ESCUELA PROFESIONAL DE

ECONOMIA

Curso:
PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO PÚBLICO II
EC - 544

Docente:
Mg. Efraín Castillo Quintero

31/01/2021 Mg. Econ. Efraín Castillo Quintero 1

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ECONOMIA

El Programa Presupuestal
con Enfoque a Resultados

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PPRs ó PPER ECONOMIA

• Un PPRs ó PPER es una categoría presupuestaria que constituye la una unidad de programación
básica de las acciones de las entidades públicas. Permite integrar el conjunto de acciones públicas
conducentes a la prestación de un servicio público concreto que es disfrutado por las personas
naturales y/o jurídicas en el país y que permite la solución de un problema público general,
contribuyendo así al cumplimiento de las funciones del Estado y de las prioridades de la política
pública contenidas en el Plan Nacional.
• Dichas acciones públicas (que demandan gastos permanentes y no permanentes) integradas y
articuladas se orientan a proveer bienes y servicios (productos) que contribuyen a la solución de un
problema público específico (en que se ha dividido el problema público general).
• De esta manera se promueve la generación de un cambio positivo (efecto) en la población
beneficiaria del Programa.
• Este efecto (la solución del problema) a su vez, logra generar un cambio (impacto) en su nivel de
bienestar, cumpliendo un objetivo de política pública priorizadada.

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ETAPAS PARA SU FORMULACIÓN ECONOMIA

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ECONOMIA

Formulando un PPER
[Programa Presupuestal con Enfoque a Resultados]

Diagnóstico: El Problema

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IDENTIFICACIÓN DE UN PROBLEMA ESPECÍFICO ECONOMIA

• Un problema específico es una brecha de atención o necesidad

identificada, que se espera resolver con el PE. Este problema está
enmarcado en un lineamiento de política pública priorizada en el Plan.
• Es expresado cuantitativamente (a través de datos) como una
condición negativa en la población, y en términos de su magnitud,
relevancia, persistencia, y temporalidad.
• Afecta a un grupo poblacional determinado y tiene causas y
consecuencias.
• Su soluciona se produce a través de intervenciones públicas que
generan productos que inciden sobre dichas causas.

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PROBLEMAS ESPECÍFICOS ECONOMIA

• No son problemas específicos:

– Los problemas de gestión y/o problemas de proceso de una
entidad o entidades.
– Ejemplo: reestructuraciones, modernización de la gestión,
fortalecimiento de capacidades no vinculadas a un producto, entre
otros.
– Las temáticas transversales definidas como factores que
transcienden a más de una política pública.
– Ejemplo: niñez, primera infancia, género, adulto mayor, pobreza,
modernización de la gestión, etc.

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EJEMPLOS DE PROBLEMAS ESPECÍFICOS ECONOMIA

• Bajo rendimiento escolar de los alumnos de Educación Básica Regular.

• Incremento no controlado de la cantidad y peligrosidad de residuos
sólidos.
• Insuficiente cobertura (acceso y uso) del servicio eléctrico en
poblaciones rurales, aisladas y zonas de frontera.
• Baja producción promedio del pescador artesanal.
• Reducción de la productividad media por hectárea de la tierra agrícola.
• Incremento de los delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana.

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IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN ECONOMIA

• La población vulnerable es aquella que presenta el problema específico y es parte de la población de

referencia, que constituye la población identificada temática y territorialmente, padezca o no el problema
específico.
• Considerando que no siempre toda la población que presenta el problema puede recibir la intervención del
Programa, se establecen los criterios de focalización para identificar quiénes sí lo harán, conformando la
población objetivo (del Programa).
• No obstante, por distintas razones, puede que dicha población no sea atendida en su totalidad (o
inmediatamente sino de manera progresiva, por ejemplo, por falta de recursos financieros del Programa), por
lo cual para un determinado ejercicio fiscal el Programa, mediante la aplicación de criterios de priorización,
determinará un grupo meta a ser atendido.
• En dicho grupo que recibirán los productos que generará el Programa, debiera observarse el efecto esperado
(la solución del problema específico).
• Evidentemente, en la ejecución pueden haber variaciones respecto de la programación, que conducirán a la
especificación de un grupo meta atendido y un grupo meta programado. El primero es el que realmente ha
sido beneficiario del Programa durante su implementación.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
CUANTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN ECONOMIA

Población de Referencia

Población Vulnerable
Criterios de Focalización

Población Objetivo
Criterios de Priorización

Grupo Meta

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
EJEMPLOS DE POBLACIÓN ECONOMIA

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
EJEMPLOS DE GRUPO META ECONOMIA

• 217,969 personas de 65 años o más, que viven en situación de

pobreza extrema y no cuentan con pensión de censantía.
• 9,050 personas recluídas en establecimientos penitenciarios
en las provincias de occidente.
• 2,389 niños y niñas de educación básica regular que estudian
en centros educativos unidocentes.
• 100,203 maestros de secundaria que no aprobaron el último
examen de aptitud docente.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ANÁLISIS DE CAUSAS ECONOMIA

• Se puede adoptar un modelo conceptual existente, definido

como una estructura validada que responde a un conjunto de
conocimientos de carácter académico, identificando fuente de
origen.

