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El Poder de La Economía Mundial. Chonchol, Jacques
El Poder de La Economía Mundial. Chonchol, Jacques
MUNDIAL
Jacques Chonchol
El texto pone en discusión el problema del poder y su relación con la economía mundial,
partiendo por resumir a grandes rasgos los distintos modos de regulación que se han dado
en la historia del capitalismo, cumplido este propósito el análisis vuelca la vista sobre los
nuevos actores del poder en la economía contemporánea proponiendo la existencia de
nueve actores de primer orden en ese contexto.
¿Quién dispone de influencia suficiente para que sus decisiones contribuyan a orientar la
globalización en uno u otro sentido?
Las fuentes del poder mundial son diversas, difusas, a veces en manos de los Estados y
cada vez más en manos de un conjunto de actores privados. Sin que se pueda hablar sin
embargo de un enfrentamiento entre Estados y Mercados. La historia, las teorías políticas
y la evolución reciente del mundo muestran que los actores públicos y privados viven en
simbiosis más que en oposición. Las transformaciones de los Estados, de las sociedades y
del capitalismo no obedecen a oposiciones estables sino que a dinámicas conjuntas, a
compromisos en perpetua renegociación.
El uno se basa sobre compromisos institucionales entre actores sociales, que permiten
encuadrar los mecanismos del mercado, sin que estos sean aniquilados como en el caso
de las economías centralizadas.
El otro ubica el mecanismo de la competencia en el corazón de un conjunto de procesos de
asignación de recursos y de distribución de ingresos. Se puede calificar de institucional el
primer tipo de regulación y competitivo el segundo. Se calificaría por otra parte de
monopolista una regulación basada en el dominio total o determinante de un tipo de actores
(Estados o empresas) sobre la vida económica nacional o internacional (economía
centralizada, cartelización estatal o privada al nivel sectorial).
Se pueden resumir históricamente los distintos modos de regulación que se han dado en la
historia del capitalismo del siguiente modo:
Al deseo de expansión territorial que moviliza hasta el agotamiento los recursos nacionales,
Venecia, la primera ciudad mercantil, substituye la dominación hegemónica fundada en el
poder del dinero y su capacidad para influenciar las decisiones de los Estados.
1450-1800 la era de la alianza entre los príncipes y los mercaderes
Con la fuerza de sus ventajas competitivas y el poderío que le confiere su imperio colonial
(la India es sometida en 1757), Inglaterra desmantela progresivamente su arsenal
proteccionista y se hace el campeón del liberalismo a nivel internacional; es decir de una
economía competitiva a nivel internacional sin desmedro del pacto colonial.
Este orden competitivo no resistirá a las rivalidades imperialistas que conducen a Europa y
al mundo al primer conflicto mundial. El período que debuta en 1914 y finaliza con la
Segunda Guerra Mundial ve el aumento del poderío norteamericano y el decline del de Gran
Bretaña. La gran crisis que se inicia en 1929 deshace en algunos años la red de relaciones
económicas internacionales y trae consigo el repliegue de las naciones europeas a sus
imperios coloniales, mientras que en EE.UU. la ideología aislacionista retoma vigor. La
regulación competitiva permanece sin embargo dominante.
La componente ideológica del proceso de globalización que se está desarrollando hoy día
es fundamental en la estrategia de legitimar a los actores trasnacionales en la lógica de
conquista de nuevos mercados. El "pensamiento único" de la globalización y del neo-
liberalismo se basa en la coordinación de diferentes formas de poder -el político, el
administrativo, el patronal, el de los intelectuales y de los medios de comunicación- que se
movilizan todos en torno al mercado global y al rigor social. El credo de la competitividad
preconiza entre otras cosas la baja significativa del costo del empleo, en particular las
cargas sociales, la moderación en el alza de salarios y el cuestionamiento del salario
mínimo, una movilidad territorial acrecentada de los trabajadores y una reevaluación de las
legislaciones sociales en términos de costos-beneficios y todo ello en nombre de la
competitividad abierta en los mercados.
4) Los Financistas
5) Los Especialistas
6) Los Innovadores
7) Los Contestatarios
8) Los Criminales
9) Los Teóricos
1) Los Estados
Las decisiones adoptadas por los Estados contribuyen a modelar la economía mundial. La
globalización de las actividades económicas no tiene como consecuencia natural la
desaparición de toda forma de influencia estatal sobre la manera como la producción y el
financiamiento de la economía se organizan a nivel internacional. Pero todos los Estados
no tienen el mismo grado de influencia. Los Estados Unidos tienen mayor influencia que
otros países por su propia potencia. Estas diferencias entre Estados determinan estrategias
diferentes frente a la globalización. Con todo hay que reconocer que el conjunto de los
Estados han perdido poder frente a los actores internacionales privados.
