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DIPLOMATURA EN GESTIÓN PUBLICA PROVINCIAL | CICLO BÁSICO

Gobierno abierto | Modalidad virtual

PROGRAMA | 2018

FUNDAMENTACIÓN

El aumento de las investigaciones académicas -mediante la publicación de libros, artículos y


ensayos especializados- da cuenta que el estado del arte sobre la apertura de datos
gubernamentales, se encuentra en un continuo y permanente progreso. Desde la práctica, los
avances que se experimentan a lo largo y ancho del globo exigen una actualización y
reformulación permanente de la teoría. Sin embargo, resulta necesario detenerse para estudiar a
conciencia el impacto que el uso de las tecnologías y redes sociales tiene en la relación Estado-
ciudadano. Si bien la utilización del poder de las tecnologías para hacer más disponible y útil la
información administrada por el Estado ha tenido un importante desarrollo en los últimos años,
las iniciativas políticas de Gobierno Abierto o de Apertura de Datos Gubernamentales, aún son
incipientes. En los últimos años, la experiencia de los pioneros en la materia comienza a
cristalizarse venciendo al escepticismo sobre la idea de Gobierno Abierto y la ambigüedad del
concepto. Los principios sobre los cuales se asientan las políticas de Gobierno Abierto y las
asunciones de la teoría en muchas ocasiones contrastan con una realidad bajo la cual deben ser
analizadas. El marco de restricciones institucionales de los Estados, el juego político propio de los
regímenes democráticos de principios de este siglo y las características organizacionales
inherentes a las administraciones públicas de la región, se convierten en condicionantes que
interpelan desde la realidad la implementación de políticas de Gobierno Abierto.

Desde la perspectiva de la oferta de información, las acciones de Gobierno Abierto implican la


reinvención y reorganización del sistema de la Administración pública, incorporando en el centro
de sus actividades al ciudadano; y como fin de su razón de ser, a la ciudadanía en su conjunto. Por
su parte, desde la demanda de información, también constituye un interrogante el compromiso
cívico de la ciudadanía como impulsora del desarrollo de esas iniciativas estatales. Cada vez son

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más los grupos de ciudadanos interesados en la apertura de datos gubernamentales. Hackatones
y encuentros de desarrolladores, emprendedores y usuarios proliferan en las ciudades de la
región. Si bien en los últimos años, la utilización de las tecnologías ha aumentado
significativamente el intercambio de información y el acceso al conocimiento en todas las facetas
de la vida de las personas ¿ello incluye a los gobiernos? En algunos casos, sin duda. En otros no
tanto. Lo cierto es que las conversaciones sobre los datos gubernamentales requieren de usuarios
activos y comprometidos por el bien común. El involucramiento y la participación en la gestión de
lares publicar, a partir de la utilización y reutilización de datos públicos es una tarea que debe
incentivarse y fortalecerse desde la sociedad civil, para que los Estados progresivamente
comiencen a abrir sus datos. Durante este curso introductorio, analizaremos los principales
debates que se plantean desde el marco conceptual en la materia intentando responder a ciertas
preguntas básicas acerca del manejo de datos y la implementación de políticas públicas de
transparencia.

A lo largo de estas semanas, exploraremos algunos de los interrogantes planteados tales como:

¿Pueden las políticas de transparencia y apertura de datos ser efectivos instrumentos para la
mejora en la prestación de bienes y servicios públicos?

¿Qué se entiende por transparencia? ¿En qué consiste la liberación de datos públicos?

¿Cuáles son los principales componentes de una estrategia efectiva de datos abiertos?

¿Qué se entiende por interoperabilidad?

¿Las estrategias de transparencia y apertura de datos en la gestión pueden ser replicadas de


manera similar en diferentes contextos nacionales?

¿En qué medida?

¿Qué lecciones podemos extraer de las experiencias que funcionan en esta materia?

¿Hasta qué punto la liberación de los datos públicos afecta el derecho a la intimidad?

¿Cuál es la frontera entre la publicidad de la información y el tratamiento de los datos


personales?

Este curso tiene como objetivo acercar a los agentes a la literatura académica y práctica sobre el
Gobierno Abierto; el derecho de acceso a los datos públicos; la utilización de las tecnologías de
información y la protección de los datos personales. Asimismo, los participantes podrán

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identificar los principales desafíos, que se encuentran en relación a estas iniciativas, tanto en la
implementación al interior del entramado estatal como en su relación con los ciudadanos.

DESTINATARIOS
Agentes públicos que cursen la Diplomatura en Gestión Pública Provincial, bajo modalidad virtual.

