Unidad 3

1 //Escenario
Escenario26
Lectura fundamental
Fundamental

Sistemadepresupuestal
Etapas un plan de comunicación
colombiano
estratégica

Contenido

1 Sistema presupuestal

2 Estructura del presupuesto público

3 Conformación del sistema presupuestal

4 Relación del presupuesto con la contabilidad pública

Palabras clave: administración pública, control fiscal, ejecución presupuestal, plan de inversión.
1. Sistema presupuestal colombiano
Durante este sexto Escenario podemos reconocer que el sistema presupuestal es un conjunto de
herramientas utilizadas para organizar la información financiera en las entidades públicas con la
finalidad de optimizar los recursos y buscar la satisfacción de las necesidades de la población; está
conformado por el plan de desarrollo, el plan financiero, el plan operativo anual de inversiones, el
presupuesto y el plan anual de caja.

Marco fiscal de
mediano plazo
Plan financiero

Programa de Plan operativo

Plan de desarrollo
gobierno anual de inversiones

Plan anual de caja Presupuesto

Figura 1. Sistema presupuestal colombiano

Fuente: elaboración propia

Ahora bien, el plan de desarrollo es aquel que busca el mejoramiento de la calidad de vida de los
ciudadanos de un territorio. Por su parte, el plan financiero es el que tiene en cuenta los ingresos y la
destinación de estos en costos de gastos para cubrir las necesidades de la población; prevé el déficit o
superávit de la entidad contable pública de acuerdo con el programa anual de caja.

El plan operativo anual de inversiones define las inversiones planteadas en el plan de desarrollo,
buscando las formas de financiación que se registraron en el plan financiero, mientras que el plan
anual de caja verifica y aprueba el monto máximo que se puede utilizar con los recursos públicos para
cubrir las necesidades de la población.

Los gobernantes establecen su programa de gobierno, el cual debe ser igual al presentado durante
la campaña; este contiene los objetivos y metas para el periodo de regencia. Una vez posesionado,
debe ser la base para el plan de desarrollo que tiene que presentar el gobernante ante la Asamblea o
Consejo para su aprobación y, una vez aceptado, será tenido en cuenta como plan de acción de su
administración.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 2
El Estatuto Orgánico de Presupuesto General de la Nación es la base para la preparación del
presupuesto, apoyado en la Ley General de Presupuesto.

El proceso presupuestario contempla las siguientes etapas:

1. Programación: contiene el presupuesto de ingreso y los recursos de capital, las transferencias,

los fondos especiales y los ingresos de los establecimientos públicos de la entidad territorial.

2. Ejecución.

3. Cierre.

El control presupuestal se realiza a través del sistema de cuentas; las cuentas de planeación muestran
los valores aprobados y ejecutados de cada uno de los programas, subprogramas y proyectos públicos
y deben reconocerse los valores establecidos en las etapas aprobadas y ejecutadas para cada uno de
los sectores de la acción económica y social. Existen tres grupos de cuentas para hacer seguimiento,
así:

1. Plan plurianual de inversiones aprobado de naturaleza crédito.

2. Plan plurianual de inversiones por ejecutar de naturaleza débito.

3. Plan plurianual de inversiones ejecutado de naturaleza débito.

El registro de la totalidad del plan plurianual aprobado lo realiza la administración central de la entidad
con base en las cifras aprobadas; la ejecución del plan de inversiones se debe controlar y registrar
periódicamente de acuerdo con los recursos de la entidad y el cierre de las cuentas se realiza al
terminar la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo. En ocasiones se realizan modificaciones que
aumentan o disminuyen partidas y recursos aprobados originalmente en el plan plurianual, las cuales
deben ingresar a las cifras registradas inicialmente en el plan de inversiones; todas las entidades
públicas deben registrar su plan de acción en cuentas de planeación.

