Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.

Curso en formación de competencias en

SUPERVISIÓN DE CONTRATOS ESTATALES

“Una perspectiva práctica”.

MÓDULO 2:
Facultades, funciones y deberes del supervisor en la contratación estatal

Introducción

Dentro de la actividad de la supervisión es de gran importancia revisar sus

facultades, funciones y deberes como supervisor en la contratación estatal,
para que su labor sea eficaz. La tarea de hacer seguimiento en tiempo real
a las actividades de un contratista permitirá que el objeto contratado, que
involucra la satisfacción del interés general, sea cumplido a cabalidad. Las
herramientas que se le han dado para llevar a cabo sus funciones han
incrementado durante los últimos años y su labor ha sido resaltada legal y
judicialmente como un medio para lograr los fines del Estado.

La Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente, ha

indicado que de conformidad con las obligaciones que tienen las Entidades
Estatales, entre ellas las de ejercer control y vigilancia en la ejecución de los
contratos, tal y como lo señala el Artículo 14 núm. 1 de la Ley 80 de 1993 la
interventoría y la supervisión, son fenómenos que operan con miras a
garantizar este deber.

Aunado a lo anterior ha sostenido que “…la diferencia principal entre la

supervisión y la interventoría consiste en que el interventor es una persona
externa a la entidad que adelanta funciones técnicas mientras que el
supervisor es funcionario de la entidad que no solo cuenta con funciones
técnicas, sino también de índole administrativa, contable, financiera y
jurídica”.

Ahora bien, de conformidad con la “Guía para el ejercicio de las funciones

de supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las Entidades
Estatales” publicada por la Agencia Nacional de Contratación - Colombia
Compra Eficiente, en el año 2016 y actualizada en 2018, se definen los
conceptos de interventoría y supervisión, así como la concurrencia entre los
mismos.

Como puede observar, además de la diferencia respecto al sujeto que

realiza las labores de supervisión, existe una distinción en cuanto a sus
funciones, estas son técnicas, administrativas, contables, financieras y
jurídicas, que le exige a usted un nivel superlativo de conocimiento
normativo y del contrato.

El objetivo de este módulo es fortalecer las competencias de usted como

funcionario con funciones de supervisión. Se tuvieron en cuenta las fuentes
jurídicas, doctrinales y jurisprudenciales, y un caso con la finalidad de que
los estudiantes articulen los conocimientos teóricos con problemas reales.

Contenido temático de del módulo

• Unidad 1: ¿Cuáles son las facultades, funciones y deberes del

supervisor?
• Unidad 2: ¿Cuáles son los componentes de la supervisión que se deben
ejercer en la contratación estatal?

Competencia

Usted estará en capacidad de establecer las modalidades de supervisión,

con el fin de identificar las actividades que debe realizar el supervisor a nivel
técnico, administrativo, financiero, contable, legal y en lo referente a la
matriz de riesgos, a través de criterios sólidos e integrales, tanto teóricos
como prácticos.

Unidad 1: ¿Cuáles son las facultades, funciones y deberes del supervisor?

El Artículo 84 de la Ley 1474 de 2011 precisa las facultades y deberes de los

supervisores e interventores en los siguientes términos:

“ARTÍCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS

INTERVENTORES. La supervisión e interventoría contractual implica el
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad
contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución
contractual, y serán responsables por mantener informada a la entidad
contratante de los hechos o circunstancias que puedan constituir actos
de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente.

Parágrafo 1°. El numeral 34 del Artículo 48 de la Ley 734 de 2002 quedará

así:

No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios

adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las
normas técnicas obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción,
obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También será falta gravísima
omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados
como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento”.

En concordancia con lo anterior, es importante advertir que no existe una

norma que delimite expresamente cuáles son las funciones del
supervisor, sino que se atiende a las diferentes normas como la Ley 80 de
1993 Artículo 32, el Decreto 103 de 2015 Artículo 8, el criterio general del
Artículo 84 de la Ley 1474 de 2011, así como los manuales y guías de
supervisión elaborados por diferentes entidades estatales, y las funciones
que se encuentren consignadas en el documento de designación de
supervisión (recuerde que el documento puede ser el contrato o en un
acto administrativo).

En este orden de ideas, es apropiado traer a colación la Guía para el

ejercicio de Supervisión e Interventoría de los Contratos del Estado,
desarrollada por Colombia Compra Eficiente, en donde enlista como
función general de los supervisores la siguiente:

“Los supervisores e interventores tienen la función general de ejercer el

control y vigilancia sobre la ejecución contractual de los contratos
vigilados, dirigida a verificar el cumplimiento de las condiciones pactadas
en los mismos y como consecuencia de ello están facultados para solicitar
informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución
contractual, impartir instrucciones al contratista y hacer
recomendaciones encaminadas a lograr la correcta ejecución del objeto
contratado ”.

