Sistema Anticorupción 4

Módulo V
PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL

COORDINACIÓN GENERAL
SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA
Abelardo Aníbal Gutiérrez Lara
NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
COORDINACIÓN ACADÉMICA
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Rosario Freixas
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

DESARROLLO DE CONTENIDOS
Eréndira Avendaño Ramos

Dr. Enrique Luis Graue Wiechers
Fabiola Navarro Luna
Rector
Georgina Flores Ivich
Dr. Leonardo Lomelí Vanegas
Secretario General COLABORACIÓN EN DESARROLLO DE CONTENIDOS
Laureano Torres Varón

Dr. Luis Agustín Álvarez Icaza Longoria
Rubén Romano
Secretario Administrativo
Dr. Alberto Ken Oyama Nakagawa DISEÑO INSTRUCCIONAL
Secretario de Desarrollo Institucional Ma. Lourdes Ascencio Huertas

Viridiana García Linares
PROGRAMACIÓN Y SEGUIMIENTO
Paulina Jáuregui Leyva
DISEÑO GRÁFICO
Juan Carlos Chávez Reyes

Araceli Toledo Iturralde
DIRECCCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN
CORRECCIÓN DE ESTILO
Lic. Enrique del Val Blanco
Ana de Anda Martínez
Director General de Planeación
Lic. Antonio Gazol Sánchez SISTEMAS
Subdirector de Planeación Longino Jácome Pérez

Ricardo Navarro López
Mtro. Abelardo Aníbal Gutiérrez Lara
Eduardo Noriega Sosa
Subdirector de estudios estadísticos
Jaime Escamilla Rivera APOYO ADMINISTRATIVO
Subdirector de sistemas de información estadística Judith García Sepúlveda

• Curso Combate y control de la Corrupción en el Servicio Público con Enfoque Presupuestal
Índice
Tema 1. La Plataforma Digital Nacional y su importancia dentro del Sistema Nacional Anticorrupción........ 8
Tema 2. Contenidos y bases para utilizar la Plataforma Digital Nacional.................................................... 21
Tema 3. Usos de la Plataforma Digital Nacional......................................................................................... 36
Referencias .............................................................................................................................................. 45
• SESNA | SHCP | UNAM

MÓDULO V
PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL
Objetivo
Las y los participantes identificarán el potencial y los beneficios que tiene el uso de datos
para prevenir detectar, investigar y sancionar la corrupción, considerando el alcance y
funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional.
Introducción
Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), la innovación tecnológica,
así como el crecimiento y uso de la ciencia de datos han transformado muchos procesos
humanos en los últimos años. En las organizaciones públicas, la solución de problemas ha
incorporado conceptos como electrónico, tecnología, innovación, digital, datos abiertos, así
como gobierno abierto, valor público y, más recientemente, cocreación, como parte de una
nueva forma de gobernanza. Aunque los órganos e instituciones públicas generan millones
de datos, en su gran mayoría están fragmentados por áreas. Esto no permite potenciar su
uso, aunado a los sistemas y formatos que normalmente se usan en la mayoría de las áreas.
En el combate a la corrupción, la hipótesis que afirma que los datos abiertos ayudan a
combatir la corrupción solo se puede probar si éstos existen, están completos y se reutilizan.
Los datos, aun siendo masivos, tienen poco valor por sí mismos, pues éste sólo se obtiene
luego de que son procesados, analizados e incorporados como evidencia para resolver algún
problema público.
5

Con ese propósito, se creó la Plataforma Digital Nacional (PDN) del Sistema Nacional
Anticorrupción (SNA). Se trata de un instrumento de inteligencia institucional compuesto
por elementos informáticos que integran y conectan diversos sistemas, subsistemas y
conjuntos de datos con datos e información estratégica para el combate a la corrupción. Su
potencial está en la reunión de información de diversas bases en formato de datos abiertos.
La interconexión de las bases permitirá que los datos puedan ser reutilizados y analizados por
diversos actores y, a partir de ello, se genere nuevo conocimiento y valor público.
A lo largo de las tres secciones del presente módulo se verá cómo la tecnología se ha
integrado a los procesos de toma de decisiones, al procesamiento y análisis de datos masivos,
en general, y al trabajo anticorrupción, en particular.

MÓDULO V:
PLATAFORMA DIGITAL
NACIONAL
Tema 1
La Plataforma Digital Nacional y
su importancia dentro del Sistema
Nacional Anticorrupción
• Módulo V | Tema 1: La Plataforma Digital Nacional y su importancia dentro del Sistema Nacional Anticorrupción
Tema 1. La Plataforma Digital Nacional y su importancia dentro del

Sistema Nacional Anticorrupción
La Plataforma Digital Nacional es una fuente de información e inteligencia, que de manera
íntegra ayudará en el combate a la corrupción. Su valor para el gobierno y la sociedad se
refleja en su capacidad para agrupar grandes cantidades de datos en seis categorías clave
en el combate a la corrupción. Se trata de una herramienta con la que las y los servidores
públicos y la sociedad civil pueden generar valor público para la lucha anticorrupción, mejorar
el desempeño del ejercicio del gobierno y, además, permite a la sociedad valorar y conocer
el manejo de los recursos públicos. Por último, contribuye al derecho de los mexicanos y
mexicanas al libre acceso a la información, pues se fortalece la Política de Datos Abiertos.
El contexto de actuación de la PDN

Con el advenimiento de las tecnologías de la información, los datos pasaron de ser escasos a
estar disponibles en cantidades exorbitantes. Si bien cada vez se dispone de mayor capacidad
de almacenamiento y procesamiento, se estima que actualmente la cantidad de datos que
se generan sobrepasa la capacidad de almacenarlos físicamente. Estos factores indican que
estamos en la era de los grandes conjuntos de datos (Rodríguez, Palomino y Mondaca, 2017).
De hecho, en muchas áreas, el uso de datos es comparado con la llegada de la electricidad:
ya no se puede trabajar sin ellos.
En los procesos de toma de decisiones, el diseño, la implementación y la evaluación de

políticas públicas, el objetivo de usar la ciencia de datos es producir evidencia que sea
pertinente, de calidad y oportuna, para fundamentar y orientar decisiones. Esto significa
diagnosticar problemas que pasan inadvertidos o desapercibidos y, por tanto, son imposibles
de accionar. Este proceso se denomina “toma de decisiones guiadas por datos” del inglés
Data-driven decision making (Rodríguez, Palomino & Mondaca, 2017).
La apertura de la información en el sector gubernamental contribuye a la reducción de

las asimetrías de poder, dado que fomenta un cambio en la forma en que se gobierna: pasa
de ser un gobierno centralizado a un gobierno horizontal, en el que se hace partícipe a la
sociedad en la toma de decisiones. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
8

reconoce el derecho de libre acceso a información plural y oportuna; así como el acceso
a las tecnologías de la información y comunicación; el principio de máxima publicidad; la
protección de los datos personales, y el acceso gratuito a la información pública sin necesidad
de acreditar interés alguno o justificar su utilización (CPEUM, artículo 6).
Desde 2013, con la publicación del Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, el
Estado mexicano reconoció que un gobierno abierto permite comunicar las decisiones y las
acciones públicas de una manera transparente e incluyente, con lo cual logra una mayor
rendición de cuentas, tiene una comunicación eficaz de las necesidades sociales, así como
mejor colaboración entre el gobierno y la ciudadanía para el diseño y la implementación de
políticas públicas (PGCM, 2013).
Para lograr un gobierno abierto es necesario mejorar los niveles de transparencia y acceso
a la información a través de la apertura de datos públicos (datos abiertos), la reutilización
de información estratégica del sector público (transparencia focalizada), y la participación y
colaboración ciudadana en el diseño e implementación de políticas públicas, a fin de generar
valor público de manera conjunta (PGCM, 2013).
Hace 8 años, el Gobierno de México comenzó a trabajar en la implementación de su Política

de Datos Abiertos. Con la publicación del Decreto por el que se establece la regulación en
materia de Datos Abiertos en 2015, México avanzó para ser considerado líder en América
Latina y el Caribe en materia de datos abiertos, y su política es reconocida a nivel mundial.
En la cuarta edición del Barómetro de los Datos Abiertos (2017), México estaba situado en
la onceava posición a nivel mundial y en la primera posición en la región de América Latina y
el Caribe. El barómetro muestra la medida en que los gobiernos cumplen con los principios
de la Carta de Datos Abiertos, la cual sirve de marco de trabajo para incorporar la cultura y
la práctica de apertura en el gobierno de manera que sea resistente al cambio político y que
se impulse por las demandas de los usuarios (World Wide Web, Open Data Barometer, 2017).
La WWW Foundation reconocía que México ostentaba el récord de mejora absoluta con un
aumento de 33 puntos desde la primera edición del Barómetro de Datos Abiertos, pasando
de 36 puntos en 2013 a 69 puntos en 2018. (World Wide Web, Edición de los líderes, 2018).
Sin embargo, en el Barómetro de Datos Abiertos en su versión para América Latina y el Caribe
la puntuación del país se redujo a 58.48 puntos debido a que, en la transición gubernamental
de 2018, cambió el enfoque por parte de la Coordinación de Estrategia Digital Nacional. Sus
programas dejaron de lado la apertura de datos para priorizar la política de compras de
Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC), el aprovechamiento de la infraestructura
tecnológica y el gobierno electrónico. A pesar de la ausencia de una agenda nacional, existe
9

