Tema 3 descentralización por servicios y por colaboración

Concepto de descentralización
La descentralización es una técnica de administración que pretende mitigar el centralismo
propio de un Estado unitario, permitiendo a las entidades un manejo administrativo en el
mismo sector donde actúan, dotandolas de mayor efectividad, agilidad y cercanía a los
ciudadanos. De esta manera la descentralización administrativa supone el traslado de
competencias y capacidad de decisión de la administración central del Estado a nuevas
personas jurídicas de derecho público e incluso a particulares.

Las entidades descentralizadas comparten tres características principales:

- Personería jurídica. Es decir, que por ministerio de la Ley son sujetos de derechos
y deberes, hábiles para actuar directamente representando un conjunto de intereses
independientes.
- Autonomía administrativa y financiera, que consiste en la posibilidad de
autoorganizarse administrativamente, nombrar, contratar y determinar la utilización
de los recursos económicos asignados por la Ley o que son percibidos por los
servicios a su cargo.
- Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes, el
producto de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o
contribuciones de destinación especial, en los casos autorizados por la Constitución
y en las disposiciones legales pertinentes.

Descentralización por servicios

La llamada descentralización por servicios, implica el otorgamiento de competencias o

funciones administrativas a entidades que se crean para ejercer una actividad
especializada.
Por ello, el artículo 1 del Decreto 3130 se refiere a los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economía mixta,
como entidades descentralizadas, pues se trata de entidades que desarrollan una actividad
específica, con autonomía financiera y administrativa y bajo el control del poder central,
también llamado "control de tutela".
. El sector descentralizado por servicios directo:
Son aquellas entidades creadas directamente por el Estado a través del
congreso, asambleas departamentales y concejos municipales, dependiendo
del orden al que pertenezca la entidad descentralizada. Este sector está
compuesto por:
- Los establecimientos públicos: Organismos encargados principalmente
de atender funciones administrativas y de prestar servicios públicos
conforme a las reglas del Derecho Público
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado: Organismos que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión
económica conforme a las reglas del Derecho Privado, salvo las
excepciones que consagra la ley.
- Las sociedades de Economía mixta: Organismos que desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial en unión con los
particulares, conforme a las reglas del derecho privado, salvo las
excepciones que consagra la Ley.

- Las sociedades públicas: Organismos que desarrollan actividades de

naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, compuesta por
varios socios que son personas jurídicas de derecho público de los
diferentes niveles administrativos.
- Las unidades administrativas especiales con personería jurídica: Son
organismos que cumplen funciones administrativas para desarrollar o
ejecutar programas propios de un ministerio o departamento
administrativo.
- Las superintendencias con personería jurídica: Organismos que cumplen
funciones de inspección y vigilancia.

El sector descentralizado por servicios indirecto:

Son aquellas entidades que surgen de la participación de varias
personas jurídicas. Bien sea de derecho público solamente o de derecho
público y privado. Este sector esta compuesto por:
- Asociaciones, corporaciones o fundaciones mixtas.
- Asociaciones entre entidades públicas.
- Filiales de Empresas industriales y comerciales del Estado.

Son aquéllas entidades que desarrollan actividades de naturaleza industrial,

comercial y empresarial en las que participa una empresa industrial y comercial
del Estado con un porcentaje superior al 51% del capital total. Esta
participación mayoritaria se traduce en que “el poder de decisión de la filial se
encuentra sometido a la matriz y por lo tanto esta responderá de manera
subsidiaria por las obligaciones de la filial, en los casos establecidos en la
legislación comercial”. (L. Rodríguez, pág. 142)22

Descentralización por colaboración

Cuando la administración pública no asume la prestación de determinados servicios, puede

ocurrir que la ley autorice a los particulares para que tomen a su cargo la actividad
respectiva presentándose el fenómeno jurídico de la descentralización por colaboración.

Descentralización por colaboración en las funciones públicas de carácter judicial,la

descentralización es un principio organizacional que tiene por objeto distribuir funciones
entre la administración central y los territorios o entidades que cumplen con labores
especializadas.

