Unidad 4

1 //Escenario
Escenario27
Lectura fundamental
Fundamental

Sistemadedeuncontabilidad
Etapas plan de comunicación
pública
estratégica

Contenido

1 La Contaduría General de la Nación y las funciones del contador general de la nación

2 Sistema nacional de contabilidad pública (SNCP)

3 Elementos de la contabilidad pública

4 Régimen de contabilidad pública

5 Normas internacionales de la contabilidad para el sector público (NICSP)

Palabras clave: sistema Nacional de Contabilidad Pública (SNCP), manual de procedimientos, Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), Contraloría General de la Nación.
La contabilidad pública es una aplicación especializada de la contabilidad general que articula
elementos para suministrar información y control financiero, económico, social y ambiental a
interesados en la gestión y en el control de los recursos públicos.

El sistema de contabilidad pública debe suministrar información relacionada con los siguientes
aspectos:

• Generación de ingresos sin contraprestación en las entidades gubernamentales.

• Aplicación del gasto público y su relación con la inversión y la satisfacción de las necesidades
sociales.

• Fuentes de financiación y apalancamiento de las entidades gubernamentales.

• Situación de los bienes generadores y no generadores de efectivo.

• Situación financiera y de gestión.

• Transferencias de activos entre entidades gubernamentales y otros sectores.

• Información financiera para suministrar datos estadísticos.

1. La Contaduría General de la Nación y las funciones del contador

general de la nación
Los contadores públicos y los administradores de recursos públicos deben conocer el papel que
ejerce la Contaduría General de la Nación como máximo órgano regulador de la profesión, al igual
que las funciones del contador público, debido a que por ser esta una contabilidad especial, presenta
particularidades que difieren de la contabilidad de recursos privados y de la administración privada.

En la Constitución del 1991 se dio importancia a la contabilidad pública y a la información contable,

financiera y social y se creó la Contaduría General de la Nación, la cual está a cargo del contador
general de la nación (artículo 354). El contador general es un funcionario que pertenece a la rama
ejecutiva, responsable de llevar la contabilidad general de la nación y de consolidar la contabilidad
de todas las entidades descentralizadas, excepto la referente a la ejecución del presupuesto, ya que
esta le corresponde a la contraloría; el contador general debe unificar, centralizar y consolidar la
contabilidad pública, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en
el país.

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El contador general de la nación es nombrado por el presidente de la República; debe ser
colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio, poseer la tarjeta profesional vigente, no haber
sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad (excepto por delitos políticos o
culposos), haber ejercido con buen crédito la profesión de contador público durante diez (10) años o
la cátedra universitaria por el mismo tiempo en establecimientos reconocidos oficialmente (Ley 298,
1996).

Las funciones del contador general de la nación están contempladas en el artículo 3 de la Ley 298 de
1996:

A. Uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pública, elaborar el balance general y

determinar las normas contables que deben regir en el país.

B. Llevar la Contabilidad General de la Nación, para lo cual expedirá las normas de reconocimiento,
valuación y revelación de la información de los organismos del sector central nacional.

C. Consolidar la Contabilidad General de la Nación con la de sus entidades descentralizadas

territorialmente o por servicios cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, para lo cual fijará
las normas, criterios y procedimientos que deberán adoptar los gobernadores, alcaldes y demás
funcionarios responsables del manejo de dichas entidades con el fin de adelantar la respectiva
fase del proceso de consolidación, así como para la producción de la información consolidada
que deberán enviar a la Contaduría General de la Nación.

D. Elaborar el Balance General, someterlo a la auditoría de la Contraloría General de la República y

presentarlo al Congreso de la República, por intermedio de la Comisión Legal de Cuentas de la
Cámara de Representantes, dentro del plazo previsto por la Constitución Política.

E. Fijar los objetivos y características del Sistema Nacional de Contabilidad Pública, referido en la
presente ley.

F. Impartir instrucciones de carácter general sobre aspectos relacionados con la contabilidad

pública.

G. Expedir los actos administrativos que le correspondan, así como los reglamentos, manuales e
instructivos que sean necesarios para el cabal funcionamiento de la Contaduría General de la
Nación.

H. Suscribir los contratos, y ordenar los gastos y pagos que requiera la Contaduría General de la
Nación, de conformidad con la ley.

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 I. Decidir los recursos de reposición y las solicitudes de revocatoria directa interpuestos contra los
actos que expida.