continuidad institucional en la apertura de datos de la estadística nacional y la transparencia

presupuestaria, entre otras instituciones clave a nivel nacional que mantienen la apertura en
temáticas esenciales del país. (World Wide Web, Barómetro Regional de Datos Abiertos para
América Latina y el Caribe, 2020).
El principal atraso se encuentra a nivel local, debido a que aún son pocos los gobiernos con
agendas de datos abiertos; el nivel municipal es el espacio público más cerrado en materia de
transparencia de información pública. Si bien hay pocas ciudades con agendas ambiciosas
en la apertura de datos, la publicación de datos abiertos aún no es una prioridad para las
autoridades locales, tampoco el desarrollo de políticas públicas con base en evidencia.
No obstante, existe creciente demanda e interés en el fortalecimiento de capacidades de
funcionarios públicos en materia de uso y apertura de datos (World Wide Web, Barómetro
Regional de Datos Abiertos para América Latina y el Caribe, 2020).
Los datos abiertos del gobierno federal constituyen un activo usable y reutilizable por
cualquier sector de la sociedad. Contribuyen a impulsar el crecimiento económico, fortalecer
la competitividad y promover la innovación, incrementar la transparencia y rendición de
cuentas, fomentar la participación ciudadana, así como detonar una mayor eficiencia
gubernamental y mejora de los servicios públicos, en apoyo a los objetivos de desarrollo, de
buen gobierno y de generación de conocimiento (Regulación de Datos Abiertos, 2015).
Con el objetivo de redefinir el papel del Estado y las relaciones de poder, a fin de acabar
con los privilegios de las élites económicas y políticas, se propuso modificar la organización
y funciones de la Administración Pública Federal. En noviembre de 2018, se modificó la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) cambiando la organización, estructura
orgánica, operación y responsabilidades del gobierno federal. Uno de los principales cambios
normativos fue atribuirle a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) facultades de
combate a la corrupción concentrando la política de contrataciones públicas (LOAPF, artículo
31).
En 2019 se publicó la Ley Federal de Austeridad Republicana (LFAR), la cual define este
precepto como “la conducta y política de Estado para combatir la desigualdad, la corrupción,
la avaricia y el despilfarro de los bienes y recursos nacionales”. La ley tiene por objeto normar
las medidas de austeridad del gasto público federal y propiciar que los recursos públicos se
administren con eficacia, eficiencia, economía, transparencia y honradez (LFAR, 2019).
Asimismo, hay que resaltar que en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024, se señala
que “No es suficiente con que la sociedad esté informada y atenta; debe, además, participar
e involucrarse en las decisiones relevantes de quienes la representan en la función pública;
debe borrarse para siempre la separación entre el pueblo y el gobierno” (PND, 2019-2024).
10

En ese sentido, en junio de 2021 se publicó la Política de Transparencia, Gobierno Abierto

y Datos Abiertos de la Administración Pública Federal 2021-2024, que reconoce que la
transparencia en la gestión pública, la rendición de cuentas, el gobierno abierto y los datos
abiertos, se convierten en condiciones indispensables para que la sociedad conozca el
quehacer gubernamental y pueda involucrarse en las decisiones que el gobierno realiza y
que le afectan.
La Política de Transparencia, Gobierno Abierto y Datos Abiertos de la Administración

Pública Federal 2021-2024, se define como un conjunto de disposiciones administrativas
que permitirán a la Secretaría de la Función Pública (SFP) conducir las acciones del gobierno
federal en materia de transparencia, gobierno abierto y datos abiertos de manera holística,
integral, diferencial e interdependiente, para contribuir a la rendición de cuentas y al combate
de la corrupción e impunidad. Cuenta con tres ejes estratégicos y seis prioridades, que se
pueden consultar en la tabla 5.1:
TABLA 5.1 EJES ESTRATÉGICOS Y PRIORIDADES DE LA POLÍTICA DE TRANSPARENCIA, GOBIERNO ABIERTO Y DATOS ABIER-
TOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 2021-2024
• Prioridad 1. Brindar a la ciudadanía la información pública que generen las institu-

ciones a fin de que sea sencilla, amigable, con lenguaje entendible para cualquier
persona y que favorezca el escrutinio de la función pública.
Eje 1. Fortalecer la transpa-
• Prioridad 2. Fomentar acciones de transparencia proactiva que promuevan la gene-
rencia en la gestión pública
ración de conocimiento público útil.
• Prioridad 3. Consolidar una cultura de transparencia democrática expansiva en la
APF, y rediucir la ineficacia burocrática y de relaciones públicas.
• Prioridad 4. Impulsar la implementación de modelos de gobierno abierto en las

Eje 2. Promover un gobierno instituciones.
abierto • Prioridad 5. Fortalecer la participación de las instituciones en los compromisos de la
Alianza para el Gobierno Abierto.
Eje 3. Impulsar el uso • Prioridad 6. Implementar procesos de apertura de datos abiertos que sean de mayor
interés o relevancia para la población, con la finalidad de contribuir al bienestar
de datos abiertos social.
Fuente: Elaboración propia con información de la Política de Transparencia, Gobierno Abierto y Datos Abiertos de la Adminis-
tración Pública Federal 2021-2024.
La política contiene la Guía de implementación en materia de Datos Abiertos, retomando lo

estipulado en la Carta Internacional de Datos Abiertos a la que México se adhirió en octubre de
2018. Establece un esquema de las etapas y número de actividades del proceso de apertura
de datos, como se observa en la tabla 5.2:
11

TABLA 5.2 GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN EN MATERIA DE DATOS ABIERTOS
Identificar la información para realizar un levantamiento de los datos que

1. Identificación de la información
administra la institución y que pueden llegar a convertirse en datos abiertos.
Analizar la información identificada en la primera etapa del proceso, para

discriminar la información publicable de la que no lo es, en congruencia con
2. Análisis de información publicable la obligación que tienen los sujetos obligados de resguardar y proteger la
información clasificada de conformidad con la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública.
Definir los parámetros que van a permitir priorizar los datos a publicar en
3. Priorización de los datos formato abierto, además de establecer el cronograma a corto, mediano y
largo plazo para la publicación.
Describir los datos identificados en la priorización de manera que sea com-

4. Documentación
prensible para todo el público usuario.
La información deberá ser publicada en datos abiertos, disponibles sin que

5. Estructuración, carga y publicación
se requieran licencias o softwares especializados para su interpretación.
Fuente: Elaboración propia con información de la Política de Transparencia, Gobierno Abierto y Datos Abiertos de la Adminis-
tración Pública Federal 2021-2024.
Marco legal e institucional de la Plataforma Digital Nacional

Con la creación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA), el Estado mexicano reconoció que
las nuevas tecnologías de la información tienen un uso central en el combate a la corrupción.
En la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA) se instituyó que el Comité
Coordinador del SNA debía “establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los
diversos sistemas electrónicos que posean datos e información necesaria para […] establecer
políticas integrales, metodologías de medición y aprobar los indicadores necesarios para que
se puedan evaluar las mismas” (LGSNA, art. 9).
El marco normativo de la la Plataforma Digital Nacional (PDN) está compuesto por la Ley
General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA), la Ley General de Responsabilidades
Administrativas (LGRA) y las Bases para el Funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional.
La Plataforma Digital Nacional (PDN) está concebida como un instrumento de inteligencia

institucional del SNA para el cumplimiento de sus funciones, obligaciones y facultades. Está
compuesta por los elementos informáticos a través de los cuales se integran y conectan los
diversos sistemas, subsistemas y conjuntos de datos, que contienen datos e información
relevante en materia anticorrupción (DOF, Bases PDN, 2018).
12

