Universidad del Cauca

Facultad de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales

Programa Derecho Nocturno Regionalización
Negociación Colectiva

TALLER
QUINTO SEMESTRE ELECTIVA
PROFESOR: ANDRES FELIPE FRANCO HERNANDEZ
ESTUDIANTE: LUIS CARLOS DAVID LOAIZA RUIZ

Análisis Sentencia T-063 DE 2014.

PERMISO SINDICAL.

• ANTECEDENTES:

Se interpone acción de tutela por parte del señor NELSON CANTILLO VILLEGAS,
representante de ASONAL, en contra de la presidencia del Consejo Superior de la
Judicatura y a la presidencia administrativa de la misma corporación, alegando la
vulneración de los derechos fundamentales de petición, debido proceso y asociación
sindical. El accionante manifiesta que en varias ocasiones ha presentado peticiones
a los accionados, con el fin de que se reglamente mediante acuerdo la concesión
de permisos sindicales al interior de la rama judicial, especialmente con respecto a
la designación de reemplazos para los trabajadores sindicalizados en sus
respectivos despachos. Con base en dichos hechos solicita que se ordene a la
corporación accionada reglamentar, mediante acto administrativo, lo referente a los
permisos sindicales dentro de la Rama Judicial teniendo como lineamientos la Ley
584 de 2000 y su Decreto Reglamentario 2813 de 2000, la Circular externa conjunta
núm. 0098 de 2007, expedida por el entonces Ministro de la Protección Social y el
Director del Departamento Administrativo de la Función Pública, y el Concepto núm.
02-2008-26419 de 2008 emitido por la Comisión Nacional del Servicio Civil.

• LIMITACION DEL PERMISO:

Efectivamente encontramos limitado el permiso sindical para los trabajadores del

sector público, por cuanto se deben cumplir con unos presupuestos establecidos en
la normatividad para lograr dichos permisos. Al respecto la entidad accionada hizo
referencia al artículo 13 de la Ley 584 de 2000, según el cual el Gobierno debe
reglamentar lo concerniente a los permisos sindicales de los servidores públicos.
Asimismo, citó la Circular externa conjunta núm. 0098 de 2007, cuyo numeral
tercero dispuso que los permisos sindicales debían ser otorgados por el nominador
mediante acto administrativo.

Como dicta el DECRETO 2813 de 2000 en su articulo 3: ARTÍCULO 3º:

Corresponde al nominador o al funcionario (…) reconocer mediante acto
administrativo (…) previa solicitud de las organizaciones sindicales de primero,
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segundo o tercer grado, en la que se precisen, entre otros, los permisos

necesarios para el cumplimiento de su gestión, el nombre de los
representantes, su finalidad, duración periódica y su distribución.

La Circular externa conjunta núm. 0098 del 26 de diciembre de 2007, sobre los
“Lineamientos para el otorgamiento de permisos sindicales para empleados
públicos”, emitida por el Ministerio de la Protección Social y el Departamento
Administrativo de la Función Pública, en esta circular se fijan los siguientes
lineamientos: (i) (…) ; (ii) deben ser solicitados por el representante legal o el
Secretario General de la organización sindical indicando los beneficiarios, la
finalidad del permiso y la duración del mismo; (iii) deben ser otorgados mediante
acto administrativo expedido por el nominador o por el funcionario que este delegue
para tal efecto; y (iv) la única razón por la cual se puede negar o limitar el permiso
sindical es demostrando, mediante acto administrativo motivado, que con la
ausencia del servidor público se afectará el funcionamiento y servicios que debe
prestar la entidad, sin que sea posible en forma alguna superar la ausencia.

De lo anterior se colige que, aunque en realidad gozan del derecho de asociación y

permisos sindicales, deben cumplirse ciertos requisitos como los mencionados para
obtener dichos permisos en el sector público.

• FINALIDAD:

Con el fin de proteger y no trasgredir de ninguna manera el derecho fundamental de

asociación consagrado en nuestra carta política, la Corte ordena en su sentencia a
la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura que dentro de los cuatro
(4) meses siguientes, contados a partir de la notificación de la providencia, a través
de la correspondiente reglamentación, determine los parámetros bajo los cuales, sin
que se afecte el funcionamiento de la administración de justicia, sea regulada la
designación de los reemplazos para los trabajadores de la rama judicial
sindicalizados, a quienes les hayan sido otorgados los permisos sindicales, de
conformidad con los lineamientos fijados en la parte considerativa de dicha
sentencia. Para el efecto, deberá adelantar las gestiones y trámites administrativos
a que hubiere lugar con el fin de obtener las reservas y asignaciones presupuestales
necesarias.

• ¿QUE DERECHO FUNDAMENTA?

Los permisos sindicales, ligados intrínsecamente al derecho fundamental de

asociación , propenden por la eficacia de lograr espacios dirigidos a regulación de
las actividades sindicales, en las cuales se generan espacios y acuerdos que
mejoran, protegen y velan por los derechos de los trabajadores asociados; pues
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bien si nuestra constitución y la regulación de la ley ordinaria contemplan dichas

libertades y derechos de asociación, los presupuestos para su ejecución varían del
sector público al sector privado.
Pues bien, no solo el derecho de asociación esta regulado en nuestra carta, sino
también el derecho de crear y fundar asociaciones sindicales para el defensa de los
derechos de los asociados, es así como nuestra carta política contempla dos
derechos para los trabajadores, y les da no solo el grado de derecho constitucional,
sino también grado de DERECHOS FUNDAMENTALES, consagrados en los
artículos 38 y 39 de nuestra constitución política.

• CONVENIO 87 DE 1948:

El artículo 11 del convenio 87, nombrado por a corte en la provincia en mención reza lo
siguiente:

Artículo 11

Todo Miembro de la Organización Internacional del Trabajo para el cual esté en vigor el
presente Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para
garantizar a los trabajadores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de
sindicación, según el cual todos los Estados miembros se obligan a adoptar las medidas
necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores y empleadores el libre
ejercicio de sindicación. La convención 87 radica en la trascendencia de su contenido
en cuanto protege como instrumento internacional el derecho de todos los trabajadores
y empleadores a constituir libremente asociaciones que promuevan y defiendan sus
intereses profesionales, considerándose este como un derecho humano básico y
universal, íntimamente ligado a la libertad de expresión, como una forma democrática
de participación que encierra la posibilidad de que todas la personas puedan tener el
derecho de ser tomadas en cuenta en las cuestiones laborales que las afecten
directamente.

Teniendo en cuenta el bloque de constitucionalidad, donde los convenios y tratados

ratificados por Colombia hacen parte de nuestra legislación y están a la altura de la
norma constitucional, el artículo 53 de la Constitución Política, parágrafo 4, dispone que
los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados hacen parte de la
legislación interna.

• ¿EN EL SECTOR PRIVADO?

En cuanto a los sindicatos y permisos sindicales respecto del sector privado estos están
regulados por el CODIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO, todos los trabajadores tienen
derecho a pertenecer a un sindicato, y a representar el mismo con el fin de ejercer
funciones y desempeñar actividades guiadas al beneficio de la asociación sindical, una
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vez pertenecientes al sindicato y siendo representantes de los mismos, las personas

adquieren lo que conocemos como el FUERO SINDICAL, que trae consigo una serie
de beneficios y responsabilidades, dentro de estos esta la estabilidad laboral reforzada,
por cuanto su despido debe ser muy bien argumentado, justificado y con previa
autorización del ministerio exponiendo los argumentos de dicha acción, dentro de las
responsabilidades de estos representantes están el hacer frente a las negociaciones
colectivas, los pliegos de peticiones y finalmente los pactos colectivos, encaminados a
proteger y mejorar derecho laborales. Esta calidad de aforado o del fuero sindical debe
estar establecida en el reglamento interno de trabajo, de modo previo considerando
también los factores de modo tiempo y lugar.

La gran diferencia que cabe resaltar de las actividades sindicales del sector privado,
respecto de las del sector público, es que estas ultimas por regla general prestan
servicios de carácter social y de bienestar o cubrimiento de factores y demás a cargo
del estado, como lo son, la salud, la justicia, la educación etc, etc. Por lo cual existe la
limitación a la que le hemos venido haciendo el estudio, entendiendo que dichos
servicios no pueden ser suspendidos bajo ningún punto de vista, yq que su suspensión,
pausa o inactividad genera un impacto y una afectación al interés general,
desencadenando en una innumerable vulneración de derechos fundamentales
igualmente consagrados en nuestra carta política. Es por esto que es necesario tomar
en cuenta ciertos aspectos a la hora de otorgar los permisos sindicales a los
trabajadores del sector público, velando siempre y en procura de la protección del
interés general.

• RAZONABILIDAD EN EL DERECHO:

Retomando nuevamente como punto de partida, el hecho de que la mayoría de los

servicios prestados por el sector publico cubren áreas de interés social y general a cargo
del estado, es entendible que se deba otorgar los permisos sindicales teniendo en
cuenta determinados aspectos que ponderen el derecho de asociación y de creación de
sindicato frente a otros derechos fundamentales, sin que ninguno como es debido pase
por encima o deslegitime al otro, en concordancia con lo anterior, el sector publico esta
supeditado a la debida adecuación de los tiempos y espacios en que se van a llevar a
cabo las actividades sindicales, previendo como ponía de ejemplo la sentencia,
remplazos provisionales mientras es realizada la actividad sindical, del mismo modo es
necesario que siempre dichas actividades estén debidamente argumentadas y
fundamentadas con justas razones para su ejecución, otro ejemplo d la razonabilidad
que se debe tener muy presente para dichos casos de actividades sindicales en el
sector público, es la que ya estudiamos en la sentencia SL1680 DE 2020, donde para
los trabajadores del sector salud es necesario mantener activo, servicios médicos
esenciales, como los de urgencias, oncología entre otros.
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• ¿ESTA SENTENCIA QUE EFECTOS TIENE EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO?

Con respecto a la sentencia objeto de estudio, es claro que aunque existen limitaciones,
la corte es clara al precisar que bajo ningún punto de vista puede ser desvirtuado,
trasgredido o vulnerado el derecho de asociación, sin desestimar el hecho de que
corporaciones del estado como lo es la rama judicial prestan servicios esenciales de
interés general, que tampoco se pueden ver afectados por la actividad sindical, y en
aras de dar razonabilidad, justicia y proporcionalidad a todos los asuntos en mención,
ordena a la presidencia de Consejo Superior de la Judicatura, la regulación y
designación de los remplazo necesarios para las actividades, y del mismo modo da un
plazo de 4 meses para realizar las gestiones y trámites administrativos correspondientes
con el fin de obtener las reservas y asignaciones presupuestales necesarias que
garanticen de esta forma el derecho de asociación y el funcionamiento de la
administración de justicia, y el fácil acceso de la comunidad a esta.