Taller “La oferta de revocatoria directa ¿es un nuevo mecanismo de solución de

controversias?”

Julián Felipe Castro Gil

Código de Alumno: 00020459637
Diana Carolina Wilches Pérez
Código de Alumno: 00010063079
Laura Fernanda Salazar León
Código de Alumno:
Jorge Camilo Ruano Canchala
Código de Alumno:

Facultas de Ciencias Jurídicas, Maestría en Derecho Administrativo

Curso 2021: Teoría General del acto administrativo

Prof. Dr. Iván Mauricio Pinzón Jiménez

26 de marzo de 2021

I. Alcance jurídico de la revocatoria directa de los actos

administrativos.
1
Como antecedente histórico, brevemente se puede establecer que la legislación
contencioso administrativa en Colombia, ha tenido cuatro códigos a lo largo de su
desarrollo1, de estos estatutos, el primero en desarrollar la figura de la revocatoria
directa, fue la ley 167 de 1941 mediante el Decreto Ley 2733 De 1959, debido a la
necesidad de un mecanismo a través del cual la administración ejerciera
autotutela sobre sus propios actos, cuando estos hubieren sido expedidos de
manera irregular con sujeción a 3 causales taxativas 2, que son las mismas que
hoy en día conocemos, ya que han subsistido tanto en el Decreto 01 de 1984,
como en la ley 1437 del 2011. (Monroy y Caro, 2017)

En este contexto, la institución jurídica de la revocatoria directa de los actos

administrativos se constituye como una de las potestades que tiene la
Administración para dejar sin efecto su propia manifestación de voluntad, por las
causales y conforme al trámite consagrado al efecto en la ley. (Consejo de Estado,
2012)

Por su parte, la Corte Constitucional ha mantenido, como jurisprudencia pacífica,

el alcance jurídico de la revocatoria directa desde su consagración en el anterior
Código Contencioso Administrativo (Decreto Ley 01 de 1984) hasta el actual,
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley
1437 de 2011). De esta manera en Sentencia C-742/99 3, estableció su naturaleza,
procedencia y finalidad, que es diverso a los mecanismos propios de la actuación
administrativa, en los siguientes términos:

La revocación directa tiene un propósito diferente: el de dar a la autoridad la

oportunidad de corregir lo actuado por ella misma, inclusive de oficio, ya no con
fundamento en consideraciones relativas al interés particular del recurrente sino por
una causa de interés general que consiste en la recuperación del imperio de la
legalidad o en la reparación de un daño público.
 
(…)

La revocación directa no corresponde, por tanto, a la categoría de recurso y, como

tiene un carácter extraordinario -en especial cuando están de por medio situaciones
jurídicas individuales y concretas fundadas en el acto administrativo-, deben reunirse
al menos los requisitos mínimos que el legislador considere necesarios para proteger
los derechos de quienes han sido favorecidos a partir de su vigencia y también con
miras a la realización de la seguridad jurídica.

(…)

La revocación directa es la prerrogativa que tiene la administración para enmendar,

en forma directa o a petición de parte, sus actuaciones contrarias a la ley o a la
Constitución, que atenten contra el interés público o social o que generen agravio
injustificado a alguna persona. Y es una prerrogativa en tanto que la administración

1
Siendo estos la ley 130 de 1913, la ley 167 de 1941, el decreto 01 de 1984, y la ley 1437 del 2011.
2
a) Cuando sea manifiesta su oposición con la Constitución o la Ley; b) Cuando no estén conformes con el
interés público o social, o atenten contra él; c) Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
3
Corte Constitucional, Sentencia C-742 de 1999, M.P. José Gregorio Hernández Galindo, Expediente D-2356.

