UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE HONDURAS

Asignatura:
Administración Pública y Política Informática

Licenciado:
MSc. Cristian Josué Rivera Ramírez

Investigación:
Propuesta de Desarrollo de Política Pública

Integrantes
Belkis Janeth Flores Jiménez 20131017228
Edwin Omar Pineda Mejía 20141031442
Henry Edgardo Medina Urrutia 20131001861
Luis Edgardo Pérez Mejía 20141031386
Mizael Neptaly Vásquez Sierra 20141003594

Sección: 1700

Tegucigalpa M.D.C.
23 de abril del 2019
Contenido

1. Introducción ............................................................................................... 3

2. Objetivos .................................................................................................... 4

3. Planteamiento del problema ....................................................................... 5

4. Estudio de necesidades que se pretende solventar con la Política Pública .. 7

5. Antecedentes relacionados con el tema de la Política Pública (Nacionales e 9

internacionales) ............................................................................................... 9

6. Justificación ............................................................................................. 12

7. Viabilidad de la PP (Social, Técnica, Política, Económica, Administrativa)13

8. Acciones por parte del Gobierno de la República ..................................... 16

9. Objetivos del proyecto de Política Pública y vínculos con los intereses ciudadanos

...................................................................................................................... 18

10. Análisis de la institucionalidad (existencia o no de institución pública responsable –

IPR) que en función de sus atribuciones es la llamada a tomar protagonismo con la

propuesta de Política Pública ........................................................................ 19

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11. Explicación de características en base a la propuesta de la Política Pública

(Orientación hacia el interés público, estabilidad, adaptabilidad, coherencia y

coordinación, efectividad, calidad)................................................................ 24

12. Identificación de marcos legales nacionales existentes que tienen relación con la

propuesta de Política Pública, con explicación del porqué consideran dicha relación

...................................................................................................................... 27

13. Identificación de marcos legales internacionales existentes e identificación de temas

...................................................................................................................... 33

aplicables a nuestra realidad nacional (Análisis de ley de dos países) ........... 33

14. Análisis de interesados (Comité de Actores), organizaciones relacionadas37

15. Identificación del alineamiento con objetivos y metas del Plan de Nación Visión de

País ............................................................................................................... 40

16. Conclusiones ........................................................................................... 41

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 1. Introducción

En el siguiente informe se presenta una Propuesta de Desarrollo de Política Pública, basado en la situación

actual de país. Se detallan los objetivos con los que cuenta esta propuesta y las necesidades que pretende

resolver para ayudar a eficientar la administración pública referente al desarrollo y la evolución de las

tecnologías de información.

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2. Objetivos

General:

 Desarrollar una Propuesta Pública orientada a la Administración de Tecnologías de Información y

Comunicación.

Específicos:

 Identificar las necesidades principales que presenta la administración pública.

 Proponer las soluciones que ayuden en el desarrollo de las TIC’s a nivel de país. ✓ Realizar un análisis de

viabilidad de la PP.

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3. Planteamiento del problema

Las tecnologías de la información están haciendo posible una mejora de los procedimientos de la

Administración Pública. Cada vez hay una interacción más rápida y eficaz entre los ciudadanos y la

Administración.

Desde que han incursionado las TIC’s en el sector público en línea, se han organizado las actividades

gubernamentales, llegando al punto de que la gestión y la participación con transparencia actúen con

efectividad. El conjunto de recursos, procedimientos y técnicas usadas en el procesamiento, y transmisión

de información, se ha matizado de la mano de las TIC, pues en la actualidad no basta con hablar de una

computadora cuando se hace referencia al procesamiento de la información.

La Tecnología de Información y Comunicación en la administración local, tiene como objetivo beneficiar

principalmente al usuario. Es un objetivo de todo estamento público aquel que dice relación con la

simplificación de trámites, uno de los objetivos primordiales de los Programas de Mejoramiento de la

Gestión. A través de ellos se busca que todos los trámites del quehacer ciudadano se optimicen, los tiempos

de espera y respuesta sean reducidos, produciendo al mismo tiempo ahorros sustanciales de índole

financiero.

El notorio incremento en cuanto a la capacidad de respuesta nos lleva a minimizar los tiempos, haciendo

más eficiente a las organizaciones y por ende su gestión. La administración pública se interioriza con

mayor fluidez de la problemática ciudadana y esta a su vez siente una mayor comprensión por parte del

estado en la búsqueda de soluciones concretas.

En la Administración Pública existen ciertos paradigmas y por esencia una tediosa resistencia al cambio.

Las causas de esto son variadas, entre ellas quizá las más importantes de destacar guardan relación con el

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temor a lo desconocido y la falta de instrucción o capacitación. Es aquí donde encontraremos el punto

neurálgico de atacar para lograr nuestro objetivo.

La difusión es un aspecto esencial para la obtención del éxito requerido. La función evangelizadora a nivel

institucional nos permitirá romper el paradigma de lo desconocido. Para ello es importante que los

funcionarios conozcan de los resultados, costos y beneficios de una gestión eficiente y ágil, ante lo cual

la capacitación es solo una herramienta para lograr un objetivo.

La implementación tecnológica permitirá a la Administración Pública un acercamiento con el usuario. La

gerencia pública presenta hoy día uno de los retos más completos para la búsqueda de transparencia y

fluidez a los delicados procedimientos de la administración; es importante como instrumento para el logro

de objetivos.

Es por ello por lo que las tecnologías de la información y comunicación, es un espacio fundamental para

la generación e intercambio de información y conocimiento, así como la presentación de servicio.

El uso de las TIC´s en la Administración Pública efectúa cambio en la institución y al mismo tiempo

provoca modificaciones tanto en los operarios como en los usuarios. Para que las TIC funcionen como

medios alternativos que enriquezcan y apoyen el quehacer del administrador público se debe prepararlos

para que su manejo sea eficiente, autónomo y creativo, mediante procesos de sensibilización y de

capacitación en su uso.

n las instituciones públicas se deben crear espacios para el debate y la reflexión acercas del uso y manejo

de las TIC en el ámbito gerencial. El efecto de las TIC en la gerencia pública debe ser logrado por medio

del uso de instrumentos que fortalezcan la gestión en las instituciones.

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4. Estudio de necesidades que se pretende solventar con la Política Pública.

a) La falta de conocimiento en el uso y aplicación de la nueva tecnología conocida como TIC.

Las herramientas tecnológicas fueron creadas fuera del ámbito educativo y posteriormente han sido

adaptadas e incorporadas a éste, creando un conflicto asociado con el desempeño del profesor.

b) La ampliación de la oferta informativa.

En las prácticas educativas en entornos virtuales analizadas, la función informativa se observa en aquellos

procesos vinculados con la administración, la distribución o reservorio de información. Desde esta función

detectamos el uso del entorno virtual centrado en la presentación, administración y compilación de

información con distintos soportes y formatos

c) Eliminación de las barreras espacio-temporales.

la distancia ya no es un factor que limite el flujo de la comunicación entre diferentes individuaos alrededor

del mundo, y es por ello por lo que debemos estar preparados para enfrentar un mundo cada vez más

virtual que real.

d) Incremento de las modalidades comunicativas.

Proporciona las herramientas necesarias para el aprendizaje y aplicación de muchas de las herramientas

informáticas y profesionales mediante un moderno plan de estudios sobre Tics.

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e) Promover una mayor eficiencia al fomentar la competencia por aprobación social de parte de los propios

servicios públicos.

