Sesión 2

Estudios Generales

Marco de la Administración
Financiera del Sector Publico

Contabilidad Gubernamental
Mg. Luis Vargas Castro
 Decreto Legislativo 1436
Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público

Comprende un conjunto de normas,

Definición principios y procedimientos utilizados por
los sistemas que la conforman : Sistema de
Presupuesto, Tesorería, Endeudamiento y
Contabilidad.

 Modernizar la administración financiera

 Establecer normas básicas para una gestión integral
Objetivos y eficiente
 En un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal
 Búsqueda de la estabilidad macroeconómica
ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

Sistema Nacional
de Presupuesto

Sistema Nacional
de Tesorería
COMITÉ DE
COORDINACIÓN
Sistema Nacional
de Endeudamiento

Sistema Nacional SIAF-SP

VICE MINISTRO DE de Contabilidad
HACIENDA
 ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

Nivel Central
Ministerio de Economía y Finanzas es la autoridad central, ejercida
a través del Viceministro de Hacienda, quien establece la política
que orienta la normatividad propia de cada uno de los sistemas en
base de las propuesta que formule el Comité de Coordinación

Nivel Descentralizado u Operativo

El nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del

Sector Público, lo constituye la Unidad Ejecutora con el cual se vinculan e
interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del
Sector Público
 Sistema de Presupuesto
El Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público en sus fases
de programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación.

Ley Marco de la Administración Financiera del Estado – Ley N° 28112 (ley Safi)
¿Qué es el Presupuesto Público y cuál es
su utilidad en el desarrollo local?
• Es una herramienta de gestión pública a
través de la cual se asignan recursos y se
determinan gastos, para cubrir los
objetivos trazados por las distintas
entidades públicas en un determinado
período de tiempo que, usualmente, es de
un año.
 ¿Sabes de qué esta compuesto el
Presupuesto Público?
• El Presupuesto Público de cada año está compuesto por
fondos públicos, que son todos los recursos financieros de
carácter tributario y no tributario que se generan, obtienen
u originan en la producción o prestación de bienes y
servicios por parte de las entidades del Estado.

• Como señala la Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, estos fondos públicos, independientemente
de la fuente de donde provengan, deben atender los
gastos que generen el cumplimiento de los fines de cada
entidad. Es decir, se deben orientar de manera eficiente y
con atención a las prioridades del desarrollo.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley N°28411
Contablemente, se distinguen dos conceptos
vinculados al presupuesto:
1. Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA)
• Es el presupuesto inicial que es aprobado por
su respectivo titular. Este presupuesto inicial
está referido a los créditos presupuestarios;
es decir, a las asignaciones de recursos
previstas para las distintas entidades públicas
en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público para cada año fiscal.
 Contablemente, se distinguen dos
conceptos vinculados al presupuesto:
2. Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
El Presupuesto Institucional de Apertura va
cambiando a lo largo del año fiscal, es decir, se va
actualizando a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, tanto a nivel institucional (mayores
transferencias recibas por la institución) como a
nivel funcional programático (cambios entre
partidas al interior de la institución), convirtiéndose
en el Presupuesto Institucional Modificado.
 PROCESO PRESUPUESTARIO
Es el conjunto de Fases, cada una de ellas de diferentes duración debidamente definidos por el Artículo 15º de la Ley 28411
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y Directivas para el Proceso Presupuestario. El Ciclo presupuestario se
desarrolla en forma periódica, coincidiendo con el año calendario, cuyas fases son las siguientes:

P R O G R A M A CI O N
Consiste en la fijación de los Objetivos Institucionales, se estima los
Ingresos a nivel de Fuentes de Financiamiento y la previsión de los
Gastos, para alcanzar las Metas Presupuestales.

FORMULACION
Estructura funcional Programática, metas, y cadenas de gasto y fuentes de
financiamiento

APROBACION
Se aprueba el Presupuesto Institucional a nivel de Ingresos y Egresos
A más tardar el 31 de diciembre de cada año fiscal

EJECUCION PRESUPUESTARIA
Durante dicho período se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones
de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados
en los Presupuestos.

EVALUACION PRESUPUESTAR IA
Se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas
y financieras observadas, en relación a lo aprobado en los presupuestos
del Sector Público
Fase de Programación y Presupuesto
Multianual de Inversión Pública
• Directiva para la Programación del Presupuesto
Multianual de la Inversión Pública. Establece que la
Programación del Presupuesto Multianual de la
Inversión Pública es un proceso realizado de manera
conjunta con la fase de programación del Presupuesto
del Sector Público del año fiscal respectivo.
• En esta programación se definen proyectos prioritarios
y su fuente de financiamiento, que serían ejecutados
en un periodo de tres años consecutivos, posteriores
al año que se viene ejecutando el Presupuesto del
Sector Público.
Programación y Formulación Anual del
Presupuesto 2018

Marco Legal
Órgano Rector:
Dirección Nacional de Presupuesto Publico.


