La Interventoría - Modelo de Control

Para garantizar el cumplimiento de los principios de la CONTRATACION en términos de calidad, cantidad y oportunidad es necesario adoptar mecanismos de control y seguimiento a través de la figura de la interventoría o supervisión, que asegure y garantice a la entidad como a sus responsables el cumplimiento del objeto contractual, mediante el examen sobre las exigencias legales, financieras (en lo contable, Presupuestal y tesorería), misional y técnico, de manera PREVENTIVA.

Con la Constitución Política de 1991 se cambió la figura del control previo, perceptivo y posterior ejercida por los organismos de control, propiciando la figura del control interno como sistema implícito sustentado en el Autocontrol, sin embargo la experiencia ha demostrado que ésta práctica obedece a una cultura arraigada en principios morales y éticos de quienes manejan y deciden sobre la utilización de los recursos públicos, los cuales están lejos de interiorizarse dada la experiencia y resultado en los últimos años.

En la actualidad el nuevo estatuto anticorrupción (Ley 1474 de 2011) en sus artículos del 82 al 85 se refiere a la responsabilidad, facultades y deberes y continuidad de los supervisores o interventores de la Contratación estatal. La ejecución idónea del presupuesto de las Entidades Públicas exige dentro de otros aspectos un proceso contractual ágil, eficiente y desarrollado dentro de los principios de economía, transparencia y objetividad consagrados en la Constitución Política, la Ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios.

perceptivo y posterior a todo el proceso. que para garantizar el cumplimiento del objeto contractual en términos de eficiencia. que ejerza el control previo. eficacia y economía se requiere ejercer un control permanente sobre el proceso contractual a través de un interventor o supervisor para cada contrato.De esa circunstancia nace el hecho. . pero sin despojar de la responsabilidad que se le endilga al dueño del proceso.

que distraen y minimizan la atención sobre la ejecución de los contratos que garanticen el cumplimiento de los objetivos pactados. y por el contrario es cubierta por funcionarios carentes de experiencia. independencia y buen juicio y en otros casos atiborrados por cargas de trabajo diversas. .La experiencia ha demostrado que la figura del interventor/ supervisor no cumple con las exigencias y rigor que requiere la responsabilidad atribuida.

para cumplir con los propósitos de su misión. . es decir. funciones administrativas y funciones contables. con criterios claros y soportados y con amplio sentido de independencia. el perfil del interventor o supervisor debe corresponder a un profesional con experiencia en el objeto contratado y en temas administrativos y financieros.Para que éste encargo sea efectivo. un interventor debe cumplir funciones técnicas.

.Las funciones técnicas son las que se refieren al objeto del contrato Las funciones administrativas son las acciones que debe adelantar el interventor para garantizar cumplimiento de las cláusulas el del contrato que controla y de la normatividad referente a los contratos Las funciones contables son las relativas al manejo de cuentas del contrato.

que contribuya a buscar la armonía en un proceso de manera planificada. . especializado y organizado. a blindar a la organización permanentemente a través de un grupo calificado. como Unidad de apoyo y control.Por todo esto existe la necesidad de propiciar la creación de unidades de Interventoría en las entidades. donde exista alto volumen de presupuesto ejecutado a través de la figura de la contratación.

para cumplir con la normatividad vigente en lo referente a control de contratos. suministros. informes y actas propias de las intervenciones de Interventoría.Dicha Unidad deberá contar acto con un manual que formalizado mediante administrativo. De la misma manera llevara un archivo de todos y cada uno de los contratos. contenga los procedimientos detallados que debe seguir la entidad para realizar labores de interventoría de contratos de consultoría. servicios y obra pública. Además de un .

compendió de normas relacionadas con el objeto de la Unidad. categorizada como el NORMOGRAMA de la Unidad. .

.Verificar que para el contrato se hayan cumplido en su totalidad los requisitos de perfeccionamiento y legalización antes de la iniciar la ejecución del mismo.Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales logrando que se desarrollen los objetos de los contratos dentro de los presupuestos de tiempo e inversión previstos originalmente. .Objetivos de la interventoría: .

. Hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista. Presentar por escrito al contratista las observaciones o las recomendaciones que estime .Suscribir el acta de iniciación de los contratos. para suscribir el acta de cumplimiento de las obligaciones. la vigencia del contrato y de los amparos de la garantía única.Vigilar el cumplimiento de los plazos contractuales. para formalizar el inicio de las labores. .

.Supervisar la ejecución de los recursos entregados por la entidad al contratista para el desarrollo del contrato.oportunas para el mejor cumplimiento del servicio. para que se adopten las medidas . . .Servir de enlace entre el contratista y la Entidad. incumplimiento parcial o total de obligaciones durante la ejecución del contrato.Avisar oportunamente a las áreas correspondientes. oportunas. sobre cualquier retraso.

.Elaborar el proyecto de la liquidación definitiva a la terminación del contrato dentro de los plazos establecidos. .

como por los hechos u omisiones que le fueren imputables y que causen daño o perjuicio. tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría . .Responsabilidades Del Interventor El interventor responderá civil y penalmente. derivados de la celebración y ejecución del contrato respecto del cual haya ejercido o ejerza las funciones de Interventoría.

Además de las anteriores responsabilidades. deberá tener en cuenta las señaladas por las disposiciones legales vigentes y las que se adicionen para el buen desarrollo de la Interventoría. ejecución y liquidación de los contratos que celebre con la Entidad. o las que le sean . el interventor. estará sujeto a la responsabilidad que en esta materia señala la ley para los servidores públicos. cuando es contratado. y por lo tanto.Para efectos penales. se considera un particular que cumple funciones públicas en todo lo concerniente a la celebración.