De esta forma se brindan servicios que implementan tecnología y ayudan a eficientar los procesos, ahorran

costos para los ciudadanos y promueven un ambiente de actualidad respecto al resto del mundo.

f) Contribuir al crecimiento económico por medio de la utilización de las tecnologías de la información y la

comunicación.

Al lograr implementar un modelo eficiente de modernización tecnológica a nivel de país se logra a la vez

una reducción en los costos a nivel de administración lo cual conlleva a disponer de más fondos para

inversión y nuevos proyectos.

g) Implementar la modernización del Estado para mejorar la competitividad y el desarrollo en todos sus

aspectos.

Se debe crear una plataforma de centralización para todas las gestiones y transacciones que se generan a

nivel de gobierno para que los usuarios puedan utilizar cualquier servicio desde un único lugar, a la vez

sentir confianza y seguridad del proceso.

h) Mejorar el empoderamiento y la seguridad, incluidas las oportunidades e inclusión de los ciudadanos y

poder mejorar de la rendición de cuentas, para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la

información pública.

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5. Antecedentes relacionados con el tema de la Política Pública (Nacionales e

internacionales)

A nivel de los países Latinoamericanos un estudio realizado por la Organización de las Naciones Unidas

para la educación, la ciencia y la cultura (UNESCO) revela como en América Latina y la zona del Caribe

ha logrado superar considerablemente el uso de las TIC, en la educación lo cual ha sido posible debido al

apoyo gubernamental y al interés de la aplicación de la tecnología en la educación.

Los países como Estados Unidos de América, Canadá y Chile país suramericano aparece con una mejor

posición en el ranking que realiza la UNESCO en la utilización de las tecnologías siguiéndole el país

caribeño Puerto Rico ubicados en las posiciones 35 y 41 respectivamente, más abajo aparece Panamá en

el lugar 43 donde cabe destacar que la relación de computador alumno es de uno a uno esto debido a una

política del gobierno la cual consiste un ordenador por cada estudiante del país.

Todos estos estudios demuestran en forma consistente la presencia de patrones específicos relacionados

con el uso de las TIC en educación en América Latina y el Caribe. Primero, los países caribeños registran

niveles bastante más altos de integración de la enseñanza asistida por TIC y de la infraestructura básica

requerida que incluye equipos básicos (computadoras) y conectividad a Internet que la mayoría de los

países sudamericanos y centroamericanos. Este es el caso tanto para las formas más antiguas de enseñanza

asistida por la radio como para las nuevas formas interactivas de enseñanza asistida por la computadora e

Internet.

(The Global Information Technology Report, 2014)

A nivel centroamericano, Panamá es el país que lidera en el uso de la tecnología como asistente en la

educación ocupando el lugar 43 a nivel mundial seguido de Costa Rica en el lugar 53 y el Salvador en el

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lugar 98, distante de estos países se encuentra Guatemala y Honduras que ocupan el lugar 101 y 116

respectivamente y el último lugar en el uso de la tecnología a nivel centroamericano lo ocupa Nicaragua

en el lugar No.124,

Procesamiento Técnico Documental, demostrando el atraso en el cual se encuentran sumergidos

actualmente la mayoría de los países centroamericanos.

En Honduras, ubicado como uno de los países más pobres del mundo con un ingreso per cápita de 2,323

lempiras donde se invierte el 7% del producto interno bruto de la nación en educación.

(TIC) en la educación y de acuerdo con diversas declaraciones de políticos y expertos dicha incorporación

no sólo se acrecentará y acelerará en los próximos años, sino será decididamente estimulada tanto en las

instituciones públicas como en las privadas

De sus inicios a la fecha, el número de propuestas y experiencias relacionadas con el uso de las TIC en la

educación ha crecido vertiginosamente, como lo muestra el creciente número de trabajos presentados en

los últimos años en el también creciente número de eventos que sobre educación y TIC se han organizado

a nivel internacional y las organizaciones que en torno a dicho binomio se han creado.

Basado en el análisis del Índice de Desarrollo del Gobierno de las Naciones Unidas, comparado con el

nivel de desarrollo de la competitividad nacional, la preparación de las redes y las TIC, el Gobierno

Electrónico de Honduras está menos desarrollado; principalmente debido a un nivel más bajo de

infraestructura y participación civil, aspectos en los que se enfoca el informe de las Naciones Unidas.

Honduras debe enfocarse más en sus servicios en línea en el área de Salud, Educación, Bienestar Social,

Trabajo y Finanzas, que son considerados como servicios representativos para las personas. Las Naciones

Unidas también recomiendan la provisión de conectividad libre en las plazas públicas y otras instalaciones,

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la introducción de una infraestructura útil y la disminución de la brecha digital para inducir la participación

civil.

Para construir la infraestructura de las TIC a nivel nacional, la Comisión Nacional de Telecomunicaciones

(CONATEL) está encaminando un proyecto prioritario para expandir las zonas de Wi-Fi gratis en las

escuelas y los parques públicos; y más adelante en los hospitales y las estaciones policiales. De acuerdo

con CONATEL, 97,271 estudiantes de las escuelas públicas se beneficiarán de la escuela conectada con

el proyecto de internet. Pese a los esfuerzos para

Expandir los alcances del proyecto, la actual infraestructura de las TIC en Honduras no está lo

suficientemente establecida, particularmente en las áreas rurales. Mientras tanto, cada institución pública

de Honduras tiene su propia red mediante el contrato con distintos operadores, por lo tanto, aún no hay

una red administrativa nacional Integrada.

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6. Justificación

En los últimos años las TIC han tomado un papel muy importante en nuestra sociedad y son utilizadas en

multitud de actividades. Y lo más valioso es que forman parte en nuestra vida cotidiana: como ser la

educación. También la robótica, la administración pública, empleo y empresas, salud. Con las TIC

tenemos fácil acceso a la información de cualquier tipo y de una manera que es muy fácil y rápida. Las

TIC nos permiten interactuar entre personas o grupos sin importar donde se encuentren. Hemos obtenido

una ventaja de la automatización de las tareas donde podemos programar las tareas que realizan

automáticamente los ordenadores con total seguridad y efectividad.

La administración pública juega un papel muy importante en el desarrollo de la Sociedad de la Información

en dos áreas fundamentales:

a) Como usuaria de las TIC, con el fin de mejorar la calidad de los servicios públicos, profundizar en la

transparencia de su actuación, y promover la participación ciudadana.

b) Como dinamizador de la Sociedad de la Información, por medio de la formulación y ejecución de políticas

que promuevan la penetración de las TIC en la sociedad y su acceso a todos los grupos sociales.

Es muy importante también en la formación de la educación superior, para que así los maestros o docentes

puedan transmitirles a los jóvenes ese conocimiento de nuevas tendencia e información. Claro está que si

no se utilizan las TIC como se deben no es muy de fiar la información y esto nos genera aprendizajes

incompletos y superficiales, las TIC se deben utilizar con moderación y control.

En este punto, es importante recordar que las TIC son un medio para la promoción del buen gobierno y

no un objetivo en sí mismas, por lo que su uso inteligente requiere, en primer lugar, que las autoridades

políticas y administrativas definan objetivos claros en relación con su utilización.

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7. Viabilidad de la PP (Social, Técnica, Política, Económica, Administrativa)

Las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) han experimentado un desarrollo

a lo largo de los últimos veinte años y han impulsado innovaciones que afectan a todos los ámbitos de

la economía y de la sociedad. En efecto, se puede afirmar que la utilización de estas tecnologías

representa hoy una oportunidad para generar beneficios que pueden aportar de manera significativa no

sólo al crecimiento económico, sino también a los procesos de inclusión social a través de mejores

servicios en educación, salud y gestión gubernamental. Las potencialidades de las TIC, en particular

de las nuevas tecnologías como la computación en nube, generan efectos que sobrepasan lo económico y

lo empresarial, y tienen un amplio espacio para mejorar sustantivamente otros aspectos del desarrollo.

