La Interventoría - Modelo de Control

Para garantizar el cumplimiento de los principios de la CONTRATACION en términos de calidad, cantidad y oportunidad es necesario adoptar mecanismos de control y seguimiento a través de la figura de la interventoría o supervisión, que asegure y garantice a la entidad como a sus responsables el cumplimiento del objeto contractual, mediante el examen sobre las exigencias legales, financieras (en lo contable, Presupuestal y tesorería), misional y técnico, de manera PREVENTIVA.

Con la Constitución Política de 1991 se cambió la figura del control previo, perceptivo y posterior ejercida por los organismos de control, propiciando la figura del control interno como sistema implícito sustentado en el Autocontrol, sin embargo la experiencia ha demostrado que ésta práctica obedece a una cultura arraigada en principios morales y éticos de quienes manejan y deciden sobre la utilización de los recursos públicos, los cuales están lejos de interiorizarse dada la experiencia y resultado en los últimos años.

En la actualidad el nuevo estatuto anticorrupción (Ley 1474 de 2011) en sus artículos del 82 al 85 se refiere a la responsabilidad, facultades y deberes y continuidad de los supervisores o interventores de la Contratación estatal. La ejecución idónea del presupuesto de las Entidades Públicas exige dentro de otros aspectos un proceso contractual ágil, eficiente y desarrollado dentro de los principios de economía, transparencia y objetividad consagrados en la Constitución Política, la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios.

De esa circunstancia nace el hecho. eficacia y economía se requiere ejercer un control permanente sobre el proceso contractual a través de un interventor o supervisor para cada contrato. que para garantizar el cumplimiento del objeto contractual en términos de eficiencia. . que ejerza el control previo. pero sin despojar de la responsabilidad que se le endilga al dueño del proceso. perceptivo y posterior a todo el proceso.

que distraen y minimizan la atención sobre la ejecución de los contratos que garanticen el cumplimiento de los objetivos pactados. independencia y buen juicio y en otros casos atiborrados por cargas de trabajo diversas. y por el contrario es cubierta por funcionarios carentes de experiencia. .La experiencia ha demostrado que la figura del interventor/ supervisor no cumple con las exigencias y rigor que requiere la responsabilidad atribuida.

. un interventor debe cumplir funciones técnicas. es decir. funciones administrativas y funciones contables. con criterios claros y soportados y con amplio sentido de independencia. el perfil del interventor o supervisor debe corresponder a un profesional con experiencia en el objeto contratado y en temas administrativos y financieros. para cumplir con los propósitos de su misión.Para que éste encargo sea efectivo.

Las funciones técnicas son las que se refieren al objeto del contrato Las funciones administrativas son las acciones que debe adelantar el interventor para garantizar cumplimiento de las cláusulas el del contrato que controla y de la normatividad referente a los contratos Las funciones contables son las relativas al manejo de cuentas del contrato. .

donde exista alto volumen de presupuesto ejecutado a través de la figura de la contratación. .Por todo esto existe la necesidad de propiciar la creación de unidades de Interventoría en las entidades. a blindar a la organización permanentemente a través de un grupo calificado. como Unidad de apoyo y control. que contribuya a buscar la armonía en un proceso de manera planificada. especializado y organizado.

para cumplir con la normatividad vigente en lo referente a control de contratos. suministros. servicios y obra pública. contenga los procedimientos detallados que debe seguir la entidad para realizar labores de interventoría de contratos de consultoría. informes y actas propias de las intervenciones de Interventoría.Dicha Unidad deberá contar acto con un manual que formalizado mediante administrativo. De la misma manera llevara un archivo de todos y cada uno de los contratos. Además de un .

compendió de normas relacionadas con el objeto de la Unidad. categorizada como el NORMOGRAMA de la Unidad. .

. .Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales logrando que se desarrollen los objetos de los contratos dentro de los presupuestos de tiempo e inversión previstos originalmente.Verificar que para el contrato se hayan cumplido en su totalidad los requisitos de perfeccionamiento y legalización antes de la iniciar la ejecución del mismo.Objetivos de la interventoría: .

Suscribir el acta de iniciación de los contratos.. Hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. para formalizar el inicio de las labores. la vigencia del contrato y de los amparos de la garantía única. para suscribir el acta de cumplimiento de las obligaciones. Presentar por escrito al contratista las observaciones o las recomendaciones que estime . .Vigilar el cumplimiento de los plazos contractuales.

oportunas para el mejor cumplimiento del servicio. incumplimiento parcial o total de obligaciones durante la ejecución del contrato. . sobre cualquier retraso.Avisar oportunamente a las áreas correspondientes. oportunas. para que se adopten las medidas . .Servir de enlace entre el contratista y la Entidad.Supervisar la ejecución de los recursos entregados por la entidad al contratista para el desarrollo del contrato. .

Elaborar el proyecto de la liquidación definitiva a la terminación del contrato dentro de los plazos establecidos.. .

. tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría . derivados de la celebración y ejecución del contrato respecto del cual haya ejercido o ejerza las funciones de Interventoría. como por los hechos u omisiones que le fueren imputables y que causen daño o perjuicio.Responsabilidades Del Interventor El interventor responderá civil y penalmente.

se considera un particular que cumple funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración. el interventor. Además de las anteriores responsabilidades. cuando es contratado. y por lo tanto. estará sujeto a la responsabilidad que en esta materia señala la ley para los servidores públicos. deberá tener en cuenta las señaladas por las disposiciones legales vigentes y las que se adicionen para el buen desarrollo de la Interventoría.Para efectos penales. ejecución y liquidación de los contratos que celebre con la Entidad. o las que le sean .

