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Lúcia Marta Wanderley Neves'

En este articulo pretendo presentar dos tesis para la discusión. La primera afirma

que las políticas sociales en el mundo contemporáneo se vienen constituyendo en

instrumento fundamental para la difusión de una nueva pedagogía de la hegemonía de!

capital. La segunda afirma que las políticas sociales en el Brasil de hoy, en la condición
de difusoras de una nueva pedagogía de la hegemonía, tienen por objetivo consolidar

entre nosotros un nuevo patrón de sociabilidad por medio de la diseminación de la

ideología de la responsabilidad social.

lLa.§ j¡]oHtk21~ §ocHa~e§ y híl d~ftRSió~ de 1Hfi1!2l i!'D!!1leViil ¡¡:r.ed2Jgog52:'eJlena hegem<lHíiñ21

La nueva pedagogía de la hegeruonia consiste en una serie de formulaciones

teóricas y de acciones político-ideológicas utilizadas por la burguesía para asegurar, a

nivel mundial y en el interior de cada formación social concreta, la dominación de clase,

a partir de la redefinición de su proyecto de sociedad y de sociabilidad para los años

iniciales del siglo XXI.

La nueva pedagogía de la hegemonía se constituye en una estrategia de

legitimación social del capital, después que las recetas preconizadas por el "Consenso

de Washington" para la retornada del crecimiento económico y la reducción de las

desigualdades sociales en la década de 1980 y en los años iniciales de la década de 1990

se mostraron insuficientes para asegurar la cohesión social en el capitalismo neoliberal,

haciendo imprescindible una redefinición de las estrategias de búsqueda de consenso

(NEVES, 2005).
Esas nuevas demandas del capital en los años finales del siglo XX exigieron del

Estado capitalista un nuevo formato en su papel educador, de modo que hiciera viable

un proceso de cambio en el patrón de politización de las sociedades contemporáneas .

• Tex10 presentado en el Plenario Simultáneo "Tendencias Contemporáneas de las Políticas Sociales y las
influencias de los Organismos Internacionales", durante el 12° Congreso Nacional de Asistentes Sociales,
realizado en Foz do Iguacu (Paraná, Brasil), del 28 de octubre al 2 de noviembre de 2007 .
•• Investigadora de la Escola Politécnica de Saúde Joaquim Venáncio de la FIOCRUZ y coordinadora del
Grupo de Investigación Colectivo de Estudios sobre Políticas Educativas de la EPSJV -FlOCRUZ/CNPq.

1
 Tal redefinición se procesó por medio de un variado y complementario
movimiento de re-politización de la política, inspirado en los postulados y prácticas de
lo que convencionalmente se llama de "reinvención de la democracia" o de
"redemocratización de la democracia". Los orígenes de este movimiento se localizan en
los Estados Unidos, en la agenda política de los "nuevos demócratas" -principalmente a
partir de la elección de Bill Clinton en 1992-, y en Europa, en el movimiento de
redefinición programática de los partidos socialdemócratas, intensificado con la
instalación del gobierno Tony Blair en 1998, en Inglaterra, y ampliado con el programa
de la tercera vía.

~-- -_
Un primer movimiento de la nueva pedagogía de la hegemonía atañe a la ("1 i
.._-"--. .

posibilidad de retorno o permanencia de un conjunto significativo de la población al

-------~-- . - -
nivel
__ . ~.
más'_
primitivo
. ..-
de la
o...
convivencia
_ . _._,
colectiva, en el cual los agTllIl.amientossociales se
'0'0- __ • -- • • _

organizan de acuerdo con su función

~._--_._._~----_._--- y posición en la producción, sin una
.. .._--_._-.---_ .._- .. _ .._._- . ---,-._._." ... _.------~ ..-
- .- conciencia
.. ..•. ..-_. -" - - -

mayor de sus papeles económico y político-social. En este movimiento, el aparato

----_.-._---_ ..... __ .- ,- ..... ---. ~
.._ ...~
..,---~-~-" -'--

estatal, los diversos organismos de la sociedad civil y las empresas incentivan formas de
participación política caracterizadas por la búsqueda de soluciones individuales o
----_._-_ ..

grupales a problemas colectivos.

En Brasil, un estudio coordinado por Landim y Scalon (2000), citado por el
Instituto Brasileño de Geografía y Estadística - LBGE (2004), señaló el ya efevado
número de 19,7 millones de voluntarios existentes en Brasil en los años finales del siglo
pasado, período en el que la nueva pedagogía de la hegemonia aún daba sus primeros
pasos entre nosotros.
Un segundo movimiento de esa nueva pedagogía de la hegemonía se traduce en
.:-
I / \
'\
" •.•. J
---~.---
el desmantelamiento y/o refuncionalización de los aparatos privados de hegemonía de la
- --'._." -- -- '-'-
~, -' -- -
- - _. .. -. -.-
clase trabajadora que hasta entonces se organizaban con vistas a la ampliación de
".."- . -",., •..- ."
derechos y/o a la construcción de un proyecto socialista de sociedad y de sociabilidad. 1\ .J..-,-L ,::{,( 'P.:\C'\\
Esos organismos pasaron a actuar como colaboradores en la construcción de una nueva S¡ \t ~ ~(I:"
----------------------------_ .. --- .. --_ .. _"-- "