Las cuentas constituyen la revelación contable de las diferentes etapas del proceso presupuestal en
sus componentes (ingresos y gastos), esto, desde su aprobación hasta su ejecución. De esta forma,
se facilita el seguimiento y control en cada una de las etapas y se evidencia, en cualquier momento, el
resultado de la ejecución desde estas cuentas.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 3
Las cuentas de ingreso son las siguientes:

1. Ingresos aprobados de naturaleza débito.

2. Ingresos por ejecutar de naturaleza crédito.

3. Recaudos de naturaleza crédito.

El reconocimiento se realiza por los valores que afectan los rubros presupuestales o rentísticos;
cuando quedan valores pendientes se controlan en cuentas separadas a la vigencia actual, así:

1. Reconocimientos de vigencias anteriores de naturaleza débito.

2. Reconocimientos por ejecutar de vigencias anteriores de naturaleza crédito.

3. Recaudos por reconocimientos de vigencias anteriores de naturaleza crédito.

Presupuestalmente, se considera como gasto el uso de recursos; el gasto de la vigencia contempla

las etapas de aprobación, la expedición de certificados de disponibilidad, el registro presupuestal o
los gastos comprometidos, la constitución de la obligación y el pago con o sin flujo de efectivo, y se
controla en las siguientes cuentas:

4. Gastos aprobados de naturaleza crédito.

5. Gastos por ejecutar de naturaleza débito.

6. Certificados de disponibilidad expedidos de naturaleza débito.

7. Gastos comprometidos de naturaleza débito.

8. Obligaciones contraídas de naturaleza débito.

9. Pagos de la vigencia de naturaleza débito.

Estas cuentas del presupuesto deben cerrarse al finalizar la vigencia fiscal. Los saldos de las cuentas de
gastos comprometidos y de las obligaciones contraídas se utilizan para la constitución de las reservas
presupuestales y las cuentas por pagar de la vigencia siguiente, respectivamente, y estas se registran
en las siguientes cuentas (Romero, 2013):

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 1. Reservas presupuestales constituidas de naturaleza crédito.

2. Reservas presupuestales por ejecutar de naturaleza débito.

3. Obligaciones contraídas por reservas presupuestales de naturaleza débito.

4. Reservas presupuestales pagadas de naturaleza débito.

Para el caso de las obligaciones contraídas o cuentas por pagar que se deben registrar en el momento
de la constitución y quedan pendientes de cancelar al cierre de vigencia, el control se realiza a través
de las siguientes cuentas:

1. Cuentas por pagar constituidas de naturaleza crédito.

2. Cuentas por pagar pendientes de cancelar de naturaleza débito.

3. Cuentas por pagar canceladas de naturaleza débito.

Las vigencias futuras corresponden a las autorizaciones dadas a la administración por el organismo
competente para comprometer apropiaciones de vigencias fiscales posteriores a la vigencia en que
fueron aprobadas:

1. Vigencias futuras comprometidas de naturaleza crédito.

2. Vigencias futuras comprometidas por presupuestar de naturaleza débito.

Registros en las cuentas de planeación: teniendo en cuenta las normas técnicas y la dinámica de
las cuentas vistas, vamos a seguir paso a paso el procedimiento contable utilizado para registrar los
hechos económicos y financieros en las cuentas de planeación.

Ejemplo. Aprobación del Plan Plurianual de Inversiones: el municipio de Zipaquirá presenta los
siguientes datos para la vigencia 2017-2020 en el siguiente programa:

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 5
 Tabla 1. Registro de la aprobación del Plan Plurianual de Inversiones

Mejoramiento de infraestructura vial:

Construcción, mejoramiento y mantenimiento de vías urbanas $250.000.000

Construcción, mejoramiento y mantenimiento de vías rurales $300.000.000
Cofinanciación de troncales $400.000.000

El comprobante de diario queda así:

Código Detalle Parcial Debe Haber

Sector
0718 infraestructura $950.000.000
vial
Construcción,
mejoramiento y
071801 mantenimiento
de infraestructura
propia del sector
07180101 Vías urbanas $250.000.000
07180102 Vías rurales $300.000.000
07180103 Troncales $400.000.000
Sector
0818 infraestructura $950.000.000
vial
Construcción,
mejoramiento y
081801 mantenimiento
de infraestructura
propia del sector