.asignadas por el jefe inmediato en caso de ser funcionario de la entidad.

− Informarse. bases del concurso o términos de referencia.FUNCIONES DEL INTERVENTOR • Técnicas: − Conocer los pliegos de condiciones. o que . previamente a la iniciación de los trabajos. sobre los estudios. y el contrato motivo de la interventoría. informes y circunstancias relativas al contrato motivo de la interventoría. así como las normas internas y externas de la entidad sobre contratación e interventoría de contratos.

la presentación de un informe de iniciación en donde se presente en forma detallada. el programa de trabajo para la realización del contrato. − Solicitar al contratista. . antes de la iniciación del mismo. durante la fase de ejecución del contrato. y la correcta utilización de tales recursos. de acuerdo con los términos del contrato.dieron origen al mismo. técnicos y financieros requeridos. − Comprobar que el contratista cuenta con los recursos humanos.

estudios. .− Verificar que los informes. se adapten a las normas. conceptos y resultados del contrato. − Evaluar el avance y resultados del contrato. así como a los parámetros de calidad establecidos para la profesión o especialidad a la que pertenezca el proyecto. en comparación con el cronograma y plan previstos. estándares y especificaciones que forman parte del contrato. y exigir que se tomen las medidas correctivas necesarias en caso de que se prevean atrasos en el programa.

a través del director o Jefe el área respectiva los siguientes soporte concepto de adición temas. recomendaciones plazo y/o valor Modificaciones al alcance del contrato.− Someter a consideración del Comité Técnico. . escrito: contrato. y en adjuntando así como los su documentos evaluación. por al requeridos. Solicitudes Reclamaciones presentadas por el contratista − Tomar las medidas necesarias en caso de que se presenten incumplimientos del contratista.

− Programar y realizar las reuniones de interventoría previstas con el contratista. el estado del estudio o proyecto a la fecha de tal acta.− Consignar en el acta de terminación del contrato. y requerir al contratista para que realice las correcciones necesarias en caso de precisarse. y redactar . − Evaluar los informes administrativos y técnicos presentados por el contratista como soporte de sus respectivas cuentas de cobro. y aprobar o rechazar tales informes.

y de la rama jurisdiccional. − Atender los requerimientos de las entidades de fiscalización y control disciplinario. .las actas de dichas reuniones.

cuando las condiciones del contrato lo ameriten. . o su superior jerárquico lo exija. financieros o administrativos. con amplio espíritu de colaboración y apoyo.Administrativas: − Ejecutar un control administrativo sobre el contratista. ya sean técnicos. − Presentar informes sobre aspectos específicos. y sin llegar a extremar su intervención a tal punto que sea contraproducente para el desarrollo normal de los trabajos. sin inferir en sus procedimientos privados.

mediante la presentación de informes periódicos y de un informe final de interventoría. . dando respuesta directa si es del caso. − Informar a su superior jerárquico sobre el desarrollo del contrato. Actas de suspensión del contrato. Actas de reuniones de interventoría. o trasladando a las instancias correspondientes aquellas que no pueda resolver directamente. − Suscribir con el contratista las siguientes actas: Acta de iniciación del contrato.− Atender las reclamaciones del contratista.

evitando que se aplique el silencio . − Estudiar y responder las consultas o reclamaciones presentadas por el contratista. Actas de reanudación del contrato Actas de adición o modificación del contrato. Acta de liquidación del contrato. con la diligencia requerida.cuando se presenten las causales correspondientes previstas en el contrato respectivo. − Controlar la inversión del anticipo entregado al contratista. Acta de terminación del contrato.

Exigir al contratista tomar las medidas para solucionar problemas específicos referentes al contrato. − Solicitar la aplicación de las sanciones previstas en el contrato. . entre ellos los siguientes: Retrasos en el cronograma de ejecución del contrato. cuando ellas sean requeridas y . Calidad insatisfactoria de los productos entregados. Incumplimiento del objeto y/o alcance del contrato.administrativo positivo contemplado en las disposiciones legales.

justificadas. y de la asesoría Subdirección Jurídica de la entidad. Este archivo será entregado al Centro de Documentación al finalizar el contrato. La aplicación de sanciones requiere siempre de un análisis y documentación cuidadosos. tramitar . − Establecer un archivo sistematizado con toda la información técnica utilizada y producida durante la ejecución del contrato. y en caso de que sea pertinente. − Estudiar las necesidades dichas de adiciones adiciones o o modificaciones al contrato.

modificaciones dentro de la entidad. y asegurarse de que en los presupuestos de los años siguientes. se prevean las partidas requeridas para la financiación del contrato. y requerir al contratista para la ampliación de las mismas que estén próximas a vencerse. − Tramitar la expedición de los certificados de disponibilidad y reserva presupuestal del contrato. . − Controlar la vigencia de las pólizas que respalden el contrato.

. proponer y tramitar las medidas requeridas para su restablecimiento.Contables: − Aprobar o rechazar las órdenes de pago presentadas por el contratista. y en caso de que se altere. y darles trámite dentro de la entidad en caso de aprobarlas. y comparación con el presupuesto del contrato. recursos por invertir. − Vigilar el mantenimiento de la ecuación contractual. − Mantener al día la contabilidad del contrato en términos de recursos invertidos.

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