Ley de Transparencia y del Derecho de

Acceso a la Información Pública

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Nacional en el marco de la políticas de
relacionamiento Estado-Ciudadano

Dirección de Participación, Transparencia y

Servicio al Ciudadano
5 de octubre de 2018
 La importancia de una planeación efectiva:
1 Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

El Derecho de Acceso a Información Pública:

2 Marco normativo

Principios de transparencia:
3

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Transparencia Activa y Pasiva

ÍNDICE Tipos de información:

4 Información Clasificada – Información Reservada

Gestión documental:
5 Instrumentos de gestión de la información

Cómo articular el acceso a la información con

6 las políticas de rendición de cuentas y
racionalización de trámites
 La importancia de una

- FUNCIÓN PÚBLICA -
1 planeación efectiva:
Plan Anticorrupción y de
Atención al Ciudadano
Ahora Artículo 133 PND

Sistema de
Desarrollo
Administrativo

Sistema de
Gestión

Sistema de
Gestión de
A N T E S 6 Entidades Calidad AHORA 11 Entidades
 Objeto: Dirigir la gestión

Entidades y
Organismos
de Estado

Políticas
Mejor
Resultados
desempeño
Sistema
de Gestión Normas

Recursos

Información para el desarrollo

de la gestión
y desempeño institucional
Satisfacción de necesidades
y goce efectivo de derechos de los
ciudadanos

Legalidad e integridad
Ahora

Sistema
Sistema de
de Control
Gestión
Interno

ARTICULACIÓN
Ámbito de aplicación nacional y territorial
5 Objetivos Valor Público

Fortalecer el Agilizar, simplificar y Desarrollar una cultura

liderazgo flexibilizar la operación organizacional sólida
y el talento humano

Promover la Facilitar y promover la

coordinación efectiva participación
interinstitucional ciudadana

Integridad, Legalidad y Cambio Cultural: motores de la generación de resultados

Operación
Las entidades y servidores públicos
son además sujetos de:
• Control social
• Control fiscal
Información y • Control disciplinario
Comunicación • Control político
Gestión del Conocimiento
y la Innovación Direccionamiento
Estratégico y Planeación

Gestión con
Valores para
Evaluación Resultados
de Resultados
 DIMENSIÓN 3
Gestión con Valores
para Resultados

RELACIÓN DE LA VENTANILLA
ESTADO – CIUDADANO HACIA ADENTRO

Fortalecimiento organizacional
Transparencia, acceso a la y Simplificación de procesos
información pública y lucha contra la
corrupción Ejecución presupuestal
y eficiencia del gasto Público
Servicio al Ciudadano
Gobierno Digital
Racionalización de Trámites TIC para el Estado
Participación Ciudadana en la Gestión Seguridad Digital
Gobierno Digital Defensa Jurídica
TIC para la Sociedad
Mejora Normativa
Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

INSTRUMENTO que le permite a TODAS las entidades del

Estado integrar, en un solo cuerpo, la planeación de las estrategias en torno a la

- FUNCIÓN PÚBLICA -
lucha contra la corrupción.

Identficación
Racionalización Mejora del Rendición Transparencia y
de Riesgos
de Trámites Servicio al de Acceso a la
de
Ciudadano Cuentas Información
Corrupción
 El Derecho de Acceso a

- FUNCIÓN PÚBLICA -
2 Información Pública:
Marco normativo
 Marco Normativo
MARCO NORMATIVO

Uso y Aprovechamiento de
Principios de la Función Derecho de Petición
las TIC Gestión Documental
Administrativa

Código de

- FUNCIÓN PÚBLICA -
• Estrategia de Gobierno Procedimiento
Transparencia Digital Ley de Archivos Administrativo y de lo
• Datos abiertos Contencioso-
• Seguridad de la administrativo
Publicidad información Ley 594 de 2000
Decreto 2609 de 2012 Ley 1437 de 2011
Constitución Política Ley 1341 de 2009 Ley 1755 de 2015
Estatuto Anticorrupción Decreto 2573 de 2014 Decreto 1166 de 2017
Código de Procedimiento Manual de Gobierno Digital
Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES – LEY 1581 DE 2012

ACCESIBILIDAD AL MEDIO FISICO Y A LA WEB

MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN

 Principios de transparencia:

- FUNCIÓN PÚBLICA -
3 Transparencia Activa y Pasiva
 Concepto del Derecho de Acceso a la Información

Gestión documental

TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA
ACTIVA PASIVA

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Divulgación Respuesta a
proactiva de solicitudes de
información acceso

