Horacio Tarcus**·

El autor propone una serie lineamientcs teóricos y u.n

marco histórico para pensar la crisis del estado populista
argentino y la emergencia (lenta. problemática, ccnilicti-
va) de una nueva fonna ele domi..n.ación esr:at2-1 en nuestro
país. La hipótesis central consiste en que la sociedad y el
estado populista -una totalidad social que iD.1plicó 1111 es-
pecifico régimen de acumulación del capital, un t1po de re-
lación entre las clases, una forma. propia de ciomh2ción
estatal y una modalidad ideologia hegemór:ica---- consti-
tuyeron una salida eficaz a crisis ele la. s::.;ci edad. ol.iq-ár-
quico-liberal, pero en setenta se mostraban cada
vez más incapaces de asegurar las condicianes esenclales
de acumulació,.p y hegemonía. La actual ofensiva "liber2J"
contra el estado, en verdad no arremete contra el "estado
en general", sino contra llila forma histórica pa.rticu..lar a
éste: el populista.

• El presente texto constituye un adelanto de uria investigación de largo aliento sobre

la naturaleza y las transformaciones del estado en la Argentina Fue redactado en
1989 como documento de trabajo de la cátedra "Teorlas sociológicás del estado" de ·
la c;;arrera de Sociologia, UBA, y ligeramente retocado para su publicación en Reali-
dad Económica El autor desea aqradecer a Jorge Schvarzer, a los docentes de ia cá-
tedra Y a muchos de sus alumnos por los comentarios y criticas.
•• Profesor de Teoria del Estad.o en la Facultad de Ciencias Sociales, UBA. Integra el co- 1
mité editor de la revista El cielo por asalto. · '
42 La crisi, del estado populista _________ 3
· 4:.:::.

_-z\. ·~-1-=--

l. Introducción viejos partidos populistas eran hegemó- tegia-~e "ci'.ugía mayor·¡ Ayudada po~ jf- mulación del capital, un tipo de rela~ión
nicos, accedieron efectivamente al go- coyun ura t~er~a~?n~ que e¡~pu¡ab~ entre las clases, una forma propia de
Les golpes militares que se suce- biemo, desde Alan García al frente del ~n ese sen I o, ª icta ura mi itar logro dominación estatal y una modalidad de
dieron en América latina a lo largo de APRA peruano, a Carlos Menem enea- implementar ~rofund~s transformacio- ideología hegemónica-, que comenza-
los años sesenta y setenta, desde el bezando una alianza que tenía al Parti- ª
rn~s ~n la tot_alidad d~- 1 e5t ruct~ra eco- ron a configurarse en los '30, conocie-
del mariscal Castelo Branca en el Bra- do Justicialista por fuerza principal en la nomica. social Y politica del pais, en la ron su última forma bajo Perón-Gelbard
sil en 1964 hasta el del general Videla Argentina. Estos nuevos gobiernos, sin relación entre el estado y la sociedad, en 1973-74.
en la Argentina en 1976, vinieron a [n- embargo, profundizaron las "políticas de en los vínculos entre la clase dominante Incapaces cada vez más de garant[-
terrumpir violentamente las últimas ex- ajuste· de las economías latinoamerica- y el estado. El poder, aun el más d[cta- zar las condiciones esenciales de acu-
periencias de los gobiernos populistas nas, avanzaron en la estrategia de des- torial, como quiere Foucault, nunca es mulación del capital y hegemonía políti-
en el continente. Después de largos estructuradón de los estados populistas sólo represivo. Es también productivo. ca, desembocaron en una crisis política
al'ios de ·congelamiento· político, las y pusieron todo su consenso ai' servicio Como un autor ha señalado temprana- (cris¡s de una forma estado/crisis de un
crisis de las didaduras militares desde de disciplinar a la •mano de obra rebel- mente: "No se traté simplemente de modelo de acumulación): 1975-76. Esta
fines de los setenta y primeros ochen- de" con vistas a la •modernización capi- cambios en el peso relativo de ciertos crisis comienza a resolverse desde
ta permitieren el retorna de !os. parti- talista·, grupos que constrtuyen los hilos socia- 1976 en adelante, en las condiciones
dos y mov[mientos populistas a la are- Las primeras reacciones acudieron a les del poder, las bases sociales de do- excepcionalmente favorables que ofre-
na política. Volvieron a desempolvarse lo obvio: la 'iraición" de los dirigentes; la minación, sino una onda de estructura- ce la crisis capitalista mundial desatada
los viejos programas centrados sobre penetración de los poderosos lobbies ción que afectó también los lazos de en 1973-74, en que comienza a confl-
e! desarrollo económico, la promoción empresarios; las imposiciones del representación, el comportamiento de gurarse una nueva totalldad social (y
a la industrialización nacional, la vuelta FMI. .. Estas aproximaciones al proble- los actores de la sociedad civil y la una nueva forma de dominación esta-
a la redistribución progresiva del ingre- rna desde el discurso político "de la ca- constitución de las identidades políticas, tal) a medida que se va desartlculan-
so y el fortalecimiento del mercado in- lie" parecen poco apropiadas para dar ' culturales, ideológicas. En este sentido do la anterior.
terno, las políticas internacionales de cuenta de un proceso profundo, estruc- , podría decirse que el poder dictatorial Este proceso conoce hasta hoy tres
no alineamiento ... En fin, las clásicas tura!, que en América latina asume la -en las diversas manttestaciones que momentos (y tres modalidades que no
banderas de la justicia social, la sobe- forma de crisis de los estados popu- atravesaron todo e! cuerpo social--- no pueden confundirse, pero tampoco
ranía política y la independencia eco- listas y en los países del •centro· capi- actuó solamente en lo represivo, sino comprenderse como irreconciliables en-
nómica. talista se presenta como la crisis del también como formador de consenso, Y tre sí): la dictadura militar, la gestión del
El fracaso de las dictaduras militares "Welfare State". más aún, en su carácter -productivo .. • presidente Raúl Alfonsín y la gestión en
en c.:,nstituir partidos políticos que fun- El caso argentino, con sus agudos (Villareal, en Jozam~ 1985: 203). El de- curso del presidente Carlos Saúl Me-
cionaran como correlatos del poder mili- contrastes, es casi paradigmático del curso de los arios '80 permitió compren- nem. Dicho en otros términos, no es
tar y el renovado contacto de las cúpu- proceso que venimos describiendo. El der mejor que detrás de la aparente que confundamos el terror dictatorial
las de los partidos populistas con sus ciclo que va desde la politización y la "irracionalidad· del terror había una lógi- con estas democracias frágiles, pero
bases, parecían prometer que se podía euforia militante de los '82-'84 hasta el ca muy racional de poder, que el corte democracias al fin, de Alfonsín y Me-
desandar el camino de las dictaduras y desencanto de fines de la década, per- de 1976 era irreversible, que estába- nem. Lo que queremos sostener es que
retomar el sendero adecuado. Sin mitió acaso comprender que el camino mas instalados en un proceso "sin retor- por debajo de sus sustanciales diferen-
muestras de la radicalización deldiscur- transitado por la dictadura no -se podía no· (Schvarzer, 1990). cias políticas, hay que descubrir una
so y las prácticas populistas alcanzadas "desandar·; que más allá de la "desin- En las páginas que sigur-m quisimos continuidad, tras el corte de 1976. Que
en los '60, con la moderación que acon- dustrialización• se habían operado pro- esbozar los principales lineam[entos to• entre la !ey de reforma financiera impul-
sejaban las lecciones de una democra- cesas de ·recomposición industrial"; óricos Y un marco h[stór[co adecuado sada por el equipo de Martínez de Hoz
cia todavía frágil, los partidos populistas que detrás de los fracasos relativos del para pensar la cr(sfs del estado popu, a las leyes de ·reforma del estado" y
parecían llamados a revertir los proce- "Proceso de Reorganización Nacional", lista argentino Y la emergencia (lenta, "11exibilización salarial" del equipo mínis-
sos de "desindustrialización•, apertura de la aventura de la guerra de las Malvi- problemática) de una nueva forma de terial de Menem, existe, a pesar de las
indiscriminada de nuestras economías nas y su precipitada retirada, había una dominación estatal en nuestro país. La evidentes diferencias en el caráder de
distri~~ción regresiva del ingreso,. espe~ victoria de fondo. A diferencia de las hipótesis centra! consiste, precisamen• los gobiernos y de los regímenes po!iti-
culac1on financiera desenfrenada. experíenclas militares anteriores sufrí- te, en que la sociedad Y el estado po, cos una misma lógica, una estrategia
Los partidos populistas o alianzas das en el país, la del •proceso· había si- pullstas -una totalidad social que im- común, que responde a las neceslda-
políticas más amplias en l~s cuales los do eficaz en la aplicación de una estra- plicó un específico régimen de acu- des actuales de reformulación de la
 acumulación del capital y ta domina-
ción política en la Argentina.
11. Algunos lineamientos teóricos
los últimos veinte años conocieron
un notable desarrollo de las distintas
escuelas de pensamiento que, en nom-
bre del marxismo. intentaron fundar o
refundar una teoria marxrsta de! est2do
Y la politica. Desde los traba¡os pione
ros de ~alph Miliband y Nicos Pouianl
zas a fines de los sesenta, hasta :a~
aportaciones más recientes de Górar:
The~rn o Claus Off e, se ha desplega-
do un inst_rumental teórico y metodológi-
co especialmente apto para repensar
!as formas de dominación estatal en la
Argentina. No obstante, !a utilización de
'estos desarrollos no es de "aplicación•
directa sobre la realidad argentina o lati··
noamericana en general: necesita de
las mediaciones que den cuenta de ia
especificidad de estas realidades (teorí-
as del carácter periférico del capitalis-
mo y del estado latinoamericanos). Por
lo demás, entiendo con Lechner que la
relación entre una teoría general del es-
tado y la política, por un lado, y una in-
vestigación histórica sobre una realidad
estatal latinoamericana (particular), no
es de "aplicación": uconsidero esta se-
paración ~n error político y metodológi-
co. Es evidente la limitación política de
un análisis teórico que no logra •aterri-
zar» en la realidad concreta o, mejor di-
c~o •. ~e una re(lexión sobre un procesa
h,stonco especifico que no logra desen-
tranar su movimiento interno. Entre
•marco teórico» y •análisis empírico,.
hay un vacío. Es decir, no hay una con-
ceptualización a partir de la oráctica so-
cial, i;ior lo que el despliegue de las ca-
tegon_a~ _deviene una falsa abstracción.
i
1 Las v1cisít~~es ~el análisis político remi-
!
ten a def1c1enc1as metodológicas. No
i estado y trabajo; E'.Stado y sociedad}.
!
,_._:.~...~_.:._..~'....J.;..).::::~~--"•_.:;~,:,.;':~-... ---
h2y una ~teoría per se,, y menos un
~ marco teórico» que se pueda .. apli-
car• No se puede .. deducir» el estado
en A,rnérica latina de una teoría general
del estado burgués• (lechner, 1977·
-t 0\
¡ u¡.
En este sentido, el presente trabaio
no pretende ser ni un nuevo desarro!io
teór:co sobre el estado "en generai" ni
es una investigación Ampirica centrada
E:n un momento del desarrollo de la for-
ma estado en la Argentina. Estas refle-
xiones quieren Instalarse en ese "va-
c:io" apuntado por Lechner que
existe entre teoría polítlca e Investi-
gación histórica, en el trazado de al-
gunas líneas posibles de comunlca-
c¡ón. Partimos del presupuesto de que
no sólo los nuevos desarrollos teóricos
pueden aportar nueva luz para pensar
ía forma estado en la Argentina, sino .'
qu::: to_~~s las modalidades históricas y
geogralIcas del estado .capitalista -in-
cluida la nuestra--- pueden y deben im- .
pulsar nuevos desarrollos teóricos.
