ANALISIS CRITICO DEL PRESUPUESTO PUBLICO

El “Presupuesto Público “es la herramienta que permite programar la

aplicación de los recursos para la producción de bienes (proyecto) y atención
de servicios públicos que satisfagan las necesidades del ciudadano, así mismo
desde el punto de vista contable es un instrumento que permite administrar los
gastos del Estado, por lo que su elaboración y ejecución es un aspecto muy
importante para la aplicación eficiente de las políticas públicas que
implementan los tres ámbitos de gobiernos.

En la elaboración de un presupuesto público se tiene tener en cuenta una

asimetría de la información entre el MEF y el resto entidades públicas.
Conceptos básicos:

Sistema Nacional de Presupuesto Público

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases;
está integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente
del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las
oficinas o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados
con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público
que administran fondos públicos.

Programa Presupuestal

Unidad de programación de las acciones del Estado que se realizan en

cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se
justifica por la necesidad de lograr un resultado para una población objetivo, en
concordancia con los objetivos estratégicos de la   política de Estado
formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de gobierno.
 
Crédito Presupuestario

Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del Sector Público, con

el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto público. Es de
carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que toda
entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas
de gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus
objetivos aprobados.
 

Gastos Públicos

Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos corrientes, gastos

de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos
presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación
de los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las
funciones y objetivos institucionales.
 

Las etapas del ciclo presupuestal son:

1. Programación
2. Formulación
3. Aprobación
4. Ejecución
5. Evaluación

De las cuales la “programación” es la que define el monto de los recursos

que tendrá el presupuesto y su distribución; por lo cual tiene el mayor control
por parte del MEF.
Ideas de mejorar la elaboración del presupuesto público:
1. El inicio del proceso de programación y formulación presupuestaria
debiera implicar no solo la emisión de la «norma» sino también la
publicación de los montos y la fórmula del caculo aplicada.
2. Al inicio del año fiscal, es necesario cerrar con cargo a la reserva de
contingencia las brechas de financiamiento derivadas de factores
 naturales o los aplicados por decisión del gobierno durante el último
cuatrimestre del año anterior que siempre afecta al presupuesto de
apertura.
3. Introducir una mayor certeza en la disponibilidad del recurso para las
entidades del estado que tiene fuentes de recursos ordinarios, para que
vaya incrementando el horizonte temporal de planeación a corto plazo y
la flexibilidad en su ejecución.
Las etapas deberían cuantificarse de manera progresiva empezando de una
previsión presupuestaria trimestral a una cuatrimestral y luego semestral, y en
cuya determinación se tome en cuenta, los resultados financieros y no
financieros de la ejecución

Objetivos de un presupuesto:
1. Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la entidad
debe desarrollar en un periodo determinado.
2. Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y fijar
responsabilidades en las diferentes dependencias de la entidad para
lograr el cumplimiento de las metas previstas.
3. Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha
en forma integral.

Principales características de un presupuesto público:

1. Anticipación: porque siempre una previsión que trata de recoger las
necesidades del sector público en un período determinado (un año
máximo).
2. Cuantificación: Se usa un lenguaje numérico y contable, siembre una
clasificación para mantener un orden adecuado.
3. Obligatoriedad: es obligatorio su cumplimiento en su ejecución total.
4. Regularidad: se elaboran y ejecutan teniendo en cuenta intervalos de
tiempos determinados para el seguimiento de su ejecución.,

Recomendación:
Se recomienda que, para la elaboración trasparente de un presupuesto público,
debe tener en cuenta una mayor participación del ciudadano porque se puede
contribuir a mejorar la credibilidad, priorización y eficiencia del gasto público.
En concreto, los ciudadanos pueden influir en lo siguiente:

 Los montos y destino de las modificaciones del presupuesto

 Prioridades, para una distribución más adecuada del presupuesto, lo que
haría un aumento en la eficiencia de la ejecución presupuestaria,
reduciendo los costos de oportunidad.
Entre los mecanismos que pueden ser utilizados para llevar adelante procesos
de participación en el presupuesto, son audiencias públicas, encuestas
ciudadanas, comités de consulta, talleres de priorización, simulaciones y
grupos de enfoque.