Derecho de acceso a la información

pública
 - FUNCIÓN PÚBLICA -
Transparencia Activa
Las entidades de la administración pública deben poner a disposición
permanente de la ciudadanía la información relevante de forma
proactiva en las páginas web, carteleras y cualquier otro medio para
que todo ciudadano pueda acceder a la información pública.
 Transparencia Activa – Ley 1712 de 2014
• Estructura y ubicación de sedes • Plan anual de adquisiciones
• Presupuesto y planes de gasto público • Contrataciones adjudicadas en lo relacionado
• Directorio de empleados con:
• Plan de compras y contrataciones • funcionamiento e inversión
• Plan anticorrupción • obras públicas
• Trámites y costos • bienes adquiridos, arrendados
• Mecanismos de supervisión • Los plazos de cumplimiento de los contratos
• Mecanismos de presentación de PQR Información mínima • Procedimientos, lineamientos, políticas en

- FUNCIÓN PÚBLICA -
• Mecanismos de participación obligatoria respecto a la materia de adquisiciones y compras
• Listado de todos los documentos publicados estructura • Todos los datos de adjudicación y ejecución
de contratos, incluidos concursos y
licitaciones

Información mínima
obligatoria respecto a Publicidad de la
servicios, contratación
procedimientos y
funcionamiento
 Transparencia Activa – Decreto 1081 de 2015
Sección “Transparencia y acceso a información pública”

Adicionalmente… • Información mínima obligatoria

• Instrumentos de gestión de la información
• Informe de solicitudes de acceso
• Costos de reproducción de la información pública

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Directorio de servidores públicos, empleados y contratistas.

• Publicación de información relativa a la hoja de vida y a los datos de contacto

• Información publicada en el SIGEP

Publicación de Trámites

• Inscripción de trámites en el SUIT

Publicación de información contractual

• Publicación de información en el SECOP

Publicación de datos abiertos

Transparencia Focalizada
Las entidades deben brindar información concreta que busque resolver dudas específicas o
necesidades particulares de los grupos de valor.

Las entidades deben adelantarse a la demanda ciudadana por información, publicando, de

- FUNCIÓN PÚBLICA -
forma proactiva, aquellos datos que son de su interés y que  responden a sus problemas

Transparencia Colaborativa
Las entidades deben   publicar los datos en formatos abiertos que permitan a los interesados,
procesar la información y generar  explicaciones propias del tema analizado.

Con la información en datos abiertos la ciudadanía puede llevar a cabo su propia evaluación
frente a los resultaos de la gestión pública, y puede  producir datos sobre la misma para ejercer
el control ciudadano.
 - FUNCIÓN PÚBLICA -
Transparencia Pasiva
El derecho ciudadano de acceder a la información pública a
través de las solicitudes realizadas a los sujetos obligados.
Transparencia Pasiva – Ley 1712 de 2014

Toda persona tiene derecho a

solicitar y recibir información de
cualquier sujeto obligado

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Una solicitud de acceso a información
pública es aquella que, de forma oral
o escrita, incluida la vía electrónica,
puede hacer cualquier persona para
acceder a la información pública
 Transparencia Pasiva – Ley 1712 de 2014

MEDIOS IDONEOS PARA CONTENIDO DE LA COSTOS DE

GRATUIDAD SEGUIMIENTO
SOLICITUDES RESPUESTA REPRODUCCIÓN

- FUNCIÓN PÚBLICA -
 Por escrito (físico o
 El acceso a la  Personalmente electrónico)
información es (escrito u oral)  Objetivo, veraz,
 Indicar un número o  Ajustados a los
gratuito  Telefónicamente completo, motivado
código que permita valores del mercado
 Correo físico o y actualizado
hacer seguimiento  Consignados en un
 No se cobrarán por postal  Oportuno
al estado de la documento de
valores distintos a la  Correo electrónico  Incluyendo los
solicitud motivación
reproducción y el  Formulario recursos
envío electrónico administrativos y
judiciales
 ¿Qué es el Derecho de Petición?

Artículo 23 – Constitución Política de Colombia

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés
general o particular, y a obtener pronta resolución completa y de fondo sobre la misma

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo – Ley 1755 de 2015

¿Qué puede solicitar? ¿Qué puede formular?