La PDN y los sistemas que la conforman, deben garantizar la interoperabilidad, interconexión,

estabilidad, uso y seguridad de la información integrada en la plataforma. También deben
promover la homologación de procesos, estandarización de datos y simplicidad de uso
para los usuarios; además de tener en cuenta en todo momento los derechos de acceso a
la información y protección de datos personales en posesión de los sujetos obligados, que
permitan cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones del Sistema Nacional
Anticorrupción y las instituciones que lo conforman (DOF, Bases PDN, 2018).
Los objetivos de la PDN están vinculados al uso de las nuevas tecnologías y metodologías
de trabajo como apoyo a las acciones de las autoridades del SNA para:
• Analizar y alertar a las autoridades sobre riesgos de corrupción.
• Automatizar procesos, evitar discrecionalidad y conflicto de interés.
• Promover el uso de los datos para respaldar sanciones.
• Dar seguimiento oportuno a los procesos y proyectos de contratación pública y ga-

rantizar una mayor eficiencia en las compras públicas.
• Fortalecer la participación ciudadana en el combate a la corrupción.
• Incorporar información sobre indicadores para evaluar la Política Nacional Antico-

rrupción.
• Dar evidencia para generar recomendaciones de política pública a las autoridades.
La LGSNA contempla que la PDN esté conformada por la información que a ella incorporen
las autoridades integrantes del Sistema Nacional y cuente con, al menos, los sistemas
electrónicos que aparecen en la figura 5.1:
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FIGURA 5.1 - SISTEMAS DE LA PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL
Fuente: elaboración propia con información de PDN (2020).
La Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA) hace referencia a cuatro de los

seis sistemas en procesos relacionados con el régimen de responsabilidades de las personas
servidoras públicas:
• Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de pre-

sentación de declaración fiscal.
• Sistema de los servidores públicos que intervengan en procedimientos de contra-

taciones públicas.
• Sistema nacional de servidores públicos y particulares sancionados.
• Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción.
Es importante notar que cada uno de los seis sistemas que deben integrar la PDN tienen
un objeto específico, como muestra la tabla 5.3.
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TABLA 5.3 - OBJETO ESPECÍFICO DE LOS SISTEMAS
Permitir que los distintos usuarios tengan acceso a la información pública de contrataciones,
S1. Evolución patrimonial, de
de tal manera que sea utilizada por los integrantes del SNA en las funciones de prevención,
declaración de intereses y
detección, investigación y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como
constancia de presentación de
de control y fiscalización de recursos públicos, y que pueda ser consultada por la ciudadanía
declaración fiscal
en general.
Permitir que los distintos usuarios tengan acceso a la información de los servidores públicos
que intervienen en procedimientos de contrataciones públicas, de tramitación, atención y reso-
S2. De los servidores públicos lución para la adjudicación de un contrato, otorgamiento de una concesión, licencia, permiso
que intervengan en proce- o autorización y sus prórrogas. Así como en la enajenación de bienes muebles y aquellos
dimientos de contrataciones que dictaminan en materia de avalúos, de tal manera que sea utilizada por los integrantes del
públicas SNA y autoridades competentes en sus funciones de prevención, detección, investigación y
sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, de control y fiscalización de recursos
públicos.
Permitir que los usuarios tengan acceso a los datos relacionados con sanciones impuestas
a servidores públicos y particulares por la comisión de faltas administrativas, en términos de
S3. Servidores públicos y
la Ley de Responsabilidades, y hechos de corrupción, de acuerdo con la legislación penal
particulares sancionados
aplicable, a fin de hacer disponible dicha información para las autoridades cuya competencia
lo requiera.
S4. Información y comuni- Permitir la centralización de la información que generan los órganos integrantes del Sistema
cación del Sistema Nacional Nacional de Fiscalización, con la finalidad de ampliar la cobertura e impacto de la fiscaliza-
Anticorrupción y del Sistema ción de recursos federales y locales mediante la construcción de un modelo de coordinación
Nacional de Fiscalización entre la federación, los estados y los municipios.
Establecer un canal único para la denuncia de faltas administrativas y hechos de corrupción

S5. Denuncias públicas de que simplifique su presentación, trámite y seguimiento por parte de los denunciantes, y que
faltas administrativas y hechos permita generar información relevante para el SNA en acciones de prevención, detección,
de corrupción investigación y sanción de hechos de corrupción y faltas administrativas, así como para la
fiscalización y el control de recursos públicos.
Permitir que los distintos usuarios tengan acceso a la información pública de contrataciones,
de tal manera que sea utilizada por los integrantes del SNA en las funciones de prevención,
S6. Información pública de
detección, investigación y sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como
contrataciones
de control y fiscalización de recursos públicos, y que pueda ser consultada por la ciudadanía
en general.
Fuente: elaboración propia con información del Acuerdo mediante el cual el Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción emite el Análisis para la Implementación y Operación de la Plataforma Digital Nacional y las Bases para el
Funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional (2018).
Características y aportes de la PDN a la lucha anticorrupción desde el enfoque presupuestal

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos estipula que los recursos
económicos que dispongan la federación, las entidades federativas, los municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se administrarán con eficiencia, eficacia,
economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados
(CPEUM, artículo 134).
15

Además, que el ejercicio de dichos recursos debe ser evaluados bajo el Sistema de Evaluación
de Desempeño, que es el conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una
valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los principios de verificación del
grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de
gestión que permitan conocer el impacto social de los programas y de los proyectos (LFPRH,
artículo 2).
Aunado a lo anterior, la evaluación del actuar del gobierno por parte de los ciudadanos ha
ido adquiriendo mayor relevancia en la medida que la democracia se consolida y se promueve
una mayor participación ciudadana, exigiendo mayor transparencia gubernamental y mejora
en la rendición de cuentas por parte de las instituciones que ejercen los recursos públicos.
La Guía de Apertura Anticorrupción señala que los actos de corrupción no deben verse
como actos aislados entre dos agentes, el que ofrece un soborno y el que lo recibe, sino
como un crimen complejo impulsado por redes de funcionarios, intermediarios profesionales
y empresas, que es necesario comprender y desmantelar. Muchos actos ilegales dejan su
huella en los conjuntos de datos que son mantenidos por el gobierno. Paradójicamente, los
esquemas de corrupción recurren frecuentemente a la ley para asegurar la propiedad de las
empresas, la tierra y los bienes utilizados para el lavado de sus ingresos; los contratos públicos,
el gasto y otras transacciones se registran en las bitácoras de contabilidad del gobierno y
algunas políticas pueden exigir que se registren declaraciones patrimoniales y conflictos de
intereses (Guía de Apertura Anticorrupción, 2017).
Poner a disposición de la ciudadanía los datos abiertos, con las características técnicas y
legales necesarias para que sean libremente utilizados, reutilizados y redistribuidos, permitiría
a cualquier persona interesada, en cualquier lugar y en cualquier momento, dar seguimiento
a los flujos financieros, conocer a los proveedores de bienes y servicios gubernamentales
y, sobre todo, detectar comportamientos sospechosos que podrían derivar en actos de
corrupción.
En ese marco, la Plataforma Digital Nacional se creó como una fuente de inteligencia para
construir integridad y combatir la corrupción, que creará valor para el gobierno y la sociedad,
a partir de grandes cantidades de datos. Como se mencionó anteriormente, servirá de
apoyo para analizar, predecir y alertar a las autoridades sobre posibles riesgos de corrupción;
automatizar procesos, evitar discrecionalidad, colusión y conflicto de interés; promover el uso
de los datos para respaldar sanciones; y como evidencia para combatir la impunidad y dar
seguimiento, en tiempo real, a los procesos y proyectos de contratación pública (PDN, 2021).
16

• En la Guía de Apertura Anticorrupción (2017), encontramos ejemplos en los que se

han utilizado datos abiertos para combatir la corrupción:
• En 2015, Global Witness publicó una investigación revelando a poderosos actores

militares, gubernamentales y narcotraficantes, que se beneficiaban de la riqueza
de jade de Myanmar, y la forma en que estaban utilizando una red de compañías
anónimas para ocultar sus ganancias, a expensas del resto de la población. La inves-
tigación se basó, en parte, en el uso de datos accesibles y datos abiertos, a través de
opencorporates.com.
• El sistema de adquisiciones públicas de Ucrania era notorio por su corrupción e

ineficiencia. Desde que se lanzó ProZorro, el sistema de contrataciones públicas de
código abierto y datos abiertos, el gobierno ha ahorrado un 14% en su gasto pla-
neado (más de 300 millones de euros) y se ha registrado un aumento del 50% en
licitaciones de empresas, lo cual ayudó a construir confianza ciudadana y del sector
privado en el proceso.
• En América Latina, la red PODER ha construido la plataforma “QuiénEsQuién.Wiki”

que combina la información de adquisiciones y de la propiedad de las empresas
para apoyar investigaciones periodísticas.
• Open Contracting Partnership ha identificado 150 indicadores de comportamiento

sospechosos, o “banderas rojas”, que los gobiernos o la sociedad civil pueden utilizar
para identificar posible corrupción en la contratación pública.
En México, diversas instituciones utilizan datos abiertos para señalar posibles actos
corrupción, entre ellas destacan:
• El Colectivo Fuiste Tú?, a través de un algoritmo, procesa, traduce y ordena la in-

formación de la Auditoría Superior de la Federación (ASF) para saber dónde hubo
posibles fallas en el uso del dinero público. El 2017 se revisaron los resultados de
1,684 auditorías hechas por la ASF (Fuiste Tú?, 2019).
• El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) y OPI Analytics elaboraron el