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 6
 08180101 Vías urbanas $250.000.000

08180102 Vías rurales $300.000.000

08180103 Troncales $400.000.000
Sumas iguales $950.000.000 $950.000.000

Fuente: elaboración propia

Para la ejecución se cuenta con los siguientes datos de los anteriores proyectos:

Tabla 2. Registro de la ejecución del Plan Plurianual de Inversiones

Para vías urbanas se firmó un contrato por tres años, $150.000.000

habiéndose recibido obras y facturas el 15 de abril 20 de
noviembre $100.000.000
Para vías rurales se firmó un contrato por dos años, recibiendo
$150.000.000
obras y facturas el 10 de abril 2 de noviembre
Para troncales se firmó un contrato por tres años, recibiendo $100.000.000
obras y facturas el 20 de abril 18 de noviembre $120.000.000

Comprobante de diario del mes de abril:

Código Detalle Parcial Debe Haber

Sector
0818 infraestructura $400.000.000
vial
Construcción,
mejoramiento y
081801 mantenimiento
de infraestructura
propia del sector

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 7
 08180101 Vías urbanas $150.000.000
08180102 Vías rurales $150.000.000
08180103 Troncales $100.000.000
Sector
0918 infraestructura $400.000.000
vial
Construcción,
mejoramiento y
091801 mantenimiento
de infraestructura
propia del sector
09180101 Vías urbanas $150.000.000
09180102 Vías rurales $150.000.000
09180103 Troncales $100.000.000
Sumas iguales $400.000.000 $400.000.000

Fuente: elaboración propia

Registro de la aprobación del presupuesto de ingresos que está compuesto por lo siguiente:

Tabla 3. Registro de la aprobación del presupuesto de ingresos

Presupuesto de rentas y recursos de capital

Ingresos tributarios: Impuesto predial unificado $1.500.000.000

Ingresos no tributarios: arrendamiento bienes inmuebles $100.000.000

Participaciones nacionales: libre inversión $200.000.000

El comprobante de diario queda de la siguiente forma:

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 Código Detalle Parcial Debe Haber
Ingresos
0201 1.800.000.000
aprobados
Impuesto predial
020110 1.500.000.000
unificado

020151 Arrendamientos 100.000.000

Transferencias
020160 200.000.000
nacionales
Ingresos por
0206 1.800.000.000
ejecutar
Impuesto predial
020610 1.500.000.000
unificado

020651 Arrendamientos 100.000.000

Transferencias
020660 200.000.000
nacionales
Sumas iguales 1.800.000.000 1.800.000.000

Fuente: elaboración propia

Ejecución de ingresos, a través del recaudo en efectivo, en papeles comerciales u otros, y su

respectivo reconocimiento:

Tabla 4. Ejecución del presupuesto de ingresos

Recaudo en efectivo: impuesto predial recaudado en abril 900.000.000

Ingresos por arrendamiento bienes inmuebles en abril 8.000.000

Ingreso por transferencias 50.000.000

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 9
El comprobante de diario queda de la siguiente forma:

Código Detalle Parcial Debe Haber

Ingresos por
0201 958.000.000
ejecutar
Impuesto predial
020110 900.000.000
unificado

020151 Arrendamientos 8.000.000

Transferencias
020160 50.000.000
nacionales
Recaudos en
0211 958.000.000
efectivo
Impuesto predial
021110 900.000.000
unificado

021151 Arrendamientos 8.000.000

0241 Reconocimientos

PICN-Libre
024107 50.000.000
destinación
Sumas iguales 958.000.000 958.000.000

Fuente: elaboración propia

En el momento en que se recibe el efectivo de la transferencia de la nación, el comprobante de diario

queda así:
Tabla 5. Recaudo de un ingreso inicialmente reconocido

Código Detalle Parcial Debe Haber

Recaudos en
0211 50.000.000
efectivo
PICN-Libre
021157 50.000.000
destinación

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 10
 0241 Reconocimientos 50.000.000
PICN-Libre
024107 50.000.000
destinación
Sumas iguales 50.000.000 50.000.000

Fuente: elaboración propia

Para el caso de los gastos, también el primer registro es la aprobación para la vigencia.