Pa_ra evitar el riesgo señalado, que ·
Hevana a concebir un ·modelo general"
de estado capita!ista, respecto del cual
cada ·caso concreto· aparecería como ,
una "desviación•, partimos de concebir
al cap~afismo mundial como una totali- ,
dad (compleja, contradictoria, en movi-
miento), y a· la sociedad argentina, su
modalidad. de capitalismo, de estructura
de clases, de estado, como una forma
particular a través de la cual se concre-
ta el desarrollo capitalista, como uno de
los momentos (particulares) de la repro-
ducción global del capital en su conjun-
to.
Pasaremos revista, brnvemente, a
seis núcleos teóricos que consideramos
pertinentes para los objetivos enuncia-
dos:
A. Estado como relación social ;estado
y clase dominante; estado y capital;
;-.-~.
·'. .-'"..:i.- :-~.,
. ..,_,_ ....,,,..:..,.,, ~ ..,..,._.__, • ··-• ' -.,.... ·e·,.-.•••··•~•~'"
B. Estado y forma~ históricas del esta- ca de las relaciones sociales) conlleva
do capitalista. Las formas estado y un¡¡_ forma específica de dominación,
los ciclos en la historia del capitalis- propia del período de ascenso y conso-
mo. Forma estado y régimen de acu- lidación de la burguesía como clase do-
mulación. minante en escala mundial.
.
C. Hegemonía, sistema hegemónico, Na obstante, a diferencia de las "1ilo-
crisis hegemórüca, ·revolución pasi- sofias del poder" en boga, entiendo que
va·. la dominación no se agota en el mero
D. Estado, régimen ¡:x:ilítico, gobierno. disfrute de ejercerla. Es en las relacio-
E. Estado, capitalismo y modernización. nes que se establecen entre los dueños
F. El Estado Periférico Latinoamerica- de las condiciones de producción y los
no. Populismo. productores directos, y, por tanto, en la
forma que adquiere la apropiación del
A. Estado como relación social plustrabajo por parte de los primeros,
"donde descubrimos el secreto intimo,
Partimos de cuestionar el nivel visi• el fundamento oculto de toda la estruc-
ble, inmediato o apariencia! que confun- tu_ra social, y por lo tanto, de la forma
de estado con sus aparatos o institucio- política que adoptan las relaciones de
nes. Siguiendo e! método mar.dano de soberanía y dependencia; o sea, de to-
la "Crítica de la Economía Política•, que das las formas específicas de estado·
pone en evidencia relaciones sociales (Marx, El Capital, 111). Esto nos lleva a la
1 allí óonde la percepción inmediata o la conclusión de que dentro del conjunto
ideología perciben relaciones entre co- de las relaciones sociales que se produ-
sas o entre personas y cosas, entend~ cen y reproducen en una sociedad da-
! mas que el estado es una relación so- da, el papel determinante está dado
cial (esto, en el nivel más abstracto y -Bn última instancia- por las relacio-
general, lo que es válido para la mer- nes sociales de producción.
cancía, el dinero o el capital. El método Este abordaje de ningún modo diluye
de la ·crítica.. .", superando el fetichis- !as relaciones de dominación en la rela-
mo propio de la esfera mercantn, descu- ción de explotación {o bien, las relacio-
bre la naturaleza relacional de estos nes políiicas en las económicas), sino
conceptos). que concibe a cada una como dos mo-
Ahora bien, si la naturaleza del esta- mentos particulares dentro del procaso
do es relacional, no todas las relacio- de reproducción social global. A dif eren-
nes sociales remiten al estado. Este en- cia de un abordaje econornicista (que
carna (o materializ;a) cierto tipo de entiende el nivel o la base económica
relaciones sociales: las relaciones so- corno un proceso inmanente y autoge-
ciales de dominación, aquellas que nerado, al que a postedon' se agregan
separan (al mismo tiempo que integran) formas jurídico-políticas e ideológicas
a dominantes y dominados en una es- correspondientes) o de un abordaje po-
tructura social dada. Las distintas mo- liticista (que deshistoríza la problemáti-
dalidades de dominación (de articu!a- ca del poder, reduciéndolo a voluntad
{. ció n de la relación dominantes/ absoluta, al ejercicio de su propi~ satis-
l
dominados) remiten a las distintas for- facción), de lo que se trata aqu1 es de
mas históricas del estado. la separa- establecer un vínculo necesario, estruc-
ción estado/sociedad civil {que implica tural, entre economía y política, que no
determinado modo de institución políti- reduzca uno a otro. Y precisamente en
- .,
 46,
----'------------------------~---~-----
las sociedades capitalistas esto es es-
pecialmente importante. porque al elimi-
narse la compulsión extraeconómica
para la apropiación del excedente, las
formas de la explotación (económica)
se han escindido de las formas de do-
minación (polítieas). La esfera de la po-
lítica, del estado, de los derechos del
ciudadano, se ha escindido de la estera
de lo económico, de la sociedad civil,
de los derechos del burgués. El estado
aparece así como una forma separada
de la sociedad (según la filosofía políti-
ca clásica), aunque en realidad es un
momento necesario de su reproduc•
clón.
Para decirlo en palabras de Poulant-
zas: "L1s relaciones político-ideclógicas
desempeñan un papel esencial en la re-
producción de las relaciones de produc-
ción, justamente porque están presen-
tes desde el primer momento en la
constrtución de estas últimas. Y por eso
el proceso de producción y de explota-
ción es, al mismo tiempo, proceso de
reproducción de las relaciones de domi-
nación/subordinación política e ideológi-
ca. De este dato fundamental deriva la
presencia, específica para cada modo
de producción, del estado, que concen-
tra, condensa, materializa y encarna las
relaciones político-ideológicas en las re-
laciones de producción y en su repro-
ducción• (Poulantzas, 1978: 25).
De ahí que la naturaleza de clase
(burgués) del estado (capttalista) no se
desprenda de que esté instrumentaliza-
do directamente por dicha clase domi-
nante, ni por ninguna alianza conspirati-
va entre la élite burocrática y los
monopolios. El estado -tal como lo
comprendió Weber- es una farma lm-
'il personal de dominación. Pero como
senaló Marx viendo más lejos que We-
ber -y como han recordado Altvater
Hirsch y los teóricos de la ·escuela d~
la derivación"-; el estado es la repre-
-
sentación sociJlmente crc2ni:::c ,:
capital total. Es en la r2:aé:ón d,: c,i
tal --que engloba no sólo !os e:
capitales sino también la re!;1c ,.~ ,
tal/trabajo--- que radica la f.Jrí"i:a c:r; CJC- •
neralidad del estado. Es C8rno CJ2:211'.e;
de esta relación soc;JI aue el es:2cic ss
capitalista. El estado, siendo un es,aco
de clase, puede funcionar et:co2::1enre
como estado capitalista solame,,:e e;, 'a
medida en que aoarece ba:o 1.;na \::r:;--,a
de generalidad y 'iorma!mente esc:ndico
de la sociedad civil Es ·aos:r~,,6r,º~.,~-
de los antagonism~s de cla~ecn~i~::~-
nos al propio capital) cor.,o el estacr:,
garantiza y reproduce l2s reiac:c,,::s so-
ciales globa!es.
B. Formas históricas
del estado capitalista
Una teoría histórico-materiatisu dei
estado no puede, como señala Pcular::-
zas, ser aislada de una historia cic su
constitución y de su reoroouc.ciór:. Pari-
mos pues del supuesto --que no pode-
mos demostrar aquí- de qus a cad3
forma histórica del estado cap¡-taiista
le corresponde un ciclo preciso en la
historia de los grandes ciclos en ei pro-
ceso de acumulación caDrtalista mun-
dial. Ya sea que apelemos' a :a (e•Jría c:e ,,
los "ciclos largos· o "ciclos Kcrvfr::. 1,sf
tal como ~,a sido apropiada poi Ernes1
Mandel, o que nos remitamos al con-
cepto más reciente de "régimen de acu.-
mulación" que aporta la ·escuela regu-
lacionista·, querernos sostener la
existencia de una unidad compleja (o
mejor, de una totalidad), para cada gran
ciclo histórico, entre las modalidades de
acumulación del capital, la específica
estructura de clases y la forma estado.
A partir del análisis teórico-histórico
de Alan Wotfe (19TT), podrían distin-
guirse los siguientes momentos:
-·-·-----·----- ----·-···--------- -----------·-
f-~3•.JC,:1i;sr1,.J tarcío
::.2p1ta1:.srno d0 laisse 1 -fa1ro
-c:.,pÍ1,'él;tsmo 1mperiaiista
,\Jrique sir1 :,0\ncidir p!enarneqt2 con
1 iT1ic:1
oe::odiz;:;ción de "Nolíe, bue-
wprta 1isrno de iaissez-faire
DsriccG de crisis v recomposición
i '¡:guerras tmoerialistas, crisis mundialos)
c2pitalisrno "tardío" (Mando!.), "maduro"
!l-1-a.bermas, Otfe) o 'iordisrno" (.Aglietta'¡
Ce--: : c:c:c :-nplica, pues, una modaii-
dad ;Je 2u_;rnuí2ción de! capital 1_deter-
:--in;2cas f::wnas de organización del
proceso de trabajo, de división social
dei tíabajc, de procesos tecnológicos},
ce producción y reproducción de las
c:ases fundamentales y su vinculación
orgánica entre sí (Cn), determinada lor-
nia de estado. Cada proceso de crisis,
al mismo tiem¡:::o que amenaza la conti-
n1Jtd2d de :a reproducción del sistema
(re·:olución), implica la posibilidad --a
;ra,1és de !os prncesos de expulsión de
fuerza de trabajo y de desvalorización
·_"e c:aoitai--- de un relanzamiento oei
proceso de acumulación bajo ur¡a nue-
va ':rrna, una :;tteración en las relacio-
r¡es de fuerza (de pooer) entre el capital
y el trabajo y una reformulación de la
relación estado/socieda,j (Altvater,
1981 ; Giily, 1987).
C. Hegemonía
El concepto de hegemonía tendrá
una centralidad explicativa en !a articu-
lación de cada totalidad, entre la base
económica y las superestructuras jurídi-
co-políticas e ideológicas. A través de
una práctica y un discurso hegemónico
· 47
'·--·-- --·· - . ·----·--------. - - - - - ' - - ;
0stac.:o ab-solut1sta
13;;tadü acurnuk~tlVO____ _
- estado de arn1onía _____ _
--- estado expansionista -
ostado de "franquicia"
::i:,tinque al menos dos largos ci-
c:c:,s, separados entre sí por un proceso
de cri:;is o reestructuración:
estado !iberal
crisis del estado liberal, experiencias
"intervencionistas·
estado interventor-benefactor
!,.eynesiano
es que una clase económicamente do-
minante se transforma en dirigente, al-
ternando (o articulando) fuerza (coer-
ción) y consenso ("dirección intelectual
y morai"). Cada uno de los ciclos (pro-
cesos) históricos que consideraremos
aquí, entendidos como unidades contra-
dictorias que articulan una modalidad
de acumulación (producción/distribu-
ción), un tipo de estructura de clases,
una forma de dominación estatal y un
sistema ideológico dominante, tienden a
estabilizarse como sistemas hegemó-
nicos .
