Proyecto PaCha:

“FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL PUBLICA SUB

NACIONAL CON PARTICIPACIÓN SOCIAL CON ENFOQUE EN,
DISPONIBILIDAD DE AGUA, SEGURIDAD ALIMENTARIA Y RESILIENCIA
CLIMÁTICA EN LA REGIÓN DEL PANTANAL Y CHACO BOLIVIANO”

DIAGNÓSTICO DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL

GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE ROBORÉ

Fecha: Junio de 2017

INDICE
1. INTRODUCCION. ................................................................................................................................. 2
2. OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO. ..................................................................................................... 3
3. EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL. ....................................................................................... 4
4. INFORMACIÓN GENERAL. ................................................................................................................ 5
4.1. Ubicación y límites. ...................................................................................................................... 5
4.2. Población. ...................................................................................................................................... 5
4.3. Actividades económico – productivas. ..................................................................................... 5
4.4. Saneamiento Básico. .................................................................................................................... 6
4.4.1. Agua....................................................................................................................................... 6
4.4.2. Alcantarillado. ...................................................................................................................... 6
4.4.3. Residuos Solidos. .................................................................................................................. 6
4.4.4. Administración de áreas protegidas................................................................................ 6
5. ESTRUCTURA MUNICIPAL Y ACTORES DE APOYO EN LA GESTION AMBIENTAL. ................ 7
5.1. Estructura Municipal General..................................................................................................... 7
5.2. Estructura Municipal de Gestión Ambiental. ........................................................................... 8
5.2.1. Unidad Municipal de Medio Ambiente. .......................................................................... 8
5.2.2. Secretaria Municipal de Desarrollo Humano. ................................................................ 8
5.2.3. Unidad Forestal Municipal. ................................................................................................ 8
5.2.4. Secretaria Municipal de Turismo. ..................................................................................... 8
5.3. Actores de apoyo en la Gestión Ambiental. .......................................................................... 9
6. DIAGNOSTICO DE LOS COMPONENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL. ................................. 9
6.1. Esquema de la Gestión Ambiental Municipal ......................................................................... 9
6.2. Situación actual de la Gestión Ambiental Municipal. ........................................................ 10
6.3. Presupuesto asignado para la Gestión Ambiental Municipal. ......................................... 15
6.4. Generación de normativa municipal para la Gestión Ambiental.................................... 16
7. INDICADORES DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL. ............................................................. 17
8. CONCLUSIONES............................................................................................................................... 19
9. APENDICE. .......................................................................................................................................... 20

1
 1. INTRODUCCION.

A partir de la promulgación de la Nueva Constitución Política del Estado en 2009, se establece

una participación más activa de los niveles de gobierno departamentales y municipales y de
esta forma confieren más competencias a los municipios en materia de gestión de sus territorios,
acompañando a este proceso se encuentra la Ley N°031 del 19 de julio 2010, Ley Marco de
Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” que otorga una serie de disposiciones con el
objeto de descentralizar hacia los municipios la gobernanza de sus territorios.

Ambas leyes en conjunto brindan el marco normativo de respaldo para que los municipios
puedan encarar una gestión ambiental municipal con el fin de proteger y conservar el medio
ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con la relación a la
naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible, con la finalidad de mejorar la calidad de
vida de la población, tal como lo evoca el artículo primero de la Ley General de Medio
Ambiente.

En ese sentido los gobiernos municipales han incorporado dentro de su espectro de gestión al
componente ambiental, es así que empiezan a crearse a nivel nacional unidades específicas
para la gestión medioambiental, tal es el caso de Roboré que cuenta con la Unidad de Medio
Ambiente ejerciendo labores desde el año 2007.

La gestión ambiental municipal comprende un proceso cíclico de gobernanza continua a través

de la planificación municipal, la toma de decisiones, la participación social, el control y
seguimiento de las actividades obras o proyectos en el territorio y la retroalimentación de los
diferentes actores locales en una sinergia encaminada hacia el desarrollo sostenible de la región.

En el presente documento, por tanto, haremos un breve análisis de la situación en la que se

encuentran los actores locales municipales respecto a la gestión ambiental municipal,
describiendo sus alcances en la gobernanza local en cuanto a la regulación y control del uso de
los recursos naturales y los servicios ambientales.

2
2. OBJETIVOS DEL DIAGNOSTICO.

 Describir los mecanismos a través de los cuales se realiza la Gestión Ambiental Municipal
en Roboré.

 Identificar a los principales actores que inciden en la Gestión Ambiental en el Municipio

de Roboré.

 Establecer indicadores para determinar el nivel de gobernanza respecto a la incidencia

de la Gestión Municipal en materia de Medio Ambiente.

3
 3. EL MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.

En Bolivia la Ley del Medio Ambiente N°1333 del del 27 de abril de 1992, comprende en la
pauta máxima de la legislación ambiental boliviana en cuanto a la gestión ambiental, creada
con el objeto de proteger y conservar el medio ambiente y los recursos naturales a través de
la regulación del desarrollo social con un enfoque sostenible para una mejor calidad de vida.

Para el año 1995 se aprueban los cinco reglamentos de aplicación a la Ley 1333, como lo es
el Reglamento General de Gestión Ambiental (DS. 24176) que establece en su art°2 que: “La
Gestión Ambiental es el conjunto de decisiones y actividades concomitantes, orientadas a los fines
del desarrollo sostenible”. Así mismo el art °3 complementa que la GA comprende los siguientes
aspectos principales:

 La formulación y establecimiento de políticas ambientales

 Los procesos e instrumentos de planificación ambiental
 El establecimiento de normas y regulaciones
 Definición de competencias
 Instancias de participación ciudadana
 Administración de recursos económico financieros
 Fomento a la investigación científica tecnológica
 Establecimiento de instrumentos generales y particulares
 Incentivos.