• Para causa es necesario identificar: la relación de causalidad con

el problema específico, la magnitud de la causa, sus atributos y la
evidencia que sustenta su relación de causalidad.

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ÁREA DE CONTROL ECONOMIA

Referente para formular los productos

del marco lógico PROBLEMA CENTRAL

CAUSA 1 CAUSA 3
CAUSA 5
CAUSA 4

CAUSA 2
CAUSA
SECUNDARIA 5.1

CAUSA SECUNDARIA CAUSA

3.1 SECUNDARIA 3.2

Círculo de Preocupación
Círculo de Control o influencia

Terminado el árbol de problema se debe señalar cuales de sus causas (principales y secundarias) se encuentran dentro del círculo de control (causas que pueden ser
enfrentadas por la entidad) y cuáles se encuentran dentro del círculo de preocupación (causas que no podrán ser enfrentadas por la entidad y podrían ser un referente para
realizar alianzas estratégicas o sinergias con otras entidades que trabajen el tema y estén en capacidad de enfrentarlo). Son las causas que se encuentren en el círculo de
control las que servirán de referente para la formulación de los componentes (productos) del marco lógico.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ECONOMIA

Formulando un PPER
[Programa Presupuestal con Enfoque a Resultados]

Propuesta de Solución

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ANÁLISIS DE MEDIOS ECONOMIA

• El análisis de los medios consiste en revertir las situaciones

identificadas como causas directas e indirectas en el árbol de
problemas las cuales pasarán a ser medios directos e indirectos en
árbol medios.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ANÁLISIS DE MEDIOS ECONOMIA

• Considere la priorización de los medios a desarrollar (alternativa de

intervención) sobre la base de los siguientes criterios:
– La identificación de rutas críticas de medios, que han probado ser las más
efectivas.
– Las competencias sobre las que tiene rectoría la entidad para abordar el
problema.
– Identifique si esta intervención ya viene siendo ejecutada y qué resultados
ha conseguido.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
RELACIONES DE CAUSALIDAD Y COMPETENCIAS DE LA ENTIDAD ECONOMIA

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ÁRBOL DE PROBLEMAS Y ÁRBOL DE OBJETIVOS ECONOMIA

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
RESULTADO ESPECÍFICO ECONOMIA

El resultado específico se enuncia como el

cambio que se espera lograr, en relación al
problema específico.

• El resultado específico se deriva del problema identificado, y se define

como un cambio (Efecto) cuantificable, que se observa sobre el grupo
meta; en un periodo de tiempo determinado.
• Corresponde al Propósito del Marco Lógico. Un Marco Lógico sólo
puede tener un Propósito, es decir, un Resultado Específico.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
VINCULACIÓN CON EL RESULTADO FINAL ECONOMIA

• El Resultado Final es un cambio en las condiciones, cualidades o

características inherentes a una población identificada, o del
entorno en el que se desenvuelven, y corresponde a las metas y
objetivos de política del Plan. Podrán existir uno o más PPER y/o
productos de PPER que compartan un mismo Resultado Final, o un
PE que esté vinculado a más de un Resultado Final.

• La vinculación entre el Resultado Específico y el Resultado Final

debe sustentarse razonablemente a través de la evidencia, así como
la relación entre el Producto y el Resultado Específico.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
PRODUCTO ECONOMIA

• El producto se define como el conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe el grupo
meta con el objetivo de generar un cambio (resultado intermedio) que contribuya a la solución
del problema.
• Los productos deben responder a los principios de suficiencia y pertinencia y son el reflejo de
las alternativas de acción seleccionadas (el producto es lo que la intervención pública produce)
y son la consecuencia de haber realizado, según las especificaciones técnicas, las actividades
correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos.
• Es indispensable precisar las características del producto (que lo definen en términos de sus
atributos de calidad, oportunidad y otros) dentro de los protocolos operacionales de
producción.
• Si hay multi-institucionalidad, ésta debe reflejarse en la estructuración de los productos a través
de un mapa de productos (cómo los distintos productos contribuyen al resultado intermedio).

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
EJEMPLOS DE PRODUCTO ECONOMIA

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
PROTOCOLO OPERACIONAL ECONOMIA

Es el procedimiento operativo mediante el cual se

estandariza, precisa y describen los contenidos de los
productos a ser entregados al grupo meta que lo recibirá
(el producto/actividad), es decir, ¿en qué consisten y cómo
se entregan?, a partir de lo cual se pueden establecer las
actividades y los requerimientos de bienes y servicios que
valorizados se constituyen en costos (“gasteo”).

