Crisis Global del Transporte de Mercancías

y Alimentos e impacto en la Seguridad Vial

República Dominicana / 16 de abril de 2022

Ing. Mario Holguín

Presidente Ejecutivo de FundaReD

El Sistema Alimentario es un concepto complejo que involucra actividades

y procesos diversos y dinámicos bien identificados tendentes a garantizar la
alimentación de la población.

Sin que tengamos que tratar el tema a profundidad, lo que en este momento
importa es saber que entre los procesos del Sistema Alimentario se
describen determinadas fases, que podemos identificar claramente:

Para ello se requieren recursos humanos como agentes vitales para la mano
de obra, la investigación, la educación y muchos otros sectores que dan
oportunidad de empleo a más de 1000 millones de personas en el mundo,
según informan los organismos internacionales. De manera que en su
desarrollo enterfieren factores sociales y culturales, económicos,
ambientales y políticos

Igualmente vamos a introducir el tema de Cadena de Suministro o de

Abastecimiento caracterizado porque las materias primas son
transformadas para la obtención de un producto final que llega hasta el
consumidor.
La forma más simple de comprender se muestra en la imagen siguiente,
donde suponemos la participación activa de uno de los elementos del
proceso: el transporte.

Nos enfocaremos al conductor, pero no del que habitualmente se traslada a

los centros de trabajo, sino del que hecha andar el conjunto de actividades
interdependientes del sistema.

Como observamos el transporte es usado en todas las fases del sistema: se

trata del conductor de camiones, un eslabón con poco reconocimiento, pero
cuya participación se encuentra en un período crítico que pudiera generar
un desabastecimiento global y consecuentemente una ola inflacionaria sin
presedente. El operador del transporte desde tiempos prepandemia enciende
la alarma para que se importantice su participación ante los tomadores de
decisiones con su ausentismo, paros y protestas debido a múltiples factores.

Resulta que dentro del sistema alimentario existe el subsistema de

transporte que demanda de infraestructura vial adecuada y segura,
vehículos seguros y operadores de esos medios de transporte que
garanticen una conducción tambien segura. Estos operadores deben
prometer un servicio eficiente para que el producto llegue al consumidor a
tiempo y con calidad. Respetando los normas de tránsito y seguridad vial.

Por tanto, otro cuarto elemento imprescindible del subsistema contituyen

las normas y leyes que deben respetarse, cuyas reglamentaciones son
elaboradas especificamente por el organismo rector de la movilidad y la
seguridad vial, que en nuestro caso está consignada en la Ley 63-17,
promulgada a la fecha hace más de cinco años.
Es preciso puntualizar que no nos vamos a referir al tema de la logística,
sino exclusivamente a la situación de los conductores y los medios de
transportes como piezas claves para el desarrollo de las logisticas en la
cadena de suministro..

En la agenda global dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y del

Cambio Climático impulsada por La Organización de las Naciones Unidas
y de la cual es signatario nuestro país, entre los tópicos neurólgicos es tratar
que el sistema alimentario mundial no se derrumbe y por el contrario se
oriente hacia un modelo alternativo basado en la sostenibilidad donde la
salud y el medio ambiente se convierten en componentes de importancia
capital tomando en cuenta las futuras generaciones.

El Desarrollo Sostenible en la presente década 2021-2030, en su odjetivo

No. 2 de Hambre Cero, es amenazada por una ola de crisis globales que
como efecto dominó se vienen sucediendo con antecedentes desde antes de
la pandemia COVID-19, aunque todavía ésta última persiste, tal como se
evidencia en China y otros países.

En el caso particular de la logística internacional del transporte, tanto en los

países de América del Norte como en la Unión Europea a partir de la crisis
del 2008 (ref. Seguridad Viaria. MH) los conductores de transporte de
mercancías y alimentos cada vez son menos, porque los salarios en general
están congelados desde entonces y tanto los combustibles como los seguros
se muestran en tendencia alcista, así como los costos de los respuestos y
servicios técnicos. Además, el tema de las jubilaciones sin que haya relevo
generacional, precipita la excasez de operadores contrario al indice de
competencia de las industrias para contratar.

