CASO PUBLICO 23 DE JULIO 2018

INTERVINIENTES

 Ciudad Y
 Grupo de empresarios
 Secretaria de planeación
 Barrio P
 Centro de recreación
 Policía
 Ciudadanía
 Parejas que trabajan en el centro recreacional
 Enanos que trabajan en el centro recreacional
 Activistas del medio ambiente
 Ciudad K
 Empresa Multinacional H
 Municipio P

HECHOS

I. Empresarios hacen apertura de un centro de recreación en el barrio P, ubicado en zona

limítrofe de las ciudades “Y” y “K”

II. Empresarios obtuvieron por parte de la secretaria de planeación del municipio Y, la

licencia para operar

 Objeto empresarial: Ofrecer espacios de esparcimiento para todas aquellas personas que
realicen actividades mineras

III. La secretaria de planeación y la Policía reciben quejas de la ciudadanía por la posible

realización de actividades ilícitas

IV. Por el centro recreacional, la empresa multinacional H, titular de la licencia de explotación

minera del municipio P, se desplazó 2 kilómetros que abarco parte del territorio del
municipio Y

 En el municipio Y, por consulta popular, está prohibida la actividad de explotación de

hidrocarburos.

V. El decreto 123/2017 expedido por el alcalde del municipio “Y”, autoriza a la secretaría de
gobierno del municipio y a la policía a inspeccionar el centro de recreación

 Centro de recreación cuenta con dos actividades

  Cabina del amor: Por monedas a través de un orificio se observa como una pareja
realiza actos sexuales
 Lanzamiento de enanos: Tomar de las extremidades de una persona de estatura
inferior y lanzarla a una piscina.

 Municipio ordena el sellamiento

 Las parejas que realizan los actos sexuales y los enanos interponen una acción contra
dicha decisión e invocan que:

 Decidieron libremente y sin presión participar en dichas actividades

 Con el sellamiento quedarían desempleados y sin sustento para mantener a sus
familias.

VI. Activistas defensores del medio ambiente, detecta la explotación minera en el municipio
“Y” y acuden a la secretaría de ambiente

 Multinacional “H” argumenta que:

 El gobierno nacional, el Ministerio de Minas y la Agencia otorgaron licencia que cubre

territorio de los municipios Y, K y L.
 No hay violación al ordenamiento jurídico sino un ejercicio legítimo de derechos.

 El municipio considera que la decisión vinculante es la consulta popular

 Ordena la retención de maquinaria

 Suspensión de actividades en la zona

 La multinacional inicia acciones legales, incluso de orden internacional.

SOLUCIÓN CASO

1. PROBLEMAS JURÍDICOS

I. ¿Son competentes los municipios para decir sí o no a la realización de actividades de

minería y petróleos en su territorio?
II. Son las acciones populares mecanismos para decidir sobre la procedencia de la
explotación minera
III. Cuáles son los Requisitos para que un centro recreacional pueda operar
IV. Con el sellamiento de un establecimiento se puede incurrir en la vulneración de los
derechos fundamentales

2. TEMAS RELEVANTES EN EL CASO

I. APERTURA DE CENTRO DE RECREACIÓN Y CULTURA

 Requisitos de un establecimiento para poder abrir al publico

 Inscribirse en el registro mercantil
Instrumento legal
Objeto: Llevar la matrícula de los comerciantes y de los establecimientos de
comercio, la inscripción de todos los actos, libros y documentos del comerciante,
Ttramitado en la Cámara de Comercio.
 Diligenciar el certificado de uso de suelos
Se diligencia en la oficina de planeación municipal o quien haga sus veces
Objetivo: Autoridad competente certifique que la actividad desarrollada por el
establecimiento certificado puede desarrollarse en el lugar.
En determinados sectores de una ciudad no se pueden desarrollar ciertas
actividades: Bares y expendios de bebidas alcohólicas, fábrica, etc.
 Certificado de Sayco & Acinpro
Establecimientos que use música o difusión protegidos por derechos de autor, debe
pagar los derechos.
Si no utilizan este tipo de obras, deben adquirir el certificado de no usuario de
música y demás sometidas a derechos de autor.
Se diligencia en la oficina de planeación municipal o quien haga sus veces
 Adquirir el concepto sanitario
Objeto social: Expendio de productos alimenticios - concepto sanitario.
Empleados que manipulen alimentos: Certificado de manipulación de alimentos.
Comprende: Seguridad de las instalaciones y el nivel de sanidad del
establecimiento.
 Certificado de seguridad
Expide el departamento de bomberos
Establecimiento de comercio cumple con normas de seguridad: Extintores, salidas
de emergencia, botiquín de primeros auxilios
 Inscripción en el Rut
Régimen simplificado: Exhibir el Rut en lugar visible del establecimiento
 Informar al comandante de la policía sobre la apertura del establecimiento de
comercio.
Antes de abrir al público se debe comunicar tal hecho al comandante de la estación
de policía más cercano al sitio donde funcionará el establecimiento de comercio.

 CÓDIGO DE POLICÍA
De la actividad económica y su reglamentación
Artículo 83. Actividad económica
 Actividad lícita
 Personas naturales y jurídicas
  Cualquier lugar y cualquier bien, comercial, industrial, social, de servicios, de recreación
o entretenimiento
 Carácter público o privado, entidades con o sin ánimo de lucro
 Alcaldes fijan en los casos en que esta actividad pueda afectar la convivencia

Artículo 84. Perímetro de impacto de la actividad económica.  

 Alrededor de hospitales, hospicios, centros de salud, centros educativos, centros

religiosos, no podrá desarrollarse actividades económicas relacionadas con la
prostitución, juegos de suerte, azar, concursos, o donde se ejecute música o ruidos que
afecten la tranquilidad.
 Los Concejos Distritales o Municipales con los Alcaldes establecen el perímetro para el
ejercicio de las actividades mencionadas
 Se respetarán los derechos adquiridos de los establecimientos legalmente constituidos.

Artículo 85. Informe de registro en Cámaras de Comercio.  