Conforme lo precisó la Corte Constitucional mediante sentencia C – 909 de 2007 cuando

dice que:

En la descentralización por colaboración, un determinado tipo de entidad privada, nacida de

la libre iniciativa de los particulares, y que inicialmente se constituye para cumplir propósitos
que sólo interesan a éstos, en razón del conocimiento y la experiencia por ella acumulados,
es investida por ley de determinadas funciones públicas, bajo la consideración de que su
cumplimiento resulta más eficiente en cabeza suya que en cabeza de una entidad estatal.
En cada caso de asignación de tales funciones, la misma ley regula de manera cuidadosa
todos los aspectos relacionados con el carácter público de la función encomendada, lo
anterior encuentra su sustento jurídico en el inciso 4 del artículo 116 de nuestra Constitución
Política:
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia
en la condición de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de árbitros
habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los términos que
determine la ley.

Cámara de comercio-naturaleza :Cámaras de Comercio son personas jurídicas, de

derecho privado, de carácter corporativo, gremial y sin ánimo de lucro, integradas por los
comerciantes matriculados en el respectivo registro mercantil. Son creadas de oficio o a
solicitud de los comerciantes mediante acto administrativo del Gobierno Nacional y
adquieren personería jurídica en virtud del acto mismo de su creación, previo cumplimiento
de los requisitos legales exigidos para el efecto

Cámara de comercio-funciones:las Cámaras de Comercio ejercen un sinnúmero de

funciones tanto públicas como privadas, señaladas no solo en el artículo 86 del Código de
Comercio, sino también en otras disposiciones como la Ley 80 de 1993, el decreto 2150 de
1995, y la Ley 23 de 1991. y sus normas modificatorias. Asimismo, el decreto reglamentario
898 de 2002 señaló otras funciones a las Cámaras de Comercio

DESCENTRALIZACION POR COLABORACION-Configuración

Cuando la administración pública no asume la prestación de determinados servicios, puede

ocurrir que la ley autorice a los particulares para que tomen a su cargo la actividad
respectiva, presentándose, entonces, la figura de la descentralización por colaboración,
autorizada mediante los artículos 1º., 2º., 123, 209, 210 y 365 de la Constitución Política. En
la descentralización por colaboración, un determinado tipo de entidad privada, nacida de la
libre iniciativa de los particulares, y que inicialmente se constituye para cumplir propósitos
que sólo interesan a éstos, en razón del conocimiento y la experiencia por ella acumulados,
es investida por ley de determinadas funciones públicas, bajo la consideración de que su
cumplimiento resulta más eficiente en cabeza suya que en cabeza de una entidad estatal.
En cada caso de asignación de tales funciones, la misma ley regula de manera cuidadosa
todos los aspectos relacionados con el carácter público de la función encomendada.

Es que permite a los particulares colaborar con el Estado en la gestión pública,

desempeñando actividades que en principio estaban en cabeza de este. En ocasiones, el
particular comparte con el Estado la realización de determinada actividad, en ocasiones lo
desplaza totalmente y en ocasiones es una actividad que se lleva a cabo en libre
competencia. Los particulares que son considerados pertenecientes a este sector son
aquellos que:
 · Cumplen funciones públicas

· Cumplen funciones administrativas

· Prestan servicios públicos

· Administran recursos públicos: fiscales y parafiscales

· Integran órganos, entidades, consejos, comités, comisiones y juntas

· Intervienen en actividades de planeación, asesoría o como órganos consultivos del

gobierno

FINALIDAD

La finalidad es para aquellas entidades que desarrollan actividades de naturaleza industrial,

comercial y empresarial en las que participa una empresa industrial y comercial del Estado
con un porcentaje superior al 51% del capital total. Esta participación mayoritaria se traduce
en que “el poder de decisión de la filial se encuentra sometido a la matriz y por lo tanto esta
responderá de manera subsidiaria por las obligaciones de la filial, en los casos establecidos
en la legislación comercial”.