Plan de Desarrollo Caucasia 2016 2019

PLAN DE DESARROLLO
CAUCASIA - ANTIOQUIA
“GESTIÓN PARA
AVANZAR 2016-2019”
1
GABINETE MUNICIPAL
JUAN CARLOS URIBE

Director Local de Salud
HECTOR ANÍBAL SALCEDO
Secretario de Hacienda
ANUAR RAMÍREZ CORTESERO
Secretario de Desarrollo Rural y Medio Amb.
LUÍS CARLOS MONTERROSA DOMINGUEZ
Secretario de Educación
DIEGO ALEJANDRO MORA ZAPATA
Secretario de Planeación
MARLOBIS ISABEL ACEVEDO SÁNCHEZ
Secretaria de Transito
GONZALO EMILIO CORREA MOLINA
Secretario de Gobierno
YOHEMI MÁRQUEZ CASTAÑEDA
Control Interno
2
HONORABLES CONCEJALES
EDER DAVID CORDERO RIQUEME

LAUREANO ANTONIO ORTEGA NAVARRO
JUAN CARLOS ISAZA SUÁREZ
JORGE ABEL VALLEJO SILVA.
JHON ARNEL MÁRQUEZ CÁRDENAS
OSCAR ANTONIO JIMÉNEZ BETÍN.
RICHARD BENJAMÍN LÓPEZ SARMIENTO.
JAIRO MANUEL RÍOS QUINTERO.
MARÍA DEL SOCORRO BELTRÁN.
JHON JAIRO VÁZQUEZ FLÓREZ
JUAN CARLOS PINEDA CALLEJAS
JOHN CARLOS BEDOYA SILVA
VEDER ALFONSO ESCOBAR JARABA
NEDIS MARÍA CUADRO SIBAJA
FÉLIX ANTONIO CUELLO GÓMEZ
3
INTEGRANTES DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
MUNICIPIO DE CAUCASIA
PRESIDENTE
OSCAR DE JESÚS JIMÉNEZ GARCÍA
VICEPRESIDENTE
JHONATAN ANGULO ESPEJO
SECRETARIO
ELDER LEANDRO DÍAZ ANGULO
TESORERA
NOHELIA MORA LAVERDE
FÍSCAL
LIDIS DURANGO
VOCAL
NIDIA CANCHILA
MANUEL MONTALVO
PRISCILIANO NEGRETA
OSTILIO AYALA BALDOVINO
MARIO RAFAEL ARRIETA BOHÓRQUEZ
DOCTOR EDUARDO ARBOLEDA ZAPATA
DOCTOR JORGE ELIÉCER RIVERA FRANCO
INGENIERO LUÍS FERNANDO ARIAS SALAZAR
4
EQUIPO COORDINADOR
DIEGO ALEJANDRO MORA ZAPATA

DIRECTOR PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
SECRETARIO DE PLANEACION Y OBRAS PÚBLICAS
JORGE MARIO GRANADOS RIVERA

COORDINADOR GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO
PROFESIONAL UNIVERSITARIO
JUAN CARLOS SEPÚLVEDA ISAZA

COORDINADOR DEL PLAN DE DESARROLLO
RAFAEL ALFREDO SANCHEZ URBINO

COORDINADOR DEL PLAN DE DESARROLLO
PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD REGIONAL USAID

JAIME ALONSO OSORIO USUGA
EDUAR ELIECER MERCADO
5
Contenido
PRESENTACIÓN Y METODOLOGÍA ........................................................................................... 10
MISION .................................................................................................................................. 15
ANÁLISIS DE OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y CIERRE DE BRECHAS CON RELACION AL
PLAN DE DESARROLLO GESTIÓN PARA AVANZAR .................................................................... 16
MATRIZ DE CORREALCIÓN CON LOS PLANES DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y NACIONAL .. 25
Líneas estratégicas del Plan de Desarrollo “Gestión para Avanzar 2016-2019” .......................... 25
CORRELACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO ANTIOQUIA ....................................................... 26
1. LINEA ESTRATÉGICA – BUEN GOBIERNO PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO
INSTITUCIONAL ................................................................................................................................. 27
1.1. SECTOR: BUEN GOBIERNO................................................................................................ 28
1.1.1. PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA ...................... 34
1.1.2. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FISCAL ............................................................ 35
1.1.3. PROGRAMA: PLAN PADRINO PARA AVANZAR EN LA GOBERNABILIDAD Y ATENCIÓN
DEL TERRITORIO .............................................................................................................. 36
1.1.4. PROGRAMA: MEJORAMIENTO CONTINUO PARA AVANZAR .................................... 37
1.1.5. PROGRAMA: PARTICIPACION CIUDADANA Y DEMOCRATICA PARA SEGUIR
AVANZANDO ................................................................................................................... 39
1.2. SECTOR: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA .............................. 40
1.2.1. PROGRAMA: MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN, CANALES Y MEDIOS
DE COMUNICACIÓN......................................................................................................... 42
1.2.2. PROGRAMA: GESTIÓN PARA UNA CAUCASIA TRANSPARENTE ................................. 44
2. LINEA ESTRATÉGICA - GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL .............................................. 45
2.1. SECTOR: SALUD ................................................................................................................. 46
2.1.1. PROGRAMA: ASEGURAMIENTO .............................................................................. 73
2.1.2. PROGRAMA: PRESTACION Y DESARROLLO DE LOS SERVICIOS DE SALUD .................. 74
2.1.3. PROGRAMA: SALUD PÚBLICA ............................................................................ 75
2.1.4. PROGRAMA: DISCAPACIDAD .................................................................................. 77
2.2. SECTOR: EDUCACIÓN ........................................................................................................ 79
2.2.1. PROGRAMA: AVANZANDO EN LA GESTIÓN DE LA COBERTURA Y EFICIENCIA
EDUCATIVA ..................................................................................................................... 90
2.2.2. PROGRAMA: AVANZANDO EN LA CALIDAD DE LA EDUCACION ............................... 92
6
2.2.3. PROGRAMA: AVANZANDO EN OPORTUNIDADES PARA EL ACCESO A LA EDUCACIÓN
SUPERIOR ....................................................................................................................... 96
2.3. SECTOR: VIVIENDA ................................................................................................... 97
2.3.1. PROGRAMA: VIVIENDA NUEVA PARA SEGUIR AVANZANDO .................................... 98
2.3.2. PROGRAMA: MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA PARA UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA 99
2.4. SECTOR: PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA....................................... 100
2.4.1. PROGRAMA: ATENCIÓN INTEGRAL E IDÓNEA EN PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y
ADOLESCENCIA ............................................................................................................. 105
2.5. SECTOR: LA FAMILIA ............................................................................................... 108
2.5.1. PROGRAMA: ATENCIÓN INTEGRAL Y OPORTUNA A LA FAMILIA EN CAUCASIA . 114
2.6. SECTOR: EQUIDAD DE GÉNERO ............................................................................................ 115
2.6.1. PROGRAMA: AVANZAR PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA MUJER ................ 120
2.6.2. PROGRAMA: AVANZAR PARA PREVENIR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER ........... 121
2.7. SECTOR: GRUPOS ETNICOS, LGTBI Y ASUNTOS RELIGIOSOS ..................................... 123
2.7.1. PROGRAMA: CAUCASIA DIVERSA, TOLERANTE E INCLUYENTE .......................... 126
2.8. SECTOR: DEPORTES ................................................................................................ 127
2.8.1. PROGRAMA: EQUIPAMIENTOS PARA EL ACCESO, PRÁCTICA Y DISFRUTE DEL
DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA EDUCACIÓN FÍSICA Y LA ACTIVIDAD FÍSICA ...................... 130
2.8.2. PROGRAMA: PROMOCION Y FOMENTO DE LA PRACTICA DEL DEPORTE, LA
RECREACIÓN, LA EDUCACIÓN FÍSICA Y LA ACTIVIDAD FÍSICA .......................................... 131
2.9. SECTOR: ADULTO MAYOR ....................................................................................... 133
2.9.1. PROGRAMA: GESTIÓN PARA LA ATENCIÓN INTEGRAL DE LOS ADULTOS MAYORES DE
CAUCASIA ..................................................................................................................... 134
2.10. SECTOR: CULTURA .................................................................................................. 136
2.10.1. PROGRAMA: AVANZANDO HACIA EL ARTE PARA TODOS ..................................... 137
2.10.2. PROGRAMA: AVANZANDO HACIA UN ARTE DE CALIDAD ..................................... 139
2.10.3. PROGRAMA: CAUCASIA EDUCADA, ACTIVA, LECTORA Y CULTURAL ..................... 140
2.11. SECTOR: JUVENTUD ................................................................................................ 141
2.11.1. PROGRAMA: JÓVENES AVANZANDO EN LA TRANSFORMACIÓN DE LA SOCIEDAD 143
2.11.2. PROGRAMA: JUVENTUD SALUDABLE AVANCE SEGURO ....................................... 144
2.11.3. PROGRAMA: EMPODERANDO A LOS JÓVENES .................................................... 145
2.11.4. PROGRAMA: JÓVENES CONSTRUYENDO PAZ ...................................................... 146
2.12. SECTOR: POBREZA EXTREMA .................................................................................. 147
7
2.12.1. PROGRAMA: CAUCASIA SIN POBREZA................................................................. 151
3. LINEA ESTRATÉGICA - GESTIÓN PARA EL DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONOMICO
SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE .......................................................................................................... 152
3.1. SECTOR: GESTIÓN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO, ACUICOLA, PISCICOLA, APICOLA
153
Y FORESTAL..................................................................................................................................
3.1.1. PROGRAMA: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PARA AVANZAR EN EL CAMPO 169