Si las instituciones internacionales ejercen una autoridad sobre la economía mundial ellas
no son a menudo sino la prolongación de actores públicos y privados poderosos.
Un ejemplo: la versión inicial de los estatutos del FMI indicaba que los países que recibían
capitales que huían de los países en crisis, tenían la obligación de cooperar con estos
últimos para ayudarlos a recuperarse. Ante la presión de los grandes banqueros de Nueva
York que se beneficiaban de la huida de capitales europeos desde los años 30, esta
obligación fue suspendida.
Otro ejemplo: el Banco Mundial se negó, bajo la presión del gobierno de los Estados Unidos,
a prestar dinero a Francia al término de la segunda guerra mundial, en contradicción con
sus estatutos. Esta negación se suprimió cuando los comunistas franceses dejaron el
gobierno en mayo de 1947.
El FMI y el Banco Mundial han intervenido en países donde los recursos técnicos y
financieros aportados por ellos han consolidado el poder de regímenes autoritarios. Y al
mismo tiempo han sancionado a países en transición difícil hacia la democracia, con el
pretexto de que los poderes existentes establecían aumentos de salarios a los funcionarios
o construían caminos para atraer a los electores. No se puede decir que en principio estas
dos instituciones trabajan a nivel mundial contra la democracia y a favor de la dictadura.
Pero con el pretexto de no considerar ningún aspecto político y no buscar comprender que
sus intervenciones tienen también dimensiones políticas, inician acciones que pueden ser
políticamente desastrosas para la democracia.
El capitalismo desde su origen se ha caracterizado por una relación ambivalente entre los
Estados y los Actores Privados provenientes ya sea del mundo financiero o comercial o
industrial. Los Estados estableciendo orden, conquistando nuevos territorios o asegurando
el desarrollo de infraestructuras o la formación de la mano de obra, han tenido un rol central
en la expansión de la actividad económica en la cual veían una condición de su poderío. Al
mismo tiempo los actores privados han buscado siempre junto con aprovecharse de la
protección de los Estados, liberarse de las obligaciones fiscales o sociales que estos
establecían sobre ellos.
Las empresas siempre han sido oportunistas reclamando a la vez subsidios y menos
impuestos, mayores protecciones aduaneras para sus productos y libre acceso a otros
mercados.
La economía globalizada ha, sin embargo, modificado las reglas de juego: las empresas
han ganado más libertad y perdido protección. A pesar de ello, el conjunto de los países
desarrollados han estado a favor de la apertura de los mercados favorables a sus empresas,
junto con conservar protecciones aduaneras contra los productores del Sur que podían
hacer competencia a sus productos.
En un mundo en que los gobiernos de los grandes Estados han aceptado como marco la
economía del mercado globalizado, las estrategias de los Estados siguen a menudo la de
las grandes empresas para mayor provecho de éstas.
A pesar de ello las empresas están sometidas a la presión de la sociedad. Las ONGs, las
asociaciones de consumidores y los fondos éticos de financiamiento, aún si sus acciones
son limitadas, influyen sobre el comportamiento de las empresas ya sea directamente o a
través de los gobiernos.
El peso creciente de los grandes actores privados contribuye, sin embargo, a inclinar la
balanza hacia un orden más liberal lo que aumenta las desigualdades en el seno de los
países como entre los países. Esta es una amenaza a la cohesión social.
Estamos entrando a una nueva era basada en las tecnologías de comunicación numérica
y la economía cultural, dos fuerzas cuya sinergia crea un poderoso paradigma económico.