La dinámica histórica que intentamos
captar ,1/J se reducirá pues, ni a una me-
r::=; sucesión de etapas de arumulación
(::;obre .las que a posteríori se eregiría to-
do el edificio jurídico-político e ideológi-
co correspondiente) ni un desarrollo de
regímenes políticos (oposición gobier-
nos civiles vs. rnilttares, o variantes por
el estilo). La prioridad de las relaciones
:'.'-Ociales de producción que postulamos
es metodoló;¡ica (analítica), no histórica
(ontoló;¡ica). De ahí que no entendamos
a lo político-estatal como lógicamente
derivado o posterior, sino corno momen-
to co-constltutlvo de las relaciones
capitalistas de producción.
 _,
- ----"·~· ... ; Pasaremos revista Iuego ª ,u i..\U~ L.1- c:.:;,1.auu, 1cy,.111c,, fJUIIU\..U
entendemos como el sistema hegemó-- gobierno •
nico oligárquico-liberal, el populfsta y
otro en ciernes que llamamos neo-libe- De acuerdo con _o:oonnell, distingui-
z< ral o neo-conservador. Sin embargo, la ~os entre estado, regImen político y go-
a:: apelación a este concepto no debería bierno. Este autor entiende por régimen
LLJ
o hacer oividar que, al menos desde ·a1 conjunto de patrones realmente vi-
o 1930, se hace visible la dificultad para gentes (no necesariamente consagrados
¿
la estabilización de un sistema hegemó- jurídica o formalmente} que establecen
<
z nico populista (u otro alternativo). Se ha las modalidades de reclutamiento y ac-
¡:: hablado, pues, de crisis permanente ceso a los roles gubernamentales, así
z de hegemonla (y aun de empate hege- como los criterios de representación so-
w
(.'.J mónico) atendiendo a la dificultad es- bre cuya base se formulan expectativas
e::
< tructural de la clase dominante argenti- de acceso a dichos roles" t1982: 21 ). El
< na de transformarse en hegemónica, gobierno está constituido por dichos ro-
.....l
esto es, de validar sus intereses parti- les, desde donde se movilizan. directa-
z culares corno intereses ·generales· (o mente o por delegación a escalones infe-
w
z "nacionales"} (Portantiero, en Braun riores de la jerarquía burocrática, en
o 1973). apoyo de órdenes y disuasiones, los re-
u Finalmente, entendemos que una cursos controlados por el aparato esta-
<
.....l crisis hegemónica puede resolverse tal, .incluso su supremacía coactiva. Se
::J
~ en el sentido de una revolución puede concluir, con 0'Donnell, que el go-
,... ::J pasiva, esto es, de una •revolución-res- bierno es la cumbre del aparato estatal y
ou
-o<
ca w
tauración" (Gramsci): se trata de un pro- el régimen es el trazado de las rutas que
ceso molecular de recomposición hege-- conducen a esa cumbre (lbíd., 22).

ªº z
UJ
¿
mó n ica que termina alterando la comer incluye dentro def régimen
composición precedente de fuerzas. factores tales como el método de selec-
Gramsci sef\ala que fracasada la revo- ción del gobierno (elecciones, golpe mi-
(.'.J lución socialista en Europa occidental, litar ... ), mecanismos formales e infor-
w
a:
>- .
o
-o
.;
la crisis de hegemonía burguesa se re- males de representación (sistema de
solverá, como· revolución pasiva, bajo partidos, sistema corporativo ... ), así ro-
o(.) .
o
E
las nuevas estrategias fordistas (en ni- mo modos de represión (Collier, 1979:
vel económico) y de •ampliación del es- 404).
E..J
o
u. tado" (en nivel político). Podríamos conduir, que si definimos
oc. En el presente trabajo sa sostendrá al estado como condensación-materiali-
que la crisis de hegemonla desatada zación de determinadas relaciones so-
z en 1930 intentará resolverse a través ciales, debemos entender al gobierno
w
;§ de una revolución pasiva iniciada por como un espacio decisivo dentro del ;
(.'.J un sector de la clase dominante (plan aparato estatal, y al régimen como una :
UJ
a: Pineda) y culminada por el peronismo estructura formal que define uno de los !
o en el gobierno. Veremos entonces que aspectos centrales de la circulación del !
o ni el peronismo es ·revolución" ni la "dé-- poder: el acceso a los roles guberna- ,
~ cada infame· es "restauración": ambos mentales.
U)
constituyen una unidad contradictoria, Esta distinción !e permite a O'Don-
w
un proceso simultáneo de "revolu- nell una aproximación sutil a la teoría
ción-restauración", por utilizar la fór- de las crisis, reconociendo crisis de go-
mula de Gramsci. bierno, crisis de régimen, crisis de ex-

... '.:..--•":",,.
 tensión de IJ arena política, crisis de zo" m1:x1iante---- se
, ;ccumulación y crisis de dominación o
_-, :·~,, r "\
i:'.
~1 1 , , ·.,_.,
,r~ ..,
·., ::i ,,:,:.1c;o hu~ocrz,ticchJl'·· 1Jc !a soc1ologí¿¡ dcadérnica es el
lógica de !o que ?.cui mc, 1t;:,; que idoe puouiísmo. Tdmbién aquí se trata de.
rc,c111
crisis del estado (íbíd., 47-59).
Estado Popu1is~2. C1..; ¡ne 32 (¡ 1; !i1i\:: cJliá. d:=; !os aborda¡es descriR\ivos.;,:
De aquí desprendemos que, así co-
Carlos Portant1ero 2 ~ 2 'Jn c,J1; ,,'.;imilan f\Í populisrno a "estilos de
mo no todo cJmbio de gobierno (o todd
lance de dicho periodo, "L2.s C1¿r,2,) c;obiorr:o" o de litjerazgo _¡:x:ilítico a partir
crisis gubernamental) implica un cambio
madas completan 2.sí en 1>:6 ,,n de o~x:1siciones del tipo lider demagogt-
de régimen (ni crisis de régimen), tam-
polí!ico cuya primera versión ,sé co/rnasas disponibles. Entendemos que
poco todo cambio (o crisis) de régimen
político implica que se alteren en sus ci- liado en 1955". Más prec:s2mu1:c:: · '\:<muiismo· no define tanto la naturale-
mientos las bases profundas de domina-
cantenidos del movímíer,:o ca·-,:~:, ~c- za
cie un c¡obíerno o de un régimen polí-
t:cu (pues hay populísmos civiles y mili-
ción estatal. Si es correcto lo apuntado iaban ya larvadamente di.senados :0::x,-
tares, popul1smos resultado de tnunfos
en la sección 8 (relación orgánica, es- do encontró su techo, a r1edi2ccs ds ia
tructural, entre una forma histórica del década de los '50, el mcde!c ce c:sci-
electorales o golpes milrtares, etc.) sino,
miento capitalista •;igenie h2s::; 2,· c1- antes que nada, a una modalidad de
estado y un modelo de acumulación),
,1cumulación del capital, a un tipo de es-
sólo una alteración profunda del modelo ces". La crisis de 1952 ser,aia,:2 e! ¿cc-
de acumulación, del tipo de estructura tamíento del mcdeio ce inclus,,1¿iiz2cTó17
truc1ura de clases y a una forma esta~o
(y deberíamos 3gregar, a una ideolog,a
de clases, estaría indicando una trans- liviana, políticas distribucionisT2.s e ir:e:i•
~· 'una cultura política específicas). Pn-
formación estructural de la forma hisróri- ciencia competrtiva resultado de! amp2-
~1ero F. Wetfort y O. lanní, y luego Y es-
ca del estado. En dicho sentido, y en ro proteccionista. El dE:sarroiiisr,,o de
pecialmente Carlos Vilas, han puesto en
oposición a buena parte de la literatura Frondizi en 1958 y el corcDrZ::t1vi::;rrc in-
especializada (con excepciones nota- dustrialista de Onganía .~ne,;,sr c::n 19SS
~;videnc:3, ¡:::or detrás de rasgos Instrtu-
,:;ion2les e ideológicos, el encuadra-
bles, como por ejemplo David Rock, son dos hitos dentro del segundu ~~o-
miento estructural del populísmo. _
1975), entendemos que con el acceso mento de industriaiizac:ón sustítuti':2,
(Portantiero, en Braun, ·¡ 973) Una modaiidad de acumulación cap1-
de Hipólito Yrigoyen al gobierno en 1916
taiísta centrada en la industrialización
no se opera una transformación de la
E. Estado, capitalismo 2 ustitutiva en economías semicerr_adas,
forma estado, sino que desde algún y modernización
en la redistribución progresiva de! ingre•
tiempo antes (desde la "Revolución del
90" hasta 1912, con la sanción de la ley so (pues la ampliación del consumo
Sáenz Pe/'Ja) lo que se opera es una Intentamos una re20¡-coi2ción c: í:ic2 0 personal es, como insiste Vilas, condi-
amplíacióri (o transformación) del régi- del concepto de moderr;z2.c:ón, po.-qc:e ción de esta modalidad de acumula·
men político. Pero el cambio de gobier- entendemos que es e! rnás 2aecu2do ción), en políticas activas d~ interven-
no y el cambio de régimen no implican para dar cuenta de :os oroce::os de ción estatal en la econom1a (tarifas
. aquí transformación estructural de la transiormacíón de una fase CJp,t21ls~ aduaneras, subsidios, créditos, obra~
forma estado. De modo similar, y a di- ta a la siguiente y de una fo,ma cj2 2s,- núblicas, gastos sociales, etc.). Cond1-
ferencia de la por otro lado sugestiva te- tado a otra forma siguiente, transicio- c:ión y al mismo tiempo prod~cto d~ es-
sis del Estado Burocrátíco-Autorrtario de nes que son vividas y s:gnificada:;; te proceso fueron las m1gr~c1on_~s inter-
por la ldeologia dominante.! ccr:,o pa- nas v la acelerada urban1zac1on, que
Guillermo o·oonnell (en cuya consídera-
sajes de lo arcaico a lo moderno, de condujeron al crecimiento de un pro_let~-
c:ón no nos detendremos aquQ, enten-
demos que la instauración de la llamada la menos racional a lo más racional, riado altamente concentrado y s1nd1cah-
''Revolución .A,rgentina· de 1966 significó de formas menos desarrolladas a for- zc=ido, que busca el reconocir:níento de
un cambio de régimen pero no una alte- mas más desarrolladas, etcétera. Di- su organización y sus conquistas e~
cho concepto debe ser despojado de nómicas, sociales y culturales a c?~bio
rac:ón de la forma estado: industrializa-
ción pesada, intervencionismo estatal, sus ronnotaciones racionalistas, evofu- de su integración (siempre co~thctiv~)
corporativismo, patemalismo militar, cíonistas y, en última instancia,· apologé- en el sistema político, compro~rso defi-
a¡::oyo en un sector "negociador'' del sin- ticas, tal como aparece en la ·sociología F. El Estado Periférico nido por Przeworski/Wallerstein en los
dicalismo, etc., con todas las variantes de (a modernización" (Seymour M. líp- Latinoamerícano. Populismo siguientes términos: "qui~~es n~ pose-
sufridas entre 1966 y 1973 -"Cardaba- set, Gino Germaní, etc.}. Buena partt1 en ios medíos de produccion ac-..ptan la
del debate contemporáneo sobre el po· Otro concepto que es necesario rea- institución de la propiedad privada del
 medios de pmduc~ión aceptan ra;; in,;i1
luciones políticas que perrnire11 a otrDc;
grupos expresar sus reclamos en tr':nm
nos de la asignación de los recurso:; y
la distribución del ingreso" (Puewc,;,·;.
ki/Wallerstein, 1982: 37)
Este OJmpromiso o "pacto populista"
entre el caprtal y el trabajo está media-
do por el estado; o, dicho en otro:3 tér-
minos, la nueva relación de fuerzas es-
tablecida entre las clases antaqónicas v
al interior de la clase dominante signiÚ-
c~ _la aparición de esta modalidad peri-
tenca de estado interventor-beneiactor,
que va a jugar su doble rol de imouisor
y regulador dE¡ la industrialización· susti-
tutiva (función acumulativa) y de amorti-
guador-mediador del OJnflicto de clases
vía canalizador de demandas (función
hegemónica).
l!L Los tres grandes ciclos
de la Argentina moderna
La Argentina moderna ha cumplido
ya más de un siglo. Desde 1880, año
clave, _en que terminan de OJntigurarse
a traves de un largo e intrincado proce-
so, un estado, un mercado nacional y
una estructura de clases modernos
hasta el presente, pueden disei'lars~
tres grandes ciclos históricos, tres confi-
guraciones cenirales, separados entre si
por grandes mutaciones del OJnjunto de
la estructura social, por otras tres "mo-
dernizaciones" que les dieron origen.