J. Ejercer la representación legal de la Contaduría General de la Nación, para todos los efectos
legales.

K. Diseñar, implantar y establecer políticas de control interno, conforme a la ley.

L. Reasignar y distribuir competencias entre las distintas dependencias para el mejor desempeño
de las funciones de la Contaduría General de la Nación.

M. Decidir sobre las actividades de carácter nacional e internacional en las cuales deba participar la
Contaduría General de la Nación.

N. Nombrar, remover y trasladar a los funcionarios de la Contaduría General de la Nación, de

conformidad con las disposiciones legales.

O. Las demás que le asigne la ley (Ley 298 de 1996).

2. Sistema Nacional de Contabilidad Pública (SNCP)

Lo público es de interés y utilidad común y depende de la demanda de la comunidad como vigencia
del estado de derecho y como parte de la cultura política; nace de la necesidad social de información
transparente, relevante y pertinente y le permite a la comunidad evidenciar los resultados de la
gestión pública.

El SNCP controla cronológicamente los resultados de la ejecución de planes, programas y proyectos

que realizan las entidades que manejan los recursos públicos. Ahora bien, las operaciones financieras,
económicas y sociales de los entes contables públicos están determinadas por el entorno y deben ser
comparables; por esta razón, se debe establecer una escala de valores para su cuantificación, así como
la periodicidad, entre otros factores.

Este sistema tiene características cualitativas, como la razonabilidad, la objetividad y la verificabilidad;

por otra parte, para que la información sea relevante debe satisfacer antes las condiciones
de oportunidad, materialidad y universalidad. Finalmente, la información contable pública es
comprensible cuando está condicionada por la racionalidad y la consistencia; de esta forma se aplican
los principios de contabilidad pública vistos en Escenarios anteriores.

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3. Elementos de la contabilidad pública

Plan General de - Marco conceptual

Contabilidad - Estructura
Pública (PGCP) - Descripción de las clases de cuenta

Manual de - Procedimientos contables

procedimientos - Instructivos contables
- Catálogo general de cuentas con sus respectivas
dinámicas y descripciones

Doctrina - Conceptos que interpretan las normas contables

contable

Figura 1. Elementos de la contabilidad pública

Fuente: elaboración propia

3.1. Marco conceptual

Es el referente teórico del Sistema Nacional de Contabilidad Pública que comprende su estructura
y elementos, las particularidades del entorno, la definición, los usuarios de la información y sus
características, y los principios y normas técnicas de la contabilidad pública. Sus objetivos son servir
de base para el proceso metodológico de la regulación, ser una guía para el regulador, apoyar a los
usuarios en la interpretación y aplicación de las normas, aportar en la construcción de la información
contable y apoyar en la evolución de la información contable. La metodología utilizada para la
elaboración del marco conceptual es lógica deductiva; lógica por los procesos de reconocimiento del
entorno y deductiva en cuanto a los objetivos y características cualitativas de la información.

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 3.2. Estructura

Se basa en una metodología que garantiza la coherencia, la consistencia y la legitimidad conceptual

del proceso de regulación y normalización; permite determinar los elementos de los estados
financieros y establece los estados financieros a presentar, así como la información necesaria para la
definición, análisis y control de las políticas públicas.

3.3. Manual de procedimientos

Es el conjunto de parámetros y criterios que deben tenerse en cuenta durante el proceso contable;
posibilita aplicar la teoría a través instructivos e incluye las etapas de reconocimiento y revelación.

3.4. Procedimientos contables

Es la forma como deben realizarse los registros de los hechos económicos de la entidad pública.

3.5. Instructivos

Son la aplicación de los procedimientos a través de casos específicos.

3.6. Catálogo general de cuentas

Es una herramienta que complementa y desarrolla la estructura, la descripción y las dinámicas de la

clasificación conceptual de las cuentas utilizadas en las entidades contables públicas.

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 3.7. Doctrina contable

La doctrina contable contiene los conceptos que interpretan las normas contables, emitidas por el
contador general de la nación, las cuales son de carácter vinculante, es decir, obligatorio.

4. Régimen de contabilidad pública

En la Resolución 356 de 2007 se adopta el Manual de procedimientos del Régimen de Contabilidad
Pública y se determina su aplicación para las empresas públicas. Este es el conjunto interrelacionado
de conceptos, normas, procedimientos e instrumentos contables que permiten emitir información
financiera, económica, social y ambiental con el fin de realizar un efectivo control de la gestión
administrativa pública.