3.1.2. PROGRAMA: INCLUSIÓN SOCIAL CAMPESINA PARA AVANZAR .............................. 171
3.1.3. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LAS ALIANZAS CON ENTIDADES PÚBLICAS Y
PRIVADAS ..................................................................................................................... 172
3.1.4. PROGRAMA: GESTIÓN PARA LA LEGALIDAD TERRITORIAL DEL CAMPO ................. 174
3.2. SECTOR: GESTIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ........................................... 175
3.2.1. PROGRAMA: GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO ............................... 180
3.2.2. PROGRAMA: GESTIÓN AMBIENTAL ................................................................. 182
3.3. SECTOR: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD ............................................................ 186
3.3.1 PROGRAMA: CAUCASIA INNOVA Y EMPRENDE ................................................ 194
3.4. SECTOR: MINERÍA ........................................................................................................... 196
3.4.1. PROGRAMA: APOYO A LA FORMALIZACIÓN Y A LA IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS
PRÁCTICAS MINERAS ..................................................................................................... 204
3.5. SECTOR: TURISMO .......................................................................................................... 206
3.5.1. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE POLITICAS Y DEL TALENTO HUMANO ............ 210
3.5.2. PROGRAMA: OFERTA TURISTICA .......................................................................... 211
4. LINEA ESTRATÉGICA - GESTIÓN PARA EL DESARROLLO Y CRECIMIENTO TERRITORIAL ...... 212
4.1. SECTOR: INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y COMUNICACIONES ........................................... 213
4.1.1. PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE ............................................... 217
4.1.2. PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES.................... 218
4.2. SECTOR: SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ............................................................ 219
4.2.1. PROGRAMA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO ........................................ 225
4.2.2. PROGRAMA: ALUMBRADO PÚBLICO .................................................................... 233
4.3. SECTOR: MOVILIDAD Y TRANSPORTE .............................................................................. 234
4.3.1. PROGRAMA: EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL ....................................................... 245
4.3.2. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA SECRETARIA DE TRANSITO ........................ 246
5. LINEA ESTRATÉGICA - GESTIÓN PARA UNA CAUCASIA SEGURA Y EN SANA CONVIVENCIA 248
8
5.1. SECTOR: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA ............................................................................. 249
5.1.1. PROGRAMA: APOYO EN SEGURIDAD PARA UNA CAUCASIA PARTICIPATIVA E
INCLUYENTE .................................................................................................................. 259
5.1.2. PROGRAMA: CAUCASIA EN SANA CONVIVENCIA CIUDADANA .......................... 261
5.2. SECTOR: VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO, DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO................................................................................................. 262
5.2.1. PROGRAMA: VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO, DERECHOS HUMANOS Y
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO .................................................................... 265
5.3. SECTOR: JUSTICIA PARA TODOS ...................................................................................... 268
5.3.1. PROGRAMA: JUSTICIA PARA TODOS ................................................................ 273
5.4. SECTOR: PAZ Y POSCONFLICTO........................................................................................ 276
5.4.1. PROGRAMA: UNIDOS POR LA PAZ ................................................................... 285
PLAN FINANCIERO PARA LAS INVERSIONES DEL PDM ............................................................ 288
6. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL-PDM- ................................................................................................................. 330
BIBLIOGRAFIA....................................................................................................................... 332
ANEXOS................................................................................................................................ 334
ANEXO 2............................................................................................................................... 368
ANEXO 3............................................................................................................................... 369
9
PRESENTACIÓN Y METODOLOGÍA
Respetados Señoras y Señores Concejales.
En ejercicio de la función constitucional establecida en el numeral 5° del

artículo 315 y cumpliendo con el proceso dispuesto en el art 39 de la Ley 152
de 1994, procedo a someter a consideración del Concejo Municipal el
proyecto de Acuerdo por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del
Municipio de Caucasia, departamento de Antioquia para el período
constitucional 2016 – 2019 denominado “GESTIÓN PARA AVANZAR”
1. Antecedentes del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019: “GESTIÓN

PARA AVANZAR”. El proyecto del Plan Desarrollo (PDM) 2016-2019 que
someto a consideración del Concejo Municipal, incorpora la Visión del
Municipio, las líneas estratégicas, los Planes y los resultados asociados a
ellos, que propuse en mi programa de gobierno que sometí a consideración
del pueblo de caucasiano y el cual en ejercicio del Voto Programático fue
seleccionado mayoritariamente, convirtiéndose en un mandato de
obligatorio cumplimiento.
2. El plan de desarrollo que someto a su consideración, se fundamenta en las

siguientes líneas estratégicas:
1. BUEN GOBIERNO PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO

INSTITUCIONAL.
2. GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL.
3. GESTIÓN PARA EL DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONOMICO

SONTENIBLE Y SUSTENTABLE.
10
4. GESTIÓN PARA EL DESARROLLO Y CRECIEMIENTO TERRITORIAL.
5. GESTIÓN PARA UNA CAUCASIA SEGURA Y EN SANA

CONVIVENCIA.
Con fundamento en estas líneas programáticas, pretendemos hacer del Municipio

de Caucasia en el año 2026 un territorio con altos niveles de organización interna
y participación ciudadana, consolidado como una ciudad región, donde se
promueve la igualdad de derechos y oportunidades de crecimiento y bienestar de
todos los ciudadanos, apuntando hacia el desarrollo integral en una Caucasia
prospera, en paz y en sana convivencia entre sus habitantes y en armonía con la
naturaleza y el medio ambiente.
Este Plan consiste en una propuesta innovadora para conjugar las potencialidades
del municipio, su gente y los recursos de que disponemos de manera efectiva,
eficiente y eficaz.
El PDM propuesto se elaboró observando plenamente los procedimientos

establecidos en la Ley 152 de 1994, en coordinación con las autoridades e
instancias que participan en el proceso de planeación y contando con amplia
participación ciudadana, para el proceso de retroalimentación para
perfeccionamiento de las ideas que propuse en mi programa de Gobierno.
Siguiendo con las disposiciones legales y atendiendo la Metodología desarrollada

por el Departamento Nacional de Planeación DNP, para la construcción del Plan
de Desarrollo denominada KIT territorial, una vez posesionado como Alcalde bajo
la coordinación de la Secretaría de Planeación Municipal, se inició el proceso de
Formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, con un trabajo de

planeación participativa que se llevó a cabo en conjunto con las secretarías y
dependencia de la administración municipal. Se realizaron más de 24 mesas de
11
trabajo con organizaciones sociales, Juntas de Acción Comunal y grupos de
expertos.
El Plan fue sometido a consideración del Consejo Territorial de Planeación el

pasado 29 de febrero de 2016, fecha en que también fue enviada copia al Concejo
Municipal para su conocimiento. El Consejo Territorial de Planeación emitió
concepto previo y favorable con observaciones que fueron tenidas en cuenta en
Plan de desarrollo.
De las recomendaciones formuladas por el Consejo Territorial de planeación,

fueron incorporadas las referidas a víctimas, discapacidad, equidad de género y
minería entre otras.
El Plan de Desarrollo Municipal, como instrumento de planificación y gestión del

Gobierno Municipal, está conformada por una parte estratégica que incluye los
diagnósticos por sector y un plan de inversiones.
La parte estratégica comprende la visión, misión las líneas estratégicas,

diagnósticos los programas, indicadores de resultado y producto con sus
respectivas metas.
El plan de inversiones contiene los planes plurianuales de los principales

programas y resultados que se pretenden alcanzar con la inversión pública a ser
ejecutada durante el período del plan de desarrollo, así como la especificación de
los recursos financieros y los mecanismos necesarios para su ejecución.
Considerando el momento histórico que vive nuestro País, este Plan le apuesta a
mejorar los procesos de la gestión pública para prepararnos para el eventual
Postconflicto, mediante procesos dinámicos y flexibles que nos permitan ser

actores claves en el proceso de implantación de los acuerdos de Paz.
12
Además de los propósitos del Gobierno municipal incorporados en los objetivos,
programas y resultados, cabe precisar nuestro compromiso con el campo, el
desarrollo agroindustrial, la vivienda digna, infraestructura, las víctimas, la
población vulnerable y en definitiva con nuestra población como eje fundamental
del desarrollo.
Para efectos de facilitar el estudio del proyecto sometido a su consideración y dar

elementos al trámite que legalmente corresponde, presentamos los siguientes
considerandos:
Que el numeral 2° del artículo 313 de la Constitución Política establece que

corresponde a los Concejos Municipales adaptar los correspondientes planes y
programas de Desarrollo Económico y Social.
Que el artículo 342 de la Constitución Política de Colombia, previó que la

reglamentación de lo relacionado con los procedimientos para la elaboración,
aprobación y ejecución de los Planes de Desarrollo, se establecerán en una Ley
Orgánica, la cual deberá determinar la efectividad de la participación ciudadana en
la discusión de dichos planes.
Que la Ley Orgánica 152 de 1994, estableció los procedimientos para elaborar
aprobar, ejecutar y evaluar los Planes de Desarrollo conforme a las prioridades de
los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno.
Que el Artículo 31 de la ley 152 de 1994, dispuso que los Planes de Desarrollo
Municipales de estarán conformados por una Parte Estratégica y un Plan de
Inversiones a mediano y corto plazo.
Que el Artículo 36 de la Ley 152 de 1994, establece que para elaborar, aprobar,
ejecutar, hacer seguimiento y evaluar los planes de desarrollo de las entidades
territoriales de los Municipios deben aplicar, en cuanto sean compatibles las
mismas reglas previstas para el Plan Nacional de Desarrollo.
13
Que los Planes de Desarrollo Municipales se adoptan para el uso eficiente de los
recursos y el desempeño adecuado de las funciones Municipales, como lo
estableció el Artículo 38 de la ley 152 de 1994.
Que para efectos del trámite de los Planes de Desarrollo, el Artículo 48 de la ley
152 de 1994, establece que los Concejos Municipales son una instancia de
Planeación Territorial.
Que es competencia del Concejo Municipal en los términos del Artículo 40 de la

ley 152 de 1994, decidir dentro del mes siguiente a su presentación sobre la
aprobación del Plan de Desarrollo Municipal presentado por el Alcalde del
Municipio.
Que el artículo 42 de la ley 152 de 1994, señala que corresponde a los

organismos Departamentales de Planeación evaluar la gestión y los resultados de
los planes y programas de desarrollo e inversión, tanto del respectivo
departamento, como de los municipios en su jurisdicción.
Que en los términos señalados en el Artículo 35 de la ley 152 de 1994, el Proyecto

de Plan de desarrollo fue sometido al análisis y discusión del Consejo Territorial de
Planeación, el cual emitió su concepto respectivo.
De los miembros del Concejo Municipal, con toda atención;
_________________________
ÓSCAR ANÍBAL SUÁREZ
Alcalde Municipal de Caucasia
14
MISIÓN
La Alcaldía de Caucasia promueve el mejoramiento de la calidad de sus

habitantes, mediante la atención de sus necesidades más apremiantes, el
conocimiento de sus expectativas y fortalezas, desarrollando procesos de
planeación participativa en la búsqueda constante e interactiva de estrategias para
la prestación eficiente de los servicios y la atención a sus derechos.
VISIÓN
El Municipio de Caucasia en el año 2026 será un territorio con altos niveles de

organización interna y participación ciudadana, consolidado como una ciudad
región, donde se promueve la igualdad de derechos y oportunidades de
crecimiento y bienestar de todos los ciudadanos, apuntando hacia el desarrollo
integral en una Caucasia prospera, en paz y en sana convivencia entre sus
habitantes y en armonía con la naturaleza y el medio ambiente.
15
ANÁLISIS DE OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y
CIERRE DE BRECHAS CON RELACION AL PLAN DE
DESARROLLO GESTIÓN PARA AVANZAR
En la siguiente tabla describimos cada uno de los Objetivos de Desarrollo