Decreto Legislativo N° 1440, del Sistema Nacional de Presupuesto Público

El Decreto Legislativo tiene por objeto regular el Sistema Nacional de

Presupuesto Público, integrante de la Administración Financiera del Sector
Público.

Principios que lo contienen:

1. Equilibrio presupuestario:

Constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre

la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad
con las políticas públicas de gasto.

2. Equilibrio Fiscal:

Consiste en la preservación de la sostenibilidad y responsabilidad fiscal

establecidos en la normatividad vigente durante la programación multianual,
formulación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las Entidades
Públicas.

3. Especialidad cuantitativa:
Consiste en que toda disposición o acto que implique la realización de gastos
debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete en
forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad Pública.
4.  Especialidad cualitativa:

Consiste en que los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades

Públicas deben destinarse, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan
sido autorizados en los Presupuestos del Sector Público, así como en sus
modificaciones realizadas conforme al presente Decreto Legislativo.

5.  Orientación a la población:

Consiste en que el Proceso Presupuestario se orienta al logro de resultados a

favor de la población y de mejora o preservación en las condiciones de su
entorno.

6. Calidad del Presupuesto:

Consiste en la realización del proceso presupuestario bajo los criterios de

eficiencia asignativa y técnica, equidad, efectividad, economía, calidad y
oportunidad en la prestación de los servicios.

7.  Universalidad y unidad:

Consiste en que todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos
los Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Público.

8. No afectación predeterminada:

Consiste en que los ingresos públicos de cada una de las Entidades Públicas
deben destinarse a financiar el conjunto de gastos presupuestarios previstos en
los Presupuestos del Sector Público.
9.  Integridad:
Consiste en que el registro de los ingresos y los gastos se realiza en los
Presupuestos por su importe total, salvo las devoluciones de ingresos que se
declaren indebidos por la autoridad competente.

10. Información y especificidad:

Consiste en que el presupuesto y sus modificaciones deben contener

información suficiente y adecuada para efectuar la evaluación de la gestión del
presupuesto y de sus logros.

11. Anualidad presupuestaria:

Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y

coincide con el año calendario el cual, para efectos del Decreto Legislativo, se
denomina Año Fiscal, periodo durante el cual se afectan los ingresos que se
recaudan y/o perciben dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que
se haya generado, y se realizan las gestiones orientadas a la ejecución del
gasto con cargo a los respectivos créditos presupuestarios.

12. Programación multianual:

Consiste en que el Presupuesto del Sector Público tiene una perspectiva

multianual orientada al logro de resultados a favor de la población, en
concordancia con las reglas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico
Multianual y los instrumentos de planeamiento elaborados en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN). 

13. Transparencia presupuestal:

Consiste en que el proceso presupuestario sigue los criterios de transparencia

en la gestión presupuestal, brindando a la población acceso a los datos del
presupuesto, conforme a la normatividad vigente.
14. Exclusividad presupuestal:
Consiste en que la Ley de Presupuesto del Sector Público contiene
exclusivamente disposiciones de orden presupuestal y con vigencia anual.

15. Evidencia:
Consiste en que las decisiones en el proceso presupuestario orientadas a la
financiación y ejecución de políticas públicas, se basan en la mejor evidencia
disponible y pertinente.