Desde 1880 hasta la crisis de 1930
se dibuja una configuración social bien
delimitad~_. La Argentina se incorpora
como reg1on agroexportadora al merca-
do m~ndial, desarrolla un capitalismo
agrario que generalizó las relaciones
,, . se unieren parz: cnn-
soI1dar la estíUctur2 e ¡¿¡ vez
y dependíente de i;1 eccí,om i.1
na· (1 %9: 36), c!ave de su
te a :o cel C:c!o y ae su
La elev2.dísirna renté: diferencia: dP
la tierra que bene:ició duran¡e
a la Argentina por obra v crac:a de ¡2
[ertilidad natural de su s'uelo -lo que
s1g nrt1ca menores cost:::;s es proc:ucc:ón
para el poseedor de esas tierras, que
se' benekia con 2:>::vadisima,..., riari:on~
. ~.,.._.
c1as, ya arrendándoía como siííDle te-
rrateniente, ya expictá~dcla COiT.O te-
r,ateniente/capitalista--, no es ot,;;
cosa que parte de la masa de olusva!ía
producida en nivel mundial e i~troduci-
da en el pais en v;rtud ce la demanda
de materias orimas proveniente cei
mercado mundiaL "De ahí aue i¿ Ar-
gentina, al absorberla, cbtuviera un ele-
vado ingreso p-er cáprta que no guarda-
ba relación con su esfuerzo produc-
tivo.· Al transformarse la renra diferen-
cial en el motor de todo el proceso la
a
expansión de la renta pasa ocuoar' en
nuestra economía el lugar que 'en un
capitalismo no deo-endiente corresoon
de a la acumulación de caoital. PenJ
corno la magn!tud de i3 renta drieren-
cial depende de la oosibilidad de celo-
car las materias primas en el rnen;ado
mundial, toda !a expansión eccnómic3
del país terminaba por depender de
una variable que escapaba a su control
(Laclau, 1969: 37).
Ahora bien, el relativo atraso del ca-
pitalismo agrario argentino no es, para
este período, resultado de !a estructura
misma del latifundio, usufructuado por
una clase terrateniente ociosa y parasi-
taria, según un modelo de interpreta-
,_;:Jmun Le cJbe a Jorge F. Sabato el
,r,:ér::c ,;e haberla puesto en cuestión,
soster1:e;1do en cJmbio la hipótesis de
una (]r3n racionalidad en el sistema
econói,1ico, debidamente adaptada a
ias condiciones de producción y merca-
do de ia éooca. La utilización predomi-
nan:.e de! íactor tierra y el desestímulo a
un empleo más intenso del capital (uso
,:xtens,vo en la explotación de la tierra);
- la conveniencia de mantener grandes
p1ooisiJ2des, frenando una especializa-
ción a.g;ícoia que favoreciese su frac-
cionamiento; la tendencia a adecuarse
a l;::.s fluctuaciones de precios y ofertas
de cada tipo de productos, reorientando
!as inversiones no sólo dentro de las ac-
ti',idzdes agrarias, sino también hacia
tas comerciales, financieras y ulterior-
,,,er.te iíldustriales, no fueron sino con-
secuencias de específicas condiciones
de produc.dón y de mercado.
En la medida en que la economía en
su coniunto estaba sujeta a fluctuacio-
nes pronunciadas (ciclos productivos
sucesivos, crisis cíclicas, variaciones
'oruscas en los volúmenes o en los pre-
cies de la demanda internacionaL ), la
disc<Jsición de una alta flexibilidad para
coi'ocar excedentes tenderá a inhibir
(haciéndolas más costosas) la realiza-
ción de inversiones fijas especializadas.
estas circunstancias históricas permiten
la 1omiación de una clase dominante
muv unrticada, definida por su facilidad
0ar'a colocar los excedentes apropiados
en una amplia gama de actividades. A
difeíencia del desarrollo capitalista clá-
sico, en que los empresarios buscaron
la maxímización de sus ganancias en
los aumentos de la productividad, en la
Argentina se configuró una estructura
tal que los agentes económicos encon-
traron más conveniente aprovechar las
oportunidades abiertas por diversas ac-
tividades, para lo cual lo más importan-
mente líquidos, actuando con más crrte-
rio de comerciante o de financista. que
de productor (Sabato, 1988).
Pero esta multifacética clase domi-
nante necesitó de un estado moderno
que integnra la economía argentina en
el mercado mundial, al mismo tiempo
que llevara a cabo en el orden interno el
primer proyecto de mcx:Jernización capi-
talista. Así, el estado nacional argentino
fue construido de "arriba hacia abajo",
para dar cabida a una sociedad caprta-
lista en formación. La creación del esta-
do fue, así, "producto de una voluntad
deliberada y consciente de un grupo so-
cial del país que, hasta cierto punto, se
adelantó a las necesidades de la épo-
ca". La organización estatal, entonces,
en gran medida precedió y fue condición
para que se formasen una economía y
una sociedad que luego habrían de sus-
tentarlo (Sabato, 1988: 163 y ss.).
Pero dada esta peculiar secuencia
histórica entre estado y sociedad civil,
ya "en la creación del estado está ínsito
el tema de su control político·. Este
"estado cautivo· de la clase dominante,
· erigido en el marco de una democracia
restringida, con un mercado político se-
micerrado, constituye un verdadero es-
tado oligárquico. Una base económica
liberal se articula con una superestruc-
tura política oligárquica, es decir, junto a
una estructura cuya matriz está consti-
tuida por relaciones de producción capi-
talistas, se erige una superestructura
política no ajustada a los cánones de la
democracia burguesa. Lejos de existir
"desfase· entre una y otra, hay entre
ellas total coherencia y corresponden-
cia: la necesidad, por parte de la clase
dominante, de la más amplia libertad
económica, junto a la restricción de la
participación y decisión política, está
sel'lalando la debilidad estructural y la
fragilidad de una hegemonía duramen-
 ;::aí□\ ,.~1 ite ei ~·.Jbfeff'JJ !a S•.Y-:11.:daj i-~ :;;úl:,ito "nac1onal1sr110 económico"
te alcanzada y nunca consolidada defi- sarrollo se proouce e;r;:;cias ::: ~ rá; 'al Argentina, iJ. Boisa de Comercio. ía un sedo, de la case dominame 1'es-
nitivamente (Ansaldi, 1985, p. 582). extensión 'd8 la Troñtera aoriom. la am- Cont:~;derac!On de la fnriu.r:; 2 la ~ecesidad de canservar las
Este conjunto de determinaciones pliación del tamaño r,,edio de :as ex~ i;• .ria. : i~:om~?:c::ot la u1;; ,y1;1anc:as y rentas del caprtalismo ar-
constitutivas del sfstema hegemónico taciones y la constante agrt;g :ición c 1
abar;derados del liberalismo), reclaman· genlir'c en i2s condiciones de desinte-
ollgárqulco (en síntesis: capitalismo nuevas unidades de producción. Al aqo rJo ur1J ~dític:J de protecóonismo adua- mJción del comercio mundial. Mientras
agrario basado sobre la explotación ex- tarse la frontera, ef mecanis~c ce la iéX- iero 1 de tocL:; especici para la e,1 el ciclo anterior la economía argenti-
tensiva, economía abierta orientada a la plotación extensiva r1abía cejado de la 9anadería y la agricultura, no const:- na crece viGorosamente "hacia afuera·,
exportación de materias primas, clase funcionar como estímulo al crecimiento:
dominante diversilicada aunque homo- de ahí en adelante, los aUíT;entos oe
.uía c':J,1 un orograma aiterr1ativo L:Ohe·• estimulada por i2. expansión del merca-
,ente, e-ero \nc:caba una vía de salida a dc, 1nternacional, a partir de la Gran Cri-
génea, una estratificación social y cultu- producción debían lograrse esencial- la crisis a través de la regulación est2.tai sis :3. clase dominante se esfuerza en
ral compleja, un proletariado y una pe- mente incrementando la productividad de la economía. Es ei camienrn de un 8'jtirnular el desarrollo económico hacia
queña burguesía urbanos en sostenido del factor tierra, esto es, des.·Holl;:i,,('.7 adentro, acud:endc; a un activo interven-
proce.;;o de crisis y . . . .
crecimiento, un sistema de dominación una explotación intensiva, lo qul3 choc:a- sistema 11egemónicc ol1gárqu1co 11oer':'C:, c:on,s,no y al fomento de la industria
estatal oligárquico-liberal) encerraba ya ba con las tendencias a inh;bir ínve:s;o- que c:rnc!uirá en la segunda mita(j de manufacturera. A partir del primer Plan
las contradicciones que llevarían a su nes lijas por obra de los riesgos del los ar\o:; '40 con ía consolidación de un Pinado, e! estado apuntaló la renta
crisis y posterior colapso. Si la crisis se mercado (Sabato, 1988: i19-l26). nueve sistema: el populista. agraria comprando las cosechas a pre-
hace m3nifiesta en la otra !echa clave, la crisis de 1929 puse fin, entonces, cios superiores a los del mercado m:.m-
1930 -y lo hace doblemente, por la di- también en estas tierras, a la ilusión del dial. , favoreció el desarrollo de la
recta repercusión de la Gran Crisis en progreso indeíinido. los capitales na- :ndusÍria local a través del estableci-
nuestra economía, y por el golpe militar cionales y extranjeros ad•.1ertía 1 1:i Lo seaunda rnodernizaclón y la 1:on--· miento del control de cambios, los crédi-
uriburista que inaugura la era del "poder necesidad de un gobierno desligad,J ele iiquració1Í rfo !a ~JJciedad populista tos a largo plazo, etc., y desplegó un
militar· en la Argentina moderna-, en compromisos con las masas populares- te la crisis abierta en 1929 y el agote.· plan de obras públicas.