Económico

Producción de bienes y servicios

Redistribución de la renta y la riqueza
Tributos, presupuesto
Sectores central y descentralizado

Jurídico Entorno del sector SNCP

público
Naturaleza Hechos económicos
Objetivo del Estado Registro de operaciones
Operación Valor patrimonial
Creación Cumplimiento de los fines Estados financieros
Transformación y liquidación esenciales del Estado
Ramas del poder público

Social

Figura 2. Entorno del sector público

Fuente: elaboración propia

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 4.1. Manual de procedimientos

Como ya se mencionó, la Resolución 356 del 2007 adopta el Manual de Procedimientos del
Régimen de Contabilidad Pública la doctrina contable pública y los procedimientos generales, los
cuales son de obligatorio cumplimiento para las entidades públicas y tienen como finalidad garantizar
la razonabilidad y consistencia de las cifras. Este manual da las pautas y criterios de todas las normas
técnicas.

En el manual se presenta la estructura y la descripción de los criterios los cuales están compilados en
la Doctrina contable pública (2018):

1. Activos: recursos tangibles e intangibles de la entidad contable pública obtenidos como

consecuencia de hechos pasados y de los cuales se espera que fluya un potencial de servicios o
beneficios económicos futuros.

2. Pasivos: son las obligaciones ciertas o estimadas de la entidad contable pública derivadas de
hechos pasados, de las cuales se prevé que representarán para la entidad un flujo de salida de
recursos.

3. Patrimonio: es el valor de los recursos públicos representados en bienes y derechos, deducidas

las obligaciones, para cumplir las funciones de cometido estatal.

4. Ingresos: son los flujos de entrada de los recursos generados por la entidad contable pública
susceptibles de incrementar el patrimonio público durante el periodo contable.

5. Gastos: son flujos de salida de recursos de la entidad contable pública susceptibles de reducir el
patrimonio público durante el período contable.

6. Costos de ventas y de operación: comprenden el importe de las erogaciones y los cargos

asociados con la adquisición o producción de bienes y la prestación de servicios vendidos por la
entidad contable pública durante el periodo contable.

7. Costos de producción: constituyen las erogaciones y los cargos directamente relacionados con
la producción de bienes y la prestación de los servicios individualizables, que surgen del
desarrollo de funciones de cometido estatal de la entidad contable pública.

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 8. Cuentas de orden deudoras: representan la estimación de hechos o circunstancias que pueden
afectar positivamente la situación financiera, económica, social y ambiental de la entidad
contable pública.

9. Cuentas de orden acreedoras: son las posibles obligaciones provenientes de garantías, demandas
y compromisos contractuales.

De tal manera, las clases 1, 2 y 3 representan la situación financiera, económica, social y ambiental.
Por su parte, las clases 4, 5, 6 y 7 corresponden a las cuentas de resultados financieros, económicos,
sociales y ambientales, mientras que las clases 8 y 9 muestran contingencias y saldos de control.

5. Normas internacionales de contabilidad para el sector público

(NICSP)
El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico (IPSASB) desarrolla
normas internacionales contables para entidades del sector público (NICSP); la adopción de estas
normas permite la calidad y la comparabilidad de la información financiera entre países. Los estados
financieros cumplen con las NICSP solamente si observa todos los requerimientos de cada una de
ellas (IFAC, 2013).

La contabilidad para las entidades gubernamentales es diferente a la contabilidad de empresas y varía

de un país a otro. Las NICSP toman como base las NIC (Normas Internacionales de Contabilidad)
para PYMES y son adaptadas de forma particular para adecuarlas al registro de los hechos
económicos particulares del sector público. En la siguiente tabla se muestra cada una de las NICSP
y la correspondiente NIC, NIIF (Normas Internacionales de Información Financiera) o CINIIF
(interpretaciones de las NIC por parte de la Comisión Permanente de Interpretaciones) que fue
tomada como base para su expedición.
Tabla1. Normas expedidas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (IPSASB) y
la IFAC

NICSP Pronunciamiento Basada en

NICSP 1 Presentación de los estados financieros NIC 1
NICSP 2 Estados de flujos de efectivo NIC 7