"sociedad del bienestar", ya sea participando directamente de la ejecución de las

----------_._----_.- _. - ._-
políticas sociales del neo liberalismo reformado, ya sea redefiniendo el alcance de sus
luchas al nivel de la construcción de un capitalismo de rostro humano, considerado
como la única solución posible para la clase trabajadora en el siglo XXI (NEVES,
2005).
De ese modo, la nueva pedagogía de la hegemonía estaría actuando en el sentido
de restringir el nível de conciencia política colectiva de los organismos de la clase

2
trabajadora, del nivel ético-político al nivel económico-corporativo. Más precisamente,
al incentivar la participación de la clase trabajadora organizada en la "fiesta" de la
concertación social, la nueva pedagogía de 1" hegemonía estimula entre los trabajadores
organizados la realización de prácticas orientadas hacia la diseminación de la "pequeña
política" propiciando, contradictoriamente, la diseminación de la gran política de la
conservación en esa importante fracción de ías clases dominadas.
Un tercer movimiento consiste en el concomitante estimulo estatuí a la
expansión de la organización de los grupos de interés extra-económico en la sociedad
civil y en la acción orgánica de los organismos internacionales con relación a la
ímplementación de una nueva política social. Esos nuevos movimientos sociales,
surgidos en la segunda posguerra, se han vuelto cada vez más numerosos en íos años
finales del siglo XX y en los iniciales del siglo actual.
Por ser indiferente a las identidades de lag personas que explota y por tener la
capacidad de descartar opresiones sociales particulares, el capitalismo es capaz de
aprovechar en beneficio propio toda la opresión extra-económica que esté histórica y
cultural mente disponible en cualquier situación (WOOD, 2003). Para esta autora, el
capitalismo sobreviviría a la eliminación de todas las formas específicas de explotación,
pero no sobreviviría a la erradicación de la explotación de clase. Las luchas concebidas
en términos exclusivamente extra-económicos, por lo tanto, no representan en si mismas
un peligro fatal para éste. Pueden, incluso, ser funcionales a la estabilización de la
hegemonía burguesa. Sin riesgos para el capitalismo, la organización de esos grupos, sin
ninguna vinculación con las luchas históricas de las clases dominadas, puede desviar la
atención de importantes segmentos de las clases dominadas de la reflexión sobre los
mecanismos de la explotación a que están sometidos, al mismo tiempo en que puede
también reforzar la diseminación del individualismo como valor moral radical, tan caro
a las tesis neoliberales ortodoxas o reformuladas, al reunir individuos para tratar de sus
problemas específicos, desvinculados de las cuestiones sociales generales.
La nueva política social,_~s~_v(!.btiene com~ obje!ivo favorecer la metamorfosis
del Estado ~l3jc:.nestar en S()eiedad del Bienestar. Esta metamorfosis se fue activando,
durante los últimos 20 años, por medio de la implementación de la reforma del aparato

I Grarnsci (2000) diferencia la gran política de la pequeña política. La gran política comprende "las
cuestiones ligadas a la fundación de nuevos Estados, a la lucha por la destrucción, por la defensa, por la
conservación de determinadas estructuras orgánicas económico-sociales". La pequeña política, a su vez,
comprende "las cuestiones parciales y cotidianas que se presentan en el interior de una estructura ya
establecida como consecuencia de luchas por el predominio entre las diversas fracciones de una misma
clase política". (p.21)

3
estatal, de la estructuración de una nueva sociedad civil y del establecimiento de una
nueva relación entre esas dos esferas del ser social para propiciar, por la obtención del
consenso, la adhesión del conjunto de la sociedad al ideario y a las prácticas burguesas
en los años de consolidación de un nuevo imperialismo." )
El nuevo E~tado gerenc2~1,o E.~t¡¡<!Q,!l~e,sa!i0'al mismo tiempo en que reduce J] C',

1:.
su acción directa a la prestación de servicios compensatorios de las profundas
desigualdades sociales, asume un nuevo papel de coordinador de iniciativas privadas de
nuevos e históricos colaboradores, con vistas a tornar efectiva la re-politización de la
política por medio de acciones que contribuyan para el apaciguamiento de los
movimientos sociales populares (FONTES, 2006).
La privatización, la fragmentación y la focalización de las políticas sociales en el
____ .._ ..•--_ .• -- - .,.-_0' _. o _. __ ._._ ••• ...., __. _ ••• __ •••

neoliberalismo de tercera via', materializadas en la creación del "sector público no

estatal", tienen también la función de dialogar económica y políticamente con
fracciones significativas de las camadas medias. Al mismo tiempo en que se mantienen
incluidas en el mercado capitalista como consumidoras de bienes y servicios en épocas
de redefinición del capitalismo, en la nueva condición de prestadoras de servicios de
"interés público", esas camadas funcionan también como eslabones intelectuales que
consolidan, en la superestructura, la relación entre las fracciones de clase expropiadoras
e importantes fracciones del proletariado.
Esos nuevos
-,-~--"".... intelectuales
'~"-_.-._-."---
"
orgánicos,
.
entre los que se encuentran los trabajadores ..,-"

sociales,
- tienen como tarea fundamental promover .-
la desvalorización
.-.' -.
-,,' . .
de la igualdad -~.