 Las Cámaras de Comercio deben permitir el acceso a la administración municipal o

distrital y a la Policía Nacional a las matrículas mercantiles registradas o modificadas.
 La administración municipal o distrital deben verificar que las actividades económicas
estén autorizadas por las normas de uso del suelo
 Modificación del nombre, datos de ubicación del establecimiento de comercio, cambio
de domicilio, actividad económica con actividades que involucren bebidas alcohólicas, o
servicios sexuales, se requiere aportar certificación de donde conste que el uso del
suelo para el desarrollo de estas actividades mercantiles es permitido, lo expide la
oficina de planeación municipal, en caso contrario la Cámara de Comercio se negará a
efectuar la inscripción correspondiente.

Artículo 86. Control de actividades que trascienden a lo público.  

 Personas jurídicas con o sin ánimo de lucro, que funcionen como clubes sociales sin
ánimo de lucro cuya actividad afecta la convivencia y el orden público, casas culturales,
centros sociales privados o clubes privados, que ofrezcan servicios o actividades de
recreación, diversión, licor, sala de baile, discoteca, grill, bar, taberna, whiskería, cantina,
rockola, karaoke, sala de masajes o cualquier espectáculo para sus asociados o público,
están sujetos a las normas del presente Código.
 Los alcaldes podrán establecer horarios de funcionamiento y determinar las medidas
correctivas por su incumplimiento
 La Policía podrá ingresar a los establecimientos mencionados para verificar el
cumplimiento de horarios dispuestos por los alcaldes e imponer las medidas que
correspondan.
Artículo 87. Requisitos para cumplir actividades económicas

1. Normas del uso del suelo, destinación o finalidad para la que fue construida la edificación
y su ubicación.
2. Mantener vigente la matrícula mercantil
3. La comunicación de la apertura del establecimiento a la Policía
4. Durante la ejecución de la actividad económica deberá cumplir:
 Las normas referentes a los niveles de intensidad auditiva.
 Los horarios establecidos
 Condiciones de seguridad, sanitarias y ambientales
 El objeto registrado en la matrícula mercantil y no desarrollar otra actividad diferente.
5. Requisitos verificados por la Policía podrán ingresar por iniciativa propia siempre que
estén en desarrollo de sus actividades económicas.

Comportamientos que afectan la actividad económica

Artículo 91. Comportamientos que afectan la actividad económica . 

Cumplimiento de la normatividad, seguridad tranquilidad, ambiente y salud pública.

Artículo 92. Comportamientos con el cumplimiento de normatividad que afecta la actividad

económica por lo tanto no deben realizarse:
1. Vender, procesar o almacenar alimentos en sitios no permitidos
2. No presentar comprobante de pago sobre derechos de autor.
3. No comunicar la apertura del establecimiento a la Policía
4. Quebrantar los horarios establecidos por el Alcalde.
5. Desarrollar actividad diferente a la registrada en el objeto social del registro mercantil
6. Permitir ingreso de personas o elementos en un # superior a la capacidad del lugar.
7. Contenido pornográfico a menores de 18 años.
8. Bienes ilícitos, sustancias prohibidas
9. Permitir o facilitar consumo de drogas o sustancias prohibidas
10. Propiciar la ocupación indebida del espacio público.
11. Actividades sexuales con niños, niñas y adolescentes.
12. Incumplir las normas sobre el uso del suelo ubicación, destinación o finalidad
13. Instalar servicios eléctricos, hidráulicos u otros sin autorización de la empresa de servicios
14. Arrendar o facilitar un inmueble, contrariando las normas sobre el uso del suelo.
15. Medidas:
COMPORTAMIENTO
MEDIDA CORRECTIVA A APLICAR
S
Numeral 1 Multa General tipo 2; Destrucción de bien; suspensión temporal de actividad.
Numeral 2 Multa General tipo 3; Suspensión temporal de actividad.
Numeral 3 Programa pedagógico
Numeral 4 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad.
Numeral 5 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad.
Numeral 6 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad.
 Numeral 7 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad; Destrucción de bien.
Numeral 8 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad; Destrucción de bien.

Numeral 9 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad; Destrucción de bien.

Numeral 10 Multa General tipo 2; Suspensión temporal de actividad.

Numeral 11 Multa General tipo 4; Suspensión definitiva de la actividad.
Numeral 12 Multa General tipo 4; Suspensión definitiva de actividad.
Numeral 13 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad.
Numeral 14 Multa General tipo 4; Suspensión temporal de actividad.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS CIIU REVISIÓN 4 ADAPTADA PARA COLOMBIA

De acuerdo a las actividades económicas CIIU 4 adaptada para Colombia las actividades
recreativas y culturales se encuentran incluidas en:

SECCIÓN R: Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación

Esta sección comprende:

 Actividades de interés cultural, de entretenimiento y recreación para el público en general

 Producción y promoción de actuaciones en directo, espectáculos en vivo, exposiciones,
museos, lugares históricos, juegos de azar, actividades deportivas y recreativas. 

Esta sección comprende las siguientes divisiones:

 División 90: Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento

 9001: Creación literaria
 9002: Creación musical
 9003: Creación teatral
 9004: Creación audiovisual
 9005: Artes plásticas y visuales
 9006: Actividades teatrales
 9007: Actividades de espectáculos musicales en vivo
 9008: Otras actividades de espectáculos en vivo
 División 91: Actividades de bibliotecas, archivos, museos y otras actividades culturales.
 9101: Actividades de bibliotecas y archivos
 9102: Actividades y funcionamiento de museos, conservación de edificios y sitios
históricos
 9103: Actividades de jardines botánicos, zoológicos y reservas naturales
 División 92: Actividades de juegos de azar y apuestas
 9200: Actividades de juegos de azar y apuestas
 División 93: Actividades deportivas y actividades recreativas y de esparcimiento
 Grupo 931: Actividades deportivas
 9311: Gestión de instalaciones deportivas
9312: Actividades de clubes deportivos
9319: Otras actividades deportivas
 Grupo 932: Otras actividades recreativas y de esparcimiento
9321: Actividades de parques de atracciones y parques temáticos
9329: Otras actividades recreativas y de esparcimiento n.c.p.