Quienes participan en la Gestión Ambiental son el Estado a través de sus poderes ejecutivo,
legislativo como judicial a través de sus niveles de gobierno nacional (Ministerio de Medio
Ambiente y Agua), departamental (Secretaria Departamental de Desarrollo Sostenible),
municipal (Unidades municipales de Medio Ambiente); así también participa la sociedad civil a
través de las organizaciones territoriales de base, étnias y población civil organizada que son
reconocidas por Ley y que poseen como principal instrumento de participación y gestión la
Consulta pública.

En el marco de la participación del Estado, esta se rige además de la Ley 1333 y sus
reglamentos, en la ley Forestal N°1700, la Ley de la Madre Tierra °’071 y las disposiciones
de los organismos sectoriales competentes como ser el sector hidrocarburos, sector minería,
sector energía, que coadyuvan en la Gestión Ambiental.

4
 4. INFORMACIÓN GENERAL.

4.1. Ubicación y límites.

El municipio de Roboré está ubicado geográficamente en la zona ESTE del Departamento de

Santa Cruz perteneciente a la Provincia Chiquitos y sobre la carretera Bioceánica Santa Cruz –
Corumbá y la vía férrea Yacuiba – Santa Cruz – Puerto Suarez aproximadamente a 400 Km
desde la Ciudad de Santa Cruz de la Sierra hasta la localidad de Roboré

Como tercera sección municipal de la provincia Chiquitos del Departamento de Santa Cruz, este
tiene una superficie de 772.399,14 hectáreas

Los límites del municipio de Roboré, son al:

 NORTE con los municipios de San Matías y San José de Chiquitos.

 SUR con la Provincia Cordillera municipio de Charagua
 ESTE con los municipios de Puerto Suarez y Carmen Rivero Torres
 OESTE con el Municipio de San José de Chiquitos.

4.2. Población.

De acuerdo al último Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, la población total del
municipio asciende a un total de 15.641 habitantes.

4.3. Actividades económico – productivas.

Si bien el municipio de Roboré se caracteriza por ser un centro potencialmente turístico, también
existen otras actividades de relevancia como la actividad ganadera, que en su mayoría son
grandes y medianos ganaderos, seguidamente esta la actividad agrícola que generalmente se
producen, maíz, sorgo frejol, yuca y otros productos hortícolas en pequeña escala donde dichos
productos son mayormente de auto consumo y en pequeña proporción abastece al mercado
local.

Actividad Económica
SECTOR ECONÓMICO
Primario Secundario Terciario
27,8 8,2 64,1
FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas INE. Censo Nacional de Vivienda 2012.

El Sector Primario representa el 27,8% de la población; estos se dedican a la agricultura,

ganadería y a la producción de materia prima, el Sector Secundario, está compuesto por el

5
sector hotelero, artesanías, manufactura y talleres de confección de tejidos, bordados, etc., estos
representan el 8,2% de la población de Roboré, el Sector Terciario, es el mayoritario en el
municipio de Roboré, este sector presta servicios a través de los restaurantes, la banca,
transporte, etc. y representa el 64,1% de la población.

4.4. Saneamiento Básico.

4.4.1. Agua.
Respecto a la distribución del líquido elemental para la vida en el municipio de Roboré, este
servicio es realizado por la Cooperativa de Servicios Públicos Roboré (COSEPUR LTDA), a
través de redes de cañerías a todos los barrios del área urbana de Roboré.

4.4.2. Alcantarillado.
El desagüe del servicio sanitario o baños de las viviendas en el Municipio de Roboré durante el
año 2001 y 2012 tuvieron cambios importantes para la población, como ser: desagüe a través
de pozo ciego se redujo de 55,2% a 48,4%; el desagüe a través de cámaras sépticas también
descendió de 26,1% a 21,6% y el más preocupante de los desagües es el que se realiza a la
superficie, este disminuyo de 4,7% a 0,1% lo que es muy positivo para evitar mayor
contaminación ambiental.
4.4.3. Residuos Solidos.
Es importante, resaltar que en el año 2012 un total de 1852 viviendas (del área urbana y rural)
queman la basura, el servicio recojo público de recolección de basura solo cubre 1130 viviendas
del área urbana, aquellos lugares que no cuentan con este servicio proceden a enterrarla (372),
botarla al rio (4) o a las calles (80). Todo esto contribuye a la contaminación de ríos, suelos y el
aire. Actualmente el servicio de recoleccion de residuos para el área urbana de Roboré esta a
cargo de la intendencia municipal.
4.4.4. Administración de áreas protegidas.

En el municipio existen en Áreas Protegidas Nacionales, Departamentales y Municipales, entre

los cuales se pueden mencionar:

Niveles Descripción
Nacional - Área Natural de Manejo Integrado San Matías.
Departamental - Área Protegida Valle de Tucabaca
Municipal - Reserva Municipal de Vida Silvestre Valle de Tucabaca.
- Area protegida Chochis.

6
 5. ESTRUCTURA MUNICIPAL Y ACTORES DE APOYO EN LA GESTION AMBIENTAL.
5.1. Estructura Municipal General
Los escenarios de planificación por normativa están presentes en los distintos niveles de Gobierno
e instituciones públicas del estado, en este caso el Gobierno Municipal de Roboré como la
institución pública más representativa del Territorio encabeza los procesos de planificación y
apertura los distintos escenarios de planificación desde las comunidades, barrios urbanos y
organizaciones representativas que cumplen un rol muy importante en el municipio. Asimismo, la
vinculación de los distintos actores está expresados en el siguiente diagrama que ilustra los
escenarios de planificación del municipio.