realidad ya existía bajo una forma larva- y sin veleidades obreristas, u:1 gobie,-r.o miento del modelo basado sobre \as Este modelo explicativo descarta las
da e intrínseca al mismo sistema oligár- fuerte capaz de salvar la cuota de ga- exportaciones de artículos primarios, se hioétesis 'ciásicas· de conflicto central
quico. Su. estallido final no es el resulta- nancia a expensas del nivel de vida e~ abri2.n dos cpdones: ia recesionísta y la entre burguesía agraria ("oligarquía") y
do de un freno externo (sea la crisis las masas trabajadoras y gob€rnaí en "industrialista". la primera consistía en burguesía industrial ("nacional7. Apare-
mundial, sea un "poder milita(' ajeno al íntimo contacto con. los altos círculos reducir !a participación de la oferta ce. según lo expuesto hasta aquí, más
cuerpo social), sino el producto más ge- capitalistas. Evidentemente, ei gobierno bal " c:::indem,.r la economía a una para- satisfactoria la explicación que hace na-
nuino de su propio desarrollo. de Hipólito Yrigoyen no era apto para lización virtual en espera de una coyun-· cer ei proceso industlializador más in-
La forma oligárquico liberal del esta- esta 1unción, ya que había perdido el rnra más favorable para entone% tenso como rnsuctado de una estrategia
do capitalista argentino se mostró ca- respaldo de los sectores m2cios como aumentar e! coeficiente de integración de un sector especialmente lúcido y di-
paz, al menos por un tiempo, de articu- consecuencia de la crisis social que re- ::n el mercado mundial. La segunda námiw de :a clase dominante argentina
1ars e en un régimen político de sultó de la Gran Depresión. La clase proponía modrricar la estructura produc- que mpresentaría Pineda en el aparato
democracia ampliada (aunque excluía dominante logró retomar fáci1mente el tiva, ri:;duciendo ciertos íter:ns de las im- de! e.stado. La crisis política que efecti-
a las mujeres de la ciudadanía). Se tra- control directo del estado con el golpe pcrtadones y sustituyéndoles por medio '1ame11te divide a la clase dominante
tó sólo de una experiencia límfte den- militar del 6 de setiembre de 11330 (Pe· d2i incentivo a :a producción locai. Este arqenlina no se opera entre terratenien-
tro de su propia estructura, que se /'\a, 1973; Rock; 1975). útLmo c2.minn, si de la 'irxlustrialización t,!s o industrialistas, sino entre "moder-
mostró más flexible y adaptativa de co- La impotencia del gobierno de Yrigo- sustitutiva de irnpon:acicnes·, ·seudoin- niZadores· y opositores a la "moderniza-
mo se la entiende comúnrr.€nte. yen trente a la depresión -carente de ::!ustriallzaciórl" (M. Pe!'\a) o 'semiindus- ción" del capitalismo argentino. Mientras
Simultáneamente, en la estera eco- cualquier programa arternativo :ie in 1nal'izació11" (P. Salama), lmpulsad,:i por éstos pretenden implementar política~
nómica, el extraordinario dinamismo del dustrialización y reestructoración esta- el sector más dinámico y lúcido de ía recesivas esperando que "pase· la ai-
modelo agroexportador no sólo llega a . tal- contrasta con la rápida iniciativa :::ase c,:)minante, sólo seré\ imple- sls mundial para retomar los flujos ~nte-
su fin por la caída de los precios inter- del sector más dinámico ce la ciase do- mentado desde fines con el 1rnmpidos con Gran Bretaria, los pnrne-
nacionales tras la Gran Depresión, sino minante, que comíenza a vislumbrar !a ascenso al poder de un eum:'J- ro s advierten la magnitud de las
que se produce un agotamiento Intrín- necesidad de una nueva estrate,J;a para .,,;co ensabezado por PiRedo transformaciones mundiales y la necesi-
seco del"modelo al agotarse la frontera salir de la crisis. La presentación con- (Murmis-Portantiero, 1969, p. 1 dad ,je una estrategia de largo plazo
agrícola. La brillante fase inicial de de- junta que el 22 de agosto de 1930 reali-
(políticas defensivas de indu~,tríJlizc1C::ir1 d~.~<:. lnd11:;1.r1z:~\c:s rsc;r:~ :il!'\ CínL1Jrgo, e1 11uevu 1lluuc:,u uc l)IC,//ll..., 1n_,.._,.,_,..._,..__.,,,.._, J , ........ ~·-··-· __
e intervencioílisrno estatal, 2ceícarn1c11- UU\. Fir'aimer't·,, Sdu:', pc;:iu!is¡a sólo S~fªª terminar sión de un modelo de acumulación ba-
to económico con los tst2.do.; Unidos, ··:)~;tir;_~n en el porf~f ;nt_.;(r:!:J.~':-? entre 1943 y 1946. Si c:Jn sado sobre el mercado interno. Pero la
,:;te.). Aquí, como en el resto de ,,'\mér:ca u r1a c~ase de :-n \ :·'lJ ¡: t. 2 - ,- -r'•nsdo se ,,mpIían las funciones clase dominante es incapaz de llegar
latina, la crisis polític3 en e! s2r10 de Id que,. de acuercio CCi"! 1::is CG\'!__T,: _.¡,·.~:~'.;, J ,_:el es,acc1 - J parti, de la demanda de tan lejos, ni siquiera sus sectores más
clase dominante parece ser una do IJ~ª :los ciclo~:: c.1rnbiJíi~~:·s es ::: rn.~-~
1 'Jíl :.>~c-;cr de la propia burguesía en ta- lúcidos. Tampoco los persuasivos argu-
condiciones de posibilidad de la en;ec- sicnult~ánean1ente, c:or0e r~_;::.::,rl :;·;, ~-'::t·; .::_-t¡:;. <~: c,e ia rsgulación e intervención esta- mentos del coronel Perón en el célebre
gencia del populisrno. nientü rJ lndustria/, ;Je:o r~u .·.:-J r~·:::¡rr:::Jc:rr_;- é'.:gu:]ndo los lineamientos del capi- discurso en la Bolsa de Comercio del
Murmis-Portantiero primero (\ 96c:) y r~:.iernc se rige r~"_\F '...T;a fi;·;2r-:c.:er~: tZi'l',;rno mundial-, sólo diez años 25 de agosto de 1944 (en que hablaba,
Sabato-Schvarzer luego (1983). han de- (disposición rjr; c2~_J:~c,.!es ui{j,;-.:,s pare, desoués e! estado Interventor se según la lúcida expresión de Engels,
sarrollado algunas intuiciones de Milcia- reinvertir segúr, la tr:rnsformará en el "estado benefac- como "capiialista colectivo ideal" a una
des Peña en tomo a los conflictos eco- /\sí, a part1r de '1 tor" propio del sistema hegemónico clase caprtalista sumergida en su crisis
nómicos y políticos que afectaron en los 9ración d2! com~2rc(o mundl3i, ·:2. cíls:s pJpu!ista. La crisis del estado oligár- hegemónica) tueron escuchados. Para
'30 y primeros '40 a la clase oominante. agropeai2.ria y el c:esarrcl!o ind:.;stri2i (d ~ :ncc líber a I i ue definitiva en 1933, que el tan largamente gestado estado
"En realidad -señala M. PeñJ-, nun- los que sa sum2. \a ¡-::Jeva tendencic. de.\ c cwdc el estado interventor es llamado
1 populista acabara por nacer 1ue nece-
ca hubo entre estos sectores (agrope capital internaciona! 2 invenrr nJ ya prin- 2. cumpiir una /unción anticrisis (cons- sario, finalmente, el 17 de octubre de
cuario e industrial de la burguesía ar- . clpalmente en empréstitos 0 servicios trucción de obras públicas, creación de 1945. Junto con las condiciones estruc-
gentina) neta diferenciación ni conflictos públicos sino en industíias ,,,a,,utacture- ia,; Juntas Reguladoras, del Banco turales, se articu!aron los nuevos suje-
agudos, porque la burguesía industriaJ ras que producen caía e! nierccdc inte'- Cerrtr2.I. de Fabricaciones Militares). tos históricos. La lucha de clases, aun
surgió de la burguesía terratenisntE:, v no de los p;Jf.s,::.s a!r2.s2co.s)" se va c::. ~1-n- 1 •C,s:c e! intervencionismo estatal acon- ba¡o la formas autoenmascarantes del
la caprtalización de la renta agc,iria y iá ~urando un CFJevc p~~,-1¡ ~-:.:on.ó:-:---:.:!J~ 1
sce undamentaimente en el terreno populismo, tuvo la última palabra.
territorialización de ia gananc:é\ indus- ~;cxi2i, en e¡ qus se h;ir tr2rsic.hr~1aCo sn ECJ,,ó,:1:co y en teneficio de las ciases El estado populista será el resultado
trial barran continuamente íos inprt.Jci- fJ<).'.)O.-s artes la ce rn r.K.i si ció t~: de1prcxj uc: e :-csaecorc:s, sin una contrapartida para sobredeterminado de esta suma de pro-
sos límites que las separan. Además, nacionai1 k~ d:stnt,ución o:upé:c!cn:~i ,je i¿s cia.ses populares, quienes no ven cesos que acabamos de serialar. Se de-
terratenientes e industriales estaban ín- la población, ia composición dG :as ),r;- 2ur1enta, el inareso en esos arios. Se sarrollará a través de distintos mecanis-
timamente vinculados al CJ.prta! extran-- partacianes, e! o,igen c'.e ¡,--_;5 ingresos fis- ' ,rata L,davia de un estado que no distri- mos que reorientarán la distribución del
jero, y todos se hallaban unidos por el cales y otras carac1erfst]:~as centr;=.ilss de ouyi:, sociaímente la riqueza; para ello ingreso. Por una parte, financia el desa-
común antagonismo contra la c1asf.:, tra- La econo,nia 2rge;1tinr.:L Si !;! ir;c'.\.ist~!2 :1c.1ra falia una nueva modalidad de in- rrollo industrial a través de distintos me-
baiadora· (Pería, 1964: 42-43}. orientada a.i mercac!:1 inte:-r,c ,_;omienza tervención, el estado populista con una canismos de transferencia de ingresos
Si hasta 1933 existieron entre ambos par ser, segun !a sonocicJa metáfora je ;lL:sv¿; alianza de clases· (Ouiroga, del sector agrícola al manufacturero:
sectores ciertos roces que giraban en Pineda, L!na de ias ·n.JediiS rnencres" S:.J· 19:35: 59). mantiene hacía la actividad industrial
torno al debate proteccianisrno/iibre- bordinada a ia ·gran r'Jeda naestra· que Ei crecimiento cuantrtativo y cualitati- una política proteccionista y un régimen
cambio, a partir de la crisis mundial la mpresentaba el comercie exocrtador de "'J de una ciase obrera que va configu- arancelario y crediticio que la favore-
burguesía agraria (o, al menos, su se1:- productos p,imar:os. term:nará pe, CDns- r.?.ndose a !o largo de los '30 y '40, al cen. Además de su función reguladora,
tor más dinámico) se vuelve ella misma tituirse en e! factor dinamiz2dor -:.:el con- caior deL intenso proceso de migracio- el estado populista interviene directa-
proteccionista y apoya el desarrollo in- junto de :a actividad económica Jur:rnte 1es intem2s, urbanización e industriali- mente en la producción como importanº
dustrial. La diferencia entre un enfoque todo un cic!o histórico que c:::inc'.uirá en zación, presiona en ese sentido. Si el te propietario de bienes de producción,
y otro CDnsiste en que si para Pe."ia hay 1976~ ULas altas tasas de g2ri2.ncla que esté:do abandonaba su papel ·prescin- ya sea a través de la nacionalización de
unidad de Intereses entre dos secto- podían cbtenerse en el sector industriai dente" respecto de! capital, ¿por qué no importantes sectores de la economía o
res de una misma clase dominante (y atrajeron capital de otros sectores; parti- habría de inte1Venir también, vía políti· bien de la creación de empresas públi-
donde el sector industrial nace CDmo di-- cularmente del comercio, e incluso tam- cas de seguridad social y reconocimien- cas o mixtas de explotación de recursos
f erenciación en su seno del sector agra- bién de los sectores agropecuario y fi- to sindical, haciendo menos insegura la considerados vitales para la economía
rio), para Murmis-Portantiero se trata de nanciero. La posibilidad de explotar condición obrera? Por otra parte (y las del país. Al nacionalizar el Banco Cen-
una alianza de clases entre el sector mercados altamente protegidos fue políticas keynesianas ensayadas en ni- tral, el estado ejerce el control de los re-
más fuerte de los ganaderos (Inverna- aprovechada también par e! capital ex- vel mundial también presionaban en cursos financieros del país.
dores, ligados al trlgorífico, y represen- tranjero, sobre todo, norteamericano· ese sentido), un patrón de distribución La mayor parte de estos procesos de
tante_s de la Sociedad Rural) y los gran- (Vitas. 1981: 118). del ingreso progresivo era absoluta- ampliación del estado estaban ya con-

•-, r
 tenidos en los lineamientos del plan Pi-
neda (Peña, 1~64, 1973) y no constitu-
yen otra cosa que la continuación y el
remate de la estrategia iniciada en
1933. Pero la especificidad del estado
populista o estado benefactor (Ouiroga,
1985: 60-61 ), consiste en ampliar no
sólo la esfera económica-financiera sino
también la social. Se trata de un estado
distribucíanista, que aumenta la partici-
pación de los asalariados en el ingreso
neto total, a través tanto del incremento
del salario real como del llamado salario
diferido o indirecto (asignaciones fami-
liares y sociales que cubren diversos
riesgos y necesidades: enfermedad,
maternidad, accidentes de trabajo, vi-
vienda, educación, etc.).
