INTRODUCCION

307

nvitación a wtodos los hombres del mundo que

"todos
varias quieran habitar en el
ron
una stableciendo en
disposiciones constitucionales dere-
argen d e a inmigración y8ran respeto por Ilos extranjeros que vinierena
c h o s
a
favor

fe señala
Es más,
señala (González Calderón, "Dieron al extranjero,..., una
ierras.
civil decididamente superior-en un sentido
sociedad
estas

posición
en
ón
nuestra
prác-
corresponde al ciudadano argentino nativo, otorgándole, mien-
tico-a la
tras fuera
ranjero, el goce de todos los derechos civiles de la ciudadanía o
extrar

nacionalid y aún para despues que se naturaliza una exención de las obliga-
servicio militar durante un período de diez
años".
onesdel de la Comisión de Negocios Constitucionales, que redactó el
En
Constitución, se lee: "Como cristianos y demócratas,... ,los argen-
proyectode
concepto
dela Comisión, deben mostrarse
para hospitalarios con el
tinos, en
extranjero, yacordarle en este suelo favorecido, los derechos, prerrogativas y
ha conquistad el hombre donde quiera que existen la civiliza-
rotección que
P la caridad
caridad del
del Evangelio. Si declaramos libres nuestros ríos a las naves
ción y la
sorcantes del globo, territorios, desiertos hoy, a las simien-
ofrezcamos nuestros

tes útiles de
todos los climas.Consecuentemente, el art. 25 de la Constitución
del Preâmbulo prescribiendo que el ingreso de ex-
nrecisa la genérica expresión
no debe limitarse, es el de aquellos que traigan por objeto
labrar la
tranieros, gque
tierra, mejorar y enseñar las ciencias y las artes. Pero
las industrias e introduCir
aun cuando la Constitución no hubiera fijado claramente las condiciones en que
entrar en el país, el Congreso podría haberlas de-
puede ejercerse el derecho de
terminado en la ley, porque la Nación Argentina no puede ni debe ser receptácu-
la basura que en un
lo los buenos de los malos elementos, de la élite y de
de extraño y hospitalario
y
suelo vuelcan las naciones pletóricas de población".

En cuanto al preámbulo en las Constituciones provinciales cabe señalar dos

tendencias en ellas:
- Las Constituciones que tienen preámbulo.
establecen su valor como fuente
que contienen preámbulo y además
Las
el art. 4 de la Constitu-
nerpretativa de la respectiva Constitución. Por ejemplo, Preámbulo es a
iOn de la
provincia de Chubut, de 1994, dispone:
"El la vez
de orientación para establecer
nciación de principios y fuente interpretativa y Constitucion.
Significado finalidad de las cláusulas de la presente
dance, y
decretamos y establecemos...
drte dispositiva o imperativa: "ordenamos,
Quiroga Lavié le llama "acta de establecimiento"

Nacional
VIl. Antecedentes de la Constitución

Las naciones, t solamente conjuntos

no son
de enseña Joaquín V. González,
individuoso s
destinados a vivir unidos.
 309
cuarta en el mundo después de la Filad. idad de la
eforma constitucior al viene
La Constitución (la
no es copia ni adopción
ladelfia yBélg ca) asu-
automática de modelos
L an e c e s

derecho titucional
constit formal
C o n

con naterial, por la nece

m p

uesta
me unasolución propia, fundanmentales, a r el
a l

Su ideologia (principios
contenidos pétreos) tien oráne d ea
humana,
en sU
de
luciona con t dado que la con-
dctivo,

na
desai
el desajuste respecto de la
el pidez, que se hace
histórica.
Podemosclasificar sus fuentes históricas de la
siguiente m
génesis ducta
ducio Corregir
necesario
corregir

stitucional debe ser

onstitución real
elacionada con la
anera: fuentes i
clasificación de:
L ar e f o r m a

logicas y doctrinarias; fuentes normativas; fuentes instrumentale ConstitucIones rígidas.

