REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÈCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA (UNEFA)
CARRERA: INGENIERIA EN SISTEMAS
SECCIÓN: 02S-2610-D1
MATERIA: DEFENSA INTEGRAL DE LA NACIÓN ll

UNIDAD NO. 2
GENERALIDADES DE LA PROTECCION CIVIL Y
ADMINISTRACION DE DESASTRES

Profesor: Integrante:
Edgar Larez Janis Castro
C.I. V-29.954.837

Caracas, diciembre de 2021

INTRODUCCIÓN
 La protección civil y administración de Desastres:
Concepto: es el conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la preparación,
respuesta y rehabilitación de la población ante desastres.

Importancia: La necesidad de proteger y defenderse de las adversidades, es tan antigua

como la vida misma. La historia es proclive en hechos que son ejemplos de preparación,
previsión, rescate y rehabilitación que afianzaron la supervivencia de la humanidad.

Características: En rasgos generales podemos concretar que la protección civil es la gestión

de los servicios de emergencias de un país, extendida a todos los niveles, e involucrando a
todas las partes. Sin embargo, se entiende como protección civil en el sentido estricto a los
cuerpos específicos encargados de proteger a los ciudadanos de un país ante catástrofes de
cualquier tipo, sean de proveniencia humana o natural.

 Documentos normativos de la Constitución de la RBV

Se compone de un preámbulo, 350 artículos (ordenados en Títulos y Capítulos), y
Disposiciones transitorias (para su implementación). Fue redactado por la Asamblea
Constituyente de Venezuela, constituida por 128 constituyentes, elegidos por votación
popular con ese objetivo fundamental.

i. Artículo 332 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación:

El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público, proteger a los
ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizará:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter civil.
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los
derechos humanos, sin discriminación alguna.

La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente

con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley.

ii. Artículos 23, 24 y 25 de la Ley de Protección Civil:

Artículo 23. Todos los ciudadanos y las ciudadanas están en el deber de incorporarse
activamente en el desarrollo de acciones y programas orientados a la autoprotección y a la
formación ciudadana ante desastres.

CAPITULO II
DE LOS PLANES DE PREPARACIÓN PARA DESASTRES
Artículo 24. El Plan Nacional para la Protección Civil y Administración de Desastres es el
instrumento rector del desarrollo articulado y coordinado de las acciones en las distintas
fases y etapas de la administración de desastres y determinará las responsabilidades que
incumben a los organismos gubernamentales y no gubernamentales y a las personas
individuales, así como los mecanismos de cooperación interjurisdiccional, que intervienen
como organizaciones de atención secundaria en caso de desastres.

Artículo 25. Las responsabilidades asignadas en el Plan Nacional para la Protección Civil y
Administración de Desastres, deben incluir la cooperación y ayuda mutua de los
organismos estatales y municipales limítrofes con relación a las capacidades disponibles y
cobertura del espacio geográfico donde ocurra el desastre.

iii. Gaceta Oficial 5557 Titulo ll de la Organización Nacional de Protección Civil y

Administración de Desastres:
TITULO II
DE LA ORGANIZACION NACIONAL DE PROTECCION CIVIL Y
ADMINISTRACION DE DESASTRES
Artículo 5°. Se crea la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de
Desastres como un componente de la Seguridad de la Nación, con el objeto de planificar,
coordinar, y supervisar el cumplimiento de políticas orientadas a la preparación del Estado
para actuar ante desastres.

Artículo 6°. La Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres

promoverá la articulación de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos,
que garanticen la integración y coordinación de acciones entre los órganos de los poderes
públicos nacional, estatal y municipal, la participación continua de las organizaciones que
conforman los sectores económicos, sociales y técnicos, así como de las organizaciones no
gubernamentales, a fin de asegurar la correcta administración de desastres.

iv. Título lll. del servicio Civil y la Participación Ciudadana:

Capítulo III
Del Servicio Civil y de la Participación Ciudadana

Artículo 27. Los venezolanos y extranjeros residentes o transeúntes en el territorio nacional

están obligados a cumplir con las medidas o entrenamientos para su autoprotección o
resguardo ante emergencias y desastres.

v. Título lV De la actuación ante Desastres. 1.2.5 Del Régimen de las situaciones de

Desastres:
Capítulo IV
De la Actuación ante Desastres

Artículo 28. EL Gobernador y el Alcalde en sus respectivos ámbitos territoriales son la

máxima autoridad ejecutiva en materia de Protección Civil y Atención de Desastres.

Artículo 29. La responsabilidad de coordinación de las acciones en situaciones de desastre,

la asumirá el órgano que, en el lugar de la ocurrencia, disponga de la mayor capacidad de
respuesta y cantidad de medios que se correspondan con la naturaleza del desastre. Los
otros órganos permanecerán en apoyo del órgano coordinador.

