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De la supremacía de la Constitución a
la Supremacía de la Convención*
From supremacy of the constitution to the supremacy
of the convention
Resumen
En la cultura de la humanidad desde la edad antigua hasta la contemporaneidad
siempre ha existido un orden jurídico que regule el comportamiento para vivir en
sociedad, pese a esto, se hizo necesario que se plasmaran derechos y garantías a los
ciudadanos y se estableciera la composición del Estado en un orden jurídico que le
diera validez a lo que se denominó constitución.
Pese a ser acertada, hoy solo es el rezago de una teoría que es fuente histórica mas
no fuente material, ya que con la universalización de los Derechos Humanos y sus
mecanismos de protección, invita a hacer una lectura del Derecho Internacional
de los Derechos Humanos y el derecho procesal constitucional, entre el dialogo
Estado-soberanía- derecho de los tratados y fuerza vinculante de las sentencias.
Palabras clave: Derechos Humanos, Constitución. Derecho Internacional.
Abstract
In the culture of humanity from ancient times until the present there has always-
been a legal order governing the behavior to live in society, despite this, It was
necessarythat rights and guarantees were established to citizens and made the
composition of theState in a legal system that would give validity to what was
called constitution. Despite being successful, today is just the lag of a theory that
isn’t a material sourcebut a historical source, because with the universalization of
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De la supremacía de la constitución a la supremacía de la convención
Human Rights and itsprotection mechanisms, invites to read the International Law
of Human Rights andconstitutional procedural law, between the dialogue State-
sovereignty treaty law and thebinding force of judgments.
Keywords: Human Rights, Constitution, International Law
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al orden legal, por los Derechos Humanos y consecuencia los casos y los problemas jurí-
las garantías constitucionales. dicos se resolvían al nivel de la simpe ley sin
la consideración normativa de la constitu-
“En sentido axiológico, la constitución
ción. Análoga circunstancia acontecía en el
normas jurídicas en sentido estricto, pero
Sistema español hasta antes de la expedición
también refleja algunos principios y de natu-
de la Constitución de 1978. Según explica
raleza política y moral, lo que caracteriza la
García de Enterría, en el pasado La Consti-
constitución: sol los principios que contiene:
tución no era una norma jurídica invocable
funciona como un puente entre el derecho
ante los tribunales (…) La Constitución sim-
y moral (o la política) ya que abra el sistema
plemente, se repitió por todas las salas del
a consideraciones de carácter moral en un
Tribunal Supremo, no era una norma jurí-
doble sentido: 1) los principios constitucio-
dica que vinculase directamente a los sujetos
nales, son principios morales positivizados;
públicos ni a los privados y que por lo tanto
2) las justificaciones en el ámbito jurídico
los tribunales no debían siquiera consultarla
tiene que recurrir inevitablemente, a princi-
para dictar sus sentencias”. (Quinche Ramí-
pios morales. Esta concepción corresponde
rez, 2010, p. 70)
a una visión fuerte del constitucionalismo.”
(Ugarte, 2006). Pese a esto bajo la Constitución Española
Las constituciones modernas se erigen, de 1978 y la Constitución Colombiana 1991,
más que unos mandatos programáticos for- se consagraron normas de contenido funda-
males a consagrar unos catálogos primigenios mental de aplicación directa que resuelven
generacionales de derechos o enunciados los casos particulares, dándole al ciudadano
descriptivos, se suma a establecer los actos herramientas jurídicas para ser exigible sus
de poder que se marcan en las funciones derechos ante los funcionarios públicos y los
(legislativa, judicial, Ejecutiva) del Estado, particulares, y estos a su vez de ser conside-
bajo cuatro criterios: rados acreedores a una sanción disciplinaria
hasta penal cuando no obedecen el mandato
I) La Constitución como norma jurídica de constitucional.
aplicación y de exigibilidad directa.