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ACTIVIDAD / PROYECTO ECONOMIA

Los productos se logran mediante la realización de un conjunto articulado de

actividades/proyectos.
Actividad/Proyecto Es una acción permanente sobre una lista específica y
completa de insumos (bienes y servicios necesarios y suficientes), que en
conjunto con otras garantizan la provisión del producto. Se debe considerar que
la actividad deberá ser relevante y presupuestable. Es un conjunto de tareas que
desarrolla una unidad orgánica responsable de una institución para asegurar la
entrega oportuna y con calidad del producto. Por ejemplo: Elaboración del mapa
del delito, Servicio de Patrullaje. Cuando se trata de una acción temporal se
constituye en un Proyecto. Las actividades y proyectos pueden tener gasto
corriente y de capital.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
TAREAS / OBRAS E INSUMOS ECONOMIA

Las actividades / proyectos se logran mediante la realización de un conjunto articulado de

tareas / obras, las cuales, a su vez, requieren del uso de insumos.
Tarea/Obra Acciones que se deben realizar para asegurar el desarrollo de la actividad. Por
ejemplo: Dentro de elaboración del mapa del delito se realizan las siguientes tareas:
Sistematización de denuncias por comisaría, identificación de zonas críticas de alta incidencia
delincuencial, etc. Dentro Servicio de Patrullaje: Patrullaje motorizado, Patrullaje a pie, etc.
Insumos Son los recursos materiales, tecnológico, infraestructurales y humanos necesarios y
suficientes para el desarrollo de las tareas/obras. Además, de los insumos que típicamente
llegan directamente al beneficiario, se consideran también aquellos insumos requeridos en las
tareas que se dan en el resto de la función de producción. Por ejemplo: para la tarea de
sistematización de denuncias por comisarías algunos insumos requeridos son: planos
cartográficos, software, etc. Para el patrullaje motorizado: motocicleta, combustible, personal
policial, armas, municiones, etc.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ECONOMIA

Formulando un PPER
[Programa Presupuestal con Enfoque a Resultados]

Matriz de Marco Lógico

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
MATRIZ DE MARCO LÓGICO ECONOMIA

Objetivos Indicadores Medios de Supuestos

verificación importantes
Resultado(s)
final(es)
Resultado
específico

Producto(s)

Actividad(es) /
Proyecto(s)

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
CARACTERÍSTICAS DE UN INDICADOR ECONOMIA

Definiciones Propiedades
Un INDICADOR es una relación entre • Nombre • Simple
• Descripción • Pertinente
• Unidad de Medida • Costo razonable
dos o más variables

• Algoritmo de Cálculo • Oportuno

• Medio de Verificación • No redundante
• Meta (valor a alcanzar) • Participativo
• Línea de base • Público
• Periodo de referencia • CREAM+ / SMART
• Frecuencia de cálculo • Focalizado
• Dependencia responsable • Acotado
• Simétrico
• Continuo
• Estandarizado
• Descompuesto aditivamente

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
MEDIOS DE VERIFICACIÓN ECONOMIA

• Constituyen la documentación que permite sustentar de manera objetiva e imparcial, la

fuente de información de donde provienen los datos que sirven para la definición del
Indicador (y obivamente su meta o valor a alcanzar).

• Hay medios de verificación para la programación que suelen ser diferentes para la ejecución:
– Producto: Estudiantes de EBR cuentan con materiales educativos necesarios para el logro
de los estándares de aprendizajes
– Unidad de medida del indicador de producción física: Estudiantes
– Medio de verificación para la programación: Censo Escolar
– Medio de verificación para la ejecución: Pecosas de distribución

• Los registros administrativos son un MV clave particularmente para el caso de los indicadores
de proceso y producto.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
SUPUESTOS ECONOMIA

• Un supuesto es una premisa que de no cumplirse, pone en riesgo la

generación del producto(s) y el logro de resultado específico del Marco
Lógico.

• Sólo deberán listarse cuando existe esta condición de riesgo y ella no

pueda ser gestionado (mitigable/eliminable) desde el Programa.

• No constituyen supuestos la adecuada realización de las acciones

contenidas en el Marco Lógico como por ejemplo, la idonea medición
de los indicadores de desempeño.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
RELACIONES DE CAUSALIDAD Y PERTINENCIA ECONOMIA

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
PPER: UNIDAD BÁSICA DE GERENCIA Y CONTROL DE RESULTADOS ECONOMIA

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ECONOMIA

Formulando un PPER
[Programa Presupuestal con Enfoque a Resultados]

Programación Física y
Financiera

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CONCEPTOS ESENCIALES ECONOMIA

• Programación física es la proyección de metas de producción física

(metas físicas) a nivel de producto y actividad. En la práctica es la
programación de los indicadores no financieros.
• Programación financiera es el ejercicio de presupuestación
(expresión en unidades monetarias) las metas físicas proyectadas. En
la práctica es la programación de los indicadores financieros.
• Programación anual / plurianual es el ejercicio de proyectar
trimestralmente / anualmente las metas físicas y sus requerimientos
financieros.

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
MATRIZ DE PROGRAMACIÓN PLURIANUAL ECONOMIA

Horizonte Plurianual: 2018-2021

Objetivos y Metas 2018: Acumulativo
2019 2020 2021 Total
Trim 1 Trim 2 Trim 3 Trim 4
Resultado Meta Física
Específico Meta Financiera
Meta Física
Producto 1
Meta Financiera
Meta Física
Producto 2
Meta Financiera
… …
Meta Física
Producto n
Meta Financiera

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 ESCUELA PROFESIONAL DE
ECONOMIA

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