Sostenible, los cuales se comprometió nuestro país a trabajar a 2020 y las
principales brechas a nivel departamental que generan condiciones de inequidad y
donde el municipio debe hacer esfuerzos para eliminarlas conforme a los
promedios del Departamento, a su vez también se relaciona el programa, la línea
o sector del plan de desarrollo que pretende dar cumplimiento a las metas
establecidas por los Objetivos de Desarrollo sostenible y las brechas. Alienando
así los esfuerzos de la Nación, el Departamento y el Municipio en generar
condiciones equitativas de desarrollo en los territorios.
16
OBJETIVO DE SECTOR O LÍNEA PROGRAMA BRECHAS
DESARROLLO DEL PLAN DE ASOCIADAS
SOSTENIBLE DESARROLLO
1. PONER FIN A LA SECTOR: CAUCASIA INNOVA Y

POBREZA EN TODAS PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDE
SUS FORMAS Y EN COMPETITIVIDAD
TODO EL MUNDO
SECTOR: GESTIÓN INCLUSIÓN SOCIAL
PARA EL CAMPESINA PARA
DESARROLLO AVANZAR
AGROPECUARIO,
ACUÍCOLA,
PISCÍCOLA,
APÍCOLA Y
FORESTAL
SECTOR: GESTIÓN PRODUCTIVIDAD Y

PARA EL COMPETITIVIDAD PARA
DESARROLLO AVANZAR EN EL CAMPO
AGROPECUARIO,
ACUÍCOLA,
PISCÍCOLA,
APÍCOLA Y
FORESTAL
2. PONER FIN AL SECTOR: GESTIÓN INCLUSIÓN SOCIAL

HAMBRE, LOGRAR LA PARA EL CAMPESINA PARA
SEGURIDAD DESARROLLO AVANZAR
ALIMENTARIA Y LA AGROPECUARIO,
MEJORA DE LA ACUÍCOLA,
NUTRICIÓN Y PISCÍCOLA,
PROMOVER LA APÍCOLA Y
AGRICULTURA FORESTAL
SOSTENIBLE
2. PONER FIN AL SECTOR: SALUD SALUD PÚBLICA COBERTURA

HAMBRE, LOGRAR LA VACUNACIÓN
SEGURIDAD DTP (2014)
ALIMENTARIA Y LA
MEJORA DE LA
NUTRICIÓN Y
PROMOVER LA
AGRICULTURA
SOSTENIBLE
17
3. GARANTIZAR UNA SECTOR: SALUD SALUD PÚBLICA TASA DE
VIDA SANA Y MORTALIDAD
PROMOVER EL INFANTIL (2011)
BIENESTAR DE
TODOS A TODAS LAS
EDADES
4. GARANTIZAR UNA SECTOR: AVANZANDO EN LA PRUEBAS

EDUCACIÓN EDUCACIÓN CALIDAD DE LA SABER 11
INCLUSIVA Y EDUCACIÓN MATEMÁTICAS
EQUITATIVA DE (2012)
CALIDAD Y
PROMOVER
OPORTUNIDADES DE
APRENDIZAJE
PERMANENTE PARA
TODOS
4. GARANTIZAR UNA SECTOR: AVANZANDO EN LA 1. COBERTURA

EDUCACIÓN EDUCACION GESTIÓN DE LA NETA
INCLUSIVA Y COBERTURA Y EDUCACIÓN
EQUITATIVA DE EFICIENCIA EDUCATIVA MEDIA (%,2014)
CALIDAD Y 2. TASA
PROMOVER ANALFABETISM
OPORTUNIDADES DE O MAYORES A
APRENDIZAJE 15 AÑOS (2005)
PERMANENTE PARA
TODOS
5. LOGRAR LA SECTOR: EQUIDAD AVANZAR PARA EL

IGUALDAD DE DE GÉNERO DESARROLLO
GÉNERO Y INTEGRAL DE LA MUJER
EMPODERAR A
TODAS LAS MUJERES
Y LAS NIÑAS
6. GARANTIZAR LA SECTOR: AGUA POTABLE Y COBERTURA

DISPONIBILIDAD Y LA SERVICIOS SANEAMIENTO BASICO TOTAL
GESTIÓN PUBLICOS ACUEDUCTO
SOSTENIBLE DEL DOMICILIARIOS (2005)
AGUA Y EL
SANEAMIENTO PARA
TODOS
7. GARANTIZAR EL SECTOR: ENERGIA Y ALUMBRADO

ACCESO A UNA SERVICIOS PÚBLICO
ENERGÍA ASEQUIBLE, PUBLICOS
FIABLE, SOSTENIBLE DOMICILIARIOS
Y MODERNA PARA
TODOS
18
8. PROMOVER EL SECTOR: CAUCASIA INNOVA Y
CRECIMIENTO PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDE
ECONÓMICO COMPETITIVIDAD
SOSTENIDO,
INCLUSIVO Y
SOSTENIBLE, EL
EMPLEO PLENO Y
PRODUCTIVO Y EL
TRABAJO DECENTE
PARA TODOS
9. CONSTRUIR SECTOR: INFRAESTRUCTURA DE

INFRAESTRUCTURAS INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE
RESILIENTES, FÍSICA PARA
PROMOVER LA AVANZAR EN EL
INDUSTRIALIZACIÓN DESARROLLO
INCLUSIVA Y
SOSTENIBLE Y
FOMENTAR LA
INNOVACIÓN
9. CONSTRUIR SECTOR: INFRAESTRUCTURA DE

INFRAESTRUCTURAS INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTOS
RESILIENTES, FÍSICA PARA MUNICIPALES
PROMOVER LA AVANZAR EN EL
INDUSTRIALIZACIÓN DESARROLLO
INCLUSIVA Y
SOSTENIBLE Y
FOMENTAR LA
INNOVACIÓN
9. CONSTRUIR SECTOR: CAUCASIA INNOVA Y

INFRAESTRUCTURAS PRODUCTIVIDAD Y EMPRENDE
RESILIENTES, COMPETITIVIDAD
PROMOVER LA
INDUSTRIALIZACIÓN
INCLUSIVA Y
SOSTENIBLE Y
FOMENTAR LA
INNOVACIÓN
10. REDUCIR LA LÍNEA: GESTIÓN TODOS LOS

