ANALISIS BASADO EN LA LEY ORGANICA DE DROGAS.

Gaceta Nº-39.510, 15 de Septiembre de 2.010

INDICE

PG

INTRODUCCION 4

PARTE I:

I.1 Ley Orgánica de Drogas 6

I.1.1 Estructura 6

I.2 TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES 7

I.3 TITULO II. DEL ORGANO RECTOR 8

I.4 TITULO III. DE LA PREVENCION 8

I.5 TITULO IV: DEL REGIMEN ADMINISTRATIVO 11

I.6 TITULO V: DEL CONSUMO Y EL PROCEDIMIENTO 11

I.7 TITULO VI: DE LOS DELITOS Y LAS PENAS 12

I.8 TITULO VII: DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL 13

PARTE II.

II.1 CONCLUSIONES 14

II.2 SUGERENCIAS 15
INTRODUCCION

El presente estudio, impulsado en el modulo de POLICIOLOGIA, parte de un

proceso de educativo de cuarto nivel, que sugiere analizar la NUEVA LEY
ORGANICA DE DROGAS. Gaceta Nº-39.510, 15 de Septiembre de 2.010. Para
ello, se procede inicialmente a realizar la lectura del contenido, e internalización
individual para consecutivamente hacer un feedback sobre el tema, y de esta
manera, lograr un aprendizaje colaborativo en el grupo dual.
El informe presente será desarrollado considerando la estructura en que se
encuentra presentada la ley, de esta manera señalaremos las modificaciones en
relación a la LOCTICSEP, y las inclusiones en contenido más relevantes para la
fecha. El marco en que se describe el informe consta de dos partes, en la saber,
PARTE I: donde se desarrolla el contenido analizado y algunos textuales
contentivos la Ley Orgánica de Drogas; PARTE II: contiene las conclusiones y
sugerencias a las cuales se ha llegado una vez culminar el estudio.

La actual ley, en su vértice de trasformación, fue proyectado en aras de impulsar

una nueva visión de la sociedad Venezolana actual, y de los actores involucrados
en el tema de Drogas, deciden en el Parlamento aprobar la propuesta de la LEY
ORGANICA DE DROGAS, hoy ya con 4 meses de propagación a través de los
diversos canales de información y comunicación, es conocida por estimular el
compromiso Individual, Colectivo, Institucional, Municipal, Estadal y Gubernamental,
en lo relacionado a la prevención integral del consumo de drogas y la prevención del
tráfico ilícito de las mismas, para erradicar o disminuir a su mínima expresión la
producción, distribución, consumo, adicción a estupefacientes desde etapas muy
tempranas en la vida de un individuo.

La necesidad imperiosa de cambiar una Ley, ante todo fue mejorar la ya existente,
esta se fortalece con un nuevo contenido que procura el tratamiento al fármaco-
dependiente, regula la administración de bienes confiscados al narcotráfico y
refuerza las penas contra los actores involucrados en los delitos contemplados en el
basamento legal.

Esta trasformación por sencilla que parezca, establece lo atinente a las medidas de
seguridad social aplicables a la persona consumidora, por el consumo indebido de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Contempla regímenes especiales ante
el niño niña y adolescentes, inmiscuidos en los delitos señalados dentro de la
misma.

Así mismo se establecen compromisos específicos formales (legales) de las

responsabilidades de los organismos públicos, y los aportes por parte de los
empleados, ciudadanos ante la situación de adicción y/o prevención. Asimismo, la
Ley determinará los delitos y penas relacionados con el tráfico ilícito de drogas, las
infracciones administrativas pertinentes y sus correspondientes sanciones;
identificar y determinar la naturaleza del Órgano Rector en materia de lucha contra
el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas.
PARTE I: ESTUDIO DE LA LEY

Como se ha de saber, las leyes se establecen con el fin de regular la conducta del
hombre en la sociedad, en la materia en que haya sido creada.

En el caso de Drogas, sustancias estupefacientes, psicotrópicos, y sus afines:

PRIMERO: se modifica el Título de la Ley, en consecuencia resulta conocerse la

vigente de la siguiente manera:

I.1 LEY ORGANICA DE DROGAS

Esta ley deroga la ley Orgánica Contra El Tráfico Ilícito y El Consumo De Sustancias
Estupefacientes Y Psicotrópicas, 26 de Octubre del 2.005, Gaceta Oficial Nº-5.789

Contiene 197 Artículos, y establece que la ONA será el ente encargado de Diseñar,
Planificar, Estructurar, Formular y Ejecutar estrategias del Gobierno Nacional contra
el Tráfico Ilícito y uso indebido de Sustancias Ilícitas.