Artículo 30. Cuando resultare inminente el desbordamiento de la capacidad de respuesta del

órgano actuante, asumirá la responsabilidad de las acciones el órgano que disponga de los
medios y la capacidad de respuesta para ello.

Artículo 31. Cuando la situación de desastre abarque dos o más territorios municipales,

asumirá la responsabilidad de las acciones la Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres del Estado respectivo

Artículo 32. Cuando la situación de desastre abarque dos o más territorios estadales,

asumirá la responsabilidad de las acciones la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres.

Artículo 33. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los órganos de seguridad

ciudadana, estarán a disposición de la autoridad competente y actuarán bajo las órdenes de
sus mandos naturales.

TITULO V
DEL RÉGIMEN DE LAS SITUACIONES DE DESASTRE
Artículo 34. El Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde en sus respectivas
jurisdicciones declararán la existencia de un estado de alarma o de emergencia, y en el
mismo acto la clasificarán según su magnitud y efectos, y determinarán las normas
pertinentes, propias del régimen especial para situaciones de desastre.

La declaratoria de un estado de alarma o de emergencia podrá producirse dentro de los tres

(3) meses después de haber ocurrido los hechos que la constituyen. De igual manera,
mientras no se haya declarado que la situación ha vuelto a la normalidad, se podrá
modificar la clasificación que le haya dado el estado de alarma o de emergencia y las
disposiciones del régimen especial que deberán ser aplicadas.
Producida la declaratoria del estado de alarma o de emergencia las autoridades
administrativas, ejercerán las competencias que legalmente les correspondan y, en
particular, las previstas en las normas del régimen especial que se determine, hasta tanto se
disponga que ha retornado la normalidad.

Artículo 35. Declarado el estado de alarma o de emergencia y activado el Plan Nacional de

Emergencias, el Órgano de Protección Civil y Administración de Desastres procederá a
elaborar un Plan de acción Específico para el retorno a la normalidad.

Cuando se trate de situaciones estadales o municipales, el plan de acción específico será

elaborado y coordinado en su ejecución por la Coordinación Estadal o Municipal
respectiva, de acuerdo con las orientaciones establecidas por la Coordinación Nacional de
Protección Civil y Administración de Desastres.

Artículo 36. En la declaratoria de estado de alarma o de emergencia se señalará, según su

naturaleza, las entidades y organismos que están obligados a participar en la ejecución del
Plan de Acción Específico, las labores que deberán desarrollar y la forma como se
someterán a la dirección, coordinación y control por parte de la entidad o funcionario
Competente. Igualmente, se determinará la forma y modalidades de participación de las
entidades y personas privadas y los mecanismos para que se sometan a la dirección,
coordinación y control por parte de la entidad o funcionario competente.

vi. Disposiciones Finales:

Primera. Los órganos competentes de los distintos niveles de la Administración Pública
revisarán, en cada caso, los reglamentos, normas y ordenanzas sobre seguridad de
empresas, actividades, edificaciones, industrias, medios de transporte colectivo,
espectáculos, locales y servicios públicos para adecuar su contenido a la presente ley a las
disposiciones que la desarrollan.
Segunda. Se deroga el Reglamento Parcial N° 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y
Defensa relacionado con la Defensa Civil y cualquier otra disposición que colide con el
contenido de la presente ley.

Tercera. El presente Decreto Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación

en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Dado en Caracas, a los trece días del mes de noviembre de dos mil uno. Año 191° de la
Independencia y 142° de la Federación.

 c:

 Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de Protección

Civil y Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección Civil y
Administración de Desastres.
 Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes
estadales y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres.
 Definir las responsabilidades, que, en virtud de su función natural, le corresponden a
cada una de las instituciones y órganos de la administración pública nacional, estatal y
municipal, que participan en la Protección Civil y Administración de Desastres, así
como la formación ciudadana para su resguardo y autoprotección.
 Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización
Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación,
respuesta y rehabilitación ante desastres, así como la coordinación de la atención
humanitaria requerida por las comunidades afectadas en caso de emergencias o
desastres.
 Preparar y presentar, para la aprobación, al Comité Coordinador de Protección Civil y
Administración de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de
los planes locales ínter jurisdiccional, para casos de desastres.
 Coordinar el Centro Nacional de Prevención y atención ante desastres (CENAPRAD).
 Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estatales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección Civil y
Administración de Desastres.
 Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas naturales y
jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos especializados para
trabajar en áreas de protección Civil y Administración de Desastres, para los casos que
sea necesaria su intervención.
 Una vez declarado el Estado de Alarma o el Estado de Emergencia y en conjunto con los
entes gubernamentales, establecidos para tal fin, coordinar el suministro de información,
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinión pública en general.
 Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes Nacionales e
Internacionales, ante el Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres.
 Planificar y establecer las políticas, que permitan la adopción de medidas relacionadas
con la preparación y aplicación del potencial Nacional para los casos de desastres.

