UNIVERSIDAD DE BOYACÁ

Es el proceso de supervisión,
coordinación y control que deben
hacer las entidades estatales sobre
aquellas funciones y competencias
que les asigna la normatividad
vigente cuando las realizan mediante una relación contractual ya
sea a través de interventores internos (Servidores públicos) o
interventores externos (Contratistas). Dicho proceso tiene el
propósito de verificar, el avance y cumplimiento de las obligaciones
contraídas en términos de oportunidad, utilización de los recursos y
calidad de los bienes o servicios contratados, hasta su liquidación.

El fin de la interventoría es verificar que las partes cumplan a

cabalidad, con equidad y armonía, los términos y obligaciones
pactadas en el contrato, es decir, con la oportunidad, costos y
especificaciones que satisfagan las necesidades que se pretenden
cubrir con el mismo.

La interventoría, mediante sus observaciones críticas y

constructivas, contribuye a consolidar los resultados que se esperan
obtener con la ejecución del contrato vigilado. Así mismo, en la
medida en que ella sea efectiva, es decir, opere de acuerdo con un
plan de trabajo bien formulado y utilice los medios apropiados se
hace partícipe en la generación de valor agregado, lo cual significa,
creación de circunstancias que mejoran la gestión contractual.

DIPLOMADO EN INTERVENTORIA DE OBRA PÚBLICA

ARQ. EDGAR A. CASTELLANOS D.

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OBJETIVO GENERAL DE LA INTERVENTORIA Y/O

SUPERVISIÓN

La Interventoría y/o supervisión, es una función que cumple una

persona natural o jurídica, para controlar, exigir, colaborar, absolver,
prevenir y verificar la ejecución y el cumplimiento de los trabajos,
servicios, obras y actividades contratadas, teniendo como referencia
los principios rectores de la ley de contratación estatal (Ley 80 de
1993), los decretos reglamentarios, las cláusulas de los contratos, la
invitación a proponer y demás documentos que originaron la
relación contractual entre la entidad contratante y el contratista.

El objeto de la actividad de Interventoría y/o supervisión es vigilar y

controlar en forma eficaz y oportuna la acción del contratista en las
diferentes etapas del proyecto contratado, para hacer cumplir el
reglamento, las especificaciones técnicas, tiempos y cronogramas,
las actividades administrativas, legales, contables, financieras,
presupuestales, sociales y ambientales establecidas en los
respectivos contratos.

La Interventoría y/o supervisión nace en un proyecto a raíz de la

celebración de un contrato de obra, de consultoría, de suministro,
de prestación de servicios, entre otros, siendo el interventor y/o
supervisor, el responsable del contrato en su ejecución desarrollo y
liquidación.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA INTERVENTORIA Y/O

SUPERVISIÓN

La Interventoría y/o supervisión, implica una posición imparcial, por

lo tanto, en la interpretación del contrato y en la toma de decisiones,
la Interventoría y/o supervisión debe ser consecuente en sus
objetivos principales:

Controlar: Este objetivo es el más importante y se logra por medio

de una labor de inspección, asesoría, supervisión, comprobación y
evaluación, labor planeada y ejecutada de manera permanente
sobre las etapas del desarrollo del contrato si la ejecución se ajusta
a lo pactado.

Solicitar: Esta facultad se materializa cuando el interventor y/o

supervisor pide al Contratista oportunamente, que subsane de
manera inmediata, incorrecciones, que no afecten la validez del
contrato o la ejecución del mismo. Esta facultad la ejerce cuando
solicita la imposición de una sanción por motivos contractuales, o
emite su concepto fundamentado sobre la viabilidad de prórroga,
modificación o adición contractual, entre otros temas.

Exigir: En la medida que la función de la Interventoría y/o

supervisión encuentre que en desarrollo de la relación contractual
no se está cumpliendo estrictamente con las cláusulas pactadas,
adquiere la obligación, no la facultad, de exigir a la parte morosa la
exacta satisfacción de lo prometido, utilizando como armas el
contenido del acuerdo de voluntades y las garantías ofrecidas para
garantizar el cumplimiento.

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Colaborar: La Interventoría y/o supervisión y el Contratista

conforman un grupo de trabajo de profesionales idóneos en cuya
labor de conjunto se presentan dificultades que se resuelven con
razones de orden técnico y lógico. El interventor en consecuencia
desarrollará mejor su función integrándose a dicho equipo, sin que
ello signifique, renuncia al ejercicio de sus atribuciones y
responsabilidades específicas o pérdida de su autonomía e
independencia frente al contratista.

Absolver: En cuanto a este objetivo, la Interventoría y/o

supervisión es la participe que en virtud del principio de
inmediación, actúa como instrumento de consulta, encargada de
resolver las dudas que se presentan en el desarrollo de los
contratos, ya que en las relaciones contractuales es fundamental la
comunicación entres las partes, el contratista no puede ser
totalmente autónomo y la Entidad contratante no se pueden
desentender en el desarrollo de la obra o del servicio.

