UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ECONOMÍA PÚBLICA
Asignatura en línea autorizado por la Facultad de Economía de
la Universidad Nacional de Piura
SEMESTRE 2021 - 1

PROFESOR - TUTOR:
PABLO RIJALBA PALACIOS
Economista
DOCENTE DE LA FACULTAD DE ECONOMÍA – UNP
-.-
TUTOR EN LÍNEA ACREDITADO CON INSIGNIA DEL
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)

prijalbap@unp.edu.pe

FACULTAD DE ECONOMÍA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

HERRAMIENTAS PARA EL
ANÁLISIS ECONÓMICO DEL
SECTOR PÚBLICO

Econ. Pablo Rijalba Palacios Ms. Sc.

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 LOGROS DE APRENDIZAJE
1. Presentar herramientas de la teoría y análisis
económico para entender el rol del estado y sus
funciones de asignación, distribución y estabilización,
en un marco constitucional y normativo.

2. Formalizar e identificar las herramientas de análisis de

la economía pública relacionadas a las funciones del
estado y al proceso de provisión de bienes públicos.

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 El Estado es “un sistema de subordinación que organiza a todos los
1 individuos de un área geográfica dada, dentro de la cual se posee un
monopolio efectivo de la fuerza física”.

La interacción en el mercado es generalmente voluntaria, en tanto que en

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lo político es de subordinación.

En el terreno político se tiene a gobernantes y gobernados y existe un

3 sistema de gobierno.

La interacción económica ocurre a través del mercado, en tanto que la

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interacción en el plano político se da a través del gobierno.

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 Cuál es el rol de estado?

Hay más interrogantes que respuestas y propuestas

coherentes al respecto.

• El estado debe ser un ente ¿planificador? ¿estratega?

¿promotor? ¿intervencionista? ¿liberal? ¿regulador?.

• ¿El estado debe ser funcional y operacional?

• ¿El estado debe encargarse de brindar sólo los llamados

servicios públicos básicos?

• ¿El estado debe encargarse de la producción de bienes

¿CUÁL ES EL ROL DEL ESTADO?.

• ¿Qué bienes y/o servicios puede o debe efectuar el sector

privado?

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¿Alcance del quehacer del ESTADO?

¿Qué debe hacer el estado?

¿Cómo debe hacerlo?

¿Cuáles son sus limitaciones?

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 ¿Cuál es la diferencia entre Estado y Gobierno?

• Es un concepto político. Se refiere a la forma en que se organizan las

sociedades.

• Está compuesto por instituciones que reglan la vida de los ciudadanos y

ciudadanas en un territorio específico.
ESTADO
• El Estado reúne tres poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el
poder judicial.

• Para cada uno de estos poderes existe una institución única e

independiente de otras que se encarga de su organización y su control.

• El GOBIERNO se encarga del poder ejecutivo del Estado, esto quiere

decir que se ocupa de que las leyes se respeten.

• El gobierno tiene como responsabilidad la gestión de cuestiones publicas

como por ejemplo el sistema educativo, la salud, el medioambiente o
GOBIERNO las relaciones internacionales con otros territorios.

• El Gobierno queda constituido por dos figuras fundamentales:

el Presidente y los ministros que dirigen asuntos específicos como
Cultura, Igualdad o Economía

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 La presencia del gobierno implica costos y
beneficios y si los individuos lo aceptan es
porque el beneficio es mayor que el costo.

• ¿Porqué los individuos

aceptan un sistema
de subordinación o La interacción humana tanto en el terreno
tipo de gobierno?. político y económico tiene un carácter social.

• ¿Cuál es el rol del

gobierno?

El ser humano por su naturaleza y el desarrollo

alcanzado por nuestra sociedad es
esencialmente un ser social, es decir, está
dentro de un proceso de convivencia social.

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 ALGUNAS IDEAS CLAVE:

• Detrás de la relación política y social subyace el interés económico de los

individuos, es decir, el “humus económicus”.