A su vez, fija como obligaciones a su cargo las que se describen a

continuación:

Todos los Obligatorio

requerimientos para el
o informes que interventor o
realice usted supervisor
como supervisor entregar sus
deben órdenes por
publicarse en el escrito
SECOP

Frente a la primera obligación, es importante indicar que se encuentra

consagrada en el Artículo 8° del Decreto 103 de 2015 y recogido en el
Decreto 1081 de 2015, por medio del cual se expide el Decreto
Reglamentario Único del Sector Presidencia de la República que en su
Artículo 2.1.1.2.1.8. establece: “Publicación de la ejecución de contratos.
Para efectos del cumplimiento de la obligación contenida en el literal g)
del artículo 11 de la Ley 1712 de 2014, relativa a la información sobre la
ejecución de contratos, el sujeto obligado debe publicar las aprobaciones,
autorizaciones, requerimientos o informes del supervisor o del
interventor, que prueben la ejecución del contrato ”.

Sobre la segunda obligación, se considera importante precisar que su

alcance no solo se limita a dejar por escrito las órdenes dadas al
contratista, sino que para términos probatorios todas las actividades
desplegadas por usted, deben quedar consignadas documentalmente, en
una carpeta que evidencie que actuó de manera diligente, oportuna e
idónea. Esto es de vital importancia porque la trazabilidad de su gestión
solo se puede evidenciar a través de informes parciales, requerimientos
realizados al contratista, actas de reunión, correos electrónicos, entre
otros.

En ese orden de ideas reflexione si en su calidad de supervisor ejecuta

estas dos obligaciones en los contratos a su cargo.

1.1. Enlace de ampliación

Con el fin de ampliar la información, se le recomienda realizar la lectura

de la Guía para el ejercicio de las funciones de Supervisión e Interventoría
de los contratos del Estado, elaborado por Colombia Compra Eficiente
haciendo clic aquí.

Bajo esta perspectiva, lo que se pretende es disminuir la improvisación en

el ejercicio de la supervisión, delimitando con suficiencia cuáles son los
verbos rectores que rigen las actuaciones de supervisión e interventoría
de los contratos estatales que permiten el cumplimiento de las
condiciones técnicas establecidas en el pliego de condiciones, anexos
técnicos, oferta y contrato, las cuales se indican a continuación:

Absolver

Controlar Verificar

Colaborar Solicitar

Prevenir Exigir

CONTROLAR
EJEMPLO
Esta facultad es el más importante ya
que se orienta a validar que las
obligaciones del contratista se
cumplan en los plazos pactados, y se
logra por medio de una labor de
inspección, asesoría, comprobación y
evaluación de la labor planeada y
ejecutada de manera sistemática y
permanente sobre las etapas del
desarrollo del contrato. Esta actividad
se orienta a verificar que el contratista
cumpla con el objeto del contrato y las
demás obligaciones pactadas por lo
cual el control se debe realizar
periódicamente.
En un contrato de arrendamiento el
supervisor, elabora el informe final de
supervisión validando que el contratista
haya pagado el canon de arrendamiento
establecido y dentro de los plazos
convenidos, que haya realizado las
reparaciones locativas de conformidad
con la ley, que el contratista se encuentra
al día en el pago de servicios públicos, que
existe acta de entrega material del bien
inmueble sin observaciones. Para lo cual, el
supervisor tendrá todos los documentos
soporte de estas manifestaciones en la
carpeta del contrato.
ABSOLVER
Teniendo en cuenta que el
supervisor actúa para verificar el
cumplimiento del objeto
contractual, es el encargado de
resolver las dudas que se presentan
por parte del Contratista durante el
desarrollo del contrato, en todo caso
en el evento en que requiera el
apoyo de funcionarios de la entidad
deberá trasladar la consulta y
garantizar la respuesta oportuna al
Contratista por parte de la entidad.
EJEMPLO
En un contrato de prestación de
servicios profesionales, el contratista
solicita al supervisor la viabilidad de
ceder el contrato, teniendo en cuenta
que se ha ganado un concurso de
méritos en el Ministerio de Justicia y
no puede continuar realizando las
actividades en los términos del
Contrato, por lo cual propone a un
compañero de universidad con las
mismas calidades académicas y de
experiencia solicitadas por la Entidad.
El supervisor deberá trasladar esta
solicitud, emitiendo un informe de
viabilidad o no, a la entidad y con base
en la directriz emitida por la Entidad
dar respuesta oportuna al contratista.
En todo caso, es importante precisar
que el supervisor NO es la persona
encargada de aprobar o no la cesión
contractual.

VERIFICAR
Es la valoración permanente del EJEMPLO
nivel de cumplimiento del objeto
contractual y demás obligaciones
relacionadas, así como de la calidad En un contrato de compraventa de 15
y eficiencia del mismo. Esta vehículos, con especificaciones de
actividad se debe realizar a través de seguridad especial, el supervisor
informes parciales de Supervisión, y realiza la constatación del lote físico
se concreta mediante la aplicación de automóviles, así mismo requiere los
de correctivos, la exigencia del permisos de importación, los
cumplimiento de lo contratado, la
solución de los problemas y la certificados de seguridad para
absolución de dudas. constatar el blindaje, y todos los
documentos idóneos que permitan
inferir que el contratista cumplió con
las obligaciones a su cargo lo cual
queda plasmado en el informe final de
supervisión.
SOLICITA
Esta facultad se materializa cuando el
supervisor pide al contratista
oportunamente, que subsane de
manera inmediata, faltas que no
afectan la validez del contrato. Esta
facultad la ejerce también cuando
solicita la imposición de una sanción
por motivos contractuales o emite su
concepto sobre la viabilidad de
prórroga, modificación o adición
contractual, entre otros temas.
EJEMPLO
En un contrato de obra, en la última
fase, el supervisor advierte que la
pintura usada no es la adecuada
porque la pared presenta descascara
miento una semana después de
haberse aplicado el producto. Por lo
cual, solicita por escrito al contratista,
cambiar la pintura empleada en el
término de una semana y realizar el
procedimiento nuevamente,
asegurando la calidad del material
utilizado.