Fuente: PTDI revisión 2017

La estructura organizativa municipal responde a los objetivos de gestión y la disponibilidad de
los recursos asignados en el presupuesto. Las funciones y responsabilidades del personal son
establecidas en la normativa interna.

Ilustración 1Fuente: Proyecto PTDI revisión Jun 2017

7
 5.2. Estructura Municipal de Gestión Ambiental.

Alcalde
Municipal
Secretaria general Municipal

Asesoria legal
municipal

Secretaria
Secretaria Municipal
Municipal de Unidad de Unidad Forestal
de Desarrollo
Turismo y Medio Ambiente Municipal
Humano
Cultura

Administrador
Unidad de
Encargada DNNA Intendencia Hospital
Turismo
Municipal

Unidad de
Aseo Urbano
Cultura

Unidad de Arquitectra
y pinturas rupestres

Ilustración 2 Elab. Propia: Estructura organizativa de la Gestión Ambiental Municipal

5.2.1. Unidad Municipal de Medio Ambiente.

La instancia municipal que ejerce propiamente la acción de la gestión ambiental municipal es la
Unidad de Medio Ambiente, dependiente de la Secretaria General municipal. Sin embargo,
actualmente participan en la gestión ambiental:
5.2.2. Secretaria Municipal de Desarrollo Humano.

En la cual se encuentra la Intendencia Municipal, quien tiene a su cargo actualmente la Gestión

de Residuos Sólidos a través del servicio de aseo urbano.

5.2.3. Unidad Forestal Municipal.

Esta unidad además de coordinar a nivel municipal las actividades de aprovechamiento forestal
brinda soporte técnico en los procesos administrativos de control y regulación dispuestos por la
sectorial ABT, cabe aclarar que por tanto se rigen actualmente en la ley Forestal 1700 y las
disposiciones administrativas de la Autoridad de Bosques y Tierra.
5.2.4. Secretaria Municipal de Turismo.

Quien a través de sus unidades brinda también un soporte a la gestión de lugares turísticos,
generando normativas, ejerciendo control con incidencia en Medio ambiente, puesto que el
turismo en Roboré se desarrolla en torno a sus espacios naturales.

8
 5.3. Actores de apoyo en la Gestión Ambiental.

Las organizaciones de índole o base comunitaria, que pueden aportar informaciones, apoyo
en el seguimiento, apoyo logístico y su experiencia cotidiana. Entre ellas encontramos a las
asociaciones comunitarias y campesinas, Damas Cívicas de Roboré, Control Social, Comité de
Gestión del Valle de Tucabaca.
El sector privado, a través de sus asociaciones, empresas al igual que los anteriores, pueden
aportar experiencias, conocimientos, apoyo logístico, apoyo al seguimiento de planes, entre
otras. Podemos nombrar a ASOGAR, ONG’s de apoyo institucional trabajando en el municipio.

Comite de
Comunidades
Control Social ASOGAR ONG's Damas Cívicas Gestion Valle
indigenas
de Tucabaca

Figura 2: identificación de actores incidentes de la Gestión Ambiental Municipal en Roboré.

6. DIAGNOSTICO DE LOS COMPONENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.

6.1. Esquema de la Gestión Ambiental Municipal

Legislación Construccion
Planificación
y estratégica
de Actores de apoyo
normativas ciudadanía

GESTIÓN Recursos
Organizacion
institucional
AMBIENTAL
MUNICIPAL Humanos

Guías y
Sistemas de
información procedi
mientos

Figura 1: Esquema de la Gestión Ambiental Municipal.

Fuente: Elaboración propia
9
El presente esquema muestra la interrelación entre los distintos componentes directos, más un
componente de apoyo (Construcción de ciudadanía), en el contexto de un sistema de gestión
medioambiental municipal, los cuales analizaremos a continuación.

6.2. Situación actual de la Gestión Ambiental Municipal.

GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL

Componente Descripción Situación Actual Situación ideal.
Planificación Se refiere al Según el PTDI en proceso de Se tiene un PDTI
estratégica grado de consolidación en el municipio, actualizado y
planificación en que va en concordancia con el elaborado con
el componente de PDES 2016-2020 y la Agenda participación
gestión ambiental Patriótica 2025, se trabajaran social que incluye
municipal a en tres grandes dimensiones: políticas de
través de los  Apropiando saberes de las Gestión
instrumentos tales personas que viven en Ambiental.
como el PTDI, Roboré
PDM, PMOT.  Respeto y Gestión de los Se poseen
sistemas de vida en el
instrumentos de
Municipio
 Aportando al socialismo planificación tales
comunitario municipal como:
- Plan de
Adicionalmente una de las cinco
Ordenamiento
políticas municipales
mencionadas en el PDTI instruye: Territorial.
- Plan de Acción
 Roboré Un Municipio
Ambiental.
respetuoso de la
- Plan de
naturaleza, la madre
tierra y sistemas de vida. adaptación al
a) Municipio Cambio
comprometido con el Climático.
cuidado del agua - Plan de Gestión
b) Municipio limpio y Integral de
responsable en el Residuos Sólidos.
manejo de la basura
c) Municipio promotor
de la cultura de
respeto al medio
ambiente
d) Municipio
comprometido con el
manejo de la
biodiversidad.