2
 puede extinguir sus propios actos por las causales previstas en la ley y está facultada
para hacerlo en cualquier momento, incluso cuando el acto administrativo ya ha sido
demandado ante lo contencioso administrativo; pero, también es una obligación que
forzosamente debe asumir en los eventos en que, motu proprio, constatare la
ocurrencia de una de las causales señaladas. Si así fuere, la administración tiene el
deber de revocar el acto lesivo de la constitucionalidad o legalidad o atentatorio del
interés público o social o que causa agravio injustificado a una persona.

De esta manera, la figura jurídica de la revocatoria directa tiene un carácter

extraordinario, siendo una decisión invalidante de otro acto previo, decisión que
puede surgir de oficio o a solicitud de parte, y en todo caso, con nuevas
consecuencias hacia el futuro4.

Adicionalmente con la expedición de la ley 1437 de 2011, el legislador buscaba

desde el punto de vista legal y constitucional 5 el desarrollo de esta figura como un
mecanismo de descongestión del aparato judicial, tanto en sede administrativa
como en sede judicial, puesto que si se ejerce en sede administrativa, esta evita la
posibilidad de que el administrado acuda ante la jurisdicción contenciosa para
controvertir un acto administrativo en sede judicial, y si se ejerce en sede judicial
mediante la figura de la oferta de revocatoria (la cual se abordará más adelante),
esta evitaría el desgaste del aparato judicial, en teoría.

Para abordar en estricto sentido esta figura se analizará su procedencia a través

de las causales señaladas en la ley, y en un segundo término, los eventos de
improcedencia de la misma.

I.1. Causales de procedencia de la Revocatoria Directa

El Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –

CPACA, consagra los requisitos sustanciales, oportunidad y efectos de esta
institución jurídica que tiene como propósito central ordenar la facultad otorgada a
las autoridades para remover del mundo jurídico sus propios actos administrativos.
Las causales de procedencia son taxativas, restrictivas, porque se debe mantener
el principio de seguridad jurídica y la integridad del ordenamiento. Las causales
que permiten la revocatoria directa de los actos administrativos son:
 Cuando sea manifiesta su oposición a la constitución política o la ley.
 Cuando no estén conformes con el interés público o social o atenten contra
él.
4
Corte Constitucional, Sentencia C-835 de 2003, M.P. Jaime Araújo Rentería, Expediente D-4515.
5
Mediante el Decreto 4820 del 2007 expedido por el Ministerio del Interior y de Justicia, se creó una
comisión para la reforma de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, cuyo objeto según el artículo 1º, era
la modificación del Decreto 01 de 1984. Con base en ello, dicha Comisión mediante documento del 06 de
octubre del 2008, definió algunos objetivos de la reforma, entre ellos: a. Protección de los derechos en sede
administrativa; b. Mecanismos para disminuir el número de asuntos litigiosos; c. Desjudicialización del
procedimiento administrativo; d. Descongestión de la jurisdicción ; e. Poderes del Juez, f. Mayor facilidad de
acceso a la justicia, g. Oralidad en cuanto contribuya a una justicia pronta; y h. Unificación, cumplimiento,
aplicación y extensión de la jurisprudencia. (Consejo de Estado, 2014, p. 278)

3
  Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
Lo anterior, es reglado por el artículo 93, Capítulo IX de la Ley 1437 de 2011,
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo-
CPACA. En este apartado se establecen varias reglas que permiten fijar el
significado y alcance de la institución. Para ello se explicarán en forma separada:
1. Deber de actuar: Se exige de la Administración como deber la aplicación de
este instituto jurídico, esto es, en el evento de configurarse las causales
anotadas, la autoridad pública tiene el deber de proceder en dicho sentido.
Siempre cumpliendo las exigencias de los demás artículos que rigen la
revocatoria directa.
2. La competencia: Son competentes para revocar los actos administrativos la
autoridad que expidió la decisión o su superior jerárquico y superior
funcional. Aclarando las nociones de superior en la estructura de la
administración o aquél que se constituye en superior a cargo de revisar las
decisiones del inferior por un criterio funcional.
3. La actuación administrativa que origina el ejercicio del instituto de
revocatoria directa puede ser iniciada por petición de parte o de manera
oficiosa.