EXIGIR

EJEMPLO
Si se evidencia por parte de la
Supervisión que en desarrollo de la
relación contractual no se está En un contrato de prestación de
cumpliendo estrictamente con las servicios para la entrega de refrigerios
cláusulas pactadas, adquiere la en las conferencias que va a dar la
facultad de exigir a la parte morosa el Entidad, el supervisor evidencia que el
debido cumplimiento en los términos contratista no ha remitido el permiso
contractuales y a su vez, la obligación de su personal para manipulación de
de informar a la entidad las situaciones alimentos, por lo cual solicita se envíe
que se generan por el presunto inmediatamente, antes que se de
incumplimiento inicio a las conferencias.
 PREVENIR
EJEMPLO
Es la principal actividad que debe
desarrollar el supervisor, teniendo en En un contrato de obra, el supervisor
cuenta que el control no se encuentra advierte que el interventor designado
destinado exclusivamente a sancionar es primo del contratista, lo que
el incumplimiento de las obligaciones,
sino a corregir los conceptos erróneos, supondría un posible conflicto de
impidiendo que se desvíe el objeto del intereses. Por lo que decide informar
contrato. de manera inmediata esta situación al
Ordenador del Gasto.
Para que la supervisión logre este
objetivo, se hace necesario establecer
alertas tempranas frente a posibles
contingencias, análisis de la matriz de
riesgos del contrato y aplicación
inmediata de las medidas necesarias
para atender las situaciones que
puedan afectar el cumplimiento del
contrato.

COLABORAR
EJEMPLO
El supervisor desarrollará mejor su
función integrándose a las partes y
propendiendo un acompañamiento, En un contrato de mantenimiento de
sin que ello signifique, que renuncia al los tableros eléctricos, el contratista le
ejercicio de sus atribuciones y solicita al supervisor, gestionar el
responsabilidades específicas o ingreso de su personal en horas no
pérdida de su autonomía e laborales con el fin de que no se
independencia frente al contratista. suspenda el servicio de electricidad de
la entidad. Por lo cual, el supervisor
deberá gestionar los permisos
necesarios, y hacer acompañamiento
en sitio.

Identifique qué verbos rectores aplicaría en este tipo de funciones que

desarrolla en el ejercicio de la supervisión de un Contrato Estatal:
Ejecución

Adelantar las revisiones
periódicas con el fin de
verificar que el objeto del
contrato se cumpla en las
condiciones de calidad
ofrecidas
Sanciones
Adelantar las gestiones
necesarias para el
reconocimiento y cobro de
las sanciones pecuniarias y
garantías a que hubiere
lugar, siempre y cuando se
hayan agotados las
medidas conminatorias
para el cumplimiento del
contrato
Actualización o revisión de
Precios
Solicitar la
actualización de
precios cuando se
produzcan fenómenos
que alteren el equilibrio
económico del
Contrato

2. Función del supervisor cuando hay dejación del cargo

En caso que el Supervisor del Contrato haya renunciado a la entidad, o haya

sido trasladado, en ejercicio de la supervisión deberá rendir un informe
detallado en donde se establezca el cumplimiento del contrato a la fecha de
dejación del cargo, así como las situaciones relevantes en la ejecución y los
documentos soporte de su gestión. Con base en dicho informe, la entidad
debe expedir un acto administrativo o un documento modificatorio del
Contrato apartando de la función de supervisión al funcionario saliente y
nombrando al nuevo funcionario que asumirá la tarea en adelante.

Ejemplo de esta obligación ha sido desarrollada en el Artículo 5 de la

Resolución 251 de 2015 del Departamento Administrativo de la Función
Pública que establece: “Informes del supervisor en caso de remoción o retiro
del servicio: si durante la ejecución del contrato se efectúa designación de
un nuevo supervisor, el supervisor saliente deberá entregar al nuevo
supervisor un informe detallado de la ejecución del contrato, certificando el
cumplimiento del mismo hasta la fecha en que ejerció como supervisor y de
los documentos y/ o registro generados en la ejecución del contrato”.

Tip práctico. Siempre que se presente una nueva designación de supervisión

en el desarrollo del contrato, el supervisor designado deberá respaldarse en
la documentación de ejecución presentada por el anterior supervisor y en sus
informes periódicos, y dejará constancia en el Informe Final de Supervisión,
de la fecha en que asumió la misma, en las condiciones en que recibió el
contrato y su supervisión, y delimitando la documentación existente en ese
momento.

Unidad 2: ¿Cuáles son los componentes de la supervisión que se

deben ejercer en la contratación estatal?