• El “interés económico” es el que orienta el accionar humano, su racionalidad

económica está por encima de su racionalidad política y social.

• Los individuos interactúan en base a una RACIONALIDAD ECONÓMICA y buscan

alcanzar el máximo nivel de bienestar individual, a través de mayores niveles de
bienestar económico.

• El accionar del individuo está determinado por su objetivo económico; y siempre

existe la posibilidad de la existencia de CONFLICTOS, por lo que se requiere de un
“SISTEMA DE ORDENACIÓN” económica y política.

• Necesariamente debe haber un ente (gobierno) con la suficiente autoridad para

fijar las reglas

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 ¿QUÉ DICE LA TEORÍA DEL
BIENESTAR?

La Teoría Económica del Bienestar, señala que el bienestar social se logra

básicamente mediante dos objetivos de política:

a. Eficiencia.

a. Equidad distributiva.

Si las acciones del gobierno contribuyen con el logro de estos objetivos de política
entonces estaría cumpliendo óptimamente su rol en la sociedad.

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 • ¿Cuáles son las funciones del estado?.

• ¿Cómo debe intervenir el estado en el sistema

económico para contribuir al logro del máximo nivel
de bienestar social?

Keynesiano

Enfoques del ESTADO

Necolásico

Neoinstitucional

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 Enfoque Keynesiano

• La economía capitalista es inestable y genera situaciones de riesgo e

incertidumbre que no permiten el aumento de la inversión ni la DA. Se
generan niveles de producción por debajo del pleno empleo.
• Entonces, se tiene que inducir al aumento de la inversión mediante la
reducción de la tasa de interés pero el mercado por sí sólo no logra
ASIGNAR EFICIENTEMENTE los recursos, por lo que se necesita la
intervención del gobierno.
• El estado debe INTERVENIR de manera activa y discrecional.
• El estado tiene un ROL inductor y regulador.

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 Enfoque Neoclásico – Parte 1

1. El sistema capitalista tiende a una situación de estabilidad.

2. Posee mecanismos automáticos que ajustan a la economía al equilibrio.

3. Los precios juegan un rol muy importante; los recursos se asignan

eficientemente mediante la determinación de los precios relativos,
principalmente en competencia perfecta.

4. Los neoclásicos no son partidarios de una activa intervención del

gobierno en la economía.

5. Sostiene que la acción gubernamental puede generar distorsiones en el

buen funcionamiento del mercado.

6. El rol del estado: es el de tener mínima participación en la economía.

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 Enfoque Neoclásico – Parte 2

1. Un avance importante de los nuevos neoclásicos es que reconocen la

presencia de fallas de mercado (monopolios y competencia
monopolística).

2. Se plantea la necesidad de implementar regulaciones, para que el

mercado funcione como si fuera de competencia perfecta.

3. Las fallas del mercado no están referidas sólo a la existencia de

monopolios; pero es la principal falla que hace que el estado se presente
como regulador.

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 Enfoque Neoinstitucional

• Este enfoque sostiene que “no basta la existencia de mercados que vía precios
tiendan a asignar los recursos, sino que tiene que haber una serie de
condiciones e instituciones necesarias”.

• Critican el supuesto implícito de los neoclásicos de derechos de propiedad

claramente definidos y “costos de transacción” nulos.

• Se plantea la necesidad de crear instituciones que no sólo jueguen un rol de

regulador sino también de normador y ejecutor de reglas tales que la
economía alcance mayores o mejores niveles de eficiencia y equidad.

• El rol del gobierno que va más allá de la regulación, se plantea como un ente
encargado de fijar y hacer cumplir las reglas establecidas.

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 Fiscalizador

Regulador
Sobre la base de estos tres
enfoques el rol del estado
gobierno, en función del Proveedor de Bienes y Servicios
manejo del conjunto de los
instrumentos de política.