Índice de Riesgos de Corrupción 2018, a partir de datos de contrataciones para iden-
tificar riesgos e impulsar una cultura de prevención en contrataciones. La base de
datos incluyó 6 millones de líneas de información que implican más de 200 millones
de celdas, de 9 fuentes distintas, sobre contrataciones públicas, en el periodo de
enero de 2012 a julio de 2017, es decir, 5 años y medio (IMCO, 2018).
• Data Cívica utilizó datos abiertos para reconstruir las declaraciones patrimoniales
de servidores públicos del gobierno, incluso señalan que “de acuerdo con una nota
publicada en Animal Político la Secretaría de la Función Pública dijo que publicar
17

estos datos tomaría 221 días naturales y costaría $1,560,000.00 pesos. Data Cívica lo
hizo por ellos” (Data Cívica, Declaraciones Patrimoniales de funcionarios Públicos,
2000-2018).
• Animal Político utilizó datos de auditorías y licitaciones para detectar desvíos de

recursos, algo que ha sido utilizado como insumo en el proceso para sancionar a
posibles involucrados. Se identificaron 7 mil 760 mdp en contratos ilegales (Animal
Político, 2017).
La guía también advierte que cuando se publica información, hay algunos elementos
importantes que deben ser consideradas en la implementación si se busca que los datos
abiertos tengan un impacto en la corrupción:
• La existencia de información en formatos digitales y compartibles. Muchos proce-

sos del gobierno usan formularios en papel o generan archivos PDF, lo cual dificulta
su uso mediante computadoras.
• La información debe publicarse como datos abiertos de acuerdo con los seis princi-
pios de la Carta de Datos Abiertos.
• Es necesario publicar los datos correctos. La guía incluye una lista de 30 conjuntos
de datos clave que se pueden utilizar para combatir la corrupción.
• Los conjuntos de datos deben ser capaces de hablar entre sí para construir una
imagen de lo que está sucediendo. La guía ayuda a los gobiernos a entender qué
conjuntos de datos deben priorizar para su recopilación y publicación, y qué están-
dares de datos existen para seguir.
• Los ciudadanos, periodistas y miembros de la sociedad civil tienen las habilidades

y la certeza legal para analizar los datos que se publican, compartir los resultados
públicamente y buscar una respuesta a sus conclusiones. Es probable que los usua-
rios directos de datos crudos sean un pequeño número de organizaciones especia-
lizadas y personas físicas comprometidas, que puedan actuar como intermediarios
entre los conjuntos de datos y el público en general.
• La publicación y análisis de datos deben ir acompañados de otros métodos de in-

vestigación, como entrevistar fuentes. El análisis derivado del uso de datos a menu-
do es sólo el primer paso para combatir la corrupción.
• Es necesario que existan estructuras para que los gobiernos y las procuradurías de
justicia respondan a los indicios de una posible actividad corrupta.
18

IDEAS IMPORTANTES:
• El marco normativo de la PDN está compuesto por la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción (LGSNA), la Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA) y las
Bases para el Funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional.
• A través de la Plataforma Digital Nacional, se busca generar inteligencia que sirva como
evidencia para la toma de decisiones en materia anticorrupción. Esto se logra, en primer
lugar, interconectando los sistemas de información en todos los niveles de gobierno
(federal, entidades federativas, municipios y alcaldías) y de todas las ramas (ejecutivo,
legislativo, judicial y autónomos).
Los sistemas de la PDN son:

• -S1. Evolución patrimonial, declaraciones de intereses y constancias de
presentaciones de declaraciones de impuestos.
• -S2. Personas servidoras públicas que intervienen en procedimientos de
contrataciones públicas.
• -S3. Personas servidoras públicas y personas particulares sancionadas.
• -S4. Información y comunicación del SNA y del Sistema Nacional de Fiscalización.
• -S5. Denuncias de faltas administrativas y hechos de corrupción.
• -S6. Información pública de contrataciones.
19

MÓDULO V:
PLATAFORMA DIGITAL
NACIONAL
Tema 2
Contenidos y bases para utilizar la
Plataforma Digital Nacional
• Módulo V | Tema 2: Contenidos y bases para utilizar la Plataforma Digital Nacional
Tema 2. Contenidos y bases para utilizar la Plataforma

Digital Nacional
Los contenidos de la PDN son un activo a disposición de todo ente público y de la sociedad.
La información que incorporan las instituciones contribuye al cumplimiento de los objetivos
de la LGSNA, permitiendo analizar, prevenir y alertar sobre las vulnerabilidades y riesgos de
corrupción que se detectan en la gestión pública.
2.1 De la información a la inteligencia anticorrupción

Los datos masivos sin procesar tienen poco valor por sí mismos, pues éste se obtiene luego
de pasar por un procesamiento completo. El valor se relaciona con la posibilidad de construir
conocimiento valioso, de mejorar procesos y contribuir a la toma de decisiones de manera
más certera (Rodríguez, Palomino y Mondaca, 2017).
El valor público y conceptos relacionados, como bienes públicos, interés público y espacio
público, han sido ampliamente debatidos en la filosofía política desde la antigua Grecia. No
obstante, lo que impulsó la actual discusión en torno al valor público en el campo de la gestión
pública fue el libro seminal de Mark Moore: Creating Public Value: Strategic Management in
Government (Benington, 2011 en Fernández, 2018).
Lo “público”, como concepto, perdió prestigio en favor de lo “privado”. Por ejemplo, muchos
pensaron que el mejoramiento de la administración pública podría ser alcanzado importando
técnicas del sector privado al sector público. Por tal motivo, las agencias gubernamentales
fueron impulsadas a adoptar la perspectiva de las clientelas comerciales al prestar servicios
a los individuos definidos como consumidores (Benington, 2011 en Fernández, 2018). Este es
el caso, precisamente, de la Nueva Gestión Pública (NGP). Esta fue la perspectiva incluida
como parte de la estrategia para reemplazar a la Administración Pública Tradicional (APT)
por los procedimientos que son propios del sector privado: tratar a los ciudadanos como
consumidores.
No obstante, al no obtener los resultados esperados, tanto en lo económico como en lo

social, la teoría del valor público señaló que algo debía cambiar y mejorar en el gobierno.
21

La teoría del valor público rechaza la idea de que el gobierno y la sociedad sean enemigos;
desecha la mentalidad de que lo que uno gana el otro lo pierde y viceversa, resalta la idea de
que ambos sectores pueden ser aliados.
Sobre el valor público, Rodríguez, Palomino y Mondaca (2017) señalan que en el caso de
la toma de decisiones, el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas, así
como el objetivo del uso de la ciencia de datos, es producir evidencia que sea pertinente, de
calidad y oportuna, para fundamentar y orientar las decisiones. Esto significa diagnosticar
problemas que pasan inadvertidos o desapercibidos y, por tanto, son imposibles de accionar.
Este proceso se denomina “toma de decisiones guiadas por datos” (del inglés Data-driven
Decision Making).
El análisis de grandes conjuntos de datos también puede ser utilizado para la mejora
de la administración pública, a través de la generación de más y mejores soluciones que
satisfagan necesidades de salud, educación, transporte, vivienda, atención e inclusión de
grupos desaventajados, entre otras, a partir de contextos sociales, demográficos y territoriales
particulares.
De esta manera, con el acceso a datos masivos y el uso de técnicas analíticas adecuadas,
se pueden identificar y medir problemáticas que habían permanecido invisibles, lo que,
obviamente, las hacía imposibles de gestionar. De esta forma, es posible desarrollar una
“inteligencia de valor público” (un equivalente social de la “inteligencia de negocios”), que tiene
la potencialidad de ser un componente estratégico para la toma de decisiones y el diseño,
implementación y evaluación de políticas públicas dentro de los gobiernos de América Latina
y el Caribe.
En 2014, el Grupo de Trabajo Anticorrupción del G20 (ACWG) reconoció la importancia

de los datos abiertos como un recurso emergente para abordar la corrupción. Destacó su
potencial para seguir los flujos financieros, abrir contratos y adquisiciones públicas, y permitir
una colaboración intersectorial (PDN, 2017).
Los datos abiertos se pueden utilizar en las diferentes etapas del ciclo anticorrupción:
prevención, detección, investigación y sanción, como se muestra en la tabla 5.4.
22

TABLA 5.4 - PRINCIPALES USOS DE LOS DATOS A LO LARGO DEL CICLO ANTICORRUPCIÓN
FASE DEL CICLO POTENCIAL USUARIO PRINCIPAL USO DE OBJETIVO

ANTICORRUPCIÓN DE DATOS DATOS ANTICORRUPCIÓN
Liberación y publicación de Aumentar la transparencia,

Diseñadores de política públi-
datos abiertos. apertura y supervisión.
ca, organismos reguladores,
instituciones de supervisión
Prevención
(auditores, contralor) y las Or- Mitigar los posibles riesgos
ganizaciones de la Sociedad Identificar posibles riesgos de de corrupción y modificar o
Civil (OSC). corrupción. mejorar las políticas públicas
o la regulación.
Violación de la integridad: cometer un acto de corrupción
Implementadores de políticas, Generar alertas sobre actos