Las funciones de supervisión se deben realizar integralmente, analizando

cada uno de los componentes que inciden en el proceso contractual, es
decir, en primer momento identificar la necesidad que debe suplir la
Entidad a través de un contrato (el cual debe contener especificaciones
técnicas del bien o servicio a adquirir), así mismo establecer cuáles son las
actividades administrativas que garanticen la buena organización para
ejecutar el contrato, una disponibilidad presupuestal que permita
materializar la prestación del servicio o la adquisición del bien, todo esto
enmarcado en el cumplimiento de la normatividad legal colombiana
vigente, y finalmente, teniendo en cuenta la matriz de riesgos elaborada
por la entidad, estudiar e identificar en un primer momento, qué riesgos
pueden acaecer en el desarrollo del contrato a celebrar, aplicando la
política de asignación a cada una de las partes que se haya contemplado
en dicha matriz.
En consonancia con lo anterior, sus funciones deben verse desde una
perspectiva integral, por lo cual las actividades desplegadas por usted
pueden enmarcarse dentro de la siguiente clasificación:

Técnica

Sobre el Riesgo
Administrativa
del Contrato

Financiera y
Jurídica Contable

1. Supervisión sobre el riesgo del contrato

Se considera que la gestión de los supervisores no puede estar basada

únicamente en el cumplimiento del principio de legalidad y el marco
jurídico aplicable, sino que a su vez debe partir de un ejercicio práctico que
implica el análisis de los riesgos del negocio jurídico que celebrará la
Entidad, por lo cual partimos de la premisa que la contratación estatal, es
una actividad en la que el riesgo se encuentra presente en todas sus
etapas.

El Decreto 1082 de 2015 ha definido el riesgo en su Artículo 2.2.1.1.1.3.1 así:

“Definiciones. Los términos no definidos en el Título I de la Parte 2 del
presente decreto y utilizados frecuentemente deben entenderse de
acuerdo con su significado natural y obvio. Para la interpretación del
presente Título I, las expresiones aquí utilizadas con mayúscula inicial
deben ser entendidas con el significado que a continuación se indica. Los
términos definidos son utilizados en singular y en plural de acuerdo como lo
requiera el contexto en el cual son utilizados. (…)

Riesgo: Evento que puede generar efectos adversos y de distinta

magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la
ejecución de un Contrato”.

En consecuencia, el principio de planeación exige que las actividades

emanadas en la etapa precontractual permitan identificar, prevenir y
distribuir los riesgos de la contratación a través de una Matriz de Riesgos.

Este escenario fue desarrollado a través del Decreto 1082 de 2015 y con
ello se busca que desde el inicio el supervisor del contrato pueda
evidenciar las posibles contingencias en la ejecución, al realizar el
seguimiento y monitoreo permanente y sistemático del mismo, para
evitar que se presenten afectaciones en la ejecución y en caso de
presentarse tomar los correctivos necesarios para cesar el riesgo.

A su vez, con la identificación de riesgos y la asignación de cada uno de

ellos entre las partes, se busca ejecutar el contrato en óptimas
condiciones, así como evitar cualquier forma anormal y anticipada del
contrato. Ya que lo que se pretende es que las partes cuenten con la
diligencia para ejecutar el contrato sin contratiempos, sobrecostos o
dilaciones injustificadas.

En ese orden de ideas, existe un riesgo previsible como aquel que fue
contemplado por las partes desde la celebración del contrato, por lo cual,
al aceptar la asignación, asumen la responsabilidad en caso de ocurrencia.
Su importancia radica, en que se genera una obligación a cargo del
contratista de responder ante situaciones previsibles a su cargo, en ese
escenario el supervisor es el encargado de vigilar cuando estas
situaciones puedan ocurrir.
El tipo de Riesgos según lo clasifica el Documento Conpes 3714 de 2011
son: 1) Riesgos Económicos; 2) Riesgos Sociales o Políticos, 3) Riesgos
Operacionales, 4) Riesgos Financieros, 5) Riesgos Regulatorios, 6) Riesgos
de la Naturaleza, 7) Riesgos Ambientales, y 8) Riesgos Tecnológicos.

La metodología para elaborar la matriz de riesgos por parte de la entidad se

describe así:

Proceso de caracterización de los riesgos que

puedan preverse en las diferentes etapas del
Tipificación contrato, agrupándolos dentro de diferentes
clases que presenten características similares.

Valorar la probabilidad de
Estimación ocurrencia y el nivel de impacto de
los riesgos que han sido tipificados.

Es el proceso de distribuir los

riesgos de acuerdo con la
capacidad de cada una de las
Asignación partes para gestionarlo,
controlarlo, administrarlo y
mitigarlo.

En conclusión, las actividades que usted como supervisor debe desarrollar una vez
.
conoce la matriz de riesgos elaborada por la Entidad y aceptada por el contratista,
son:
 Examen inicial de la
Matriz de Riesgos. Es
decir, desarrollar un
análisis del documento
identificando cada uno
Revisión periódica de la Matriz de
Riesgo. Esto se realiza a través del
monitoreo con el fin de identificar
la posible ocurrencia del riesgo
delimitando qué riesgos ya no

SEGUNDO
PRIMER

de los posibles riesgos, y pueden ocurrir, (con base en la

cuál parte asume dicho etapa del proceso de
riesgo. contratación), cuáles pueden
presentarse y qué tipo de
afectaciones podrían surgir

Estas actividades son de vital importancia, teniendo en cuenta que los

riesgos no son estáticos, sino que existen situaciones que pueden cambiar
la asignación del riesgo, y la Entidad está en la obligación de implementar
medidas para revisar la efectividad de la Matriz.