Ahora bien, es el mismo Código el que propone unos supuestos facticos

señalando cuando es procedente dicha acción para que en su momento no cause
confusión procesal, de tal manera que, podrá cumplirse aun cuando se haya
acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, siempre que no se
haya notificado auto admisorio de la demanda.

Otro de los presupuestos a resaltar se refiere al contexto en el que un acto

administrativo que haya creado o modificado una situación jurídica de carácter
particular y concreto o reconocido un derecho de igual categoría, no podrá ser
revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular.
Además, si este negase su consentimiento y la autoridad considera que el acto es
contrario a la Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo a través del medio de control de lesividad. Finalmente,
las solicitudes de Revocación Directa deberán ser resueltas por la autoridad
competente dentro de los dos (2) meses siguientes a la presentación de la
solicitud.

I.2. Cuando no procede la Revocatoria Directa.

El artículo 94 de la Ley 1437 de 2011, Código de Procedimiento Administrativo y

de lo Contencioso Administrativo - CPACA, señala que la revocatoria directa a
solicitud de parte no procede cuando tratándose de la primera causal propuesta
por el interesado, esto es, cuando el acto administrativo “sea manifiesta su
oposición a la Constitución Política o la ley”, el peticionario haya interpuesto los
recursos de que dichos actos sean susceptibles. Esta primera limitación se refiere

4
a que la Administración, al haber ya resuelto los recursos ordinarios procedentes,
ha tenido la oportunidad de confrontar los argumentos del peticionario y no sería
viable seguir insistiendo este sobre la presunta ilegalidad del acto administrativo
por contrariar la Carta Política o la ley.

La segunda limitación establecida por el artículo 94 del CPACA se refiere al

momento en el cual “haya operado la caducidad para su control judicial”, esto es,
cuando el interesado ha dejado pasar el tiempo señalado para acudir mediante el
ejercicio de la demanda ante la jurisdicción contenciosa administrativa por el
medio de control respectivo, que generalmente será el de nulidad y
restablecimiento del derecho, y no presentó la demanda.

I.3. La oferta de revocatoria directa

Como innovación señalada en la Ley 1437 de 2011, en su artículo 95, se consagra

la facultad a la Administración para presentar oferta de revocatoria directa de sus
propios actos en el curso de un proceso judicial. La cual busca que los conflictos
de la Administración con los particulares se decidan en su mayor parte por las
mismas autoridades, buscando con esto la eficiencia en la actividad administrativa
y la descongestión de la jurisdicción contencioso administrativa, propósitos
centrales de la reforma al Código Contencioso Administrativo.
Realizando un estudio de la figura jurídica de la revocatoria directa se presentan
las siguientes características:
a) Ejercida bien sea de oficio, o a solitud de parte, por el particular
directamente afectado por el acto.
b) Mecanismo de autotutela. La administración puede ejercer sus derechos
por sí mismo, es decir, la forma de solucionar un conflicto jurídico de forma
directa y unilateral, sin que para ello sea necesario acudir a la vía judicial.
c) Mecanismo de descongestión de la administración de justicia, tanto en sede
administrativa como en sede judicial.
d) No procede ningún recurso contra la decisión de revocatoria.
e) Posee un límite temporal para ejercer la facultad revocatoria.
f) El Procedimiento de revocación de actos administrativos es un
procedimiento Administrativo general o común debidamente reglado. La
revocatoria de actos administrativos desde su iniciación hasta su
terminación es un procedimiento Administrativo, de acuerdo con el C.P.A., y
C.A.
g) La revocatoria de los actos administrativos puede ser total o parcial.
h) Se garantiza los derechos de audiencia y defensa.
i) La revocabilidad de los actos administrativos se predica de los actos
administrativos de carácter general, impersonal o abstracto (objetivos), así
como también de los actos administrativos de carácter particular y concreto
(subjetivos), en tanto estén incursos en las causales de revocatoria, e
inclusive contra aquellos actos que se hallan en firme y son demandados