Se tienen los siguientes datos:

Presupuesto de gastos
Gastos de funcionamiento
Sueldos personales de nómina 1.000.000.000
Servicio de la deuda
Amortización capital 300.000.000
Intereses y otros gastos 30.000.000
Inversión
Construcción, mejoramiento y mantenimiento vías urbanas 100.000.000

Construcción, mejoramiento y mantenimiento vías rurales 150.000.000

Cofinanciación de las Troncales 130.000.000

El comprobante de diario queda así:

Tabla 6. Contabilización de la aprobación del Presupuesto de Gastos

Código Detalle Parcial Debe Haber

0305 Gastos aprobados 1.710.000.000

Servicios
personales
030511
asociados a la
nómina

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 11
 03051101 Sueldos 1.000.000.000
Amortización
030555 300.000.000
deuda pública
Intereses y otros
030556 30.000.000
gastos
Sector
030574 infraestructura
vial
03057401 Vías urbanas 100.000.000

03057402 Vías rurales 150.000.000

03057403 Troncales 130.000.000
Gastos por
0310 1.710.000.000
ejecutar
Servicios
personales
031011
asociados a la
nómina

03101101 Sueldos 1.000.000.000

Amortización
031055 300.000.000
deuda pública
Intereses y otros
031056 30.000.000
gastos
Sector
031074 infraestructura
vial
03107401 Vías urbanas 100.000.000

03107402 Vías rurales 150.000.000

03107403 Troncales 130.000.000

Sumas iguales 1.710.000.000 1.710.000.000

Fuente: elaboración propia

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 12
Luego se registra el certificado de disponibilidad y el comprobante de diario queda así:
Tabla 7. Contabilización de la expedición de certificados de disponibilidad

Código Detalle Parcial Debe Haber

Gastos por
0310 1.710.000.000
ejecutar
Servicios
personales
031011
asociados a la
nómina

03101101 Sueldos 1.000.000.000

Amortización
031055 300.000.000
deuda pública
Intereses y otros
031056 30.000.000
gastos
Sector
031074 infraestructura
vial

03107401 Vías urbanas 100.000.000

03107402 Vías rurales 150.000.000

03107403 Troncales 130.000.000

Certificados de
0312 disponibilidad 1.710.000.000
expedidos
Servicios
personales
031211
asociados a la
nómina

03121101 Sueldos 1.000.000.000

Amortización
031255 300.000.000
deuda pública

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 Intereses y otros
031256 30.000.000
gastos
Sector
031274 infraestructura
vial
03127401 Vías urbanas 100.000.000
03127402 Vías rurales 150.000.000
03127403 Troncales 130.000.000
Sumas iguales 1.710.000.000 1.710.000.000

Fuente: elaboración propia

La ejecución de los gastos se efectúa en las mismas tres etapas del presupuesto: el compromiso,
la obligación y el pago de los gastos. El presupuesto es para 12 meses y ahora se registra lo
correspondiente a un mes y el comprobante queda de la siguiente manera:
Tabla 8. Contabilización de los compromisos adquiridos

Código Detalle Parcial Debe Haber

Certificados de
0312 disponibilidad 142.499.999
expedidos
Servicios
personales
031211
asociados a la
nómina

03121101 Sueldos 83.333.333

Amortización
031255 25.000.000
deuda pública
Intereses y otros
031256 2.500.000
gastos
Sector
031274 infraestructura
vial

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 03127401 Vías urbanas 8.333.333
03127402 Vías rurales 12.500.000
03127403 Troncales 10.833.333
Gastos
0315 142.499.999
comprometidos
Servicios
personales
031511
asociados a la
nómina
03151101 Sueldos 83.333.333
Amortización
031555 25.000.000
deuda pública
Intereses y otros
031556 2.500.000
gastos
Sector
031574 infraestructura
vial
03157401 Vías urbanas 8.333.333
03157402 Vías rurales 12.500.000
03157403 Troncales 10.833.333
Sumas iguales 142.499.999 142.499.999