10
 A partir de lo anteriormente
mencionado se establece un
marco de acción con metas a
alcanzarse a 2020 en materia de
gestión ambiental y
administración de los sistemas
de vida del municipio.
Recursos El recurso humano Actualmente se cuenta con La Gestión
Humanos asignado a la solamente un ítem en el POA Ambiental cuenta
labor de llevar municipal para el con el personal
adelante la funcionamiento de la Unidad necesario para
Gestión de Medio Ambiente de emprender su
Ambiental Roboré. tarea, a
Municipal. considerar:
Así mismo la capacitación y el
entrenamiento continuo es - Responsable
brindado por niveles de General.
gobierno departamental y (Profesional
nacional, además del apoyo especializado en
adicional de instituciones que ramas de medio
abordan la temática ambiente)
ambiental. - 2 Técnicos de
campo.
(profesional en
ramas de medio
ambiente y
desarrollo
sociocomunitario)
- Secretaria.

Existe un
programa de
capacitación
municipal en
materia de
Gestión
Ambiental.
Guías y Manuales, guías e Actualmente el municipio El municipio cuenta
procedimientos instructivos cuenta con algunos materiales con Manual de
metodológicos metodológicos para el funciones para los
que le permiten a ejercicio de sus actividades funcionarios de la
funcionario de la facilitados por el nivel central Unidad de Medio
unidad de medio de gobierno (Viceministerio de Ambiente.

11
 ambiente el Medio Ambiente y Recursos
desarrollo de sus Naturales). Se cuentan con
actividades en la - Guía de Guías de
gestión procedimientos para la procedimientos,
ambiental. revisión técnica de control y revisión
documentos en materia de
ambientales. gestión Ambiental
- Formulario de plazos propios del
establecidos para la municipio acorde
revisión de documentos a sus
ambientales. capacidades.

Adicionalmente la Unidad
Municipal de Medio Ambiente
cuenta con un instrumento de
control e inspección de
actividades, obras o
proyectos, que utiliza en todas
las inspecciones técnicas que
realiza.
Sistemas de Se refiere a la Los documentos ambientales Se cuenta con un
información organización de son ingresados por medio de debido registro
la información la secretaria general del de la
referente a la gobierno municipal y documentación
Gestión directamente derivados al existente en la
Ambiental. personal responsable de la Unidad de Medio
Unidad de Medio Ambiente. Ambiente.
La cual
comprende la No existe actualmente un Existe un libro de
sistematización proceso de sistematización de ingreso y salida
de información la documentación existente, es de
ambiental decir no existe una planilla de correspondencia.
referente al registro de ingreso o salida de
registro de documentos ambientales, Existen planillas
Licencias correspondencia, de registro de
ambientales, comunicaciones internas, etc. licencias
Registros ambientales
ambientales No existe actualmente un vigentes.
industriales, registro de los instrumentos de
inspecciones a regulación de AOPs, las Existen planillas
AOP’s, denuncias licencias ambientales vigentes de registro de
etc. en el municipio, los Informes de inspecciones

12
 Monitoreo Anuales y otros técnicas
documentos ambientales. realizadas.
Organización Entendido como Dentro del organigrama del La Gestión
institucional el marco gobierno municipal, la Unidad Ambiental está
administrativo de Medio Ambiente es incorporada
institucional en el dependiente dentro del
que se administrativamente de la organigrama
desenvuelve la Secretaria General del municipal como
gestión gobierno municipal, cuenta con una dirección
ambiental. solamente un ítem para independiente a
personal responsable. nivel secretaría
municipal.
No posee un espacio físico
propio, más bien es La Unidad de
compartido con la Secretaria Medio Ambiente
de Turismo y Culturas. posee un
ambiente propio
Actualmente para el con equipamiento.
desenvolvimiento
administrativo institucional de El presupuesto
la Gestión Ambiental, el asignado a la
gobierno municipal a previsto Gestión Ambiental
dos partidas presupuestarias aumenta
que rondan los 130.000Bs anualmente
anuales. mientras cubre las
demandas de
gestión integral
de residuos,
educación
ambiental, control
ambiental.
Legislación y En el ámbito de En materia de gestión El municipio cuenta
Normas las autonomías ambiental se han elaborado en con Ley de
municipales, tanto el municipio normativas básicas operaciones
la Ley Marco de para la regulación de turísticas.
Autonomías como situaciones puntuales como la
la misma Ley del circulación de ganado en El municipio cuenta
Medio Ambiente espacio público, la prohibición con Ley de
faculta a los de quema en la Festividad aprovechamiento
municipios en la nacional de San Juan, de áridos.
creación de prohibiciones de disposición de
normativas basura y aguas servidas y
municipales que

13
 se ajusten a sus declaratoria de sitios turísticos
realidades naturales en el municipio.
locales.
Sin embargo se observa la
Comprende la acefalia de normativas que
actual tenencia abarquen un espectro más
de normas e amplio de incidencia en
instrumentos de materia de gestión ambiental
legislación de mediano y largo plazo que
propios del permitan el control y gestión
municipio, tales de recursos naturales
como ordenanzas municipales tales como
o leyes aprovechamiento de áridos y
municipales. agregados, regulación
turística, gestión de residuos
sólidos, gestión de desastres
naturales.
Construcción Se refiere a la Actualmente el municipio no El municipio cuenta
de ciudadanía interrelación que cuenta con un programa con un programa
existe entre la estructurado de de Educación
gestión ambiental Fortalecimiento y socialización Ambiental.
ejercida por el de la gestión ambiental para
gobierno la construcción de ciudadanía. El municipio cuenta
municipal y los con proyectos de
actores locales Sin embargo, La Unidad de fortalecimiento
que pueden Medio Ambiente planifica vecinal en medio
incidir en ella, durante el año la realización ambiente.
tales como de Talleres de sensibilización y
organizaciones educación ambiental en Existen
de la sociedad unidades educativas. organizaciones
civil. sociales
Actores de apoyo. medioambientales
en Roboré.
Si bien no participan
directamente de la toma de La sociedad civil
decisiones en gestión organiza
ambiental municipal, existen actividades con
sectores sociales que pueden temáticas de
apoyar o incidir en ella. medio ambiente.