El alcance de estas tecnologías en las áreas geográficas o sectores más desfavorecidos, así como sus

diferentes aplicaciones, permite que, conjugado con la capacitación de quienes tienen acceso a ellas, se

pueda sacar el máximo beneficio de las mismas, avanzando en la incorporación de estas personas a

la economía de la información. Las evidencias de estas potencialidades quedan muy claras también cuando

se consideran nuevas aplicaciones, como por ejemplo a nivel de salud y educación.

Para mejorar las condiciones de vida de la población y declarar de prioridad nacional la promoción del

uso de las TIC para procurar una mejor calidad de vida. En este marco, las TIC toman un papel protagónico

en la búsqueda de lograr una mejora en la calidad de vida de toda la población y un acceso equitativo a

oportunidades. Asimismo, y de manera indirecta, Algunas de estas medidas incluyen la promoción a la

incorporación del gobierno electrónico “a los procedimientos gubernamentales, a la prestación de sus

servicios y a la difusión de información, mediante una estrategia enfocada en servicio de la población”.

las TIC permiten a los poderes públicos presentar con mayor transparencia sus proyectos, iniciativas y

políticas, de manera que se puedan conocer las prioridades y objetivos gubernamentales y exigir

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la rendición de cuentas las actuaciones o de la inacción de los gobiernos. La rendición de cuentas,

en este contexto, no consiste simplemente en el acto publicitario al que frecuentemente recurren los

gobiernos, en el que se mencionan las políticas, los programas y los logros aparentes o reales (debate

de política general; ruedas de prensa; comparecencias ante las diferentes comisiones del Parlamento).

La rendición de cuentas supone hacerse responsable de en qué medida el gobierno ha sido capaz de

cumplir o no los compromisos adquiridos y las metas establecidas y a qué coste.

Es importante definir en la administración las tecnologías de la información y de las comunicaciones

(TIC), el conjunto de reglas, normas, principios y valores que establece la interacción entre los diferentes

actores que intervienen en el desarrollo de la política pública y designaría a la situación en que

instituciones estatales y no estatales, actores públicos y privados cooperan e interaccionan en la

formulación y aplicación de políticas públicas.

El gobierno debe comprometerse a promover el desarrollo de contenidos, especialmente en las áreas de

educación, salud, gestión gubernamental, apoyo a la producción, comunicación e información. Para ello,

la ley distribuye competencias y crea niveles de responsabilidad respecto de las TIC.

Un elemento fundamental para consolidar la estrategia de gobierno digital y facilitar la incorporación

de las TIC es el fomento de un marco legal que acompañe el objetivo de desarrollo del gobierno

digital. Leyes que impactarán, ya sea directa o indirectamente, en las políticas para facilitar la

incorporación de las TIC en las empresas. En este sentido, promover las bases como: Promoción de la

informatización, Promoción de la industria de las TIC, Construcción de infraestructura para las TIC.

Es importante mantenerse al margen de la brecha en el índice de desarrollo Las tecnologías de la

información y de las comunicaciones (TIC) En términos de acceso, realizar un mejoramiento para

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el conjunto de las TIC, también empiezan a aparecer nuevas brechas con los países más desarrollados

han tenido un rol importante en facilitar una dinámica de profundas transformaciones económicas

que se han expresado en un aumento en la productividad, deberemos realizar los esfuerzos para

acoplarnos a una transición en términos de Inter-operatividad a economías un rol cada vez más relevante

del conocimiento y una des verticalización de los procesos de negocios.

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8. Acciones por parte del Gobierno de la República

El Gobierno Electrónico es la aplicación de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) al

funcionamiento del sector público, con el objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y la

participación ciudadana. Fortalecer la institucionalidad del sector para garantizar la implementación y

sostenibilidad de políticas, programas y proyectos orientados al desarrollo de las TIC en Honduras.

Acciones que está tomando el gobierno en la implementación de las TICS:

a) Consolidar la Red Hondureña de Funcionarios de Gobierno Electrónico (REHFGE), como mecanismo de

apoyo a la implementación del Gobierno Electrónico.

b) Reactivar y poner en funcionamiento el Gabinete de Telecomunicaciones.

c) Fortalecer la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).

d) Establecer convenios de cooperación con empresas privadas y sociedad civil.

e) Promover legislación sobre documentos y firma electrónica, consensuada con los diferentes actores del

sector, que tenga como objetivo dar equivalencia legal a los documentos electrónicos y fomentar la

utilización de la firma electrónica e identificación digital. Desarrollar un plan de seguridad integral de la

información para el sector público.

f) Desarrollar proyectos de transferencia tecnológica de aplicación común, que permitan optimizar el uso de

los recursos y mejorar las prácticas en la administración pública.

g) Consolidar lazos de cooperación internacional que faciliten el desarrollo de proyectos tecnológicos que

mejoren los servicios ofrecidos por las instituciones públicas.

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h) En el sector público por parte del gobierno se espera en la promoción sectorial Revisar y establecer una

nueva política pública de promoción y adopción de TICs. Dirigir recursos presupuestarios al apoyo de las

TIC´s.

i) En los Recursos humanos Fortalecer técnica y económicamente los programas universitarios relacionados

con las TICs. Revisar el currículum de educación básica para adaptarlo mejor a la enseñanza de uso de

TICs.

j) En el sector privado elaborar e implementar una estrategia clara, efectiva y realista para apoyar el

desarrollo y uso de TICs en las empresas y establecer un programa para facilitar su acceso a las mismas.

Aumentar el uso de las TIC´s a nivel empresarial.

k) Adquisición de software y servicios TICs y realizar acuerdos de largo plazo con él para que éste se

posicione como proveedor de software y servicios informáticos para las empresas locales a costos

convenientes. Propiciar formación técnica para el desarrollo de programas cortos de capacitación laboral

extracurricular en el uso de TICs en los diferentes niveles.

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9. Objetivos del proyecto de Política Pública y vínculos con los intereses ciudadanos

El gobierno hondureño como parte del programa nacional de generación de empleos y crecimiento

económico Honduras 2020, a través del Instituto Hondureño de Ciencia

Tecnología y la Innovación (IHCIETI), presenta el Proyecto “Desarrollo de nuevos empleos a través de

emprendimiento digital con jóvenes Honduras Startup 2017”.

El objetivo del proyecto es apoyar a emprendedores en el desarrollo de sus ideas de negocios con alto

potencial de crecimiento, en las áreas de emprendimiento tecnológico como: tecnologías de la

información, automatización y robótica; soluciones de software; desarrollo de aplicaciones móviles y

videojuegos.

Asimismo, apoyar a emprendedores tradicionales que deciden entrar al mercado de producción de bienes,

esta clase de emprendedores son los que ponen en marcha una carpintería, y una pequeña fábrica de

zapatos, un restaurante, o un taller mecánico por mencionar algunos.

De las propuestas recibidas se seleccionarán 400 emprendimientos, ya sea que se encuentren en cualquiera

de los siguientes niveles: Idea, prototipo, o que ya este vendiendo; estos recibirán capacitaciones y talleres

con mentores nacionales e internacionales especialistas en cada una de las ramas en temas de

emprendimientos durante el proceso de actualización llamado “Start Up Academy”, donde se

seleccionaran los mejores 30 semifinalistas que pasarán a la siguiente etapa.