como valor primordial de la convivencia colectiva y, en su lugar, consolidar el

-" ..' _._._----._.-.~- .. -
individualismo como valor moral radical, a partir de prácticas localistas de prestación de
•• "".,,_~_ •. _.
__ ••, o.. _ _ _ . -

servicios
. sociales en la sociedad
. civil.
En Brasil, esos intelectuales, aunque actúen directamente en el aparato estatal,
vienen desarrollando cada vez más actividades en las fundaciones privadas y en las
asociaciones sin fines lucrativos (FASFIL). Un estudio conjunto del Instituto Brasileño
de Geografia y Estadística (IBGE), Instituto de Investigación Económica Aplicada
(!PEA), Asociación Brasileña de Organizaciones no Gubernamentales (ABONG) y

2 El nuevo imperialismo corresponde a la fase actual de la división internacional del trabajo del
capitalismo monopolista, fenómeno que viene siendo estudiado por autores como Francois CHESNAIS
(I996, 2005), EUen WOOD (2003), David HARVEY (2005) YVirginia FONfES (2007).
3 Expresión acuñada por el Grupo de Investigación Colectivo de Estudios sobre Política Educacional para
caracterizar el movimiento de reformulación del capitalismo en los años finales del siglo XX y los años
iniciales de este siglo, estudiada de forma ponnenorizada en A nova pedagogia da hegemonía: estratégtas
do capital para educar o consenso (NEVES, 2005), en especial, en la introducción y en la primera parte
de/libro.

4
::}n1po de Institutos, Fundaciones y Empresas (GIFE) constató que, C;;H2002, ya había
1.,54 millones de rrabajadores asalariados en esos Huevos organismos, recibiendo un

salario medio de R$ 871,00 (equivalente a cerca de 250 dólares de la época) número que

creció aceleradamente de 1996 y 2002. En ese periodo" entraron en el mercado de

trabajo de "prestadores de servicios sociales" cerca de 500 mil nuevos trabajadores
(IBGE, 2004).

Cabe destacar que ese elevado número de "prestadores de servicios sociales"

corresponde a apenas 30% del conjunto de individuos involucrados en el trabajo social.

Los 70% restantes ejecutan algún tipo de trabajo voluntario.

El valor medio del salario pagado por las Ff\SFIL absorbe un corningente

expresivo de la fuerza de trabajo calificada en cursos de grado y postgrado en ciencias

humanas que,
.
potencialmente, se convierten. en militantes de la nueva' ciudadanía .

neoliberal. El sentido del trabajo de esos "prestadores de servicios sociales" está siendo

motivo de preocupación y de estudio entre aquellos que históricamente se dedican a la

construcción" en Brasil, de una pedagogía de la contra-hegemonía.

Esa nueva sociedad civil activa, sin antagonismos de clase, se constituye en
locus fundamental de la construcción de un capital social necesario a la sedimentación

de una nueva cultura cívica y de una nueva ciudadanía política, de acuerdo a los

intereses más contemporáneos de la burguesía mundial, basada en la valorización de la

participación popular colaboracionista.

El concepto de "capi!al social", caro a los organismos internacionales en las

últimas dos décadas, fue inicialmente formulado, en su acepción neoliberal, en las

universidades norteamericanas por medio de íos estudios desarrollados por James

Colernan y Robert Putnam, que datan de la primera mitad de la década de !990.

Posteriormente, ese concepto fue retornado por Anthony Giddens en su propuesta de

una "nueva socialdemocracia" (la tercera vía) y, más tarde, sistematizada

. _.,- ~ -- para América

Latina
__
por intelectuales orgánicos de los organismos internacionales como Bernardo c.·
'o p'.'
'.
,
j
.

-,
Klinsberg y Norbert Lechner. Según esa formulación, aún en construcción, el capital !,' ,,1
~ .~. - '"""'""~-.-
·0···'· r
s0.cial es, el conjunto de elementos de la organización social encarnados en normas y \,

redes de._ compromiso cívico que constituye un pre-requisito para el desarrollo \

económico y para un gobierno efectivo (NEVES et al, 2006). Para sus forrnuladores, el ~
..-_ ..•- --------_ _-- ._ _ .•.._---_ _.- .•. ..

