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PREFACIO
informar y/o preparar una lista de lo que se ha
Este documento ha sido preparado con el
hecho; es necesario comparar lo que se hizo
propósito de reforzar la gestión de proyectos en
con lo que se había planificado originalmente,
la OPS. El término “enfoque lógico” se aplica
además debe valorarse cuál ha sido el impacto
por igual a las diferentes fases en la gestión de
del proyecto.
proyectos: diseño, ejecución y evaluación.
El programa de cooperación técnica de la
Se sabe, casi con certeza, que las
OPS consta de una serie de proyectos dirigidos
demandas de servicios sociales cada vez
a mejorar la salud de la población de los países
guardan mayor relación con los recursos
miembros. Estos proyectos son financiados por
disponibles para resolver los problemas
recursos internos y externos y deben cumplir
sociales. Por ejemplo, si bien el número de
con los requisitos fijados por ambas fuentes. La
personas pobres no cesa de aumentar, el gasto
necesidad de mejorar la capacidad de la OPS
público destinado a resolver los problemas
en cuanto a gestión de proyectos se ha hecho
sociales está disminuyendo. La conclusión para
cada vez más notoria a medida que los
los funcionarios, ya sean del sector público o del
instrumentos del Sistema de Planificación,
privado, debe ser clara. Debemos aprender a
Programación, Seguimiento y Evaluación
aprovechar mejor los recursos que cada vez
(AMPES) son utilizados para la gestión del
son menores. Si queremos ejercer algún efecto
programa de cooperación técnica de la OPS.
sobre los problemas sociales, debemos
Se estima que al prestar atención particular al
aumentar la eficacia y la eficiencia de los
diseño, ejecución y evaluación de los proyectos
proyectos.
se incrementará la eficiencia y la eficacia del
programa de cooperación técnica de la OPS y a
Un aspecto fundamental para aumentar la
su vez, aumentará sus repercusiones sobre los
eficiencia de los proyectos es la habilidad para
problemas de salud a nivel de los países. Una
orientar los proyectos de tal forma que se
ventaja adicional de la utilización del enfoque
alcance el efecto buscado en cierto aspecto
lógico a la gestión de proyectos es que dé la
problemático. Los proyectos no existen
oportunidad para que las autoridades
solamente para llevar a cabo algunas
nacionales de salud mejoren sus capacidades
actividades, sino más bien para generar un
de gestión de proyectos.
impacto. Esto tiene consecuencias no solo para
el diseño del proyecto sino también para su
Es esencial que los gerentes de la OPS
ejecución. El diseño adecuado de un proyecto
lleven a cabo un esfuerzo coordinado para
también marca la pauta para la evaluación que
crear, dentro de la Organización, un ambiente
se efectúa una vez finalizado el proyecto. La
favorable a las evaluaciones. La evaluación
evaluación no puede consistir solamente en
debe sustentar cada etapa del ciclo de gestión
de un proyecto. Este documento sugiere que
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los gerentes de la OPS lleven a cabo marco lógico para incorporar todo el proceso de
procedimientos de evaluación durante la gestión de proyectos, es decir, las fases de
planificación y la ejecución del proyecto y al ejecución y evaluación además del diseño del
finalizar las actividades. Los términos proyecto.
evaluación previa y evaluación posterior se
utilizan para destacar la necesidad fundamental La OPS ha desarrollado un núcleo de
de que los gerentes incorporen la evaluación en conocimientos y experiencia dentro de su propio
sus actividades gerenciales en curso durante personal con el fin de colaborar con los
cada fase de la gestión del proyecto. funcionarios de la OPS y, en algunos casos,
también con las autoridades nacionales de
Si bien hay coincidencia de opiniones salud en la presentación de mejores
en cualquier campo de especialidad en que la procedimientos de gestión de proyectos. Los
evaluación debe efectuarse al final del proyecto, cursos han sido muy bien recibidos, ya que,
cabe señalar que quizá la evaluación sea más evidentemente, han atendido una necesidad
crucial cuando se trata de proyectos en el sector sentida en muchos lugares.
social. Esto, a su vez, guarda relación con dos
mitos que, a pesar de numerosas pruebas en su Quizás la necesidad de mejorar la
contra, aparentemente predominan en la forma capacidad de gestión de proyectos de la OPS,
de pensar de muchos gerentes de proyectos quede mejor ilustrada mediante esta lista de
sociales. El primer mito es que si con una problemas que suelen encontrarse en la gestión
pequeña cantidad de recursos se logra cierto de proyectos:
beneficio, con una abundancia de recursos los
beneficios serán todavía mayores. El segundo • El diseño del proyecto se lleva a cabo con
mito es que, aun si no se alcanzaron los poca participación de los niveles
objetivos originales del proyecto algún beneficio operativos.
debe haberse obtenido por el simple hecho de • Los objetivos están mal definidos, a
llevar a cabo las actividades. Esta última menudo son abstractos y rara vez
suposición queda desmentida por la frecuencia cuantificables.
con la cual resultan efectos no buscados y • Los criterios de evaluación no se han fijado
contraproducentes de proyectos ejecutados en con claridad.
el sector social. • Los proyectos no están relacionados con
precisión con las metas y los planes
Aún cuando se intente efectuar la nacionales.
evaluación, se plantea un dilema cuando el • Las unidades ejecutoras no están
principal promotor del proyecto social es el identificadas con claridad.
mismo organismo o gobierno que lo ejecuta, • Los presupuestos no se calculan
debido a que es difícil garantizar la objetividad adecuadamente ni se refieren a las
en el proceso de evaluación. Esto se observa actividades programadas.
principalmente cuando se involucran los • No se les da la consideración debida a las
procesos políticos puesto que una descripción soluciones alternativas.
de la realidad puede socavar una causa o • Las actividades programadas no
posición política en particular. Un segundo responden a los objetivos del proyecto.
dilema para los proyectos sociales es que, • La capacidad de las contrapartes no se
fundamentalmente, los principales usuarios o la evalúa con precisión.
población destinataria, suelen ser pobres o • Las políticas y estrategias de las entidades
personas menos favorecidas por alguna donantes no se conocen a fondo.
circunstancia. En consecuencia, casi por • La programación y los procedimientos de
definición, estos no están en capacidad de ejecución tienen muy poca flexibilidad.
ejercer influencia alguna sobre los proyectos • No se entiende claramente el ambiente
sociales que podrían tener grandes externo al proyecto o no se toma
repercusiones en su vida diaria. debidamente en cuenta.
• Los proyectos tienden a durar demasiado;
son interminables.
La OPS ha ampliado el enfoque básico del
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problemas de salud en los países miembros.
INTRODUCCION
Los procesos para la gestión de proyectos que La figura 1 presenta el ciclo vital de un
se describen en este documento son proyecto, al pasar desde una situación existente
especialmente pertinentes para la OPS porque por las fases de diseño, ejecución y evaluación
1) la mayoría de sus recursos técnicos están hasta una situación más deseable cuando se
ahora agrupados en “proyectos” y 2) los resuelve o, por lo menos, se reduce el
proyectos financiados por fuentes externas problema. Esto a su vez origina una nueva
representan una porción cada vez mayor de los situación que puede generar otros proyectos
recursos que administra la OPS en su programa dependiendo de la prioridad asignada al
de cooperación técnica. La aplicación de este problema que se acaba de definir.
enfoque debe mejorar la capacidad de
respuesta de la OPS a los mandatos de los
Cuerpos Directivos y a los requisitos de Gestión de Proyectos
presentación de informes de las entidades y
organismos que financian proyectos El proceso de gestión de un proyecto puede
extrapresupuestarios. En pocas palabras, la verse como un continuo que consta de tres
aplicación del Enfoque Lógico a la Gestión de fases estrechamente interrelacionadas: el
Proyectos debe mejorar la eficiencia y la diseño del proyecto, la ejecución del proyecto y
eficacia de la prestación de la cooperación la evaluación del proyecto. Mientras dura el
técnica de la OPS con un incremento proyecto, los gerentes toman decisiones
correspondiente de su impacto sobre los constantemente en relación a la dirección, el
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control y la comunicación necesarios para el desempeño, y efectuar cambios oportunos. La
éxito del proyecto. El Enfoque Lógico guía al fase de ejecución se termina cuando se han
gerente de proyecto para que lleve a cabo en ejecutado todas las actividades del proyecto.
forma exitosa estas tres fases.
La fase de diseño del proyecto se considera
como una evaluación previa porque deben Es necesario distinguir entre la evaluación y
tomarse numerosas decisiones en cuanto a si el seguimiento. Aunque cada uno tiene
se debe detener, postergar o continuar el diseño diferentes funciones, están relacionados y
del proyecto. Esto quiere decir que antes de forman parte de un continuo. El seguimiento es
invertir recursos debe haber una idea definitiva una observación continua o periódica del trabajo
sobre lo que se propone alcanzar el proyecto. en curso que contribuye a la solución de
Esta idea de proyecto debe definir el problema problemas durante la ejecución del proyecto.
que se quiere resolver o la deficiencia que se Las funciones de seguimiento son: detectar
quiere reducir; la población destinataria; la cambios en las actividades planificadas;
forma de llevar a cabo el proyecto; qué determinar cómo se compara la tasa concreta
sucederá si no se hace nada; qué sucedería de producción con los resultados esperados y
con varios niveles de recursos; y la relación asegurar que el propósito esté lográndose.
entre los logros que se buscan y sus costos; y,
cada vez más, hay exigencias de que todos los La evaluación del proyecto (evaluación
proyectos orientados al desarrollo beneficien posterior) es el proceso que se emplea para
tanto a los hombres como a las mujeres. La medir, tan sistemática y objetivamente como
selección de un plan viable también depende sea posible, hasta qué punto el trabajo
del público destinatario y de los recursos para el ejecutado cumple con los objetivos originales y
proyecto. para revelar las razones de desviaciones
considerables, si las hubiere. Los resultados de
La ejecución del proyecto comprende 1) la las evaluaciones son una combinación de
gestión y el control de todos los recursos aprendizaje, orientación y control basado en lo
(humanos, financieros y físicos) de manera de que se ha logrado mediante las actividades del
asegurar que los resultados del proyecto se proyecto. Al medir los resultados suelen
obtengan de manera oportuna y eficaz en plantearse dos problemas importantes. El
función de los costos, y 2) seguimiento para primero está relacionado con la dificultad de
asegurar que los resultados producidos sean los establecer la causa y el efecto entre las
que tienen mayor repercusión sobre el problema actividades y los resultados. El segundo surge
principal que se identificó en la etapa de diseño. cuando el propósito y los resultados esperados
En suma, el objetivo de la ejecución del del proyecto se establecen sin indicadores y con
proyecto es lograr el propósito del proyecto. una imprecisión tal que es sumamente difícil
determinar si se han alcanzado. El ceñirse
Además, el Enfoque Lógico guía al equipo cuidadosamente al Enfoque Lógico ayudará a
de ejecución puesto que las actividades que los gerentes de proyectos a evitar estos
deben llevarse a cabo para lograr los resultados problemas, ya que éste se basa en el
ya han sido identificadas en la etapa del diseño. establecimiento de relaciones de causa y efecto
Sobre la base de estas actividades, el equipo de y requiere que se determinen tanto los
ejecución de proyectos puede elaborar planes indicadores como las fuentes para verificarlos.
de trabajo que podrían incluir estructuras
desglosadas de los trabajos, gráficas de
responsabilidad, presupuestos y sistemas para La Matriz del Enfoque Lógico
seguimiento y control del proyecto. La
ejecución del proyecto es dinámica porque El Enfoque Lógico para la Gestión de
ocurre en una atmósfera de incertidumbre Proyectos proporciona un método claro e
influida por factores externos sobre los cuales el integral para el diseño de proyectos complejos y
gerente del proyecto no suele tener control. facilita la ejecución y la evaluación de los
Tales condiciones requieren el desarrollo de mismos. Facilita el análisis y la planificación en
mecanismos de control para realizar el el diseño del proyecto, además de la
seguimiento del costo, el cronograma y el
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orientación, el control y la comunicación durante de la jerarquía con el siguiente nivel. La lógica
la ejecución y proporciona una base de horizontal del proyecto incorpora los
comparación adecuada para la evaluación del indicadores, sus fuentes de verificación y los
mismo. supuestos asociados. Al combinar todos estos
elementos, el equipo responsable del proyecto
está en capacidad de estipular: a) si concluimos
El Enfoque Lógico emplea una matriz (que las actividades y los supuestos resultan ciertos,
se presenta en la figura 2) que contiene entonces alcanzaremos los resultados
componentes verticales para explicar las esperados; b) además de alcanzar estos
razones del proyecto y componentes resultados esperados deben suceder varias
horizontales para demostrar lo que va a otras cosas si se quiere que el proyecto alcance
producirse, cómo puede medirse el éxito y los su propósito, incluso los supuestos que están
supuestos que afectan el proyecto. fuera de nuestro control directo; y c) si se logra
el propósito y los supuestos asociados resultan
ciertos, entonces el proyecto va a hacer un
aporte significativo al fin.
Figura 2. La Matriz del Proyecto
Al describir el proyecto de esta forma, el
gerente del mismo ha establecido su
Objetivos Indicadores Medios de Supuestos
responsabilidad gerencial. Esto quiere decir,
Verificación
que el/ella tiene la responsabilidad específica de
lograr los resultados esperados. Puesto que el
Fin
logro del propósito del proyecto depende de
Propósito factores fuera de control del gerente, no puede
Resultados hacérsele responsable, desde el punto de vista
Esperados gerencial, de su logro. No obstante, el gerente
Actividades Recursos
del proyecto tiene una responsabilidad moral de
(presupuesto)
vigilar el ambiente externo del proyecto y de
notificar a la alta gerencia cualquier cambio en
los supuestos que pudieran influir en la
ejecución exitosa del mismo. La
responsabilidad moral del gerente incluye su
Empleando la matriz como guía, se compromiso con el propósito y el fin del
identifican los objetivos principales de un proyecto.
proyecto. Estos objetivos se clasifican como el
fin, el propósito y los resultados esperados; para
lograrlos es necesario especificar las
actividades y sus recursos asociados, así como
los indicadores, las fuentes de verificación y los
supuestos del proyecto. La aplicación correcta Bases conceptuales del Enfoque
de estos ocho conceptos y sus relaciones a las Lógico
tres fases del ciclo del proyecto constituyen uno
de los elementos clave para el éxito del El Enfoque Lógico supone que un proyecto
proyecto. Como se demuestra más adelante, es un instrumento de cambio escogido entre
debido al método que se utiliza para desarrollar varias alternativas como la manera más eficaz,
la jerarquía de objetivos, para facilitar su en función de los costos, de obtener un
presentación las actividades se designan como resultado deseado. El Enfoque Lógico se
objetivos y los recursos como indicadores. propone integrar varias perspectivas de
gerencia según se esbozan a continuación:
La jerarquía de objetivos constituye la lógica
vertical del proyecto y debe cumplir con los • Gerencia orientada a los resultados. Los
requisitos de congruencia interna. La lógica gerentes del proyecto se responsabilizan de
vertical es verificada mediante la determinación los resultados. Los proyectos deben
de la relación entre causa y efecto de un nivel contener un conjunto de objetivos y el éxito
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se mide por el grado al cual se han los concebidos por individuos. (Los
alcanzado los objetivos. interesados se definen como personas o
instituciones que tienen un interés genuino
• Método científico. Los proyectos son en los resultados del proyecto) también
esencialmente experimentos emprendidos deben participar al grado máximo factible en
en un mundo de incertidumbre. Cuando se las etapas de diseño, ejecución y
ejecuta un proyecto se están probando evaluación de la gestión del proyecto. La
varias hipótesis. En consecuencia, la participación en la etapa de diseño
gestión de proyectos debe verse como un contribuye a mejorar esta etapa y aumenta
proceso para aprender qué es lo que el compromiso por parte de los interesados
produce resultados. para que colaboren en la fase de ejecución,
por lo cual aumenta la probabilidad de
• Enfoque de sistemas. Los proyectos no lograr con éxito los resultados esperados.
se llevan a cabo en el vacío sino con
relación a un ambiente externo de En resumen, la utilización del Enfoque
realidades políticas y sociales, de Lógico en la gestión de proyectos fortalece sus
organizaciones, instituciones o de otros tres fases principales, es decir, el diseño, la
proyectos. En consecuencia, un diseño de ejecución y la evaluación, y en consecuencia,
proyecto no está completo hasta que los resultados son mejores y el impacto es
hayamos definido el sistema más grande mayor.
del cual forma parte. El enfoque de
sistemas incluye: ver las partes de un
problema y sus interrelaciones; desarrollar
FASE DE DISEÑO DEL PROYECTO
la capacidad de formular las preguntas
pertinentes; considerar que los puntos de
vista divergentes son complementarios en
lugar de conflictivos, e identificar El Enfoque Lógico ayuda a los
alternativas y evaluarlas en función de planificadores del proyecto y a los interesados a
criterios de decisión práctica. La figura 4 fijar los objetivos adecuados, a identificar y
presenta el marco de referencia para un definir los indicadores del éxito, las actividades
proyecto típico que ilustra el enfoque de clave, los supuestos críticos al éxito del
sistemas. proyecto, las fuentes de verificación de los
logros del proyecto y los recursos que se
necesitan para su ejecución. Las personas y
• Acuerdos contractuales. Los proyectos las instituciones que tienen un interés genuino
representan fundamentalmente contratos en el impacto que puede tener el proyecto,
entre una o más personas o instituciones. deben formar parte del equipo de diseño del
Todo contrato tiene las mismas proyecto al mayor grado posible. En el caso de
características básicas, a saber: un la OPS, estos interesados pueden incluir
acuerdo de voluntades acerca de la razón personal de la OPS asignado al proyecto,
principal para emprender el proyecto Ministerios de Salud, Agricultura o Educación,
(propósito), un conjunto de productos instituciones del seguro social, organizaciones
(resultados), un calendario, los recursos privadas, universidades, ONG, entidades de
necesarios para lograr los resultados y las financiamiento y la población atendida. Debe
circunstancias que constituyen fuerza mayor hacerse un esfuerzo particular y deliberado
(supuestos). para que haya participación de mujeres o de
grupos femeninos, por su importancia entre
aquellos que tienen un interés genuino en el
• Gerencia participativa. El Enfoque Lógico proyecto.
apoya intencional y específicamente un
enfoque de equipo. En términos generales, A. Etapa analítica: preparación de
es mucho más probable que tengan éxito antecedentes para las propuestas de
los proyectos concebidos por equipos, que proyectos
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La etapa analítica comprende un análisis de Alta morbi-
Mortalidad
la situación actual; la selección de un problema
EFECTOS
fundamental; la identificación de los interesados
para el proyecto; un análisis de los problemas y Niños discapacitados
sus causas y efectos; identificación de los
objetivos; análisis de los costos para alcanzar el
propósito del proyecto y el desarrollo de una PROBLEMA
Alta incidencia
Enfermedades inmunoprevenibles
primera aproximación en cuanto a la forma en CENTRAL
que debe diseñarse el proyecto. Estos pasos
deben conducir a un buen diseño del proyecto. Cobertura servicios
salud inadecuada Cobertura de
La etapa analítica debe verse como un proceso Inmunización inadecuada
repetitivo en el cual los resultados de un paso CAUSAS
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debe especificarse. En principio, pueden sociales, tanto en su diseño como en su
definirse dos dimensiones relevantes para el ejecución, es particularmente importante.
análisis de interesados para proyectos sociales.
La primera de ellas es la viabilidad técnica. Los Al emprender un análisis de los interesados,
proyectos sufren de una doble fuente de se consideran variables como las indicadas más
incertidumbre que surge de manejar hipótesis adelante. La primera variable es el grado de
que, a su vez, están condicionadas por participación o la influencia activa sobre el
supuestos externos. Por esa razón, la viabilidad proyecto. En otras palabras, el poder y el interés
técnica en el ámbito de los proyectos sociales en ejercerlo. Esta es una variable ordinal en la
no es un dilema fácil de resolver. Asegurar la cual la asignación de números a significados
entrega de productos del proyecto (bienes o conceptuales puede seguir la regla elemental
servicios destinados a satisfacer una deficiencia que se da a continuación:
o necesidad) no garantiza de ninguna manera
que se alcanzará el impacto buscado. Un 1-Bajo
objetivo fundamental buscado mediante la 2-Medio Bajo
aplicación del Enfoque Lógico consiste 3-Medio
precisamente en hacer que el diseño refleje la 4-Medio Alto
transformación de resultados en impacto de la 5-Alto
forma más realista posible.
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Proyecto (0 a 5) (-3 a +3) (-15 a +15) hecha es la que suele escogerse. En el ámbito
A
de la salud pública, los costos económicos no
B
son siempre la norma más adecuada y deben
C
D
encontrarse otras medidas para tener en cuenta
E los costos y los beneficios sociales de las
F diferentes alternativas. Debido a la dificultad
G
para identificar todos los resultados importantes
de los programas de salud en términos
monetarios, suele usarse otros instrumentos
3. Identificación de los objetivos que intentan medir la eficacia de las diversas
alternativas en términos no monetarios.
El propósito de este paso es convertir el
árbol de problemas indicado en la figura 5 en un
árbol de objetivos que a su vez se traducirá en
una jerarquía de objetivos que puede ser
abordada mediante la creación de un proyecto o
proyectos. El árbol de problemas es
transformado en un árbol de objetivos
enunciando el problema central de manera
diferente y designando sus causas y efectos
como objetivos positivos. (Véase la Figura 5).
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La razón costo-eficacia se calcula
Figura 5. Árbol de Objetivos dividiendo el costo de una alternativa (en
términos monetarios) por la eficacia de una
alternativa expresada usualmente en términos
no monetarios. Por ejemplo, el costo del
proyecto puede ser expresado en términos del
Alta morbi-mortalidad
número de vidas salvadas. En el informe del
Banco Mundial publicado recientemente Invertir
Niños discapacitados
en salud, el indicador no monetario para la mala
salud fue la carga global de la morbilidad o el
total de años de vida perdidos con motivo de
Alta incidencia
muerte prematura y la pérdida de vida saludable
enfermedades inmunoprevenibles a raíz de la discapacidad. Se mide en unidades
de años de vida ajustados en función de la
discapacidad lo que permite la comparación
Cobertura servicios
Cobertura de
entre sexos, grupos de edades, enfermedades y
salud inadecuada
inmunización inadecuada factores de riesgo.
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diseño del proyecto, el Enfoque Lógico identifica cuales se asignan recursos. Los resultados
sistemáticamente los interesados, los esperados contribuyen al logro del propósito del
problemas, los objetivos y las alternativas. Una proyecto y ayudan a producir el impacto
vez que se ha escogido una alternativa, el árbol deseado. Son los productos que el proyecto
de objetivos sirve de base para establecer “una mismo debe producir. Los resultados se
jerarquía de objetivos” para el proyecto. describirán lo más concretamente posible. El
propósito del proyecto debe estar apoyado al
1. Jerarquía de objetivos menos por un resultado, aunque es probable
que haya más de uno. Debe ponerse cuidado
La jerarquía de objetivos se basa en el árbol en asegurar que se describan todos los
de objetivos desarrollado en la etapa analítica. resultados necesarios para el logro del
No hay límite teórico al número de niveles de la propósito. Ejemplo: Si el propósito es el
jerarquía, solo un límite de carácter práctico. La fortalecimiento del Departamento de
mayoría de los equipos responsables de Estadísticas del Ministerio de Salud, entre los
proyectos encuentran que es difícil manejar resultados pueden hallarse el de adiestrar a
eficientemente más de cuatro niveles. A veinte estadígrafos, e implantar, para 2005, un
continuación se describen estos niveles de sistema para la recopilación y el análisis de
objetivos. ciertos datos demográficos.
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proyectos destacan estas tareas de gerencia condiciones suficientes a cada nivel para
mediante el agregado de un resultado esperado alcanzar el siguiente nivel más alto. Las
llamado “sistema de gestión de proyectos condiciones suficientes entre los niveles en la
instalado y operativo”. No deben incluirse las jerarquía de objetivos se describen en los
tareas administrativas de rutina. supuestos. Los objetivos (condiciones
necesarias) más los supuestos (condiciones
Para el Enfoque Lógico la jerarquía de suficientes) dan una idea clara de la
objetivos del proyecto incluye un fin, un probabilidad de que el proyecto tenga éxito.
propósito, resultados esperados y actividades. (Véase la Figura 7).
En este punto de la etapa de diseño del
proyecto la jerarquía de objetivos es un conjunto Además, la evaluación exitosa del proyecto
de hipótesis vinculadas por una relación de depende en gran medida de la selección de
causa y efecto. Los diseñadores del proyecto indicadores y de los medios para comprobar
aducen que sí se llevan a cabo actividades objetivamente los indicadores. El desarrollo de
específicas se producirán ciertos resultados. una jerarquía de objetivos, supuestos e
Aducen además, que si se producen estos indicadores verificables constituye el paso
resultados entonces se logrará el propósito del principal en la etapa de planificación de
proyecto y si se logra el propósito se avanzará proyectos.
hacia el fin. (Véase la Figura 6).
FIN
SUPUESTOS
2. Indicadores
Cuanto mejores sean las vinculaciones de Los indicadores nos dicen cómo reconocer
causa y efecto, mejor será el diseño del el logro exitoso de los objetivos. Ellos no son
proyecto. Cada proyecto que se desarrolle las condiciones necesarias para lograr dichos
empleando el Enfoque Lógico debe tener la resultados. No hay relación de causa y efecto,
lógica de causa y efecto comprendida en él. sino que definen en detalles cuantificables los
niveles de desempeño requeridos por los
Las relaciones de causa y efecto entre objetivos que figuran en la jerarquía.
niveles en la jerarquía de objetivos (las
relaciones de actividades a resultados, La necesidad de establecer indicadores es
resultados a propósito y propósito a fin) un elemento clave del método del Enfoque
describen las condiciones necesarias para un Lógico. Si bien es posible que se prefieran
proyecto exitoso. Sin embargo, no definen las indicadores cuantitativos, ya que su medición es
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más objetiva, también pueden emplearse Los indicadores del nivel de actividad son
indicadores cualitativos. Los indicadores generalmente los recursos programados para el
deberán ser específicos y enunciados en proyecto; tomados en conjunto producen un
términos de cantidad, calidad y tiempo (CCT) (y presupuesto de desempeño ya que los costos
a veces lugar y costo. Al seleccionar los pueden estar directamente relacionados con las
indicadores las características más importantes actividades.
son: la validez, la confiabilidad, la sensibilidad y Los presupuestos reflejan los recursos
la especificidad. financieros disponibles para el proyecto. La
administración asigna los recursos para el logro
Validez significa que el indicador en realidad de objetivos específicos; una vez asignados,
mide lo que se supone que tiene que medir. estos recursos deben emplearse para el logro
de los resultados específicos.
Confiabilidad es el nivel al cual las pruebas o
aplicaciones repetidas producen los mismos 3. Fuentes de verificación
resultados.
Las fuentes de verificación describen las
Sensibilidad significa que el indicador reflejará fuentes de información que demostrarán lo que
los cambios. se ha realizado. Si el objetivo es “el aumento de
la supervivencia infantil en un n% en 2005”, el
Especificidad significa que el indicador mide equipo de diseño del proyecto debe considerar
solo aquellos cambios que tienen que ver con la cómo obtener la información para demostrar lo
situación o el fenómeno en cuestión y son que ha sucedido. Si se decide que se necesita
atribuibles al proyecto. una encuesta, puede ser necesario agregar una
nueva actividad. Si la actividad cuesta dinero,
Es importante que el indicador dé muestras de habrá que agregar recursos al presupuesto. La
que puede verificarse en forma objetiva, norma es: los indicadores elegidos para medir
independientemente de si es cuantitativo o los objetivos deben ser verificables por algún
cualitativo. Los conceptos de indicadores y medio. Si no lo son, debe encontrarse otro
fuentes de verificación están incluidos en el indicador. La experiencia ha indicado que los
Enfoque Lógico para estimular a los equipos del medios, flexibles y de bajo costo, que permiten
proyecto a que midan lo que es importante y no verificar el estado del proyecto de manera
lo que puede medirse fácilmente. sistemática, constituyen una característica
esencial de las fases de ejecución y evaluación
Los indicadores del nivel del fin incluyen de proyectos. Son críticos para el proyecto
medidas de desempeño para los objetivos del porque suministran la base para el
nivel más alto a los cuales apuntan el proyecto y establecimiento de sistemas y procedimientos
varios otros. Por este motivo, los indicadores de seguimiento y evaluación.
del nivel del fin pueden ir más allá del alcance
del proyecto. Los proyectos están destinados a
transformar una porción de la realidad al
Los indicadores del nivel del propósito muy a modificar una situación existente indeseable. En
menudo definen el cambio en el general, los proyectos sociales se destinan a
comportamiento de los beneficiarios del colmar una deficiencia, actual o futura, por ende
proyecto o el cambio en la manera en que a satisfacer una necesidad de grupos de
funcionan las instituciones como resultado del población considerados prioritarios en el marco
proyecto; en consecuencia, la definición de de las políticas actuales. Para inducir esta
estos indicadores puede ser difícil. transformación, el proyecto formula una
propuesta. En otras palabras, se formula una
Los indicadores del nivel de resultados hipótesis, o un conjunto de ellas, que van a
esperados establecen los marcos de referencia constituir la lógica vertical del proyecto y que
para el proyecto, ya que el gerente del proyecto deben llenar los requisitos de congruencia
es responsable de producir los resultados interna. Cuando las hipótesis se combinan con
esperados. un análisis de los supuestos, forman la lógica
horizontal del proyecto.
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tratarse de esta forma; pero, cuando sea posible
incluir el supuesto como una actividad
4. Supuestos comprendida en el proyecto, entonces las
probabilidades de éxito y de control gerencial
Los supuestos son enunciados sobre la aumentan simultáneamente.
incertidumbre que existe entre cada uno de los
niveles en la jerarquía de objetivos.
Representan condiciones externas que deben
existir para que el proyecto tenga éxito, pero
FASE DE EJECUCION DEL
que no están bajo el control directo del gerente
del proyecto. Los supuestos pueden describir PROYECTO
condiciones, como: “ninguna huelga laboral
durante la etapa de iniciación del proyecto”, La ejecución es el núcleo de la gestión de
“entrega oportuna de los recursos financieros” o proyectos. Es la fase que transforma los
“las familias adoptarán nuevas prácticas para recursos en los resultados esperados. La
preservar su salud”. Pueden describir lo que ejecución del proyecto es dinámica porque
debe hacerse en otro proyecto, por ejemplo: el ocurre en una atmósfera de incertidumbre y
“proyecto de riego del Banco Mundial continúa recibe la influencia de factores externos sobre
según lo previsto”. Los supuestos establecen los cuales los gerentes del proyecto tienen poco
las condiciones que deben existir para lograr el o ningún control. La ejecución del proyecto
próximo nivel de la jerarquía de objetivos. incluye el control y el seguimiento de todos los
Cuanto menor sea la incertidumbre de que recursos (humanos, financieros y físicos) para
ciertos supuestos sean válidos, mayor será la asegurar que los resultados del proyecto se
probabilidad de éxito. Los gerentes de proyecto obtengan de manera oportuna y eficaz en
que tienen experiencia están de acuerdo en que función de los costos y que los resultados
el hecho de no prestar atención a los supuestos producidos sean los que fueron identificados en
casi siempre hace que un proyecto se desvíe de las etapas analíticas y de planificación. Las
su curso. funciones principales de la ejecución de
proyectos son: realizar las actividades y las
Por ejemplo, en una campaña de tareas planificadas, vigilar el progreso
inmunización suponemos que se dispondrá de comparándolo con los planes; hacer los ajustes
vacunas suficientes. Sin estas vacunas no se necesarios y mantener informada a la alta
realizará la cobertura prevista. Para determinar gerencia. Los requisitos para la ejecución
la probabilidad de que un supuesto sea válido, exitosa de los proyectos son enunciados claros
es necesario examinar los modelos más de los objetivos, los indicadores (CCT), las
recientes de la disponibilidad de vacunas. Si fuentes de verificación, los supuestos y los
durante la campaña se necesita un mínimo de costos del proyecto.
500.000 dosis para lograr la cobertura
propuesta de la población destinataria y esta A. Factores comunes para una ejecución
cantidad solo se ha obtenido en tres de los exitosa
últimos diez años, hay una probabilidad baja
(30%) de que este supuesto sea válido para el Los proyectos exitosos dependen tanto del
proyecto. buen diseño como de la ejecución eficaz. Las
etapas de análisis y de planificación que se
esbozaron en el Enfoque Lógico tienen por
El análisis de los supuestos por el equipo de objeto reducir las dificultades que puedan surgir
proyecto puede revelar supuestos que son durante la ejecución, al hacer que los gerentes
importantes para el proyecto y al mismo tiempo del proyecto sean más sensibles a las
relativamente poco costosos. Para aumentar la necesidades de los interesados al brindar un
probabilidad de éxito, quizás valga la pena medio objetivo para verificar el éxito y para
incluir los supuestos como una actividad del asegurar la disponibilidad de los recursos
proyecto, siempre que puedan obtenerse fondos necesarios para lograr los resultados del
para cubrir el costo que esto implica. proyecto.
Obviamente, no todos los supuestos pueden
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Tradicionalmente, la ejecución es el El seguimiento puede ser una revisión continua
problema más crítico en la gestión de proyectos. o periódica del trabajo que se esta realizando
Muchos gerentes experimentados creen que durante la ejecución del proyecto. Las
las prácticas de gestión de proyectos que funciones de seguimiento sirven para detectar
producen los mayores resultados giran en torno cambios en las actividades programadas y para
a la dirección, el control y la comunicación. determinar cuál es la diferencia entre la tasa de
Mediante el uso eficaz de estos métodos el ejecución de las tareas y los resultados
gerente del proyecto puede demostrar a los esperados, con miras a generar información que
principales interesados que se están atendiendo permita mejorar los resultados del proyecto. El
sus necesidades, que se está tratando de control también comprende el seguimiento del
resolver los conflictos, de tomar decisiones nivel de gastos para asegurar la eficiencia en la
oportunas, de coordinar los esfuerzos del utilización de los recursos. Finalmente, se
equipo del proyecto y de mantener informada a ejecuta el control para asegurar que se respeten
la alta gerencia acerca del progreso que se está los cronogramas y las fechas tope, y evaluar la
haciendo para lograr el propósito del proyecto. productividad. El control suministra la
retroalimentación necesaria para hacer ajustes
El aspecto de dirigir o ejercer el liderazgo es a medida que cambian los factores externos al
crítico para el éxito de la fase de ejecución del proyecto. La función más importante del control
proyecto. Una de las responsabilidades más es evaluar la productividad y dar información
importantes de la gerencia es facilitar un para la toma de decisiones con el fin de mejorar
ambiente de trabajo que promueva y mantenga la ejecución del proyecto.
un alto nivel de desempeño. En las obras
especializadas en gerencia se ha escrito mucho La comunicación incluye informar a la alta
sobre las diferencias entre los gerentes que gerencia, al personal del proyecto, a los
hacen mayor hincapié en las personas y patrocinadores y a los interesados del avance
aquellos que asignan mayor importancia a las de los proyectos y de cambios en el entorno que
tareas. Parece que hay consenso en preferir a puedan tener algún efecto sobre los resultados.
los gerentes que asignan más importancia a los La comunicación de información sobre el
resultados, quienes toman en consideración las avance y los problemas puede hacerse
necesidades de las personas que trabajan en la formalmente mediante informes oficiales según
Organización y equilibran estas necesidades exija la OPS u otros patrocinantes o mediante
con las que tiene la Organización para alcanzar métodos informales de comunicación como por
sus metas. Dirigir también implica delegar de ejemplo, informes confidenciales y
manera eficaz; es decir, asignar a otras conversaciones. Finalmente, el gerente del
personas la responsabilidad de ejecutar ciertas proyecto tiene la responsabilidad de comunicar
tareas y hacer su seguimiento para asegurar información técnica a la comunidad técnica
que el trabajo se concluya oportunamente, pero interesada en el conocimiento que genera el
al mismo tiempo dar a las personas los recursos proyecto. La definición clara de los conceptos
y la autoridad necesarios para actuar con del Enfoque Lógico (es decir, fin, propósito,
eficiencia. La función de dirección también resultados, actividades, recursos, indicadores,
supone reconocer y premiar los logros, además medios de verificación y supuestos) mejora la
de brindar oportunidades para el avance y el comunicación a todos los niveles.
mejoramiento de los empleados. Deben
formularse planes de trabajo para guiar al B. Seguimiento del progreso
equipo del proyecto hacia el logro de los
objetivos y para asegurar la disponibilidad de El seguimiento del progreso logrado durante
recursos en cantidad suficiente para llevar a la ejecución del proyecto es una de las
cabo el trabajo. principales responsabilidades del gerente del
proyecto. Esto implica no solo la ejecución de
El control es básicamente una función del las tareas programadas en planes operativos y
sistema que compara el grado de avance con el suministro oportuno de los recursos
los planes para asegurar que el propósito del (humanos, financieros y físicos), sino también el
proyecto se está logrando. El seguimiento es seguimiento de factores externos o de los
un aspecto importante de la función de control.
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supuestos que pueden influir en el proyecto. La está fuera de la responsabilidad directa del
función de seguimiento también incluye la equipo del proyecto, aunque es la razón de la
responsabilidad de modificar el diseño del ejecución del proyecto. El principio es que se
proyecto sobre la base de circunstancias puede asignar al gerente del proyecto la
particulares que ocurran durante su ejecución. responsabilidad de producir los resultados
Uno de los elementos básicos del enfoque esperados, pero no dependerá de él la
lógico para la gestión de proyectos en la OPS aplicación que la gente o las instituciones hagan
es que la gestión de proyectos es un proceso de esos resultados. Por ejemplo, si un proyecto
dinámico que actualiza permanentemente el está concebido para que aporte nuevas
proyecto. aptitudes a los trabajadores locales de salud,
mayor cantidad de suministros y
Es durante el seguimiento que se percibe establecimientos médicos mejorados, entonces
con mayor intensidad la importancia de fijar, de el proyecto describirá lo que los trabajadores de
manera muy precisa, las actividades, los salud harán de manera diferente una vez que el
resultados esperados y los indicadores. En proyecto se termine, es decir, prestarían
realidad, si estos no existen, el seguimiento mejores servicios de salud a la comunidad. El
puede carecer de significado ya que no hay una proyecto bien puede producir estos resultados
base de comparación que permita medir los esperados: trabajadores locales de salud
resultados. adiestrados, aumento en la cantidad de
suministros y ampliación de los servicios del
centro de salud. Sin embargo, los gerentes de
C. El gerente del proyecto proyecto no son responsables de cambios
particulares en el comportamiento de los
El Gerente del proyecto tiene la trabajadores de salud que pudieran derivar de
responsabilidad de la ejecución del mismo en estos resultados.
colaboración con el equipo del proyecto. El
gerente del proyecto tiene la responsabilidad de El gerente del proyecto no es responsable
coordinar las actividades del proyecto para de los supuestos. Cuando los supuestos
asegurar que los resultados del mismo se importantes fallan o cambian, el contrato del
produzcan de manera oportuna y dentro del proyecto original puede anularse o
presupuesto propuesto. El gerente del proyecto renegociarse. El equipo del proyecto acepta
debe estar suficientemente facultado para realizar el seguimiento de los cambios en los
motivar al equipo del proyecto y solicitar supuestos; en consecuencia, vale la pena hacer
aclaraciones o ajustes de los objetivos. que los supuestos sean lo más específicos
posible. Los equipos de proyecto que tienen un
En general, la fase de ejecución está gran rendimiento pasan mucho tiempo tratando
orientada por un plan de trabajo que suministra de ejercer influencia en la probabilidad de que
una lista de verificación con la cual se coteja el los supuestos del proyecto resulten ciertos.
avance hacia el logro de los resultados Para todos los interesados es conveniente que
esperados con las acciones planificadas. Se los supuestos se vigilen cuidadosamente
identifican las actividades y las tareas clave y se durante la ejecución y que se informe con
prevé un período de tiempo para concluirlas. A frecuencia sobre su estado con el propósito de
partir de estos elementos se elabora una que los supervisores puedan actuar
estructura más detallada de desglose del oportunamente para tener alguna influencia en
trabajo. los supuestos y cambiar las condiciones
externas o cambiar la jerarquía de objetivos del
El gerente del proyecto es responsable del proyecto para que se adapte a la situación
logro de los resultados del proyecto ya que actual.
estos se hallan en el ámbito del control y de la
autoridad delegados en él. Sin embargo, el
propósito y el fin del proyecto están fuera de su El gerente del proyecto tiene seis áreas
alcance. La institución o el país miembro son principales de responsabilidad:
responsables de generar el propósito y el fin del
proyecto. En el Enfoque Lógico, el propósito 1. la producción eficaz y eficiente de los
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resultados esperados; La base para la evaluación de un proyecto
2. la vigilancia constante de las es un análisis crítico de las etapas de diseño y
actividades y recursos del proyecto; ejecución que hace hincapié en la eficiencia, la
3. la vigilancia de los supuestos a todos eficacia y el cotejo de los planes con el
los niveles del entorno del proyecto; desempeño concreto. La evaluación brinda
4. debe informar a la alta gerencia sobre información sobre el desempeño para que
cualquier problema que pueda poner en puedan tomarse medidas correctivas que
peligro el propósito. La clave de esta modifiquen los proyectos actuales y orienten el
responsabilidad radica en mantener un diseño de otros nuevos. El proceso de llevar a
diálogo sincero y objetivo con la alta cabo una evaluación puede ser tan importante
gerencia. El gerente del proyecto está como los resultados obtenidos, ya que la
más cerca de las operaciones participación en el proceso de evaluación
cotidianas y a menudo es el primero en conduce a una comprensión más cabal del
enterarse de los problemas que pueden proyecto que se está examinando y puede
influir negativamente en el proyecto. El aportar un enfoque más constructivo para llevar
gerente del proyecto debe reconocer las a cabo las actividades del proyecto. La
desviaciones con respecto al plan que evaluación tiene por objeto determinar hasta
sean lo suficientemente significativas qué punto se alcanzaron realmente los
como para requerir que se notifique a la objetivos; dónde hubo esfuerzos mal
alta gerencia. aprovechados y dónde fueron fructíferos;
5. plantear soluciones alternativas. además de las causas del éxito o del fracaso.
6. la formación de un buen equipo de La evaluación ayuda a identificar lo que debe
proyecto que sea competente desde el hacerse y lo que debe evitarse en el futuro. Si
punto de vista técnico y esté consciente bien la evaluación permite identificar aspectos
de las necesidades de los interesados. problemáticos que deben abordarse, también
El gerente de proyecto brindará nos da algunas lecciones sobre proyectos bien
orientación de carácter general y administrados que podrían aplicarse en toda la
propiciará la comunicación entre las organización para mejorar el desempeño.
partes interesadas. Los miembros del
equipo deben conocer bien sus La eficacia de la evaluación de proyectos
funciones respectivas, el mecanismo depende mucho de la calidad y el rigor del diseño
para evaluar su desempeño, así como de proyectos. El uso del Enfoque Lógico en el
la línea de mando de las proceso de diseño facilita el desarrollo de un
responsabilidades y de la toma de proyecto evaluable. Cuando los objetivos se
decisiones. declaran con claridad, las suposiciones se han
hecho explícitas e indicadores del éxito se han
establecido a cada nivel del proyecto, la
La función del gerente de proyecto debe evaluación tendrá un punto de comparación claro
definirse en forma lo suficientemente clara con contra el cual puede medirse el progreso. Los
miras a incluirla en un contrato para explicar lo indicadores expresan lo que los diseñadores del
que se producirá, cuánto, de qué calidad y proyecto están dispuestos a llamar el éxito. La
cuándo. Hay una diversidad de herramientas tarea de evaluación es recopilar los datos para los
gerenciales y de métodos de programación al indicadores y medir los resultados del proyecto
alcance de los gerentes para ayudarlos en la contra ellos. El diseño de proyectos debe haber
ejecución de los proyectos. El gerente del previsto los factores externos (suposiciones) que
proyecto también aplica la influencia, la quizá afecten al desempeño del proyecto. Si el
persuasión y la coordinación para convertir los progreso fue insatisfactorio durante la ejecución;
recursos en resultados. es la tarea de los evaluadores para identificar los
factores que obstaculizaron el proyecto y
determinan qué factores estuvieron fuera del
FASE DE EVALUACION DEL control del proyecto.
PROYECTO
La evaluación debe determinar si el proyecto
fue un éxito debido a la repercusión planificada de
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las actividades y los recursos o debido a los • definir los recursos requeridos para el
resultados no planificados. Un proyecto podría proyecto;
considerarse un éxito relativo aunque todos los • definir las responsabilidades del director
objetivos no se alcancen, mientras los resultados del proyecto en la fase de ejecución;
no planificados son positivo; por otro lado un • establecer procedimientos para evaluar
proyecto puede ser un fracaso si se alcanzan los lo que fue en realidad entregado por el
objetivos, pero los resultados no planificados proyecto.
eclipsan negativamente la los beneficios.
Creemos que la aplicación sistemática del
Obviamente, la evaluación de los resultados Enfoque Lógico en los proyectos de OPS
de un proyecto es más fácil cuando la evaluación mejorará la entrega de la cooperación técnica a
se centra en intervenciones específicas que los Países Miembros.
tenían un efecto conocido. La medición de los
resultados puede ser impedida por la dificultad de Mientras es crítico que esta aplicación
determinar la causalidad; por consiguiente, la sistemática a la gestión de proyectos se
evaluación a menudo depende de la capacidad de conviertae en “segunda naturaleza” a los
los evaluadores para establecer si el proyecto directivos de la OPS; es igualmente importante
produjo más de un resultado que habría ocurrido que estos principios se transmitan a las
en su ausencia. A menudo, lo mejor que se puede autoridades sanitarias nacionales. La
hacer es un juicio de valores por las personas aceptación y aplicación por las autoridades
técnicas competentes en cuanto a la porción de sanitarias nacionales no solo facilitarán la
los resultados que son atribuibles a las programación y prestación de la cooperación
actividades asociadas con el proyecto. técnica de la OPS sino también conducirán a un
uso más eficiente y eficaz de los recursos
nacionales. Estos dos son complementarios,
CONCLUSIONES porque a fin de cuentas, nuestro objetivo es
asegurar que todos los recursos se apliquen
Este documento presenta un enfoque a la óptimamente para el beneficio de la salud de los
gestión de proyectos que empieza con una pueblos de las Américas.
determinación sistemática de los problemas
para ser resuelta y finaliza con una evaluación
de los resultados logrados con relación al
problema original. El enfoque se llama “lógico”
porque identifica las causas y los efectos
alrededor de los problemas y usa estos como la
base para el establecimiento de proyectos.
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ANEXO 1
GLOSARIO DE TERMINOS
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pruebas o aplicaciones repetidas producen los Propósito. El propósito enuncia lo que se espera
mismos resultados. Sensibilidad significa que el lograr con el proyecto mismo. A su vez debe
indicador reflejará los cambios. Especificidad contribuir al logro del fin. El propósito enuncia la
significa que el indicador mide solo aquellos situación que se espera que prevalezca al final
cambios que tienen que ver con la situación o el del proyecto. El tiempo, el lugar, la cantidad y
fenómeno en cuestión. los beneficiarios forman parte de su
formulación. Un propósito definido
Informes financieros y auditoría. Incluye la adecuadamente es la clave del documento del
contabilidad, los informes financieros y los proyecto. La definición de la jerarquía de
procedimientos de auditoría que se han de objetivos del proyecto (resultados, actividades,
aplicar; incluyen la frecuencia, las instituciones recursos) fluyen del propósito. La formulación
interesadas, la responsabilidad y los deficiente del propósito suele ser la causa
mecanismos de retroalimentación. principal de un diseño inadecuado del proyecto.
A su vez, el diseño inadecuado guarda relación
Jerarquía de objetivos. Una vez que se ha directa con el fracaso del proyecto. La
seleccionado una alternativa, el árbol de experiencia ha demostrado que si hay más de
objetivos para la alternativa seleccionada sirve un propósito el proyecto resulta imposible de
de base para establecer una “jerarquía de manejar.
objetivos” para el proyecto. Según el Enfoque
Lógico la jerarquía de objetivos incluye un fin Recursos. Los recursos son la materia prima del
del proyecto, un propósito del proyecto, los proyecto e incluyen financiamiento, equipo,
resultados esperados del proyecto y las suministros, personal, becas. Fluyen desde los
actividades del proyecto. niveles más altos de la jerarquía del proyecto en
el sentido de que se determinan mediante un
Plan de ejecución del proyecto. El plan de análisis de las actividades que se llevarán a
ejecución del proyecto es el marco dentro del cabo como parte del proyecto.
cual se ejecutará el proyecto. El plan indicará un
marco de tiempo para los recursos y las Resultados. Los resultados son los productos
actividades del proyecto; mostrará la secuencia tangibles que el proyecto mismo debe producir,
de las actividades e indicará las fechas para la que a su vez conducen al logro del propósito del
transferencia de los fondos. Los planes proyecto y, además, ayudan a producir el
detallados para la ejecución constituirán los impacto buscado. Los resultados se describirán
planes anuales de acción. lo más concretamente posible y en términos
verificables.
Presupuesto y finanzas. El presupuesto para un
proyecto consta de los recursos asignados a las Supuestos. Los supuestos se refieren a las
actividades. Para las entidades de condiciones que, aun encontrándose fuera del
financiamiento será necesario preparar un control inmediato del proyecto, pueden influir
presupuesto para el proyecto que abarque el significativamente en sus resultados. Un
período de duración del proyecto, especificando proyecto es siempre una contribución limitada a
toda consecuencia que pueda tener, en un objetivo de mayor nivel y depende de
términos de gastos anuales recurrentes, para el factores o supuestos “externos” para su éxito.
país anfitrión una vez terminada la etapa de Es necesario exponer estos supuestos para
ejecución del proyecto. evaluar los riesgos de no alcanzar los
resultados planificados. Una evaluación de los
Proyecto. Es una empresa con ciertos supuestos y de los riesgos asociados con ellos,
propósitos que se organiza para lograr objetivos es crucial para todos los niveles de la jerarquía
específicos, resolver un problema o satisfacer de objetivos, es decir, para el fin, el propósito, el
una necesidad. Un proyecto se dirige a un fin, resultado y la actividad.
es limitado en el tiempo y produce resultados
específicos mediante el uso de recursos Tareas son acciones específicas incluidas en el
organizativos definidos. plan de trabajo operacional, realizadas en el
proyecto para transformar recursos en
resultados.
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BIBLIOGRAFIA
Cost Analysis in Primary Health Care: A Training Manual for Programme Managers. OMS/UNICEF/AGA
Cost-Effectiveness Analysis, Jack Reynolds y K. Celeste Gaspari. PRICOR Monograph Series, Paper 2,
1985.
El Marco Lógico: una guía de gerentes para diseñar y evaluar proyectos en forma científica,
Management Systems International (MSI).
Guidelines for Project Profiles and Project Documents, Organización Panamericana de la Salud (OPS).
Joint Evaluation of PAHO/WHO Technical Cooperation at the Country Level, Organización Panamericana
de la Salud (OPS).
Manual del Método del Marco Lógico (MML) para la Preparación de Proyectos, DANIDA en cooperación
con Management for Development Foundation.
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