Se desarrolla de la siguiente manera:

I.1.1 ESTRUCTURA:

• Título I. Disposiciones Generales.

• Título II. Del Órgano Rector.

• Título III. De La Prevención. Cap. I al IV.

• Título IV. Del Régimen Administrativo. Cap. I al III.

• Título V. Del Consumo Y El Procedimiento Cap. I al II.

• Título VI. De Los Delitos Y De Las Penas. Cap. I al VI.

• Título VII. Del Consejo Nacional Electoral.

I.2 TITULO I. DISPOSICIONES GENERALES, de manera sencilla, Expresa:

El Objeto de la Ley

El Ámbito de Aplicación, y una buena sección de

Definiciones.

SEGUNDO: las modificaciones en este particular han sido de forma y no de fondo,

el Art. 1 anteriormente estaba enmarcado por el Ámbito de aplicación, está ahora
está constituida por el Objeto de la Ley. Art. 2 anteriormente representaban las
definiciones, y en la actual reforma pasa a constituir el Art. 3, con su agregado en
contenido de definiciones, cambios enriquecedores que permiten a cualquier civil
manejar información oportuna y esclarecer términos importantes para la
comprensión del escrito. Todos estos adaptados minuciosamente a la materia
descrita en la Ley Orgánica de Drogas.

La Ley Orgánica de Drogas, es un instrumento que tiene por objeto establecer los
mecanismos y medidas de control, vigilancia y fiscalización en el territorio nacional,
a que serán sometidos los estupefacientes y sustancias psicotrópicas; así como las
sustancias químicas, precursoras y esenciales, susceptibles de ser desviadas a la
fabricación ilícita de drogas.

Asimismo, la Ley determinará los delitos y penas relacionados con el tráfico ilícito de
drogas, las infracciones administrativas pertinentes y sus correspondientes
sanciones; identificar y determinar la naturaleza del Órgano Rector en materia de
lucha contra el uso indebido y el tráfico ilícito de drogas.

I.3 TITULO II. DEL ORGANO RECTOR

TERCERO: en esta nueva ley, se hace hincapié en la importancia del Órgano

Rector, como lo es la Oficina Nacional Antidrogas, dependiente del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de interior y justicia. Sus atribuciones y
Obligaciones en educación, promoción, prevención de los delitos contemplados en
la ley descrita. Las dependencias de la ONA; las medidas para el control y
fiscalización de los centros de tratamientos, aunado a la supervisión de los centros
del ministerio de salud u otros de rehabilitación.

I.4 TITULO III. DE LA PREVENCION

CUARTO: con la reforma, en concreto el título III, presenta importantes aportes que
se desarrolla en IV Capítulos, a saber:

Capítulo I: Disposiciones Generales: inician anunciando que la prevención integral y

la prevención del tráfico ilícito de drogas ha sido declarada asunto de interés
público. Establecen las responsabilidades compartidas entre entes públicos para el
desarrollo de actividades de prevención, diagnostico y tratamiento de rehabilitación.
Entre estos se encuentran: El Estado, El Ministerio para el Poder Popular en
competencia de Interior y Justicia, El Ministerio para el Poder Popular con
competencia en materia de Exterior, El Ministerio para el Poder Popular con
competencia en materia Salud y el Ministerio para el Poder Popular con
competencia en materia de educación y salud. Todos estos siguiendo los
lineamientos del ciudadano presidente de la República Bolivariana de Venezuela.

Capítulo II: Prevención Integral: Exhorta a la ciudadanía en general a colaborar

activamente en la prevención integral del consumo de drogas, con especial atención
en niños, niñas y adolescentes. Esta nueva ley, promueve la instauración de
unidades administrativas de prevención integral contra el consumo de drogas, así
como también, la creación de comités dentro de los organismos públicos, y/o
empresas del sector privado, que desarrollen actividades de prevención del
consumo de drogas, a través de autogestión para sufragar gastos propios de la
planificación sugerida. Este personal puede acudir a las oficinas del órgano rector y
sus funcionarios están en la obligación de orientar, revisar, y suministrar información
para los programas preventivos y hasta de certificar a los empleados voluntarios o
designados para tal labor.

Se aceptaran donaciones provenientes de personas natural o jurídica, a favor de los

planes, programas y proyectos, las cuales podrán ser deducibles del impuesto sobre
la renta, con especial inclinación hacia aquellos encaminados a la protección del
niño, niña y adolescente. En todo caso, el Estado al igual, deberá destinar un 25%
mínimo de lo que por si obtenga, para invertirlo en este grupo de personas.