Vale decir, que en la región asiática el origen del problema es de otra

naturaleza al que también nos referiremos más adelante.

Sin embargo, tenemos que tomar en cuenta que los camiones y sus
conductores tienen un peso muy importante en la Seguridad Vial Global ya
que ocasionan siniestralidades realmente espantosas. Las causas de los
siniestros son multifactoriales, sin embargo, tenemos que tomar en cuenta
la fatiga y la ansiedad por pasar más tiempo juntos a sus familiares y
cumplir con algunos compromisos personales, situaciones causantes de
siniestros viales. Es por el tema de la seguridad vial por donde precisamos
plantear algunas soluciones a la problemática más adelante, basados en
experiencia de mejores prácticas de políticas públicas.
Lo cierto es que los organismos oficiales en República Dominicana
registraron 464 víctimas fatales desde el 2016 al 2020 por este tipo de
vehículo, traducidas en miles de años de vida productiva perdidos.

Pues, tras cualquier crisis manifestada es normal que la demanda en los

consumidores crezca y que asimismo suba la demanda de servicios de
transportistas. De ahí que sea un tema de seguridad vial porque los
organismos reguladores de la licencia de conducir son de seguridad vial y
en la mayoría de los países no portar licencia un conductor es un delito
grave contra la seguridad vial.

Fuente: DGII

En la República Dominicana en los últimos seis años hemos tenido un

crecimiento promedio anual del parque vehicular de carga de
aproximadamente 3.3% y su participación según el reporte de la DGII
2021, con relación al total de unidades que conforman el campo vehicular
dominicano es de 9.3%.
Es importante tener presente que el 71% de la economía estadounidente es
movida por estos conductores, cuya edad promedio es de 54 años. En el
mundo tambien es ese el comportamiento estadístico de edad en los
conductores de camiones, donde entre 5% y 7% son menores de 25 años y
apenas un 2% son mujeres, pese a ser el género preferido en esta labor
porque las mujeres reportan menos siniestralidad y menos infraciones de
tránsito.

Un dato importante que reportan los organismos internacionales es que sólo

en EEUU faltan de 80,000 conductores de camiones en la actualidad, lo
cual aumentará a 160,000 en los próximos ocho años. En tanto que en
España se afirma que se necesitan 15,000 conductores.

En este sentido, el país más afectado del mundo es Polonia, que necesita
más de 120,000 conductores; en Alemania la cifra oscila entre los 45,000 y
los 60,000; Francia necesita unos 43,000, y el Reino Unido necesita unos
90,000. En este último caso se ha agravado por las medidas restrictivas del
Brexit y el COVID-19, según el Panel Intergubernamental del Cambio
Climático.

En general, en europa se requieren cerca de 400,000 conductores en estos

momentos para satisfacer la demanda.

Reino Unido enfrenta una de las crisis postpandémica más seria en lo que
va de siglo, según perfila la situación de escasez de conductores de
camiones, y que pese al reajuste salarial no ha sido suficiente para
revertirla, al producirse una fuga de los europeos por el Brexit, como
afirmamos anteriormente. Recién se creó un plan para visados temporales a
fin de atraer conductores de otros países, el cual fracasó en su primer
intento por las condiciones fiscales en ese país.

Los estudios revelan que las causas principales de la escasez de conductores en el

mundo son las siguientes:

-- No se tiene vida familiar

-- jornadas largas
-- inseguridad en el camión por las noches
-- dormir poco afectando la salud sin posibilidad de atención médica oportuna
-- bajo salario
-- obligación de otras tareas como cargar y descargar mercancias
-- trabajo estresante por las condiciones de las carreteras y el tránsito
-- alto costo del permiso de conducir
-- costo elevado de los carburantes, respuestos y servicios técnicos
-- alto costo de los seguros para los que son propietarios del transporte, entre otros.
Estos factores conllevan a escacez de conductores que no aceptan trabajar
bajo estas condiciones.