d~_~a!~oIJodel capital social se consustancia en un instrumento eficaz para la formación

de la ética de la responsabilidad colectiva, del fortalecimiento de la subjetividad y en

una estrategia de recomposición de la ciudadanía perdida por el aumento de la

5
desigualdad social. En ritmo acelerado, por lo tanto, van siendo fincadas las bases
materiales para que la sociedad civil se transforme en trinchera privilegiada de
actuación de la burguesía y de sus aliados, con vistas a mantener la dominación en los
años iniciales de este nuevo siglo.
De este modo, el Estado gerencial y la nueva sociedad civil activa se imbrican
~ ••_" ",.J " 0'. '._.,_.' ~"',

para tomar efectiva una reversión en el proceso de occidentalización de las sociedades

capitalistas contemporáneas, de modo que se consolide en todo el mundo un modelo de
-_.----
occidentalizacion de tipo americano 4.
------~
O sea, un modelo de estructuración del poder que
..,---- - '--~~~""-~'---"-
--'~" -. '-"-

presupone:;í;;i;u{~- ti~mp;;:l~-despo)iti~ción de la política y la repolitización de la \1.,

--,~~_._-_. _.,- . - ~:
s::,cie~adci,:il. Despolitización de la política en el sentido de crear obstáculos concretos 1')P,)';,,·
a los proyectos societales contestadores de las relaciones capitalistas de producción de ! \ I
la existencia yde limitar las posibilidades de cambio a los marcos de un reformismo. I~ .P

político.
.
Repolitización de la sociedad civil en el sentido de transformarla de instancia 1,i :\ ..~~,
~~ ...

política de disputa de proyectos societales en instancia prestadora de servicios sociales

...-I ~'i("-'
de interés público.
Esa reversión en el proceso de occidentalización acrecienta una nueva dimensión
al americanismo (Gramsci, 2001) que ya venía conformando la manera de trabajar y de
vivir del hombre contemporáneo. Este proceso pasa a conformar también su manera de
hacer política.
Como uno de los elementos que hacen posible las metamorfosis de las prácticas
político-ideológicas conservadoras del Estado capitalista en la actualidad, las políticas
sociales privatistas, fragmentarias, focalizadas y localistas del neoliberalismo de la
tercera vía vienen constituyéndose en un poderoso instrumento de diseminación de la
nueva pedagogía de la hegemonía.

Las políticas sociales y el nuevo proyecto burgués de sociabilidad5 eu el Brasil de

hoy: la difusión de la ideología de la responsabilidad social

)
r
,)
4 La occidentalización de tipo americano, expresión ideológica del neoliberalismo, presupone y estimula ('< D (. e, "'- '.'.' ..
"
la auto-organización de la sociedad civil, orieotándola hacia la defensa de intereses puramente .•.•
~i -,-,,~",

corporativos, sectoriales o privatistas (COUTINHO, 2000, 2002). Aunque este autor haya Utilizad,o esa
expresión para caracterizar los cambios que se vienen desarrollando en la estructura y en la dinámica de
las relaciones de poder en el Brasil contemporáneo, puede generalizarse su sagaz percepción al conjunto
de las formaciones sociales capitalistas en la actualidad, respetando, sin embargo, sus especificidades \
locales.' . ~ \ ,..' . I,~J

5 Patrón de sociabilidad es la forma por la cual los hombres y las clases producen y reproducen I~ /'e -\1,' ", ",
condiciones objetivas y subjetivas de su propia existencia, en un determinado momento histórico, bajo la 1 ~'1C~~ b \ \,,'o: :¡, 3
mediación de las relaciones sociales de producción. y como resultado de las relaciones de pode0"
(MARTINS, 2007).

6
 En la condición de educador, el Estado capitalista asume históricamente, como
función político-ideológica, la compleja tarea de formar un cierto hombre colectivo. O
sea, de conformar técnica y éticamente a las masas populares según los patrones de
sociabilidad burguesa.
En las sociedades urbano-industriales, a lo largo del siglo X'Á, un nuevo
conformismo social se fue instaurando paulatinamente, tomando como elementos
constitutivos: (i) "la estandarización del modo de pensar y de actuar en dimensiones
nacionales e incluso continentales"; (ii) su formación "esencialmente de abajo hacia
arriba, ~.H.i;~.áI~
de la posición ocupada por la colectividad en el mundo de la
producción", que permite nuevas posibilidades de autodisciplina, de auto-organización,
o sea, de libertad incluso individual; (iii) la organización de la vida individual y
colectiva fundamentada en el máximo rendimiento del aparato productivo, tomando el
mundo del trabajo y la producción como referencia; (iv) el máximo utilitarismo come
referencia de organización de las instituciones morales e intelectuales (GRAlVfSCI,
2000, p. 259-261).
Bajo la hegemonía burguesa, el Estado capitalista tuvo, a lo largo de todo el
siglo XX, un papel fundamental en la adaptación del conjunto de la sociedad a una
forma particular de civilización, de cultura y de moralidad.
En las dos últimas décadas de ese siglo, sin embargo, frente a los cambios
cualitativos operados en la organización del trabajo y en la relaciones entre las clases y
fracciones de clases, el Estado capitalista, mundialmente, viene redefiniendo sus
directrices y prácticas con el objetivo de reajustar sus funciones educadoras a las
necesidades de adaptación del hombre individual y colectivo a los nuevos
requerimientos del desarrollo del capitalismo monopolista.
El nuevo hombre colectivo de los años iniciales del siglo XXI está siendo
educado en todo el mundo, y también en Brasil, según los preceptos de la ideología de
la responsabilidad social, que fundamentan la construcción de la Sociedad de Bienestar
difundiendo la nueva ciudadanía política, y de la nueva cultura CÍvica del nuevo
capitalismo neoliberal de rostro humano.
Nadie mejor que Peter Drucker (2002) para explicar el contenido de esta nueva
ideología de la conservación social. El autor comienza el noveno capítulo de La
sociedad pos-capitalista, intitulado "La ciudadanía a través del sector social",
pronosticando:

7
 Las necesidades sociales crecerán en dos áreas. En primer lugar, crecerán en
aquello que tradicionalmente ha sido considerado como caridad: ayudar a
los pobres, a los incapacitados, a los desamparados, a las víctimas. Pero
crecerán aún más rápido en relación a los servicios que tienen como objetivo
cambiar la comunidad y cambiar a las personas (DRUCKER, 2002, p.
127, destacado del autor).

Tales observaciones, provenientes de este importante intelectual orgánico de la

burguesía mundial, permiten la constatación de que la ideología de la responsabilidad
social, más que sentar las bases de la "filantropización" de la cuestión social, realiza, de
hecho, . una profunda reforma intelectual· y moral del hombre individual y colectivo
contemporáneo con el objetivo de perpetuar, bajo nuevo ropaje, la dominación burguesa
en este siglo.
Para difundir en suelo brasileño esta nueva ideología de la conservación,
ideología orgánica de la nueva pedagogía de la hegemonía, se realizaron cambios
cualitativos en los mecanismos y en las estrategias de legitimación social ejecutadas
directamente por el aparato estatal y por sujetos político colectivos en el propio ámbito
de la producción y en la sociedad civil brasileña.
En el ámbito de la producción, los trabajadores que se mantienen empleados,
además de ~ de los principios y
directrices psicológicas que fundamentan las relaciones humanas del trabajo, son
"invitados", conjuntamente con sus patrones, armónicamente, a realizar en la sociedad
civil los denominados programas de responsabilidad empresarial, donando a los
proyectos sociales de la empresa horas de su trabajo. De esta forma, el trabajador
contemporáneo paulatinamente abdica de su función militante y se transforma en
voluntario. En su ambiente de trabajo, se trasfigura en un ciudadano colaborador que
abdica espontáneamente .del enfrentamiento al patrón por la defensa de sus derechos de
ciudadanía y de sus condiciones de trabajo, corroborando los análisis gramscianos sobre
la nueva forma de estructuración de la dominación burguesa en las sociedades urbano-
industriales que destaca que la hegemonía, aunque se extienda a todo el tejido social, se
inicia en el propio ambiente productivo (NEVES, 2005).
Aunque los intelectuales orgánicos del proyecto de sociabilidad neoliberal de la
tercera vía se esfuercen por situar la esfera de la sociedad civil como una esfera

r
autónoma del ser social, separada de! mercado y del Estado, como una esfera pública
homogénea que debe ser ampliada, democratizada, para atender al interés común", las

evidencias históricas demuestran, en primer lugar, la indisociabilidad entre economía y

política en las prácticas de los varios sujetos políticos colectivos; en segundo lugar, la

reciprocidad entre sociedad política y sociedad civil en la definición y ejecución de las

políticas públicas y, concomitantemente, en los rumbos de la organización de los varios

sujetos políticos que históricamente disputan la hegemonía de la sociedad civil

brasileña.
En esa perspectiva, el análisis de la difusión de la ideología de la responsabilidad

s~~ial en el espacio brasileño presupone la adopción del concepto ampliado de Estado

gramsciano, en ~~ cual, sociedad política y sociedad civil constituyen un bloque

histórico en permanente mutación e interacción. Lo que quiere decir que la ejecución de

las acciones aparentemente autónomas de responsabilidad social, realizadas por

distintos sujetos políticos colectivos en la sociedad civil en la actualidad, forman parte

---------.
de un proyecto estatal de construcción de la nueva sociabilidad del capital.

Del mismo modo, las acciones de responsabilidad social -preconizadas y

ejecutadas directamente por el aparato estatal- se suman a las actividades dichas

autónomas de los colaboradores en la sociedad civil, constituyendo nuevas y complejas

arquitecturas y dinámicas de las políticas públicas y de un nuevo modelo de Estado.