Así la Corte Constitucional de Colombia
II) La Constitución como que somete y
manifestó: “El Juez administrativo con el
determina la vigencia de otras normas.
fin de amparar y asegurar la defensa de los
III) La supremacía de la constitución como
derechos fundamentales podría, aplicando
constitucionalización del derecho
directamente la Constitución Política, como
IV) La supremacía de la constitución en el es su deber, suspender los efectos de los actos
plano de la interpretación constitucional. administrativos que configuren violaciones
I) La constitución como norma jurídica o amenazas de trasgresión de aquellos”
de aplicación y de exigibilidad directa: En (Corte Constitucional de Colombia, Sen-
el marco del derecho Español y Colombiano, tencia SU-039 de 1997 M.P Antonio Barrra
la carta constitucional no consideraba la Carbonell)
constitución como una norma. II) La Constitución como norma que somete
“Esta aparecía como una simple expresión y determina la vigencia de otras normas
orgánica o como una mera declaración. En La Constitución determina la producción y
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el sistema jerárquico de producción norma- sino a la par tiene que tener un cimiento
tiva, se basa en un criterio validez jurídica, constitucional al respecto, es así los medio
que no es más que esfuerzo del positivismo hermenéuticos a casos concreto comienzan
jurídico, donde fue necesario un mandato de con un metodología deductiva donde el
jerarquía normativa que fungiera el prisma prisma angular es la carta magna, segundo el
dogmático y formal del Estado, fuera boca derecho aplicar la norma legal y por último
de pronunciación de los derechos morales el caso particular, esto exige que un juez en
de los ciudadanos, y a la vez que desligara el busca de su ratio decidendi cite el mandato
sistema jurídico-nacional de cada Estado con de la Carta Magna, Guastini sostiene que
el término “validez” designamos la existencia “… un proceso de transformación de un
específica de una norma. ordenamiento en cuestión resulta totalmente
impregnado por las normas constitucionales”
Cuando describimos el sentido, o el signi-
(Guastini, 2010, p. 49).
ficado, de un acto que instituye una norma,
decimos que, con el acto de cuestión, cierto El referente constitucional es el elemento
comportamiento humano es ordenado, man- intrínseco donde se cobija cualquier situación
dado, prescripto, preceptuado, prohibido; hipotética, esto llevar decir que labor es des-
o bien admitido, permitido, autorizado. […] entrañar en el limbo constitucional la norma
(Kelsen, 2007, p. 23) aplicable cuando el caso es concreto no hay
norma aplicable o dar solidez jurídica de la
Así mismo determina, los requisitos, decisión al, como lo acontecido donde una
trámites y procedimientos a que deben menor impúber necesita una remodelación
someterse la producción la demás normas del labio mayor ya que tiene una hipertrofia
del ordenamiento, así que si no se somete de labio vaginal y como es una cirugía que
al trámite fijado se estaría quebrantando e no está en el POS y pese no ver acreditado
mandato constitucional y por tanto debe vulneración al derecho a la vida, el juez de
ser expulsada del ordenamiento jurídico, primera instancia y segunda la deniegan así la
“La Constitución es la norma que regula la Corte Constitucional de Colombia tutela su
expedición y relación de todas las normas que derecho a la dignidad humana y a la vida.
comprenden el ordenamiento jurídico, indica
“Es evidente que en el sub lite, la vida de la
la autoridad que la expide, el procedimiento
menor en términos de –existencia vital– no
y la materia objeto de regulación” (Charry,
corre ningún riesgo, no obstante, su vida en
1991, p. 1)
condiciones dignas, su salud e integridad
III) La supremacía de la Constitución como sexual, su estima y la valoración que tiene de
constitucionalización del derecho: En el su cuerpo y de su sexo, sí pueden estar poten-
marco del derecho constitucional se pasa de cialmente afectadas debido a que su estado de
la transición de la legalización del derecho, salud en la dimensión de sus órganos sexuales
a la constitucionalizacion del derecho es aparece alterado actualmente por un agran-
quiere decir que pese a cada una sistemas damiento de sus labios vaginales. Es claro que
normativos (penal, laboral, administrativo, la ausencia de la cirugía recomendada a la
civil , comercial , etc.) cada una de esta inter- menor por su médico tratante le impide llevar
pretaciones no solo se pregonan en su fuente una vida en condiciones dignas, de donde se
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deduce que el tratamiento requerido no es de bien por los tribunales ordinarios, como en el
carácter estético, sino que tiene como fin la caso de Estado Unidos, o por los tribunales de
recuperación de su salud, especialmente bajo jurisdicción concentrada, como los tribunales
condiciones de dignidad y estima adecuadas. Constitucionales en el continente europeo a
La asimetría en los labios vaginales en una partir de 1920. (Peces- Barba, 1995, p. 150)
mujer y en este caso en una niña en puber-
IV) La supremacía de la constitución en el
tad no pasaría desapercibida en la actividad
plano de la interpretación constitucional:
sexual de la menor, lo cual lesionaría su
autoestima al punto de impedirle mostrarse Así para la interpretación jurídica encon-
ante sí misma y frente a los demás libre de tramos dos caras de la moneda de la fuente
vergüenza. Así las cosas, se reitera que la jurídica del control de constitucionalidad:
cirugía referida no sólo persigue garantizar a) Derecho Anglosajón (Common Law) b)
el derecho a la salud de la menor, entendido Derecho Continental Europeo (Civil Law).
