Aprueban la Política Ambiental Local

ORDENANZA N° 573-MSB
San Borja, 21 de noviembre de 2016.
EL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE SAN BORJA

VISTOS; en la XXI-2016 Sesión Ordinaria de Concejo de fecha 21 de noviembre de 2016, el Dictamen N°

083-2016-MSB-CAL de la Comisión de Asuntos Legales, el Dictamen N° 011-2016-MSB-CSCMA de la
Comisión de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente; sobre el Proyecto de Ordenanza que aprueba la
actualización de la Política Ambiental Local; y,

CONSIDERANDO:

Que, la Constitución Política del Perú establece en el numeral 8) del artículo 195°, que los Gobiernos
Locales promueven el desarrollo y la economía local, así como la prestación de los servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, para lo cual
tienen competencia en materia de educación, salud, medio ambiente, sostenibilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, entre otros;
Que, la Ley N° 27783, Ley de Bases de Descentralización, dispone que las Municipalidades, son órganos
de gobierno local que ejercen las funciones, competencias y atribuciones asignadas por la Norma Supra y
la Ley Orgánica de Municipalidades; señalándose en el artículo 42° que tienen competencia compartida
para preservar las áreas naturales protegidas locales, la defensa y protección del ambiente;
Que, el artículo 73° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece las materias de
competencia municipal, y expresamente, en el numeral 3.1) aquellas relacionadas a la protección y
conservación del ambiente, para lo cual dispone, que son competentes, para formular, aprobar y monitorear
los planes y políticas locales en materia ambiental en concordancia con las políticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales;

Que, la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, norma ordenadora del marco normativo legal para la
gestión ambiental en el Perú, contiene los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida; dispone,
que las Políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y local se diseñan y aplican
de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre
sí;
Que, mediante Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental prevé los instrumentos
de gestión en materia ambiental, entre ellos; la Política Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción
Ambiental;

Que, el Decreto Legislativo N° 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Ambiente, atribuye a dicha entidad funciones rectoras para formular, supervisar, dirigir y evaluar la Política
Nacional del Ambiente, aprobándose mediante Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM en marzo de 2009,
y posteriormente, por Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM, el Plan Nacional de Acción Ambiental -
PLANAA Perú 2011-2021;

Que, en el contexto normativo, el PLANAA Perú 2011-2021 se constituye en el instrumento de planificación

ambiental a largo plazo que contiene los objetivos y metas priorizadas al 2021 para dar cumplimiento a la
Política Nacional del Ambiente. Entre las materias reguladas se encuentran las de residuos sólidos,
problemáticas del uso del agua, cambio climático, gobernanza ambiental, entre otros;

Que, la política metropolitana del ambiente fue aprobada con Ordenanza Nº 1628-MML el 18 de setiembre
de 2012, y responde de una manera integral a la situación actual crítica de Lima;

Que, la Municipalidad Distrital de San Borja, a través de la Ordenanza N° 397-MSB aprobó el Sistema Local
de Gestión Ambiental de la Municipalidad Distrital de San Borja y creó la Comisión Ambiental Municipal;
Que, asimismo, mediante Ordenanza N° 400-MSB, de fecha 29 de octubre de 2007, se aprobaron los
siguientes documentos; Política Ambiental Local, el Diagnóstico Ambiental Local, el Plan de Acción
Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local;
Que, la Gerencia de Medio Ambiente y Obras Públicas en el Informe N° 074-2016-MSB-GMAOP, luego de
la evaluación de las acciones adoptadas en cumplimiento de los instrumentos legales locales en materia
ambiental, manifiesta que es necesario su actualización a fin de incorporar los nuevos objetivos y metas
que la normativa producida en los últimos nueve (09) años se ha dictado, lo cual permitirá lograr los objetivos
nacionales consignados en el PLANAA Perú 2011-2021;
Que, la Política Ambiental Local se estructura sobre la base de la Política Nacional Ambiental, aprobada
por Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM y el Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021;
Que, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, contempla 17 objetivos de desarrollo sostenible con los
cuales se pretende combatir la desigualdad y lucha contra el cambio climático para los próximos quince
(15) años, los cuales consideran temas como Salud y Bienestar, agua limpia y saneamiento, energía
asequible y no contaminante, ciudades y comunidades sostenibles, producción y consumo responsable y
acción por el clima;
Estando a lo expuesto y de conformidad con lo establecido en el artículo 9º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, con dispensa del trámite de lectura y aprobación del Acta, el Concejo Municipal aprobó
por unanimidad la siguiente:

ORDENANZA QUE APRUEBA LA

ACTUALIZACIÓN DE LA

POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL

Artículo 1°.- Política Ambiental Local
Apruébese la Política Ambiental Local, cuyo texto en Anexo forma parte integrante de la presente
Ordenanza.
Artículo 2°.- Ámbito de Aplicación
La Política Ambiental Local es de cumplimiento obligatorio en el distrito de San Borja.