Carlos Vilas ha insistido en que lapo-
lítica de ampliación del consumo no res-
ponde a meras contingencias de alianza
de clases, integración política y organi-
zación de consenso, sino a necesidades
Q
estructurales de acumulación y realiza-
ción propias de la etapa populista. La
expansión del capital industrial se de-
senvolvió atada al problema de la ex-
pansión del mercado interno constituido
por el consumo personal. En un primer
momento el hecho de que la industria tu-
viera como mercado al consumo interno
no implicó inmediatamente la incorpora-
ción de las ciases populares a ese mer-
cado. Las preocupaciones de quienes
invertían en la industria en este primer
. momento, estuvieron referidas al. nivel
de protección con que podían contar
frente a las importaciones competitivas,
a la posibilidad de obtener exenciones
· de derechos de importación de maquina-
ria, herramientas y en general bienes de
inversión, a la disponibilidad de créditos
suficientes y adecuados a las modalida-
des operativas de la industria, a conse-
guir un tratamiento impositivo favorable,
etcétera. La producción industrial buscó
capturar primero la demanda de los gru-
pos de ingresos attcs y medios (a lo que ' en el marco del si~iema pcpulista ,~tni.Jal ticlamenie, pero-cuyas líneas maestras .
contribuyó el mejoramiento de la red viah ,-,,--=-ne redado del pemni'.:;mo, prcductc de o v;,n periilando:
y ferroviaria, el sistema de comunicacio-
nes, entre otras medidas). La extensión
del mercado.ª travé_s de la incorporación
al consumo 111dustnal de las clases po-
pulares, tuvo lugar básicamente como,
derivación del aumento_dcl empl~_urbaJ., r.iue en diferente grado y de diferer'.te
na (sectores secundano y terciana, es
decir el empleo industrial y el del sector
servicios): se apoyó más en la expan-
sión creciente del empleo de fuerza de
trabajq asalariada y no siempre en el in-
cremento de las remuneraciones (Vilas,
1981: 114-124).
las tres décadas a lo largo de las
cuales se extiende el modelo populista
(aprox!madamente. 1946-1976) de acu-
mulac1ón, de sociedad y de estado,
atravesaron diversas modalidades, sin
escapar al patrón arriba senalado; En el
terreno económico, el modelo de acu-
mulación basado sobre la sustitución de
im_portaciones conoció _una prin:era fa~e i
onentada a.fa producaón de bienes ae
consumo inmediato para alcanzar pos-
t~riorm_ente ran:ias más co_mpiejas d_e
bienes intermedios y de capital; conoció •
variantes "concentradoras· y "distribu-
cionistas·, etc., pero no un cuestiona-
miento estructural sino a partir de 1976
(Azpiazu-Basualdo-Khavisse, 1986), En
el plano político, ninguno de los regíme-
nes constitucionales o que se sucedie-
ron tras el golpe de estada de 1955, ni
aun los regímenes militares que accedí-
an al gobierno cuestionando la "cierna-
gogia peranista·, pusieron en cuestión
este modela, sino que Intentaron con
mayor o menor fortuna reformulaclo-
nes dentro de él. Todos produjeron 1
agudas modificaciones en el campo pa-
lítico, promovieron distintas alianzas,
combinaron de modo desigual fuerza y
consenso, pero cada uno intentó resol-
ver la crisis de dominación política y ar-
ticular su propio proyecto hegemónico
!as transformaciones sufridas pcr 81 pa·
is en tos años '30 y '40. Asi, los suces1·
vos gcbiernos civiles y militares, cada IV. Cíclos y cr!sis
uno con sus motivos, fueron "desarro- del capitalismo
!listas·, "estatistas·. ·nacionalistas·, aun-~
Tres ciclos históricos, tres totalida-
modo. Ninguna podía --fli se proporna, des sociales separadas entre sí por pre-
como cree cierta mitoloQía ce:. /JS de crisis y recomposición, por
volver atíás ía rueda C:c 12 rupturas que se piensan a sí mismas
irnceder al modelo agroex¡::;c~tadcr. corno "modernizaciones" en la medida
aun en el plano político y a pes,1t en que consideran que dejan atrás mo-
de que se proscribiera a! peron1smo delos "tradicionales·, "obsoletos", para
(sin.toma manifiesto de la crisis hege- trasponer el umbral de los \iempos mo-
mónica irresuelta, y por e!lo •'hecho í!":al- demos, para reubicar a la nación en el
dita" de la política argentina), las con- contexto internacional, para ponerla ª. la
quistas sociales de las masas, incluida , altura de l_as vertigino~as transformac10-
su poderosa organización sindical, ya e nes que vive el capital1sn:o mun~1a_l..
no podían dejar de ser reconocidas. Los En efecto, los tres_ ciclos_ h1storicos
sindicatos siguieron constituyendo, irre- del capitalismo argentino, as1 como las
versiblernente, después d(, 1955, un crisis y recomposiciones que los sepa-
factor clave en la conliguraci0n de! po- ran entre sí, se articulan con los ciclos
der en la Argentina. La ideología popu- h!stó~l~cs del capltall:~º mundia!,
lista del desarrollo nacional, del estado sus crisis y sus recampo;:i1c1ones. El pn-
árbitro y benefactor, del pacto social, • mero de ellos se articuló con {y fue
~abía teiminado permeando a todos los posible en) u.na_ prclongad~ fase e-:pa~- ,
sectores del arco político, desde la 1z- s1va del capitalismo mundial, caracten- @
quierda a la derecha. zada par el pasaje del capitalismo de li-
bre competencia a la fase imperialista.
3 Esta expansión, resultado sobredetermi-
nado de una revolución tecnológica, la
El agotamiento de la sAgunda E.1tapa cancentiación monopolista de! capital,
dei modelo mercadointernista de susti- 1a !usión del capital bancario con el ca~
lución de importaciones. la crisis capiia prtai industrial, la exportación de captta-
lista mundial de 1973-1974 y el pmyec- :es, ei reparto del mercado mundial par
to retundacional de la dictadura militar parte de un conjunto de naci~nes im~E:
(vía el plan de Martínez de Hoz), van a rialistas, implicó una determinada d1v1-
marcar el cierre de aquel ciclo histórico sión internacional del trabajo par el cual
de varias décadas para instalarnos en estas naciones industrializadas deman-
las puertas de otro. un nuevo intento daban de las naciones peritéricas mate-
•refundacionai-, una nueva ·moderniza- rias primas necesarias para el consumo,
ción' desde arriba, salvajemente m.rtori- productivo o improductivo, en sus pro-
taria y excluyente, comenzó a imple- píos mercados. Esta estructura provocó
mentarse desde 1976, comenzando a un desarrol:a complementario -aunque
disel'lar un nuevo ciclo liistórico cuyos desiqual- entre naciones periféricas
· rasgas todavía no pueden percibir~;e ní- proveedoras de. materias primas Y na-
 cidnes centrales industri;_11iz:ad:i:.:. L~: ":(
plotac:ón de una elev:id í,;ím:1 rr,nt;1
tural provenic!nte de la lertilidJd r1,, ,u
suelo colocó a la Argentina,
mundo", entre las primeras,
dose así la estructura económica, ·:::Jci:i!
y política peculiar de tuda '\~;re HI
como la describirnos arriba.
A este ciclo largo expansivo ie sucü-
de otro, caracterizado por una lasa ,je
crecimiento más baja. El período q'1e va
de 1914 a 1940-45 fue un ciclo de es-
tancamiento de la producción c2.p1talis-
ta, en el que se sucedieron crisis eco-
nómicas agudas (parncularmente ia de
1929), se desarrollaron dos guerras
mundiales, estallaron revoluciones y
contrarrevoluciones. Un nuevo c:clo iar-
go expansi 110 comenzó con la scm!nda
guerra mundial, el del llamado "c.aprta-
lismo tardío", caraderizado r<Jr u1, e~;ta-
do "ampliado" a las funciones de r2qula
ción e intervención directa eri el
proceso de acumulación capitalista, así
corno a una política de asignación ,:!e
recursos orientada a la ampliación ckl
consumo, Será el estado r}ene1ac:or
que, a través de la "regulación keyne-
siana·, se orientará a solventar ia de-
manda y la ampliación ,je/ rw!rca\jo, 'i
sentará las bases para una nueva rela·-
ción entre el capital y el traba¡o, crean
do las condiciones para una colabma-
ción estrecha entre las burguesías en
expansión y las capas más bvorecidas
de un movimiento obrero c:1.da vez más
fortalecido,
La emergencia del caprtalismo tardío
en los países centrales estuvo ac:ompa-
l'lada por una nueva división internacio-
nal del trabajo en la que los países perí-
r éricos, tras el dislocamiento del
mercado mundial durante las guerras
mundiales y la crisis, comienzan a apa-
recer como productores masivos de
ciertos productos de industria lígera que
sustituyen a los importados. En el ínte-
·~·:r.J nc;!l)e:t; soiJr e
~;~n'~i:•r:1i1:s ,~{~~~:~,:;:)~,e; 3'~~~:; ~;~~,i~1ic:,\,
SeQunílo \:n1f}:J, ei c~¿j kJs -·ne12:3 :: 1,:--
ricJpol1os nrier1tadcs r1acia ia
de bienes de equip..J, ~~ u~a r-J-
distri!Jución de las g21,:c:1c2s ec, si se,;o
de la burguesía. :rnperialista º e:c2c:s2s
de !os ant¡í~uos sec:0res (f 11a ne' i S2C1·
98-99). El rubro do,1:inanre eri !e expor-
tación dt; capitate~ Ge/8. de s:J !~¡ ele iJS
emoréstitos púbiic::Js paía orie 1t2rse ha-
ci2 las ¡n\lersioncs privact~,s G's c:.r2.c~er ~
productivo¡ al misri"Lo tler:1cx,,.. cr__;e E::r2~
dos Unidas termin2 cJ·s 'cisspJr:.2?~:-- 2
Gran 8(etaña de( HCa:2.2;---.; :;~1p2r-is:is~a
Cc.:ti la crisis de "! j73--~-,~~, ss ;r~ic:a 1
'.~t~~ r;~º;~n¿,~·~i\;s::; jp~:2siv:, a
vasto proceso de re;est: '":c~L:r2cíón de
qran relieve y 2ic2~ce. t✓ c se t,.:;¡¿, ,j3
una ínera cr[sis >J2 ,jesar:-ct!o cJphctli~.L:'i
sino una crisis en fa fo~rna ,~;9 est.c: cL:~-
3émollo social, d2 !2s !orr;-:as
econóinic:J.s de
!o ca~1itcjstéL '4:Je tr~.ll2 :js ;é:1 r:.risL_ :je_: -fi
n-1odeia, [;::i_ crisís de[ ~<cvncsiani2rnc.