En esta etapa un panel de expertos tendrá la tarea de seleccionar los 15 emprendimientos finalistas, que

recibirán 4 millones 850 mil lempiras de capital semilla; igualmente recibirán mentorías personalizadas

en el proceso denominado “Incubación”, donde se les da orientación en las áreas de negocio, mercadeo,

productos y ventas, para obtener como resultado una empresa exitosa.

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 En el 2016 el IHCIETI culminó exitosamente con la premiación de diez proyectos finalistas, que

recibieron una capital semilla de 4, 550,000 lempiras, fomentando así el emprendimiento y la generación

de empleo en Honduras.

10. Análisis de la institucionalidad (existencia o no de institución pública responsable – IPR) que en función

de sus atribuciones es la llamada a tomar protagonismo con la propuesta de Política Pública.

La Tecnología de Información y Comunicación en la administración local, está beneficiando hoy en día

principalmente al usuario. Es un objetivo de todo estamento público aquel que dice tener relación con la

simplificación de trámites, uno de los objetivos primordiales de los Programas de Mejoramiento de la

Gestión (PMG). A través de ellos se busca que todos los trámites del que hacer ciudadano se optimicen,

los tiempos de espera y respuesta sean reducidos, produciendo al mismo tiempo ahorros sustanciales de

índole financiero.

El notorio incremento en cuanto a la capacidad de respuesta nos lleva a minimizar los tiempos, haciendo

más eficiente a las organizaciones y por ende su gestión. La administración pública se interioriza con

mayor fluidez de la problemática ciudadana y esta a su vez siente una mayor comprensión por parte del

estado en la búsqueda de soluciones concretas.

La implementación tecnológica permitirá a la Administración Pública un acercamiento con el usuario. El

concepto de ventanilla de trámite único asociado a la atención sin restricción las 24 horas del día, los siete

días de la semana, durante todo el año, hacen que el estado respecto del ciudadano camine por la senda

del desarrollo en el cual este último es el principal beneficiado.

La Tecnología de Información y comunicación permite a la administración la simplificación de trámites,

con lo cual son innumerables las prestaciones que en este sentido beneficiarán al usuario.

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Sólo por citar algunos de los ejemplos más significativos cabe mencionar la obtención de certificados de

diversa índole, datos estadísticos, información financiera, fuente laboral, sistema de compras, información

relativa a pago de impuestos, información cultural, investigación, guía de trámites diversos, pagos de

servicios, capacitación, etc.

Todo esto no hace más que acortar la brecha entre el estado y el ciudadano ofreciendo a estos últimos una

amplia gama de alternativas de ahorro en tiempo y dinero.

La administración pública del desarrollo se ha convertido en las últimas décadas en una de las principales

preocupaciones de los gobiernos tanto de países desarrollados como de economías emergentes. Estas

últimas están obligadas a formular e implementar políticas de desarrollo que sobrepongan sus problemas

estructurales de pobreza y marcadas desigualdades sociales y regionales, y que a su vez cierren la brecha

con los países desarrollados y aseguren un desarrollo sostenido, equitativo y sustentable a largo plazo.

Tomando en cuenta el nuevo escenario de la economía global del siglo XXI, caracterizado por una alta

competitividad y cambios acelerados en el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías, las profundas y

recurrentes crisis económico-financieras, los problemas ecológicos y del calentamiento global del planeta,

así como el frágil y desigual desarrollo de la democracia en muchos países, es preciso desarrollar una

nueva visión sobre el desarrollo y su administración. Es imperativo identificar la multiplicidad de factores

que contribuyen o inhiben al desarrollo; a la par que el análisis y evaluación del crecimiento económico,

la administración del desarrollo debe tomar referentes claros sobre factores clave que inciden en el

desarrollo y las respuestas de políticas públicas que deben formularse.

Uno de estos factores corresponde al papel de la tecnología. Los grandes cambios tecnológicos, en especial

en biotecnología y las tecnologías de la información y el conocimiento, han transformado totalmente la

superestructura de la economía. El desarrollo económico y su estabilidad y sustentabilidad se sostienen

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ahora en la innovación tecnológica y la industria y servicios de alta tecnología. Sin embargo, el papel de

la tecnología en el desarrollo en gran medida ha sido incomprendido conllevando a la formulación e

implementación de débiles políticas de desarrollo tecnológico y correspondiente vinculación con la

economía real.

A la educación, cimiento básico de la innovación tecnológica, la política pública la trata inercialmente

como una transmisión tradicional del conocimiento que se cumple con presupuestos restringidos y cuyo

objetivo, en un proceso de varios niveles, es la conjunción de conocimientos y herramientas para asegurar

a futuro una simple reproducción del sistema; sobre la educación superior se mantiene una visión

profesionalizante a cumplirse como un gasto y no como una inversión en la innovación para el desarrollo.

Desde mediados del siglo pasado se atiende el desarrollo científico con innumerables programas a través

de varias instituciones, pero en general no corresponden a verdaderas políticas de Estado que conformen

un todo plenamente integrado y con una misión clara que busque el desarrollo tecnológico tomando en

cuenta la competencia mundial y nichos de producción, servicios y comercio que deberían fomentarse

para servir simultáneamente al mercado interno y los mercados internacionales.

Aún más, los alicientes fiscales que se asignan a las empresas no privilegian la creación de tecnologías

propias mediante la investigación y el desarrollo, a tal punto que terminan privilegiando (frecuentemente

con endeudamiento externo) ya sea la adquisición de tecnologías extranjeras o un simple mimetismo

tecnológico, creando en ambos casos una gran dependencia sobre los cambios tecnológicos extranjeros y

marcados déficit en la balanza de pagos que profundizan futuros desequilibrios y crisis económicas.

De ahí que sea imperativo repensar el papel del gobierno en el desarrollo económico y redefinir el papel

de la administración pública en el desarrollo tecnológico. Esto implica reintegrar al quehacer del

administrador público los principios de la economía pública (dejados de lado en la evolución reciente de

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la teoría y práctica de la administración pública); así como integrar en su formación conocimientos

científicos y práctica sobre la investigación. Este paso también implica una revisión del currículo en

administración pública y de la docencia de las instituciones de educación superior, en particular

fomentando la interacción entre los estudiantes, docentes e investigadores de las diversas ofertas de

formación profesional que ofrecen las instituciones de educación superior.

Con este propósito se presenta una propuesta que toma como punto de partida la formulación e

implementación de políticas públicas de desarrollo tecnológico no sólo debido a su importancia, sino

también a que es preciso integrar la praxis de la administración pública con la práctica de la investigación

científica de las mal llamadas ciencias duras, así como de las humanidades y ciencias sociales, a fin de

que se desarrollen y administren políticas públicas de innovación tecnológica coherentes con el desarrollo

nacional.

La propuesta se desarrolla, en primer lugar, examinando el papel de la administración pública y el gobierno

en el desarrollo económico mediante el desarrollo de políticas públicas sobre ciencia y tecnología

coherentes con las necesidades nacionales y las restricciones del mundo global, caracterizado también por

importantes procesos de integración. Esta elaboración conceptual se amplía con la presentación del

análisis sobre economía pública, políticas públicas y desarrollo tecnológico.

Se expone un modelo neokeynesiano que extiende los modelos de Cobb-Douglas y SolowDawn. Se

incluye a la tecnología como una de las variables que inciden en la producción y el producto de una nación.