a) La Constitución
tiene base ideológica española; contramos en la Constituciones flexibles.
de 1810.
lución de Mayo el ideario Revo- la Constitución esflexible, el
países,donde poder
bConstitución de Filadelfia de 1787. República y deralismo. Institucion eiercido por el órgano legislativo ordinario. Tal es lo refor- constituyente
lización autöctona.
ciona- eino Unido de
Gran Bretañay en Irlanda del
Norte. Alli lo que ocurre en
dEnsayos constitucionales desde 1810a 1826; las "Bases" de Alber ejerce el Parla-
Fundamental; Artigas. erdi; ldeario el
mento

a fses en que rigen Constituciones de las

d Pactos Interprovinciales: Convención de la Provincia Orients
ental del Uru-
En los paises
constituyent
denominadas "rigidas", ese
derivado se ejerce con otras limitaciones,
ebrada el 19 de abril de 1813 entre Artigas y Ror ler o bien
porel legislativo se ejecuta
dinario, con una mayoria especifica y sujeto a un referén-
Tratado del Cuadrilátero; Pacto de Benegas; Bases Federales de
1827 Pilar; ratificatorio o bien -Como en nuestro pais-por un
tecedentes inmediatos: Pacto Federal de 1831 y Acuecuerdo de San Nicolás dlos an- dum
constituido "ad hoc"
órgano distinto de
y.por ültimo el de San Jose de Flores que posibilitara la integración de B1852; aquél
tóricas. La primera, llevada a cabo en 1860, no es
Aires, la provincia rebelde, a la Federación. Buenos Reformas
considera-
dareforma; es producto del ejercicio del poder constituyente originario; en efecto,
Bidart Campos enseña que se trata de un poderconstituyente abiertoen 1853
1. Reforma constitucional como culminación de un proceso que seinicia con laemancipacióndel V
a. El poder constituyente derivado. Remisión. Los elementos que definen s
rreinato del Río de la Plata en 1810-cuyociclo cierra recién en 1860, que
nuestra Constitución surgen de su propio contenido, la fundación del gobierno posibilita la incorporación de Buenos Airesa la Federación,a raiz delPacto de
yel reconocimiento de los derechos de libertad, contorme con el mandato de San José de Flores. De lo contrario, dichareformaseria inválida ya queel art. 30
la comunidad politica argentina, asegurando estos últimos cualquier tentativa del texto sancionado en 1853 no permitia su reforma antes delos diez años.El
para anular a uno u otros en el futuro. ciclo no podiía concluirse intertanto BuenosAires no fuera partedelEstado fe
deral. Razones de profunda raiz histórica y cuituralasi lo determinaban
Dado que ella es el producto del poder constituyente, aparece necesario
conceptualizar a éste según la terminología de Ekmekdjian como la capacidad En cuantoa las demás reformas, ofrecemos elsiguiente esquema de los prin-
que tieneel pueblo para darsesSu propia Constitución, esto es, para determinar cipales puntos incorporados al texto:
quiénes son los detentadoresdel poder, cuáles son los límites en el ejercicio de 1866: suprime la limitación temporal ala atribución revisora-10 añesse-
exportación que
éste,cuáles son los controlesa que se verá sometido dicho ejercicio, cómo son 5un el originario art. 30-y dispone sobrelos derechos de
las relaciones entre quienes detentan el poder y entre éstos y los destinatarios el Congreso. Impugnada por la forma de calilicarmayonaoolenida
d Crear
de aquél, etcétera. para dictar la ley de convocatoria, adquiere vigernca
b. La reforma constitucional. Dado que la Constitución Nacional impera, el número deministiosde
O8: fue la única reforma no objetada; modifricónúmero
jecutivo, elevándolos a ocho y modificó el de habitantes como
por mandato de la comunidad politica argentina a los efectos de garantizar base para la elección de diputados de la Nacion
Dertad individual, estableciendo los procedimientos para tutelar el pleno tej secto-
controvertidos debates delosdistinos
ooesus poderesconstituidos, cualquier modificación a ella, debe contar esta reforma que suscitó las siguientes ojeciones
Con el consenso mayoritario de los distintos sectores que integran la su edad la comunidad argentina, mereció genénica,
de sino unatomula
Es por ello que, al igual que la mayoría de sus pares estar ley de iniciativa 13.293 no establece articulos bienestardela Nación'".
blece un procedimiento especificopara su reforma, más contemporanea para la mejord e f e n s a de los derechos del puebloydel
legisladores que
los
sanciona-
gravosoO qu lco forma de las mayorias de 2/3
de
para la modificación de las leyes infraconstitucionales, relacionado ron dicha ley.
computar