:·,
e;. C(Í""ÍS
,-..;J
r:ei
..._.,, ,
,,;PÍQ
1, 1-.-~ 1
,~-",~p,~<r,
__,S...Jl l-...,..._.~l,_ .• , ·.. •·ai-.c>.'
crisis de !as tn.stttuck: nes de: rne:cz~do 1 economía (lo que entraba en contradic-
mundial, cris:s de! Wetfare Si:Je" (A,rtva-
ter, 1985). Del mismo rr.,Jdc que 2r los
ar1os 1930-40~ sn los 1970-30 nos en-
contracnos ante el fin de un modelo his·
tórico de acumulación b.1sadJ en el cre-
cimiento dt~ la ocupación, las reformas
sociales, la ampliación del estado, las ·
ideologías de la integración y el desa-
rrollo ...
La crisis capitalista internacional sig-
nifica en los países periféricos serniin-
dustrializados el agotamiento del mode·
lo basado sobre la industrialización
,:,) pleno empleo, el esiaao cu111µu:,1uu11 Ut! Id:, \.,id:,t!:, :C,U\.,ldlt!:C, y
,~e;-;e;: 1 r;•cr y el crecimiento (social, sin- ·, de las relac!onesentre ellas, se confi-
•J¿1 !¿¡ clase obrera, ele-
:/;:, ~,;s c;:,nstituyeron las rnndicio-
p:Js1biiicJad de emergencia del
2n los éH'!os '30 y '4D. La cri-
;ración de los partidos polí-
ticcs ,J.J~Juiistas en América latina
'f, 19EJ 7) no es otra cosa que el co-
rcel2to [XÚtico de las transformaciones
es::uc:ur2ies que vienen sufriendo es-
tes ,k.ís~s desde los arios '70.
v. !...a e: !s!s del estado populista
,3¡ cor:10 recuerda Attvater, "la crisis
no es sino la agudización dramática de
l2. nor,-;1alid2.d burguesa· (1978: 5), ella
c:c1moorta, en consecuencia, una agudi-
z2c:ón 0e: sustrato de esa normalidad,
¡3 iü-:na de ciases, la contradicción ca-
+~;:·
:::~alit:Jbaio. v de !a forma de esa nor-
rna>jé',d, ia cÓrnpetencia entre diversos
1 1 capi,a!es. Corno seriala Gilly, "la crisis
c-:,n1cKJíia una renovada agresividad de!
c::::.D~3! CDntra la fuerza de traba¡o y de
c:réi2 caprtal contra los otros capitales
;-;aía a través de los procesos concomi-
'.~:.'lws ce desvaiorización de la fuerza
··~ u::;.b3¡c ! desvalorización del caprtal,
,::-_:uperar ia tasa de ganancia y relan-
rl¡·· li ,...,-..._ll-'· 1.2r léi acumulación capitalista· (1981:
Este proceso de agudización
c,;Jr~pe,rtíva entre los distintos capitales
¡ de ,n asiva agresión del capital sobre
s; ,rabajo, analizado por Altvater, Man-
,jet, Gilly y otros autores en nivel inter-
nacional, es el que permite comprender
el profundo proceso de crisis y re-
composición del capttallsmo argenti-
no Iniciado a mediados de los años
'70. Desde entonces comienza a es-
tructurarse en nuestro país un nuevo
rég!men de acumulaclón (sobre la de-
cadencia del anterior), se inicia una re-
gura un nuevo padéteconómico a partir
del predominio definitivo de grupos na-
cionales y empresas extranjeras diversi-
liCJdos y/o integrados, SB vuelve "cos-
toso" el antiguo estado benefactor y,,
comienza el proceso de su ureestruc-
turaclón" definitiva, Este nuevo mode-
lo en vías de contiguración, que aún no
constrtuye un verdadero sistema hege-
mónico (esto es, que aún no ha logrado
cerrar la prolongada crisis po!itica,
construyendo una nueva hegemonía),
es el resultado de un triple proceso (Az-
piazu, Basualdo, Khavisse, 1986):
a) el agotamiento de la segunda eta-
pa del modelo de sustitución de impor-
taciones;
b) la crisis capitalista mundial de
1973-74;
c) el proyecto refundacional de la
dictadura milrtar a través del plan Martí-
nez de Hoz.
El plan Perón-Gelbard (1973-74)
constrtuyó el último proyecto populista
que intentó ensayarse durante el último
tramo de la etapa de sustitución de im-
portaciones. El popullsmo tardfo del
plan mostró sus límites dentro de un
modelo que, como resultado de su pro-
pio desarrollo, había llegado a un eleva-
do grado de trasnacionalización de la
ción con las condiciones de producción
industrial dentro de un mercado semice-
rrado), una crisis fiscal permanente (que
convertía al estado benefactor en de-
masiado "costoso· para el capital) y ha-
bía generado un poderoso proletariado
urbano, con un alto y complejo nivel de
organización y contestación frente al
capital. Simultáneamente, la emergen-
cia de la crisis capitalista internacional
hace fracasar el proyecto Perón-Gel-
bard de diversificación de las inversio-
nes extranjeras de carácter productivo,

con el fin de renegociar la dependenci3
sin romper con el modelo cresta, 19 75,
De Riz, 1981), así corno lleva a 13 súbi-
ta expansión de un rnerc¿¡do financiero
internacional --dada la sobreacumula-
Ción de capitales propia de toda crisis
capitalista- a través del perverso me-
canismo de las inversiones especulati-
vas y del masivo endeudamiento exter-
no (Schvarzer, 1983).
Finalmente, señalaremos la emer-
gencia de la dictadura militar que, a tra-
vés del llamado plan Martínez de Hoz,
se propuso re!undar estructuralmente la
sociedad argentina, tanto en términos
económico-sociales como políticos,
consolidando un nuevo proyecto domi-
nante (Schvarzer, 1983: Azpiazu y
otros, 1986). Semejante objetivo preci-
saba, en una primera etapa al menos,
de un enorme poder represivo que estu-
viera en condiciones de agredir una es-
tructura social constituida a lo largo de
varias décadas. No se trató, simplemen-
te, de pasar de una variante de indus-
trialización "distribucionista· a otra "con-
centradora· de los ingresos -tal el
caso de la denominada Revolución Ar-
gentina bajo el plan Krieger-, sino de
remover las propias bases económicas
y sociales de aquel modelo. No se bus-
có, simplemente, proscribir al peronis-
~o o atacar salvajemente a la vanguar-
~1a obrera, sino privar tanto al popu-
l17mo como al movimiento obrero orga-
.nizado de la propia base material en
que se asentaban (Vi!larreal, en Jozami
198si • sind ustrialización" de la economía
Aprovechando la situación de "tierra
arrasada" que provoca toda crisis, así
como una larga permanencia en el po-
. der, ~st~ alianza entre el nuevo poder
econom1co y el poder militar apuntó a
transformaciones estructurales de la so-
ciedad argentina, que se convirtieran en
un punto de partida Irreversible para
los próximos goblemos constltuc!o-
na les que 2ccedie1 ::¡,¡ d ,:, ·
da. ~!o se traté( · ciesclc \'J76 a dr,:::r,~antelar una
·tr;,ic:ón" de la gestión ce
Menem con resoecio a sus
históricas o sus plataíom12s e!euc
sino de regímenes
•~ }t,.
les, altamente condicionac,os, c¡ue °'"'
encuentran ante un curso de ,!Ícler~t;
recomposición nacional y mund',2i c:ue
no deja márgenes para ···:eformisr.,cs·
de ninguna índole.
Es así que desde med:2 1:!os ce '.os
'10 hasta hoy vemos ccera¡se ur1
proceso: una reestructuréición
económica del Cqlitalismo a:genk,o ( ✓
el esbozo de una nueva ir:tegr2c:ér1 al
mercado mundial); una reestructura-
ción política a través de la rel2ción es-
tado/sociedad y, íinalmerte, ura rees-
tructuración social er1 \2 rel2:ción
capital/trabajo.
A partir de la estrategia d:ser,ada oor
el plan Martínez de Hoz se recurre a
una apertura de la emnornía cJe :e,-;ni-
na por romper definitivarneme ;.:on 21
modelo sustituista semiGsrcacio, ?. tf¿vés
de la reducción de araí1ce!es q'Je ,Jr'l'/3.-
ban los bienes importados, la rnaniou!a-
ción del tipo de cambio y de las tasas
de interés por medio de un sistema ii-
nanciero que pasa a ser, junto 2! esiado
y más allá del estado, el principal rea-
signador de recursos externos· e inter-
nos (Schvarzer, 1983: Azpiazu y otrDs,
1986). Tras la imagen de mera "oeca-
dencia de un régimen social de acumu·
!ación" (Nun, 1985) o aun de una "de-
(Ferrer y otros) sin alternativas viables,
la emergencia a fines de la década del
ochenta de un sector industrial exporta-
dor parece avanzar en la definición de
un nuevo régimen de acumulación. Se
trata de grandes empresas, pertene-
cientes muchas de ellas a los grandes
grupos económicos, que al enfrentarse
en estos arios a una demanda interna
•,x1r las nueves condic10-
in ulació n y c:omüracipn
:nal\a de inst:t1-.:c:ones con-
c:eoeme cue só'u podían cJnalizar en el históricamente 2. lo \argo de
ri-:e:rc2Co r~1u1:dia\. F:ue asi que por el pro\etari::.::.co argenttno,
un ens2yo exportador de ciertos bienes
c.orovcchando la debi!id2.d y el descon-
(agroindustrias, química, in-
cierto propios de toda etapa de recom-
c ustrias CT',é;lá!icas básicas, etc.) que íue
posición protunda. Las fuerzas del capi-
t:::r12J1ido :uerza a \o \argo de los ochen·~
ta\ apuntaron a disminuir el peso social
ta (Sc'~,\,2.rzer, 19·90). de los trabajadores, 2.sentado sobre
L.a reestructuración de \as re\aciones
una estrecha red de solidc.ridad interna,
ss¡a,::Jc/scc',ed2,d también comenzaron
a la que se buscó disclver por diversos
e! c ccssc rn:iitar, continuJron ccn
0
medios: a) favorecer la diferenciación
iJ :;e~u:;:-1 ¿:tcns:nista y p2.recen termi-
salarial dentro de cada r2.m2 y entre ra-
í72:' Ce ::::niiauí2Jse can el rnenen11srno.