9
 Políticas de contabilidad, cambios en estimados de contabilidad
NICSP 3 NIC 8
y errores
NICSP 4 Los efectos de las variaciones en las tasas de cambio NIC 21
NICSP 5 Costos por préstamos NIC 23
NICSP 6 Estados financieros consolidados y separados NIC 27
NICSP 7 Inversiones en asociadas NIC 28
NICSP 8 Intereses en negocios conjuntos NIC 31
Ingresos ordinarios provenientes de transacciones de
NICSP 9 NIC 18
intercambio
NICSP 10 Información financiera en economías hiperinflacionarias NIC 29
NICSP 11 Contratos de construcción NIC 11
NICSP 12 Inventarios NIC 2
NICSP 13 Arrendamientos NIC 17
Eventos ocurridos después de la fecha de presentación de
NICSP 14 NIC 10
reporte
Instrumentos financieros: Revelación y Presentación
NICSP 15
(reemplazada por la NICSP 28 y la NICSP 30)
NICSP 16 Propiedad para inversión NIC 40
NICSP 17 Propiedad, planta y equipo NIC 16
NICSP 18 Información de segmentos NIC 14
NICSP 19 Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes NIC 37
NICSP 20 Revelaciones de partes relacionadas NIC 24
NICSP 21 Deterioro de activos que no generan efectivo NIC 36
Revelación de información financiera acerca del sector general
NICSP 22 N/A
del Gobierno
Ingresos ordinarios provenientes de transacciones que no son
NICSP 23 N/A
de intercambio (Impuestos y transferencias)
Presentación de información presupuestal contenida en los
NICSP 24 N/A
estados financieros
NICSP 25 Beneficios para empleados NIC 19

10
 NICSP 26 Deterioro de activos que generan efectivo NIC 36
NICSP 27 Agricultura NIC 41
NICSP 28 Instrumentos financieros: presentación NIC 32
NICSP 29 Instrumentos financieros: reconocimiento y medición NIC 39
NICSP 30 Instrumentos financieros: revelaciones NIIF 7
NICSP 31 Activos intangibles NIC 38
NICSP 32 Acuerdos de servicio de concesión: otorgante CINIIF 12
NICSP 33 Adopción por primera vez de las NICSP de base de causación
NICSP 34 Estados financieros separados NIC 27
NICSP 35 Estados financieros consolidados NIIF 10
NICSP 36 Inversiones en asociadas y negocios conjuntos NIC 28
NICSP 37 Acuerdos conjuntos NIIF 11
NICSP 38 Revelación de intereses en otras entidades NIIF 12
Información sobre la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas
RPG 1
de la entidad
RPG 2 Discusión y análisis del estado financiero
Presentación de reportes de información sobre el desempeño
RPG 3
del servicio
La estructura conceptual para la información financiera de
propósito general de las entidades del sector público
Información financiera según la base de contabilidad de efectivo

Fuente: elaboración propia. Modificado de Mendoza, (2016)

5.1. Normas técnicas relativas a los activos

Las normas técnicas relativas a los activos tienen como finalidad definir criterios para el
reconocimiento y revelación de los hechos relacionados con los bienes y derechos de la entidad
contable pública, derivados del desarrollo de sus funciones de cometido estatal (Contaduría General
de la Nación, 2013).

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En estas normas se definen las etapas de reconocimiento y revelación de los siguientes rubros:

» Inversiones e instrumentos derivados.

» Rentas por cobrar.

» Deudores.

» Inventarios.

» Propiedades, planta y equipo.

» Bienes de beneficio y uso público, histórico y cultural.

» Recursos naturales no renovables.

» Otros activos.

5.2. Normas técnicas relativas a los pasivos

Estas normas técnicas definen criterios para reconocer y revelar de las obligaciones de la entidad
contable pública (Contaduría General de la Nación, 2013).

En estas normas se establecen las etapas de reconocimiento y revelación de los siguientes rubros:

» Operaciones de crédito público y financiamiento con banca central.

» Operaciones de financiamiento e instrumentos derivados.

» Cuentas por pagar.

» Obligaciones laborales y de seguridad social integral.

» Otros bonos y títulos emitidos.

» Pasivos estimados.

» Otros pasivos.

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 5.3. Normas técnicas relativas al patrimonio

Las normas de este tipo definen criterios para el reconocimiento y la revelación de los recursos para
la constitución y el desarrollo de la entidad contable pública, así como otros factores que inciden en el
comportamiento patrimonial, representado en incrementos y disminuciones (Contaduría General de
la Nación, 2013).

En estas normas se establecen las etapas de reconocimiento y revelación de los siguientes rubros:

» Hacienda pública.

» Patrimonio institucional.