cepto de rigidez de las normas constitucionales.

 310 DERECHOo PUBLICO
INTRODUCc
ausencia de legisladores por algunas provincias.
ausencia del voto femenino. 311
No obstante, en marzo de 1949, fue
Cuestiones formales: faltasde
males: falta legitimación procesal del rec
aprobada por lega dad
tiene
y legitimidad, ya rrente. Pese a la
vente; tuvo vigencia durante siete anos la r e l o r m a

que fues ncionada

del gobierno de facto de 1956 y
ratificada su
y fue
dejada sin Convención
por la COnd
objeción,
la

ónque
receptó la ley de convocatoria. por la
Reformadora en 1957.
Sin embargo durante su derooa onstitu
vigencia a recer
roclama Conver
cedimiento
nacional. El art. 30 de la
Constitución
Presidente detrimento odo
cualquiera de expresa
en de los der Constitución puede reformar que: "La
res al gobiernonacional con Congreso
menoscabo
y Poder el Comi
ludicislO pocOn
o en
sus
partes.
de las del podría inducirnos a pensar que
todo"
económicas llevaron la práctica.
provincias. Susribuyó pode-del cualquier cláusula
L a r e f e r e n c i a

no se a
De constitucional puede reform:
marse y aun suprimirse por vía de
1957:como hemos dicho, derogó la novedadec institucionalmente prevista y sin embargo no es así.
la
modificación
por un gobierno de tacto-hecho inéditoConstitución
en el
de 1940
1949. Fue cor es
sanciona el art. 14 bis. país-por mos distinguir pues, ya que tal integralidad no puede ser tomada
decreto ley: nvocada desde
-

modifica el art. 67 inc. 11 de vista cualitativo. Nuestra Constitución contiene lo

que la doctrina
-
punto

dictar el Código del Trabajo y la agregando como atribució un

ha denominado cláusulas pétreas, las cuales no
pueden modificarse
Seguridad Social. del haa la ideología de nuestra comunidad política. Así, por mientras
-fue impugnada: a) por la proclama
b) porque sus actas de sesiones no fueronde facto de
su
Congreso la de ejemplo, la forma
nblicana, representativa ederal; confesionalidad del Estado, etc., son
y la
etapa pre-co límites sustanciales al ejercicio del poder constituyente; cuantitativamente,
vigencia. aprobadas. Sin stituyente
1972: embargo, mantuvo su nuestra Carta Fundamental autoriza su revisión total.

- La Junta Militar, en Etapa pre-constituyente. El procedimiento de revisión previsto por la pro-

e.