rn2s económicas y aumentar la depen-
e;:.,, 1,;;p ne 1~a mentada "racionalización
,.__,e;¡ •• U-'-' '""'\.., ' . .,,
dencia del salario en relación con el
oel estado" que no signiiíca su meco
rendimiento individua\; b) consolidar
"ac:-,ica,:,,:en:o·, sino el desmantela-
una tasa estable de desocupación es-
rn:2I0to de !as instrtuciones y íunciones
tructural; c) asociar, ccn una movilidad
dei estaco beneractor, cuya crisis !iscal
salarial ascendente, a un sector de los
perm1r,ente lo había vuelto ·costoso"
asalariados a la expans;ón del capital, a
ücía \as nuevas condiciones de acurnu-
en ;ta de! estancamiento o \a declina·
;2c:ón y dominación del capital. En este
r::ón del salario y la protección social del
urocesc convergen las f)íivatinci::,nes
uiniunto de las trabajadores; d) asociar
::;'," e:",r;rese.s p(iblicas, !a co:ocación de a tr'avés de leyes y los contratos a los
:as ,estantes oajo la égida de c)í::,ndes
trabajadores al "éxrto· de su propia em-
qn;DCS económims (es decir. St, subc1r•
pcesa, antes que a la solidaridad con su
dinació:1 a la racionaiidad del caprtal
secior social (Gilly, 1987: 3).
ve.ca cor encima de la del caprtal esta-
Se trata, por otra parte, de recuperar
tal), e't achicamiento de la protección y
para el capital el pleno control del espa-
la seguridad sociales, así como el refor-
cio !abril-productivo a través de: 1) la
zamiento de sus !unciones y apara.tos
"flexibll!zaclón" del uso de la fuerza de
de control y represión.
trabajo (contratos temporarios, trasla-
Fina!mente, e! éxito de \odas estas
dc1s, desconocimiento de categorías,
J,J\íticas reestructuradoras tienen una
:ondlc:ón ineludible: reestructurar tam- uso polivalente del tr2.bajador, etc.); 2)
lntensi!lcaclón de los ritmos de traba-
bién las relaciones históricas entre
jo; 3) introducción de nuevas tecnolo-
capital y trabajo (Gilly, 1987: 3). La cri-
gías que reorganizan la base del proce-
sis y reestructuración capitalista provo-
so de trabajo y dan •racionalidad
caron un proceso de profunda recompo·
objetiva" a los puntos prece<ientes; 4)
sición en el mundo del trabajo
descalificación de oficios (con pérdida
(proletarización de sectores medios,
de conquistas) y recatiilcación de otros
disminución del peso específico de la
(sin conquistas equivalentes, saivo
clase obrera industrial de:itro del con·
eventualmente en el plano salarial)
junto de los asalariados, pauperización,
m2.rg\naHdad, etc. (lñigo Carrera-Podes- (Gi!ly, \ 987: 3).
11'Jdas estas polit:ec.s parciales, sec-
tá, 1985). Las grandes líneas
 . t~do social, proveniente,;
de muy d1st1ntc1 e;¡, l ílO 1'<JIÍ ll('[1 ,- ,1 ;,",·:.
coní1gurar - -u1ri SL'S ,ri';,r1 :,.. _,,. ,,/ ("·ri'··
m::i .
u.TCílJ.S SUS ofensiva:::;
1 S!J'r.:·; i' r~>~r,r:, lv, .
cias-:~ un nuevo perfil de la s<;Cll;t;;~,'.J ' .i 1
gentina, Una economí·, ·¡,;; f'J
orientada a la exportaci¿~l
trad1c1ona!es y no lradícionalEis, un no-
~emso m:rcado financiero, Uf: estack)
achicado , un mercado interne 'c?:d .JC1
1oº¡ ~arecen ser
algunos de !os e_iemen
~ onst1tut1_~0s de un nuevo regrmen
de ~cumulac1on. Una nueva alianza en-
tre ,os grupos económiDJs y las e1nprn-
sas extranieras diversiíicadas y!c in!¿:
gradas con el estado, (.,e:i:-,:ce
corresponderse con un '''""\r r-r•o -'·: ,.
de crecimi~nlo económi¿; ~u,i
ª:~era a mas de la mrtad de ta uobla-
c1on_
Como ha sei'lalado recientement:J
Sch~arzer, el sector agropecuario ar
gentino puede producir 30 ó 4iJºic, rr:ás
de_granos y oleaginosas que e! afio ar.·
tenor con una demanda mínima . si rw
1nula, de mano de obra· el ,:ect,.,;p·"'r'···-
9 ....,
.ero pu 7de desarrollarse con una ¡ie-
manda intima de personal; hay oran<ies
proyectos petroquímicos que rtiquieren
grandes inversiones de capital pero quo
sólo ocupan entre 1oo y· 2 oo perso-
nas ... P~r lo tanto, hay sectores que
p~eden din~mizar el crecimiento eccmó-
m,co (agro-industria, alimentos, nuirni
ca, denvados _del petróleo, etc.).' ¡:;ero
~ue no garantizan de ninguna manera
a~m~nda_ de empleo ni proceso ele re-
d 1stribuc1ón d_el ingreso f PáginaJJ.?,
617189). La saltda capitalista a l;..:¡ crisi<,
parece ser. fa de una sociedad
que buscana dividir al proletariadci ::ir··-
tual e d · •
. ~ os gfl!~S antagorncos: los que
contmu~~ part1c1pando en el proceso de
prod~?C 1on (con una tendencia. a la re-·
ducc1on de !as salarios) Y aquellos ql;e
estando exduidos de este proceso, so:.
~le.. u,~ 1i : ,.:: 1\l/0;1s ín de Parque Norte y
11 '.,' ,, :. e
s JS inr ei :C1lJC3lcs "orgárTicos".7=rJ5roce-
~
,.J _...._,.,te•·
U,'S0 no sólo sepultó los suenos
1 __
c,,c)uC:c1nznos de los '60 y '70; parece
di 1,al2: cnnc!uic!o también con las más
d~'
[J/(;~li:i3
;r•édic2.s aspiucíones democráticas de
:es ;:i1irneros '80 .
/L L:i,,c!uslón:
crisls de! popullsmo y
,'!1,:,r,,Jtiva socialista
.as ,declogfas ¡xipulistas y socialis-
1 Así, muchas corrientes de la izquier-
2.sis.2n estupBfactas al renacimiento
L:,, neolibe,alismo. La ideología libera!-
;;\;¡~ :.011':,ervadara que sostenía a! Individuo
F'0sesi·✓o írente a la Comunidad Organi-
· Z?.C i:l, ta iibre regulación del mercado
frente a las políticas de regulación esta-
tal, la ewnomía privada ante las empre-
sas del estado, la reducción del gasto
púbiic0 contra el Estado Benefactor,
peímaneció marginada durante el auge
de le. sociedad populista Pero su eclip-
o.Vi VI '..,;
se ne era más que una postergación:
vor1ería, con 13 crisis de esta sociedad,
a c.nbrar su revancha. El agotamiento a
qu2 había !legado el modelo populista
p.-ooorcionó al neolibera!ismo la ocasión
:-iara emprender la gran ofensiva ideoló-
'-11Je tiene por temas el fin del esta-
t,sr ,e, y Is economía capitalista de mer•
cado como saiida de la crisis. Ha sido la
"rr:odemizacion· capitalista en curso la
que sentó las bases materiales para su
:'Sr.a.cimiento~
Pero !a ofensiva liberal -y esto es lo
;nás grnve- no sólo ha herido de
c1u,;, m1Jerte al populismo, sino a todas las
· · '····· tradiciones del socialismo comprometi-
das, de una u otra forma, con la ideolo-
gía populista_ La imagen recurrente que
e! neoliberalismo hizo del socialismo co-
mo· versión extrema del populismo, se
corresponde con la imagen que cierta
izquierda propició de sí misma. Buscan-
do afanosamente un atajo para su en-
cuentro con las masas, la izquierda ar-
gentina intentó (con más audacia unas
corrientes, con más demora otras) no
sólo "populizar" su di:;'curso, sino articu-
larse como ala izquierda de la sociedad
populista. A partir de los at'los '40, sacu-
dida por la súbita emergencia de! pero-
nismo, la propia izquierda comienza a
repensar la estrategia socialista para
entenderla como consumación final del
nacionalismo, el estatismo y e! obreris-
mo populistas.
da vernácula fueron abandonando y re-
legando el discurso y la práctica del in-
ternacionalismo proletario, entendiendo
que la nueva táctica adecuada consistía
en "mrrer por izquierda" el nacionalismo
antimperialista del populismo. No había
que enfrentarlo "abstractamerrte·, según
modelos "foráneos·, sino apoyarlo y su-
perarlo. la lucha antiimperialista deven-
dría, por su propia dinámica. arrticapita-
!ista. Casi todas !as corrientes de
izquierda fueron abandonando la bús-
queda de sus propios programas de
transición al socialismo, entendiendo
que la extensión progresiva del sector
público de la economía que impulsaban
las experiencias populistas sería el ca-
mino más adecuado para encaminar a
la sociedad hacia el socialismo. No ha-
bía más que "desbordar" los límites ca-
pitalistas del populismo. la estatización
creciente devendría, por su propio pe-
so, socialización. Finalmente, casi todas
las corrientes de izquierda, tras un re-
chazo inicial, basaron sus pofí1icas de
·acumulación" sobre la perspectiva de
que la amplísima "base obrera· del ·mo-
vimiento nacional peronista· desborda-
ría y terminaría desplazando a la "cúpu-
la burguesa· que lo contenía. Por la
dinámica de clases propia del populis•
mo, e! peronismo devendría socialismo.
Nada de esto sucedió, sino más bien
todo lo contfano. E! nacional-antiimpe-
rialismo dev¡no alineamiento occidental
con Menem-Cava!!o. El naciona!-estatis-
rno derivó en liberal-privatismo, con Me-
nern-Dromí. La "dirección burguesa· del
•movimiento nacionat no sólo no se de-
bilitó, sino que se fortaleció en alianza
con los grandes grupos económiCús. El
estado actual de !a izquierda argentina,
que combina altas dosis de incompren-
sión y de parálisis, puede entenderse
como !a quiebra de su modelo de análí-
5¡s y praxis política. No son las ideas de
izquierda las que están en crisis, no es
el socialismo como tal el que está en
cuestión, sino aquella izquierda y aquel
socialismo comprometidos con el pasa-
do, con un paradigma populista en fran-
ca descomposición.
El nuevo delo histórico que está tran-
sitando la sociedad argentina desde
1976 está lejos de consolidarse. Un nue-
vo régimen de acumulación cuyo factor
dinámico es el mercado externo encon-
trará serias diftC1.1!tades en las condicio-
nes de proteccionismo y crisis mundiales
y necesitará, además, de grandes inver-
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::;iones productivas. Ser;\. imprescindible,
por otra parte, terminar de v,Jncer la ;-,:;-
sistencia de los tratJajacores a: ,:Jesrran-
tetamiento de conquistas históric:.a.s. Es
difícil prever, a pesar de que Menern
ofrezca todo su ascendiente política al
servicio de ello, que un sistema inc::rpa.z
de crear empleo, generar condiciones
para mejorar sensiblemente los ni1eles
de ingreso de la mayoría de !a población
y ofrecer mayores canales de ¡nrticipa-
c:ión política, logre generar una verridde-
ra hegemonía. No obstante, pan que la
izquierda haga algo más qu:;3 rnslstir ¿¡
la consolidadón de e.ste nuevo mcdeio,
para que wmience a generar ~u propia
atternativa de sociedad so::::ialista, nece-
sita un verdadero rearme teórico fr~r,t,1
a una realidad que se ha \ransiormado
estructuralmente y ya no se oorresponde
con sus esquemas. La crisis de la iz-
quierda argentina no es sino una de las
múltiples facetas de ta crisis definitiva de
la sc:;iedad populista, as¡ como una de
las invitaciones más creativas para su
superación.
"l -.. ••
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