SECCIÓN S: Otras actividades de servicios

Esta sección comprende:

 Sección catalogada como una categoría residual

 Actividades de las asociaciones, reparación de computadores, efectos personales y
enseres domésticos y una variedad de servicios personales, no cubiertos en otros lugares
de la clasificación

Esta sección comprende las siguientes divisiones:

 División 94
 División 95
 División 96: Otras actividades de servicios personales
 9601: Lavado y limpieza, incluso la limpieza en seco, de productos textiles y de piel
 9602: Peluquería y otros tratamientos de belleza
 9603: Pompas fúnebres y actividades relacionadas
 9609: Otras actividades de servicios personales
Esta clase incluye:
Actividades de baños turcos, sauna y baños de vapor, solarios, y salones de
reducción y adelgazamiento, salones de masaje, entre otros.
Actividades de astrología y espiritismo.
Actividades sociales: Agencias de contratación de acompañantes o poner en
contacto entre sí a personas que buscan compañía o amistad, servicios de citas, y
los servicios de agencias matrimoniales.
Servicios de cuidado de animales domésticos, como residencias y peluquerías
para animales, el aseo, la sesión de formación y adiestramiento de mascotas.
Actividades de asociaciones genealógicas.
Actividades de limpiabotas, porteadores de maletas, aparcadores de automóviles
Explotación de máquinas de servicio personal que funcionan con monedas (foto
cabinas, máquinas para el control del peso y la presión arterial, taquillas que
funcionan con monedas, etc.).
Actividades de trabajadores y trabajadoras sexuales.

R// RESPECTO A ESTE PRIMER TEMA SE HACE EL SIGUIENTE ANÁLISIS:

1. Teniendo en cuenta que el centro de recreación abierto en el barrio “P”, tenía como objeto
empresarial: Ofrecer espacios de esparcimiento para todas aquellas personas que
realicen actividades mineras, y al catalogarse como un centro de recreación de
actividades recreativas y culturales, se considera que este objeto empresarial se
encuadra en la SECCIÓN R: Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación
en sus diferentes secciones y clases.
2. En este caso, el centro recreacional y cultural si bien tenía como objeto empresarial
Ofrecer espacios de esparcimiento para todas aquellas personas que realicen actividades
mineras, las actividades que se realizaban al interior de dicho centro se clasifican en la
SECCIÓN “S”: Otras actividades de servicios en la división 96, clase 9609: Otras
actividades de servicios personales, en donde se incluyen las actividades relacionadas
con las desarrolladas por este centro.
3. Teniendo en cuenta lo estipulado por el Código de Policía, es necesario que al abrir un
establecimiento de comercio, la oficina de planeación indique si el objeto a desarrollar se
puede ejercer sin ningún tipo de limitación, esto se evidencia con el certificado del uso del
suelo, así mismo, de acuerdo con el Artículo 92. Hay ciertos comportamientos que afecta
la actividad económica y por lo tanto no deben realizarse, entre ellos se encuentra
Desarrollar actividad diferente a la registrada en el objeto social del registro mercantil, lo
que indica que este centro de recreación al tener como objeto empresarial: Ofrecer
espacios de esparcimiento para todas aquellas personas que realicen actividades
mineras, y al catalogarse como un centro de recreación de actividades recreativas y
culturales, no estaría ejecutando este tipo de actividades sino otras totalmente diferentes
relacionadas con actividades sexuales que si bien no es ilegal en Colombia si conlleva a
otro tipo de control por parte de las autoridades, el Código de policía establece para este
tipo de acción una Multa General tipo 4 y la Suspensión temporal de actividad.

II. MUNICIPIOS LIMÍTROFES

 Se reglamenta con la Ley 1447 de 2011 Reglamentada por el Decreto Nacional 2381 de
2012
 Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), entidad encargada de proponer el trazado
de límites
 Para cada límite, el tiempo previo antes de que pase a estudio de la Comisión de
Ordenamiento Territorial es de 9 meses
 Tres meses para que las partes entreguen los argumentos que pretenden hacer valer
 Seis para que el IGAC proponga un trazado del límite que a su juicio se ajuste más a
los textos normativos y en subsidio a la tradición
 Si al cabo de 1 año el Congreso de la República o las Asambleas departamentales (en
el caso de límites municipales) no toma una decisión, entrará en vigencia el límite
provisional trazado por el IGAC
 También está estipulado en el art 290 de la Constitución Política: Con el cumplimiento de
los requisitos y formalidades que señale la ley, y en los casos que ésta determine, se
realizará el examen periódico de los límites de las entidades territoriales y se publicará el
mapa oficial de la República.

R// SE DEBE OBSERVAR SI EL BARRIO “P” SE ENCUENTRA EN CONFLICTO

LIMÍTROFE ENTRE EL MUNICIPIO “Y” y “K”, de ser así, será necesario acudir al IGAC
para que conforme a las solicitudes y pruebas presentadas por ambos municipio se
decida a cual municipio pertenece dicho barrio.

“OJO” ESTO ES UN SUPUESTO, PUEDE SER PREGUNTADO POR LOS DOCENTES NO

SIGNIFICA QUE EL CASO INDIQUE QUE EXISTA UN PROBLEMA LIMÍTROFE, PERO SI
PUSIERON EN EL CASO QUE “P” ES UN BARRIO QUE SE ENCUENTRA EN UNA ZONA
LIMÍTROFE QUIZÁS PUEDAN PREGUNTAR ALGO SOBRE EL TEMA.