 Programación Multianual

Proceso que contempla las previsiones de ingresos y gastos para un

periodo de tres (3) años, de manera referencia, para el cumplimiento de
objetivos y metas de mediano plazo

Es una etapa previa a la Programación y Formulación presupuestaria

Anual

Permite que se planteen, la programación de recursos, para el

cumplimiento de sus objetivos y metas, en un periodo de tres años, de
acuerdo a las prioridades establecidas en los Planes Estratégicos
Nacionales, Sectoriales, Institucionales y los Planes de Desarrollo
concertado
 Programación y Formulación Anual del Presupuesto
2018 - Orientado a resultados:
 Las intervenciones del Estado deben estar alineadas con resultados vinculados a los
objetivos nacionales del Plan Estratégico Nacional, que a su vez dan respuesta a
prioridades de políticas públicas y éstas a la misión y visión de desarrollo del país
Orientado al ciudadano, su finalidad es el bienestar del ciudadano y no la eficiencia
o efectividad de las institución es per-se.
 Claridad de roles en el Estado, Se sustenta en una división clara y coherente de los
roles de los niveles de gobierno y sus respectivas instancias para la prestación de los
bienes y servicios públicos.
 Relación causal de la prestación
 Define y establece una relación de causalidad entre los productos (bienes y
servicios) entregados y los resultados esperados, sobre la base de evidencia
disponible.
 Visión de Proceso
SISTEMA NACIONAL DE
TESORERÍA
 SISTEMA NACIONAL DE
TESORERIA

 Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos orientados a la administración
de los fondos públicos, en las entidades y organismos
del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de
financiamiento y uso de los mismos.
 Regula el flujo de los fondos públicos.
 Interviene en el equilibrio financiero y monetario.
 Es uno de los elementos para la programación y
ejecución financiera.
 Sistema Nacional de Tesorería

Comprende :

 La observancia del marco legal establecido para la

administración de los fondos públicos del Estado.

 La ejecución de los procedimientos técnicos y

administrativos que permiten la realización de los
procesos de determinación, percepción o recaudación,
registro y depósito de los fondos públicos

 La atención del pago de obligaciones que requieren las

entidades del Sector Público.
E F ESTIMACIÓN
J O
E N
Cálculo o proyección de los ingresos
C D
U O
C DETERMINACIÓN
S Identifica el concepto, monto,
I oportunidad y el sujeto que debe efectuar
Ó P un pago a favor de una Entidad
N U
D B
E L PERCEPCIÓN
I Momento en que se produce la
recaudación efectiva del ingreso
L C
O O
S S
 COMPROMISO
E G Obligación contraida que puede mantenerse
o no, afectando total o parcialmente
J A los Créditos Presupuestarios aprobados
E S
C T
U O
DEVENGADO
C
Reconoce una obligación de pago, derivado
I P de un gasto comprometido, se afecta en
Ó U forma definitiva el Presupuesto Institucional
N B
L
D I
E C
PAGO
L O
Se extingue en forma parcial o total
el monto de la obligación devengada
 Documentos Fuente del Área de
Tesorería
El proceso de la ejecución financiera de los ingresos de fondos y gastos públicos se
sustentan mediante el uso de formularios debidamente membretados y
prenumerados, denominados “Documentos Fuente”

 Recibo de Ingresos
 Papeleta de Depósito Bancario
 Nota de Cargo
 Nota de Abono
 Comprobante de Pago
 Planilla Unica de Remuneraciones y Pensiones
 Valorización de Obra
 Rendición del Fondo para Pagos en Efectivo y/o del
Fondo fijo para Caja Chica
 Papeleta de Depósito a favor del Tesoro Público (T-6)
 Solicitud de Giro (T-1)
 Sistema Integrado de Administración
Financiera SIAF-SP

 Es el medio oficial para el registro, procesamiento y generación de la

información relacionada con la administración financiera del Sector
Público, cuyo funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco
de la normativa aprobada por los órganos rectores de los sistemas
administrativos.

 El registro de los ingresos y gastos públicos en el SIAF-SP, es único y

de uso obligatorio por parte de los organismos y entidades del Sector
Público.