1.1 Enlaces de ampliación

Para estudiar y analizar los parámetros dispuestos por Colombia Compra

Eficiente frente a la matriz de riesgos, se le propone que realice la lectura
del Manual para la identificación y cobertura del riesgo en los Procesos de
Contratación Pública, aquí.

Así mismo, se recomienda la lectura y estudio de la Guía de Riesgos

Previsibles en la Contratación elaborada por la Veeduría Distrital para las
entidades distritales que se encuentra aquí.
Otra de las lecturas complementarias recomendada es el documento
denominado Cómo estiman, tipifican y asignan los riesgos en la
Contratación, las entidades sometidas al Estatuto General de la
Contratación de la Administración Pública, haciendo clic aquí.

2. Supervisión técnica

Se define como aquella que tiene la finalidad de verificar la correcta

 ejecución de la obra o servicio adquirido por la Entidad, en relación a las
especificaciones técnicas establecidas en los estudios previos, el Pliego
de Condiciones, en la oferta presentada por el contratista y en el contrato.
En consecuencia, se debe observar el cumplimiento de las normas
técnicas que se aplican al contrato determinando si las obras, servicios o
bienes se ajustan a las cantidades, calidades y especificaciones
establecidas.
En consecuencia, algunas de las funciones del supervisor de carácter
técnico son:
Estudio y conocimiento del servicio o bien a adquirir
Verificar y aprobar el plan de trabajo, licencias, planos,
cronogramas y demás documentos técnicos
Técnica
Inspección y control de la calidad de los bienes y/o
materiales empleados
Control del personal y equipo exigido por la Entidad
Control de calidad de la obra, bien o servicio adquirido
Analizar y decidir sobre las solicitudes técnicas que no
impliquen la modificación del Contrato o sobrecostos.
El supervisor debe solicitar los documentos técnicos
(pliegos, anexos técnicos, oferta y contrato) con el fin de
conocer las cantidades y especificaciones del bien o
servicio contratado
El Supervisor deberá exigir al contratista todos los
documentos técnicos, analizar el contenido y aceptarlos
para iniciar la ejecución del contrato
El supervisor deberá realizar visita a la obra con el fin de
validar las condiciones del lugar, el estado de las obras,
que los materiales cumplen con las condiciones
establecidas en la ficha técnica
El supervisor deberá solicitar al contratista los certificados
de calidad de los materiales y/o las pruebas técnicas
realizadas
El supervisor deberá verificar la cantidad y tipo de equipo
ofrecido en la propuesta y las personas que prestan el
servicio, los cuales deber cumplir las calidades académicas
y de experiencia indicadas por el Contratista en su oferta.
Así mismo, podría solicitar el reemplazo de personal en
condiciones equivalentes
El supervisor realizará una inspección final para
determinar el cumplimiento del objeto contractual
El contratista realiza una solicitud frente a la
modificación de cantidades y precios unitarios sin que
afecte el valor del contrato. El supervisor deberá
analizar la incidencia y viabilidad de este cambio
Tip practico: al respecto el Decreto 392 de 2018 "Por el cual se
reglamentan los numerales 1, y 8 del Artículo 13 de la Ley 1618 de 2013,
sobre incentivos en Procesos de Contratación en favor de personas con
discapacidad", dispone en su Artículo 1 dentro de las obligaciones
específicas en relación con la labor de los supervisores e interventores lo
siguiente:

“Adiciónese la Subsección 2 de la Sección 4 del Capítulo 2 del Título 1 de

la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1082 de 2015, la cual tendrá tres nuevos
artículos con el siguiente texto:

.. .Artículo 2.2.1.2.4.2.7. Seguimiento durante la ejecución del contrato. Las

entidades estatales a través de los supervisores o interventores del
contrato según corresponda, deberán verificar durante la ejecución del
contrato que los proponentes que resultaron adjudicatarios mantienen en
su planta de personal el número de trabajadores con discapacidad que
dio lugar a la obtención del puntaje adicional de la oferta. El contratista
deberá aportar a la entidad estatal contratante la documentación que así
lo demuestre.

Esta verificación se hará con el certificado que para el efecto expide el

Ministerio de Trabajo y la entidad estatal contratante verificará la vigencia
de dicha certificación, de conformidad con la normativa aplicable.

Parágrafo. La reducción del número de trabajadores con discapacidad

acreditado para obtener el puntaje adicional constituye incumplimiento
del contrato por parte del contratista, y dará lugar a las consecuencias del
incumplimiento previstas en el contrato y en las normas aplicables. El
procedimiento para la declaratoria de incumplimiento de que trata el
presente artículo deberá adelantarse con observancia a los postulados del
debido proceso, en aplicación de los principios que rigen la actividad
contractual teniendo presente los casos de fuerza mayor o caso fortuito”.

Sobre el particular y atendiendo lo estipulado en el Artículo 2 del Decreto

392 de 2018, esta norma se aplicará a los procesos de contratación cuyo
aviso de convocatoria sea publicado a partir del 1 de junio de 2018.

3. Supervisión administrativa

Estas actividades tienen como finalidad exigir al Contratista que las

actividades se ejecuten en los términos establecidos en el contrato, por
lo cual coordinará todas las actividades dirigidas a impulsar la ejecución
del contrato y verificar el cumplimiento del contratista a sus obligaciones.