III. LICENCIA PARA OPERAR

 Para operar o abrir un establecimiento de comercio se es necesario cumplir con ciertos

requisitos que ya fueron mencionados
 En cuanto a la licencia que expide la secretaria de planeación, esta hace referencia al
certificado de uso de suelos, el cual se diligencia en la oficina de planeación municipal o
quien haga sus veces
 El objetivo del certificado: Certificar que la actividad desarrollada por el establecimiento
puede desarrollarse en el lugar, ya que se debe tener en cuenta que en determinados
sectores de una ciudad no se pueden desarrollar ciertas actividades: Bares y expendios
de bebidas alcohólicas, fábrica, etc.
 A su vez, teniendo en cuenta el Artículo 84. Perímetro de impacto de la actividad
económica: Algunos establecimientos no pueden operar si se encuentran alrededor de
hospitales, hospicios, centros de salud, educativos, religiosos, prostitución, juegos de
suerte, azar, concursos, o donde se ejecute música o ruidos que afecten la tranquilidad.
 Los Concejos Distritales o Municipales con los Alcaldes establecen el perímetro para el
ejercicio de las actividades mencionadas
 Se respetarán los derechos adquiridos de los establecimientos legalmente constituidos.

R// Se debe tener en cuenta que si la secretaria de planeación determino otorgar el

certificado de suelos, el mismo se otorgó de acuerdo al objeto y la actividad comercial
del centro recreacional y teniendo en cuenta que las actividades realizadas en este
centro no corresponden a las incluidas en la actividad económica “recreación cultura
y esparcimiento” sino como se expuso anteriormente a otro tipo de actividades en las
que se incluye actos sexuales, la secretaria de planeación debería anular dicho
certificado o licencia y verificar que este establecimiento cumpla con los requisitos
señalados por la legislación en cuanto a la realización de la actividad económica que
realmente realiza, de esta manera se determinara si la misma puede o no operar en el
lugar que lo está haciendo actualmente, observando lo dispuesto por el art 82 del
Código de Policía que indica el perímetro de impacto de la actividad económica
sumado a la verificación de los demás requisitos señalados en los artículos 83, 86 y 87
de este mismo código para poder operar.

IV. ACTIVIDADES ILÍCITAS QUE INDICA LA CIUDADANÍA SE REALIZAN EN

EL CENTRO DE RECREACIÓN

 De acuerdo al art 83 del código de policía, las actividades económicas deben ser licitas

Artículo 83. Actividad económica

 Actividad lícita
 Personas naturales y jurídicas
 Cualquier lugar y cualquier bien, comercial, industrial, social, de servicios, de recreación
o entretenimiento
 Carácter público o privado, entidades con o sin ánimo de lucro
 Alcaldes fijan en los casos en que esta actividad pueda afectar la convivencia

Si bien en Colombia no es ilícito realizar actividades sexuales en un establecimiento de

comercio, de acuerdo al código de policía en su artículo 87, 86 y 85, se deben cumplir con
ciertos requisitos y en el caso de cualquier modificación del nombre, ubicación, cambio de
domicilio o de la actividad económica con actividades de alto impacto que involucren bebidas
alcohólicas o servicios sexuales, se requiere aportar certificación de donde conste que el uso
del suelo para el desarrollo de estas actividades mercantiles es permitido, el cual deberá ser
expedido por la oficina de planeación municipal

Así mismo, mientras las actividades sexuales no sean realizadas por niños niñas
adolescentes ni de forma obligada, es decir que quienes realizan estas actividades son
mayores de edad, no tienen ningún tipo de incapacidad que les limite la toma de decisiones y
realizan los actos sexuales de forma libre y voluntaria no será considerado ilícito o ilegal, así
lo establece el Código de Policía:

Ejercicio de la prostitución

Artículo 42. Ejercicio de la prostitución. 

 El ejercicio de la prostitución no da lugar a la aplicación de medidas correctivas por
razones de perturbación a la convivencia
Artículo 43. Requisitos de los establecimientos, inmuebles o lugares donde se ejerza la
prostitución. 
1. Obtener para su funcionamiento concepto sanitario por la Secretaría de Salud
2. Proveer o distribuir preservativos a quien realice actos sexuales
3. Promover el uso del preservativo y de otros medios de protección
4. Colaborar con las autoridades sanitarias y de Policía cuando se realicen campañas de
inspección y vigilancia
5. Tratar dignamente a las personas que ejercen la prostitución
6. No permitir ni propiciar el ingreso de niños, niñas o adolescentes a estos establecimientos
7. No permitir, ni favorecer o propiciar el abuso y la explotación sexual de menores de edad
o de personas con discapacidad.
8. Favorecer, permitir, propiciar maltrato, pornografía, trata de personas o Explotación
Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA).
9. No inducir ni constreñir al ejercicio de la prostitución
10. No mantener en cautiverio o retener a las personas que ejercen la prostitución.
11. No realizar publicidad alusiva a esta actividad en la vía pública
Artículo 46. Comportamientos de los propietarios, tenedores, administradores o
encargados de los establecimientos, inmuebles o lugares donde se ejerza la
prostitución. 
1. Incumplir los requisitos establecidos en la normatividad vigente para los establecimientos,
inmuebles o lugares en donde se ejerza la prostitución
2. Propiciar el ejercicio de la prostitución o permitir su ejercicio por fuera de las zonas u
horarios asignados o contrariando lo dispuesto en las normas

R// EN ESTE PUNTO SE DEBE TENER EN CUENTA EN PRIMERA MEDIDA QUE LAS
ACTIVIDADES SEXUALES NO SON ILÍCITAS EN COLOMBIA SIEMPRE Y CUANDO NO
ESTÉN INCURSOS MENORES DE EDAD, PERSONAS DISCAPACITADAS, O CONTRA
SU VOLUNTAD, A SU VEZ, SE DEBE DAR CABAL CUMPLIMIENTO A LOS
ESTIPULADO EN EL CÓDIGO DE POLICÍA Y DEMÁS NORMATIVIDAD QUE RIGE LA
OPERACIÓN DE ESTE TIPO DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO QUE PRESTAN
ACTOS SEXUALES.