Actualmente el comité de
Control Social que representa
a las OTB’s participa en la

14
 supervisión de obras y realiza
representaciones en materia
de denuncias de contaminación
ambiental.

Por su parte organizaciones

privadas tales como ASOGAR,
inciden indirectamente en la
gestión ambiental al participar
en procesos de ordenamiento
territorial de las propiedades
de sus socios a través de un
POP a quienes brindan apoyo,
igualmente se encuentran
sujetos a las disposiciones de
SENASAG en cuanto al
funcionamiento de su
Matadero, donde deben
cumplir con ciertas normas de
bioseguridad, inocuidad y
medio ambiente.

6.3. Presupuesto asignado para la Gestión Ambiental Municipal.

Un componente vital para el desarrollo de las actividades de gestión ambiental es el presupuesto

asignado en el plan de desarrollo municipal y los planes operativos anuales.

Actualmente en el municipio de Roboré, la asignación de recursos económicos se encuentra

distribuida en dos partidas presupuestarias:

PARTIDA PRESUPUESTARIA DESCRIPCIÓN MONTO ASIGNADO

1. Funcionamiento Se asignan en esta partida el salario del 80.000Bs
Unidad de Medio responsable de la Unidad de Medio Ambiente
Ambiente así como gastos de organización de
actividades y talleres.
2. Funcionamiento y Destina fondos para la operación del servicio 52.000Bs
mantenimiento del de aseo urbano, que incluye el alquiler de
botadero Municipal vehículos para el transporte de residuos
sólidos así como el sueldo del personal para
la tarea.
TOTAL PRESUPUESTO ASIGNADO= 132.000Bs.

15
 6.4. Generación de normativa municipal para la Gestión Ambiental.

A continuación, se detallan las normas vigentes generadas en el nivel municipal:

RES. FECHA NOMBRE DESCRIPCIÓN

08/2010 22/03/2010 Ordenanza Declaratoria de patrimonio municipal
Municipal Nro a los sitios y atractivos naturales con
008/2010 potencial turístico caracterizado en el
“Proyecto directriz para el plan de
desarrollo turístico de Robore”.

Donde se aglomeran más de 40 sitios

clasificados según su valor de
conservación asignado.
02/2010 28/06/2010 Resolución Ejecutiva Prohibición de circulación de ganado
Municipal No por espacios de dominio público
2/2010 urbano.

Prohibición de botado de residuos

sólidos y líquidos en lugares no
autorizados.
002/2011 01/02/2011 Ordenanza Aprueba el “Reglamento para el Uso
Municipal y aprovechamiento sostenible de la
N°002/2011 servidumbre ecológica del Río Aguas
Calientes”

Definiendo las coordenadas del área

de servidumbre ecológica a lo largo
del trayecto bajo la presente
ordenanza, así como las disposiciones
de regulación.
072/2015 23/06/2015 Ley Autonómica Prohíbe el encendido de fogatas por
Municipal la festividad de San Juan celebrada
“Declaración de anualmente el 23 de junio.
prohibición de
encendido de
fogatas”
001/2016 28/01/2016 Ley Municipal Declara en situación de emergencia
“Declaratoria de de carácter municipal el Río de
emergencias Aguas Calientes, debido a las serias
municipal” afecciones medioambientales de los
sectores: Los Hervores, El Burriño y El
Puente.

16
 7. INDICADORES DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL.

Para un análisis cuali-cuantitativo que permita determinar de manera más esquemática el

desempeño de la actual Gestión Ambiental Municipal se definen los siguientes INDICADORES a
partir de cada componente:

COMPONENTE INDICADOR VALOR ACTUAL

Planificación - Instrumentos de planificación - ninguno (0)
estratégica exclusivas de Gestión ambiental.
- Instrumentos de planificación
municipal que inciden en la Gestión - 1 Instrumento de
Ambiental. planificación municipal
- Plan de Ordenamiento Territorial. (PTDI)*
- Reglamento de Gestión de Residuos - Ninguno (0)
Sólidos municipales.
- Ninguno (0)
*Actualmente PTDI en proceso de
actualización.
Recursos Humanos - Cantidad de funcionarios de Unidad - 1 responsable
de Medio Ambiente.
- Cantidad de capacitaciones de - Ninguno (0)*
personal programadas por el
Gobierno municipal. *Si existen capacitaciones
programadas por otros niveles de
gobierno e instituciones no
gubernamentales.
Guías y - Cantidad de guías elaboradas por - Ninguno (0)
procedimientos la Unidad de Medio Ambiente.
- Cantidad de Procedimientos - 1 (Procedimiento de
elaborados por la Unidad de Medio inspección de AOP’s)
Ambiente.
- Cantidad de inspecciones a AOP’s - 5/2017
por año.
Sistemas de - Libro de registro de - Ninguno (0)
información correspondencia de la Unidad de
Medio Ambiente.
- Cantidad de documentos - 4/2017
ambientales ingresados/año.
- Cantidad de Licencias ambientales - 0/2017
emitidas/año.
Organización - Ambiente exclusivo para la Unidad - Compartida.
institucional de Medio Ambiente.