Fuente: elaboración propia

Ahora, se registra el pago de los gastos anteriores y el comprobante queda así:

Tabla 9. Contabilización de los pagos en efectivo

Código Detalle Parcial Debe Haber

Certificados de
0322 disponibilidad 142.499.999
expedidos
Servicios
personales
032211
asociados a la
nómina

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 15
 03221101 Sueldos 83.333.333
Amortización
032255 25.000.000
deuda pública
Intereses y otros
032256 2.500.000
gastos
Sector
032274 infraestructura
vial
03227401 Vías urbanas 8.333.333
03227402 Vías rurales 12.500.000
03227403 Troncales 10.833.333
0330 Pagos en efectivo 142.499.999
Servicios
personales
033011
asociados a la
nómina
03301101 Sueldos 83.333.333
Amortización
033055 25.000.000
deuda pública
Intereses y otros
033056 2.500.000
gastos
Sector
033074 infraestructura
vial
03307401 Vías urbanas 8.333.333
03307402 Vías rurales 12.500.000
03307403 Troncales 10.833.333
Sumas iguales 142.499.999 142.499.999

Fuente: elaboración propia

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 16
2. Estructura del presupuesto público
La estructura del presupuesto público está conformada por todos los elementos que intervienen en
este, como se observa a continuación:

Plan financiero Plan de desarrollo Plan de inversión

Ingresos Ingresos
Tributos Tributos Presupuesto
Transferencias Transferencias

Régimen de Normas
contabilidad Contabilidad internacionales
pública

Balance general

Estado de actividad

Figura 2. Estructura del presupuesto público

Fuente: elaboración propia

El conocer la estructura del presupuesto público y todos sus elementos permite al administrador de
recursos públicos, así como a los contadores de estas entidades, realizar sus funciones acordes con la
normatividad propia de estas entidades, identificar el origen de los recursos y su correcta utilización.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 17
3. Conformación del sistema presupuestal
El sistema presupuestal contiene los siguientes elementos:

A. Los ponderadores
Son el peso que se le asigna a cada uno de los niveles de acuerdo con lo que determine el plan de
desarrollo aprobado; se expresan en porcentaje y su suma debe llegar a 100 % en cada nivel. El
DNP (2012) destaca los siguientes:

• Asignación de recursos financieros.

• Programas bandera.

• Efecto de redistribución del ingreso.

• Impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida.

• Complejidad técnica y administrativa.

• Aporte en sostenibilidad económica.

• Contribución a la preservación de los recursos naturales.

• Impacto en el mejoramiento de la competitividad.

B. Metas
Las metas son la expresión de los objetivos que se buscan con los recursos disponibles en cuanto
a cantidad y tiempo, los cuales son la cuantificación de los objetivos programáticos; son un
insumo para medir la eficiencia en el cumplimiento de programas y subprogramas y muestra el
estado de avance de los programas.

I. Indicadores
Los indicadores son la representación cuantitativa de las variables o la relación entre estas;
son verificables a través de aspectos de la realidad y el cumplimiento de objetivos, actividades
o productos deseados en un lapso y permiten determinar el avance y los logros alcanzados
en cuanto a las metas políticas, los programas y los proyectos. Deben tener las siguientes
características:

» Medibles: a través de un valor cuantificable y calificable.

» Disponibles: se debe contar con la información.

» Determinante: deben mostrar el avance del programa, subprograma o proyecto.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 18
 » Válidos: expresan lo que se pretende medir.

» Precisos: están definidos de manera clara y sin equívocos.

» Confiables: dos tipos de mediciones deben alcanzar el mismo resultado.

» Fáciles: de cuantificar, agregar y desagregar.

» Sencillos: de fácil manejo e interpretación.

» Accesibles: el costo para construirlos y controlarlos no debe ser alto.

C. Recursos
Los recursos son las fuentes del plan de inversiones, es decir, los medios para financiar el plan de
desarrollo.