Los beneficios de la tecnología en el desarrollo económico se resaltan también con el apoyo de modelos

económicos gráficos y un análisis de las desventajas de implementar políticas científicas y de innovación

tecnológica que promuevan al autarquismo y la dependencia científica.

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Este marco conceptual constituye el punto de partida para reflexionar sobre el desarrollo tecnológico y la

formación del administrador público, concluyéndose que una razón para la persistencia de un insuficiente

desarrollo científico y tecnológico se debe a su alejamiento de la formulación y administración de la

política de desarrollo científico y de innovación tecnológica.

Se identifica, en parte, como raíz de este problema su limitada formación en conocimientos que le permitan

aprehender el alcance de las llamadas ciencias "duras" y que su vez los científicos formados en estas

ciencias —y que son quienes han sustituido al administrador público— carecen de una formación

administrativa y con visión social.

Se concluye, por tanto, que instituciones públicas responsables como universidades tengan la propuesta

de una formación integral que contemple esencialmente para los humanistas y futuros científicos sociales

cursos obligatorios y optativos en ciencias duras, y, a su vez, en humanidades y ciencias sociales para los

futuros profesionales de las llamadas ciencias duras.

Se deben realizar profundas reformas en la educación superior nacional. Se podrían implementar

inmediatamente currículos experimentales con becarios y en el contexto de proyectos de investigación

integradores en los que participen becarios de diferentes carreras universitarias. Dada la complejidad de

las reformas a seguir, los rectores y presidentes de las instituciones de educación superior deberían signar

acuerdos, con una visión a largo plazo, a fin de planificar las metas y secuencia de los cambios por llevar

a cabo.

El sector público deba responsabilizarse de sus actos no es nuevo y para eso ya existen las leyes y

diferentes instituciones y órganos de control en un estado democrático y de derecho; pero además los

gobernantes y administradores públicos tienen que mostrar su capacidad para desarrollar un servicio

público con clara vocación y orientación al ciudadano e incluso llegar a consolidar principios y valores

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 compartidos, dado que el sector público refleja la ética de la propia sociedad donde aparece y donde está

inmerso.

Las administraciones educativas están obligadas a ser responsables y sostenibles, es decir, deben contar

con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas sostienen un sin número de relaciones y su

producto, los graduados o profesionales, serán su reflejo cuando se inserten laboralmente en la sociedad.

11. Explicación de características en base a la propuesta de la Política Pública (Orientación hacia el interés

público, estabilidad, adaptabilidad, coherencia y coordinación, efectividad, calidad).

Orientación hacia el interés público: la sociedad actual se caracteriza por un uso generalizado de las

TIC en el plano político, económico, social y educativo. La innovación tecnológica afecta a todas estas

áreas y se puede decir que ha cambiado nuestra forma de acceder a la información convirtiéndola en un

proceso fácil y rápido, donde el desarrollo de novedosas aplicaciones tecnológicas permite una mayor

producción y difusión de conocimiento. Sin embargo, uno de los retos a los que los responsables del

sistema de orientación tienen que hacer frente actualmente y cada vez más en el futuro. El interés por la

aplicación de las TIC a los procesos de orientación es un hecho que crece día a día, prueba de ello son las

distintas conferencias europeas que se han celebrado con el objetivo de abordar el tema.

Estabilidad: hablando de la estabilidad económica en las TIC habrá mayor experiencia en políticas

públicas para el desarrollo digital, especialmente en las áreas como: la educación, así como en las nuevas

oportunidades que ofrecen las TIC. Importante mencionar que también los sectores TIC requieren de

estabilidad jurídica, reglas de juego claras, de manera que se garanticen las inversiones de mediano y largo

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plazo, fundamentalmente para la llegada de nuevas herramientas que requieren mayor velocidad, calidad

y cobertura. El sector TIC presenta unas especiales características en cuanto a su alta cualificación y

estabilidad laboral que no presentan otros sectores de la economía.

Adaptabilidad: a medida que va pasando el tiempo, el mundo va cambiando y las nuevas tecnologías

también lo hacen. Por ello, se adapta a los cambios del propio contexto y de la educación, a partir de las

ciencias que las sostienen. El avance tecnológico y científico son las pautas esenciales de nuestro progreso

personal como profesional por también es importante que nos adaptemos a las nuevas tecnologías que se

nos presenten debemos de adaptarnos al cambio a la innovación. Claro está que se produce una demanda

de adaptabilidad a las TIC, entendiéndose en todos los ámbitos y sectores de crear, adoptar y cambiar

nuevas prácticas que dominen y apliquen los conocimientos básicos de las TIC. Adaptarse al uso de las

TIC es adaptarse a la realidad cambiante de nuestra sociedad. El adoptar, dominar y aplicar estas nuevas

herramientas permiten un aprendizaje más enriquecido con nuevos métodos, estrategias y recursos.

Coherencia y coordinación: la coordinación TIC debe conocer la situación de su centro desde todas sus

perspectivas, antes de plantear y consensuar los procesos que se quieren llevar a cabo para la mejora en la

integración de las TIC en todos sus niveles. Donde hay coherencia son ambientes de aprendizaje

enriquecidos por TIC. Estas características se refieren a los puntos buscados, por consiguiente, a los

resultados e impactos de las PP y a la capacidad para que estos sean sinérgicos, acumulables, no

contradictorios o mutuamente neutralizadores. Esta coherencia se manifiesta en las razones que gobiernan

las intervenciones. Remiten a la noción de unidad e integración entre los fines, las estrategias para

alcanzarlos y los medios más aptos para ello. Estos medios son las políticas (comprehensivas, transversales

y sectoriales) junto a sus desagregaciones en programas, proyectos y actividades. Las ilusiones de

coherencia absoluta están asociadas a concepciones analíticas o ideales de sociedades “racionalizadas”,

2
5
planificadas autoritariamente, disciplinadas o plenamente consensuales, que fundamentan los modelos

“racional deductivos” de toma de decisiones.

Efectividad: describe generalmente en términos numéricos y económicos, la capacidad de algo para lograr

el efecto deseado. Por ejemplo, una computadora es eficiente y eficaz en la redacción de un texto, o para

el diseño de una impresión. En el ámbito educativo se entiende por efectividad el uso de TIC al grado en

que el proceso educativo que incorpora TIC contribuye a que los estudiantes aprendan significativamente.

Calidad: la calidad o la fiabilidad de la información es sumamente importante en el uso de las TIC, ya

que de este factor depende que tan “correcto” es el conocimiento que generamos. Uno de los puntos más

importantes que se desarrollan actualmente y que en el futuro nos permitirá tener una mejor eficiencia es

la calidad. El impacto de las TIC en la cadena de suministros ha sido uno de los mayores contribuyentes

al incremento de calidad en todos los procesos. Uno de los mayores y más visibles impactos que han

tenido las TIC ha sido sin ningún tipo de dudas en la administración pública, desde las tramitaciones de

distintos procedimientos administrativos a través de internet, hasta el actual y futuro desarrollo de la

administración única han dado un salto de calidad en la atención y gestión del ciudadano. No obstante,

aunque el desarrollo de las tecnologías de la información y la comunicación han tenido un gran impacto

en la gestión de calidad de la distintas organizaciones y empresas en el futuro su seguimiento, control y

mejora, deberá ser un punto clave a considerar.

2
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12. Identificación de marcos legales nacionales existentes que tienen relación con la propuesta de Política

Pública, con explicación del porqué consideran dicha relación.