- Cantidad de recursos económicos - 132.000bs/2017

asignados a la Gestión
Ambiental/año.
Legislación y Normas - Cantidad de Leyes y o normas - 5 leyes y/o
municipales vigentes referentes a la ordenanzas.
Gestión Ambiental.
17
 Construcción de - Cantidad de denuncias de - 1/2017
ciudadanía contaminación ambiental remitidas
al municipio/año.
- Cantidad de capacitaciones - 4/2017
realizadas por la Unidad de Medio
Ambiente.
- Cantidad de material de Educación - Ninguno (0)
Ambiental producida por el
Gobierno Municipal.
TOTAL 18 INDICADORES
INDICADORES=
Fuente: Elaboración propia.

A continuación se muestra una síntesis de la evaluacion de los indicadores propuestos para el

Diagnostico de Gestión Ambiental:

VALOR
N° INDICADOR ACTUAL
1 Instrumentos de planificación exclusivas 0
2 Instrumentos de planificación con componente de GA 1
3 Plan de Ordenamiento Territorial. 0
4 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos municipales. 0
5 Funcionarios de Unidad de Medio Ambiente 1
6 Capacitaciones de personal programadas 0
7 Guías elaboradas 0
8 Procedimientos elaborados 1
9 Cantidad de inspecciones a AOP’/año. 5
Libro de registro de correspondencia de la Unidad de 0
10 Medio Ambiente.
11 Documentos ambientales ingresados/año. 2
12 Licencias ambientales emitidas/año. 0
13 Ambiente exclusivo para la Unidad de Medio Ambiente. 0
14 Presupuesto asignado en centenares de miles (Bs)/año. 1,32
15 Leyes y/o normas municipales vigentes 5
Denuncias de contaminación ambiental remitidas al 1
0 municipio/año.
Capacitaciones realizadas por la Unidad de Medio 4
17 Ambiente
Cantidad de material de Educación Ambiental 0
18 producida por el Gobierno Municipal.

18
 8. CONCLUSIONES.

La Gestión Ambiental desarrollada en el municipio de Robore tiene como protagonista a la

Unidad de Medio Ambiente teniendo un responsable a su cargo y bajo la disposición de la
Secretaria General Municipal según la estructura administrativa municipal actualmente vigente.
Adicionalmente otras instancias municipales coadyuvan en la Gestión Ambiental tales como la
secretaria municipal de turismo, la unidad forestal municipal y principalmente la secretaria de
desarrollo humano donde se encuentra la Intendencia que tiene actualmente bajo su cargo la
gestión del servicio de aseo urbano.
Se ha evaluado la Gestión Ambiental a través de seis componentes que aglutinan 18 indicadores
detectados que pueden ofrecernos un panorama más certero acerca de la situación actual, en
el mismo se determina que los componentes sobre los cuales se debe incidir más son:
- La planificación estratégica, desde donde se deben impulsar políticas de gestión
ambiental exclusivas tales como el plan de acción ambiental, el ordenamiento territorial
y la gestión de residuos.
- Los recursos Humanos, que dadas las circunstancias necesita ser fortalecido y capacitado
en normativas legales y guías técnicas además de considerar personal adicional de
apoyo.
- Los Sistemas de información, que prácticamente son nulos al no existir una debida
sistematización y registro de la información que maneja la Unidad de Medio Ambiente.
- En cuanto a la generación de Legislación y normas, si bien actualmente existen algunas
normativas puntuales, se debe incidir en la formulación de Leyes municipales de mayor
envergadura para la regulación del uso y control de los recursos naturales.
- Adicionalmente se debe trabajar en Construcción de ciudadanía, entendiendo que por
esta vía podrá existir mayor participación social en el control y la Gestión ambiental.

Evaluacion comparativa de los

Componentes de la Gestion Ambiental
Planificación
estratégica
5,00
Construccion de 4,00 Recursos
ciudadanía 3,00 Humanos
2,00
1,00
0,00
Legislación y Guias y
normas procedimientos

Organización Sistemas de
institucional información

19
 9. APENDICE.

EL ÍNDICE DE GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL COMO INSTRUMENTO DE ANÁLISIS

DIAGNÓSTICO.

El siguiente sistema de indicadores pretende analizar el desempeño de la Gestión Ambiental de

la manera más transparente, representativa y verás posible; pero además que sea fácil de
comprender por los actores participes, fácil de actualizar de manera periódica y que incluso
permita la comparación objetiva entre municipios.

Por lo que en resumen el propósito del presente sistema de indicadores que comprenden el Índice
de Gestión Ambiental es el de dimensionar la gestión del medio ambiente en el municipio, para
facilitar la toma de decisiones e identificar y proponer acciones efectivas.

Se establecen 6 indicadores a partir de los 7 componentes anteriormente descritos y son:

COMPONENTE INDICADOR para el IGAm

a) Planificación estratégica Indicador de Planificación Estratégica (iPE)
b) Recursos Humanos
Indicador de Desempeño Administrativo (iDA)
c) Organización institucional
d) Guías y procedimientos Indicador de Normalización de Procedimientos (iNP)
e) Sistemas de Información Indicador de Sistematización Informativa (iSI)
f) Legislación y Normativas Indicador de Gobernabilidad y gestión política (iGGP)
g) Construcción de ciudadanía Indicador de Participación ciudadana. (iPC)

Indicador de Planificación Estratégica (iPE).-

Toma en cuenta la planificación municipal en cuanto a los principales instrumentos de

planificación dictaminados por la legislación boliviana en: ordenamiento territorial, gestión
ambiental, gestión integral de residuos y políticas de adaptación al cambio climático.