OSC, periodistas de investiga- de corrupción. Activar instituciones y me-
Detección ción, instituciones de supervi- canismos de investigación
sión (auditores, contralorías, Identificar redes de corrup- anticorrupción.
parlamento). ción.
Exponer casos de corrupción

Aumentar la demanda social
Periodistas de investigación, aumentando la compresión
de investigación formal, san-
OSC. pública de un esquema de
ción, reforma legal o política.
corrupción.
Investigación
Fortalecer el proceso de
Instituciones de supervisión Reunir evidencia sobre una
enjuiciamiento y activar los
(auditores, contralorías, parla- red de corrupción, sus arre-
canales administrativos o
mento), instituciones penales. glos y esquemas.
penales de acción judicial.
Castigo a la corrupción y
Integración de registros lega- Lograr sanciones efectivas y recuperación de los activos
Sanción
les y documentos judiciales. recuperación de activos. para su gasto en las priorida-
des gubernamentales.
Fuente: elaboración propia con información de la Guía de Apertura Anticorrupción (2017).
En septiembre de 2015, el Gobierno de México hizo un llamado a nivel mundial para adoptar
la Carta Internacional de Datos Abiertos, la cual es una iniciativa de gobiernos, organizaciones
de la sociedad civil, el sector privado y expertos, que articula los principios fundamentales para
coordinar y promover la adopción de los datos abiertos a nivel global. Estos principios son un
marco de acción común para que los datos sean un medio para el desarrollo sostenible.
La Carta Internacional de Datos Abiertos (2015) ofrece una explicación clara sobre la utilidad
de los datos abiertos (DA):
• Permiten a los gobiernos, ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil y del

sector privado tomar mejores decisiones informadas.
23

• Ayudan a individuos y organizaciones a desarrollar nuevos hallazgos e ideas innova-

doras que pueden generar beneficios sociales y económicos.
• Permiten a los usuarios comparar, combinar y seguir las conexiones entre distin-
tos conjuntos de datos. Cuando se pueden combinar y comparar efectivamente,
es posible resaltar las tendencias, identificar desafíos e inequidades económicas y
sociales, así como referenciar avances en los programas y servicios públicos.
• Pueden ayudar a mejorar el flujo de información dentro de los gobiernos y entre

ellos, y hacer que las decisiones y procesos de gobierno sean más transparentes.
Una mayor transparencia promueve la rendición de cuentas y la buena gobernanza,
enriquece el debate público y ayuda al combate contra la corrupción.
• Presentan oportunidades para brindar soluciones con políticas innovadoras y basa-

das en evidencia, y fomentan beneficios económicos y desarrollo social para todos
los integrantes de la sociedad.
Los DA pueden lograr esto mediante diversas acciones, por ejemplo:
• Apoyando políticas públicas basadas en evidencia. Alentar a los gobiernos a usar

datos en el desarrollo de políticas y en la toma de decisiones basadas en evidencia
permite mejores resultados de las políticas públicas y apuntala el desarrollo econó-
mico sostenible y el desarrollo.
• Siguiendo el uso de recursos públicos: mostrando cómo y dónde se gastan los fon-
dos públicos, lo que incentiva a los gobiernos a demostrar que están usando el
dinero público de forma eficaz.
La apertura de los datos de los gobiernos promueve la construcción de sociedades más

interconectadas, para satisfacer las necesidades de los ciudadanos, y permite desarrollar
la innovación, la justicia, la transparencia y la prosperidad. Al mismo tiempo se asegura
la participación cívica en la toma de decisiones públicas y la rendición de cuentas de los
gobiernos (Carta Internacional de Datos Abiertos, 2015).
Es importante considerar que una sólida infraestructura de datos contra la corrupción sólo
puede construirse cuando los conjuntos de datos pertinentes puedan comunicarse entre sí.
De acuerdo con el principio 4 de la Carta Internacional de Datos Abiertos (2015), los datos
deben ser comparables e interoperables. Cuanto mayor sea el número de conexiones, mejor
será la posibilidad de usar los conjuntos de datos para detectar posibles banderas rojas de
corrupción. En la tabla 5.5 se pueden consultar los principios que establece:
24

TABLA 5.5 - CARTA INTERNACIONAL DE DATOS ABIERTOS
Los seis principios de la Carta fueron desarrollados en 2015 por gobiernos, la sociedad civil y expertos de todo el mundo como
un conjunto de normas acordadas a nivel mundial sobre cómo publicar datos.
Los datos abiertos pueden ayudar a mejorar el flujo de información dentro de los gobiernos y entre ellos, y hacen que las
decisiones y procesos de gobierno sean más transparentes. Una mayor transparencia promueve la rendición de cuentas y la
buena gobernanza, enriquece el debate público y ayuda al combate contra la corrupción.
PRINCIPIOS
• Representa un cambio real en cómo opera el gobierno y cómo interactúa con los ciudadanos.
• A menudo tenemos que pedir a los funcionarios la información específica que queremos. La
Carta de Datos Abiertos por defecto invierte esta ecuación y estipula que debería haber una
Abiertos por defecto presunción de publicación para todos: los gobiernos deben justificar los datos que se mantie-
nen cerrados, por ejemplo, por motivos de seguridad o protección de datos.
• Para que esto funcione, los ciudadanos también deben confiar en que los datos abiertos no
comprometerán su derecho a la privacidad.
• Los datos abiertos solo son valiosos si siguen siendo relevantes.
Oportunos y exhaustivos • Hacer que la información se publique de forma rápida y completa es fundamental para su
potencial de éxito. En la medida de lo posible, los gobiernos deberían proporcionar datos en
su forma original y sin modificaciones.
• Asegurarse de que los datos sean legibles por máquinas y fáciles de encontrar hará que los
datos lleguen más lejos.
• -Los portales son una forma de lograrlo, pero también es importante pensar en la experiencia
Accesibles y utilizables de usuario de quienes acceden a los datos, incluidos los formatos de archivo en los que se
proporciona la información.
• Los datos deben ser gratuitos bajo una licencia abierta, como por ejemplo las desarrolladas
por Creative Commons.
• Los datos tienen un efecto multiplicador: cuanto más acceso se tenga a conjuntos de datos
Comparables e interope-
de calidad, y más fácil sea hablar entre ellos, más valor se podrá obtener. Los estándares de
rables
datos comúnmente acordados juegan un papel crucial para que esto suceda.
Para mejorar la gober- • Los datos abiertos tienen la capacidad de permitir que los ciudadanos (y otros en el gobierno)
nanza y la participación tengan una mejor idea de lo que están haciendo los funcionarios y los políticos. Esta trans-
ciudadana parencia puede mejorar los servicios públicos y ayudar a que los gobiernos rindan cuentas.
• Los datos abiertos pueden ayudar a impulsar el desarrollo económico inclusivo. Por ejemplo,
un mayor acceso a los datos puede hacer que la agricultura sea más eficiente o puede usarse
Para el desarrollo inclusivo
para abordar el cambio climático. A menudo pensamos en los datos abiertos como una forma
y la innovación
de mejorar el desempeño del gobierno, pero existe todo un universo de emprendedores que
ganan dinero con los datos abiertos.
Fuente: elaboración propia con información de la Carta Internacional de Datos Abiertos (2015).
25

Un recorrido por la PDN

La PDN se ha conceptualizado como una herramienta de inteligencia para construir
integridad y combatir la corrupción, que tendrá valor para el gobierno y la sociedad a partir
de grandes cantidades de datos. En ese sentido, la PDN está desarrollándose con base en una
estrategia que involucra el desarrollo de mecanismos de comunicación digitales conocidas
como API, que, a través de Internet, permitirán volver interoperables a los diversos sistemas
informáticos de las distintas instituciones públicas.
Una API (Application Programming Interface) es un conjunto de reglas que las aplicaciones
deben seguir para comunicarse entre ellas, sirviendo de interfaz de comunicación entre
componentes de software. El uso de las API tiene el objetivo de permitir la comunicación
entre la Plataforma Digital Nacional y los diversos sistemas de información de las instituciones
obligadas a proveer datos anticorrupción.
Para aprovechar al máximo la herramienta, hay que tener en cuenta que el objetivo de la
PDN no es generar información, sino integrar y conectar los diversos sistemas electrónicos de
los entes obligados a través del uso de estándares comunes. La PDN tendrá dos componentes,
uno privado y otro público.
TABLA 5.6 – COMPONENTES DE LA PDN
COMPONENTE
COMPONENTE PÚBLICO
PRIVADO
El acceso restringido será Será para consulta de cualquier ciudadano, y dará acceso a los datos que tienen carácter
determinado por el Comité público, de acuerdo con la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información.
Coordinador del SNA, quien
tendrá la responsabilidad Los diferentes niveles de acceso a la plataforma se definirán conforme a los derechos, atri-
de aprobar el catálogo de buciones y competencias de cada usuario, conforme a la normativa aplicable a cada uno
perfiles y funcionarios que de los sistemas. Corresponde a la SESNA elaborar y publicar un catálogo de perfiles con
tendrán acceso a los datos las facultades, obligaciones, y/o atribuciones que les sean aplicables a cada uno de los
reservados. usuarios de manera genérica
Fuente: Elaboración propia
La versión disponible de la Plataforma Digital Nacional (PDN) (https://www.