da ley 19.608 que declara ejercicio del gobierno de facto pia Constitución consta de dos etapas pertectamente delimitadas en el art. 30.
la necesidad de sancionó
de los arts. deno
la La etapa preconstituyente compete al órgano Legislativo.
46, 55, 56, 67, 68, 69, 72, 77, 81, 87 y 96 de reforma
-El llamado Estatuto Fundamental la
Constitución. 1, 5, 42, 45, -
"la necesidad de la reforma";
- Mantuvo vigencia rigió hasta el año 1983. -"declarada por el Congreso". Es una ley en sentido formal,
ya que, coinci-
parcial durante el gobierno de iure
ción de los plazos de los mandatos forma en cuanto
dimos con Bidart Campos en que no puede ser vetada porelEjecutivo, porque
res, no así en el resto. y de elección de a
unifica- se trata de materia "preconstituyente". Es una declaración política,
privativadel
presidente y senado- Poder Legislativo;
1994:no obstante que volveremos sobre "con el voto de las dos terceras partes, al menos, de sus miembros".
antecedentes: ella, damos aquí los
principales En cuanto a la forma de computar la mayoría, nos
enrolamosen la interpre
- la ley de convocatoria a la reforma tación restrictiva que realiza Bidart Campos, respecto de que este cálculo debe
constitucional lleva el
- ya en 1983 el Senado
aprueba un proyecto, que se enfrentancon24.309.
tadde reunir los 2/3 de la totalidad la dificul-
Ser efectuado sobre la totalidad de miembros de cada Cámara por separado.
en la Cámara de El fundamento surge del mismo texto, es precisamente la Constitución la que
- en noviembre de 1993 se celebra el Diputados. dgrega el calificativo "presentes" al sustantivo "miembros",
cuando ha querido
losSaúl Menem y Raúl Ricardo Alfonsín, llamado "Pacto de Olivos" entre Car- Cste procedimiento para establecer el quórum como ocurre, por ejemplo en el
do Radical. posteriormente ratificado por el Part- so "juicio político" a magistrados y
del
del
funcionarios enumerados en el art.
cabe concluir que la intención
lo adiciona, por lo que
-el texto del Pacto fue un . En el art. 30 no
se realice sobre
la totalidad.
que actuó como Cámara de proyecto presentado por la Cámara de Diputado0s constituyente es que la cuantificación
costumbre indica queel
origen. 2como se puntualiza la necesidad
de la reforma? La
capi- titulos,
se le hace una objeción Ongreso confecciona el
articulos,
temario, indicando los puntos,
con la norma del art. 71, anteconstitucional;
la
la omisión del reenvío,
conlone necesitan revisión.
Este temario
determina el
pero no puede
cometido de la Con-

reducción del mandato de los modificación

uOs, etc. que
que introduce el Senado
modificarlos
ai está obligada a
Reformadora, la que no infra.
Poder Ejecutivo, que la promulgasenadores y remite el
proyecto directaloín
el 29 de diciembre. Es
vención
Crectuar reformas fuera de
los mismos. Volveremos sobre ello

dicha. Esta etapa es

llevada a cabo por
Oficial el 31 del mismo mes. No publicada
obstante, la Corte Suprema, al en e caso
1. Etapa constituyente propiamente e f e c t o - s e trata de un órgano "ad hoc"
al
"Polino, Héctor y otro c/ Poder Ejecutivo de la
una Convención General convocada
Nación", desestima eip
 DERECHO PuBLICO intendente y reforn del status constitucional de la
inte

312 directa
adel

Reformadora, a quien asidencial de dictar decretos de necesidady

Bidart
Aires.
Convención
Es la Eleccion
Buenos
poder derivado ampos no
especial-
o ejerceel facult

en
d e n o m i n a r constituyente,

convencionales eligen
se
ya que
misma forma
de la
que los repara ugencaYprocedimiento
idad
n
de n
de la ara la agilizacion del tramite de discusión y san-
les, Los diputados
conforme normativa impuesta por el derecho consuetudinario, Kega

Limites de la Convención Constituyente: a) cláusulas

étreas, alas
naciona- 7
de
las
l e y e

de la
s

Magistratura.

federales.
de magistrados federa
una vez deter
b) temario;
hemos
referido supra; C o n s

lo establezca lPuntos, an 0
reformarlOs como ih Designación federales.
onvención puede
reformarlos y hasta Suprimirlos; pero no tiene h abilitaci sobre pun-
articulos de
magistrados