Fue en el ámbito del aparato estatal que el primer gobierno de Fernando

Henrique Cardoso -FHC (1995-1998) se propuso e inició de hecho la irnplementación

de esta nueva relación entre Estado y sociedad civil, por medio de la reforma del

mismo. Su segundo gobierno (1999-2002), a su vez, frente a los avances ya alcanzados

en esa dirección, se comprometió a radical izar la democracia, llamando a la

participación colectiva con vistas a la construcción de la nueva "sociedad de bienestar"

(CARDOSO, 1998, p. 270). Movido por la convicción de que "el fortalecimiento de la

sociedad civil (activa), mediante el envolvimiento espontáneo de las personas en

actividades CÍvicas y colectivas de las más diversificadas, [... ] es un instrumento

simplemente insubstituible para la conquista del progreso social", el segundo gobierno

de FHC se dedicó a incentivar la participación, la solidariedad y el sentido de la

responsabilidad social de todos los brasileños (CARDOSO, 1998, p. 271, 308).

6Montaño (2002), Duriguetto (2003) y Fontes (2006) realizaron importantes estudios sobre la génesis y la
naturaleza del concepto de sociedad civil en la perspectiva neoliberal,

9
 El gobierno de Luiz Inácio "Lula" da Silva, por lo menos en su primer mandato,
conservó las mismas directrices de los dos gobiernos anteriores en lo que se refiere a la
difusión de esa ideología. En su Programa de Gobierno 2002 (COLIGA<;::AO LULA
PRESIDENTE, 2002), Lula da Silva se propuso racionalizar, unificando las políticas
focalizadas y fragmentadas adoptadas por su antecesor, pero no ~ la posibilidad de
alterar sustantivamente las estrategias estatales de legitimación social en curso. Con la
ayuda de "miles de organizaciones que forman parte del 'tercer sector' y [ .. ] de las
inversiones sociales de las empresas socialmente responsables" (COLIGA<;::AO LULA
PRESIDENTE, 2002, p.41), el gobierno Lula da Silva mantuvo la colaboración como
eje orientador de la nueva relación entre Estado y sociedad civil, dirigida
predominantemente hacia la atención a las poblaciones "excluidas" y hacia el aumento
de la autoestima de los ciudadanos discriminados de la sociedad brasileña.
En suma, fueron esos los principios orientadores de todas las políticas sociales
gubernamentales que, en los últimos 12 años, hicieron efectiva la desresponsabilización
directa y universal del Estado brasileño sobre la protección al trabajo y estimularon el
desarrollo de un asociativismo prestador de servicios sociales de "interés público" en
'oposición al asociativismo .mayoritariamente reivindicativo de derechos de los años
1980. De un modo más específico, es emblemática, en ese sentido, la importancia'
atribuida por esos gobiernos a los programas "Comunidad Solidaria" y "Hambre Cero,,7
Más allá de la nueva estructuración del aparato estatal -eri el cual las políticas
sociales desempeñan un importante papel educador en la construcción de ese nuevo
asociativismo "de interés público"-, el consentimiento activo de la población brasileña a
ese nuevo asociativismo burgués fue obtenido por medio de acciones culturales y
políticas de diferentes tipos, implementadas concomitantemente por diferentes sujetos
políticos colectivos adeptos de la ideología de la responsabilidad social.
El primer grupo de acciones se dirige a la difusión de valores constitutivos de la
nueva ideología en el conjunto de la sociedad. Adquiere un papel destacado, en ese
sentido, la actuación de los medios de comunicación, de la escuela y de las iglesias. Son
emblemáticas las acciones de responsabilidad social desarrolladas por las
Organizaciones Globo como, por ejemplo: Crianca Esperanca, Acción Global, Amigos

7 Programas asistencíales de alivio a la pobreza desarrollados respectivamente por los gobiernos de

Fernando Henrique Cardoso y Luiz lnácio LuIa da Silva.

10
de la Escuela, Portal del Voluntariado, Merchandising Social y Generación de la Paz";
la integración explícita, en las reformas educacionales, de contenidos y actividades de
estimulo a la búsqueda de una cohesión social fundamentada en las tesis armoninicistas
de la concertación social; la participación de la Iglesia Católica en el desarrollo de
programas de responsabilidad social de los gobiernos Caldoso y Lula da Silva, tales
como Comunidad Solidaria y Hambre Cero; el énfasis atribuido a las actividades
sociales de iniciativa propia. Las acciones sociales de la Iglesia Católica ya alcanzaban,
en 1998, a un total de 41 millones de personas, de las cuales cerca de 4 millones en
actividades educacionales informales, 6,9 millones en el área de la salud, 9,3 millones
con distribución de alimentos y cerca de 12 millones en asistencia social (CENTRO DE
ESTATÍSTICA RELIGIOSA E ml1ESTIC.iA(:ÓES SOCIAIS/ASSOCIA(:AO
NACfONAL DE MA..NTENEDORAS DE ESCOLAS CATÓLICAS, 1999).
El segundo grupo de acciones se dirige a la promoción de la re-politización de
los aparatos privados de hegemonía de la clase trabajadora, rebajando el nivel de
conciencia política alcanzado en tos años de 1980, por medio de la cooptación de líderes
y de fracciones sustantivas de las instancias ;¡;!obaii=ac,oms de la organización de ía
clase trabajadora (partidos y sindicatos) comprometidas con la construcción del modo
socialista de producción de la existencia, en el contexto de los años de apertura política,
en especial de los partidos políticos y del sindicalismo autónomo de los trabajadores.
De un modo general, se puede afirmar con Fontes (2005) que la organización
social de los años de neo liberalismo no caminó mayoritariamente hacia la construcción
de una contra-hegemonía. Esa organización no se estructuró en asociaciones de
intereses capaces de, simultáneamente, mantener su autonomía de clase y penetrar en
los espacios estatales para asegurar la generalización de tales reivindicaciones,
realizando un procedimiento denominado "nacionalización", ni construyó un partido
político orientado hacia la construcción de su organización en dos niveles: como
instancia de formulación conjunta de visión de mundo, de pensamiento crítico y de