Artículo 3°.- Rol de la Gerencia de Medio Ambiente y Obras Públicas

La Municipalidad Distrital de San Borja, a través de la Gerencia de Medio Ambiente y Obras Públicas, en el
marco de sus funciones, es la unidad orgánica encargada de coordinar, proponer, supervisar y fiscalizar la
Política Ambiental Local que se aprueba en la presente Ordenanza.
Artículo 4°.- Financiamiento de Implementación
La implementación de las acciones y medidas en el marco de lo dispuesto en la Política Ambiental Local,
se financia con recursos propios, recursos nacionales o de la cooperación público-privada nacional e
internacional.
Artículo 5°.- Publicación
Publíquese la presente Ordenanza y Anexo, en el Diario Oficial El Peruano, en el Portal Institucional de la
Municipalidad Distrital de San Borja (www.munisanborja.gob.pe) y en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe).
Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.
MARCO ALVAREZ VARGAS
Alcalde

ANEXO

POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL DEL

DISTRITO DE SAN BORJA

Contenido
I. PRESENTACIÓN
II. VISIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
III. MARCO NORMATIVO
IV. DIAGNÓSTICO
V. PRINCIPIOS
VI. OBJETIVOS
VII. EJES DE POLÍTICA
I. PRESENTACIÓN
La presente política ha sido formulada sobre el diagnóstico de la situación ambiental del distrito de San
Borja, analizando de manera multidisciplinaria las diferentes variables ambientales del distrito y el manejo
de estas en el marco de la gestión ambiental.

San Borja es un distrito moderno, joven y residencial, que espera crecer hacia un desarrollo sostenible,
donde las actividades económicas se integren amigablemente con el ambiente, y que se fomente una
cultura ambiental, basada en buenas prácticas ambientales y conservación de los recursos y su
biodiversidad.

Esta política se enmarca en el enfoque y prioridades de la Política Nacional del Ambiente, aprobada por
D.S. Nº012-2009-MINAM, vinculando las políticas nacionales con las políticas locales, consolidando la
visión de una gestión ambiental transversal. Así mismo se ha tomado como base la política metropolitana
del ambiente aprobada con la Ordenanza Nº 1628.
II. VISIÓN DE LA POLÍTICA AMBIENTAL
Una ciudad verde, a escala humana, comprometida con un desarrollo de bajas emisiones de carbono.
III. MARCO NORMATIVO
- Constitución Política del Perú
- Ley 27783, Ley de Bases de Descentralización dispone que las Municipalidades.
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente.
- Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
- Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
- Ley Nº 26842, Ley General de Salud.
- Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos.
- Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, modificado por Ley Nº 29050.
- Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos, modificada por Decreto Legislativo Nº 1065.
- Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM, Aprueba la Política Nacional del Ambiente.
- Decreto Supremo Nº 085-PCM-2003, Estándares de Calidad Ambiental de Ruido.
- Decreto Supremo Nº 074-PCM-2001, Estándares de Calidad Ambiental de Aire.
- Decreto Supremo Nº 047- MTC -2001, Límites Máximos Permisibles para Emisiones Vehiculares.
- Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM, Estándares Nacional de Calidad Ambiental del Agua.
- Decreto Supremo Nº 015-2004-VIVIENDA, Reglamento Nacional de Edificaciones.
- Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM, el Plan Nacional de Acción Ambiental- PLANAA Perú 2011-2021.
- Decreto Legislativo N° 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente.
- Ordenanza N° 397-MSB aprobó el Sistema Local de Gestión Ambiental de la Municipalidad.
IV. DIAGNÓSTICO
4.1 Crecimiento urbano, uso de suelo y ordenamiento territorial
El distrito de San Borja se encuentra ubicado en la provincia y departamento de Lima, está localizado dentro
de la zona central de Lima Metropolitana. La altitud promedio es de 170 m.s.n.m., tiene una superficie de
9.96 km2. Administrativamente, está dividido en doce sectores y cada uno de los sectores dividido en 3
subsectores.

La historia de San Borja data desde que se fundó la ciudad de Lima, se repartió el territorio entre los
conquistadores; a uno de ellos, Antonio de Picado (secretario de Francisco Pizarro), se le otorgó las tierras
que posteriormente fueron conocidas como hacienda “Francisco de Borja”, lugar donde se cultivaba maíz,
papa, cebada, olluco y alfalfa. Después de numerosas sucesiones y traspasos de propiedad, en 1568 la
administración llegó a la Orden Jesuita y que posteriormente a la expulsión de los jesuitas, la propiedad
cambió constantemente de dueño.
En 1962, el terreno pertenecía a una acomodada familia que lo adjudicó para la construcción de una
parroquia y su respectivo colegio. En ese tiempo, San Borja pertenecía a la jurisdicción del Distrito de
Surquillo, pero la Municipalidad no se daba abasto para atender las necesidades de este creciente sector.
Esto motivó la creación del Frente Cívico de Defensa de San Borja cuyos miembros suscribieron un
memorial por iniciativa del entonces Senador de la República, Javier Alva Orlandini.

Es así que el 01 de junio de 1983, durante el 2do. Gobierno de Fernando Belaúnde Terry, el Congreso de
la República del Perú, mediante la Ley Nº 23604, dispuso la creación del distrito de San Borja y de la
separación del distrito de Surquillo.
San Borja, cuenta con una población de 112,048 habitantes (proyección al 2016 INEI, 2007) y una densidad
poblacional del distrito es de 11,249 Habitantes/Km2. La población económicamente activa representa el
44.2% de los residentes, con un total de 49,416 personas ocupadas; siendo el 36.3% profesionales,
científicos e intelectuales han logrado tener estudios universitarios.