Ley Marco de las Políticas Públicas

La presente Ley establece las normas para regular en el territorio nacional los servicios de

telecomunicaciones, comprendiéndose entre éstos toda transmisión, emisión o recepción de signos,

señales, escritos, imágenes fijas, imágenes en movimiento, sonidos o informaciones de cualquier

naturaleza por medio de transmisión eléctrica por hilos, radioelectricidad, medios ópticos, combinación

de ellos o cualesquiera otros sistemas electromagnéticos. De igual manera determina el marco regulatorio

para el fomento y expansión de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs), con el propósito

de impulsar el desarrollo y competitividad del país a fin de lograr su inserción en la Sociedad de la

Información y del Conocimiento; todo ello dentro de un mercado de libre y leal competencia, garantizada

por el Estado”.

Corresponde al Estado, por medio del presidente de la República, la formulación de las políticas

relacionadas con las telecomunicaciones y las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs); y

por medio de CONATEL regular y fiscalizar la explotación y operación de las telecomunicaciones y sus

aplicaciones en las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs), que realicen los operadores de

este tipo de servicios, sus asociados y los particulares. Asimismo, promover la expansión de las

Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs)”. “ARTÍCULO 12.- CONATEL es una entidad

desconcentrada de la Presidencia de la República, respecto de la cual funcionará con independencia

2
7
 administrativa, técnica, presupuestaria y financiera. Su presupuesto para el año fiscal está conformado por

una suma equivalente al veinte por ciento (20%) de los todos los valores recaudados por CONATEL en

el año fiscal anterior, montos que serán acreditados a las cuentas bancarias que para tal efecto sean

designadas por CONATEL”. “ARTÍCULO 14.- También son facultades y atribuciones de CONATEL:

1) promover y desarrollar las políticas públicas correspondientes al sector de las telecomunicaciones y de las

Tecnologías de la Información y Comunicaciones TICs, y presentar a aprobación del presidente de la

República;

2) Liderar transversalmente la estrategia de desarrollo de las Tecnologías de la Información y

Comunicaciones TICs en todos los sectores que conforman la actividad pública nacional, en armonía con

las correspondientes disposiciones legales y programas que establece la Visión de País y Plan de Nación

para Honduras;

3) Elaborar, proponer, establecer y actualizar los instrumentos jurídicos necesarios para el fomento y uso de

las TICs, en todas las áreas de la actividad nacional, incluyendo su propia normativa;

4) Actualizar la clasificación de los servicios correspondientes a las Telecomunicaciones y sus aplicaciones

a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones TICs;

5) Otorgar títulos habilitantes para operar redes y proveer servicios de Telecomunicaciones y de aplicaciones

de TICs. El respectivo reglamento establece las distintas clases de títulos habilitantes y las condiciones

para renovar, modificar o declarar su caducidad o revocarlos;

6) Velar por el estricto cumplimiento de las obligaciones establecidas en los títulos habilitantes;

7) Exigir a los Operadores y Proveedores que entreguen la información de sus actividades y resultados, bajo

el Sistema de Contabilidad Regulatoria;

8) Aplicar las sanciones previstas en esta Ley y en su Reglamento General y Resoluciones Normativas

emitidas;

2
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9) Establecer las tasas y demás sumas que deberán pagar los Operadores y Proveedores y velar por su estricto

cumplimiento; 10. Administrar y controlar el uso del espectro radioeléctrico;

10) Ejercer la representación del Estado en materia de telecomunicaciones y TICs ante los organismos

internacionales, por medio de su presidente o de la persona o personas que designe CONATEL;

11) Emitir las regulaciones y normas de índole técnica necesarias para la prestación de los servicios de

telecomunicaciones y de las aplicaciones a las Tecnologías de la Información y Comunicaciones TICS de

conformidad con esta Ley;

12) Regular, administrar y controlar los recursos de numeración dominios, e IP públicas y privadas y cualquier

otro recurso sobre los cuales se soporten la operación de los Servicios de Telecomunicaciones y

aplicaciones diversas de las TICs;

13) Establecer por vía reglamentaria los derechos y obligaciones de los Usuarios a fin de garantizarles el

acceso a la mayor cantidad de prestaciones de servicios de telecomunicaciones y de las aplicaciones de

las TICs, con la mejor calidad posible y con tarifas asequibles; en un mercado en donde prime la libre,

leal y sana competencia;

14) Establecer por vía reglamentaria los derechos y obligaciones de los Operadores y Proveedores de servicios

a fin de brindarles seguridad jurídica y predictibilidad en la regulación sectorial, a fin de que se

desenvuelvan en un mercado de libre y leal competencia; y,

15) Preparar su Anteproyecto de Presupuesto Anual y presentarlo a la Presidencia de la República para su

incorporación en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República que aprueba el Congreso

Nacional”.

2
9
 Las infracciones se sancionarán de acuerdo con los montos y valores que CONATEL establezca mediante

el Reglamento de Multas respectivo, el cual se enmarca en principios técnicos y básicos, universalmente

aceptados para el establecimiento de este tipo de multas, como ser:

a) Justicia y Equidad;

b) Claridad y comprensibilidad;

c) Facilidad de realización del pago; y,

d) Economía y eficiencia.

Para determinar la mayor o menor gravedad de la infracción, CONATEL compulsará los siguientes

hechos: El daño causado a los Usuarios o a terceros, la intencionalidad manifiesta, el tamaño del mercado

afectado, el perjuicio social, la reincidencia del infractor, el tiempo en que se cometió la infracción y su

duración, el beneficio obtenido o esperado con la infracción y la capacidad de pago del infractor. Cuando

a juicio de CONATEL exista imposibilidad técnica o legal para determinar los ingresos brutos facturados;

esta entidad utilizará como parámetro para la imposición de sanciones los ingresos presuntos de dicha

empresa, en base a los ingresos brutos facturados de otros Operadores o Proveedores que desarrollen

actividades similares. Cuando CONATEL advierta que la infracción cometida beneficia económicamente

a un Grupo Económico, la sanción a imponerse es en base al ingreso bruto facturado, del conjunto de

empresas que conforman dicho Grupo Económico.

Sobre el enfoque de la legislación ecuatoriana en materia de TIC Teniendo en cuenta las precisiones

conceptuales que hemos señalado en el acápite anterior, consideramos que los derechos constitucionales

que deberían servir de sustento jurídico para el desarrollo de leyes y regulaciones en materia de TIC son

fundamentalmente tres:

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• El derecho a la libertad de opinión y de expresión del pensamiento en todas sus formas, a través de

cualquier medio de comunicación (Art. 23. numeral 9).

• El derecho a la comunicación y a fundar medios de comunicación social y a acceder en igualdad de

condiciones, a frecuencias de radio y televisión (Art. 23. numeral 10).

• El derecho a acceder a fuentes de información; a buscar, recibir, conocer y difundir información (Art.81).

En efecto, son estos los derechos que deberían desarrollarse en la legislación sobre TIC, bajo el entendido

de que las TIC son los medios o las herramientas que pueden hacer accesibles los bienes y servicios para

que las personas disfruten de los derechos que la Constitución de la República reconoce con carácter

universal para todas las personas. Sin embargo, estos derechos han sido concebidos en la legislación

secundaria como libertades negativas, es decir, como un conjunto de potestades que tienen los sujetos para

actuar libremente desde sus propias capacidades y recursos, y frente a los cuales el Estado sólo asume dos

obligaciones.

La primera, abstenerse de violar la libertad de actuación que estos derechos implican; y, segundo, crear

los mecanismos jurídico-administrativos que sirvan para procesar los conflictos jurídicos que se

produzcan por la actuación de los particulares o de agentes del propio Estado y que tengan como

consecuencia violar estos derechos o poner en riesgo su ejercicio.

Es decir que el Estado no asume la responsabilidad jurídica de crear las condiciones jurídicas, sociales y

económicas para que las personas independientemente de su capacidad de pago puedan acceder a los

bienes y servicios, entre los cuales está el acceso a las TIC, para que las personas puedan ejercer sus

derechos constitucionales relacionados con la comunicación.

Lo cual si hace en el caso de otros derechos como, por ejemplo, el derecho a elegir y ser elegido, para

cuyo ejercicio a más de abstenerse de violar este derecho y de crear mecanismos jurídicos para procesar

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1
los posibles conflictos, el Estado destina un conjunto de recursos financieros, personas y tecnologías para

asegurarse de que todas las personas en el Ecuador tengan la posibilidad real de sufragar en las elecciones,

es decir para garantizar en los hechos que todas las personas mayores de 18 años tengan acceso a disfrutar

del derecho a elegir independientemente de su capacidad o cualquier otra condición o requisito.

En este contexto, la opción del Estado ecuatoriano para regular jurídicamente las TIC ha sido considerar

a éstas, y consecuentemente a los bienes y servicios que ellas implican, mercancías tecnológicas. Estas

mercancías pueden ser producidas, ofertadas y consumidas por aquellas personas que tengan la capacidad

y los recursos para tales efectos en el marco de las libertades de empresa y contratación, que también

garantiza la Constitución de la República.

Así pues, lo que caracteriza el enfoque de regulación jurídica en materia de TIC en el Ecuador es la

concepción de que las relaciones jurídicas que se producen entre las personas, y entre éstas y el Estado,

son funda- mentalmente originadas en hechos comerciales y tecnológicos, frente a los cuales se establecen

leyes para reglar las condiciones de la provisión de los servicios y los derechos de los consumidores de

tales servicios, en el marco de la libre competencia; es decir con predominio de la racionalidad de mercado

desde la cual las personas dejan de ser sujetos de derecho (gentes que merecen el acceso universal al

derecho) para convertirse en clientes o, en el mejor de los casos, en usuarios con los derechos o garantías

propios de los consumidores, siempre y cuando puedan pagar por los servicios de TIC.

3
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13. Identificación de marcos legales internacionales existentes e identificación de

temas aplicables a nuestra realidad nacional (Análisis de ley de dos países)

En el caso de los países centroamericanos, se encuentra a un grupo de países que es dependiente de la

exportación de un número reducido de productos primarios con escaso grado de procesamiento interno,

lo cual ha hecho su economía dependiente de las fluctuaciones de precios en los mercados internacionales,

a términos de intercambio inciertos y a condiciones climatológicas específicas. Además, tradicionalmente

no ha existido una relación estrecha entre los sectores productivos primarios y secundarios, lo que ha

provocado que la economía sea altamente dependiente de materias primas e insumos importados. Como

consecuencia de lo anterior, la actividad económica internacional, representada especialmente por medio

de la demanda y el financiamiento externo, influencia fuertemente las decisiones sobre las políticas de

producción internas. (FACS, 1993).

El marco legal e institucional como manifestación de las políticas públicas Al tratar el tema del marco

jurídico de un país o una región, como en este caso, es importante la diferencia entre lo que es establecido

por las leyes y la realidad de éstas. En este sentido se coincide con la abogada peruana Raquel Yrigoyén,

cuando dice que el orden jurídico “está conformado por un conjunto de tres elementos: 2! Normatividad:

un sistema de reglas sustantivas y procesales que regulan el comportamiento social y los mecanismos para

resolver conflictos. Incluye las reglas para crear reglas.! Institucionalidad o implementación institucional:

esto implica la existencia de aparatos institucionales dotados de agentes (operadores jurídicos) y recursos

y de un sistema de funcionamiento que refleje de alguna manera la normatividad.! Cultura jurídica: supone

un sistema de razonamiento jurídico. Implica la existencia de un modelo de pensamiento presente en los

operadores jurídicos y en los usuarios del sistema que de algún modo corresponda a la normatividad. Esto

incluye, por ejemplo, el conocimiento y percepciones que tienen los iniciados y la gente de la calle sobre

3
3
el derecho y sobre el funcionamiento real de la justicia.”3 De acuerdo con lo anterior, al observar o analizar

el marco jurídico existente en la región centroamericana se debe tener presente que si bien, en muchos

casos, existe legislación que de alguna forma regula la producción y el uso, acceso y conservación de los

recursos naturales, generalmente no se da o ha dado, la correspondiente institucionalidad de la norma y

en aquellos casos que sí se ha dado, es común la inexistencia de la respectiva cultura jurídica que dé

fundamento a su efectiva aplicación.

Principales problemas para una aplicación efectiva de la legislación que regula el ambiente en

Centroamérica: “Ordenar y controlar” Es obvia, la relación entre las actividades productivas de un país

y la base de recursos sobre las cuales estas están basadas en virtud, especialmente, de que son los recursos

naturales los que proveen la materia prima. En el caso de Centroamérica, lo anterior es más claro aún en

virtud de la alta dependencia que tienen las actividades económicas estudiadas con los recursos naturales

nacionales. En este sentido, es evidente que, por ejemplo, las actividades turísticas, forestales y de

producción en la región, tienen una correlación directa con la disponibilidad y “salud” de los recursos

naturales del país.

No participación de interesados-afectados en general: la elaboración de la legislación existente

presenta graves problemas en su diseño legislativo, en gran medida causados por la falta de participación

de los involucrados o interesados en la legislación específica. Es así como se ha dado mucha legislación

elaborada por profesionales nacionales o internacionales que no ha incluido la participación y el punto de

vista de aquéllos que la legislación venía a regular. Esto ha producido que, por un lado, se haya dado

legislación ambiental que no ha tomado en cuenta en forma real las necesidades industriales para el

desarrollo del país en específico y, por otra parte, se ha dado legislación ambiental, que no ha considerado

el punto de vista de aquellos preocupados por la protección del medio. En fin, definitivamente, no se ha

3
4
desarrollado un proceso que permita lograr un consenso que favorezca el desarrollo sostenible y esto ha

traído como consecuencia la promulgación de legislación que ha chocado con la realidad nacional.

Falta de recursos humanos y materiales En Centroamérica: es conocida la falta de personal y la falta

de capacitación de mucho del personal que labora en el Gobierno en temas relacionados con el desarrollo

sostenible. Desde el punto de vista de cantidad, con base en las políticas de los programas de ajuste

estructural (PAEs) se ha disminuido el personal de los entes públicos. Por otra parte, existe el hecho de

que se dan más leyes, las cuales significan más obligaciones de control para el gobierno y, entonces, vemos

cómo el personal existente para hacer cumplir las regulaciones ambientales simplemente es insuficiente.

Como ejemplo de lo señalado, la Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica crea nueve instancias nuevas

de control ambiental; sin embargo, en la realidad, no existen los recursos para crearlas o para que

funcionen en una forma apropiada.

1) Costa Rica

Marco legal

general A continuación se brinda una breve descripción de las principales regulaciones que se relacionan

con la protección ambiental en Costa Rica, en forma general. Posteriormente se mencionarán aquellas

regulaciones que se relacionan específicamente con cada actividad económica que forma parte de este

estudio. La descripción que se ofrece a continuación pretende brindar un marco de referencia sobre las

generalidades de cada ley analizada, para ver su relación con las actividades estudiadas y es solo desde

esta perspectiva que debe entenderse esta información.