DESIGUALDAD EN PARA EL PROGRAMAS DE ESTA
LOS PAÍSES Y ENTRE DESARROLLO LÍNEA APUNTAN A
ELLOS SOCIAL REDUCIR LAS
DESIGUALDADES
SOCIALES
19
11. LOGRAR QUE LAS SECTOR: VIVIENDA 1. VIVIENDA NUEVA 1. DÉFICIT
CIUDADES Y LOS PARA SEGUIR CUALITATIVO
ASENTAMIENTOS AVANZANDO (2005)
HUMANOS SEAN 2. MEJORAMIENTOS DE 2. DÉFICIT
INCLUSIVOS, VIVIENDA PARA UNA CUANTITATIVO
SEGUROS, MEJOR CALIDAD DE (2005)
RESILIENTES Y VIDA
SOSTENIBLES
12. GARANTIZAR SECTOR: GESTIÓN 1. FORTALECIMIENTO

MODALIDADES DE PARA LA DEL SECTOR TURÍSTICO
CONSUMO Y SOSTENIBILIDAD 2. OFERTA TURÍSTICA
PRODUCCIÓN AMBIENTAL
SOSTENIBLES
13. ADOPTAR SECTOR: GESTIÓN GESTIÓN DEL RIESGO Y

MEDIDAS URGENTES PARA LA CAMBIO CLIMÁTICO
PARA COMBATIR EL SOSTENIBILIDAD
CAMBIO CLIMÁTICO Y AMBIENTAL
SUS EFECTOS*
*RECONOCIENDO
QUE LA CONVENCIÓN
MARCO DE LAS
NACIONES UNIDAS
SOBRE EL CAMBIO
CLIMÁTICO ES EL
PRINCIPAL FORO
INTERGUBERNAMENT
AL INTERNACIONAL
PARA NEGOCIAR LA
RESPUESTA MUNDIAL
AL CAMBIO
CLIMÁTICO.
14. CONSERVAR Y N.A N.A

UTILIZAR
SOSTENIBLEMENTE
LOS OCÉANOS, LOS
MARES Y LOS
RECURSOS MARINOS
PARA EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
20
15. PROTEGER, SECTOR: GESTIÓN GESTIÓN AMBIENTAL
RESTABLECER Y PARA LA
PROMOVER EL USO SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBLE DE LOS AMBIENTAL
ECOSISTEMAS
TERRESTRES,
GESTIÓNAR
SOSTENIBLEMENTE
LOS BOSQUES,
LUCHAR CONTRA LA
DESERTIFICACIÓN,
DETENER E INVERTIR
LA DEGRADACIÓN DE
LAS TIERRAS Y
DETENER LA
PÉRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
16. PROMOVER LINEA: GESTIÓN 1. APOYO EN

SOCIEDADES PARA UNA SEGURIDAD PARA UNA
PACÍFICAS E CAUCASIA SEGURA CAUCASIA
INCLUSIVAS PARA EL Y EN SANA PARTICIPATIVA E
DESARROLLO CONVIVENCIA INCLUYENTE
SOSTENIBLE, 2. CAUCASIA EN SANA
FACILITAR EL CONVIVENCIA
ACCESO A LA CIUDADANA
JUSTICIA PARA 3. VICTIMAS DEL
TODOS Y CONSTRUIR CONFLICTO ARMADO,
A TODOS LOS DERECHOS HUMANOS Y
NIVELES DERECHO
INSTITUCIONES INTERNACIONAL
EFICACES E HUMANITARIO
INCLUSIVAS QUE 4. JUSTICIA PARA
RINDAN CUENTAS TODOS
17. FORTALECER LOS SECTOR: BUEN FORTALECIMIENTO

MEDIOS DE GOBIERNO FISCAL
IMPLEMENTACIÓN Y
REVITALIZAR LA
ALIANZA MUNDIAL
PARA EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE
21
Nivel actual Meta Esfuerz Fuente de Información
2018 o para
Indicador
Cerrar
Cierre de
Brecha
Brechas Municipi Departament Regió
o o n
EDUCACIÓN Cobertura 27,00% 43,90% 23,11% 43,3% Alto Ficha territorial DNP 2014.
Neta Base de datos e indicadores- Apoyo
Educación para elaborar diagnósticos del Plan de
Media 2014 Desarrollo Departamental 2016-2019
Tasa de 14,40% 8,00% 7,7% 7,3% Alto Ficha territorial DNP 2014
analfabetism
o 2005
Pruebas 44,43% 45,06% 45,24% 46,27% Medio Ficha territorial DNP 2014
saber 11 Bajo
Matemáticas
2013
Tasa de 5,69% 5,72% 3,48% Alto Base de datos e indicadores- Apoyo

deserción para elaborar diagnósticos del Plan de
2014 Desarrollo Departamental 2016-2019
SALUD Tasa de 19,17% 14,51% 14,18% 4,50% Alto Ficha territorial DNP 2014
mortalidad
infantil 2013
Cobertura en 94,57% 89,10% 84,23% 100,00 Alto Ficha territorial DNP 2014.
vacunación % Base de datos e indicadores- Apoyo
DTP 2014 para elaborar diagnósticos del Plan de
Desarrollo Departamental 2016-2019
22
Cobertura 61,15% 37,57% 73,42% Medio Base de datos e indicadores- Apoyo
Régimen Bajo para elaborar diagnósticos del Plan de
Subsidiado Desarrollo Departamental 2016-2019
2014
AGUA POTABLE Y Cobertura de 91,80% 68,60% 96,30% 100,00 Alto Ficha territorial DNP 2014
SANEAMIENTO acueducto %
2005
Cobertura de 62,60% 78,70% 48,00% Alto Base de datos e indicadores- Apoyo

alcantarillado para elaborar diagnósticos del Plan de
2014 Desarrollo Departamental 2016-2019
VIVIENDA Déficit 37,80% 21,30% 18,70% 20,60% Alto Ficha territorial DNP 2014
Cuantitativo
2005
Déficit 15% 6,80% 7,10% 4,80% Alto Ficha territorial DNP 2014
Cualitativo
2005
SEGURIDAD Y Tasa de 25,90 53,00 41,60 23,00 Medio Ficha territorial DNP 2014
CONVIVENCIA homicidios
CIUDADANA por cada 100
mil habitantes
2013
Tasa de 2,90 28,70 3,50 Bajo Ficha territorial DNP 2014

hurtos por
cada 100 mil
habitantes
2013
23
FORTALECIMIENT Índice de 78,10% 71,39% 68,70% Alto Base de datos e indicadores- Apoyo
O INSTITUCIONAL Desempeño para elaborar diagnósticos del Plan de
Fiscal 2014 Desarrollo Departamental 2016-2019
Índice de 78,10% 72,47% 70,27% Alto Base de datos e indicadores- Apoyo

Desempeño para elaborar diagnósticos del Plan de
Integral 2014- Desarrollo Departamental 2016-2019
2015
Índice de 85,20% 93,50% 67,78% Bajo Base de datos e indicadores- Apoyo

Gobierno para elaborar diagnósticos del Plan de
Abierto 2014- Desarrollo Departamental 2016-2019
2015
Índice de 64,54% 40,42% Bajo Certificación 2014 de la Contraloría

cumplimiento General de la República
Ley 617
Gestión 70,00 15,60 24,33 Medio Base de datos e indicadores- Apoyo

documental para elaborar diagnósticos del Plan de
Gobierno en 83,50 69,50 71,17 Bajo Base de datos e indicadores- Apoyo