este derecho desde una perspectiva integral El primero en el criterio de la supremacía
sino, también, asegurar la vigencia del dere- constitucional el denominado judicial
cho de la joven a la garantía de la dignidad review of legislation tres paradigmas marcan
humana consignado en el artículo 1º de la en este cimiento: I) The College of Physi-
Constitución Nacional”. (Corte Constitucio- cians vs Dr. Thomas Bonham (conocido
nal de Colombia, Sentencia T 561 de 2011. como Bonham´s case) del juez Coke, II)
M.P Luis Ernesto Vargas Silva). Marbury vs Madison, del juez John Marshall
de 1803, III) la Constitución norteame-
De lo anterior se concluye que el esfuerzo ricana de 1787, siendo su control difuso,
no es solo en la preeminencia jurídica, sino esto quiere decir que cualquier juez debe
en la interpretación de la norma ¿Quién es inaplicar la norma legal cuando esta que-
el encargado de salvaguárdala? ¿Bajo qué brante la norma superior, siendo su efecto
criterios se denota? y ¿Cuál es la fuente interpartes, solo referido al caso concreto
normativa en que se basa?; vale decir que fijando los Derechos Humanos y la Consti-
aunque se esgrime como interpretación jurí- tución como el vínculo entre la sociedad y
dica de la norma constitucional en el control el Estado “sostenemos por evidentes por
constitucional la positivización jurídica se sí mismas, estas verdades: que todos los
enmarca “en algunos textos de las colonias hombres son creados iguales y dotados por
está presente la idea de la supremacía de la su creador de ciertos derechos inalienables,
constitución sobre la legislación y, por con- entre los cuales están la vida, la libertad y la
siguiente, el rechazo de la idea británica de la búsqueda de la felicidad” mientras que en
autoridad suprema del parlamento. el derecho continental Europeo gracias al
Así se encuentra en las concesiones y jurista Austriaco Hans Kelsen propone en
acuerdos West New Jersey y en la Carta el ensayo de 1928 (La garantía jurisdiccional
Privilegios de Pennsylvania. Es el punto de de la Constitución) se majestuosa propuesta
partida de la jerarquía normativa y del con- la idea de un órgano jurisdiccional que sea
trol de constitucionalidad, como forma de el encargado de defender la constitución
protección de los derechos reconocidos en frente a las demás normas y poderes públicos
los textos supremos de cada ordenamiento, imponiendo medidas como control por vía de
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más favorables a la vigencia de los derechos Estado b) prevalencia de los tratados inter-
de las personas” (Corte Constitucional de nacionales de Derechos Humanos, hoy la
Colombia. Sentencia C-551 de 2003 M.P tendencia es superar el vástago concepto,
Eduardo Montealegre Lynnet). Los Estados ya que dentro de los límites del derecho
no puede abstener a reconocer esta garantía internacional público es la universalización
señalando la necesidad de su ratificación bajo del derecho internacional de los Derechos
el principios de soberanía y autodetermina- Humanos “El principio de la supremacía
ción de los pueblos, ya que estamos hablando de la constitución comienza a erosionarse,
de un mandato del derecho internacional a partir en que el Estado parte en un
de los Derechos Humanos. Así la Corte tratado o convención internacional que
Constitucional de Colombia aclara el sentido reconoce Derechos Humanos- por ejemplo
el principió pro hominen es una norma del la Convención Americana sobre Derechos
iuscogens. Humanos- adquiere obligaciones interna-
“Ahora bien, al tenor del artículo 53 de la cionales objetivas erga omnes de respetar
Convención de Viena de 1969 sobre el dere- y garantizar su libre y pleno ejercicio”, y
cho de los tratados, se entiende por norma de “adoptar las medidas legislativas que
iuscogens o norma imperativa de derecho fueren necesarios para hacer efectivos tales
internacional general “una norma aceptada derechos “(art 11 y 2), esto es. Legislar de
y reconocida por la comunidad internacional conformidad con el Derecho Internacional
de Estados en su conjunto cono norma que de los Derechos Humanos” (Rey Cantor,
no admite acuerdo en contrario y que sólo 2008).