La Constitución Política En Costa Rica, la Constitución Política es la ley máxima de la República que

brinda los principios de regulación de todas las actividades humanas. Con base en lo anterior, el

3
5
aprovechamiento y protección del medio también es objeto de la materia constitucional. En este sentido,

la Sala Constitucional ha venido dando diversos pronunciamientos desde su creación a partir de los cuales

se ha aclarado la relación entre el ser humano, el medio ambiente nacional y su tutela constitucional. Al

respecto, los párrafos segundo y tercero del artículo 50 de la Constitución Política vienen a tratar

explícitamente el tema ambiental al decir: “Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y

ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y

para reclamar la reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y preservará ese derecho.

La Ley determinará las responsabilidades y las sanciones correspondientes.”

2) Nicaragua

Marco Legal e Institucional

Lo indicado en los apartados iniciales del presente documento llamados “Ordenar y controlar”, “No

participación de interesados-afectados”, “Falta de recursos humanos y materiales”, “Confusión y

dispersión”, “Inexistencia de parámetros para verificar el cumplimiento o establecimiento de parámetros

que no pueden ser verificados” y la “Inexistencia o insuficiencia de sanciones” son problemas todos

comunes a la realidad nicaragüense, al igual que a los demás países de la región y, por lo tanto, su

explicación no es repetida en este apartado, pero se deben tener muy presentes.

La Constitución Política 95 Al igual que las constituciones modernas de otros países, la nicaragüense

contiene disposiciones con rango constitucional sobre el medio ambiente. De acuerdo con lo anterior, se

establece en ese cuerpo legal las siguientes disposiciones: “Artículo 60: Los nicaragüenses tienen derecho

de habitar en un ambiente saludable; es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del

medio ambiente y de los recursos naturales.” “Artículo 102: Los recursos naturales son patrimonio

3
6
 nacional. La preservación del ambiente y la conservación, desarrollo y explotación racional de los recursos

naturales corresponden al Estado; este podrá celebrar contratos de explotación racional de estos recursos,

cuando el interés nacional lo requiera.”

14. Análisis de interesados (Comité de Actores), organizaciones relacionadas.

El comité de interesados para la presente Política Pública estará conformado por todas aquellas

organizaciones sociales, empresas privadas e institucionalidad pública que se verán involucradas en el

proceso ya sea de manera directa o indirecta. A continuación, se detalla una lista de las instituciones

involucradas: a) SEFIN (Secretaría de Finanzas).

Es fundamental ya que se encargará de la financiación del proyecto de la Política Pública.

b) Secretaría de Educación.

Deberá modificar la estructura de los métodos de enseñanza actuales y actualizar a la nueva estructura de

modernización para fomentar a nivel educativo la promoción de las tecnologías de la información.

c) Secretaría de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y Descentralización.

Se encargará de garantizar la transparencia en el proceso, proporcionando condiciones de confianza entre

los servidores públicos y ciudadanía en general, mediante el ejercicio del control interno y la auditoría

social.

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d) Instituto de la Propiedad.

Todas las instalaciones y recursos necesarios a utilizar deberán ser debidamente registrados y

documentados a nombre de un propietario responsable de la gestión y administración de estos.

e) Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal.

Encargado de garantizar la conservación y uso sostenible de los ecosistemas, sin que estos se vean

afectados por la implementación de la presente Política Pública.

f) Secretaría de Seguridad.

Deberá velar porque la implementación de las nuevas tecnologías se lleve a cabo de manera legítima y

proporcionando las garantías suficientes de seguridad para mantener a la ciudadanía en general en un

ambiente de tranquilidad y seguridad.

g) Empresa Hondureña de Telecomunicaciones.

Por ser la empresa estatal de telecomunicaciones encargada de proveer servicios de telecomunicaciones y

tecnologías de la información.

h) CONATEL (Comisión Nacional de Telecomunicaciones).

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 Por ser el ente regulador del Estado que administra, impulsa y democratiza el sector de las

telecomunicaciones. Estará encargado de la regulación de los Servicios de telecomunicaciones y acceso a

las TIC que permita la inclusión de la población a la sociedad de la información.

i) IHCIETI (Instituto Hondureño de Ciencia, Tecnología e Innovación).

Participando a través de actividades que logren incentivar el interés por la educación y la investigación,

asimismo promover la cultura de investigación científica y desarrollo tecnológico en el país.

j) Congreso Nacional de Honduras

Será el encargado de ejercer el poder legislativo de acuerdo con las atribuciones establecidas en la

Constitución de la República para cumplir las estrategias establecidas en el proceso de formación de la

ley y el control político.

3
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15. Identificación del alineamiento con objetivos y metas del Plan de Nación Visión de País.

El acceso a las TIC permite la contribución de estas tecnologías al crecimiento económico, el desarrollo y

la reducción de la pobreza. las TIC son el medio por los que países en desarrollo pueden vencer etapas del

desarrollo y barreras tecnológicas. pueden tener también una repercusión más amplia en el desarrollo y

son potentes instrumentos para el empoderamiento y la generación de ingresos, así como para mejorar el

acceso a la educación y a otros servicios sociales. que también incluye dimensiones del desarrollo no

relacionadas con el ingreso, como el empoderamiento y la seguridad, incluidas las oportunidades de

gobernanza electrónica y mejora de la rendición de cuentas. Las tecnologías de la información y la

comunicación (TIC) pueden complementar, enriquecer y transformar la educación. la tecnología puede

facilitar el acceso universal a la educación, reducir las diferencias en el aprendizaje, apoyar el desarrollo

de los docentes, mejorar la calidad y la pertinencia del aprendizaje, reforzar la integración y perfeccionar

la gestión y administración de la educación. las TIC tiene el potencial para promover democratización

(que incluye libertad de expresión, libre flujo de información y defensa de los derechos humanos). TIC

pasen a ocupar allí un lugar central en la cooperación para el desarrollo y en las acciones orientadas al

avance de la democracia.

Entendemos imprescindible impulsar el desarrollo del gobierno electrónico sobre la base de redes

tecnológicas que operen de manera conjunta y entre sí, propiciando la interacción y cooperación con la

población y el sector productivo nacional; y fortalecer los sistemas gubernamentales, con apoyo en el uso

de Tics, para que opere con legalidad, transparencia, eficiencia y facilidad de manejo. Uno de los

elementos estratégicos para catalizar dicho cambio son las TIC, no sólo por su capacidad de habilitar

mejoras operativas y capturar eficiencias, sino también por ser capaces de modernizar de manera

significativa los servicios públicos como elemento clave para la competitividad y el desarrollo.

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 16. Conclusiones

En vista de que existe un desafío y a la vez un reto para lograr iniciar con el proceso implementar las Tics

a nivel de país, de acuerdo con la investigación de la propuesta publica en el presente estudio, es necesario

a involucrar a las tecnologías de información y comunicación para agilizar procesos Para el buen

funcionamiento de las TICS en la administración pública es indispensable contar con un órgano que se

encargue de llevar a cabo estas implementaciones considerando tres factores esenciales: el primero es la

detectar la necesidad del uso de estas tecnologías, el segundo factor es la capacitación colectiva del uso

de las mismas y el tercer factor es la promoción y seguimiento de la capacitación constante. Para acelerar

el impacto de la administración pública en las TIC en estas instituciones, es indispensable incluir a las

entidades que tienen mayor contacto con el usuario final. Además, debemos aumentar la alfabetización

digital, fomentar la creación de mercados de desarrolladores de TIC y aprender de experiencias y buenas

prácticas de otros territorios

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