D. Responsables
Los responsables son la entidad y las personas que deben ejecutar el plan para cumplir la meta.

E. Cronograma
Es el tiempo en que se debe realizar el plan o proyecto específico con fechas establecidas.

4. Relación del presupuesto con la contabilidad pública

Esta relación parte del concepto de Plan General de Contabilidad Pública (PGCP), que es el
conjunto de conceptos, normas, procedimientos e instrumentos contables que permiten producir
información de carácter financiero, económico, social y ambiental para promover y generar el control
de la gestión administrativa.

La contabilidad pública suministra información de hechos económicos realizados para ser comparados
con el presupuesto y, de esta manera, poder evaluar la gestión de la administración de las entidades
públicas.

La contabilidad pública busca la transparencia y para esto es necesario seguir una serie de propósitos.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 19
 Rendición Gestión
Propósitos Control Transparencia
de cuentas eficiente

Figura 3. Propósitos de la contabilidad pública

Fuente: elaboración propia

Los propósitos son los objetivos que persiguen los resultados de la ejecución presupuestal.

El control comprende un control interno y externo (en cuanto a la legalidad y cumplimiento), el

control financiero (economía y eficiencia), así como el control de recursos y patrimonio públicos.

La rendición de cuentas son los informes que la administración debe suministrar de su gestión, basada
en las cifras obtenidas a través de la contabilidad pública.

La gestión eficiente apoya las decisiones de los gestores y comprende el uso de los recursos públicos
de manera eficiente a través de la utilización de recursos y planes de acción.

La transparencia se refiere a que el uso de los recursos debe ser claro y de divulgación pública.

La información contable pública es de carácter público y, por ende, es utilizada por varios usuarios que
persiguen finalidades diferentes, de tal forma que permiten una interpretación adicional.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 20
 POBLACIÓN
- CGN
- Veedurías

CONTROL FISCAL

- Contraloría General de la
República
- Rama legislativa

SISTEMA DE CUENTAS
NACIONALES

- DANE
- Banco de la República

SISTEMA PLAN DE INVERSIONES

PÚBLICAS

Planeación Nacional

SISTEMA PRESUPUESTAL

Ministerio de Hacienda y Crédito

Público

ORGANISMOS
INTERNACIONALES

FMI, BM, BID

Figura 4. Usuarios de la información contable pública

Fuente: elaboración propia

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 21
La información contable pública suministra información de interés a los diferentes usuarios y cada
uno de ellos la utiliza con diversos fines; entre estos, el control fiscal, la elaboración del presupuesto,
la generación de indicadores de gestión, la identificación del riesgo país o la utilización de empréstitos
para financiar programas de gobierno con el fin de cubrir las necesidades de la población.

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 22
Referencias
Contaduría General de la Nación. (2013). Estrategia de Convergencia de la Regulación Contable
Pública hacia Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) y Normas Internacionales
de Contabilidad del Sector Público (NICSP). Bogotá, Colombia: Imprenta Nacional de Colombia.
Recuperado de http://www.contaduria.gov.co/wps/wcm/connect/8b13e1fa-c7c9-4079-8f1d-
9588d5d44f4a/

DNP. (2012). Guía para la gestión publica territorial. Recuperado de https://es.scribd.com/

document/310454703/Guia-11-Instrumentos-Para-La-Gestion-Publica

Romero, E. (2013). Presupuesto Público y Contabilidad Gubernamental (6.a ed.). Bogotá, Colombia:
ECOE Ediciones. Recuperado de https://www.ecoeediciones.com/wp-content/uploads/2017/04/
Presupuesto-p%C3%BAblico-y-contabilidad-gubernamental-6ta-Edici%C3%B3n.pdf

POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 23
 INFORMACIÓN TÉCNICA

Módulo: Contabilidades Especiales

Unidad 3: Planeación y presupuesto público
Escenario 6: Sistema Presupuestal Colombiano

Autor: Martha Inés Moreno Medel

Asesor Pedagógico: Judy Fernanda Villanueva

Diseñador Gráfico: Daniel Moreno
Asistente: Ginna Quiroga

Este material pertenece al Politécnico Grancolombiano.

Prohibida su reproducción total o parcial.

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