16. Rectoría normativa y operatividad descentralizada:

Consiste en que el Sistema Nacional de Presupuesto Público se regula de
manera centralizada en lo técnico-normativo, correspondiendo a las entidades
el desarrollo del proceso presupuestario.
Aspectos precisados en el Decreto Legislativo 1440

Integrantes del Sistema de

Ámbito de Aplicación (Cobertura)
Presupuesto
• Los 3 poderes del Estado: Legislativo,
Ejecutivo y Judicial
Rectoría: Dirección General de
•Organismos Constitucionalmente
Presupuesto Público del MEF
Autónomos: Ministerio Público, JNE,
ONPE, RENIEC, CNM, Defensoría,
Nivel Descentralizado:
Tribunal Constitucional, Contraloría
• Entidad pública
• Universidades Públicas
• Titular de la entidad
• Gobiernos Regionales y Locales, y
•Oficina de presupuesto de la
sus organismos públicos
entidad, o la que haga sus veces.
• Empresas estatales. Incluye empresas
•Unidad ejecutora
de los GR y GL, las que están bajo el
• Responsables de Programas
ámbito del FONAFE y el Seguro Social
Presupuestales
de Salud (Es Salud) (1)
• Otras entidades Públicas establecidas
en normas con rango de Ley.
Otras interpretaciones:

Artículo 51. Tratamiento de compromisos no devengados en inversiones

51.1 Los créditos presupuestarios destinados al financiamiento de inversiones

comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año fiscal
podrán ser incorporados en el presupuesto del nuevo año fiscal, siempre que
se cuente con el financiamiento suficiente a dicha fecha, y conforme a la
autorización establecida en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
Público, la cual se sujeta a las reglas fiscales vigentes.

51.2 Las incorporaciones a las que se refiere el párrafo precedente, se aplican

siempre que el financiamiento de dichas inversiones no haya sido considerado
en el presupuesto del nuevo año fiscal y que el compromiso esté debidamente
sustentado en un contrato o convenio suscritos en el marco de la normatividad
vigente.

Asimismo, en el caso de saldos de balance, se aplican los límites máximos de

incorporación a que se refiere el artículo 50.

Análisis del Decreto Legislativo N°1440

Este sistema regulado por el Decreto Legislativo N° 1440 establece que el

presupuesto del sector público se estructura, gestiona y evalúa bajo la lógica
del presupuesto por resultados (PpR). Esta constituye una estrategia de
gestión pública que vincula los recursos a productos y resultados medibles a
favor de la población. Cada una de las fases del proceso presupuestario es
realizada bajo la lógica del PpR, a través de sus instrumentos: Programas
presupuestales, seguimiento, evaluación e incentivos presupuestarios.

El programa presupuestal es una unidad de programación de las acciones de

los pliegos, las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos
para lograr resultados u objetivos estratégicos institucionales y permite
operacionalizar la estrategia de PpR en el presupuesto del sector público. 
El producto es el conjunto de bienes y servicios necesarios para el logro de los
resultados u objetivos estratégicos institucionales y se definen en el proceso de
diseño de los programas presupuestales orientados a resultados (PPoR) o del
programa presupuestal institucional (PPI), según corresponda.
 BIBLIOGRAFIA

LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO

FISCAL 2022. 30 de noviembre 2021.
Proyecto de Presupuesto Año 2022 (Nacional, Regional y Local)
Distribución del Gasto del Presupuesto del Sector Público por niveles
de Gobierno, Pliegos y Fuentes de Financiamiento. Distribución del
Gasto del Presupuesto del Sector Público por Pliegos del Gobierno
Nacional, 30 noviembre 2021.
Guía de Orientación al Ciudadano del Presupuesto Público 2022, 07
diciembre 2021.
Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto, setiembre
2018.
El Peruano Ley N° 31365, 31366 y 31367 - Norma Legal Diario Oficial,
30 de noviembre.
DECRETO LEGISLATIVO 1436. Decreto Legislativo Marco de la
Administración Financiero del Sector Público. Diario El Peruano del 16
setiembre 2018.
DECRETO LEGISLATIVO 1440. Decreto Legislativo Del Sistema
Nacional del Presupuesto Público. Diario El Peruano del 16 de setiembre
del 2018.
MEF-AREA DE CAPACITACION: Perú Proceso Presupuestario del
Sector Público.