5
 ante la jurisdicción contencioso administrativa hasta cuando se notifique el
auto admisorio de la demanda -artículo 95-1º C.P.A., y C.A
Ahora, de acuerdo al artículo 95 del CPACA, trae un cambio importante en materia
de procedimiento administrativo, al permitir la formulación de la oferta de
revocatoria de los actos administrativos. Teniendo las siguientes características
adicionales, entre otras que se estudiaran más adelante.
a) Procede contra todo acto administrativo de contenido particular y concreto
(Subjetivo).
b) Procede en tanto el titular del acto haya dado su consentimiento previo,
expreso y escrito.
c) Ejercida bien sea de oficio, o a solitud de parte, por el particular
directamente afectado por el acto o por el Ministerio Público.
d) Requiere previa aprobación del Comité de Conciliación de la entidad.
e) Sujeta a verificación del juez administrativo.
f) En el auto proferido por el juez se señalará las obligaciones que la
demandada debe cumplir a partir de la ejecutoria de dicha providencia.
g) Opera exclusivamente en sede jurisdiccional, evitando el desgaste del
aparato judicial, al poner fin a un proceso, antes de proferirse la respectiva
sentencia en contra de un acto demandado y hasta antes que sea proferida
sentencia de segunda instancia.
h) Presta mérito ejecutivo, la decisión tiene los mismos efectos de un fallo. Dar
por transigida o conciliada cualquier diferencia o disputa de orden
económico entre las partes.
i) La oferta debe identificar expresamente los actos y la forma en que se
propone restablecer el derecho conculcado o reparar los perjuicios
causados.

I.4. Diferencias entre la revocación directa y oferta de revocatoria de

los actos administrativos.
DIFERENCIAS ENTRE LOS MOMENTOS EN QUE SE PRESENTA LA
REVOCATORIA DIRECTA Y LA OFERTA DE REVOCATORIA DIRECTA DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
ANTES DEL PROCESO EN EL CURSO DE UN PROCESO
REVOCACIÓN DIRECTA OFERTA DE REVOCATORIA DIRECTA
(Ley 1437, 2011, art. 93)
De oficio o a solicitud de parte Pueden las autoridades demandadas
formular la oferta de revocatoria de los
actos administrativos de oficio o a petición
del interesado o del Ministerio Público
Se puede presentar antes de que se Se presenta en el curso de un proceso.
notifique el auto admisorio de la demanda. Cuenta con la oportunidad de formularse
hasta antes de la sentencia de segunda
instancia
Debe contar con la aprobación previa del
comité de conciliación de la entidad.
Se debe resolver dentro de los dos meses “Si el Juez encuentra que la oferta se

6
 siguientes a la presentación de la solicitud.
Ni la petición de revocación de un acto, ni
la decisión que sobre ella recaiga revivirán
los términos legales para demandar el
acto. (Art. 96 CPACA)
ajusta al ordenamiento jurídico, ordenará
ponerla en conocimiento del demandante
quien deberá manifestar si la acepta en el
término que se le señale para tal efecto…”
(Ley 1437, 2011, art. 93)
Si la parte demandante se pronuncia y la
acepta, el juez que adelanta el proceso lo
dará por terminado, en auto que prestará
mérito ejecutivo.

II. La oferta de la revocatoria directa ¿es un nuevo mecanismo de

solución de controversias?

Para responder este interrogante debemos extrapolar el parágrafo del artículo 95

del CPACA, que dice así:

“No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se

profiera sentencia de segunda instancia, de oficio o a petición del
interesado o del Ministerio Público, las autoridades demandadas
podrán formular oferta de revocatoria de los actos administrativos
impugnados previa aprobación del Comité de Conciliación de la
entidad. La oferta de revocatoria señalará los actos y las decisiones
objeto de la misma y la forma en que se propone restablecer el derecho
conculcado o reparar los perjuicios causados con los actos
demandados.

Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurídico,

ordenará ponerla en conocimiento del demandante quien deberá
manifestar si la acepta en el término que se le señale para tal efecto,
evento en el cual el proceso se dará por terminado mediante auto que
prestará mérito ejecutivo, en el que se especificarán las obligaciones
que la autoridad demandada deberá cumplir a partir de su ejecutoria”.

Tomando lo subrayado como núcleo de la respuesta, donde se indica que se

podrá ofertar hasta antes de que se profiera la decisión de segunda instancia, se
entiende que el conflicto jurídico ha dado tramite a un proceso judicial, donde si el
interesado ganó en esa primera instancia la Administración tendrá una posibilidad
de cesar los efectos adversos de un fallo en su contra proponiendo una fórmula de
arreglo más favorable a través de la oferta de revocatoria directa del acto
demandado.

Siendo así, el texto expone que tanto la entidad como el interesado pueden acudir
a una conciliación antes de que se profiera sentencia en segunda instancia previa
aprobación del Comité de Conciliación de la Entidad. Esto da a entender que en
uso del principio de economía no se avance en una litis extenuante para ambas

7
partes, pero es de denotar que, si se logra la conciliación originada en la oferta de
revocatoria directa de un Acto Administrativo, estamos en primera medida ante un
evento de solución anticipada de la controversia jurídica por un acto administrativo
demandado. Es indudable, la oferta de revocatoria aceptada y avalada por el juez,
ya sea en primera instancia o antes de proferir fallo de segunda un mecanismo de
solución de controversias.

Finalmente para ser tajantes en la respuesta y tomando lo anterior como parte

motiva de la misma, se puede pensar en la Revocatoria Directa como un nuevo
mecanismo de solución de controversias, como lo puede ser la Conciliación en
Derecho, la Conciliación en Equidad, la Amigable Composición o el Arbitraje, que
son herramientas que ofrecen a las personas diversas oportunidades para
solucionar sus conflictos por sí mismas o con la ayuda de un tercero sin la
necesidad de acudir a los despachos judiciales, y en este caso como se evidenció
ya estamos en un escenario de tipo judicial y hasta una segunda instancia en
donde la autoridad judicial podría avalar el acuerdo entre las partes, pero ya
trabadas en litis.

El propósito de los medios alternativos de solución de conflictos es servir de un

medio para resolver las controversias sin acudir precisamente al aparato formal de
justicia del Estado. Con la oferta de revocatoria directa de un acto administrativo
se está en presencia de una forma anormal de terminación del proceso judicial y
es por ello que no cumple con el propósito anotado para los medios alternativos,
que son previos y otro camino al judicial formal.

Teniendo en cuenta que la posibilidad de oferta de revocatoria directa de un acto

administrativo se puede efectuar hasta antes de proferirse sentencia de segunda
instancia, por ofrecimiento de la entidad pública demanda, es necesario
compaginar este mandato con las modificaciones hechas por la Ley 2080 del 25
de enero de 2021. Sobre la posibilidad de conciliación entre las partes cuando
exista una sentencia contra una autoridad pública y se pretenda acudir en recurso
de apelación por la entidad pública ya condenada en primera instancia.

El artículo 67 de la Ley 2080 de 2021, modificó el CPACA así:

“Artículo 67. Modifíquese el artículo 247 de la Ley 1437 de 2011, el cual

quedará así:
Artículo 247. Trámite del recurso de apelación contra sentencias. El
recurso de apelación contra las sentencias proferidas en primera instancia
se tramitará de acuerdo con el siguiente procedimiento:
1. El recurso deberá interponerse y sustentarse ante la autoridad que
profirió la providencia, dentro de los diez (10) días siguientes a su
notificación. Este término también aplica para las sentencias dictadas en
audiencia.
2. Cuando el fallo de primera instancia sea de carácter condenatorio, total
o parcialmente, y contra este se interponga el recurso de apelación, el juez
o magistrado ponente citará a audiencia de conciliación que deberá