puede ser modificada por una norma ulterior La discusión hoy se basa para algunos
de derecho internacional general que tenga juristas o doctrinantes que las reglas del dere-
el mismo carácter”. Por ello, según este cho internacional de los Derechos Humanos,
mismo artículo de la Convención de Viena, es supraconstitucional (por encima de la
todo tratado que contradiga esos principios constitución local) infra constitucional (en
es nulo frente al derecho internacional. Esto el mismo sentido de la constitución) supra
explica que las normas humanitarias sean legal (por debajo la constitución como herra-
obligatorias para los Estados y las partes en mienta hermenéutica de la constitución para
conflicto, incluso si éstos no han aprobado llenar los vacíos constitucionales).
los tratados respectivos, por cuanto la impe- Por esto en el estrecho margen del siglo
ratividad de esta normatividad no deriva del XX donde se decidía que la norma suprema
consentimiento de los Estados sino de su era la constitución de los Estados, hoy en día
carácter consuetudinario de Colombia (Corte esta llamada ceder ya que cuando la nación,
Constitucional de Colombia. Sentencia C-225 acepta el cumplimiento de un tratado y más
de 1995. M.P Alejandro Martínez Caballero. cuando hablamos del derecho internacional
18 de mayo de 1995). de los Derechos Humanos se compromete
Este permite instruir que alcance de dos a su judicialización a nivel internacional
principios que se marcan como tendencias quedando como norma suprema el impera-
a) el principio de supremacía constitucional, tivo moral o la exigencia ética los Derechos
reflejado en el concepto de soberanía del Humanos.
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De la supremacía de la constitución a la supremacía de la convención
Pero pese a que esto es afirmativo queda la Declaración Universal de los Derechos
una duda metódica si los Derechos Humanos Humanos, la Carta de las Naciones Unidas,
son universales, un país como: la Guayana los tratados y protocolos que sirvieron de
francesa que no acepto la convención ame- resorte jurídico, para la consolidación del res-
ricana, ni la competencia contenciosa de pete de los derechos, las garantías judiciales,
la Corte, y viola Derechos Humanos ¿Es y el acceso de la justicia que operan bajo un
susceptible que responda por hecho ilícito mapa de ruta que sigue el mandato normativo
internacional? ¿Ante qué organismo? ¿Cuál internacional “Los pueblos, como Estados que
va ser su fuente jurídica normativa? son, pueden considerarse como individuos en
estado de naturaleza- es decir, independien-
“En su discurso histórico hacia la uni-
tes de toda ley externa-, cuya convivencia
versalización el Derecho Internacional de
en ese estad natural es ya un perjuicio para
los Derechos se ha orientado por principios
todos y cada uno. Todo Estado puede y debe
básicos, inspiradores de toda evolución. Ellos
afirmar su propia seguridad, requiriendo a los
son principio de universalidad, integralidad
demás para que entren a formar una especie
e indivisibilidad de los derechos protegidos,
de constitución, semejante a la constitución
inherentes de la persona humana y por con-
política que garantice el derecho a cada uno
siguiente anteriores y superiores al estado
[…] (Kant, 2007, p. 256).
y demás formas de organización política y
social, así como el principio de complemen- Antes de hablar del control de la con-
tariedad de los sistemas y mecanismos de vención como mecanismo procedimental
protección (de base convencional y extra internacional de protección de los Derechos
convencional, de ámbito global y regional). El Humanos, se distingue que aparte del sistema
presente corpus iuris de protección en forma, universal de Derechos Humanos en cabeza
de ese modo, un todo armónico e indivisible. de la ONU, se encuentra los mecanismos
En este universo conceptual y necesariamente regionales de protección de Derechos Huma-
en virtud de lo establecido en los tratados nos como: a) Sistema Europea de Derechos
de Derechos Humanos, los ordenamientos Humanos que nace con la Convención Euro-
jurídicos internacional e interno se presentan pea y Derechos Humanos de 1950 (Pacto
en constante interacción de salvaguardar de Roma), que protegen a las ciudadanos
los derechos consagrados prevaleciendo la Europeos de los 31 países que ratificaron la
norma- de origen internacional o interna que competencia del Tribunal, cuando el Estado
en cada caso proteja mejor al ser humano.” vulnera la convención de Europa el ciu-
(Raffin, 2008, p. 215). dadano pueden recurrir directamente, sin
necesidad de agotar los trámites internos en
3. Control de Convencionalidad busca de la satisfacción de su garantía; hoy
en día fue reformado por el protocolo No 11,
Gracias al imperativo moral de los Derechos fusionándose la comisión y la Corte creando
Humanos como exigencias éticas universales, como único órgano el Tribunal Europeo de
se plasma un primer encuentro dentro la Derechos Humanos b) Sistema Africano este
justicia y el orden legal positivo, pese a esto nació el 27 de junio de 1981 por la Asamblea
fue necesario que irradiara en la constitución, General de Unión africana bajo la Carta
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Africana y de los Pueblos de 1981 (Carta de del derecho internacional de los Derechos
Banjul) pese ha tenido problemas en su con- Humanos, frente a los ordenamientos de los
formación se estableció en su control como el países miembros del ordenamiento suscripto
organismo la no judicial comisión africana de surgiendo así lo que se denomina Convención.