En lo que va de 2022 se recrudece la problemática creando tensiones

globales de impredecibles resultados en la economía y en el sistema de
abastecimiento. Se evidencian retardo en el desembarco y aglomeración de
mercancias en los puertos, otros inconvenientes vitales que se desprenden
de esta situación.

Algo peor es el resultado de todas estas perturbaciones, la crisis

inflacionaria que empieza a sentirse, sobre todo en los productos de
primera necesidad.

Una crisis en el suministro de bienes y servicios que traería una inflación

galopante inaguantable para la población de bajos ingresos, como ya se
empieza a reflejar por un sector de transportistas en extinción.

Por, ejemplo, el desabastecimento en las gasolineras y otros sectores

causando cierres de establecimientos es un fenómeno que se está dando en
Reino Unido, algo que comienza a sentirse también en España.

El panorama en la Madre Tierra pinta delicado en el sentido que se vienen

generando una oleada de huergas y protestas de los camioneros sin límite
geográfico en particular por el alza de los carburantes a causa de la
invación de Rusia a Ucrania. Además se agrega el costo de las multas que
pueden llegar hasta 18,000 euros cuando la infracción es grave a parte de
sanción penal.

Como alternativa, los camioneros catalanes bajo la consigna de que no son

terroristas, sino transportistas, desarrollan un programa de paros del tránsito
en carreteras españolas, abriéndole una guerra abierta al gobierno de Pedro
Sánchez, pese a medidas de contingencias dictadas por éste que ha dividido
el sector transporte.

Estas protestas afectan especialmente de manera inmediata la economía

española.

Con los últimos acontecimientos quedaron impactados en especial las

empresas productoras, como las granjas de leche, que según datos llega a
130,000; las fábricas de yogures; los puertos inicialmente colapsaron dando
prioridad a las importaciones sin poderse realizar las exportaciones. Los
supermercados afectados con el suministro de leche y pasta. Los mercados
de abastos también sufrieron, y los efectos pronto se trasladaron a otros
sectores, finalmente, los precios que se mantienen altos.

El sector del transporte de mercancías se enfrenta a la quiebra en España.

Sin camiones ni camioneros, el Gobierno se plantea instaurar la llamada
'Euroviñeta', un sistema de tarifas para los camiones de gran tonelaje.

Con este sistema, los camioneros estarán obligados a llevar en

el parabrisas una etiqueta que acredite el pago especial de un peaje de
acuerdo al peso del camión. Una medida que ya usan en Austria, Países
Bajos y Finlandia.

Algo similar se ha tratado de implementar muchas veces en la República

Dominicana con el sistema de pesaje en las estaciones de peaje de las
principales carreteras. Lo cual significaría un duro golpe para el sector ya
maltratado a nivel global.

En EEUU en estos momentos se escenifican retrasos en la entrega de las

mercancías que cruzan la frontera desde México, debido a las inspecciones
de los diferentes organismos del Estado de Texas ordenadas por su
Gobernador Greg Abbott, amparado en la orden de salud del Título 42 de la
era de la pandemia que permite la expulsión rápida de los migrantes que
cruzan la frontera.

Las frecuentes violaciones a las normas de seguridad vial, de la ley de

migración y contrabando, detectadas desde el 2011 (Seguridad Viaria,
MH), han obligado a las autoridades a implementar medidas de inspección
vehicular poniendo en riesgo según el Presidente de Estados Unidos, Joe
Biden, la cadena de suministro ya amenazada por otros factores
mencionados anteriormente.

La nueva situación ha obligado a los conductores mexicanos a protestar

cerrando los puentes fronterizos de entrada a EEUU e intervenir la
cancillería mexicana en búsqueda de soluciones ante el peligro que eso
representa para el desarrollo del comercio binacional.