OBJETIVO GENERAL
Presentar un panorama actualizado de las nociones de Gobierno Abierto y Datos Abiertos como
procesos sustantivos de las políticas de Modernización del Estado impulsadas en la provincia de
Buenos Aires.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Analizar las principales tendencias en materia de Gobierno Abierto en el sector público desde un
abordaje teórico y práctico.
• Conocer herramientas que contribuyan con la implementación de políticas de transparencia en
los países de la región focalizando su implementación en la provincia de Buenos Aires.

Contenidos

Introducción al Gobierno y Datos Abiertos


Conceptos fundamentales del Gobierno Abierto y Datos
Módulo 1 Abiertos. Orígenes y movimientos internacionales.
Ejemplos nacionales. El acceso a la información pública y
la apertura de datos. Qué son datos abiertos (OGD). Open
data y transparencia. Open data y RISP. Niveles (W3C
System). Gobierno Abierto, gestión y democracia. La
alianza para el Gobierno Abierto. Orígenes y
características.
Aspectos político-institucionales
Apertura y gestión pública. Qué es y qué no es la apertura
Módulo 2 de la gestión. ¿Cómo abrir un gobierno?: Una estrategia
de mínimos para la apertura de un gobierno local y/o
provincial Estado Abierto La apertura de otros poderes de
gobierno: especificidades, resistencias. Parlamento
abierto: generalidades, iniciativas. Poder Judicial Abierto:

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Propuestas. El caso de la CIJ. Innovación Pública Abierta:
Innovación abierta en el sector público. Beneficios. IPA y
redes sociales. Colaboración y conocimiento externo.
Modelos.
El Derecho de Acceso a la Información Pública
DAI como precondición para las políticas de Gobierno
Abierto. El DAI y la rendición de cuentas. La transparencia
Módulo 3 como dimensión de la governanza y la accountability. La
transparencia pasiva y activa. Concepto de Gobierno
Abierto: sentido y alcance de los ejes centrales
participación y colaboración.

Operacionalización del Open Data


Conceptos básicos de Tecnología de la Información en el
ámbito público. Gestión intra-estatal de datos públicos o
Interoperabilidad. Datos Abiertos como obra pública. Plan
Módulo 4 de datos abiertos (PDA): equipo y perfiles. Gestión extra
estatal de datos públicos o Apertura de Datos. Estrategias
de implementación gradual según niveles de madurez.
Impacto intra y supra institucional de las iniciativas de
apertura de datos. Estándares y metodologías para la
apertura de datos. Análisis de experiencias en apertura
de datos. Normativa actual.

ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS Y RECURSOS DIDÁCTICOS

Este curso se desarrollará bajo la modalidad virtual en el campus virtual del IPAP. Los cursantes
dispondrán cada semana del material de lectura referido a cada módulo temático. Al cierre de
cada módulo realizarán un cuestionario cuya aprobación les permitirá avanzar con el estudio del
siguiente módulo.

Los materiales de lectura; enlaces y recursos multimedia que se disponen en el aula


conjuntamente con la orientación personalizada del equipo docente tutorial facilitarán la
comprensión de la temática y la realización de la cursada bajo esta modalidad.

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EVALUACIÓN

El curso será aprobado una vez realizados los cuestionarios temáticos con una puntuación no
inferior al 60%.Puntuación a la que se podrá acceder realizando la actividad las veces que cada
participante lo requiera.

DURACIÓN
16 hs. Reloj equivalente a cuatro semanas.

FECHA DE INICIO
23 de abril del 2018

FECHA DE FINALIZACIÓN
23 de mayo de 2018

SEDE
Aula IPAP www.tele.ipap.gba.gov.ar

EQUIPO DOCENTE TUTORIAL

Docente

Celeste BOX
Politóloga y relacionista internacional, especializada en periodismo y economía política.
Magíster en integración latinoamericana, doctoranda en comunicación.
Dirige Gobierno Abierto UNLP
Trabaja en desarrollo de gobierno abierto para la gestión pública y asesora legisladores nacionales
en el área.

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Tutores IPAP
1. Comisión Rocío KOHELER
Diseñadora en Comunicación Visual- Facultad de Bellas Artes. UNLP

2. Comisión Gisela ROBLES


Comunicadora Social – Facultad de Periodismo y Comunicación Social. UNLP

3. Comisión Violeta CASTRO GARCÍA


Estudiante avanzada en Comunicación Social – Facultad de Periodismo y Comunicación Social-
UNLP

4. Comisión Franco PAPPOLA


Estudiante avanzado de Música Popular- Facultad de Bellas Artes. UNLP

5. Comisión Mercedes BIONDIC


Estudiante de Derecho. UBA

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BIBLIOGRAFÍA

• AGESIC (2012): Guía básica para la apertura y reutilización de datos: Montevideo