 Consultas 30 días  Consultas

 Quejas
 Reconocimiento de un derecho  Denuncias
 Resolver una situación jurídica  Reclamos
 Prestación un servicio 15 días  Interponer
 Quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos
recursos

 Información
 Examinar y requerir copias de documentos 10 días
 Definiciones
Consulta
Es la petición mediante la cual un ciudadano o
entidad somete a consideración de una entidad un
caso o asunto, para que ésta emita el concepto
Queja
Es toda manifestación de insatisfacción,
relacionada con la conducta o comportamiento del
personal de una entidad

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Denuncia Reclamo
Es la información o comunicación que presenta un Es toda manifestación de inconformidad sobre el
ciudadano o servidor ante una entidad sobre una servicio que presta una entidad, ante la situación
situación o hecho que considera irregular y que de un derecho insatisfecho
puede constituirse en un delito o falta

Solicitud de Información
Hace relación al requerimiento de registros, informes, datos o documentos producidos o en posesión control o
custodia de una entidad
 Paso a Paso - Respuesta a Solicitudes

Enviar la
respuesta

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Elaborar la
respuesta
Establecer si la
información es
Asegurar la reservada o
existencia de clasificada
Determinar la la información
competencia
Identificar si
se trata de
Recibir la una solicitud
solicitud de
información
 Tipos de información
pública:

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Información Pública
4 Clasificada
Información Pública
Reservada
 Excepciones de Acceso a la Información
Ley 1712 de 2014
Información • Derecho a la intimidad (limitado para servidores
exceptuada por
públicos)
daño de derechos a CLASIFICADA
personas naturales • Derecho a la vida, salud o seguridad

- FUNCIÓN PÚBLICA -
o jurídicas • Secretos comerciales, industriales y profesionales
Duración ilimitada

• Defensa y seguridad Nacional

• Seguridad pública
• Relaciones internacionales
• Investigación y persecución de los delitos y las faltas
Información
exceptuada por daño disciplinarias, mientras no exista medida de
aseguramiento o se formule pliego de cargos. RESERVADA
a los intereses
público • Administración efectiva de justicia
• Derechos de la infancia y adolescencia
• Estabilidad macroeconómica y financiera del país
• Salud pública

Hasta quince (15) años de reserva

Excepciones de Acceso a la Información
Ley 1712 de 2014

Para la divulgación parcial de
información se podrá tachar,
anonimizar, transliterar o editar
Es necesario identificar las
el documento que contenga
disposiciones legales o
alguna sección que sea
constitucionales que expresen
reservada o clasificada
la reserva o clasificación de
información
- FUNCIÓN PÚBLICA -
El acto de denegación de
acceso a información debe
contener:
• El fundamento constitucional
o legal
• La excepción de Ley
• El tiempo de clasificación o
reserva
• El daño presente, probable y
específico de la divulgación
de información
 Ejemplo …
Información Clasificada:
Intimidad de las Personas Ley 1581 de 2012
• ARTÍCULO 5o. DATOS SENSIBLES. Se entiende por datos sensibles aquellos que afectan la intimidad del Titular o cuyo
uso indebido puede generar su discriminación, tales como:

- FUNCIÓN PÚBLICA -
 Aquellos que revelen el origen racial o étnico,
 la orientación política,
 las convicciones religiosas o filosóficas,
 la pertenencia a sindicatos, organizaciones sociales, de derechos humanos
 que promueva intereses de cualquier partido político
 que garanticen los derechos y garantías de partidos políticos de oposición
 los datos relativos a la salud, a la vida sexual
 los datos biométricos.
 Ejemplo …
Información Clasificada:
Intimidad de las Personas Ley 1581 de 2012
ARTÍCULO 9o. AUTORIZACIÓN DEL TITULAR. Sin perjuicio de las excepciones previstas en la ley, en el Tratamiento se

- FUNCIÓN PÚBLICA -
requiere la autorización previa e informada del Titular, la cual deberá ser obtenida por cualquier medio que pueda ser objeto de
consulta posterior.

ARTÍCULO 10. CASOS EN QUE NO ES NECESARIA LA AUTORIZACIÓN. La autorización del Titular no será necesaria
cuando se trate de:
a) Información requerida por una entidad pública o administrativa en ejercicio de sus funciones legales o por orden judicial;
b) Datos de naturaleza pública;
c) Casos de urgencia médica o sanitaria;
d) Tratamiento de información autorizado por la ley para fines históricos, estadísticos o científicos;
e) Datos relacionados con el Registro Civil de las Personas.
 Gestión documental:

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5 Instrumentos de gestión de
la información
El Decreto reglamentario 1081 de 2015 señala como instrumentos de gestión de
información los siguientes:
Registro de Activos de Información
(Artículo 2.1.1.5.1.1):
es el inventario de la información pública que el
sujeto obligado genere, obtenga, adquiera,
transforme o controle.
Esquema de Publicación de Información
(Artículo 2.1.1.5.3.1):
es el instrumento del que disponen los sujetos
obligados para informar, de forma ordenada, a la
ciudadanía, interesados y usuarios, sobre la
información publicada y que publicará, conforme al
principio de divulgación proactiva de la información
previsto en el artículo de la Ley 1712 de 2014, y
sobre los medios a través de los cuales se puede
acceder a la misma.
Índice de Información Clasificada y Reservada
(Artículo 2.1.1.5.2.1):
es el inventario de la información pública
generada, obtenida, adquirida o controlada por el
- FUNCIÓN PÚBLICA -
sujeto obligado, que ha sido calificada como
clasificada o reservada.
Programa de Gestión Documental
(Artículo 2.1.1.5.4.1):
es el plan elaborado por cada sujeto obligado para
facilitar la identificación, gestión, clasificación,
organización, conservación y disposición de la
información pública, desde su creación hasta su
disposición final, con fines de conservación
permanente o eliminación.
 Identificar al interior de la entidad