OTRO ASPECTO A TENER EN CUENTA ES QUE LOS ACTOS SEXUALES O LA

PROSTITUCIÓN NO SON CONSIDERADOS ILÍCITOS TODA VEZ QUE DE ACUERDO A
LO SEÑALADO POR LA SENTENCIA T-629 DE 2010 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
MAGISTRADO PONENTE JUAN CARLOS HENAO PÉREZ, ESTA ACTIVIDAD NO PUEDE
SER CONSIDERADA ILÍCITA YA QUE ES CONSIDERADA UNA ACTIVIDAD
ECONÓMICA, QUE SE RIGE POR EL DERECHO COMERCIAL, TRIBUTARIO, Y HASTA
LABORAL. BAJO ESTE SUPUESTO SE TRAE A COLACIÓN QUE ESTE TIPO DE
ACTIVIDADES ESTÁN CONTEMPLADAS COMO ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LOS
CÓDIGOS CIIU N° 4 ADOPTADOS POR COLOMBIA EN LA SECCIÓN S: OTRAS
ACTIVIDADES DE SERVICIOS - DIVISIÓN 96: OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
PERSONALES - 9609: OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS PERSONALES -
ACTIVIDADES DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS SEXUALES.

V. LICENCIA DE EXPLOTACIÓN MINERA

¿Quién puede realizar actividades mineras en Colombia?

Persona natural o jurídica nacional o extranjera que cuente con título minero inscrito en el
Registro Minero Nacional y las respectivas autorizaciones ambientales
¿Qué se requiere para explotar un yacimiento minero?
 Autorización para realizar actividad de exploración y explotación - Ley 685 de 2001
 Pueden explotar las personas naturales o jurídicas que cumplan los requisitos jurídicos y
técnicos para que la Autoridad Minera les otorgue un contrato de concesión minera
 Solemnidad: Inscribirse en registro minero nacional.
 Una vez suscrito e inscrito en el Registro Minero Nacional, y agotada la etapa de
exploración, debe contar con el Programa de Trabajos y Obras, Licencia Ambiental y
demás permisos legales.
¿Qué es el Registro Minero Nacional?

 Instrumento de información, donde se puede consultar e identificar los aspectos

importantes de cada título minero.
 Los actos que se inscriben se encuentran establecidos taxativamente en el Código de
Minas
 Es un medio de autenticidad y publicidad de los actos y contratos estatales y privados,
con objeto principal de constitución, conservación, ejercicio y gravamen de los derechos a
explorar y explotar minerales, emanados de títulos otorgados por el Estado o de títulos de
propiedad privada del subsuelo.

¿Existen restricciones a la actividad minera en Colombia?

 Artículo 35 del Código de Minas contempla restricciones a la actividad minera en ciertas

áreas del país, por la naturaleza especial de este tipo de zonas
 Solo pueden realizarse SI se obtienen permisos adicionales - zonas de minería restringida
 Zonas Mineras Indígenas, Negras o mixtas
 Zonas de Restricción Agrícola y Ganadera
 Zonas de Utilidad Pública
 Áreas ubicadas dentro de Perímetro Urbano (salvo áreas prohibidas)
 Áreas Estratégicas Mineras
 Áreas ocupadas por construcciones rurales (Permiso del dueño o poseedor)
 Zonas de Playa, Bajamar y trayectos fluviales
 Áreas de Interés Arqueológico, histórico o cultural

¿Título minero?
 El Estado concede el derecho a explorar y explotar los recursos naturales minerales.
 A partir de la Ley 685 de 2001, se podrá constituir, declarar y probar el derecho a explorar
y explotar minas de propiedad estatal mediante el contrato de concesión minera

RÉGIMEN DE LA LEY 685 DE 2001 – Código de Minas

 Contrato de concesión: Forma de probar el derecho a explorar y explotar minas de
propiedad estatal, siendo la modalidad contractual celebrada
 Estado y particular para efectuar obras de exploración de minerales de propiedad estatal
dentro de una zona determinada y para explotarlos en los términos del Código de Minas.
 Incluye diversas etapas: Exploración, construcción, montaje y explotación.
 Perfeccionamiento del contrato de concesión minera: Artículo 50 Ley 685 de 2001,
suscrito por las partes, inscribirse en el Registro Minero Nacional.

Instrumentos ambientales que se exigen para cada etapa del contrato de concesión
 Etapa de exploración
 Guías minero ambiental: Herramientas de consulta y orientación conceptual y
metodológica para mejorar la gestión, el manejo y desempeño.
 Instrumento ambiental, previo al inicio de los trabajos de exploración, debe ser inscrito
ante la autoridad ambiental competente
 Sirve para planear, ejecutar y hacer seguimiento a las actividades ambientales en el
marco de la etapa de exploración y posteriores.
 Etapa de construcción y montaje y explotación
 Licencia ambiental
Titular minero debe radicar ante la autoridad ambiental competente el Plan de
Manejo Ambiental, de forma simultánea a la presentación del Programa de
Trabajos y Obras – PTO
La Licencia Ambiental, debe ser correlativa a las todas aquellas actividades que se
desarrollaran a través del plan minero (PTO).
Esta autorización impone al beneficiario, la obligación de estar sujeto a las
condiciones, requisitos, términos y obligaciones que se establezcan en el acto
administrativo a través del cual se concede la licencia.

¿Quién realiza el seguimiento al título minero?

 Decreto 4134 de 2011: Creó la Agencia Nacional de Minería

 Funciones: Promover, celebrar, administrar y hacer seguimiento a los contratos de
concesión y demás títulos mineros para la exploración y explotación de minerales de
propiedad del Estado
 El seguimiento al instrumento ambiental de título minero está en cabeza de Autoridad
Ambiental competente: Corporaciones Autónomas Regionales o la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA)
 Autoridad Nacional de Licencias Ambientales: Decreto 3573 de 2011 numeral 2 del
artículo 2, dispone que dicha entidad tiene como función “realizar el seguimiento de las
licencias, permisos y trámites ambientales”
 Corporaciones Autónomas Regionales (CARS): Artículo 31 de la Ley 99 de 1993 numeral
11
 Ejercer funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las actividades de
exploración, explotación, beneficio, transporte, uso y depósito de los recursos
naturales no renovables
 Expedición de la respectiva licencia ambiental.
Consulta previa en materia ambiental
 Sentencia T-129 de 2011 de la Corte Constitucional
 Determinó que la consulta previa debe garantizarse incluso antes de que se ejecuten
actividades de prospección minera
 La Oficina Asesora Jurídica de la Agencia Nacional de Minería, ha señalado que
El deber de consulta previa opera en diferentes momentos y dependiendo de cada
caso en concreto
Depende del tipo de afectación a la comunidad
Zona específica donde se va a realizar la afectación directa y su relación con las
tradiciones de la comunidad afectada
¿Qué es el derecho de prelación?