8 Las Organizaciones Globo son un conglomerado de empresas brasileñas concentradas específicamente

en el área de medios de comunicación. La Red Globo de Televisión y la Fundación Roberto Marinho,
integrantes del conglomerado, desarrollan sistemáticamente programas de "responsabilidad social" con
diferentes "colaboradores", entre ellos, gobiernos, entidades gremiales patronales y demás fundaciones
empresariales. La Red Globo de Televisión cubre prácticamente todo el territorio nacional, siendo vista
por 99,8% de los 5.043 municipios brasileños: posee 113 emisoras, entre generadoras y afiliadas. La
Fundación Roberto Marinho fue creada en 1997 con el objetivo de movilizar los vehículos de
comunicación de las Organizaciones Globo el1favor del desarrollo social, con foco en la educacíón.

11
elaboración de propuestas capaces de tomar nacional un universo de cuestiones y
demandas de carácter distinto de aquellas de los grupos dominantes.
En la coyuntura de los años de 1990, le cupo al Partido de la Social-Democracia
Brasileña (PSDB) la tarea política de reaglutinar a la burguesía en tomo a postulados y
prácticas del programa político conservador de la tercera vía. Ya el Partido de los
Trabajadores (PT), abandonando la estrategia política de sus 10 primeros años, basada
en la precedencia de la organización de clases sobre la representación electoral, se
asocia, paulatinamente, a fracciones de la clase burguesa y a sectores reformistas de la
sociedad en la defensa de un capitalismo con justicia social, aglutinando en tomo suyo a
varias corrientes políticas comprometidas, en la historia reciente, con el socialismo. Con
esa ideología y ese programa, el presidente Lula da Silva, tal como Fernando Henrique
Cardoso, tomó asiento en la Cumbre de la Gobemanza Progresista, organismo
internacional que reúne dirigentes políticos de países que se alinean en torno al
programa político de la nueva socialdemocracia reformulada -la tercera vía
(MARTINS, 2007; NEVES, 2005).
De acuerdo con la reciente trayectoria político ideológica del PT y del PSDB,
puede afirmarse que hoy esas dos fuerzas político-partidarias disputan entre sí la
dirección de un mismo proyecto societal, contribuyendo decisivamente a fortalecer, con
sus llamados a la participación popular en la construcción de una ciudadanía activa, el
ideario conservador mundial.
Movimiento semejante -de la izquierda hacia el "centro radical" - hizo que la
Central Única de los Trabajadores (CUT), clasista en los años '80, se transformase en la
"CUT ciudadana?", en una trayectoria que disloca el eje de sus luchas de la
confrontación a la colaboración, conforme proponen los organismos internacionales
primordialmente para los movimientos sociales de la periferia del capitalismo.
El tercer grupo de acciones, que involucra más directamente a los profesionales
de las áreas sociales, se orienta a estimular la creación de nuevos sujetos políticos
colectivos que, dedicados a la defensa de intereses extra-económicos y a la ejecución de
acciones sociales apaciguadoras de los conflictos, redireccionan el potencial contestador
de los movimientos sociales.
Entre esos sujetos políticos colectivos adquieren un papel destacado los diversos
aparatos forrnuladores y difusores de la ideología de la responsabilidad social del