Estabilizador

Redistribuidor

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 Justificación del papel del ESTADO en la ECONOMÍA:

1. Se debe “MEJORAR” la eficiencia de los mercados corrigiendo las

fallas de mercado.

2. Se requiere FOMENTAR los valores sociales de justicia y equidad

alterando los resultados del mercado.

3. Es necesario FOMENTAR valores sociales a través de la imposición

del consumo de un tipo de bienes (bienes deseables) o prohibiendo
el consumo de otros tipos de bienes (bienes o males indeseables).

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 Rol del Estado en corrección de los fallos del mercado

• El Estado interviene en la economía para corregir cuatro grandes categorías

de fallos: competencia imperfecta, información incompleta o imperfecta,
externalidades y la existencia de demandas de bienes públicos.

• En mercados donde hay muy poca competencia por el bajo número de

empresas competidoras, el ESTADO implementa leyes antimonopolio para
incentivar la competencia. Esto lo hace buscando que los precios de este
mercado sean más bajos y beneficiar a los consumidores.

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 ¿Qué son las fallas de mercado?

1 Situaciones en donde los incentivos racionales de los individuos no llevan a

resultados racionales para el grupo.

Cada individuo toma la decisión correcta para maximizar la utilidad de sí

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mismo, pero al hacer esto afecta la utilidad total de la sociedad.

Estos problemas pueden ser corregidos y mejoran la eficiencia económica por

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la intervención del Estado o por soluciones privadas.

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 Causas de las fallas del mercado

1.Competencia imperfecta

2. Información imperfecta
Categorías de fallas
económicas de mercado:
3. Externalidades

4. Bienes públicos

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 INVERTIR en bienes y servicios económicos para distribuir la riqueza o proveer bienes
que de otra manera no serían producidos.

PROVEER DE UNA ESTRUCTURA LEGAL PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR

PRIVADO
- Los gobiernos crean y velan por la aplicación de LEYES CONTRACTUALES
INSTITUCIONALES que proporcionan la estructura necesaria para el correcto
funcionamiento de los mercados.
- Las LEYES DE PROPIEDAD PRIVADA, son la base para que existan mercados libres
entre individuos.
- Sin PROPIEDAD PRIVADA nada sería de nadie.
- Se crearían incentivos perversos para usar recursos escasos de forma ineficiente.
Las funciones del
Estado en la
economía se ASEGURAR ESTABILIDAD MACROECONÓMICA:
manifiestan en - El Estado a través de sus políticas macroeconómicas puede evitar o por lo
cuatro categorías menos minimizar las recesiones o depresiones económicas.
que impactan a los
mercados.
- Sin embargo, su alcance es limitado cuando las causas de estas
recesiones son externas a la economía del país.

ELABORAR Y APLICAR REGULACIONES:

- Las fallas de los mercadas como la falta de información, externalidades negativas o
competencia imperfecta causan ineficiencias económicas afectando
principalmente a los consumidores.
- Los ESTADOS intervienen para informar correctamente a consumidores, proteger
al medio ambiente, promover la competencia entre empresas etc

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 1. Muchas veces, cuando los gobiernos
intervienen a los mercados buscando
aumentar su eficiencia en realidad la
disminuyan.
Fallas del Estado en su
2. Ello, suele suceder porque muchas veces
intervención económica
los gobiernos abusan de su poder y
responden a los intereses de grupos con
gran poder político.

3. Por el ciclo electoral el Estado puede tomar

decisiones negativas y contrarias al interés
general de la sociedad.

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 TAREA
COLABORATIVA:

Reflexiona sobre los

siguientes temas:.

1. ¿Cuáles crees que son los principales problemas públicas del Perú y de Piura
en la actualidad?.
2. ¿Es lo mismo ESTADO que GOBIERNO?.
3. Comenta:
a. Todo lo eficiente es deseable, pero no todo lo deseable es eficiente.
b. “La justicia social se basa en la equidad y la igualdad”. ¿Qué opinas sobre
esta afirmación?.

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