Estructura Organizacional a nivel Nacional, Estatal, Municipal y Local:

"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres está especialmente
dedicada a prestar la asistencia por parte del Estado y a coordinar la participación
ciudadana, frente a situaciones de desastres".

"La Organización de Protección Civil y Administración de Desastres" (nacional, estatales y

municipales, cada una de ellas dentro del ámbito de su propia competencia territorial) están
dedicadas a:
• Ejecutar la Política Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.
• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.
• Dotar de recursos materiales y equipos.
• Entrenar el personal de Protección Civil.
• Realizar los programas educativos formales e informales, de preparación de la ciudadanía
frente a desastres.
Esta Organización está conformada a nivel nacional por:
• Un Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres que
dicta la Política Nacional. Es presidido por el Ministro del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, como Secretario Permanente el Director Nacional de Protección Civil
y Administración de Desastres; está conformado por un representante de cada Ministerio,
de los Gobernadores, de los Alcaldes, del Consejo Nacional de Policías, de las
Organizaciones No Gubernamentales y el Coordinador Nacional de Bomberos.
• La Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres adscrita al
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, que le corresponde
coordinar y ejecutar el Plan Nacional.
• A nivel estadal, Distrito Capital y municipal, está organizada por:
• El Gobernador / el Alcalde: máxima autoridad ejecutiva en su jurisdicción en materia de
Protección Civil y Atención de Desastres.
• Las Direcciones de Protección Civil y Administración de Desastres.
• El Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres.

Descripción de las funciones:

Las funciones principales de las Direcciones Estatales y Municipales son:
• Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional
de Protección Civil y Administración de Desastres, los planes estadales o municipales de
Protección Civil, preparación y atención de desastres.
• Contribuir con recursos funcionales y operacionales para los servicios de prevención y
extinción de incendios, búsqueda y salvamento, existentes en las áreas geográficas de su
responsabilidad.
•Promocionar y desarrollar la autoprotección ciudadana o preparación frente a desastres.
• Promoción y apoyar funcionalmente en el desarrollo y mantenimiento en la capacitación y
profesionalización del personal de los servicios relacionados con la Protección Civil y
Administración de Desastres.
• Garantizar la coordinación de los esfuerzos interinstitucionales.

Tipos de funciones:
Funciones de la dirección nacional de protección civil y administración de desastres
• Elaborar y presentar para la aprobación del Comité Coordinador Nacional de Protección
Civil y Administración de Desastres, el Plan Nacional para la Protección Civil y
Administración de Desastres.
• Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes estadales
y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres.
• Definir las responsabilidades que, en virtud de su función natural, le corresponden a cada
una de las instituciones y órganos de la Administración Pública nacional, estatal y
municipal, que participan en la Protección Civil y Administración de Desastres, así como la
formación ciudadana para su resguardo y autoprotección.
• Promover la participación adecuada de los distintos sectores de la Organización Nacional
de Protección Civil y Administración de Desastres, para la preparación, respuesta y
rehabilitación ante desastres, así como la coordinación de la atención humanitaria requerida
por las comunidades afectadas en caso de emergencias o desastres.
• Preparar y presentar, para la aprobación al Comité Coordinador de Protección Civil y
Administración de Desastres, las normas y parámetros sobre diseño e instrumentación de
los planes locales interjurisdiccionales para casos de desastres.
• Coordinar el Centro Nacional de Prevención y Atención ante Desastres.
• Conocer las disponibilidades de inventarios de los recursos nacionales, estatales y
municipales que puedan ser requeridos para cumplir en materia de Protección Civil y
Administración de Desastres.
• Mantener un directorio, además de registro especial y colectivo de personas naturales y
jurídicas, nacionales y extranjeras, con capacitación y conocimientos especializados para
trabajar en áreas de Protección Civil y Administración de Desastres, para los casos en que
sea necesaria su intervención.
• Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con los
entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de información
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinión pública en general.
• Revisar para su estudio, consideración y aprobación los Planes Nacionales e
Internacionales, ante el Comité Coordinador Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres.
• Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de medidas relacionadas con
la preparación y aplicación del potencial nacional para los casos de desastres.
• Velar por el cumplimiento de los Planes Nacionales e Internacionales sobre Protección
Civil y Administración de Desastres, aprobados y en vigencia.
• Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean éstas nacionales o
internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes.
• Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo País, e índices de
Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los ámbitos
municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia
para el País.
• Representar al país ante organismos multilaterales o internacionales en materia de
Protección Civil y Administración de Desastres.
• Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones legales
y reglamentarias vigentes.
 Emergencias, desastres y accidentes:
 Emergencias y Desastres:
Definición:

 Emergencia: cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una

comunidad, pudiendo generar víctimas o daños materiales, afectando la estructura social
y económica de la comunidad involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los
recursos propios de los organismos de atención primaria o de emergencias de la
localidad.