 Artículos 124 y 133 del Código de Minas

 Derecho que le asiste a las comunidades étnicas que tendrán preferencia para obtener
títulos de concesión para explorar y explotar los minerales que están en su zona minera
indígena o comunidad negra
 Un solicitante de concesión minera presenta su solicitud en un área donde existan
comunidades indígenas, negras o mixtas, la autoridad minera debe consultar a dicha
comunidad si va a ejercer el derecho de prelación que le asiste en virtud de la legislación
minera vigente.

¿Qué es la extracción ilícita de minerales?

Ley 685 de 2001 (Código de Minas) y Decreto 2235 de 2015, se considera que esta conducta
se configura cuando una persona natural o jurídica realiza actividades de exploración,
explotación, sin contar con los permisos que la ley exige - Permiso de la autoridad minera y/o
viabilidad ambiental.
Mientras el titular minero no cuente con el Programa de Trabajos y Obras – PTO aprobado y
la licencia ambiental otorgada por la autoridad ambiental competente, no se pueden ejecutar
actividades propias ni de la etapa de construcción y montaje ni de la de explotación
Autoridades para frenar este ilícito
1. Alcaldes municipales - Ley 685 de 2001
 Suspender de oficio, por aviso o queja de cualquier persona, la explotación de
minerales sin título inscrito en el Registro Minero Nacional.
 Efecto de la suspensión: Será indefinida y no se revocará sino cuando los explotadores
presenten el título minero.
 Decomiso provisional de los minerales que se transporten o comercien y que no se
hallen amparados por factura, constancia de las minas de donde provengan.
2. Fiscalía General
 Adelanta las indagaciones o investigaciones penales
 Delito de Explotación Ilícita de Yacimiento Minero y otros Materiales.
 Efecto de la sanción: Inhabilidad Especial por el término de 5 años, No expedición de
títulos mineros
3. Policía Nacional - Art. 2 del Decreto 2235 de 2012
  Competente para ejecutar la medida de destrucción de la maquinaria pesada y sus
partes, utilizadas en actividades de exploración o explotación de minerales sin el
correspondiente título minero inscrito en el Registro Minero Nacional y licencia
ambiental
 Procedimiento: Si al momento de ejecutar la medida la Policía recibe información del
mero tenedor, poseedor o propietario de la maquinaria sobre la existencia del título
minero y licencia ambiental, o su equivalente, cuando esta última se requiera,
procederá la suspensión de la medida de destrucción cuando el respectivo documento
sea exhibido por el interesado de manera inmediata.

VI. PUEDEN LOS MUNICIPIOS DECIDIR SOBRE LA EXPLOTACIÓN MINERA

EN SUS TERRITORIOS

 Sentencia C 273 DE 2016 – Corte Constitucional

 Resuelve Acción Publica de Inconstitucionalidad Art 37 de la Ley 685 de 2001 Código
de Minas – Prohibía que las Entidades Municipales no podían excluir de sus Territorios
la Explotación Minera, esta disposición normativa se extendió al plan de ordenamiento
territorial
 Corte establece reglas jurisprudenciales sobre reparto y distribución de competencias
entre la nación y las entidades territoriales
 Reglas
Revindicar la ley orgánica como garantía institucional, sujeta a la actividad
legislativa
La Facultad del congreso de legislar sobre las competencias y asuntos mineros no
puede desconocer los derechos de las entidades territoriales ni de las personas
que salen perjudicadas con la actividad minera
No es posible afectar el subsuelo sin afectar el suelo
Declara la inconstitucionalidad del art 37 del Código de minas, toda vez, que se
afecta el derecho de las comunidades y de las entidades territoriales, por ende,
debe regirse por una ley orgánica y no ordinaria como es el código de minas
 Sentencia C 035 de 2016
 Plan de desarrollo
 Reservas mineras
El gobierno central no puede declarar la explotación de los territorios de forma
autónoma, debe hacerlo de forma conjunta con las autoridades territoriales
El plan de desarrollo nacional había otorgado la potestad de decidir sobre la
explotación de los entes territoriales, con esta sentencia se le otorgó a la CAR la
autonomía para determinar licencias ambientales
Se prohibió la explotación en zonas de paramos, agricultura y sobre recursos no
renovables
 Antes se permitía al gobierno hacer los estudios para contemplar la posibilidad
de otorgar licencias para explotar minería
 Las licencias que existieran quedan suspendidas
 Paramos déficit de protección
Fuente de agua
Zona frágil cualquier intervención la pone en riesgo

 El ejercicio de esta actividad de ordenación del territorio de manera exclusiva

por una entidad del nivel central sí puede tener un impacto significativo sobre la
autonomía de las autoridades municipales para planificar y ordenar sus
territorios.
 La extracción de recursos naturales no renovables no sólo afecta la
disponibilidad de recursos en el subsuelo, sino también modifica la vocación
general del territorio, y en particular, la capacidad que tienen las autoridades
territoriales para llevar a cabo un ordenamiento territorial autónomo. 
 En esa medida, tiene que existir un mecanismo que permita la realización del
principio de coordinación entre las competencias de la Nación para regular y
ordenar lo atinente a la extracción de recursos naturales no renovables y la
competencia de las autoridades municipales para planificar, gestionar sus
intereses y ordenar su territorio, con criterios de autonomía

R// EN ESTE ORDEN DE IDEAS Y DE ACUERDO A LO INDICADO POR LAS

SENTENCIAS REFERIDAS, LOS MUNICIPIOS SON COMPETENTES PARA DECIDIR
SOBRE LAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN SU TERRITORIO, EN ESPECIAL EN
AQUELLAS DE GRAN IMPACTO COMO LA MINERÍA Y EL PETRÓLEO PORQUE
TAMBIÉN SON DUEÑOS DEL SUBSUELO. POR ESTA RAZÓN, SÍ ES LEGAL Y
CONSTITUCIONAL QUE LOS MUNICIPIOS CONVOQUEN CONSULTAS POPULARES
SOBRE MINERÍA E HIDROCARBUROS.