Prevenir: El mayor aporte de este ejercicio consiste en establecer

que el control no está destinado exclusivamente a sancionar las
faltas cometidas, sino a corregir los conceptos erróneos, impidiendo
que se desvíe el objeto del contrato o el incumplimiento de las
obligaciones adquiridas. Para que la Interventoría y/o supervisión
logre este objetivo se hace necesario que extienda su labor a una
evaluación previa a la ejecución del contrato, en la etapa de
planeamiento.

Verificar: Cada uno de los objetivos enunciados se cumple

mediante el control de la ejecución del contrato para poder
establecer su situación y nivel de cumplimiento, esta realidad se
concreta mediante la aplicación de correctivos, la exigencia del
cumplimiento de lo pactado, la solución de los problemas y la
absolución de dudas; teniendo como principio básico las relaciones
en el trabajo.

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Para ello la Interventoría y/o supervisión no deberá desconocer los

limites de sus atribuciones, entrometiéndose en campos donde los
contratistas sean autónomos y además se apersonara con
diligencia de las solicitudes que le hagan y que esté en la obligación
de atender.

Son también objetivos de la Interventoría y/o Supervisión, los

siguientes:

- Asegurar mediante una Interventoría y/o supervisión proactiva,

la calidad del desarrollo del objeto del contrato.

- Representar a la Entidad contratante, para la adecuada

ejecución de los contratos apoyándolo en la dirección y
coordinación del mismo sin ir en contra de la misión y los valores
de la entidad.

- Informar a la Entidad contratante, en forma continua y periódica

sobre el avance, problemas y soluciones presentados en el
desarrollo del contrato, a través de informes periódicos que deba
presentar.

- Supervisar y controlar la gestión técnica y administrativa

desarrollada por el contratista para el cumplimiento de las
obligaciones contratadas detalladas en el contrato respectivo.

- Efectuar un estricto control de la calidad de los materiales

empleados por el contratista, a partir del reglamento y de la
especificaciones técnicas generales y particulares contratadas,
así como de las obligaciones pactadas.

- Asegurar el cumplimiento de las metas contractuales, logrando

que se desarrollen los contratos de obra, de consultoría,
suministro, prestación de servicios, entre otros, dentro de los
presupuestos de tiempo e inversión previstos originalmente.

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- Armonizar la interacción del contratante y contratista para el

logro del objetivo general del proyecto, así como la de obtener
excelentes estudios y diseños, obras, bienes, productos y
servicios que satisfagan las necesidades de la comunidad.
http://www.nasakiwe.gov.co/normas/Manual_de_intervent.pdf

Es importante entender que la

interventoría debe necesariamente
abarcar estos temas, la segregación o
división de algunas de sus funciones no
son recomendables, esto es que para
contratos de obra se contrata a un
ingeniero civil o arquitecto para el
control y vigilancia de la parte técnica y
por ejemplo el manejo de los recursos y seguimiento financiero del
contrato se le de a un contador.

El contrato de interventoría debe ser integral y abarcar todos los

aspectos aquí expuestos, para también exigir el cumplimiento del
mismo, la división de las funciones también supone división de
responsabilidades, le corresponde al interventor persona natural o
jurídica a la cual se le encomiende la vigilancia de un contrato de
obra, que este cuente con un grupo interdisciplinario que lo asesore
en los temas sobre los cuales no se tenga la suficiente
competencia.

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Finalmente, la interventoría la realiza una persona profesional, que

actúa a nombre propio o de una empresa o firma consultora, que
debe reunir unos requisitos de experiencia y estudios certificados,
que están demostrando su conocimiento en algún aspecto
relacionado con el contrato al cual va ha supervisar, en
consecuencia, no es lógico, por ejemplo, que para el recibo de una
obra de una estructura metálica, el recibo lo realice un Arquitecto, o
que el recibo de un diseño Arquitectónico lo reciba un ingeniero
civil, o que la instalación de un cableado para redes informáticas, lo
reciba un ingeniero mecánico.

Sobre el particular la normativa, solo se refiere a que la supervisión

o interventoría de obras civiles se le encomienda a Arquitectos,
Ingenieros Civiles o Ingenieros Mecánicos, para el caso de
montajes industriales, el sector eléctrico es de los mas
normalizados en el país, una obra de este tipo solo la recibe un
ingeniero eléctrico debidamente certificado, pero en el ámbito
general de las obras civiles no se ha delimitado o especializado de
alguna manera que perfil profesional es el adecuado de acuerdo al
tipo de obra sobre la cual se realice la supervisión y recibo de la
misma.

La anterior reflexión se hace, por cuanto las responsabilidades que

asume el interventor ante la Ley, son de orden personal, a quien
pueden sancionar con cárcel, por dar un ejemplo, no es a la firma
consultora que contrata a un profesional para hacer una
determinada interventoría, es a la persona como tal, entonces vale
la pena cuestionar hasta que punto el ámbito de la profesión, es lo
suficientemente competente y respalda las acciones del interventor,
desde el punto de vista técnico, cuando se firman actas de recibo
de obras, para las cuales no se ha formado.i

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Edgar A. Castellanos D.

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