PAA: Plan de Acción Ambiental

PTDI: Plan Territorial de Desarrollo Integral
PACC: Plan de Adaptación al Cambio Climático
PGIRS: Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
𝑓(𝑃𝐴𝐴) + 𝑓(𝑃𝑇𝐷𝐼) + 𝑓(𝑃𝐴𝐶𝐶) + 𝑓(𝑃𝐺𝐼𝑅𝑆)
𝑖𝑃𝐸 =
40

Donde:

20
 f=0, no existe
f=5, en fase de elaboración
f=10, aprobado y en ejecución

Indicador de Desempeño Administrativo (iDA).-

Analiza la asignación de recursos económico y humanos destinados a la Gestión Ambiental (GA)

en relación a la planilla de funcionarios municipales y la capacidad técnica para el desarrollo
de sus actividades.

%𝑅𝑅𝐻𝐻𝐺𝐴 + [𝑓𝐶𝑇] + %𝑃𝑃𝐺𝐴

𝑖𝐷𝐴 =
3

Teniendo en cuenta que:

𝐹𝑢𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑝𝑎𝑟𝑎 𝐺𝐴 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜 𝐺𝐴/𝑎ñ𝑜

%𝑅𝑅𝐻𝐻𝐺𝐴 = [𝑇 ∗ 100] y %𝑃𝑃𝐺𝐴 = [𝑇 ∗ 100]
𝐹𝑢𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑟𝑖𝑜𝑠 𝑚𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑙𝑒𝑠 𝑃𝑟𝑒𝑠𝑢𝑝𝑢𝑒𝑠𝑡𝑜 𝑀𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑙 𝑎𝑛𝑢𝑎𝑙

Donde:
fCT=0.1, Personal nivel técnico
fCT=0.5, Profesional nivel superior ramas distintas a Medio Ambiente
fCT=1.0, Profesional nivel superior ramas afines a Medio Ambiente

Indicador de Normalización de Procedimientos (iNP).-

Establece el nivel administrativo de la regulación de procedimientos para la gestión ambiental

municipal, implica la existencia de manuales, guías e instructivos metodológicos que le permiten
a funcionario de la unidad de medio ambiente el desarrollo de sus actividades.

MFM para AAC: Manual de Funciones Municipal para la Autoridad Ambiental Competente.
GP en IRAP’s: Guías y procedimientos para la revisión de Instrumentos de Regulación de
Alcance Particular.
FTI municipal: Ficha Técnica de Inspección Ambiental municipal

𝑓(𝑀𝐹𝑀𝑝𝑎𝑟𝑎 𝐴𝐴𝐶) + 𝑓(𝐺𝑃 𝑒𝑛 𝐼𝑅𝐴𝑃′ 𝑠) + 𝑓(𝐹𝑇𝐼𝑚𝑢𝑛𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑙)

𝑖𝑁𝑃 =
30

Donde:
f=0, no existe.
f=5, Manuales o guías nacionales generales utilizadas.
f=10, Manuales o guías específicas elaboradas por el propio municipio.

Indicador de Sistematización Informativa (iSI).-

21
Se refiere a la organización de la información referente a la Gestión Ambiental, la cual
comprende la sistematización de información ambiental referente al registro de Licencias
ambientales, Registros ambientales industriales, inspecciones a AOP’s, denuncias etc. Teniendo
en cuenta que es ideal el debido registro de todas y cada una de las actividades de la Gestión
Ambiental Municipal.

𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑧𝑎𝑑𝑎𝑠 𝐼𝑅𝐴𝑃′ 𝑠 𝑟𝑒𝑣𝑖𝑠𝑎𝑑𝑜𝑠

(𝑁º 𝑖𝑛𝑠𝑝𝑒𝑐𝑐𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠 ) + (𝑁º ) ∗ 𝑓𝑆𝑖𝑠𝑡𝑒𝑚𝑎𝑡𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛
𝑎ñ𝑜 𝑎ñ𝑜
𝑖𝑆𝐼 =
30

Donde:
fsistematización = 0.5; no existen registros de inspecciones o revisiones
1.5; existe un registro general de actividades de seguimiento y control
3.0; existen planillas específicas para cada tipo de registro

Indicador de Gobernabilidad y gestión política (iGGP).-

En el ámbito de las autonomías municipales, tanto la Ley Marco de Autonomías como la misma
Ley del Medio Ambiente faculta a los municipios en la creación de normativas municipales que
se ajusten a sus realidades locales. Comprende la actual tenencia de normas e instrumentos de
legislación propios del municipio, tales como ordenanzas o leyes municipales.

LM aprobadas: Leyes Municipales con temáticas de Medio Ambiente aprobadas

OM dictadas: Ordenanzas Municipales con temáticas de Medio Ambiente dictaminadas

𝐿𝑀𝑎𝑝𝑟𝑜𝑏𝑎𝑑𝑎𝑠 + 𝑂𝑀 𝑑𝑖𝑐𝑡𝑎𝑚𝑖𝑛𝑎𝑑𝑎𝑠
𝑖𝐺𝐺𝑃 =
2

Indicador de Participación ciudadana. (iPC)

Se refiere a la interrelación que existe entre la gestión ambiental ejercida por el gobierno
municipal y los actores locales que pueden incidir en ella, tales como organizaciones de la
sociedad civil. Si bien no participan directamente de la toma de decisiones en gestión ambiental
municipal, existen sectores sociales que pueden apoyar o demandar mayores esfuerzos en
materia de Gestión Ambiental.

DA: Nº de Denuncias sobre medio ambiente atendidas

OSCMA: Nº de Organizaciones de Sociedad Civil creada con fines de conservación del Medio
Ambiente
Nº Talleres/año: Cantidad de talleres sobre Medio Ambiente brindados hacia OSC’s por año.
Nº campañasMA/año: Cantidad de campañas de socialización y sensibilización de temáticas
medio ambientales por año realizadas en el municipio.

22
 𝐷𝐴 + 𝑂𝑆𝐶𝑀𝐴 + 𝑁º𝑇𝑎𝑙𝑙𝑒𝑟𝑒𝑠/𝑎ñ𝑜 + 𝑁º 𝑐𝑎𝑚𝑝𝑎ñ𝑎𝑠𝑀𝐴 /𝑎ñ𝑜
𝑖𝑃𝐶 =
40

Una vez calculados los anteriores indicadores se puede proceder a calcular el IGAm:

𝑰𝑮𝑨𝒎 = 𝒊𝑷𝑬 + 𝒊𝑫𝑨 + 𝒊𝑵𝑷 + 𝒊𝑺𝑰 + 𝒊𝑮𝑮𝑷 + 𝒊𝑷𝑪

RESULTADOS:

En base al mismo diagnóstico y datos complementarios se procedió a calcular los valores de los
indicadores para determinar el índice.

Indicadores Valor
f(PAA) 0
f(PTDI) 5
f(PACC) 5
f(PGIRS) 0
iPE: 0,25
Funcionarios para GA 1
Total funcionarios municipales 184
%RRHHGA 0,5435
Presupuesto GA al año 132000
T Presupuesto Municipal/año 14.500.000
%PPGA 0,9103
%RRHHGA 0,5435
%PPGA 0,9103
fCT: 0,5
iDA: 0,7
f(MFM para AAC) 0
f(GP en IRAP´s) 5
f(FTI Municipal) 10
iNP: 0,5
N° inspeccciones realizadas/año 5
n° IRAP's revisados/año 4
fSISTEMATIZACION: 1,5
iSI: 0,35
LMaprobadas: 1
OMdictaminadas: 4

23
 iGGP: 2,5
DA: 1
OSCMA: 0
Nº Talleres/año: 4
Nº campañasMA/año: 0
iPC: 0,125

A partir de los cuales se ha calculado el valor final del índice:

INDICADOR para el IGAm TOTAL

Indicador de Planificación Estratégica (iPE) 0.25
Indicador de Desempeño Administrativo (iDA) 0.65
Indicador de Normalización de Procedimientos (iNP) 0.5
Indicador de Sistematización Informativa (iSI) 0.35
Indicador de Gobernabilidad y gestión política (iGGP) 2.5
Indicador de Participación ciudadana. (iPC) 0.125
INDICE DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL (IGAm) 4.38

Como se puede observar en el presente recuadro, El Municipio de Roboré posee un IGAm de

4.38 y para entender en un mejor contexto el presente resultado, compararemos los valores con
una situación ideal propuesta en base a criterios teóricos y aplicados a la realidad local.

SITUACION IDEAL.

Indicadores Valor OBS.

f(PAA) 10
f(PTDI) 10
f(PACC) 10
f(PGIRS) 10
iPE: 1
Funcionarios para GA 3 Promedio ideal para municipios rurales.
Total funcionarios municipales 184
%RRHHGA 1,63
Presupuesto GA al año Asumiendo un 2% del presupuesto
290000 municipal

24
T Presupuesto Municipal/año 14.500.000
%PPGA 2,00
%RRHHGA 1,6304
%PPGA 2
fCT: 1
iDA: 1,5
f(MFM para AAC) 10
f(GP en IRAP´s) 10
f(FTI Municipal) 10
iNP: 1
N° inspecciones realizadas/año 24 Asumiendo 2 inspecciones/mes
n° IRAP's revisados/año Cumpliendo los plazos en los días hábiles
10 establecidos por norma
fSISTEMATIZACION: 3
iSI: 1,23
LMaprobadas: Ley de áridos, Ley de operaciones turísticas
3 y otro.
OMdictaminadas: Ordenanzas respecto a multas por
contaminación ambiental, y resguardo de
5 áreas de recreación municipales.
iGGP: 4,00
DA: 5
OSCMA:
1
Nº Talleres/año: Asumiendo un taller bimestral con
6 temáticas diversas
Nº campañasMA/año: Enfocadas a fechas importantes en el
3 Calendario Ambiental
iPC: 0,38

INDICADOR para el IGAm TOTAL

Indicador de Planificación Estratégica (iPE) 1.00
Indicador de Desempeño Administrativo (iDA) 1.54
Indicador de Normalización de Procedimientos (iNP) 1.00
Indicador de Sistematización Informativa (iSI) 1.23
Indicador de Gobernabilidad y gestión política (iGGP) 4.00
Indicador de Participación ciudadana. (iPC) 0.38
INDICE DE LA GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL (IGAm) 9.15

25
A partir de la presente comparación en la que obtuvimos un IGAm de 9.15 observamos que el
Municipio de Roboré posee una Gestión Ambiental con ciertas deficiencias marcada por 4.77
puntos de diferencia según el índice, marcado principalmente por la ausencia de normativas
municipales dentro de la planificación municipal. Adicionalmente se requiere una mejora en el
sistema de información y también se debe impulsar la participación ciudadana.

26