En consecuencia, usted deberá velar por el cumplimiento de

cronogramas, exigiendo el cumplimiento al contratista de los plazos
establecidos en el contrato o en el acta de inicio, así como la revisión
periódica que involucre el desarrollo del objeto contractual.

En ese orden de ideas como el supervisor, usted deberá realizar como

mínimo las siguientes funciones:

Ejercer vigilancia frente a todas las obligaciones a cargo del
contratista, señaladas en la oferta, pliegos y contrato
Emitir los informes que sean previstos, así como lo que soliciten los
órganos de control
ADMINISTRATIVA
Garantizar la publicación de los documentos del contrato de
acuerdo con la ley
Solicitar al contratista rinda informes frente a la ejecución del
contrato
Solicitar con las justificaciones necesarias la suspensión del Contrato
y trasladar a la entidad para que se surta el trámite de suspensión
Controlar y vigilar la expedición y vigencia de la póliza de garantía de
cumplimiento del contrato y las demás pólizas establecidas (anticipo,
por ejemplo)
Velar porque el contrato y demás documentos se encuentren en
una carpeta que cumpla las normas de archivo
Ejercer control frente a posibles incumplimientos del Contratista
para lo cual elaborara un informe de supervisión con destino a la
Jurídica de la entidad que ameriten la imposición de multas,
sanciones o declaratorias de incumplimiento
Solicitar los documentos que demuestren el cumplimiento del pago
de parafiscales, salarios, cumplimiento de las normas ambientales,
entre otros, según corresponda a cada contrato
El supervisor solicitara los documentos que demuestren que el
contratista está cumpliendo con las normas de seguridad laboral, es
decir que haya implementado procedimientos para evitar
accidentes de trabajo en la obra; el tema de señalización tanto para
terceros como para sus empleados
El Supervisor deberá elaborar informes parciales e informe final,
que den cuenta de las situaciones que se presentan en la ejecución
contractual, así como cuando existan solicitudes por parte de la
Veeduría ciudadana, Procuraduría, Contraloría, etc.
Esto se realiza ya sea en la página web del SECOP. Es importante
precisar que en la contratación directa solo se exige publicar el acto
administrativo que justifica el contrato y el acta de liquidación
En caso de diferencias entre lo establecido en el contrato y lo
ejecutado deberá solicitar por escrito las explicaciones al
contratista, así como establecer de manera conjunta acciones de
mejora a fin de evitar la paralización del servicio o las actividades
El supervisor realizara una valoración de la causa que
da lugar a suspender el contrato, por ejemplo,
temporada de lluvias que impiden realizar la
impermeabilización del techo de un edificio, y se
encuentra en la obligación de elaborar el documento
solicitando la suspensión del contrato al Ordenador
del Gasto, así como los documentos soporte que
demuestran la necesidad de suspensión
El supervisor garantizará que, en caso de suspensión
del contrato, o que se suscriban prorrogas al
contrato, el contratista actualice y remita
oportunamente las pólizas. a fin de ser aprobadas po
la Entidad
El supervisor consignara todos los documentos que den cuenta de
la ejecución contractual (pliegos, contrato, oferta, informes
parciales de supervisión, informe final de supervisión, actas,
solicitudes) en orden cronológico. Esta carpeta deberá ser
entregada a la administración cuando el contrato haya finalizado,
con el fin de que se realice el archivo de la carpeta
Para ello el supervisor deberá demostrar que hubo requerimientos
previos al Contratista para requerir el cumplimiento y deberá estar
atento a que el contratista pueda llegar a corregir el incumplimiento
durante ese periodo
4. Supervisión financiera y contable

Consiste en el seguimiento al aspecto financiero y contable del contrato

cuya finalidad es que se realicen los pagos oportunamente y por los
valores acordados, en general, comprenden el buen manejo e inversión
de los recursos del contrato. Entre las actividades que debe realizar el
supervisor, puede identificar las siguientes:

El supervisor deberá verificar que las facturas o cuentas de cobro

que presenta el Contratista, cumplan con los requisitos legales.
Sobre la partícula es importante indicar que el Decreto 2242 de
2015 y el artículo 616-2 del Estatuto Tributario obligan a que partir
del 1 de enero de 2019, quienes facturen IVA están obligados a
facturar electrónicamente

Revisar y aprobar los documentos soporte para los pagos al

contratista

El supervisor deberá verificar que el contratista se encuentra al día

en el pago de aportes parafiscales (Sistema de Seguridad Social,
SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar cuando corresponda)
FINANCIERA Y CONTABLE

El Supervisor deberá exigir al contratista que la amortización del

Verificar el pago del anticipo al contratista y controlar la correcta
anticipo se realice conforme los términos de ley o lo quedó
inversión del mismos
establecido en el Contrato

Estudiar las fórmulas de reajustes de precios y de compensaciones El supervisor deberá solicitar al contratista los certificados de
económicas al contratista calidad de los materiales y/o las pruebas técnicas realizadas

Verificar los pagos y ajustes que se hagan al contrato, en términos

El supervisor deberá verificar y aprobar la relación de gastos
de valor, controlando que el balance presupuestal señalado en el
presentada por el Contratista
contrato