San Borja es un distrito 100% urbano, se caracteriza porque su uso de suelo es en gran mayoría residencial,
con dos zonas de alta de densidad como son las Torres de Limatambo y las Torres de San Borja ambas
construidas en los años ochenta, durante el gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde Terry. En San Borja
existen tres Asentamientos Humanos: el Bosque (en límite con el Distrito de Surco), Santa Rosa (límite con
el Distrito de Surquillo) y San Juan Masías (en límite con el Distrito de San Luis), los cuales cuentan con
acceso a los servicios públicos esenciales como son agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. La
zona comercial esta sectorizada a las grandes avenidas que cruzan el distrito, como son la Av. Aviación,
Av. San Luis, Av. Primavera y Av. Javier Prado, sectores donde se encuentra dos centros comerciales como
el Primavera Plaza y La Rambla.

San Borja cuenta con la presencia de significativos íconos urbanos, principalmente en la denominada zona
cultural ubicada entre las avenidas Javier Prado y Aviación, aquí se encuentra la Biblioteca Nacional del
Perú, el Gran Teatro Nacional, el Museo de la Nación y el Centro de Convenciones de Lima, así mismo es
necesario recalcar que cercano a este eje cultural encontramos la Huaca San Borja y el Complejo
Arqueológico Limatambo.

Dentro de San Borja se encuentran, importantes instituciones estatales como el Ministerio de Energía y
Minas, Instituto Metalúrgico Minero, Ministerio de Educación, INDECOPI, Instituto Peruano de Energía
Nuclear - IPEN, CONCYTEC e infraestructura educativa como la Facultad de Veterinaria-UNMSM, también
se cuenta con infraestructura deportiva como el Coliseo Eduardo Dibós, Polideportivo Limatambo y
Polideportivo Rosa Toro.

San Borja, en sus inicios, era un distrito con un área urbano residencial alto, se tenía viviendas unifamiliares
la gran mayoría con dos o tres pisos; en la actualidad, está atravesando un proceso de densificación, donde
las residencias unifamiliares, se han convertido en multifamiliares, perdiendo en la mayoría de los casos
áreas verdes privadas.
El proceso de densificación, está ocurriendo, por ello que se deben establecer los mecanismos de incentivos
a las construcciones que garanticen la eficiencia en el aprovechamiento del agua, energía e impacto
atmosférico, materiales y recursos empleados, calidad del ambiente interior, e innovación y proceso de
diseño.
4.2 Agua Potable y Alcantarillado
Actualmente San Borja cuenta con una red de agua potable y alcantarillado cubierta al 100%, la cual
satisface la demanda de 111,928 habitantes para el año 2015 (Proyección del INEI, 2007), se considera los
cuales tienen un consumo per cápita de aproximadamente 120 L/persona/día (MINAG,2014).
La producción de aguas negras de San Borja es aproximadamente 70 L/persona/día promedio (OMS, 2013),
el afluente tiende a ser mayor en los subsectores 1A, 1B, 1C, 10B, 10C, 11A, pues cuentan con una mayor
densidad poblacional, además dentro de éstos sectores hay una gran cantidad de centros comerciales y
edificios multifamiliares.

Los sectores 1, 2, 10 y 11 cuentan con una alta densidad poblacional, comprendida en un rango de 2500 a
5000 hab/sector. Sumado a esta densidad poblacional podemos encontrar nuevos edificios multifamiliares,
los cuales producen gran cantidad de aguas residuales que no son aprovechadas en lo absoluto. Estos
afluentes residuales se eliminan a través de los emisores puestos por SEDAPAL que son conducidos por
el alcantarillado subterráneo para luego ser tratados en la Planta La Chira y finalmente son expulsados al
mar de Chorrillos y Lurín.

Actualmente en San Borja, no se cuenta con ninguna Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
y es ahí donde se deberán orientar las políticas de gestión del agua , pues es sabido que producto del
calentamiento global el recurso hídrico será el que más escasee y considerando que el 62% de las áreas
verdes del distrito se riegan con aguas del río Surco, la preservación de éstas se vería vulnerada.
4.3 Ríos y Cuenca
El “Río Surco” (Canal Derivador Surco), es una fuente hídrica de carácter regulado que toma sus aguas en
la margen izquierda del Rio Rímac en la zona conocida actualmente como lotización Santa Marta Ex-Fundo
Zavala (Ate-Vitarte), para desembocar al mar en la playa La Chira (Chorrillos), después de un recorrido
aproximado de 29.5 Km.(Fuente: Comisión de regantes Surco)

Durante su recorrido cruza los distritos de Ate, Santa Anita, La Molina, Surco, San Borja, San Isidro,
Miraflores, Chorrillos y San Luis; este río, es la principal fuente de agua de la población para el riego de sus
áreas verdes y cultivos, con un caudal promedio de 1m3/seg.

El Canal Derivador Surco (“Río Surco”) y sus canales laterales, han constituido, constituyen y constituirán
un elemento de suma importancia para la recarga de la napa freática.