Es una fracción creciente de nuestra vida cotidiana que es mediatizada por los nuevos
canales de expresión numérica. Como lo señala Herbert Schiller, profesor emérito de
comunicaciones de la Universidad de San Diego en California "la palabra, la danza, el
teatro, los ritos, la música y todas las artes plásticas y visuales son expresiones vitales de
la experiencia humana desde el principio de los tiempos". Lo que es nuevo hoy día es el
carácter implacable de la empresa que se orienta a separar estas expresiones elementales
de la creatividad humana, de sus orígenes sociales y comunitarios con la finalidad de
venderlas a los que puedan pagar por ellas. Las industrias culturales son el sector de la
economía mundial que muestra el crecimiento más rápido. El cine, la radio, la televisión, el
disco, el turismo, los complejos de entretenimientos, los parques temáticos, la moda, la
cocina, los deportes, los juegos profesionales, los casinos, están en el primer plano de las
actividades económicas en esta época. Un puñado de multinacionales de los medios de
comunicación y de los recursos culturales libran una lucha épica para el control de estos
medios de comunicación que están en el centro de la actividad económica en el siglo actual.
Firmas como Disney, Time Warner, Bertelsmann, Viacom, Sony, News Corporation, TCI,
General Electric, Poly Gram y Seagram, controlan hoy día el mercado de los medios de
comunicación y fijan las condiciones mediante las cuales los consumidores tendrán acceso
a estos recursos. La cifra de negocios de estas empresas' era estimado en 25 billones de
dólares en 1997. Cuarenta otros gigantes regionales de Europa del Oeste, de los Estados
Unidos, de Asia y de América Latina, controlan una buena parte de los medios remanentes.
4) Los Financistas
Hasta finales de los años 50 los compromisos establecidos entre actores públicos y
privados se realizaban en un marco nacional donde los primeros dominaban. Los actores
privados han sido los grandes ganadores de la globalización financiera que aumentó su
influencia.
¿Quién tiene el poder? Los bancos y los inversionistas institucionales son los actores
principales de la finanza internacional. Los inversionistas institucionales que reagrupan a
las compañías de seguros, los fondos de pensiones, las sociedades de inversión y los
fondos de colocaciones, recogen el ahorro del público para colocarlo en acciones y
obligaciones. Su peso se acrecentó considerablemente en los años 90, y eso de un modo
muy rápido. Regentaban 30 billones de dólares de activos en 1998, o sea 2 veces más que
en 1991. Los fondos de pensiones controlan ahora más activos que las compañías de
seguros y se imponen como los primeros inversionistas institucionales.
En estas condiciones controlar las fuerzas mundiales constituye una necesidad política
social esencial.
5) Los Especialistas
Entre ellas se destacan las 5 grandes cuyo origen se encuentra en gabinetes anglo-sajones
de auditoría financiera: Pricewater House Coopers, KPMG, Ernst and Young, Deloitte
Touche Toh Matsu y Arthur Andersen. Ellos han prácticamente eliminado toda otra
competencia en el control de los grandes grupos.
Pero como persisten regulaciones contables nacionales diversas, los 5 grandes han tenido
un rol motor en el seno del International Accounting Standards Comitee (IASC), la
organización establecida por los auditores financieros, a fin de elaborar normas contables
unificadas a escala mundial. Este proceso está hoy muy avanzado en el seno de la
Organización de Comisiones de Seguridad que controla las Bolsas de Valores.
6) Los Innovadores
La investigación científica y sus actores constituyen uno de los principales polos de poder
en el seno de la economía globalizada. Es de ella que depende la innovación que está en
el seno del crecimiento.
A caballo en la frontera entre lo público y lo privado está muy concentrada en los países
desarrollados, a los que hay que agregar Corea y Taiwán, India y Rusia.
Las empresas innovadoras son a menudo de pequeña dimensión, las famosas stant-up.
Pero las innovaciones técnicas que tratan de desarrollar han casi siempre tenido lugar en
el seno de grandes estructuras, de centros de investigación de las grandes empresas
privadas y de los laboratorios públicos.
Los Estados Unidos representan el 29% del PIB mundial, pero perciben el 57% de
los royalties y de las patentes mundiales, mientras que sus científicos escriben el 33% de
los artículos publicados en el mundo. Japón representa el 13% del PIB mundial, recibe el
11,5% de los royalties mundiales y sus investigadores redactan el 9% de los artículos
mundiales. La zona Euro con el 22,5% de la economía mundial recibe el 15,2% de los
royalties y sus investigadores escriben el 22,5% de los artículos. El conjunto de los países
en desarrollo que pesan el 21,6% del PIB mundial con el 85% de la población no reciben
sino el 2% de los royalties y sus investigadores escriben el 13,1% de los artículos
mundiales.
7) Los Contestarios
La sociedad civil mundial en desarrollo es cada vez más dominada por las ONGs que
ocupan el espacio dejado vacante por otras formas de organización. Las ONGs aparecen
así como un contra poder indispensable, tanto más indispensables cuanto que las
organizaciones internacionales existentes son incapaces de hacerse cargo de los
problemas del planeta.
Al nivel de las finalidades las ONGs están en su mayoría especializadas en torno a un tema
particular: medio ambiente, derechos del hombre, regulación de las finanzas a través del
impuesto Tobin, etc. Esta especialización de las ONGs contribuye a su popularidad en estos
tiempos de declive de la política. Son percibidas como atacando problemas concretos más
identificados.
Las ONGs han surgido en su mayoría en los países desarrollados. De allí la paradoja que
ve que en estos países surge por la fuerza de sus Estados como de sus empresas-sistemas
que a su vez son contestados por otros organismos (ONG) que aparecen en ellos mismos.
El éxito mediático de las ONGs no sería tal si ellas no expresaran efectivamente las
aspiraciones de numerosos ciudadanos de controlar mejor los procesos que pesan sobre
sus vidas o condiciones de trabajo.
Las ONG contribuyen a dar sentido al espacio democrático nacional discutiendo los
mandatos de los que están en las organizaciones internacionales.
Los historiadores muestran que desde hace mucho tiempo las mafias se encuentran
asociadas al poder de los Estado y al funcionamiento de las economías. Un equilibrio de
fuerzas se instala generalmente entre las autoridades legales e ilegales en torno a una
"zona gris" donde las idas y venidas entre los dos mundos son posibles. La globalización
rompió este equilibrio. El desarrollo de actividades comerciales y financieras ilícitas
organizadas a nivel mundial ha acrecentado la riqueza y la influencia de las mafias.
Los lazos que unen las mafias a la vida económica y política en Italia y en Colombia son
conocidas. Los famosos yakusas japoneses cooperan con el poder imperial desde
mediados del siglo XVIII. Numerosas elites políticas y económicas africanas están
implicadas en actividades ilícitas internacionales.
Diversas fuentes convergen hoy día en estimar que el producto criminal bruto mundial
representa el equivalente del 2 al 5% del PIB mundial, o sea, entre 600 y 1500 billones de
dólares. El tráfico de drogas es la actividad principal del crimen internacional y su primera
fuente de ingresos financieros. Se agregan el tráfico de armas, los circuitos de la
inmigración ilegal, la prostitución, la extorsión de fondos y las fabricaciones ilegales de
productos.
9) Los Teóricos
Keynes quería colocar la economía en el centro de la decisión pública. Sabía que su teoría
económica debía poder ser utilizada por los políticos y los altos funcionarios, fácilmente
aplicable y fuente de dividendos políticos. Pero comprendía también que para ganar la
batalla política, debía ganar la batalla intelectual.
Una ideología común se extendió agrupando todas las élites públicas y privadas que
concuerdan en las virtudes del liberalismo económico en los países ricos.
Una teoría sirve siempre a alguien o a un proyecto particular explica el politólogo Roberto
Cox.
Las instituciones económicas internacionales como el FMI, el Banco Mundial y la OMC, han
sido promotores importantes de los intereses dominantes. Es así que confrontadas a la
caída del muro de Berlín y al desmoronamiento de la URSS, pusieron toda su fuerza
ideológica y sus medios financieros al servicio de la idea que esos países debían primero
construir mercados eficaces y que la organización política y las instituciones necesarias
para hacerlos funcionar vendrán enseguida por sí mismas. Fue así que el FMI y el Banco
Mundial desarrollaron el "Consenso de Washington".
Los movimientos sociales transnacionales animados por las ONGs como Attac,
desempeñan actualmente un papel movilizador importante en la oposición a la ideología
liberal de la globalización. Ellas organizan una circulación internacional de información que
permite confrontar y reagrupar numerosos puntos de vista. Contribuyen también a mostrar
que la forma actual de la globalización no tiene nada de natural e ineluctable, pero que
resulta de una construcción política y social que puede ser contestada.
BIBLIOGRAFÍA
________________ Alternatives Economiques" Qui gouverne 1'économie mondiale, Paris, Hors Serie N° 47 -
1". Trimestre 2001.
Versión impresa aparece en AMÉRICA LATINA, Revista del Doctorado en el Estudio de las
Sociedades Latinoamericanas, Arcis Ediciones, Santiago de Chile, 2002. e-
mail: doctorado@universidadarcis.cl