Para lo cual el supervisor verificara que actividades adicionales

Estudiar las fórmulas de reajustes de precios y de compensaciones
condujeron al aumento del valor del contrato, y que dichas sumas
económicas al contratista se encuentras soportadas a nivel técnico, presupuestal y jurídico

El parágrafo del artículo 40 de la ley 80 de 1993, establece que no

Verificar que las modificaciones, adiciones o prorrogas del contrato
podrá adicionarse el valor del contrato por encima del 50% de su
no superen en un 50 % el valor inicialmente contratado
valor inicial
5. Supervisión legal

Comprende la revisión y verificación del cumplimiento del marco legal,

reglamentario y contractual en que se ejecuta el contrato. En ese orden de
ideas, a usted no se le pueden exigir actividades eminentemente legales,
sino un apoyo con el fin de organizar la documentación con ocasión al
contrato, y trasladar al área encargada de la Entidad, todas las solicitudes
de orden jurídico que presenten terceros, el contratista o entes de control,
a fin de dar respuesta oportuna y de fondo.

Así mismo, deberá realizar los requerimientos iniciales al contratista en

caso de incumplimiento del objeto contractual o mora en alguna de sus
obligaciones, con el fin generar en un primer momento medidas no
coercitivas en el desarrollo del contrato, es decir, realizar las solicitudes
escritas para requerir el cumplimiento.

Entre las actividades por parte de la Supervisión del Contrato se encuentran:

Para lo cual el supervisor, conocerá las especificaciones

Verificar que el contrato se desarrolle dentro del plazo,
montos, calidades y demás términos establecidos por las
partes y la ley
LEGAL
establecidas en el contrato y en caso de incumplimiento
grave y/o persistente del Contratista, pese a los
requerimientos realizados por la supervisión, deberá
trasladarlos a la Oficina Jurídica de la Entidad para su
estudio

El supervisor deberá solicitar al contratista la

Hacer seguimiento de las garantías
presentadas por el contratista, las cuales
deben ajustarse conforme lo establece el
contrato
expedición de las pólizas una vez suscrito el
contrato y en caso de modificaciones al
mismo, exigirá al Contratista la actualización
de las garantías. El único documento idóneo
para la aceptación de las garantías es el recibo
de caja que acredita el pago de la póliza

El supervisor deberá verificar la reclamación del

contratista y formular las posibles soluciones, en caso que
Estudiar y analizar las posibles reclamaciones realizadas la reclamación verse sobre aspectos eminentemente
por el contratista jurídicos deberá trasladarlo al área correspondiente de la
entidad
Resumen del módulo

En el presente módulo se concretaron las diferencias entre interventoría y

supervisión, también se definió, cuándo estas actividades pueden ser
concurrentes, se explicaron con claridad sus facultades como supervisor
frente al contratista, consistentes en solicitar informes, aclaraciones y
explicaciones, solicitar la iniciación del procedimiento sancionatorio.
También se analizaron sus funciones de conformidad con el Art. 4 de la Ley
80 de 1993 y el Art. 84 de la Ley 1474 de 2011, para concluir con los deberes.

Glosario

Interventoría: a partir de la “Guía para el ejercicio de las funciones de

supervisión e interventoría de los contratos suscritos por las Entidades
Estatales”, creada por la Agencia de Contratación Colombia Compra
Eficiente, “La interventoría es el seguimiento técnico a la ejecución de
contratos de distintas tipologías, realizado por una persona natural o
jurídica contratada para ese fin por la Entidad Estatal, en los siguientes
casos:

(i) cuando la ley ha establecido la obligación de contar con esta figura en

determinados contratos, (ii) cuando el seguimiento del contrato requiera
del conocimiento especializado en la materia objeto del mismo, o (iii)
cuando la complejidad o la extensión del contrato lo justifique.

No obstante, la Entidad Estatal puede determinar que la interventoría cubra

no solo acciones de carácter técnico, sino también administrativo,
financiero, contable y/ o jurídico.

El contrato de interventoría es principal y autónomo y aunque el objeto del

mismo supone la existencia de otro contrato respecto del cual se va a
ejercer la vigilancia, el mismo es independiente de este último y, por lo
tanto, su existencia no depende de la existencia del contrato vigilado.

Sin embargo, los contratos de interventoría pueden prorrogarse por el

mismo plazo que se hubiera prorrogado el contrato objeto de vigilancia con
el fin de que no se interrumpa el seguimiento al contrato vigilado.
El contrato de Interventoría debe ser supervisado directamente por la
Entidad Estatal, en consecuencia, siempre que una Entidad Estatal suscriba
este tipo de contratos debe designar a un funcionario que haga la
supervisión del contrato y que verifique su cumplimiento en las condiciones
pactadas”.

Supervisión: de la misma Guía, se extrae que “la supervisión de un contrato

estatal consiste en el seguimiento técnico, administrativo, financiero,
contable y jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es
ejercido por la misma entidad estatal cuando no se requieren
conocimientos especializados”.