En la actualidad las aguas del “Río Surco” básicamente son utilizadas para irrigar las crecientes áreas
verdes y forestales de la ciudad. En el Distrito de San Borja el 73.5% del agua empleada para el riego
proviene del Río Surco; el cual proviene del Río Rímac, uno de los cursos de agua más contaminados del
país, según reportes el agua de regadío que entra al distrito es un agua no apta para el consumo humano,
contiene altos niveles de coliformes Totales 1,4 c 103 NPM, altos nieles de arsénico 0,0803 mg/l, así mismo
gran cantidad de fosfatos 0,392 mg/l y nitratos 0,90 mg/L (Contaminación del Rio Rímac por Metales
Pesados” OPS BVSDE 2006). Con el fin de obtener la calidad de agua para riego conforme lo establecido
en el estándar de calidad ambiental para el agua es que se le da tratamiento que combina técnicas físicas
y biológicas.
4.4 Áreas Verdes y Arbolado Urbano
San Borja posee actualmente 1´345,503.2 metros cuadrados de áreas verdes, de los cuales 64,130.07
metros cuadrados están bajo la administración de Lima Metropolitana y 29,973.62 metros cuadrados están
bajo la administración de la Autoridad Autónoma del tren eléctrico, el resto está a cargo de la administración
local. Esta superficie verde es el resultado de la suma de parques públicos, bermas centrales de avenidas,
bermas de pasajes, áreas de triángulos y otras áreas verdes. Siendo los parques públicos el tipo de área
verde de mayor aporte con 43.4% del total de áreas verdes.

Con respecto a la distribución de las áreas verdes por sectores, existe una clara asimetría en la distribución
del área verde al interior del distrito. En el sector 12 cada habitante disfruta de cerca de 51 m2 de área
verde pública, mientras en el sector 3 hay apenas 4.8 m2 per cápita, es decir, 12 veces menos. Sólo cuatro
de doce sectores están por encima del promedio distrital de 12 m2/per cápita; sin embargo, todos los
sectores están por encima del promedio metropolitano de 3.7 m2.
Para medir la accesibilidad a los 76 parques públicos se establecieron parámetros de distancia y superficie,
los cuales son 300 metros lineales y 5,000 m2. Con estos parámetros actualmente el 77% de la población
vive a menos de 300 metros de distancia de un parque público de más de 5,000 m2 de superficie.
Con respecto al arbolado urbano, según el último inventario forestal georeferenciado realizado en 2011-
2012, el distrito posee un total de 18,804 individuos que conforman el arbolado urbano. Se identificaron 88
especies, de los cuales 25 especies son árboles nativos del Perú. La especie de mayor abundancia en el
distrito es la especie exótica Delonix regia, llamada comúnmente “Ponciano Real”, con 23% del total; está
especie se ubica principalmente en calles del distrito y está presente en el escudo municipal. Todo el recurso
forestal urbano posee un stock aproximado de 5419 toneladas de CO2 equivalente.

Según lo estipulado en la Ordenanza N° 1852 la importancia de crear, conservar, dar mantenimiento y

expandir las áreas verdes, radica en que estas nos brindan múltiples servicios ambientales y sociales que
brindan. Entre los servicios ambientales más importantes se encuentran la generación de oxígeno,
disminución de los niveles contaminantes en el aire, amortiguamiento del ruido, regulación del clima,
disminución de la erosión del suelo, además de representar sitios de refugio, protección y alimentación de
la fauna silvestre. En cuanto a los servicios sociales, las áreas verdes representan los espacios favoritos
para la convivencia, el esparcimiento, recreación activa y pasiva de sus habitantes, además del realce de
la imagen urbana. Siendo obligación de las municipalidades conservar, proteger y dar mantenimiento a las
áreas verdes de uso público de su competencia.

Durante los últimos 4 años la municipalidad, adelantándose a lo estipulado en la citada ordenanza ha

desarrollado un intenso programa de forestación con la plantación de más de 40,000 árboles nuevos que
aún no alcanzan su porte adulto y tiene como meta seguir con la ampliación de nuevas áreas verdes e
incremento del arbolado urbano, se debe dejar claro que estas acciones deberán de ir de la mano con
proyectos ligado al uso eficiente del recurso agua.
4.5 Residuos Sólidos
En Lima se generan 7,849 toneladas de residuos sólidos diariamente: 25% son potencialmente reciclables
(papel, cartón, plástico, chatarra y vidrio) y 52% son materia orgánica potencialmente compostable. Los
servicios públicos no cubren la demanda: del total de residuos generados, 72% se recolecta y se disponen
04 rellenos sanitarios autorizados, 15% es recuperado informalmente por 10 mil recicladores que trabajen
precarias condiciones y el resto se arroja a botaderos, ríos y la costa limeña.
San Borja genera en promedio 121.73 Ton/día de residuos municipales, en esta cantidad se incluye los
residuos generados tanto en los domicilios, barrido de calles y lo generado por los establecimientos
comerciales, instituciones, centros educativos, la composición física de los residuos sólidos domiciliarios
son principalmente orgánicos 58.73%, seguido de los reciclables como plásticos, bolsas, papel, cartón,
tetrapack, textiles y metales con un 23.31%, el 12.59% son residuos sanitarios y el 0.41% restante está
conformado por residuos inertes.
Los subsectores 1-A, 7-C y 10-B son los que mayor generación diaria de residuos presenta, esto debido a
que en éstos se ubican importantes conjuntos habitacionales como son las Torres de San Borja y Torres
de Limatambo.