9 Expresión que sintetiza el conjunto de acciones de la CUT en dirección a un sindicalismo de resultados.

12
empresariado brasileño y ios grupos de intereses travestidos, paulatinamente, en ONGs
que desarrollan cada vez más formas conjuntas de actuación social.
Aunque las acciones sistemáticas de la burguesía como clase dirigente se
remonten a los años iniciales del Brasil urbano-industrial, es en el contexto del
capitalismo neo liberal de la tercera vía que, sin abandonar su actuación clásica en el
aparato estatal, ésta amplía considerablemente su actuación en la sociedad civil, por
medio de un conjunto complementario de actividades.
Entre ellas, se destaca el redireccionamiento de las funciones sociales de los
órganos constitutivos del sindicalismo patronal. Mientras en coyunturas anteriores, las
acciones patronales de obtención del consenso se circunscribían a los trabajadores y a
sus familiares, actualmente, asumiendo los fundamentos de la nueva sociabilidad del
capital, el sindicalismo patronal abarca, con acciones de responsabilidad social propias
o con los más diversos tipos de colaboradores, a toda la población.
Entre las prácticas burguesas contemporáneas, se incluye también la creación de
organismos formuladores de la ideología de la responsabilidad empresarial. Esos
organismos vienen actuando con vistas a sistematizar ideas y proyectos dentro del
nuevo patrón de sociabilidad -convencer y movilizar a los propios empresarios de los
más diferentes sectores de la.producción en torno de esa nueva ideolog!a y diseminar en
[a sociedad la idea de! compromiso de! capital con la causa social. Las organizaciones
sociales que más se destacan en esa nueva función, en Brasil, son el GIFE Yel Instituto
Ethos de Responsabilidad Social
El éxito del trabajo ejecutado por esos organismos puede ser aprehendido por
medio de algunos resultados de investigaciones elaboradas por el !PEA !O Aunque
todavía esté desarrollando acciones orientadas a la filantropía empresarial, 88% de las
grandes empresas ya se dedicaban, al inicio de este siglo, a la prestación de algún tipo
de servicio social. E[ trabajo del GIFE Ydel Instituto Ethos ha sido el de tornar cada vez
más orgánica la actuación empresarial en torno a las acciones de responsabilidad social.
Esa acción empresarial más orgánica viene siendo ejecutada por los institutos y
fundaciones de empresas creadas bajo la inspiración de la ideología de la
responsabilidad social y también por aquellos organismos que, inaugurados en décadas
anteriores, fueron recientemente convertidos a esa ideología.

10 El IPEA realizó dos investigaciones para analizar el panorama de la actuación de los empresarios
brasileños en el área social en el periodo inicial de este siglo: ".4 iniciativa privada e o espirito publico:
um retrato da a<;ilosocial das empresas no Brasil" (pELlANO, 2006) Y "Bondade ou inferesse? Como e
porque as empresas atuam na área social" (pELlANO, 2003).

13
 Un estudio más reciente confirma el crecimiento de la actuación directa de los
empresarios brasileños en el fortalecimiento de las ideas, ideales y prácticas de su clase.
Las grandes empresas continúan siendo las más involucradas con este tipo de
intervención. Hubo un crecimiento en el número de las grandes empresas prestadoras de
servicios sociales - de 88% a 94%- en apenas seis años (pELIANO, 2006). Ese estudio
constató también que muchas de las denominadas "acciones sociales empresariales" son
realizadas junto con otros organismos de la sociedad civil. Entre los cuales se destacan
aquellos que, ejecutando la política descentralizada del Estado gerencial, forman parte
del llamado "tercer sector" (MONT AÑo, 2002).
De un modo general, esos organismos ejercen varias funciones simultáneas.
Como espacios privilegiados de difusión del trabajo precario, absorben un contingente
expresivo de la población mayoritariamente urbana que, en vez de reivindicar
colectivamente mejores condiciones de trabajo, urgidos por la falta de empleo, tornan
viables las políticas neoliberales de super-explotación de la fuerza de trabajo. Como
instancias super-explotadoras de la clase trabajadora, esos organismos también
contribuyen con el fortalecimiento de la pasividad de los movimientos sociales. Como
colaboradores de las acciones de responsabilidad social de los gobiernos, del
empresariado y de otros sujetos políticos colectivos en la sociedad civil, vienen
constituyéndose en instrumento fundamental de legitimación de las relaciones sociales
vigentes.
En 2002, ya eran 276 millas FLAFILs laicas y confesionales actuando en Brasil.
Su número creció 157% en el período que se extiende de 1996 a 2002. Ese ritmo de
crecimiento ciertamente se mantiene hasta los días actuales, ya que las políticas sociales
preservan el mismo formato y la misma dinámica de aquellas delineadas a partir de
1995, confirmando la segtl~d!_t.~~_9ue expongo aquí sucintamente: que 1~~r~l~ticaS.1 J~
socl~les en la aCtualida.d~ en .la .condi?ión d.e instrument~ de difusión de la nueva !+V'~·"
~~~~gogía de la hegemonía,. se con~gumn como. vehículo difusor de la ideología ( .~;:;
orgáni~ del patrón de sociabilidad burguesa en tiempos de nuevo imperialismo. \
Las dos tesis presentadas aquí resaltan la importancia que la dimensión político-
-----~------ . ~- _.- ---- .•.~.-..• -~- .- - --
._-- .--. .. -~. -

ideológica de las políticas sociales viene asumiendo en el capitalismo neoliberal con

•.. ..- - -- ..• .. - - . ... .. - ,

vistas a conservar las relaciones

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vigentes.
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invalida la relevancia del papel económico que esas políticas continúan desempeñando
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como recursos del Estado, de contra-tendencia a la caída tendencial de la tasa de
ganancia (pOULANTZAS, 2000) en el capitalismo contemporáneo.
----- o. __ -

14
 Aunoue las políticas sociales en el Brasil de hoy desempeñen
, <o _
un abierto papel de
,);

refuerzo a la fuerte hegemonía económica y ético-política del capital, bajo la dirección

del trabajo pueden, contradictoriamente, constituirse también en instrumentos de

organización popular con vistas a la construcción de otra hegemonía.

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