Material de lectura complementaria

• COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. (s.f.). Guía para el ejercicio de las

funciones de Supervisión e Interventoría de los contratos del
Estado, elaborado por Colombia Compra Eficiente. Disponible en
https: / / www.colombiacompra.gov.co/ sites/ cce_ public/ files/ cce
_ documents/ cce_ guia_ para_ el_ ejercicio_ de_ las_ funciones_ de_
supervision_ e_ interventor ia_ de_ los_ contratos_ del_ estado. pdf

• COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. (s.f.). Manual para la identificación

y cobertura del riesgo en los Procesos de Contratación Pública.
Disponible en
https: / / www.colombiacompra.gov.co/ sites/ cce_ public/ files/ cce
_ documents/ c ce_ manual_ cobertura_ riesgo.pdf

• COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. (s.f.). Guía de Riesgos Previsibles

en la Contratación elaborada por la Veeduría Distrital para las
entidades distritales. Disponible en
https: / / www.colombiacompra.gov.co/ sites/ cce_ public/ files/ cce
_ documents/ cce_ manual_ cobertura_ riesgo.pdf
• LUENGAS PINZON, E. (2015). Documento denominado Cómo
estiman, tipifican y asignan los riesgos en la Contratación, las
entidades sometidas al Estatuto General de la Contratación de la
Administración Pública. Diplomado Contratación Estatal, Universidad
Militar Nueva Granada, Bogotá, Colombia. Disponible en
https: / / repository. unimilitar.edu.co/ bitstream/ 10654/ 6690/ 1/ RIE
SGOS%20E N%20LA%20CONTRACION%20ESTATAL.pdf

• COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. (s.f.). Guía para el ejercicio de las

funciones de Supervisión en la Interventoría de los contratos del
Estado, elaborado por Colombia Compra Eficiente. Disponible en
https: / / www.colombiacompra.gov.co/ sites/ cce_ public/ files/ cce_
documents/ cce_ guia_ para_ el_ ejercicio_ de_ las_ funciones_ de_ su
pervision_ e_ interventoria_ de_ los_ contratos_ del_ estado.pdf

 COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. (s.f.). Manual para la identificación

y cobertura del riesgo en los Procesos de Contratación Pública.
Disponible en
https: / / www.colombiacompra.gov.co/ sites/ cce_ public/ files/ cce_
documents/ c ce_ manual_ cobertura_ riesgo.pdf

 VEEDURÍA DISTRITAL. (2017). Guía de Riesgos Previsibles en la

Contratación elaborada por la Veeduría Distrital para las entidades
distritales. Disponible en
http: / / veeduriadistrital.gov.co/ sites/ default/ files/ files/ Publicacio
nes%202017/
GUIA%20DE%20RIESGOS%20CONTRATACION%20WEB.pdf

• LUENGAS PINZON, E. (2015). Documento denominado Cómo

 estiman, tipifican y asignan los riesgos en la Contratación, las
entidades sometidas al Estatuto General de la Contratación de la
Administración Pública. Diplomado Contratación Estatal, Universidad
Militar Nueva Granada, Bogotá, Colombia Disponible en
https: / / repository. unimilitar.edu.co/ bitstream/ 10654/ 6690/ 1/ RIE
SGOS%20E N%20LA%20CONTRACION%20ESTATAL.pdf

Bibliografía del Módulo

• Constitución política de Colombia [Const.] (1991) 22da Ed. Legis.

• Congreso de Colombia. (28 de octubre de 1993). Por la cual se expide

el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
[Ley 80 de 1993]. DO: 41.094.

• Congreso de Colombia. (12 de julio de 2011). Por la cual se dictan

normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del
control de la gestión pública. [Ley 1474 de 2011]. DO: 48.128.

• Congreso de Colombia. (18 de enero de 2011). Por la cual se expide el

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. [Ley 1437 de 2011]. DO: 47.956.

• Congreso de Colombia. (16 de julio de 2002). Por la cual se expide el

Código Disciplinario Único. [Ley 734 de 2002]. DO: 47.095.

• Congreso de Colombia. (6 de marzo de 2014). Por medio de la cual se

crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. [Ley
1712 de 2014]. DO: 49.084.

• Congreso de Colombia. (15 de junio de 2013). Por medio de la cual se

establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad”. [Ley 1618 de 2013]. DO:
48.717.

• Decreto 1081 de 2015, Colombia.

• Decreto 1510 de 2011, Colombia.

• Decreto 2242 de 2015, Colombia.

• Decreto 1082 de 2015, Colombia.

• Decreto 734 de 2012, Colombia.

• Decreto 392 de 2018, Colombia.

• Departamento Administrativo de la Función Pública. (2015).

Resolución No. 251 de 2015 del Departamento Administrativo de la
Función Pública.

• COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. (s.f.). Manuales y guías para la

contratación estatal expedidos por la Agencia Nacional de
Contratación Estatal Colombia Compra.

• Procuraduría General de la Nación. (2014). Manual de Contratación

de la Procuraduría General de la Nación, adoptado mediante
Resolución 246 de 2014.

• COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. (s.f.). Manual para la identificación

y cobertura del riesgo en los Procesos de Contratación Pública.
Disponible en
https: / / www.colombiacompra.gov.co/ sites/ cce_ public/ files/ cce_
documents/ c ce_ manual_ cobertura_ riesgo.pdf

• VEEDURÍA DISTRITAL. (2017). Guía de Riesgos Previsibles en la

Contratación elaborada por la Veeduría Distrital para las entidades
distritales. Disponible en
http: / / veeduriadistrital.gov.co/ sites/ default/ files/ files/ Publicacion
es%202017/
GUIA%20DE%20RIESGOS%20CONTRATACION%20WEB.pdf