Panorama que nos recuerda en gran medida la situación transfronteriza de

República Dominicana con Haití, la cual mantiene en vilo a los camioneros
dominicanos por la situación política inestable del país vecino. En este caso
matizada por los secuestros y manifestaciones delincuenciales. Pese a que
desde nuestro territorio también se dan numerosos casos de contrabando y
trasiegos de vehículos, piezas y mercancías, principalmente.
En el caso de los EEUU, La Secretaría de Relaciones Exteriores de México
rechazó la medida del Estado de Texas porque perjudica de manera
importante el flujo comercial entre los dos países.

Agregando el pasado 13 de abril que “como consecuencia inevitable de esta

disposición, los comerciantes de México y Estados Unidos están perdiendo
competitividad e ingresos considerables”.

Abbott ordenó a las autoridades la detención e inspección en varios puntos

de las carreteras de todos los camiones y autobuses que cruzan desde
México hacia Estados Unidos, argumentando medidas de control
migratorio y seguridad fronteriza para prevenir el trasiego ilegal de
migrantes y drogas.

El traslado de migrantes ilegales normalmente conlleva a prácticas

violatorias a las normas de seguridad vial en cuanto al número de
ocupantes en los vehículos y a las condiciones inhumanas sanitarias de
movilidad.

Las estadísticas revelan que, en el año 2021, hubo más de $661 mil
millones en comercio entre EEUU y México, según datos del Censo de
EEUU ya que por Texas pasa el 70% de la carga.

Con referencia al caso nacional con Haití, nuestro socio comercial más
cercano, el valor de las exportaciones para el 2021 alcanzó los US$958
millones de acuerdo a datos suministrados por el Ministerio de Industria y
Comercio de República Dominicana.

Volviendo nueva vez al caso estadounidense, recientemente el proyecto de

ley de infraestructura de 1 billón de dólares que aprobó la Cámara de
Representantes de Estados Unidos asegura podría ayudar a amortiguar la
escasez de transportistas. Esta legislación incluye un programa piloto de
capacitación de tres años que les permitiría a los conductores de camiones
comerciales cruzar fronteras estatales a partir de los 18 años. En la mayoría
de los estados, los menores de 21 años pueden obtener una licencia de
conducir para vehículos comerciales, pero las normas federales les
prohíben manejar en rutas interestatales.

Mientras el Gobierno británico ha dispuesto 34,5 millones de libras para

entrenar a nuevos conductores de forma acelerada.

Cánada es que socio de República Dominicana, presenta dificultades en los

embarques a causa de las protestas de los camioneros antivacunas.
En el caso de Argentina se han detectado huelgas organizadas por los
transportistas de grano en demanda a mejoras en las tarifas, normal
abastecimiento de gas oíl, obras de infraestructura vial y seguridad.

Se cuenta que Argentina vive momentos de tensión por los reclamos de los
camioneros de la cadena de suministro en demanda de mejores condiciones
de trabajo y alto precio de los combustibles. La escasez de productos en los
supermercados como en España ha ocasionado alza en los productos de
consumo diario.

Los camioneros de Perú escenifican bloqueos de carreteras y

enfrentamientos a la policía por el precio del carburante. Dichos
acontecimientos recientes, estremecieron al Gobierno peruano obligado a
declarar por decreto el jueves 14 de abril en curso un estado de emergencia
en la Red Vial Nacional durante 30 días y restringir derechos
constitucionales como el libre tránsito por las carreteras en medio de las
protestas y movilizaciones contra el presidente Pedro Castillo que
comenzaron con un paro de transportistas.

Vale recordar que el denominado “Paro de los Camioneros” en octubre de

1972 en Chile influyó en la caída de Salvador Allende, para imaginar la
fuerza social y económica que pueden acumular estos operadores.

La realidad es que normalmente los sindicatos del sector incurren en cierres

de vías importantes, situación que trastorna la movilidad y
consecuentemente la actividad productiva nacional.