8
 celebrarse antes de resolverse sobre la concesión del recurso, siempre y
cuando las partes de común acuerdo soliciten su realización y
propongan fórmula conciliatoria.
3. Si el recurso fue sustentado oportunamente y reúne los demás
requisitos legales, se concederá mediante auto en el que se dispondrá
remitir el expediente al superior. Recibido el expediente por el superior,
este decidirá sobre su admisión si encuentra reunidos los requisitos.
4. Desde la notificación del auto que concede la apelación y hasta la
ejecutoria del que la admite en segunda instancia, los sujetos procesales
podrán pronunciarse en relación con el recurso de apelación formulado por
los demás intervinientes.
5. Si fuere necesario decretar pruebas, una vez practicadas, el superior
autorizará la presentación de alegatos por escrito, para lo cual concederá
un término de diez (10) días. En caso contrario, no habrá lugar a dar
traslado para alegar. El secretario pasará el expediente al despacho para
dictar sentencia dentro de los diez (10) días siguientes de concluido el
término para alegar o de ejecutoria del auto que admite el recurso.
6. El Ministerio Público podrá emitir concepto desde que se admite el
recurso y hasta antes de que ingrese el proceso al despacho para
sentencia.
7. La sentencia se dictará dentro de los veinte (20) días siguientes. En ella
se ordenará devolver el expediente al juez de primera instancia para su
obedecimiento y cumplimiento”.

Es preciso recordar que antes de la reforma y en virtud de lo señalado en la Ley

1395 de 2010 en su artículo 70, para la concesión del recurso de apelación en los
casos en que fuese demandada una autoridad pública y se dictaba una sentencia
en su contra, si se quería apelar por parte del apoderado de la Entidad Pública era
obligatorio surtirse una audiencia de conciliación ante el juez de primera instancia
para tratar de llegar a un acuerdo y, en caso de que no se lograse un acuerdo, se
procedía a la concesión del recurso de apelación interpuesto por la Entidad
Pública condenada y el envío del caso al juez de segunda instancia.
Las Entidades Públicas demandadas y condenadas en primera instancia insistían
en la apelación y no tenían mayor interés en conciliar, pero aún así se tenía que
realizar la citada audiencia de conciliación, previa a la concesión del recurso de
apelación y el envío del caso al juez superior. Por eso se derogó la norma en lo
que tiene que ver con la audiencia de conciliación obligatoria en los casos
anotados.
Se reitera, que con la reforma adoptada en la Ley 2080 de 2021 ya no es
necesaria la audiencia de conciliación cuando la entidad pública ha sido
condenada en primera instancia e insiste en acudir en apelación.
Por tanto, si se pretende utilizar la oferta de revocatoria directa de actos
administrativos en los casos de sentencia condenatorias de primera instancia
contra autoridades públicas y al no existir la audiencia de conciliación obligatoria
antes de conceder el recurso de apelación y proceder con el envío del expediente
a segunda instancia, es necesario que se indague con el demandante sí quiere

9
llegar a una conciliación y que se revoque el acto administrativo demandado, para
que en forma conjunta eleven petición en ese sentido al juez de segunda
instancia. Posibilidad que se encuentra poco realista porque el demandante en
estos casos ya tiene a su favor la primera instancia, pero en casos controversiales
podría ser una buena opción para evitar prolongar más el litigio entre las partes.