Tablas de retención documental elaboradas, actualizadas e

implementadas

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Cuadros de clasificación documental elaborados y actualizados

Información en control, poder y/o en custodia identificada

 Registro de Activos de Información
(Artículo 2.1.1.5.1.1):
Es útil para identificar la información que posee la entidad y en dónde puede ser consultada, ayuda a
preservar la memoria institucional y por tanto facilita la continuidad en los procesos administrativos y de
gestión.

Los elementos del Registro de Activos de Información son:

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Categorías o Series
Descripción de la categoría de información

Idioma

Medio de conservación y/o soporte

Formato
Información disponible - publicada
- FUNCIÓN PÚBLICA -
 Índice de Información Clasificada y Reservada
(Artículo 2.1.1.5.2.1):
Sirve para que la ciudadanía conozca cuáles son los documentos que tienen acceso restringido. Facilita las
respuestas a solicitudes de acceso a la información pública reservada o clasificada, dado que dichas
respuestas deben basarse en este Índice, conforme a lo establecido en el artículo 2.1.1.4.4.1 del Decreto
1081 de 2015.

Los elementos del Índice de Información Clasificada y Reservada son:

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Categorías o Series Objetivo legítimo de la excepción

Nombre o título de la información Fundamento constitucional o legal

Idioma Fundamento jurídico de la excepción

Medio de conservación y/o soporte Excepción total o parcial

Fecha de generación de la información Fecha de la clasificación

Responsable de la producción de Plazo de la clasificación o reserva
Información
Responsable de la Información
- FUNCIÓN PÚBLICA -
 Esquema de Publicación de Información
(Artículo 2.1.1.5.3.1):
Sirve para notificar sobre la información publicada en el sitio web de la entidad y la que se encuentra
disponible en otros medios. Incluye La lista de Información mínima exigida; La lista de la información
publicada conforme a lo ordenado por otras normas; Información de interés para la ciudadanía publicada de
forma proactiva por la entidad en el sitio web oficial

Los elementos del Esquema de Publicación de Información son:

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Nombre o título de la información Fecha de generación de la información
Idioma Frecuencia de Actualización

Medio de conservación y/o soporte Lugar de consulta

Formato

Responsable de la producción de
Información
Responsable de la Información
Elementos que conforman el Esquema de Publicación de Información

- FUNCIÓN PÚBLICA -
 ¿Cómo articular el acceso a

- FUNCIÓN PÚBLICA -
la información con las
6 políticas de rendición de
cuentas y racionalización de
trámites?
Elementos de la rendición de Cuentas

- FUNCIÓN PÚBLICA -
 Ciclo de vida de los trámites

Racionalización y
1 Creación 3 mejora

- FUNCIÓN PÚBLICA -
2 Difusión
1 Creación del Trámite
RESOLUCIÓN 1099 DE 2017
Manifestación de Impacto
Proyecto de Acto Administrativo
Regulatorio

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Justificación: Pertinencia y facultad
Condiciones de tiempo, modo y lugar
legal

Eficacia: El resultado Propósito

Eficiencia: Procedimiento o flujograma

(dependencias, canales y pasos del Pasos que debe seguir el ciudadano
ciudadano)

Costos de implementación Requisitos y condiciones

Recursos presupuestales y
Tiempo de respuesta
administrativos
 2 Difusión del Trámite
Acceso a la información de trámites para generar claridad y
certidumbre a los ciudadanos sobre:

- FUNCIÓN PÚBLICA -
o Requisitos Ley 962 de 1995 y Decreto Ley 019 de 2012
o Documentos
o Pasos Información y publicidad: Todo requisito y
o Costos trámite para que sea oponible y exigible a un
o Tiempos particular deberá estar inscrito en el SUIT
o Normatividad
Responsabilidad de la entidad
Gracias

- FUNCIÓN PÚBLICA -
Función Pública
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Conmutador: 7395656 Fax: 7395657
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e-mail: eva@funcionpublica.gov.co
Línea gratuita de atención al usuario: 018000 917770

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