plataformadigitalnacional.org/) es una versión Beta, es decir, se encuentra mejorando
constantemente sus funcionalidades.
La PDN contiene datos reales de los sistemas 1,2, 3, y 6, como se ve en la figura 5.2, y se
logró la interconexión con algunos de los sujetos obligados. Por tanto, esta versión no debe
26

entenderse como final, pues se trata de un proceso dinámico y en constante cambio.
FIGURA 5.2 – SISTEMAS DE LA PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL
Sistema 1. Evolución Patrimonial, de Declaración de Intereses y Constancia de Presentación de Declaración

Fiscal
En este sistema se puede encontrar información de la evolución patrimonial de las y los

funcionarios, su trayectoria laboral y sus declaraciones sobre posibles conflictos de interés,
como se observa en la tabla 5.6:
TABLA 5.7 - INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR EL SISTEMA 1
SITUACIÓN PATRIMONIAL CONFLICTO DE INTERÉS

• Datos generales.
• Datos curriculares.
• Datos del empleo, cargo o comisión.
• Participación en empresas, sociedades o asociaciones.
• Experiencia laboral.
• Apoyos o beneficios públicos.
• Ingresos netos del declarante.
• Representación.
• Bienes inmuebles.
• Clientes principales.
• Vehículos.
• Beneficios privados.
• Bienes muebles.
• Fideicomisos.
• Inversiones, cuentas bancarias y otro tipo de valores/activos.
• Adeudos.
• Préstamos.
27

La información de las y los servidores públicos se puede obtener a partir de los datos
generales del servidor o servidora pública, como se muestra en la figura 5.3:
FIGURA 5.3 - DATOS PARA BÚSQUEDA EN EL SISTEMA 1
Fuente: PDN (2021).
Hasta junio de 2021, se cuenta con información de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Estatal
Anticorrupción de los estados de Aguascalientes, Jalisco, Guanajuato y Estado de México.
Sistema 2. De los Servidores públicos que intervengan en procedimientos de contrataciones públicas
En el sistema 2, como se observa en la tabla 5.7, se pueden encontrar datos de las personas
servidoras públicas que intervienen en procesos de contratación por institución, a nivel federal
y estatal, incluyendo los nombres y adscripción. Ya sea que intervengan en procedimientos
para contrataciones públicas, tramitación, atención y resolución para la adjudicación de un
contrato, otorgamiento de una concesión, licencia, permiso, autorización y sus prórrogas, así
como la enajenación de bienes muebles y aquellos que dictaminan en materia de avalúos, el
cual será actualizado quincenalmente (LGRA, artículo 43).
28

SERVIDORES QUE INTERVIENEN EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN
• Nombre del funcionario.

• Cargo.
• Institución / dependencia.
• Nivel de responsabilidad.
• Proceso en el que interviene.
El sistema 2 también contiene un visor de datos, que utiliza la información reportada por
la SFP del 2015 a mayo de 2021, del Registro de Servidores públicos de la Administración
Pública Federal que intervienen en procedimientos de contrataciones públicas, otorgamiento
de licencias, permisos, concesiones y autorizaciones, así como en la enajenación de bienes
muebles de la administración pública federal y en la asignación y emisión de dictámenes en
materia de avalúos y justipreciación de rentas.
Las visualizaciones permiten observar el comportamiento de los procesos de contratación

desde diferentes perspectivas:
• Ejercicio fiscal: permite conocer el número de personas servidoras públicas que

intervienen en procesos de contratación en cada uno de los ejercicios fiscales.
• Procedimiento: muestra la cantidad de cada tipo de procedimiento que se ha lle-

vado a cabo en cada ejercicio fiscal.
• Los procesos de contratación están divididos en cuatro tipos:
1. Contrataciones públicas
2. Concesiones, licencias, permisos, autorizaciones y prórrogas
3. Enajenación de bienes muebles
4. Asignación y emisión de dictámenes de avalúos nacionales
• Ejercicios, ramos e instituciones: muestra el número de personas servidoras pú-

blicas que intervienen en procesos de contratación. Permite configurar variables
como el ejercicio fiscal, el ramo y/o la institución para obtener información más de-
tallada.
• Top 10: Se ordenan los procedimientos, las instituciones, unidades responsables o

puestos con más registros de manera global o bien, en cada ejercicio, ramo, o ins-
titución.
29

Sistema 3. Servidores públicos y particulares sancionados
El sistema 3 proporciona información de los servidores públicos y particulares que han sido
sancionados (inhabilitados) por institución, a nivel federal y estatal. Esta información puede
consultarse en la tabla 5.9:
SERVIDORES PÚBLICOS Y PARTICULARES SANCIONADOS

• Nombre o razón social.
• Puesto.
• Institución donde se cometió la falta.
• Datos de la sanción impuesta al servidor: plazo, tipo de falta, causa, etc.
• Datos de la sanción impuesta al particular: expediente, hechos de la falta, tipo, resolución,
etc.
El sistema 3 también contiene un visor de datos que presenta la información correspondiente

a las personas servidoras públicas sancionadas reportadas en el Registro de Servidores
Públicos Sancionados (RSPS) desde 2013 a mayo de 2021. La sanción recibida reportada en
los datos es la de inhabilitación para desempeñarse como servidor público.
Las visualizaciones respecto a las personas servidoras públicas se presentan desde cuatro
puntos:
• Cantidad de personas servidoras públicas sancionadas.
• Causa de las sanciones.
• Dependencias con más personas servidoras públicas sancionadas.
• Duración de las sanciones.
La información presentada en el visor de datos del sistema 3 sobre los particulares

sancionados es la reportada en el Registro de Proveedores y Contratistas Sancionados del
2004 a mayo de 2021. Está estructurada en tres secciones:
30

• Cantidad de licitantes, proveedores y contratistas sancionados.
• Sentido de las resoluciones.
• Dependencias con mayor número de sanciones.
Sistema 6. Información pública de contrataciones
El sistema 6 contiene información sobre cuánto gasta el gobierno federal, los tipos de
procedimientos y la información de los proveedores que participan.
La información reportada va del 2015 al 2021 y el contiene la cantidad y montos por tipo
de contratación: licitación pública, invitación a tres, adjudicación directa y otro. Además, se
visualizan el top 10 de las unidades compradoras y el de los proveedores.
Avance de interconexión
Como se mencionó anteriormente, la PDN logró la interconexión con algunos de los sujetos
obligados, en lo que corresponde a la legislación, además de lo referente a la interconexión
de los sistemas 2 y 3.
Legislación
Derivado de que el SNA fue creado por medio de una reforma constitucional, las entidades
federativas tienen la obligación de armonizar sus propias leyes y modificaciones, para que cada
una tenga su Sistema Local Anticorrupción. Además, deben desarrollar su Plataforma Digital
o Sistema de Información Local para generar su inteligencia anticorrupción y conectarse a
nivel nacional.
La PDN elaboró un mapa a partir de las leyes de los Sistemas Locales Anticorrupción,
codificando cada artículo referente a las Plataformas Digitales y Sistemas de Información
31

Locales para generar puntajes de similitud con la normatividad de la PDN: las grises son las
entidades que tienen la normatividad más parecida a la de la PDN y las de color ocre tienen
la normatividad menos parecida a la de la PDN.
Además, muestra qué entidades están conectadas a la Plataforma, dando clic en una
entidad, y, si tiene prendido el logo del sistema, significa que la PDN cuenta con la información
sobre el sistema (ejemplo, EdoMex, y Guanajuato).
En la figura 5.4 se puede observar un mapa del avance de la armonización legislativa

con la PDN. La versión interactiva puede ser revisada en el sitio web: https://www.
plataformadigitalnacional.org/mapa-sla/
FIGURA 5.4 - SIMILITUD ENTRE LAS LEYES LOCALES Y LA NORMATIVIDAD DE LA PDN
Fuente: PDN (2021).
Avances de interconexión subnacional. Sistemas 2 y 3.
El avance de la interconexión se presenta en un tablero que plasma los avances de las

Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Locales Anticorrupción en el desarrollo de los sistemas
(2) de personas servidoras públicas que intervengan en procedimientos de contrataciones
públicas y (3) de personas servidoras públicas y particulares sancionadas. El avance al 30 de
junio se puede observar en la Tabla 5.7.
Trimestralmente, las secretarías ejecutivas locales responden un cuestionario elaborado

por la SESNA para reportar sus avances en las siguientes categorías:
32

• Normatividad: ¿la entidad federativa ya cuenta con bases para el funcionamiento

de su plataforma o sistema de información y ya analizó su normatividad aplicable?
• Infraestructura: ¿la entidad cuenta con los recursos necesarios para llevar a cabo el
desarrollo?
• Capital humano: ¿la entidad cuenta con el personal para llevar a cabo el desarrollo?
• Mapeo y gestión de datos: ¿cómo van los trabajos para que los datos sean proveídos
por las autoridades locales?
• Desarrollo de mecanismos de comunicación: ¿cómo van los trabajos para comuni-

car a la entidad federativa con la PDN?
FIGURA 5.5 - PORCENTAJE DE AVANCE DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, HASTA EL 30 DE JUNIO DE 2021
33

Fuente: PDN (2021).