Derechos Humanos y de los pueblos, quien “Podemos definir al control de convenciona-
cumple la función de promoción de Derechos lidad como una garantía destinada a obtener
Humanos y de recomendaciones a los 53 la aplicación armónica del derecho vigente.
Estados que hacen parte del sistema, gracias Control enraizado en la efectiva vigencia de
a esta labor mediante el protocolo de 1988 los derechos y garantías […] (Albanese, 2008.
entrado en vigor el 25 de enero de 2006 la P. 15)
Corte Africana de Derechos Humanos quien Este mecanismo de protección de
hasta el momento no ha cumplido una mayor Derechos Humanos gracias derecho de los
actuación peso a la firma de los 53 Estados tratados, se enuncia un principio angular que
23 a la aceptación la competencia de la Corte se describe I) Pacta sum servanda II) princi-
c) Sistema Interamericano: este nació bajo el pio de buena fe. Convención de Viena. 23 de
pacto de San José de Costa Rica de 1969, este mayo de 1969.
organismo esta cimentado por un organismo
26. "Pacta suntservanda". Todo tratado en
cuasi jurisdiccional Comisión Interamericana vigor obliga a las partes y debe ser cumplido
de Derechos Humanos el mecanismo judicial por ellas de buena fe.
la Corte Interamericana de Derechos Huma-
27. El derecho interno y la observancia de
nos que cumple la función de ser la guardiana
los tratados. Una parte no podrá invocar las
de la Convención Americana.
disposiciones de su derecho interno como
“Según el termino de convención (contrato, justificación del incumplimiento de un
tratado) se entiende un determinado procedi- tratado.
miento de creación de normas o el producto
“De este modo, el punto de partida es el
de tal procedimiento, la norma creada por
derecho internacional donde cabe señalar el
ese procedimiento específico, la convención
principio de buena fe consagrado en el art.
(contrato, tratado) puede ser definida ya sea
31.1 de la Convención de Viena, por lo cual si
como creación de normas por las manifes-
un Estado suscribe y ratifica un tratado inter-
taciones concordantes de voluntad de dos o
nacional, especialmente si trata de Derechos
varios sujetos, ya que como una norma o un
Humanos, como es el caso de la convención
orden creados, en virtud del ordenamiento
americana sobre de Derechos Humanos,
jurídico por las manifestaciones concordantes
tiene la obligación de realizar los mejores
de voluntad de dos o varios sujetos, ya como
esfuerzos para aplicar las recomendaciones
una norma o un orden creados, en virtud del
de un órgano de protección como la Comi-
ordenamiento jurídico por las manifestacio-
sión Interamericana, que es, además, uno de
nes concordantes de voluntad de dos o más
los órganos principales de la organización
sujetos “ […] (Kelsen, 2007. P. 21)
de los Estados Americanos, que tiene como
Gracias a esto los organismos interna- función promover la observancia y la defensa
cionales, ratificados ejercen un control del de los Derechos Humanos en el hemisferio”
tratado o de la convención para la protección [….] (Gozaíni, 2008. P 94.)
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Corte interamericana de Derechos Humanos. 3
Manili, Pablo La recepción del derecho interna-
Caso Cabrera García y Montiel Flores Vs México, cional de los Derechos Humanos por el derecho
Reparaciones y Costas. Sentencia 26 de Noviembre constitucional iberoamericano. Recuperado http://
de 2010 www.pablomanili.com.ar/articulos.php
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