 El registro de las operaciones en el SIAF-SP se realiza por fases y en

forma secuencial; se registra en primer lugar la información de carácter
administrativa (parte presupuestaria y financiera) y en segundo lugar,
los procesos de tipo contable.
 PROCESO DE REGISTRO SIAF-SP
El registro SIAF-SP automatiza la información de los procesos de ejecución presupuestaria y financiera
mediante un registro único de las operaciones, produciendo con mayor rapidez, precisión e integridad,
informes para la toma de decisiones por los diferentes niveles gerenciales de la administración gubernamental
Las funciones del SIAF-SP se basan en el modelo tradicional de los sistemas de proceso de operaciones :
entradas, proceso y salida

PROCESO
ENTRADAS Base de Datos SALIDAS

 Recopilación de datos  Registros e informes

 Preparación de datos
presupuestarios y financieros
 Introducción de datos  Respuestas a consultas
 Datos de entrada a otros
sistemas informáticos
INGRESOS GASTOS

 Determinación  Compromiso
 Percepción  Devengado
 Giro  Almacena
 Pago  Recupera
 Clasifica
 Ordena
 Actualiza
SISTEMA ADMINISTRATIVO
DE ENDEUDAMIENTO
PÚBLICO
Sistema Nacional de Endeudamiento

El Sistema Nacional de Endeudamiento es

el conjunto de órganos, normas y
procedimientos orientados al logro de una
eficiente administración del endeudamiento
a plazos mayores de un año de las
entidades y organismos del Sector Público.
Se rige por los principios de responsabilidad
fiscal y sostenibilidad de la deuda.
SISTEMA ADMINISTRATIVO
DE CONTABILIDAD
Sistema Nacional de Contabilidad

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de

órganos, políticas, principios, normas y procedimientos de
contabilidad de los sectores público y privado, de
aceptación general y aplicados a las entidades y órganos
que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de
sus fines y objetivos.

En lo correspondiente al Sector Público, tiene por finalidad

establecer las condiciones para la rendición de cuentas y la
elaboración de la Cuenta General de la República.
Se rige por los principios de uniformidad, integridad y
oportunidad.
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA

LEY N° 27293
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP

D
V

Realimentación
La Declaración de Viabilidad (DV)

• Capacidad de provisión
de los bienes y servicios.
• Demanda y uso eficiente
del servicio.

Rentabilidad
Social
• Beneficios sociales
mayores que los costos
sociales.

Pertinencia

• Resuelve un problema.
• Consistente con políticas
nacionales, sectoriales,
regionales, locales.
SISTEMA ADMINISTRATIVO
DE ABASTECIMIENTO
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
 Evolución Normativa del Régimen de
Contrataciones del Estado

RULCOP
LEY 26850 D. LEG 1017
RUA
D.S. 039-98-PCM D.S. 184-08-EF
REGAC

TUO LEY 29873

(D.S. 083-2004-PCM) D.S. 138-2012-EF
(D.S. 084-2004-PCM) D.S. 080-2014-EF
 Ámbito de aplicación
• Contratación de bienes, servicios y obras para
cumplimiento de las funciones de la Entidad, en
la que ésta pago el precio o retribución.
• Causales de inaplicación:
* Por régimen especial.
* Por la naturaleza del bien, servicio u obra.
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE
SELECCIÓN 2018
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= 400,000 >= 1,800,000

CONCURSO PÚBLICO >= 400,000

< a 400,000 < de 400,000 < de 1,800,000

PÚBLICA
> a 200,000 > de 200,000 > de 900,000
ADJUDICACIÓN
DIRECTA
<= de 200,000 <= de 200,000 <= de 900,000
SELECTIVA
>= de 40,000 >= de 40,000 >= de 180,000

ADJUDICACION DE MENOR < de 40,000 < de 40,000 < de 180,000

CUANTIA > de 11,550 >de 11,550 >de 11,550
 Instrumentos de Gestión de las
contrataciones

• Registro Nacional de Proveedores- RNP.

• Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE.

• Catálogo de bienes, servicios y obras.

SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL
 ANTECEDENTES

• La Ley Nro. 29622 modifica Ley Nro. 27785 Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la República.
• Amplia facultades de la CGR, para sancionar en
materia de responsabilidad administrativa
funcional.
 El Control Gubernamental es interno y
externo.

CONTROL INTERNO

Comprende las acciones de control previo, simultánea y de

verificación posterior que realiza la Municipalidad, con la
finalidad de que la gestión de sus recursos, bienes y
operaciones se realicen eficiente y correctamente.