Nota: fecha de revisión 13/07/2021.
En la PDN se puede visualizar (https://www.plataformadigitalnacional.org/mapa-avance/) el

avance general de las entidades federativas en los trabajos para alcanzar la interconexión con
la PDN en los sistemas 2 y 3, así como su avance en cada una de las categorías contempladas:
normatividad, infraestructura, capital humano, mapeo y gestión de datos, y desarrollo de
mecanismos de comunicación, sin que esto signifique que ya se tengan sus datos reales
conectados con la PDN.
34

IDEAS IMPORTANTES:
• El sitio web de la Plataforma Digital Nacional (PDN) es https://www.
plataformadigitalnacional.org/
• Los datos masivos sin procesar tienen poco valor por sí mismos, ya que este
solo se obtiene luego de pasar por un procesamiento completo.
• El objetivo de la PDN no es generar información, sino integrar y conectar

los diversos sistemas electrónicos de los entes obligados a través del uso de
estándares comunes.
• La PDN contiene datos reales de los sistemas 1, 2, 3 y 6 y se logró la

interconexión con algunos de los sujetos obligados.
• S1. Evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de presentación
de declaración fiscal.
• S2. De los servidores públicos que intervengan en procedimientos de contrataciones
públicas
• S3. Servidores públicos y particulares sancionados
• S6. Información pública de contrataciones
• Principios de la Carta Internacional de Datos Abiertos:

• Abiertos por defecto.
• Oportunos y exhaustivos.
• Accesibles y utilizables.
• Comparables e interoperables.
• Para mejorar la gobernanza y la participación ciudadana.
• Para el desarrollo inclusivo y la innovación.
35

MÓDULO V:
PLATAFORMA DIGITAL
NACIONAL
Tema 3
Usos de la Plataforma Digital Nacional
• Módulo V | Tema 3: Usos de la Plataforma Digital Nacional
Tema 3. Usos de la Plataforma Digital Nacional

La PDN permite el acceso a los datos de forma estandarizada y el análisis de información
de las contrataciones públicas. En este sentido, la PDN aporta información estratégica para
revisar desde diversas perspectivas la aplicación de recursos públicos en los diversos procesos
de contratación.
Ejemplos de generación de valor público en la lucha anticorrupción

El acceso a los datos públicos facilita el acceso a la información tanto de la ciudadanía, como
de periodistas y especialistas en la materia de lucha anticorrupción. Los datos abiertos como
insumos son esenciales para la creación de valor público, la realización de investigaciones y la
formulación de denuncias.
La Plataforma Digital Nacional facilita el acceso a los datos abiertos en materia de

contrataciones públicas de las instituciones gubernamentales como montos, institución
compradora y tipo de contratación.
La Plataforma Digital Nacional permite revisar la información puntual de la evolución

patrimonial y declaración de intereses de las personas servidoras públicas; los datos de las
contrataciones públicas y aquellos que intervienen en ellas, así como de aquellos que han
sido sancionados, ya sean personas servidoras públicas o particulares.
Un ejemplo respecto al último punto en la Plataforma Digital Nacional: dentro del sistema
3, Servidores públicos y particulares sancionados, se puede revisar la información de las
empresas farmacéuticas sancionadas debido a que proporcionaron información falsa al
participar en diversos procedimientos de contratación, convocados por los el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los
Trabajadores del Estado (ISSSTE) (SFP, Comunicado 058/2020).
SISTEMA REGISTRO FILTROS
S3 Servidores públicos y particulares

Lomedic, S.A. de C.V. Expediente: 000270015/2019
sancionados
37

Como se ve en las figuras 5.6 y 5.7, mediante la búsqueda del expediente 000270015/2019,
se puede visualizar que la empresa Lomedic, S.A de C.V. proporcionó información falsa, por lo
que fue sancionada con la inhabilitación por dos años y seis meses además de una multa por
un millón cincuenta y un mil quinientos pesos.
FIGURA 5.6 - DATOS DE BÚSQUEDA
Fuente: Sistema nacional de Servidores públicos y particulares sancionados, consultado en junio de 2021).
38

FIGURA 5.7 - RESULTADOS DE BÚSQUEDA
Fuente: Sistema nacional de Servidores públicos y particulares sancionados, consultado en junio de 2021).
39

Procesos de contratación (productos, servicios u obra pública)

El sistema de las y los servidores públicos que intervengan en procedimientos de
contrataciones públicas permite observar el comportamiento de los procesos de contratación
desde diferentes perspectivas:
• Ejercicio fiscal: permite conocer el número de personas servidoras públicas que

intervienen en procesos de contratación en cada uno de los ejercicios fiscales.
• Como se aprecia en la figura 5.8, el año 2018 es el que cuenta con un mayor número
de personas servidoras públicas que intervienen en procesos de contratación a ni-
vel federal con 27,457. A partir de entonces ha disminuido y en mayo de 2021 cuenta
con 17,756 registros.
FIGURA 5.8 -NÚMERO DE PERSONAS SERVIDORAS PÚBLICAS QUE INTERVIENEN EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN A NIVEL
FEDERAL, 2015-2021

Nota: Los datos de 2021 abarcan hasta el mes de mayo
• Procedimiento: Muestra la cantidad de cada uno de los tipos de procedimiento que

se ha llevado a cabo en cada ejercicio fiscal.
• Los procesos de contratación están divididos en cuatro tipos: 1. Contrataciones pú-

blicas; 2. Concesiones, licencias, permisos, autorizaciones y prórrogas; 3. Enajenación
de bienes muebles y 4. Asignación y emisión de dictámenes de avalúos nacionales.
• De acuerdo con la figura 5.8, la contratación es el tipo más común a lo largo del tiempo,
mientras que las concesiones tuvieron constantes incrementos hasta 2018. En el perio-
do 2015-2019 no se cuentan registros respecto al tipo de proceso asignación y emisión
de dictámenes de avalúos nacionales.
40

FIGURA 5.9 -PROCESOS DE CONTRATACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, 2015-2021

Nota: Los datos de 2021 abarcan hasta el mes de mayo.
• Ejercicios, ramos e instituciones: muestra el número de personas servidoras pú-

blicas que intervienen en procesos de contratación. Permite configurar variables
como el ejercicio fiscal, el ramo y la institución para obtener información más deta-
llada.
• Top 10: Se ordenan los procedimientos, las instituciones, unidades responsables o

puestos con más registros de manera global o bien, en cada ejercicio, ramo, o ins-
titución.
En el Sistema de Información Pública de Contrataciones se reporta que de 2015 a 2021, se

han realizado 387,227 procesos de contratación en 419 instituciones públicas, erogando un 1.1
billones de pesos, lo cual se observa en la figura 5. 9:
FIGURA 5.10 - ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LAS CONTRATACIONES POR TIPO Y MONTO, 2015-2021

41

L as y los servidores públicos que intervienen en procesos de contrataciones públicas y sancionados, así como
particulares sancionados
En el visor del Sistema de Servidores Públicos y Particulares Sancionados permite visualizar

la información en torno a 4 puntos principales.
1) Cantidad de personas servidoras públicas sancionadas
El número de personas servidoras públicas sancionadas alcanzó su mayor número en

el 2014 con 261 sanciones, posteriormente ha mantenido una disminución constante para
registrar únicamente 3 sanciones en el 2020, como se ve en la figura 5.11:
FIGURA 5.11 -PERSONAS SERVIDORAS PÚBLICAS SANCIONADAS, 2013-2021
2) Causa de las sanciones
De acuerdo con los datos de la figura 5.12, la mayor causa de las sanciones fue por negligencia
administrativa, con 743 sanciones, representando el 61.6% del total. En contraste, la violación
a los derechos humanos cuenta únicamente con 1 sanción.
FIGURA 5.12 -CAUSA DE LAS SANCIONES A PERSONAS SERVIDORAS PÚBLICAS, 2013-2021
Fuente: elaboración propia con información de PDN (2021). 42

3) Dependencias con más personas servidoras públicas sancionadas
Con respecto a las dependencias con más sanciones, cuatro instituciones representan juntas
más del 35% del total de personas servidoras públicas sancionadas, en el periodo de 2013 a mayo
de 2021. Éstas son la Policía Federal, la Secretaría de Educación Pública, Telecomunicaciones
de México y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores.
4) Duración de las sanciones
Tomando en cuenta el tiempo que duró la inhabilitación a las personas servidoras públicas,
se observa que 84.55% de las sanciones totales fueron de 10 años; 6.31% de las sanciones
tienen una duración mayor a 10 años; 5.89% tiene una duración entre 1 y 9 años, mientras
que solo 0.49% es de menos de un año. En la figura 5.13 se ve el contraste de estos lapsos de
tiempo:
FIGURA 5.13 - DURACIÓN EN AÑOS DE LAS SANCIONES IMPUESTAS DE 2013 A 2021
La información de los particulares sancionados está estructurada en 3 secciones.
• Cantidad de licitantes, proveedores y contratistas sancionados
• Como se observa en la figura 5.14, el año 2010 tuvo el mayor número de sanciones
(233), que representan el 11.95% del total. En contraste, el año 2004 representa úni-
camente el 0.21% del total con 4 sanciones.
43