 Desastre: todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la estructura

social y económica de la comunidad, produciendo grandes daños materiales y numerosas
pérdidas de vidas humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los organismos
de atención primaria o de emergencia para atender eficazmente sus consecuencias.

Clasificación de los desastres:

1 Naturales
Hidromete Olas
Ol
oro- Huraca de
Precipitaci as
lógicos Tormentas nes o calor
ones de Tornados de
tropicales ciclone o
granizo frí
s sequ
o
ías
Geológicos Terremotos (sismos) Maremotos (tsunamis)
Astronómi
Impactos por Meteoros Masas Similares
cos
Incendios
de
Efectos Deslizami Derrumbe Deslave Inundacio
Vegetació
mixtos entos s s nes
n o
Forestales
2 Antrópicos: (Originados por la Actividad Humana)
(Participa
Incendio
ción en
de Conmoció Terroris Beligeranc
Sociales una
Estructura n Social mo ia
Guerra o
s
Conflicto)
Termo e
Tecnológic Materiales Gasífer
Petroleros Hidroeléct Industrial
os Peligrosos os
ricos
Prevención:
El conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o
impedir que se presente un fenómeno peligroso para reducir sus efectos sobre la población,
los bienes y servicios y el ambiente. Incluye entre otras, medidas de ingeniería
(construcciones sismo resistentes, protección ribereña y otras) y de legislación (uso
adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras).

Formas de enfrentarlos:
1- Salga inmediatamente si se le indica.
2- Escuche en su radio de baterías las instrucciones de las autoridades locales.
3- Use ropa y zapatos protectores.
4- Apague el agua, el gas y la electricidad si se le indica.
5- Deje una nota que indique cuándo se fue y a dónde va

 Accidentes
Definición: Suceso imprevisto que altera la marcha normal o prevista de las cosas,
especialmente el que causa daños a una persona o cosa.

Tipos de Accidentes:
. - Accidentes Hogareños.
. - Accidentes de Tránsitos.
. - Accidentes laborales.
. - Accidentes con heridos.
. - Accidentes mortales.
. - Accidentes con daños materiales.
. - Accidentes en travesía.
. - Accidentes urbanos.
. - Accidentes interurbanos.
. - Accidentes simples.
. - Accidentes complejos.
. - Accidentes de choques.
. - Accidentes por atropellos.
. - Accidentes por colisiones.

Normas de Seguridad Requeridas:

Es un concepto de obligado cumplimiento que se establece, se divulga y se impone para
determinar el comportamiento que se debe seguir o al que se debe ajustar las operaciones y
la forma de actuación del funcionario con el fin de evitar o minimizar los peligros de
accidentes.

Acciones de defensa:
Son la función básica de proteger la vida mediante la prevención, mitigación, preparación,
respuesta y recuperación para la protección y defensa civil.

Acciones de protección civil:

Coordinar y dar seguimiento a las acciones de prevención, auxilio y recuperación que
realicen la Unidad de Protección Civil ante emergencias o desastres
CONCLUSIÓN
 BIBLIOGRAFÍA

1. https://www.ecured.cu/Protecci%C3%B3n_Civil#Caracter.C3.ADsticas
2. https://es.scribd.com/document/427814328/Informe-Caracteristicas-de-La-Proteccion-
Civil
3. https://importancias.com/proteccion-civil/
4. http://files.radikali.webnode.com.ve/200001146-9c4179d981/Presentacion
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5. http://www.cne.gob.ve/web/normativa_electoral/constitucion/titulo7.php
6. https://www.preventionweb.net/files/9608_LeyProteccionCivilyadministarcionde.pdf
7. https://www.preventionweb.net/files/21436_14137leyonpcad1.pdf
8. https://pandectasdigital.blogspot.com/2016/08/ley-de-la-organizacion-nacional-de.html
9. https://pandectasdigital.blogspot.com/2016/08/ley-de-la-organizacion-nacional-de.html
10. http://bvsper.paho.org/share/ETRAS/AyS/cursoa_desastres/diplomado/curso1/tema1.ht
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11. https://www.healthychildren.org/Spanish/safety-prevention/at-home/Paginas/How-to-
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12. https://cursosonlineweb.com/tipos-de-accidentes.html