5.4. Normas técnicas relativas a las cuentas de actividad financiera, económica,

social y ambiental

Esta clase de normas están orientadas a definir criterios para el reconocimiento y la revelación de las
transacciones, los hechos u operaciones relacionados con los ingresos, los gastos y los costos de la
entidad contable pública; son similares a las del estado de resultados utilizadas en el sector privado
(Contaduría General de la Nación, 2013).

En estas normas se definen las etapas de reconocimiento y de revelación de los siguientes rubros:

» Ingresos.

» Gastos.

» Costos de ventas y operación.

» Costos de producción.

5.5. Normas técnicas relativas a las cuentas de orden

Las cuentas de orden deudoras y acreedoras representan la estimación de hechos o circunstancias

que pueden afectar la situación financiera, económica, social y ambiental de la entidad contable
pública, así como el valor de los bienes, derechos y obligaciones que requieren ser controlados.
También incluyen el valor originado en las diferencias presentadas entre la información contable
pública y la empleada para propósitos tributarios (Contaduría General de la Nación, 2013).

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 5.6. Normas técnicas relativas a las cuentas de presupuesto y tesorería

Las cuentas de presupuesto y tesorería constituyen la revelación contable de las diferentes etapas del
proceso presupuestal en sus componentes de ingresos y gastos, lo que posibilita conocer en cualquier
momento el resultado de la ejecución y facilita su seguimiento, evaluación y control.

En estas normas se definen las etapas de reconocimiento y revelación de los siguientes rubros:

» Cuentas de presupuesto de ingresos y tesorería.

» Cuentas de presupuesto de gastos.

El conocimiento acerca del sistema nacional de la contabilidad pública y sus elementos, así como del
régimen de la contabilidad pública, del manual de procedimientos y de las normas internacionales
de la contabilidad pública es fundamental para un contador público que trabaje en entidades que
administren recursos públicos, debido a que esta normatividad es particular y especializada y los
profesionales deben conocerla para desempeñarse adecuadamente. Por otra parte, identificar las
funciones de la Contaduría General de la Nación y del contador general de la nación le permitirá
acceder a información relevante para su desarrollo profesional.

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Referencias
Congreso de Colombia. (25 de julio de 1996). Por la cual se desarrolla el artículo 354 de la
Constitución Política, se crea la Contaduría General de la Nación como una Unidad Administrativa
Especial Adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y se dictan otras disposiciones sobre
la Materia [Ley 298 de 1996]. DO: 42840. Recuperado de http://www.suin.gov.co/viewDocument.
asp?ruta=Leyes/1657792

Constitución Política de Colombia [Const.]. (1991). Recuperado de http://www.secretariasenado.gov.

co/index.php/constitucion-politica

Contaduría General de la Nación. (2013). Estrategia de Convergencia de la Regulación Contable

Pública hacia Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público (NICSP). Recuperado de http://www.contaduria.gov.co/wps/wcm/
connect/8b13e1fa-c7c9-4079-8f1d-9588d5d44f4a/

Contaduría General de la Nación. (5 de septiembre de 2007). Por la cual se adopta el Manual de

Procedimientos del Régimen de Contabilidad Pública [Resolución 356 de 2007]. DO: 46751.

Contaduría general de la nación. (2018). Doctrina Contable Pública Compilada. Recuperado

de http://www.contaduria.gov.co/wps/wcm/connect/820b0597-d574-47de-
b640-391f4c6f8458/DCP_Empresas_NOCotiza%28Compilada+diciembre-31-18%29Ul.
pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=820b0597-d574-47de-b640-391f4c6f8458

IFAC. (2013). Manual de Pronunciamientos Internacionales de Contabilidad del Sector Público.

Recuperado de https://www.ifac.org/system/files/publications/files/A1-2013-How-arranged.pdf

Mendoza, D. (2016). Normas internacionales de contabilidad para el sector público

como una herramienta integral de gestión. Recuperado de https://repository.
unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/14852/GalvisSierraJhennyLizeth2016.
pdf;jsessionid=DFE33D3E8308F01EB4AF7D166A74C3DD?sequence=1

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 15
 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Contabilidades Especiales

Unidad 4: Sistema de contabilidad pública y control del
Estado
Escenario 7: Sistema de Contabilidad Pública

Autor: Martha Inés Moreno Medel

Asesor Pedagógico: Judy Fernanda Villanueva

Diseñador Gráfico: Daniel Moreno
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 16