III. Casos de Oferta de Revocatoria Directa

3.1. INVERSIONES MONEY GOLD LTDA Y OTRO contra el MUNICIPIO DE

CALDAS, Radicado: 05001 23 33 000 2013 00972, M.P. Alvaro Cruz
Riaño, Tribunal Administrativo de Antioquia.
Particularidades del Caso:
- Se presentó la oferta de revocatoria directa.
- Se demanda el pago de las sumas dejadas de percibir a favor del
demandante, además, de una indemnización.
- Que se reestablezca el uso del suelo para el desarrollo de las actividades
del establecimiento para la operación del establecimiento Gold Star IV.
- Que, “… se declare la nulidad de las resoluciones números 085 de 2012 y
168 de 2012 expedidas por la Alcaldía Municipal de Caldas”.
Síntesis:
Después de que el demandante recibió concepto favorable del uso del suelo con
el fin de operar un establecimiento de comercio dedicado a la explotación y
operación de máquinas electrónicas tragamonedas, le fue revocado por la
administración por considerar que ese concepto se había emitido en contravía de
la norma vigente, lo cual fue objeto de recursos. Sin embargo, después de
haberse adelantado un proceso ante lo contencioso administrativo se dio paso al
análisis del consentimiento del particular frente a la revocatoria y se sometió la
situación al estudio del comité conciliación y defensa del municipio con el fin de
formular la oferta de revocatoria directa de los actos administrativos
correspondientes.
Decisión:
Se aprueba la oferta de revocatoria directa presentada por el municipio, por
haberse causado un agravio injustificado a una persona debido a que se revocó
un concepto favorable sin consentimiento expreso del particular.
Se da por terminado el proceso iniciado y se da por transferida o conciliada
cualquier disputa.
3.2. LA PREVISORA S.A. COMPAÑÍA DE SEGUROS contra el DIRECCIÓN
DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN. Radicado: 05001-
23-33-000-2019-00826-01 (25166) M.P. Julio Roberto Piza Rodriguez,
Consejo de Estado.

10
Particularidades del Caso:
- Interposición de recurso de apelación contra sentencia que declaro la
nulidad el acto administrativo nro. 1-11-244-445-6920 de 19 de noviembre
de 2018, por medio del cual se resolvió la solicitud de prescripción de la
acción de cobro relacionada con la Resolución Sanción nro.
112412012000828 de 27 de noviembre de 2012 proferida por la Dirección
Seccional de Impuestos de Medellín.
- El demandado solicita la revocación de la condena en costas y llevar a cabo
la audiencia de conciliación del artículo 192 del CPACA, para presentar una
posible oferta de revocatoria directa
- Se presentó la oferta de revocatoria directa por parte del demandado.
Síntesis:
Después del Tribunal Contencioso Administrativo de Antioquía declarara la nulidad
del acto administrativo nro. 1-11-244-445-6920 de 19 de noviembre de 2018 el
cual fue demandado, la parte demandada presentó recurso de apelación contra la
decisión del tribunal y mediante auto del 19 de noviembre de 2019, el Tribunal
concedió el recurso de apelación presentado por la Dian. La División de Gestión
Jurídica de la Dirección Seccional de Impuestos de Medellín presentó la oferta de
revocatoria ante el Comité de Conciliación y Defensa Judicial de la UAE Dian, el
cual fue aprobado y su finalidad era a título de restablecimiento del derecho
declarar a favor de la PREVISORA S.A. COMPANÍA DE SEGUROS la
prescripción de la acción de cobro de la Resolución Sanción No.
112412012000828 de noviembre 27 de 2012, y como consecuencia de ello
precisar que no hay lugar al cobro de suma alguna con cargo a dicho acto
administrativo que a la fecha de la declaratoria de la prescripción no haya sido
objeto de cobro.
Decisión:
Se aprueba la oferta de revocatoria directa presentada por la DIAN, del acto
administrativo nro. 1-11-244-445-6920 de 19 de noviembre de 2018, proferido por
la División de Gestión de Cobranzas de la Dirección Seccional de de noviembre de
2019 por la Dian.

IV. Conclusiones.
La oferta de revocatoria directa puede concebirse como un mecanismo innovador
y alternativo para dar fin a los extensos procesos adelantados en contra de
algunas entidades públicas.
Así pues, también cuenta con los momentos procesales para su ejercicio y por lo
tanto su desarrollo se encuentra debidamente reglado.