Situación interesante que apoya a las personas rehabilitadas, es el compromiso que

tienen las instituciones de insertar en el ámbito laboral por lo menos en las
empresas con más de 50 empleados. El órgano rector velara por el cumplimiento de
este a fin. Estas personas gozaran de educación mejoramiento personal, asistencia
médica y odontológica entre otras que el órgano rector defina como necesarias en
cada individuo.

Capítulo III: Prevención del Tráfico Ilícito: se hace hincapié en la obligación especial
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y los servicios aduaneros en el
funcionamiento efectivo de “…unidades administrativas encargadas de la
prevención y represión del tráfico ilícito de drogas, esto de acuerdo a su
competencia, con especial atención cuando se encuentre en zonas fronterizas.” (Art.
27)

En las referidas “… zonas fronterizas el órgano rector, en coordinación con los

Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de agricultura y
ambiente, así como los consejos comunales de la zona desarrollaran programas
alternativos, preventivos y sub programas agroindustriales para preservar la
ecología de la zona y evitar la aparición de cultivos ilícitos en la región”. (Art. 29)

Capítulo IV: De los Aportes y de las contribuciones:

Todo proyecto a realizar por personas natural o jurídica, deberán estar capacitados
en primer lugar e inscritos en el registro único de personas y programas que lleva el
órgano rector, ninguna persona podrá elaborar programas o proyectos en materia
de prevención sin la debida inscripción. (Art 30 LOD)

Estos proyectos de prevención presentados por ONA, serán financiados por el

Fondo Nacional Antidrogas, los proyectos elaborados por las comunidades
organizadas, debidamente capacitadas, podrán ser financiados de igual manera,
siempre y cuando, tengan la revisión y aprobación del órgano rector.

Personas jurídicas privadas, consorcios y entes públicos con fines empresariales

con 50 TRABAJADORES O MAS= deberán liquidar el 1% de su ganancia o utilidad
en operaciones del ejercicio ante el Fondo Nacional Antidrogas, esto 7 días
continuos a partir del cierre del ejercicio fiscal.

Sujetos pasivos de la contribución especial del 2%: Personas jurídicas, fabricantes o

importadores de bebidas alcohólicas, tabaco y sus mezclas.

La distribución del aporte según el Art. 33 será de la siguiente manera:

• El citado aporte se repartirá de la siguiente manera:

• 40% Proyectos de Prevención en el ámbito laboral del aportante a favor de

sus trabajadores y su entorno familiar

• 25% Programas de Prevención Integral, con especial atención a los niños y

adolescentes

• 25% Programas contra el tráfico ilícito de drogas

• 10% Costos Operativos del FONA

Ahora la prevención del uso de drogas es tarea de todos, no solo responsabilidad

del estado, la prevención parte del hogar, pero el Estado deberá garantizar a los
hogares venezolanos salud, en su compleja y vigente definición.

I.5 TITULO IV: DEL REGIMEN ADMINISTRATIVO

QUINTO: este nuevo régimen permitirá al órgano rector el fondo económico

necesario para los programas, metas, proyectos, u otro de necesidad y demanda
social. Además de un control, monitoreo, y fiscalización Este Título IV, está
desarrollado en III Capítulos y 11 secciones especiales, distinguidas entre los
Capítulos II y III.

I.6 TITULO V: DEL CONSUMO Y EL PROCEDIMIENTO

SEXTO: el cambio en esta sección, establece algunas medidas que escriben,

clasifican y a su vez crean condiciones que de alguna manera protegen y favorecen
a la trasformación del consumidor.

Indican que el consumidor o consumidora puede encontrarse en cuatro

modalidades: un ser dependiente, compulsivo, experimental ocasional, o
circunstancial. El dependiente se caracteriza por un consumo a nivel mínimo de dos
dosis diarias generalmente motivado a aliviar tensiones. El compulsivo, tendrá altos
niveles de consumo en frecuencia e intensidad, con dependencias fisiológicas o
patológicas, donde la actividad social e individual se reduce al mínimo. El ser
experimental está motivado por la curiosidad, es a corto plazo y de baja frecuencia.
El consumidor o consumidora circunstancial, se caracteriza por un acto voluntario
que no tiene escala, ni frecuencia ni en intensidad, no se puede considerar como
dependencia. Se caracteriza por una motivación para lograr un efecto anticipado,
con el fin de enfrentar una situación.

Todo esto cualquiera sea el caso, según las medidas de seguridad social
establecidas en la Ley, obtendrán tratamiento especializado gratuito. Así mismo,
luego de su rehabilitación comprobada, como mencionamos anteriormente se le
garantizara: reinserción social, monitoreo en actividades y se le designara un
servicio comunitario.

La persona o personas consumidoras por ninguna circunstancia podrá ser detenidas

por hecho del habito si aun no ha sido demostrado a través de los exámenes de
laboratorio, por tanto, no podrá recluirse con presos de otros delitos, y si por la hora
debe dormir en el sitio de detención de un órgano de investigaciones penales o
policías preventivas, se deberán tomar previsiones para que no repose con otros
reclusos de otra índole.

Las sustancias incautadas por los organismos detectivescos, de prevención y

control, serán destruidas tras la autorización del fiscal del Ministerio Público, quien
solicitara en su informe, el decomiso y destrucción de las sustancias incautadas y el
juez de control lo autorizara, de acuerdo con lo pautado para la destrucción de
drogas.

I.7 TITULO VI: DE LOS DELITOS Y LAS PENAS

SEPTIMO: como es de saber, cada delito tiene su pena, y esta reforma auxilia de
manera sencilla y bien enfocada cada delito y sus agraviantes, y la pena por
omisión a la ley.

Decidimos como aporte a los interesados, o para estudios sucesivos realizar sabana
donde vaciamos la información colectada en la ley en el capítulo I y II en especial.
(Ver anexo 1)

I.8 TITULO VII: DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Los entes encargados del control, vigilancia y fiscalización de las finanzas de las
organizaciones con fines políticos, grupos electores, agrupaciones de ciudadanos y
ciudadanas y de personas que se postulen por iniciativa propia, serán el Consejo
Nacional Electoral, en coordinación con el órgano rector. Realizaran las auditorias,
revisión de cuentas bancarias, revisión de libros y demás actividades que le
atribuyan las leyes y los reglamentos. Estos contaran con un personal técnico
especializado para cada actividad.

PARTE II.

II.1 CONCLUSIONES

Consideramos que si del objeto de la ley, parte la planeación de las actividades de

los organismos y ministerios competentes para el fin propuesto, se lograría
alcanzar el fundamento de esta reforma.

El carácter público y compromiso colectivo que se le confiere a las actividades de

prevención ante el consumo de drogas son clave para combatir tan perjudicial
hábito y/o adicción.
Con el manejo efectivo de los aportes o contribuciones especiales, se puede lograr
permanencia en el tiempo de los planes, proyectos y programas regulados por el
órgano rector.

Resulta bien significativo y de carácter ético y moral, que hoy en día, organismos del
sector público, incluyan a miembros de esta sociedad, ofreciéndoles la oportunidad,
como empleados del sector público, privado e incluso como persona natural, de
obtener conocimientos en relación a la prevención del consumo de drogas, además,
si por vocación e inclinación a la gestión de programas o proyectos estas personas
podrán ser calibradas, certificadas por el órgano rector y pertenecer al registro de
venezolanos que luchan y promueven una Venezuela mejor sin vicios en consumo
orgánico natural o procesado.

El ciudadano consumidor, tiene algunas medidas de protección, al ser detenido por

consumo de drogas, no podrá ser recluido en el mismo lugar o pernotar con otros
reclusos hasta que se le sean comprobadas las acusaciones de que se le señalas.
Considerando las condiciones físicas, psicológicas y somáticas en que se encuentre
para ese momento.

Las personas consumidoras tendrán centros gratuitos especializados regulados y

financiados por los distintos Ministerios, por el Estado, por el órgano rector, y el
Fondo Nacional Antidrogas que será quien regule lo concerniente a la
administración para ejecución de planes, programas y proyectos de esta índole.

II.2 SUGERENCIAS

Ante la sociedad en general:

Se debe hacer mayor difusión del material concerniente en la ley para conocimiento
de la ciudadanía.

Los consejos comunales pueden ser entes certificados para trabajar con orden en
su comunidad, de esta manera ONA, tendrá a su favor grupos sociales
comprometidos por cada sector, que siendo monitoreados se les puede dar un
impulso mayor al trabajo de prevención del consumo y venta de drogas.

Ante los organismos públicos:

Estos desde la plana mayor hasta los empleados obreros, deberán auxiliarse en el
órgano rector, y crear los comités, para establecer actividades de orden
socioeducativo en su área de influencia.
Bibliografía

LEY ORGANICA DE DROGAS. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de

Venezuela Nº-39.510, 15 de Septiembre de 2.010

Publicado por Maestria IUPOLC PLC en 14:24