Gobierno en Línea (2012): Guía para la apertura de datos en Colombia, Programa GL
• CLAD (2014): Informe de Relatoría Conversatorio sobre Gobierno Abierto, XIX Congreso
del CLAD, Quito, Ecuador. Disponible en
• https://www.academia.edu/11530954/Relator%C3%ADa_Conversatorio_Gobierno_Abier
to_-_XIX_Congreso_CLAD_2014
• Concha, Gastón y Naser, Alejandra (2012): “Datos abiertos: Un nuevo desafío para los
gobiernos de la región”. CEPAL, Santiago, marzo de 2012. http://www.eclac.cl/
• Cruz-Rubio, César: ¿Qué es (y que no es) gobierno abierto? Una discusión conceptual. En
Eunomía. Revista en Cultura de la Legalidad Nº 8, marzo – agosto de 2015, pp. 37-53
• Dassen, Nicolás y Juan Vieyra (2012) Gobierno Abierto y transparencia focalizada.
Tendencias y desafíos para América Latina y el Caribe. BID: Santiago de Chile.
• Fernández Arroyo, Nicolás y Diego Pando (2013): El gobierno electrónico a nivel local-
Experiencias, tendencias y reflexiones. CIPPEC: Buenos Aires
• Gascó, Mila (2014): Qué es el gobierno abierto (y qué no lo es), en “Gobernatia: Guía
práctica para abrir gobiernos. Manual de ‘Open Government’ para gobernantes y
ciudadanos”, Telefónica: Madrid.
• Goberna (2014): Guía práctica para abrir gobiernos. Manual de “Open Government” para
gobernantes y ciudadanos”, Telefónica: Madrid.
• Hofmann, A., Ramírez Alujas, R. y Bojórquez Pereznieto, J. A. (2012). La Promesa del
Gobierno Abierto.
• Introducción. ITAIP, InfoDF.
http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/La%20promesa%20del%20Gobierno%20Abierto.pd
f
• Manual de Periodismo de Datos: http://interactivos.lanacion.com.ar/manual-data/
• Oszlak, Oscar, Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión pública. Red
GEALC. 2013.
• Pando, Diego y Poggi, Eduardo (2014): Hacia un modelo de madurez acerca del uso de las
tecnologías de información para el gobierno abierto. Revista de Estudios en Contaduría,
Administración e Informática (RECAI) editada por la Facultad de Contaduría y

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Administración de la Universidad Autónoma del Estado de México, 2014: Año 3. No. 6
(Enero-Abril). ISSN 2007 – 5278. www.revistarecai.mx/index.php/recai/article/view/62.
• Poggi, Eduardo (2014): “Introducción a la Publicación de Datos”.
• Poggi, Eduardo (2015): “Implementando el Consumo de Datos”.
• Poggi, Eduardo (2015): “Implementando la Publicación de Datos”.
• Poggi, Eduardo (2009): “Introducción a la Interoperabilidad”.
• Poggi, Eduardo (2015): “Conceptos básicos de gestión de datos”.
• Ramírez Alujas, A. y Dassen, N. (2014): Vientos de cambio. El avance de las políticas de
gobierno abierto en América Latina y el Caribe, Nota Técnica del Banco Interamericano de
Desarrollo, nro. 629, Washington. Disponible en
• http://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6400/ICS%20TN%20Vientos%20de
%20cambio.pdf?sequence=1
• Ramírez Alujas, A. (2012): “Gobierno abierto es la respuesta: ¿cuál era la pregunta?”
Revista Más Poder Local, Número 12: págs. 14-22, Especial Redes sociales y gobernanza.
Disponible en
• http://www.maspoderlocal.es/files/articulos/92-F50524f44921347571524-articulo-1.pdf
• Robinson, David y Yu, Harlan. “Apertura de Datos: primeras lecciones para el diseño de
políticas” en Concha, Gastón y Naser, Alejandra (Editores), “El desafío hacia el gobierno
abierto en la hora de la igualdad” CEPAL, 2012. http://www.eclac.cl/
• Stalker, Germán “El acceso a la información pública como un derecho humano. Principios
y excepciones en el fallo de la CIDH “Reyes c/ Chile” Revista Rap N° 386, año XXXIII, 2010,
pág. 103. www.rapdigital.com
• Zambrano, Raúl, Nuevas tecnologías y gobernabilidad democrática: ¿hacia una
participación más inclusiva? En Soto, Jorge, “Tecnología y Participación ciudadana en la
construcción democrática” Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Jalisco
(IFE), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, (PNUD), México, 2011.
http://web.iepcjalisco.org.mx/

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