Línea para elaborar diagnósticos del Plan de
Rendición de 98,90 68,70 67,33 Bajo Base de datos e indicadores- Apoyo

cuentas para elaborar diagnósticos del Plan de
24
MATRIZ DE CORREALCIÓN CON LOS PLANES DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL Y NACIONAL
Todos por
un Nuevo
País
Pensando
en Grande
GESTIÓN para
Avanzar
Líneas estratégicas del Plan de Desarrollo “Gestión para Avanzar

2016-2019”
L1
BUEN
GOBIERNO
PARA
AVANZAR EN EL
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
L2
L5
GESTIÓN PARA
EL DESARROLLO GESTIÓN PARA
SOCIAL UNA
CAUCASIA
SEGURA Y EN
SANA
CONVIVENCIA
L3
GESTIÓN PARA L4
EL DESARROLLO GESTIÓN PARA
Y CRECIMIENTO EL
ECONOMICO DESARROLLO Y
SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO
SUSTENTABLE TERRITORIAL
25
CORRELACIÓN CON EL PLAN DE DESARROLLO ANTIOQUIA
26
1. LINEA ESTRATÉGICA – BUEN
GOBIERNO PARA AVANZAR EN EL
DESARROLLO INSTITUCIONAL
OBJETIVO
Mejorar la capacidad administrativa y la eficiencia en la prestación de los servicios
públicos a la comunidad Caucasiana, para ser un mecanismo que articulen los
diferentes actores instituciones que aporten al posconflicto.
El desarrollo institucional se entiende como la capacidad que tiene la Entidad para

planear, organizar, dirigir y controlar su gestión en forma eficiente, en la búsqueda
del incremento en los niveles de calidad, equidad y pertinencia de los servicios
ofrecidos, mediante la simplificación, modernización, fortalecimiento y
mejoramiento continuo de sus procesos lo que se traduce en equilibrio Técnico,
administrativo, financiero, eficiencia y autonomía.
El desarrollo institucional se fundamenta en 4 importantes aspectos básicos como

son: el desempeño fiscal o autonomía administrativa y financiera, y las formas y
canales de comunicación para el manejo de la información, el estilo de dirección y
formas de ejercer el control, la participación activa de la ciudadanía
Esta línea se agrupa en dos sectores:

  Buen Gobierno
 
Transparencia y Acceso a la Información
27
1.1. SECTOR: BUEN GOBIERNO
DIAGNÓSTICO
En el campo del desarrollo institucional, la situación de la Administración Municipal

de Caucasia Antioquia, es la siguiente:
El Desempeño Fiscal y Administrativo
En los últimos años la Administración Municipal ha aumentado los niveles de

desarrollo administrativo y fiscal, los ingresos se han incrementado de forma
significativa, sin embargo, se identifican deficiencias asociadas a la sistematizados
de los procesos de recaudo, actualización de la base datos catastral urbana, rural
y recuperación de cartera.
Como situación inicial se tienen que la última actualización catastral es desde

hace 11 años, teniendo en cuenta que ha habido un crecimiento poblacional rural
y urbano, donde se han hecho mejoras de algunos predios, a los cuales no se les
está cobrando debidamente un impuesto.
Igualmente se observa que no todas las personas, están pagando sus impuestos
de forma oportuna, no hay unos controles suficientes en el sistema que permita
realizar controles eficientes y eficaces que eviten posibles riesgos de desviaciones
y esto a su vez debilite el recaudo.
Según el índice de Desempeño Integral la capacidad Administrativa y fiscal de la

Administración Municipal de Caucasia Antioquia, en los últimos 4 años ha pasado
de un nivel de desarrollo medio al nivel satisfactorio, presentándose un notable
mejoramiento en los niveles de eficacia, cumplimiento de los requisitos legales y
en la gestión administrativa y fiscal, los resultados de la medición de este indicador
se pueden apreciar en la siguiente tabla:
28
Tabla Numero 1
Desempeño Integral
Cumplimiento Gestión Indicador
Vigencia Capacidad
Eficacia Eficiencia de Requisitos Fiscal Administrativa Administrativa Desempeño
Legales y Fiscal Integral
67,6 68,9 92,3 72,1 90,5 81,3 77,5

2011
2012
43,80 68,38 88,40 75,37 75,37 77,24 69,45
2013
57,49 67,05 88,39 77,5 95,56 86,6 74,93
2014
72,4 52,82 96,65 78,1 78,1 97,3 77,38
Fuente: Departamento Nacional de Planeación, base histórica
Por tanto, se necesita plantear alternativas como la actualización catastral, nuevas

estrategias de recaudo, estrategias de cobro coactivo y sistematización y de
mejoramiento de la capacidad administrativa aspirando a alcanzar un nivel de
desarrollo sobresaliente en el indicador de desempeño Integral.
La Gestión Documental
Los documentos de archivo contienen información que constituye un recurso

valioso y un activo importante de la organización, un sistema de gestión de
documentos de archivo se convierte en una fuente de información sobre las
actividades de la organización que puede servir de apoyo a posteriores
actividades y toma de decisiones, al tiempo que garantiza la asunción de
responsabilidades frente a las partes interesadas presentes y futuras. Los
documentos entre muchos otros aspectos permiten a la administración realizar sus
actividades de una manera ordenada, eficaz y responsable, respaldar y
documentar la creación de políticas y la toma de decisiones a nivel administrativo,
proporcionar coherencia, continuidad y productividad a la gestión y a la
29
administración, garantizar la continuidad en caso de catástrofe o hechos
vandálicos. Además de proporcionar evidencia acerca de actividades personales,
culturales y de la organización, proteger los intereses de la administración, apoyar
y documentar las actividades de la Entidad.
En la actualidad la Administración Municipal de Caucasia no cuenta con sistemas

unificados de gestión, realiza un mal uso y aprovechamiento de los recursos,
aplica prácticas de archivos que tienen como única base la intuición o el criterio
personal, o, simplemente se siguen prácticas heredadas, sin plantearse su
idoneidad, y siempre sujetos a las opiniones cambiantes de los responsables de
cada área, en ocasiones con consecuencias irremediables.
En síntesis los problemas de gestión documental que en mayor o menor medida

afectan a la totalidad de las oficinas son: la pérdida de información, acumulación,
problemas de recuperación, accesos no autorizados, falta de normalización de las
transferencias o incluso destrucción accidental de información.
La adopción de un criterio sistemático para la gestión de documentos de archivo

resulta esencial a fin de proteger y preservar los documentos. Al implementar
tecnológicas, se estaría asegurando los objetivos principales de la gestión
documental: el control y seguimiento de la información permitiéndole ser útil en la
toma de decisiones de la Entidad.
Sistema de Selección de Beneficiarios SISBEN
Según la Guía para el uso del Sisben III. Subdirección de Promoción Social y
Calidad de Vida, el Sisben es:
“El Sistema de identificación de potenciales beneficiarios de programa sociales-