ASÍ MISMO, COMO PRINCIPIO DE AUTONOMÍA TERRITORIAL, LAS COMPETENCIAS

QUE LA CONSTITUCIÓN LE ASIGNA A ESTAS ENTIDADES, LA PROPIEDAD DE LOS
RECURSOS DEL SUBSUELO POR PARTE DEL ESTADO Y LOS PRINCIPIOS DE
COORDINACIÓN, CONCURRENCIA Y SUBSIDIARIEDAD, LOS MUNICIPIOS SI SON
COMPETENTES PARA PRONUNCIARSE SOBRE ESTOS TEMAS.

SE DEBE TENER EN CUENTA EL PRINCIPIO DE AUTONOMÍA TERRITORIAL

CONTENIDO EN EL ARTÍCULO 1º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA. ESTE PRINCIPIO
TIENE UN NÚCLEO BÁSICO QUE DEBE RESPETARSE Y GARANTIZARSE, Y QUE
ESTÁ COMPUESTO POR LAS SIGUIENTES PRERROGATIVAS DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES SEGÚN EL ART. 287 SUPERIOR: DERECHO A GOBERNARSE POR
AUTORIDADES PROPIAS;  EL DERECHO A EJERCER LAS COMPETENCIAS QUE LE
CORRESPONDAN; EL DERECHO A ADMINISTRAR LOS RECURSOS Y A ESTABLECER
LOS TRIBUTOS NECESARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES; EL
DERECHO A PARTICIPAR EN LAS RENTAS NACIONALES; ART. 311 CP - ORDENAR
EL DESARROLLO DE SU TERRITORIO, 313.7 SUPERIOR - LA DE REGLAMENTAR LOS
USOS DEL SUELO Y LA DE DICTAR LAS NORMAS NECESARIAS PARA LA CONTROL,
PRESERVACIÓN Y DEFENSA DEL PATRIMONIO ECOLÓGICO EN EL ART. 313.9.
ESTAS FUNCIONES, EN ESPECIAL LA DE REGLAMENTAR LOS USOS DEL SUELO,
TIENEN UNA ESPECIAL RELEVANCIA PUES SON FUNCIONES QUE AFECTAN
ASPECTOS AXIALES DE LA VIDA EN COMUNIDAD Y DETERMINAN EL MODELO DE
DESARROLLO Y POR CONSIGUIENTE LAS CONDICIONES DE VIDA EN ASPECTOS
ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTUALES, ENTRE OTROS.

ESTAS COMPETENCIAS IMPLICAN, NECESARIAMENTE, QUE LOS MUNICIPIOS

PUEDAN DECIDIR SOBRE LAS ACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN SU TERRITORIO,
EN ESPECIAL, ACTIVIDADES DE GRAN IMPACTO COMO LA MINERÍA, POR ELLO, AL
QUITARLE A LOS MUNICIPIOS LA POSIBILIDAD DE DECIR SI O NO, IMPLICA UNA
VULNERACIÓN A ESE NÚCLEO ESENCIAL DE LA AUTONOMÍA TERRITORIAL PUES,
COMO LO CONSTATÓ LA CORTE EN LA SENTENCIA C-273 DE 2016, DICHA POSICIÓN
CONLLEVA A UNA AFECTACIÓN DIRECTA Y DEFINITIVA DE LA COMPETENCIA DE
LAS AUTORIDADES TERRITORIALES PARA LLEVAR A CABO EL ORDENAMIENTO DE
SU RESPECTIVO TERRITORIO.

VII. LOS
MUNICIPIOS PUEDEN CONVOCAR A CONSULTAS POPULARES
SOBRE MINERÍA E HIDROCARBUROS

1. Cconsulta popular del nivel municipal para temas mineros

 Se encuentra explícitamente previsto en el art 33 de la Ley 136/94.
 Artículo 33: Cuando el desarrollo de proyectos de naturaleza turística, minera o de otro
tipo, amenace con crear un cambio significativo en el uso del suelo, que dé lugar a una
transformación en las actividades tradicionales de un municipio, se deberá realizar una
consulta popular de conformidad con la Ley.
 La responsabilidad de estas consultas está a cargo del respectivo municipio

R// EN ESTE PUNTO, ESTE ARTICULO INDICA que ante el eventual desarrollo de
proyectos mineros que amenacen con crear un cambio significativo en el uso del suelo y que
transformen las actividades tradicionales de un municipio, se debe realizar una consulta
popular. Así mismo, lo ha establecido la Corte Constitucional y el Consejo de Estado los
cuales hacen énfasis en establecer que las actividades mineras crean impactos sobre los
usos del suelo. Este artículo evidentemente indica que la consulta no es meramente
facultativo sino en decir que es obligatorio, lo que significa que se le otorga la competencia
de realizar dichas consultas populares a los municipios.
Por otro lado, la consulta popular prevista en el artículo 33 indica que esta consulta hace
parte de las competencias constitucionales de los municipios, en síntesis son: la facultad de
ordenar el desarrollo de su territorio de acuerdo al art. 311, como también reglamentar los
usos del suelo art. 313.7, y proteger el patrimonio ecológico art. 313.9.
Así mismo, la consulta popular en temas mineros desarrolla y materializa no solo uno de los
fines del Estado que de acuerdo al art 2 superior indica “facilitar la participación de todos en
las decisiones que los afectan”, sino la obligación constitucional contenida en el artículo 79
según la cual la ley debe garantizar la participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectar el medio ambiente.
Por último, las consultas populares son constitucionales, así lo ha dejado ver la
jurisprudencia de la Corte, la cual ha sido clara en establecer que las decisiones sobre
minería deben contar con la participación activa y eficaz de los municipios, y la consulta
popular es una forma de materializar dicha participación.