.asignadas por el jefe inmediato en caso de ser funcionario de la entidad.

sobre los estudios. bases del concurso o términos de referencia. o que .FUNCIONES DEL INTERVENTOR • Técnicas: − Conocer los pliegos de condiciones. previamente a la iniciación de los trabajos. así como las normas internas y externas de la entidad sobre contratación e interventoría de contratos. − Informarse. y el contrato motivo de la interventoría. informes y circunstancias relativas al contrato motivo de la interventoría.

− Solicitar al contratista.dieron origen al mismo. − Comprobar que el contratista cuenta con los recursos humanos. antes de la iniciación del mismo. de acuerdo con los términos del contrato. la presentación de un informe de iniciación en donde se presente en forma detallada. el programa de trabajo para la realización del contrato. técnicos y financieros requeridos. durante la fase de ejecución del contrato. . y la correcta utilización de tales recursos.

se adapten a las normas. estudios. así como a los parámetros de calidad establecidos para la profesión o especialidad a la que pertenezca el proyecto.− Verificar que los informes. . estándares y especificaciones que forman parte del contrato. − Evaluar el avance y resultados del contrato. en comparación con el cronograma y plan previstos. y exigir que se tomen las medidas correctivas necesarias en caso de que se prevean atrasos en el programa. conceptos y resultados del contrato.

recomendaciones plazo y/o valor Modificaciones al alcance del contrato. . por al requeridos. a través del director o Jefe el área respectiva los siguientes soporte concepto de adición temas. escrito: contrato. y en adjuntando así como los su documentos evaluación. Solicitudes Reclamaciones presentadas por el contratista − Tomar las medidas necesarias en caso de que se presenten incumplimientos del contratista.− Someter a consideración del Comité Técnico.

− Programar y realizar las reuniones de interventoría previstas con el contratista.− Consignar en el acta de terminación del contrato. − Evaluar los informes administrativos y técnicos presentados por el contratista como soporte de sus respectivas cuentas de cobro. el estado del estudio o proyecto a la fecha de tal acta. y aprobar o rechazar tales informes. y requerir al contratista para que realice las correcciones necesarias en caso de precisarse. y redactar .

. y de la rama jurisdiccional. − Atender los requerimientos de las entidades de fiscalización y control disciplinario.las actas de dichas reuniones.

cuando las condiciones del contrato lo ameriten. o su superior jerárquico lo exija. . sin inferir en sus procedimientos privados. y sin llegar a extremar su intervención a tal punto que sea contraproducente para el desarrollo normal de los trabajos. − Presentar informes sobre aspectos específicos. financieros o administrativos. con amplio espíritu de colaboración y apoyo.Administrativas: − Ejecutar un control administrativo sobre el contratista. ya sean técnicos.

− Suscribir con el contratista las siguientes actas: Acta de iniciación del contrato. dando respuesta directa si es del caso. Actas de suspensión del contrato. . Actas de reuniones de interventoría. mediante la presentación de informes periódicos y de un informe final de interventoría. − Informar a su superior jerárquico sobre el desarrollo del contrato. o trasladando a las instancias correspondientes aquellas que no pueda resolver directamente.− Atender las reclamaciones del contratista.

Actas de reanudación del contrato Actas de adición o modificación del contrato. evitando que se aplique el silencio . Acta de liquidación del contrato. − Estudiar y responder las consultas o reclamaciones presentadas por el contratista. con la diligencia requerida. − Controlar la inversión del anticipo entregado al contratista. Acta de terminación del contrato.cuando se presenten las causales correspondientes previstas en el contrato respectivo.

administrativo positivo contemplado en las disposiciones legales. − Solicitar la aplicación de las sanciones previstas en el contrato. Incumplimiento del objeto y/o alcance del contrato. cuando ellas sean requeridas y . Calidad insatisfactoria de los productos entregados. . entre ellos los siguientes: Retrasos en el cronograma de ejecución del contrato.Exigir al contratista tomar las medidas para solucionar problemas específicos referentes al contrato.

Este archivo será entregado al Centro de Documentación al finalizar el contrato. tramitar . − Establecer un archivo sistematizado con toda la información técnica utilizada y producida durante la ejecución del contrato.justificadas. − Estudiar las necesidades dichas de adiciones adiciones o o modificaciones al contrato. y en caso de que sea pertinente. La aplicación de sanciones requiere siempre de un análisis y documentación cuidadosos. y de la asesoría Subdirección Jurídica de la entidad.

y requerir al contratista para la ampliación de las mismas que estén próximas a vencerse. − Controlar la vigencia de las pólizas que respalden el contrato. se prevean las partidas requeridas para la financiación del contrato. .modificaciones dentro de la entidad. − Tramitar la expedición de los certificados de disponibilidad y reserva presupuestal del contrato. y asegurarse de que en los presupuestos de los años siguientes.

Contables: − Aprobar o rechazar las órdenes de pago presentadas por el contratista. recursos por invertir. y darles trámite dentro de la entidad en caso de aprobarlas. y comparación con el presupuesto del contrato. proponer y tramitar las medidas requeridas para su restablecimiento. . − Mantener al día la contabilidad del contrato en términos de recursos invertidos. y en caso de que se altere. − Vigilar el mantenimiento de la ecuación contractual.

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