La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en el distrito es de 0.64 Kg/hab/día considerando
que la generación per cápita crece el 1% anual, se estima hacia el 2021 ésta llegará a 0.70 Kg/hab/día,
obteniéndose aproximadamente 84 Ton/día de residuos domiciliarios. En términos de disposición final el
distrito de San Borja a través de su operador de servicios dispone el 100% de sus residuos en el Relleno
Sanitario Portillo Grande, el cual se encuentra autorizado por DIGESA.
Respecto al almacenamiento temporal de los residuos, éste se realiza en contenedores, 74 subterráneos
de 5m3, los cuales cuentan con tecnología Easy Underground y 49 contenedores superficie de 2m3.
En relación al programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos, San Borja
es uno de los 205 distritos a nivel nacional que tienen implementado el programa, teniendo actualmente
9229 viviendas inscritas. El recojo de materiales segregados tales como cartón, tetra pack, vidrio y plásticos,
se realiza una vez por semana, según las rutas y horarios asignados a cada sector. Los materiales
segregados son manejados a través de convenios interinstitucionales. En promedio se recolectan 11
toneladas mensuales de residuos reciclables, cantidad que es baja considerando el número de
empadronados. Así también de resultados obtenido de una encuesta de satisfacción realizada a los vecinos
que participan del programa se pudo determinar que quien se encarga de la separación de los residuos en
casa son la trabajadora del hogar y los adultos mayores.
Los residuos catalogados como peligrosos principalmente son los generados por los establecimientos de
salud públicos y privados, los mismos que son manejados y dispuestos adecuadamente por una EPS-RS,
y supervisados por la autoridad competente DIGESA.

La generación de residuos se incrementa año a año, es por ello que la correcta gestión de los residuos
sólidos del distrito deberá orientarse a proyectos que promuevan el consumo responsable, reuso y
reaprovechamiento de los residuos a través de técnicas de reciclaje, generación de energía, compostaje
entre otros, el beneficio de estas prácticas no solo se expresaran en términos ambientales sino que también
significará importante ahorro en los costos del servicio de limpieza pública.
4.6 Calidad del Aire
Lima y Callao poseen un alto índice de contaminación del aire por las condiciones meteorológicas y de
relieve del suelo que inciden en la concentración de contaminantes del aire, así como en la ventilación de
su atmósfera superficial.

En San Borja se cuenta con una estación de medición de la calidad de aire, ubicada en el Polideportivo
Limatambo, la cual mide los siguientes parámetros: Dióxido de Nitrógeno, Ozono Estratosférico, Dióxido de
Azufre y Material Particulado (PM10), según el reporte de la estación de calidad de aire Lima Sur 1- San
Borja, ubicada en el Polideportivo Limatambo, se tiene que las concentraciones diarias de los parámetros
antes mencionados no superan el estándar de calidad ambiental para el aire.

Los resultados obtenidos son interpolados por SENAMHI con los resultados que arrojan otras estaciones
que forman parte de la red de monitoreo de dicha institución, concluyendo que la calidad de aire en el distrito
es buena. Sin embargo es necesario implementar estaciones de monitoreo adicionales para que así, con
datos propios del distrito determinemos la calidad de aire, considerando que las condiciones en los sectores
del distrito son diferentes.
4.7 Ruido Ambiental
La concentración de actividades y población en toda área metropolitana viene acompañada de altos niveles
de ruido, los cuales se perciben en el espacio público y afectan notablemente la salud de las personas y
toda actividad humana, por lo tanto el ruido es una variable importante a monitorear dentro del distrito. En
el último monitoreo realizado en el 2013, se encontraron datos importantes para la zona residencial y
comercial, superando en los dos casos los Estándares de Calidad Ambiental para Ruido es decir más de
50 db y 60 db en las zonas residenciales y en zonas comerciales, en un mínimo de porcentaje.
Según los resultados se localizaron tres “hotspot” distribuidos principalmente en la intersección de las
avenidas Javier Prado con Aviación, otro entre las avenidas San Borja Sur y Primavera y la ultima en el
cruce de Aviación y Av. Primavera, estos altos niveles de ruido se deben al tráfico vehicular, al paso del
tren eléctrico, debido que en esta zona cambia de carril y a la presencia de la fuente de energía, además
de la poca densidad arbórea en las tres zonas mencionadas.