SISBEN, Constituye el principal argumento a disposición de las autoridades de las
entidades territoriales para focalizar el gasto social descentralizado. Este
30
instrumento sirve para identificar a los potenciales beneficiarios de los programas
sociales dirigidos a los sectores más pobres y vulnerable de la población
colombiana”.
Durante los últimos años la Administración Municipal ha hecho grandes esfuerzos

y ha incrementado el ingreso de población al sistema
En la base de datos del Sisben actualmente es la siguiente
N° Total de personas N° de fichas N° total de Hogares
103.000 22.856 23.367
Fuente: Sisben Municipal
Sin embargo, la comunidad caucasiana, continua manifestando la inconformidad

sobre el puntaje obtenido en la ficha del SISBEN, para lo cual se requiere la
aplicación de una nueva encuesta, con la cual se realiza una verificación del
puntaje, en donde además de diligenciar la ficha socioeconómica en el hogar, se
hace énfasis que el puntaje obtenido, el cual no lo determina el encuestador o el
Digitador, si no el Software al cual son ingresados todos los datos obtenidos en la
visita al hogar.
Por tal razón, es de gran importancia continuar con la implementación del

programa de depuración y actualización del SISIBEN, dado que se espera para
este periodo 2016-2019 aproximar la base de datos municipal a la proyección de
la población DANE en un 91%.
Sistemas Integrados de Gestión SIG

La administración municipal tiene establecido el sistema de gestión integrada
(SGI), compuesto por normas MECI- NTCGP-MIPYG, teniendo adoptado la
aplicación del código de ética, avances en los programas de gestión del talento
humano, monitoreo y seguimiento. De igual forma se tienen mecanismos de
31
seguimiento al cumplimiento de la misión, visión, objetivos, planes institucionales,
mapa de procesos, manual de procesos y procedimientos.
Así mismo se encuentra implementando la nueva estructura organizacional,

teniendo instrumentos de seguimiento a la gestión realizada por las diferentes
secretarias y dependencias. La oficina de control interno realiza auditoría interna a
los procesos, para mejorar la eficiencia y eficacia administrativa.
La administración cuenta con mecanismos de interacción a la ciudadanía, como la

oficina de atención ciudadana, donde se realiza recepción, registro, atención de
sugerencias, recomendaciones, peticiones, quejas o reclamos y encuestas de
satisfacción.
También se tiene como instrumento de interacción a los ciudadanos, la página

web, para los trámites en línea, donde se permite recibir sugerencias o solicitudes
a la administración.
Pese a los avances en la implementación del sistema integrado de gestión y de

control interno, existen debilidades expresadas en la carencia de un plan unificado
estratégico a las comunicaciones, deficiente cultura del autocontrol, de
identificación, baja administración del riesgo de los procesos, deficiencias en la
gestión documental, carencia de herramientas, mecanismos de autoevaluación y
evaluación del desempeño de los funcionarios que no están escalafonados en
carrera administrativa.
Participación ciudadana y comunitaria
El Municipio de Caucasia Antioquia cuenta en la actualidad con 106 juntas de

acción comunal, cada junta con un promedio de 600 afiliados, (1)una asociación
de juntas y 80 organizaciones sociales, cada organización social con un promedio
de 70 personas asociadas, 19 consejos de negritudes, cada consejo cuenta con
32
un promedio de 135 familias y cada familia con un promedio de 5 integrantes, 6
cabildos indígenas Rurales y un cabildo Urbano, cada cabildo con un promedio de
130 familias y cada familia compuesta con un promedio de cuatro integrantes,
La Unidad de desarrollo social y comunitario del Municipio de Caucasia, propone
poner al descubierto la realidad que se presenta dentro de las Juntas de Acciones
Comunales, las organizaciones sociales y veedurías ciudadanas, la población
Negra y Afro, la población indígena y el sector religioso, en cuanto al bajo nivel de
apropiación y conocimiento que poseen acerca de la normatividad existente, como
son la ley 743 de 2002 y su respectivo decreto reglamentario: 2350 del 20 de
agosto de 2003. La ley 70 del 7 de agosto de 1993, la ley 850 del 18 de noviembre
de 2003, toda vez que el desconocimiento de estas leyes vulnera sus derechos de
participación social y democrática
En este orden de ideas el municipio de Caucasia por intermedio de la unidad de

desarrollo social y comunitario, pretende por medio de los programas y proyectos
en el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 (PDM) “GESTIÓN ´PARA
AVANZAR “fomentar la participación ciudadana y democrática por medio de
capacitaciones e instrumentos que permitan el apoderamiento de estas normas y
leyes, para que todos y todas los ciudadanos(as) se apoderen de estas, para una
mejor integración social e inclusión social dentro del territorio, y recuperación del
tejido social.
Este sector se desagrega en cinco programas:

  Mejoramiento de la gestión administrativa
  Fortalecimiento fiscal

 Plan Padrino para avanzar en la gobernabilidad y atención
del territorio
  Mejoramiento continuo para avanzar

 ciudadana y Democrática para seguir
Participación
avanzando
33
1.1.1. PROGRAMA: MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN
ADMINISTRATIVA
Objetivo: Aumentar la capacidad de gestión de la administración Municipal,

mediante el fortalecimiento de la planeación institucional, de la simplificación de
procesos, de la sistematización, uso de tecnologías y de la adecuada provisión de
recursos para cumplir con la misión y fines esenciales del Estado.
Indicadores de Resultados
Línea
Nombre del Indicador Unidad Meta 2019
Base 2015
Índice de desempeño >=80
Puntaje 77,38
Integral
Indicadores de Producto
Cantidad Meta Dependencia

Nombre del Indicador Unidad Línea
2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Número
Reorganización y 0 1 1 Secretaría de
modernización Administrativa Gobierno
Talento
Número 0 24 24 Humano
Acciones de Gestión y
Desarrollo del Talento humano
Dependencias con dotación Número Secretaría de

0 13 13
tecnológica Gobierno
Actualización de los Inventarios Número

de bienes muebles e 0 4 4 Almacén
inmuebles de la Entidad Municipal
34
Porcentaje
Bienes e inmuebles de la 0 50 50 Almacén
Entidad protegidos Municipal
Acciones implementadas para
fortalecer la Imagen y cultura Número 0 8 8 Secretaría de
organizacional Gobierno
Procedimientos de la Oficina de
atención ciudadana mejorados porcentaje 0 80 80 Secretaría de
Gobierno
Actualización de gestión
documental porcentaje 0 100 100 Archivo
central
Plan Institucional de Archivo
(PINAR) de la administración
Número
municipal de Caucasia 0 1 1 Archivo
adoptado central
Actualización de base de datos

Número 8
del SISBEN 0 8
Sisben
Base de datos de Indicadores
estadísticos socioeconómicos Numero
del Municipio construida 0 1 1 Secretaria de
Planeación
1.1.2. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO FISCAL
Objetivo: Fortalecer el ente territorial administrativa y financieramente para la

gestión del desarrollo, sentando las bases para un Municipio auto sostenible,
moderno, eficiente y honesto.
Línea Base Dependencia

2015 responsable
Secretaria de
Indicador de desempeño fiscal Porcentaje 78.1 >=80
hacienda
35
Línea Cantidad Meta Dependencia