Pública.
Pú
taria; no
con8reso; y c) plazo; cuando éste es
nayori. Remoción
Administración

electoral y de partidos
tos no delimitados por el e la
la sanción del regimen
deconvocatoria, segun algunos autores, entre ellos, BidartC por la ijado )WControld e
pa r a la.
ara

Dtros comoley
e s p e c i a l e s

entienden que Congreso no puede

el ede limitar no
Fkmekdjian,
sin una base constitucional que lo justifique
poderes al )
Mayor

federales. Facultad
del Congreso. El Poder Ejecutivo sólo
específico, ) Intervenciones
polticos.

s i m u l t á n e a de aquél para su tratamiento.

de 1994. La ley 24.309 estableco
g. La reforma constitucional
"Núcleo de Coincidencias Básicas eas de con
convocatoria

debate. Luego de prohibir la

su
reformas: 1) el denominado y ongreso para
el Con
cerrado; y 2) el llamado "debate abierto" (al
ebíave n
receso
habilitados por
parte, la ley habilita la posibilida
secomo paquete que refiere el U n i c o dela primera
T e m a s

- Propone la reforma del 55% de la Constitución Nacional de 10r art, 3) del Capítulo un segundo capítulo a los efectos de es-
constitucional

-Prohibe a la Convención Reformadora abordar temas no convoca.

1853/60. reforma

d e
i n c o r p o r a
al
r
texto

de democracia semi-di-
oena de nulidad (art. 6). tablecer:

consulta popular
como m e c a n i s m o s
v
_ Prohibe modificar el "capítulo único" de la primera parte (dogmátical a)Iniciati
a).
1) Núcleo de Coincidencias
Básicas: recta.
en cuant0 a la regulación constitucional de
AGarantías de la democracia
votacion debe hacerse en bloque, porsio por sistema electoral
defensa del orden constitucional.
-el Congreso establece que su y
cerrado. los partidos politicos,
no, por paquete del medio ambiente.
- por ello también se la ha denominado "convención cerrojo" o por Vota- d Preservación
Económico-Social Consultivo.
ción conjunta. d) Creación del Consejo
el hábeas corpus.
- fue reputada por ello inconstitucional; la tacha, según Sagüés, se purgó e) Consagración expresa del amparo y
la doctrina reconoce la Defensa de la competencia, del usuario y del consumidor.
con la ratificación de la Asamblea Constituyente. Hoy
reciente reforma constitucional.
legalidad y legitimidad de la g Fortalecimiento del régimen federal.
Los contenidos del área son los siguientes: h) Autonomía municipal.
(Jefe de Gabinete que ejerce la funcionarios de orga-
a)Atenuación del régimen presidencialista Acuerdo del Senado para la designación de ciertos
administración general del país). nos de control del Banco Central.
y
de la Nación
b) Reducción del mandato de presidente y vicepresidente
a de los arts. 67 y 86 de la Constitución Nacional.
reelección inmediata por
considerando el actual
un solo período,
Actualización
KDefensor del Pueblo.
Cuatro anoS con
mandato presidencial como el primero.
presidente de la Nacion.
Ministerio Público como órgano extra-poder.
C) Eliminación del requisito confesional para ser
en la Consti acultades del Congreso respecto de pedidos de informes, interpelaciony
n dos
d) Elección directad e tres senadores (recuérdese que e r apor cadaprovincia
comisiones investigadoras.
p
la minoría, por cadd
tucion de 1853/60), dos por la mayoría y uno por mandato de quiene ullen prala integración y jerarquía de los tratados
internacionales.
la ciudad de Buenos Aires y reducción del Garantia
Ypor de identidad étnica
electos. o
y cultural.
vicepresidente e unificar la iniciación de los mandatos para cargos elecv
e) Elección directa por doble vuelta del presidente y
Nación.