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INTERNACIONAL ................................................................................................................ 3
I. NORMATIVIDAD APLICADA EN LA PRODUCCIÓN DE VEHÍCULOS ............... 3
1.1. Esquemas normativos ................................................................................................. 4
1.2. Normativa internacional ......................................................................................... 5
1.3. Normativa nacional ..................................................................................................... 7
1.4. Vehículos seguros ........................................................................................................ 9
II. MARCO NORMATIVO DE LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ ............................. 12
2.1. Normas oficiales mexicanas (NOM´s)...................................................................... 12
2.2. Ambientales Semarnat .......................................................................................... 12
2.3. Seguridad SCT....................................................................................................... 12
2.4. Información al consumidor SE y PROFECO ..................................................... 12
2.5. Política arancela .................................................................................................... 13
2.5.1. Vehículos ............................................................................................................ 13
2.5.2. Autopartes .......................................................................................................... 16
2.5.3. Decreto automotriz ............................................................................................ 17
III. CASO VOLKSWAGEN ............................................................................................... 19
3.1. La imputación de WinterKorn (presidente ejecutivo) ........................................... 19
3.2. Investigaciones alemanas .......................................................................................... 20
3.3. Como funcionaba el software ................................................................................... 21
3.4. Consecuencias atribuidas al caso Volkswagen ....................................................... 21
CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 22
Tabla de Ilustaciones
Ilustración 1: Normas vigentes aplicables a vehículos automotores ........................................... 13
Ilustración 2: arancel a la importación de vehículos nuevos ...................................................... 13
Ilustración 3: Reglas de origen de Productos Automotrices. ...................................................... 15
Ilustración 4: Arancel Promedio a la importación de Autopartes ............................................... 16
Ilustración 5: Estructura arancelaria del PROSEC Automotriz .................................................. 16
Ilustración 6: Modalidades de Registro ....................................................................................... 17
Ilustración 7: Cómo funcionaba el software……………………………………………………………………………19
LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ: PRINCIPIOS ÉTICOS Y
LEGALES A NIVEL INTERNACIONAL
En las últimas décadas, organismos internacionales, particularmente aquellos vinculados con las
Naciones Unidas, han sido los principales promotores de la seguridad vial en el mundo. Casos
concretos has sido los informes y reportes generados por la OMS en torno a la seguridad vial y la
instalación del Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-2020, promovido por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través de la Organización Mundial de la Salud
(OMS)
Estas últimas han establecido un plan con los principios rectores, objetivos y actividades que
permitirán lograr la meta de estabilizar y después reducir a la mitad la cantidad de víctimas
mortales en accidentes de tránsito previstas para el decenio 2011-2020
Uno de los trabajos más completos sobre las lesiones generadas por accidentes de tránsito es el
Informe Mundial sobre Prevención de Traumatismos (World Report on Road Traffic Injury
Prevention)
Partiendo de que los siniestros de tránsito son eventos multifactoriales, es pues necesario
identificar y analizar cada uno de esos factores; los cuales en términos generales engloban los
elementos del entorno, del conductor y del vehículo. Con respecto al vehículo, tanto este Informe
Mundial como el Plan Mundial confían en que las lesiones causadas por siniestros viales se
reducirían de manera importante si se adoptan iniciativas que fomenten la fabricación de
vehículos más seguros
El tema de la normatividad técnica en el rubro de los automóviles surgió después de la fabricación
del primer vehículo automotor, principalmente con el propósito de estandarizar tanto aspectos de
operación como aspectos técnicos vinculados con los sistemas y componentes del vehículo; tales
como motor, frenos, suspensión, dirección, transmisión e iluminación. La normativa en el sector
automotor tendía a regular o estandarizar componentes, equipos, sistemas o el vehículo en entero.
Adicionalmente, la intención de la estandarización a través de normativas también fue para
fomentar y facilitar el intercambio comercial de vehículos, sus partes o sus componentes.
El surgimiento y uso del automóvil de manera masiva trajo consigo la generación de víctimas
derivadas de accidentes de tránsito, tanto al interior del vehículo (pasajeros) como en el exterior
(transeúntes). La fabricación de vehículos y su aparente abaratamiento originó el aumento en la
circulación de estos penetrando en mercados con diferentes niveles de desarrollo industrial y
económico. Actualmente, países desarrollados como Estados Unidos, Nueva Zelanda y Australia
poseen en promedio poco más de setecientos treinta autos por cada mil habitantes; mientras que
en países atrasados tecnológicamente o en vías de desarrollo tales como Pakistán, Afganistán,
Perú, Nicaragua y Guatemala poseen en promedio 48 vehículos por cada mil habitantes.
La evolución y crecimiento tanto en la flota vehicular como de kilómetros de nuevos caminos
construidos en los primeros años del automóvil, así como el aumento en su capacidad para
desarrollar mayores velocidades, dieron lugar también al incremento tanto de accidentes de
tránsito como de víctimas. No obstante, pensar en construir vehículos que fueran más seguros,
tanto para los usuarios como para las personas del entorno donde se movieran, no fue ni evidente
ni tampoco promovido por instancia pública o privada alguna. Es hasta finales de la primera mitad
del siglo XX cuando, a través de la creación de normativas o regulaciones de seguridad tanto
técnicas como de operación, se pretende atacar el problema ya grande y creciente de las víctimas
ocasionadas por accidentes viales.
Actualmente, los países industrial y económicamente desarrollados poseen estrictos esquemas
regulatorios que, para el caso de los automóviles, establecen los requerimientos normativos que
deben cumplir los vehículos que pretendan ser comercializados en sus respectivos mercados.
Aunque se pueden identificar dos esquemas principales de regulación aplicados a la industria
automotriz, ambos lograr que los automóviles comercializados en sus territorios sean seguros
tanto para las personas como para el ambiente.
Cualquier servicio o producto que sea vendido y puesto en operación en determinada región
comercial debería, en principio, cumplir con las regulaciones, normas o estándares exigidos por
dicho lugar. Estas determinaciones pretenden, además de crear condiciones de competencia
equitativa, garantizar que los servicios o productos vendidos no pongan en riesgo la vida humana,
animal o vegetal; sean estos producidos por sus industrias locales y regionales o importadas de
otros países. Es por ello que, dichas regulaciones internacionales son dinámicas; puesto que están
continuamente siendo adaptadas conforme a los avances tecnológicos y a los nuevos
requerimientos de seguridad y protección tanto para las personas como para el medio ambiente.
No es sino hasta 1956 que se comienzan a ver resultados sobre temas de normalización en aras
de incidir en la seguridad de los vehículos. En ese año se firma en Roma el primer acuerdo entre
Francia, Italia, los Países Bajos y la República Federal de Alemania.
Sobre la adopción de normas uniformes y armonizadas que permitieran no solo el reconocimiento
oficial en cuestiones técnicas referentes a la prevención de accidentes, sino también comerciales;
para favorecer un sistema de transporte seguro y eficaz que mantuviera presente el objetivo
principal de reconstruir Europa.
Con la creciente necesidad de armonización mundial, los Estados Unidos propusieron un nuevo
acuerdo mundial. Este nuevo acuerdo, negociado y concluido con el patrocinio de la UNECE y
bajo la dirección de la Comunidad Europea, el Japón, y los Estados Unidos, permitió que países
que no desearan o no pudieran asumir la adopción y cumplimiento de las obligaciones de
reconocimiento mutuo establecidos en el Acuerdo de 1958, podrían participar de manera efectiva
en la elaboración de Normas Técnicas Mundiales (NTM o GTR por sus siglas en inglés) de las
Naciones Unidas referentes a la seguridad, los sistemas de protección del medio ambiente, las
fuentes de energía y la defensa contra el robo de los vehículos de ruedas y de su equipo y
repuestos.
Las entidades signatarias son las únicas que tienen voz y voto para la adopción de las resoluciones
o medidas concernientes a los respectivos acuerdos. Estos tres acuerdos son:
Por principio, el Gobierno Mexicano es el encargado de identificar los riesgos, evaluarlos y emitir
las NOM a través de la entidad federal competente y directamente vinculada con en el tema,
tópico o situación por normar. No obstante, para la elaboración de una NOM se suman otros
actores que podrían verse afectados directa o indirectamente por la normativa. Lo anterior deriva
en la conformación de comités técnicos y grupos de trabajo constituidos por investigadores,
académicos, cámaras de industriales y colegios de profesionistas (entre otros expertos) que
participan durante el proceso de elaboración, consulta y publicación en primer lugar de un
proyecto de NOM y posteriormente de la NOM
• ISO 9001: Dado que la IATF 16949 no está diseñada para ser un estándar de calidad
autosuficiente, sino que funciona mejor junto a un sistema de gestión de calidad, la
certificación ISO 9001 tiene mucho sentido para las empresas de automoción que buscan
demostrar una mejora en la satisfacción del cliente, los costes operativos, las relaciones con
las partes interesadas, el cumplimiento legal, la gestión de riesgos, las credenciales
empresariales y la atracción de nuevos negocios.
• ISO 14001: Como norma internacional para los sistemas de gestión ambiental, la ISO
14001 es la principal certificación ambiental para más de 250.000 organizaciones en todo
el mundo. Como norma global para cualquier empresa que quiera gestionar y controlar
positivamente todos los aspectos de su impacto medioambiental, la certificación ISO 14001
es una forma de demostrar que se toma en serio la sostenibilidad medioambiental y
económica de su empresa.
Muy probablemente todo usuario de vehículos de carretera desearía que cualquier vehículo nuevo
tuviera los más recientes avances tecnológicos, en materia de seguridad vehicular; sin embargo,
la realidad es que no todos los vehículos nuevos los tienen
Por ende, es válida la afirmación de que unos vehículos de carretera son más seguros que otros, o
expresado desde la perspectiva opuesta se podría afirmar que unos vehículos de carretera son
menos inseguros que otros. La última expresión sería injusta para aquellas empresas automotrices
comprometidas con el desarrollo, fabricación y comercialización de vehículos seguros a precios
justos. Desafortunadamente, se pueden encontrar en varios países, incluyendo a México, Varios
modelos de vehículos nuevos circulan por las carreteras del mundo bajo condiciones de
inseguridad similares a los vehículos desarrollados y comercializados durante las primeras
décadas después del nacimiento de la industria automotriz
Por ejemplo, se pueden encontrar fácilmente en el mercado mexicano, de América Latina y en
general de países en desarrollo del continente africano y asiático vehículos nuevos que están
siendo comercializados sin contar con columna de dirección colapsable, sin apoyacabezas en
todas las plazas, sin bolsas de aire frontales, sin cinturones de seguridad de tres puntos en todos
los asientos, sin sistema de frenos antibloqueo, sin sistema de control electrónico de estabilidad,
sin una estructura estable y sin zonas con deformación programable, por mencionar algunas de
las características de seguridad que sí tienen los vehículos nuevos comercializados en Estados
Unidos, Canadá y en general en países desarrollados del continente Europeo y Asiático.
Entre los sistemas, componentes o elementos que apoyan a la seguridad primaria o activa de un
vehículo y que incluyen tanto a desarrollos ya maduros como en etapa de prueba están los
siguientes:
El Art. 32Bis de La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que a esta
dependencia le incumbe fomentar el ordenamiento ecológico del territorio nacional; diseñar y
promover los instrumentos de fomento y normatividad ambiental para resguardar al medio
ambiente, proyectar y organizar el seguimiento y evaluación de los avances en el abatimiento de
emisiones de contaminantes a la atmósfera.
El Art. 34 La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece que a esta dependencia
corresponde promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de bienes y servicios
al conducir las políticas generales de la industria, el comercio, el abasto y los precios.
La Ley Federal de Protección al Consumidor establece que corresponde a la Procuraduría Federal
del Consumidor (PROFECO) vigilar que se cumpla con lo dispuesto en la propia Ley y sancionar
su incumplimiento, verificar a través de visitas, requerimientos de información o documentación,
monitoreo, o por cualquier otro medio el cumplimiento de esta ley.
Las NOM´s vigentes aplicables a vehículos automotores son las siguientes:
2.5.1. Vehículos
Esquema general
Desde la entrada de México al GATT en 1986, la política comercial de México se orientó a una
mayor apertura a través de la firma de acuerdos comerciales.
México cuenta con la red más extensa de Tratados de Libre Comercio; al amparo de dichos
Tratados Internacionales y Acuerdos Comerciales, se han establecido cupos a la importación y
exportación de vehículos, con el objetivo de equilibrar el acceso a los diversos mercados
internacionales, por lo que se han operado los siguientes cupos a la importación de vehículos
nuevos: Europa, ALADI (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), Japón, así como cupos a la
exportación de vehículos a países como Colombia y Taipei Chino.
En el marco de los Acuerdos y/o Tratados de Libre Comercio de México con el resto del mundo,
la desgravación arancelaria para vehículos automotores nuevos se negoció como sigue:
• TLCAN. - De conformidad con el numeral 19 del Apéndice 300-A.2 del TLCAN, México
eliminó el 1 de enero de 2004, el requisito de permiso previo de importación a los vehículos
nuevos y a los provenientes de Estados Unidos y Canadá con arancel de 0% conforme al
calendario de desgravación.
• TLCUEM. - De conformidad con el numeral 4, Artículo 6 de la Decisión 2/2000, a partir del
1 de enero de 2007 quedó eliminado el arancel a la importación de vehículos nuevos
procedentes de la Comunidad Europea.
• ACE 55 (Argentina y Brasil).- Conforme a los Apéndices I y II, Sobre el Comercio en el
Sector Automotor entre México-Argentina y México-Brasil, respectivamente, el arancel
recíproco a las importaciones de vehículos se estableció en 0% desde el año 2003 y libre
comercio de vehículos a partir del 1 de enero de 2006 para las importaciones de vehículos
procedentes de Argentina; y del 1 de enero de 2007 a las importaciones de vehículos
procedentes de Brasil (sólo para fabricantes de vehículos y distribuidores autorizados). Con
Uruguay tenemos libre comercio bilateral desde 2011.
• Acuerdo México-Japón. - A partir de la entrada en vigor del Acuerdo (2005), la desgravación
arancelaria se aplicó en 7 cortes iguales con tasa base para dicha desgravación de 20 y 30%
a partir del 1 de abril de 2011.
Ilustración 3: Reglas de origen de Productos Automotrices.
Esquema general
En el caso de las autopartes, el proceso de desgravación concluye en 2013, pero más del 60% de
las mercancías clasificadas en estas fracciones ya tiene una tasa del 0%.
Los Programas de Promoción Sectorial (PROSEC) son un instrumento dirigido a los fabricantes,
para importar sus insumos con arancel preferencial, con el fin de mantener su competitividad
particularmente en sectores globalizados como el automotriz. De este modo, la mayoría de los
insumos del PROSEC Automotriz se pueden importar exentos de arancel.
Sin embargo, en los casos en que el PROSEC no resuelve las necesidades de las empresas, éstas
utilizan el mecanismo de la Regla 8ª, con tasa 0% de arancel. Tienen acceso a la Regla Octava
automotriz (fracción arancelaria 9802.00.19) las empresas que cuenten con registro en el
PROSEC Automotriz, cuando cumplan los siguientes criterios de dictamen:
• Ser consideradas “empresas fabricantes” para efectos de las disposiciones sobre “depósito
fiscal automotriz” y demás disposiciones de la Ley Aduanera.
• Podrán importar con cero aranceles ad-valorem los vehículos de los segmentos que producen
en México, al amparo del arancel-cupo, por un volumen anual equivalente al 10% de la
producción efectuada en el año inmediato anterior.
• Serán consideradas automáticamente “empresas fabricantes” bajo el Programa de Promoción
Sectorial de la Industria Automotriz y de Autopartes.
• El Decreto establece tres modalidades de registro para acceder a sus beneficios:
• Línea de directrices cap. IV: Derechos Humanos, estipulan específicamente que las empresas
deben: “Respetar los derechos humanos, lo cual significa que han de velar por no vulnerar
los derechos de los demás y hacer frente a los impactos negativos sobre los derechos
humanos en los que se vean implicadas.” y por ende deben “En el marco de sus actividades
evitar causar impactos negativos sobre los derechos humanos o contribuir a que se generen y
resolver dichos impactos si los hubiera.”, y “Esforzarse por prevenir y atenuar los impactos
negativos sobre los derechos humanos directamente vinculados con sus actividades, bienes o
servicios […]”; y además, las empresas multinacionales deben “Elaborar una política que
formule su compromiso con el respeto de los derechos humanos”
El Poder del Consumidor y Latín NCAP han elaborado y presentan conjuntamente a las
empresas automotrices que operan en México
Código de ética de la industria automotriz en México
Como miembro de la industria automotriz mundial, marca o fabricante entiende y acepta como
principio que, por encima de cualquier legítimo interés económico, se encuentran, con mayor
importancia y prioridad, el derecho a la vida, a la integridad física y a la salud de los
consumidores y los usuarios mexicanos de vehículos, tal como lo reconocen la Organización de
las Naciones Unidas y la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por marca o fabricante se compromete a dar un trato y un valor iguales a la vida de los
consumidores mexicanos, adoptando las siguientes medidas, independientemente de los
requerimientos que establecen la legislación y regulaciones vigentes en México:
1. Ofrecer como estándar los mismos niveles de seguridad, elementos y desempeño de
seguridad vehicular en todos los autos nuevos vendidos en México, desde sus versiones
más básicas, que ofrecen como estándar en sus modelos que venden en las naciones de
economías más maduras, a fin de proteger y salvaguardar la vida, la salud y la
integridad física de la misma manera para todos los usuarios y consumidores
mexicanos antes, durante y después de un impacto.
La imputación contra WinterKorn va mucho más allá. Sugiere que el presidente ejecutivo
conocía bien lo que los ingenieros estaban haciendo y autorizó que se continuara con el
encubrimiento.
Argumenta que a principios de 2014, los ingenieros escucharon hablar de un estudio
comisionado por el Consejo Internacional para el Transporte Limpio (CITL) que mostraba que
los diésel de VW estaban produciendo emisiones mucho más altas en las calles que en las
pruebas oficiales en el laboratorio.
Asegura, asimismo, que se informó a los altos gerentes y se les advirtió que el estudio podría
resultar en el descubrimiento del engaño de la automovilística.
Se le envió un memorándum a Winterkorn explicándole que la compañía no sería capaz de
explicar a las autoridades los resultados de las pruebas.
Volkswagen admitió hace un tiempo que se le envió un memorándum a Winterkorn sobre el
estudio del CITL, pero argumenta que el documento formaba parte de su "exhaustivo correo de
fin de semana" y no puede decir si en realidad tomó o no nota de ello.
La imputación continúa argumentando que un grupo de ingenieros de alto nivel establecieron un
grupo de trabajo para tratar con las preguntas oficiales.
Indica que éstos "persiguieron la estrategia de encubrir el dispositivo de engaño en respuesta a
las preguntas de los reguladores estadounidenses y al mismo tiempo parecían estar cooperando".
El alegato más perjudicial contra Winterkorn, sin embargo, es que a fines de julio de 2015 se le
entregó un informe detallado sobre la situación en Estados Unidos, más de un mes antes de que
la compañía admitiera haber actuado incorrectamente.
Esto, indica el documento, incluyó una presentación de PowerPoint que le daba un "panorama
claro de cómo VW estaba engañando a los reguladores de Estados Unidos... y las consecuencias
potenciales de que se les descubriera".
Argumenta que Winterkorn acordó un plan de acción que involucraba continuar encubriendo la
existencia de los dispositivos de engaño.
Al final, el escándalo se conoció porque un solo empleado informó a los reguladores de lo que
estaba ocurriendo.
• Se concluye que la ética de la industria automotriz tiene que como principales puntos
el código de ética que pide una trata igualitaria para los consumidores cual se trata
de una medida para que el consumidor tenga un trato igualitario. Y es que en el país
hay una práctica común de doble estándar en materia de seguridad vehicular por parte
de la mayoría de las marcas automotrices. La producción de autos seguros es para
comercializarse en otros países, mientras que en México se venden vehículos sin
estos sistemas en las versiones básicas. En caso de querer acceder a este tipo de
tecnología, se deberá pagar un costo extra.