Para completar se trae a colación el fallo del Consejo De Estado Sala De Lo Contencioso
Administrativo, Sección Primera cuya Consejera ponente: María Elizabeth García González,
sentencia del 17 de octubre de 2013, donde esta Corporación expuso La acción popular
consagrada en el artículo 88 de la Constitución Política y desarrollada por la Ley 472 de
1998, tiene como finalidad la protección de los derechos e intereses colectivos, cuando éstos
resulten amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un daño contingente, por la
acción o la omisión de las autoridades públicas o de los particulares, cuando actúen en
desarrollo de funciones administrativas. El objetivo de estas acciones es dotar a la
comunidad afectada de un mecanismo jurídico expedito y sencillo para la protección de sus
derechos. Así las cosas, esta acción es el mecanismo jurídico que tiene la comunidad
afectada, para que de forma rápida y sencilla se proceda a ordenar la protección de sus
derechos colectivos.

VIII. PUEDE REVOCARSE LA LICENCIA AMBIENTAL

Según la Sentencia C-389/16, la LICENCIA AMBIENTAL Puede ser revocada, siempre que
se constate que puede ocasionar un daño en la salud pública o en el ambiente, aspectos en
los cuales, incluso, las autoridades están facultadas para aplicar el principio de precaución

El contrato de concesión sí genera un derecho de prelación oponible a terceros que

únicamente permite al titular ser el primero en  iniciar los trabajos de exploración y,
obviamente, siempre que cumpla los requisitos de los artículos 270 y siguientes. En apoyo de
este argumento se aducen dos razonamientos adicionales: el contrato de concesión puede
ser revocado, en virtud de la facultad de intervención estatal, y lo mismo ocurre con la
licencia ambiental, siempre que se constate que puede ocasionar un daño en la salud pública
o en el ambiente, aspectos en los cuales, incluso, las autoridades están facultadas para
aplicar el principio de precaución.

R// Conforme a lo explicado por la Corte en esta sentencia, se expone que las licencias
ambientales pueden ser revocadas toda vez que se compruebe un daño en la salud
pública o en el ambiente, en este orden de ideas y de estar ya aprobada y otorgada la
licencia de la multinacional H, los activistas defensores del medio ambiente si llegan a
probar algún tipo de daño al ambiente o en la salud se podría solicitar la suspensión
de dicha licencia.

IX. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Continuando con la sentencia anterior, la Corte estipula que el contrato de concesión minera
sí genera por sí solo una afectación al ambiente, esta Corporación hace referencia al alcance
del derecho a la participación ciudadana en la toma de decisiones ambientales. Señala las
principales disposiciones constitucionales, legales e instrumentos internacionales ratificados
por Colombia que regulan la participación en temas ambientales, como los artículos 79
Superior y la Ley 99 de 1993, el Principio 10 de la Declaración de Río de 1992 sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, y el Convenio de Diversidad Biológica (Principios 1, 2 y 12, aprobado
mediante Ley 165 de 1994). Hace referencia a la Convención de Aarhus de 1998 de la
Comisión Económica Europea de las Naciones Unidas, lo que se traduce en que la
participación en la toma de decisiones relacionadas con la afectación del medio ambiente es
una previsión legal y un principio de rango constitucional “que debe orientar la interpretación
que se haga de todas aquellas otras disposiciones de su mismo nivel o inferior”
 Principio 10 de la Declaración de Río: Reconoce la importancia de la participación
ciudadana en asuntos ambientales: “el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales
es con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda.
En el plano nacional, toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre
el medio ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así
como la oportunidad de participar en los procesos de adopción de decisiones. Los
estados deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la población
poniendo la información a disposición de todos”.
 El Convenio de Diversidad Biológica, ratificado por Ley 165 de 1994, en su principio 1º
señala que “la elección de los objetivos de la gestión de los recursos de tierras, hídricos y
vivos debe quedar en manos de la sociedad”, el principio 2º establece que “la gestión
debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo” y el Principio 12 determina que
“en el enfoque por ecosistemas deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las
disciplinas científicas pertinentes”.

X. DERECHOS VULNERADOS DE QUIENES TRABAJAN EN EL CENTRO

RECREACIONAL Y REALIZAN ACTOS SEXUALES
La sentencia 073 de 2017 de la Corte Constitucional cuyo Magistrado ponente es Jorge Iván
Palacio Palacio, indica que el ejercicio de la prostitución en Colombia goza de una protección
especial basada en los derechos de igualdad, libertad y dignidad. Estos constituyen la
principal defensa de un colectivo constantemente vulnerado y discriminado, social y
legalmente.

DERECHO AL TRABAJO Y AL MÍNIMO VITAL – Se ordena la apertura de prostíbulo,

siempre y cuando cumpla a cabalidad con las normas de policía y administrativas, diferentes
a las de uso del suelo

R// Conforme a lo explicado por la Corte en esta sentencia, se expone que los actos
sexuales y la prostitución son actividades económicas, por lo mismo, no está
catalogadas como ilícitas, en este orden de ideas, el centro recreacional puede seguir
operando siempre y cuando se cumpla a cabalidad con las normas de policía y
administrativas, diferentes a las de uso del suelo, por lo mismo, la secretaria de
planeación deberá determinar si en el lugar donde opera dicho establecimiento no
existe restricción debido al Perímetro de impacto de la actividad económica.

Los derechos de quienes ejercen la prostitución o actividades sexuales con fines

económicos son catalogados como un trabajo del cual depende el mínimo vital y
demás derechos fundamentales como es la igualdad y el derecho al trabajo.