Hoy día es también tenso el panorama chileno porque los paros que los
camioneros realizan son por inseguridad ciudadana, alza del combustible y
crisis migratoria. A esto se le suma efectos de las protestas de los
camioneros de Uruguay y Brasil por el paso hacia Chile en ocasión de las
nuevas medidas sanitarias restrictivas para ingresar al país.

Puerto Rico no escapa de la posibilidad de paros de operadores del

transporte, motivando a las autoridades a gestionar anticipadamente una
comisión de diálogo para negociar las demandas que se están formulando.

Paraguay recorre el mismo camino de las protestas, pero involucrando a los

sectores sociales por el alza de los combustibles.
No queremos finalizar nuestras reflexiones sin antes puntualizar la
situación de Rusia y de China, la potencia comercial que se vislumbra ser
la más grande dentro de poco tiempo desplazando a EEUU y a Rusia. Y es
por demás un importante y próspero socio comercial de República
Dominicana.

Las noticias más recientes del Gigante Asiático dan cuenta de que los
puertos y muelles presentan serias dificultades en la carga de contenedores
poniendo en riego el mercado global, ya que en China se encuentran cuatro
puertos de los cinco más grandes del mundo.

Sin dudas, la falta de camioneros y las largas filas de los transportistas

orientales origina congestión en los puertos, cambios en la logística y por
tanto retraso y alza en los precios.

Es que en China la política de covid cero está siendo demoledor para las
cadenas de suministro global.

La guerra en Ucrania ha generado un nuevo panorama en el comercio

global, al punto de que la Unión Europea ha restringido el movimiento de
camiones rusos en su territorio, permitiendo solo el tránsito de carga de
medicamentos, alimentos y derivados del petrólea, según reportes
periodisticos.

En Polonia, Bielorrusia y Lituania se notan filas enormes de camioneros

retornando a territorio ruso.
Lo cierto en definitiva es, que la escasez de conductores de carga amenaza
con la interrupción de la cadena de suministros que afecta sin lugar a dudas el
normal funcionamiento de los sistemas alimentarios.

Entre las soluciones planteadas por los países industrializados está la aceleración al
mercado del camión autónomo, algo muy lejos todavía para la República Dominicana. Por
lo que tenemos que implementar medidas tempranas más ajustadas a nuestra realidad.

Nosotros sugerimos el desarrollo de programas que incentiven a los jóvenes con la

participación de las empresas operadoras:

1.- Realizar un estudio profundo sobre la situación nacional al respecto con evidencias
científicas para identificar las debilidades del sistema que en el futuro pueda poner en
peligro el sistema de abastecimiento y la seguridad vial.

2.- Incorporación a los programas gubernamentales los operadores del transporte con el
objetivo de mejorar y/o fortalecer las iniciativas de formación actualmente implementadas.

3.- Destinar un presupuesto para programas tendentes a mejorar la calidad de vida de los
transportistas y que se sientan atraídos por el oficio.

4.- Implementar un programa de formación de jóvenes para relevo generacional

considerando el costo de la licencia.

5.- Promover medidas que hagan menos dura la profesión como la de prohibir la carga y
descarga de parte de los conductores.

6.- Establecer áreas de parqueos seguros como los paradores integrales en puntos
estratégicos de la red vial nacional con servicios sociales y comerciales, baños con duchas,
y un salón con aire acondicionado e internet.

7.- Desarrollar un plan para facilitar a los desempleados la obtención del permiso de
conducir

8.- No obviar los proyectos ferroviarios debido a que presenta una serie de ventajas que
pueden hacer crecer su cuota si las administraciones y empresas de transporte
potencializan su uso:

• Capacidad para transportar grandes cantidades de mercancía y artículos pesados.

• No tiene un impacto en el tráfico terrestre, por lo que también beneficia al medio

ambiente.
• Baja tasa de accidentes.
Anexos: