GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE

UGEL CHICLAYO
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
Id seguridad: 2897799
Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional Chiclayo 4 abril 2018

INFORME LEGAL 000030-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC-OFAJ [2780516 - 0]

DARIO BALCAZAR QUINTANA

DIRECTOR UGEL CHICLAYO
DIRECCION - UGEL CHICLAYO - UGEL CHICLAYO

ASUNTO: .Comunica sobre Recurso de Apelacion

REFERENCIA: Reg. 2765533-0

Tengo a bien dirigirme a su Despacho en atención al expediente de referencia, e informarle lo

siguiente:

I.- ANTECEDENTES:

1.1.- REG. 2676917-0, de fecha 09 de enero del 2018, la Directora de la IE. “ ENRIQUE LOPEZ
ALBUJAR” de Cuculi - Chongoyape, eleva el Exp. 538 de fecha 29 de diciembre del 2017,
presentado por la Administrada AMELIA PAULINA PIANETTI ZAMBRANO, el mismo que
contiene el Recurso de Apelación interpuesto contra lo resuelto mediante Informe N° 08-2017-D-
IE.NS.JEC.ELA.CUC. y Ficha de Evaluación , de fecha 19 de diciembre del 2017.

1.2.- Oficio N° 000201-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC-OFAJ ( 2720535 – 0 ), de fecha 15

de febrero del 2018, el Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de la UGEL Chiclayo, solicita a la
responsable de la Coordinación de Recursos Humanos de la UGEL Chiclayo, emitir Informe
Técnico.

1.3.- Informe N° 000011-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC- OFAD ( 2765533 – 0 ), de fecha

14 de marzo del 2018, el Jefe de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, hace llegar
el Informe Técnico solicitado.

II.- ANÁLISIS LEGAL:

2.1.- Que el Recurso Administrativo de Apelación conforme lo prescribe el Art. 218° del TUO de
a Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444, aprobado por D.S. N° 006-2017-
JUS, se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió
el acto que se impugna, para que eleve lo actuado al superior jerárquico.

2.2.- Que conforme lo prescribe el Art. 118° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo
General Ley N° 27444, aprobado por D.S. N° 006-2017-JUS Ley del Procedimiento
Administrativo General, la facultad de Contradicción Administrativa esta orientada a que el
Administrado accione frente a un acto que supone viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o
un interés legítimo, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos,
conforme lo regula el Art. 215° del mismo cuerpo normativo, este derecho se invoca a través de
los Recursos Administrativos establecidos en el Art. 216° y el termino para su interposición es de
15 días perentorios, conforme a lo prescrito en el numeral 216.2 de la misma Ley; asimismo, cabe
precisar conforme a lo estipulado en el Art. 215° numeral 215.2, de la normativa citada, establece
que sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la Instancia y los actos de trámite

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que determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o produzcan indefensión.

2.3.- Que la Administrada AMELIA PAULINA PIANETTI ZAMBRANO, se ha desempeñado

como Secretaria de la IE. “ ENRIQUE LOPEZ ALBUJAR” de Cuculi - Chongoyape en el año
escolar 2017, por lo que según el Informe N° 08-2017-D.I.E NS.JEC ELA.CUC, de fecha 19 de
diciembre del 2017, la Directora de dicha Institución Educativa presenta el Informe de evaluación
de Personal CAS – JEC , en el cual lo informa con un PUNTAJE de 49.1 y con la anotación de
NO SE RECOMIENDA LA AMPLIACION DE SU CONTRATO.

2.4.- Que mediante expediente con Reg. 520, de fecha 27 de diciembre del 2017, la Administrada
AMELIA PAULINA PIANETTI ZAMBRANO, se dirige a la Directora de la IE. “ ENRIQUE
LOPEZ ALBUJAR” de Cuculi – Chongoyape, y pide ser evaluada de acuerdo a la norma CAS –
R.S.G. N° 016-2017-MINEDU y asimismo, mediante petición signada con Reg. 2662235 – 0, de
fecha 28 de diciembre del 2017, solicita INTERVENCION del Comité Evaluador de Contratos
CAS de UGEL – Chiclayo, por el hecho que había tomado conocimiento de la existencia del
Informe N° 08-2017-D.I.E NS.JEC ELA.CUC, de fecha 19 de diciembre del 2017, al solicitarlo al
amparo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Publica, y determinar que la
evaluación que contiene dicho Informe, la Directora habría trasgredido lo establecido, en la
Norma Técnica en mención.

2.5.- Que la UGEL Chiclayo, al realizar el análisis pertinente de los Informes de II.EE. JEC de su
jurisdicción, sobre evaluación de personal contratado, que no se había realizado observando la
R.S.G. N° 016-2017-MINEDU, emite el Oficio Múltiple N° 000318-2017-GR.LAMB/GRED-
UGEL.CHIC ( 2662971 – 0) de fecha 28 de diciembre del 2017, por el cual dispone a los
Directores, realizar EVALUACION DE DESEMPEÑO – PERSONAL CAS, observando la
Normativa de referencia, es decir, conforme a los criterios establecidos en la Normativa citada; la
misma que establece que dicha evaluación debe ser realizada por el equipo directivo de la IE y
con un padre de familia del CONEI, en calidad de veedor.

2.6.- Que la Administrada AMELIA PAULINA PIANETTI ZAMBRANO, no conforme con el

contenido del Informe N° 08-2017-D.I.E NS.JEC ELA.CUC, y Ficha de Evaluación, de fecha 19
de diciembre del 2017, se dirige a la Directora de la IE. “ ENRIQUE LOPEZ ALBUJAR” de
Cuculi – Chongoyape, para interponer Recurso Administrativo de Apelación, contenido en el
Expediente con Reg. 538, de fecha 29 de diciembre del 2017; el mismo que es elevado a la UGEL
Chiclayo, con Oficio N° REG. 2676917-0, de fecha 09 de enero del 2018; fundamentando en:

a).- Que al presentar el Informe de desempeño laboral N° 05/2017/IE/NS/JEC/ELA/C, Informe de

funciones del tercer trimestre, con fecha 13 de diciembre del 2017 y posterior a ello solicito
resultados de mi ultima evaluación y no tenia respuesta alguna a esa fecha.

b.- Que la Directora lo había evaluado de manera unipersonal, como Secretaria de dicha
Institución Educativa y en forma subjetiva, trasgrediendo la Norma que contempla la Evaluación
correcta para renovación de contrato CAS,

c).- Que asimismo, precisa la Administrada recurrente, que sus evaluaciones trimestrales
anteriores, ha sido evaluada tal y conforme lo indica la norma y por los miembros del equipo
directivo, que en la I.E. esta conformado por: Prof. Paco Huancaruna Fernandez, Coordinador

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Pedagógico; Lic. Reyna Mendoza de Castro, Coordinadora de TOE; Sr. Wilson Peltroche
Adrianzen, CARE; Ing. Luz Delia Guevara Flores, CIST; y la Sra. Amelia Zapata Paz, madre de
familia del CONEI, como veedor. Además, la Directora en la ultima evaluación, para la
renovación de su contrato, ha omitido actos funcionales, no invitando al equipo directivo a
participar de la evaluación al personal CAS.

d).- Que la Directora solo convoco al Prof. Jose Paisig Linares y a la Sra. Madre de familia del
CONEI Amelia Zapata Paz, los cuales solo tienen la participación de veedores, eso demuestra que
dicha evaluación, solo fue calificada por la Directora , teniendo conocimiento de la falta que
estaba cometiendo.

e).- Que la evaluación unilateral de la Directora de la IE. en mención, considero que constituye un
abuso de autoridad , la cual vulnera mis derechos laborales y como ciudadana , además considera
que este hecho es una represalia por la denuncia interpuesta por Actos de Hostilizacion hacia mi
persona, teniendo como fecha de ingreso a UGEL, el día 14 de setiembre del 2017, con Reg.
SISGEDO N° 317163.

2.7.- Que con Oficio N° 000168-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC ( 2684096 – 0 ), de fecha

17 de enero del 2018, el Director de la UGEL Chiclayo, realiza la devolución del Exp. Con REG.
N° 2651295 – 0, a DORIS WALTER CASTAÑEDA, Directora de la IE. “ ENRIQUE LOPEZ
ALBUJAR” de Cuculi – Chongoyape, precisandole lo siguiente:

a).- Que corresponde a los directivos y equipo directivo ( coordinadores pedagógicos y de tutoría)
evaluar el cumplimiento de las funciones y competencias del personal contratado, conforme a la
R.S.G. N° 016-2017-MINEDU, que pone a disposición la Ficha de Evaluación de Desempeño
Laboral.

b).- Que se aprecia que la evaluación la ha llevado a cabo la Directora y dos miembros del
CONEI, sin tomar en cuenta la participación del equipo directivo, contraviniendo lo que señala el
numeral 8.1.4 de la R.S.G. N° 016-2017-MINEDU, por lo que al haberse presentado a esta sede
administrativa un recurso de reconsideracion de la servidora AMELIA PAULINA PIANETTI
ZAMBRANO, se hace la devolución del expediente para que proceda a evaluarla conforme lo
establecen las normas.

2.8.- Que con Oficio N° 000201-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC-OFAJ ( 2720535 – 0 ), de

fecha 15 de febrero del 2018, el Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de la UGEL Chiclayo,
solicita a la responsable de la Coordinación de Recursos Humanos de la UGEL Chiclayo, emitir
Informe Técnico.

2.9.- Que con Informe N° 000011-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC- OFAD ( 2765533 – 0 ),

de fecha 14 de marzo del 2018, el Jefe de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo,
hace llegar el Informe Técnico solicitado, precisando en el numeral 3) que con Oficio N° 10-
2018/GRED-L/UGEL-CH/I.E NS.JEC “ELA” D, de fecha 29 de enero del 2018, la Directora de
dicha Institución Educativa esta informando la reevaluacion del personal, en el mismo que
determina que el puntaje obtenido por la servidora AMELIA PAULINA PIANETTI
ZAMBRANO, es de 45.4, no recomendándose la ampliación de su contrato.

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2.10.- Que del análisis técnico normativo, realizado al escrito y a las instrumentales que acompaña, la
Administrada AMELIA PAULINA PIANETTI ZAMBRANO y lo corroborado por el Informe
Técnico emitido por el Jefe de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, se desprende:

a).- Que la Directora de la IE. “ ENRIQUE LOPEZ ALBUJAR” de Cuculi – Chongoyape, al

emitir el Informe N° 08-2017-D.I.E NS.JEC ELA.CUC, y Ficha de Evaluación, de fecha 19 de
diciembre del 2017, ha actuado en forma ilegal, inobservando el principio de Legalidad
contemplado en el numeral 1.1, del Art. IV del Titulo Preliminar del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General Ley 27444, aprobado por D.S. N° 006-2017-JUS, el
mismo que obliga, a que las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas; toda vez que dicha evaluación
no ha sido realizada conforme lo establece el numeral 8.1.4 de la R.S.G. N° 016-2017-
MINEDU, por cuyo motivo, ante la petición de reconsideracion de evaluación, con Oficio N°
000168-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHIC ( 2684096 – 0 ), de fecha 17 de enero del 2018, el
Director de la UGEL Chiclayo, realiza la devolución del Exp. Con REG. N° 2651295 – 0 y
finalmente mediante Oficio N° 10-2018/GRED-L/UGEL-CH/I.E NS.JEC “ELA” D, ( 2706252
– 0 ), de fecha 30 de enero del 2018, la Directora de dicha Institución Educativa esta informando
la reevaluacion del personal CAS, dentro de ellas la Administrada recurrente, pero con un puntaje
de 45.4; como se evidencia con un puntaje menor a la primera evaluación; la misma que se ha
realizado sin la participación plena del Equipo Directivo, conforme lo establece el numeral 6.2.
( componente de gestión ), acapites: 6.2.1 y 6.2.2, de la R.S.G. N° 073-2017- MINEDU; por cuyo
motivo, esta demostrado fehacientemente que dicha Directora tiene una manifiesta conducta con
trasgredir la normativa vigente sobre la materia y asimismo, ha incumplido con lo dispuesto por la
superioridad.

b).- Que el acto administrativo contenido en el Informe N° 08-2017-D.I.E NS.JEC ELA.CUC,

y Ficha de Evaluación, de fecha 19 de diciembre del 2017, materia de contradicción administrativa
a través de la interposición del recurso de apelación, contiene vicios, que causan su nulidad de
pleno derecho, conforme lo prescribe el Art. 10° del TUO de la LPAG Ley 27444, aprobado
por D.S. N° 006-2017-JUS; lo que en doctrina, a decir de: Roberto Dromi los “vicios del
acto administrativo son las faltas o defectos con que éste aparece en el mundo del
Derecho y que, de acuerdo con el orden jurídico vigente, lesionan la perfección del acto,
en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecución. La invalidez es la
consecuencia jurídica del acto viciado, en razón de los principios de legalidad, justicia y
eficacia administrativa … “.

c).- Que el Recurso Administrativo de Apelación conforme lo prescribe el Art. 218° del TUO de
la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444, aprobado por D.S. N° 006-2017-
JUS, es interpuesto cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de puro derecho, en el presente caso, ha sido interpuesto ante un acto
administrativo emitido al margen de la Normativa vigente, al realizar la evaluación de renovación
de contrato, sin observar el procedimiento establecido en la R.S.G. N° 016-2017-JUS, sino
basándose, en criterios subjetivos.

d).- Que la Administrada recurrente por el mal trato recibido por la Directora de dicha Institucion,

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formaliza su queja ante la UGEL Chiclayo, y esta al recibir la disposición del Director de la
UGEL, en cuanto a la evaluación a su desempeño laboral, asume una conducta de anadversion
contra su persona, en vez de reexaminar su decisión en cuestión, por estar al margen de la
normativa vigente, informa que el puntaje obtenido por la administrada AMELIA PAULINA
PIANETTI ZAMBRANO, es de 45.4, no recomendándose la ampliación de su contrato; como se
evidencia, un puntaje menor a la evaluación contenida en el INCOADO, que es de 49.1; que como
se evidencia, es producto de su incomodidad, reflejándose esto, en el Acta de Evaluación CAS de
fecha 25 de enero del 2018 y que obra a folios 27 de los actuados; donde se pone de manifiesto al
momento de calificar según los indicadores, la Directora de la Institución, siempre otorga un
puntaje muy subjetivo, hasta colocar cero ( 0 ), o siempre menos que los demás miembros del
equipo directivo; significando que no habría realizado ninguna labor; estos comportamientos
subjetivos, genera la invalidez de todo lo actuado.

2.11.- Que por lo glosado en los numerales precedentes se colige que la evaluación contenida en
el Informe N° 08 – 2017 - D.I.E NS.JEC ELA.CUC y Ficha de Evaluación, de fecha 19 de
diciembre del 2017, en la cual obtiene un puntaje de 49.00 puntos, y lo informado mediante
Oficio N° 10-2018/GRED-L/UGEL-CH/I.E NS.JEC “ELA” D, ( 2706252 – 0 ), de fecha 30 de
enero del 2018, se ha realizado contraviniendo el procedimiento establecido en la R.S.G. N° 016-
2017-MINEDU, lo estipulado el numeral 6.2. ( componente de gestión ), acapites: 6.2.1 y 6.2.2,
de la R.S.G. N° 073-2017- MINEDU y los principios de Legalidad y el Debido Procedimiento,
instituidos en los numerales 1.1 y 1.2 del Art. IV del Titulo Preliminar del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General Ley 27444, aprobado por D.S. N° 006-2017-JUS; por
cuyo motivo, dichos actos administrativos y todo lo actuado posteriormente, con relación a la
evaluación del desempeño laboral de la Administrada AMELIA PAULINA PIANETTI
ZAMBRANO, de parte de la Directora de la IE. “ ENRIQUE LOPEZ ALBUJAR” de Cuculi –
Chongoyape, dichos actos administrativos contienen vicios, que causan su NULIDAD de Pleno
Derecho, en aplicación de lo prescrito en el Art. 10° del mismo cuerpo normativo; por tanto , el
recurso de apelación debe declararse en Fundado; asimismo, es menester establecer la
responsabilidad administrativa del emisor del acto invalido, conforme a lo prescrito en el numeral
11.3 del Art. 11° del mismo cuerpo normativo; consecuentemente, segùn lo establecido en el
numeral 5.1 del Art. 5 del reglamento del régimen especial de contratación administrativa de
servicios aprobado por D.S. Nro. 075-2008-PCM. y modificado por D.S. Nro. 065-2011-PCM.
“(…) la duración del contrato no puede ser mayor al período que corresponde al año fiscal
respectivo dentro del cual se efectúa la contratación, sin embargo, el contrato puede ser
prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante en función de sus
necesidades; por lo que se debe proceder a renovar para el presente año escolar, realizando las
evaluaciones del desempeño laboral en forma trimestral y la debida notificación.

III.- CONCLUSIÓN :

Se concluye lo siguiente:

3.1.- Que el Recurso Administrativo de Apelación interpuesto por la Administrada AMELIA

PAULINA PIANETTI ZAMBRANO deviene en Fundado, por el motivo de que, al realizar el
acto administrativo que contiene el Informe N° 08 – 2017 - D.I.E NS.JEC ELA.CUC y Ficha de
Evaluación, de fecha 19 de diciembre del 2017, y todo lo actuado, no se encuentra con arreglo a lo

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estipulado en R.S.G. N° 016-2017-MINEDU y lo prescrito en el Art. IV del Titulo Preliminar del

TUO de la LPAG aprobado por D.S. N° 006-2017-JUS; por cuyo debe procederse a la suscripción
de la Addenda de renovación de contrato.

IV.- RECOMENDACION:

Que, se emita el acto administrativo resolviendo lo siguiente:

4.1.- DECLARAR FUNDADO, el Recurso Administrativo de Apelación interpuesto por la

Administrada AMELIA PAULINA PIANETTI ZAMBRANO; por los fundamentos expuestos en
el presente Informe Legal.

4.2.- DECLARAR LA NULIDAD, del Informe N° 08 – 2017 - D.I.E NS.JEC ELA.CUC y Ficha
de Evaluación, de fecha 19 de diciembre del 2017 y el Oficio N° 10-2018/GRED-L/UGEL-
CH/I.E NS.JEC “ELA” D, ( 2706252 – 0 ), de fecha 30 de enero del 2018 y todo lo actuado; por
los fundamentos expuestos en el presente Informe Legal.

4.3.- DISPONER, al Jefe de la Oficina de Administración de la UGEL Chiclayo, suscribir

Addenda de renovación de contrato administrativo de servicios (CAS) suscrito en el marco de la
implementación del modelo de servicio Educativo con Jornada Escolar Completa a la
Administrada AMELIA PAULINA PIANETTI ZAMBRANO, como Secretaria de la IE. “
ENRIQUE LOPEZ ALBUJAR” de Cuculi – Chongoyape; por los fundamentos expuestos en el
presente Informe Legal.

4.4.- DISPONER, a la responsable de Tramite Documentario de la UGEL Chiclayo, derivar copia

de todo lo actuado, a la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios para
Docentes, para su pronunciamiento por la responsabilidad incurrida por la Directora de la IE. “
ENRIQUE LOPEZ ALBUJAR” de Cuculi – Chongoyape, Prof. DORIS WALTER
CASTAÑEDA; por los fundamentos expuestos en el presente Informe Legal.

Es todo cuanto tengo que informar a usted para su conocimiento y fines.

Atentamente,

Firmado electrónicamente
MANUEL EDGARDO BANCES EXEBIO
JEFE DE OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
04-04-2018 / 15:27:33

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