Así como zonas de alta cantidad de decibeles, se puede apreciar núcleos de baja, que se encuentran en
las zonas residenciales del distrito, especialmente en zonas de alta densidad arbórea.
4.8 Cambio Climático y vulnerabilidad a desastres
Cambio Climático
El distrito ha tenido un crecimiento exponencial en los últimos 5 años, principalmente en sectores como la
construcción, comercial y de servicios. Este crecimiento poblacional y urbanístico se ha realizado de forma
rápida pero ordenada. El distrito ha conseguido desarrollarse de manera sostenible basándose en el
mejoramiento de sus áreas verdes, programas de arborización y educación ambiental, con ello ha intentado
mejorar la calidad de vida de nuestro vecinos.
En el año 2012 se midió la huella de carbono del distrito basada en 5 sectores: residencial, comercial,
transporte, institucional y residuos que dieron una emisión de anual de CO2 para el año 2012 de 207,805
tn de CO2 equivalente. La mayor parte de estas emisiones son generadas por el transporte (33%) y los
residuos sólidos (32%). Las emisiones que provienen del sector residencial y comercial son principalmente
debido al uso de combustible y al uso insostenible de la energía eléctrica.
Para la mitigación de las emisiones la municipalidad de San Borja viene trabajando programas y proyectos
ambientales los cuales se encuentran estructurados en función a 3 ejes, Movilidad Sostenible, San Borja
Ambiental y Calles Verdes.
Movilidad Sostenible, cuenta con el primer programa de préstamo de bicicletas San Borja en Bici que a la
fecha cuenta con 12,093 inscritos, se han realizado 366,997 préstamos y en promedio se han dejado de
emitir 375,538 Kg CO2 en los 4 años que tiene funcionando el programa. En este eje también se promueve
la cultura en bicicleta a través de programas como Bici Kids, que enseña de manera didáctica y entretenida
el uso de la bicicleta a niños; así también se promueve la ampliación e conexión interdistrital de ciclovías.
San Borja Ambiental, desarrolla programas orientados al manejo sostenible de los residuos sólidos,
educación ambiental, promoción y vigilancia de la calidad ambiental. San Borja Recicla es un programa que
busca sensibilizar y promover prácticas de reducción, reuso y reciclaje de residuos sólidos, aceites y
aparatos eléctricos y electrónicos. Kallpa Wasi o casa de las energías es un programa cuyos objetivos son
crear conciencia ambiental, enseñar a los vecinos respecto al uso de las energías renovables, se encarga
de la producción de abono orgánico, producción de biodiesel, así como también la realización de talleres
en colegios. Desde el presente año Calidad Ambiental se encarga de hacer seguimiento a los resultados
de la estación de monitoreo de la estación de calidad de aire y programación de los monitoreos de calidad
de agua y niveles de ruidos.
Calles Verdes, desde el año 2015 desarrollan proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de la
comunidad, incrementar las áreas verdes y promover calles seguras incentivando el uso adecuado del
espacio público, con intervenciones de bajo costo y alto impacto.
Vulnerabilidad
San Borja está ubicado en la costa peruana, en el desierto que se abastece de agua a través de los ríos
que se originan en los nevados andinos, estos han retrocedido 30% en los últimos 30 años a consecuencia
del cambio climático; esta situación la convierte en vulnerable al estrés hídrico, ya que no cuenta con fuentes
de agua natural, centrales de generación de energía y cadenas de abastecimiento de alimentos aseguradas.
Se cuenta con un plan nacional de gestión de recursos hídricos que; sin embargo, falta ser debidamente
articularlo a nivel de gobiernos locales y población.
Otra vulnerabilidad ligada a la ubicación de alta actividad sísmica es el desarrollo de eventos sísmicos. Los
antecedentes muestran 43 sismos en los últimos 5 siglos, 4 de ellos alcanzaron intensidades destructivas
entre IX y X en la escala MM. Según el Instituto Geofísico del Perú existe una alta probabilidad que se repita
un sismo de grado VIII en la escala MM. Los últimos reportes (PREDES, 2009; INDICE, 2011) en los que
se base el Plan de Gestión de Desastres de la ciudad del 2014 (PGD), estiman un escenario con daños
severos. En Salud: 123 fallecidos y 1875 heridos. Infraestructura: 375 viviendas afectadas y 83 inhabitables.
Servicios básicos: interrupción del suministro eléctrico y de agua y desagüe. Comunicaciones: servicio de
telefonía colapsado, aislamiento temporal de sectores de alta densidad poblacional por caída de puentes y
colapso de vías, interrupción del metro, gran congestión vehicular que afectaría a toda la metrópoli de Lima
al ser San Borja un nodo central en las rutas de transporte terrestre. Fenómenos adversos derivados:
incendios, fugas de gas, explosiones, inundaciones (aguas servidas/ potables), colapso vías y accidentes
de tránsito, pandillajes y saqueos. Colapso de algunas instituciones educativas y de servicio público. El
riesgo es inminente dado los antecedentes, por lo que se trabaja en una plataforma multisectorial en
disminuir la vulnerabilidad de la ciudad a través de políticas públicas y medidas de gestión.
San Borja deberá desarrollar una propuesta innovadora denominada 3S, que agrupa a los proyectos en
seguridad integral, sostenibilidad y estilos de vida saludables. La ciudad forma parte de importantes redes
nacionales e internacionales dedicadas a cada tema. Los proyectos se diseñan para mejorar aspectos
concretos de desarrollo urbano y humano, pero a su vez, hacen la ciudad menos vulnerable. Un ejemplo
concreto es el sistema de bicicleta pública (único en Perú) con 21 km de ciclovías, mejora la movilidad,
reduce emisiones de CO2, y a su vez se integra al plan de primeros auxilios en bicicleta, pensado para
llevar ayuda en caso de bloqueo de vías ante un sismo. La red de biohuertos urbanos sirve además como
lugares refugio ante un sismo.
En resumen San Borja deberá construir resiliencia (capacidad de adaptarse y superar situaciones de
adversidad) a partir de la sostenibilidad ambiental.
V. PRINCIPIOS
La Política Ambiental Local se actualiza en función a los lineamientos establecidos en la Política Nacional
del Ambiente aprobada por Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM y la ordenanza.
a. Sostenibilidad: integrar en forma equilibrada los aspectos sociales, ambientales y económicos del
desarrollo local en la gestión ambiental, para la satisfacción de las necesidades actuales sin afectar los
derechos de las futuras generaciones.
b. Gestión por resultados: incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado
cumplimiento de los resultados esperados.
c. Mejora continua: la gestión ambiental es un objetivo a largo plazo que debe alcanzarse a través de
mecanismos progresivos, dinámicos y permanentes.
d. Cooperación público-privada: conjunción de esfuerzos entre entidades públicas y el sector privado,
incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la
gestión ambiental.
e. Transversalidad: implica la actuación de diferentes competencias municipales, así como sociales, para
coordinar y articular acciones integradas, armónicas y sinérgicas en el distrito.
f. Precautorio: implica la adopción de medidas preventivas ante posibles impactos que afecten la calidad
de vida de las personas y la calidad ambiental del distrito.
g. Internalización de costos: las acciones públicas y privadas deben considerar internalizar los costos
ambientales en los proyectos de desarrollo ambiental en el distrito.
h. Participativo: implica la actuación de la comunidad en la gestión ambiental integral del distrito.
VI. OBJETIVOS
a. Promover la conservación y aprovechamiento sosteniblemente los recursos.

b. Asegurar la calidad ambiental adecuada para los sanborjinos, basándose en la prevención y fiscalización
de los impactos negativos sobre los componentes agua, aire y suelo.
c. Coordinar e implementar acciones para la adaptación y mitigación al cambio climático en el distrito.
d. Consolidar la gobernanza ambiental y el sistema de gestión ambiental local, articulando e integrando las
acciones transversales en materia ambiental.

e. Involucrar a la sociedad civil en la mejora de la calidad ambiental del distrito, para hacer frente a los
problemas ambientales locales.
VII. EJES DE POLÍTICA

7.1 Eje de Política 1: Gestión de los Recursos Naturales y Biodiversidad

7.1.1 Lineamiento de política en materia de recursos hídrico y suelo
i. Promover actividades para la conservación, recuperación y puesta en valor del río Surco a lo largo de su
paso por San Borja, mejorando la calidad de agua e integración al espacio público.

ii. Fomentar el riego sostenible de las áreas verdes de uso público aprovechando aguas residuales tratadas
y maximizando la cobertura del río surco e implementando sistemas de riego tecnificado.
7.1.2 Lineamiento de políticas en biodiversidad urbana
i. Caracterizar la biodiversidad urbana y establecer un sistema de índices de biodiversidad de la ciudad y
sus ecosistemas.
ii. Impulsar el diseño e implementación de estrategias para la gestión sostenible de la diversidad biológica,
incluyendo el desarrollo de alianzas público-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad.
iii. Promover el empleo de especies nativas y/o endémicas para las áreas verdes y programas de
forestación.
iv. Establecer corredores verdes.
7.2 Eje de Política 2: Gestión Integral de la Calidad Ambiental
7.2.1 Lineamientos de política en Gestión de la calidad de agua
i. Promover los instrumentos de gestión para la adecuada fiscalización de las fuentes emisoras de
contaminantes en base a los estándares de calidad ambiental (ECAs) y límites máximos permisibles
(LMPs).
ii. Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso de agua potable.
7.2.2 Lineamiento de política en Gestión de la Calidad de aire, control de ruido y vibraciones.
i. Promover la adecuada gestión de calidad de aire, a través de instrumentos técnicos pertinentes.

ii. Desarrollar acciones para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de
los ciudadanos

iii. Desarrollar planes de acción que permitan mitigar, reducir y eliminar la generación de ruidos y vibraciones
de las actividades domésticas, comerciales y de transporte.
7.2.3 Lineamiento de política en Gestión de los Residuos Sólidos y Peligrosos.
i. Fortalecer el manejo sostenible de los residuos sólidos a través del Plan de Manejo de Residuos Sólidos
y el Sistema Metropolitano de Gestión de Residuos de Sólidos, priorizando su reaprovechamiento.
ii. Desarrollar acciones de educación y sensibilización ambiental en temas de reducción, segregación,
reuso, reciclaje y disposición adecuada de los residuos sólidos.
iii. Promover la participación de la población, sociedad civil organizada y el sector privado en la gestión
adecuada de los residuos sólidos.
iv. Promover mecanismo de cooperación interinstitucional y asociaciones público privadas,
7.2.4 Lineamiento de política en Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal
i. Promover la adecuada gestión ambiental local del distrito, mediante los instrumentos de la gestión
ambiental local.

ii. Implementar el marco técnico y normativo para el Plan de bajas emisiones de carbono, con respecto a
las actividades a nivel institucional, comercial, residencial y de transporte.
iii. Fomentar la articulación interinstitucional nacional e internacional, mediante acuerdos y convenios.
7.2.5 Lineamiento de políticas en áreas verdes y arbolado urbano.
i. Desarrollar la gestión técnica el arbolado urbano y de las áreas verdes públicas del distrito, con la finalidad
de potenciar la arborización y la valoración económica del arbolado.

ii. Promover actividades de conservación y protección de áreas verdes productivas a través del desarrollo
de agricultura urbana sostenible en áreas privadas y/o públicas disponibles.

iii. Fomentar el uso de especies ecoeficientes, con alta captación de dióxido de carbono, en las áreas verdes
públicas y privadas del distrito

iv. Promover la participación del sector privado, sociedad civil organizada y población en general en la
habilitación, conservación, mejoramiento, ampliación y protección de las áreas verdes públicas y arbolado
urbano.
7.2.6 Lineamiento de Política en Ecoeficiencia
i. Promover acciones para la implementación de medidas ecoeficientes, en las actividades domésticas,
comerciales, industriales y de servicios.

ii. Promover la eficiencia energética en las instalaciones y equipamiento de la corporación municipal y no

municipal.

iii. Promover la identificación de mecanismos de cooperación para estimular inversiones en eficiencia

energética.
iv. Promover el uso de fuentes limpias para la generación de energía.
7.2.7 Lineamiento de Política en materia de Movilidad Sostenible
i. Promover la movilidad sostenible dando prioridad a los peatones, ciclistas y transporte público.
ii. Promover acciones de educación ambiental en el contexto de movilidad sostenible.

iii. Promover la intermodalidad en el distrito, a través de la creación de ciclovías y ciclorutas interconectadas,

parqueaderos de bicicletas, paraderos de buses y mejora de la accesibilidad para los peatones, ciclistas,
transporte púbico y vehículo privado.
7.2.8 Lineamiento de Política en materia de Construcciones Sostenibles.
i. Promover la construcción de edificios sostenibles para que cumplan con los estándares de sostenibilidad
fijados por el sello ambiental para edificaciones.

ii. Promover el desarrollo de manuales que establezca las bases técnicas para el diseño arquitectónico
sostenible en el distrito y las buenas prácticas de uso sostenible de edificaciones.
iii. Fomentar la capacitación en edificaciones sostenibles a la diversidad actores involucrados.

iv. Promocionar entre los actores la importancia de la eficiencia energética, uso del recurso hídrico, manejo
de residuos y emisiones en edificios existentes.
7.3 Eje de Política 3: Mitigación, Adaptación al Cambio Climático y Resiliencia
7.3.1 Lineamiento de Política en materia de mitigación y adaptación
i. Promover la integración del enfoque de cambio climático a la planificación de la ciudad y a sus políticas
en materia de movilidad, medio ambiente, recuperación y ampliación de áreas verdes.
ii. Integrar la estrategia de cambio climático a los planes de desarrollo concertado local.

iii. Mantener actualizado el inventario de gases de efecto invernadero, generados por los sectores
residencial, comercial, transporte y residuos sólidos en el distrito.
iv. Promover y apoyar toda acción conducente a la disminución de gases de efecto invernadero o el
incremento de su captura.
7.3.2 Lineamiento de Resiliencia Urbana
i. Construir resiliencia a partir de la sostenibilidad ambiental.
ii. Promover medidas eficientes en la gestión del agua para riego y ante situaciones de desastre.
7.4 Eje de Política 4: Gobernanza Ambiental
7.4.1 Lineamiento de Política en Institucionalidad Ambiental
i. Fortalecer la gestión ambiental local, fomentando actividades de coordinación y concertación entre la
autoridad ambiental y la participación ciudadana.

ii. Fomentar alianzas, acuerdos de cooperación público-privada, cooperaciones e intercambios técnicos

para la ejecución de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestión ambiental local.
7.4.2 Lineamiento de Política en cultura y ciudadanía ambiental.
i. Fomentar la responsabilidad socioambiental y la ecoeficiencia por parte de los diferentes actores del
distrito.

ii. Reconocer y premiar las buenas prácticas ambientales de los vecinos, organizaciones, empresas e
instituciones.

iii. Promover con especial énfasis la formación y reconocimiento de ciudadanía ambiental en los niños y
jóvenes, incluyendo y resaltando su participación en los procesos y decisiones.
7.4.3 Lineamiento de Política en materia de información ambiental.
i. Promover el acceso a la información sobre el estado del ambiente urbano y la gestión ambiental a través
de un Observatorio Ambiental como también usando nuevas tecnologías presentes en el medio y que estén
al alcance de los vecinos.
ii. Promover un programa de investigaciones en temas ambientales que alimenten las políticas y planes
ambientales en San Borja, en alianza con juntas vecinas y el sector privado, en pro, de una mejora distrital
significativa.
iii. Participar activamente en las redes nacionales, regionales e internacionales sobre gestión ambiental
urbana y organizar visitas de otros grupos técnicos universitarios fomentando redes de investigación.
7.4.4 Lineamiento de Política en materia de inclusión social en la gestión ambiental municipal.
i. Fomentar la participación activa y pluricultural de la población en la gestión ambiental, y en particular, la
intervención directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminación alguna.

ii. Fomentar la generación de espacios y el uso de herramientas que faciliten efectivamente a participación
de la población con capacidades especiales o diferentes en la gestión ambiental.

iii. Incentivar la participación de la población, con especial énfasis en los niños, niñas, jóvenes y las mujeres
en los diversos procesos de gestión, para que ejerzan una efectiva ciudadanía ambiental.
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