11
De acuerdo con la búsqueda de material de estudio y jurisprudencia que se ha
desarrollado, se puede establecer que la figura de la oferta de revocatoria directa
ha tenido un corto desarrollo en su implementación, y que de aplicarse en toda su
extensión descongestionaría los despachos judiciales, terminando en un corto
tiempo pleitos que pueden tardar muchos años. Previendo esta necesidad, por
razones de economía y eficacia, el legislador consideró la posibilidad de una
terminación anormal de los procesos en curso, al revocar los actos administrativos
en sede judicial por mutuo acuerdo, entregando a la administración herramientas
para culminar procesos, de la mejor manera y con el mínimo de esfuerzo.
La oferta de revocatoria directa ha sido reconocida como un mecanismo de
autotutela de la administración pública y como un mecanismo de descongestión
del aparato judicial, no obstante su aplicación en la práctica se ha visto limitada
por parte de las autoridades demandadas, las cuales no recurren a la figura
esperando que sea el juez el que ordene a la Entidad el restablecimiento del
derecho conculcado o la reparación de los perjuicios causados con los actos
demandados; de esta manera los servidores públicos se abstienen de reconocer
su error y por el contrario se recae en una alta litigiosidad y la extensión de los
procesos judiciales.

12
 Bibliografía
Alcance Jurídico de la revocatoria directa de los Actos Administrativos.

 Consejo de Estado. (2012). Instituciones del derecho administrativo en el

nuevo código: una mirada a la luz de la Ley 1437 de 2011. Colombia:
Imprenta Nacional de Colombia.
 Consejo de Estado. (2014). Memorias de la Ley 1437 del 2011 Volumen I-
Antecedentes. Bogotá, Colombia: Imprenta Nacional de Colombia.
 Monroy Ossa Luisa Fernanda y Caro Benítez Christian Fernando. (2017) La
función de la revocatoria directa, y la oferta de revocatoria de actos
administrativos, en la concepción del derecho administrativo
contemporáneo. (Trabajo de grado) Universidad la Gran Colombia. Bogotá,
Colombia.
 Congreso de Colombia. (18 de enero de 2011) Artículo 95 [Capitulo 9].
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
[Ley 1437 de 2011].
 Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Primera de Oralidad. (12 de
diciembre de 2013) Rad. 05001 23 33 000 2013 00972. [MP Alvaro Cruz
Riaño]
https://www.ramajudicial.gov.co/documents/2186516/11548677/2013-
00972+Auto+resuelve+oferta+revocatoria.pdf/0c70a565-f447-4f14-9da7-
fe6b0f43e4ca
Cuando procede y cuando no procede la oferta de revocatoria directa:
 Ley 1437 de 2011 Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (CPACA).
 Ortega Ruiz, Luis Germán. Libro: El acto administrativo en los procesos y
procedimientos. colección JUS PÚBLICO.
 Berrocal Guerrero, Luis Enrique. libro: Manual del Acto Administrativo.
Librería Ediciones del profesional.

 Riascos Gómez, Libardo Orlando. Libro: El Acto Administrativo. Grupo

editorial Ibáñez.

 Rachid Farid Nader Orfale. texto: Revocatoria Directa de los Actos

Administrativos: Análisis frente a los Principios Constitucionales. 2014.

 Libro: Derecho Administrativo - Colección Universitaria Mi Clase – 4

Edición. Editorial Legis.

Características de la revocatoria directa y de la oferta de revocatoria directa:

 Riascos Gómez Librado Orlando. Texto: La revocatoria de los actos

administrativos en el Derecho Administrativo Colombiano. 2013.

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 Monroy Luisa, Caro Cristhian. Proyecto de Investigación: la función de la
revocatoria directa, y la oferta de revocatoria de actos administrativos, en la
concepción del Derecho Administrativo contemporaneo”. 2017.

 Congreso de Colombia. (18 de enero de 2011) Artículo 95 [Capitulo 9].

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
[Ley 1437 de 2011].

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