FIGURA 5.14 - SANCIONES A PARTICULARES, 2004-2021
• Sentido de las resoluciones
• Del 2004 a mayo 2021, de 1,974 resoluciones, 1,516 derivaron en sanción con multa e
inhabilitación; seguidas por 427 sanciones con multa; 5 sancionatorias; 1 absolutoria
y en 24 no se especifica el sentido de la resolución. Esto se observa en la figura 5.15:
FIGURA 5.15 - SENTIDO DE LAS RESOLUCIONES, 2004-2021
• Dependencias con mayor número de sanciones
• Con respecto a las dependencias que más sanciones dieron a particulares, de ma-
nera general, el Instituto Mexicano del Seguro Social es la dependencia que más
sanciones dio con un total de 343 sanciones, seguida por la Secretaría de la Función
Pública con 242 sanciones, la Comisión Federal de Electricidad con 168 sanciones y
Pemex exploración y producción con 100 sanciones.
44

Como se ha revisado lo largo del capítulo la ampliación en el uso de las tecnologías de la

información y en particular el proceso de construcción de la Plataforma Digital Nacional ha
fortalecido el compromiso del gobierno con la planeación basada en resultado, la transparencia
y la rendición de cuentas. El Estado Mexicano ha reconocido que la transparencia en la gestión
pública, el gobierno abierto y los datos abiertos, son condiciones indispensables para que
la sociedad conozca y se involucre en las decisiones que las instituciones gubernamentales
realizan y que afectan a la sociedad en general.
45

• Módulo III | Referencias
Referencias
Animal Político. (2017). Investigación periodística sobre las cuentas públicas del gobierno federal en 2013-2014.
Cámara de Diputados. (2021). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
Cámara de Diputados. (2019, 19 noviembre). Ley Federal de Austeridad Republicana. http://www.diputados.

gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFAR_191119.pdf
Cámara de Diputados. (2016, 18 julio). Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción. http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNA.pdf
Cámara de Diputados. (2021, 11 enero). Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. http://www.
diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_110121.pdf
Colectivo Fuiste Tú? (2021). Resultados de la Cuenta Pública 2017. https://www.fuistetu.org/
Data Cívica (2021). Declaraciones patrimoniales de funcionarios públicos, 2000-2018. https://datacivica.org/ y

https://1560000.org/explora
Diario Oficial de la Federación. (2021, 30 junio). ACUERDO por el que se emite la Política de Transparencia,
Gobierno Abierto y Datos Abiertos de la Administración Pública Federal 2021-2024.
Diario Oficial de la Federación. (2018, 23 octubre). ACUERDO mediante el cual el Comité Coordinador del
Sistema Nacional Anticorrupción emite el Análisis para la Implementación y Operación de la Plataforma
Digital Nacional y las Bases para el Funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional.
Diario Oficial de la Federación. (2015, 20 febrero). DECRETO por el que se establece la regulación en materia
de Datos Abiertos.
Diario Oficial de la Federación. (2013, 30 agosto). DECRETO por el que se aprueba el Programa para un
Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018.
Fernández-Santillán, J. (2018). Valor público, gobernanza y Tercera Vía. Convergencia, 25(78), 175-193.
IMCO (2018). Instituto Mexicano para la Competitividad, Índice de riesgos de corrupción: el sistema mexicano
de contrataciones públicas 2018.
ODC. (2015). Carta Internacional de Datos Abiertos. https://opendatacharter. net/principles-es/
ODC. (2017, 17 mayo). Open Data Charter. Guía de Apertura. Usar Datos Abiertos para Combatir la Corrupción.
https://www.sesna.gob.mx/wp-content/uploads/2019/08/150.ustpdn.guia_apertura_datos_abiertos.pdf.
pdf
OECD. (2018). Open Government Data in Mexico: The Way Forward. OECD Digital Government Studies. http://
dx.doi.org/10.1787/9789264297944-en
Rodríguez, P., Palomino, N., y Mondaca, J. (2017). El uso de datos masivos y sus técnicas analíticas para el
diseño e implementación de políticas públicas en Latinoamérica y el Caribe. Documento para Discusión,
514.
SFP (2020). Función Pública sanciona a farmacéuticas Lomedic y Abisalud, Comunicado 058/2020. https://
www.gob.mx/sfp/prensa/funcion-publica-sanciona-a-farmaceuticas-lomedic-y-abisalud?idiom=es
World Wide Web (2020). Barómetro Regional de Datos Abiertos para América Latina y el Caribe 2020, Open
Data Barometer. https://barometrolac.org/wp-content/themes/odbpress/reporte-ILDA-ES.pdf
46

• Módulo 1 | Referencias
World Wide Web (2018). El Barómetro de los Datos Abiertos. Edición de los líderes De la promesa al Progreso.
https://opendatabarometer.org/doc/leadersEdition/ODB-leadersEdition-Report-ES.pdf
World Wide Web (2017). Open Data Barometer. https://opendatabarometer.org/?_year=2017&indicator=ODB
47

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Módulo V

PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

Eréndira Avendaño Ramos

Laureano Torres Varón

Dr. Alberto Ken Oyama Nakagawa DISEÑO INSTRUCCIONAL

Secretario de Desarrollo Institucional Ma. Lourdes Ascencio Huertas

Paulina Jáuregui Leyva

Juan Carlos Chávez Reyes

Lic. Antonio Gazol Sánchez SISTEMAS

Subdirector de Planeación Longino Jácome Pérez

Jaime Escamilla Rivera APOYO ADMINISTRATIVO

Subdirector de sistemas de información estadística Judith García Sepúlveda

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Tema 1. La Plataforma Digital Nacional y su importancia dentro del

El contexto de actuación de la PDN

En los procesos de toma de decisiones, el diseño, la implementación y la evaluación de

La apertura de la información en el sector gubernamental contribuye a la reducción de

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Hace 8 años, el Gobierno de México comenzó a trabajar en la implementación de su Política

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continuidad institucional en la apertura de datos de la estadística nacional y la transparencia

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En ese sentido, en junio de 2021 se publicó la Política de Transparencia, Gobierno Abierto

La Política de Transparencia, Gobierno Abierto y Datos Abiertos de la Administración

TOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 2021-2024

• Prioridad 1. Brindar a la ciudadanía la información pública que generen las institu-

• Prioridad 4. Impulsar la implementación de modelos de gobierno abierto en las

La política contiene la Guía de implementación en materia de Datos Abiertos, retomando lo

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TABLA 5.2 GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN EN MATERIA DE DATOS ABIERTOS

Identificar la información para realizar un levantamiento de los datos que

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Describir los datos identificados en la priorización de manera que sea com-

La información deberá ser publicada en datos abiertos, disponibles sin que

Marco legal e institucional de la Plataforma Digital Nacional

La Plataforma Digital Nacional (PDN) está concebida como un instrumento de inteligencia

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La PDN y los sistemas que la conforman, deben garantizar la interoperabilidad, interconexión,

• Analizar y alertar a las autoridades sobre riesgos de corrupción.

• Automatizar procesos, evitar discrecionalidad y conflicto de interés.

• Promover el uso de los datos para respaldar sanciones.

• Dar seguimiento oportuno a los procesos y proyectos de contratación pública y ga-

• Fortalecer la participación ciudadana en el combate a la corrupción.

• Incorporar información sobre indicadores para evaluar la Política Nacional Antico-

• Dar evidencia para generar recomendaciones de política pública a las autoridades.

• SESNA | SHCP | UNAM

FIGURA 5.1 - SISTEMAS DE LA PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL

Fuente: elaboración propia con información de PDN (2020).

La Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA) hace referencia a cuatro de los

• Sistema de evolución patrimonial, de declaración de intereses y constancia de pre-

• Sistema de los servidores públicos que intervengan en procedimientos de contra-

• Sistema nacional de servidores públicos y particulares sancionados.

• Sistema de denuncias públicas de faltas administrativas y hechos de corrupción.

• SESNA | SHCP | UNAM

TABLA 5.3 - OBJETO ESPECÍFICO DE LOS SISTEMAS

Establecer un canal único para la denuncia de faltas administrativas y hechos de corrupción

Características y aportes de la PDN a la lucha anticorrupción desde el enfoque presupuestal

• SESNA | SHCP | UNAM

• SESNA | SHCP | UNAM

• En la Guía de Apertura Anticorrupción (2017), encontramos ejemplos en los que se