Nombre del Indicador Unidad
Base 2015 2016 – 2019 2019 responsable
Número 0 12 12
Estrategias para aumentar el Secretaría de
recaudo Hacienda
Número 0 4 4
Secretaría de
Procesos de cobro coactivo Hacienda
Estatuto presupuestal Número 0 1 1 Secretaría de

actualizado Hacienda
Número 0 1 1 Secretaría de
Estatutos de rentas actualizado Hacienda
Estrategias para recuperación Número 0 2 2 Secretaría de

de cartera Hacienda
Actualización catastral del Número 0 1 1 Secretaría de

municipio Hacienda
Sistematización en los Número 0 4 4 Secretaría de

procesos de recaudo Hacienda
1.1.3. PROGRAMA: PLAN PADRINO PARA AVANZAR EN

LA GOBERNABILIDAD Y ATENCIÓN DEL TERRITORIO
Objetivo: Lograr un mayor acercamiento de la Administración hacia la población

tanto del área urbana como rural, mediante la creación de la figura del padrino, en
aras de diagnosticar, planear, dirigir y controlar el desarrollo integral del Municipio
y garantizar la prestación de los servicios con calidad y oportunidad en el territorio
36

2015 responsable
Secretaria de
Plan Padrino Implementado Porcentaje 0 100 Planeación

Proyectos comunitarios Secretarios

Planeados, formulados y Número de despacho
ejecutados con el 10 10
acompañamiento institucional 0
Secretarios
Acciones de Gestión de Número 96 96 de despacho
recursos y articulación inter e
intrainstitucional 0
Número 8 8 Secretarios
Conformación de redes de despacho
comunitarias de apoyo 0
1.1.4. PROGRAMA: MEJORAMIENTO CONTINUO PARA

AVANZAR
Objetivo: Mejorar el nivel alcanzado en el desarrollo de los procesos

institucionales, mediante el avance en la implementación de los sistemas
integrados de gestión (MECI-NTCGP-MIPYG).
37
Línea Base
2015
Sistemas Integrados de gestión ( SIG)

Implementados Porcentaje 88 100
Línea
Nombre del Indicador Unidad Base 2015
2016 – 2019 2019 responsable
Sistema de Control interno

Porcentaje 97,6 2,4 100
operando Control Interno
Acciones de capacitación de los

Comité directivo y operativo del Número 4 4 8 Control Interno
SIG
Objetivos y políticas de calidad

Porcentaje 88 12 100 Control Interno
implementadas
0 Jefe Oficina de
Mapa de procesos mejorado Número 1 1
control Interno
Jefe Oficina de
Mapa de riesgo actualizado Número 0 1 1
control Interno
Jefe Oficina de
Manual de procesos actualizado Número 0 1 1
control Interno
38
1.1.5. PROGRAMA: PARTICIPACION CIUDADANA Y
DEMOCRATICA PARA SEGUIR AVANZANDO
Objetivo: Estructurar procesos de planificación participativa y concertada, con

miras a formar individuos con conciencia ciudadana, que contribuyan a ser
promotores del desarrollo integral de su comunidad, así como a ejercer el derecho
y el deber de la participación ciudadana, y del control Social, en busca de un papel
activo de la ciudadanía en la construcción de buenos gobiernos, para viabilizar y
transparentar la gestión de la Administración como un componente esencial en la
construcción de la democracia.
Línea Base
2015
Instancias de participación
0 80
ciudadana y comunitaria activas Numero

Personas capacitadas en control

social - Recuperación del Tejido Desarrollo
Social - impulso a la Número 0 8000 8000 Comunitario
asociatividad
Contralores y personeros
estudiantiles participando en la Número
Desarrollo
0 134 134
estrategia escuela de liderazgo Comunitario
Juntas de Acción Comunal

Número Desarrollo
fortalecidas 136 4 140 Comunitario
39
1.2. SECTOR: TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA
DIAGNÓSTICO
La Estrategia de Gobierno en línea, en la cual concentra sus esfuerzos el

programa gobierno en línea, contribuye con la construcción de un Estado más
eficiente, más transparente, más participativa y que preste mejores servicios a los
ciudadanos y las empresas, mediante el aprovechamiento de las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones.
La Directiva Presidencial No. 2 de 2000, la Ley 812 de 2003 y la Ley 1151 de 2007
fortalecen la Estrategia de Gobierno En Línea. Así mismo, la Directiva Presidencial
No. 10 de 2002, la Ley 790 de 2002 y el Documento CONPES 3248 de 2003
introducen disposiciones en lo concerniente al Gobierno En Línea como proceso
estructural de la renovación y modernización de la administración pública. En el
Documento CONPES 3292 de 2004 y la Ley 962 de 2005 se precisan acciones
para facilitar las relaciones de los ciudadanos y empresarios con la administración
pública, y el Decreto 2170 del 2002, el Documento CONPES 3249 de 2003, el
Decreto 2474 de 2008 y la Ley 1150 de 2007, fortalecen la transparencia y
eficiencia en la contratación pública con el uso de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación - TIC. El Decreto 1151 de 2008 define claramente
el accionar en materia de Gobierno En Línea por parte de la Administración
Pública colombiana. Finalmente la ley 1341 de 2009, por la cual se definen
principios y conceptos sobre la sociedad de la información y la organización de las
tecnologías de la información y las comunicaciones.
Los principios que rigen a la Estrategia de Gobierno en línea son seis: Gobierno
centrado en el ciudadano; visión unificada del Estado; acceso equitativo y multi-
40
canal; Gobierno En Línea es más que tecnología; protección de la información del
individuo y; credibilidad y confianza en el Gobierno En Línea.
Para su desarrollo, se han establecido tres ejes de acción, los cuales se deben
impulsar en las tres ramas del poder público (ejecutivo, legislativo y judicial) y en
los tres niveles territoriales (nacional, departamental y municipal): mejorar la
provisión de servicios a los ciudadanos y las empresas; fortalecer la transparencia
del Estado y la participación ciudadana y; mejorar la eficiencia del Estado. Estos
ejes de acción son el norte de trabajo de las entidades públicas para la
construcción colectiva del Gobierno en línea mediante un proceso gradual y
evolutivo para la implementación de la Estrategia, que consta de cinco fases de
desarrollo: información, interacción, transacción, transformación y democracia en
línea.
La administración Municipal de Caucasia ha venido implementando el programa

de gobierno en línea y ley de transparencia tal como lo plantean las normas, de lo
cual se puede concluir que se encuentra en un 50% en avance en la
implementación de dichas estrategias. Los aspectos de las estrategias que
registran menor desarrollo son la participación ciudadana y los servicios de
trámites y servicios en línea, al igual que la atención en línea de la ciudadanía.
Es claro que la participación ciudadana no se limita en solo recibir información, si

no en participar en los proyectos, programas, en la toma de decisiones y en la
solución de problemáticas particulares, en un marco de innovación permanente y
colaborativo.
De igual forma la Entidad está lejos de la meta de la estrategia de cero papeles, lo

cual implica un mayor uso de las tecnologías y los medios masivos por parte de
los funcionarios y contratistas del municipio.
41
De acuerdo a la medición Realizada por la procuraduría del Índice de Gobierno
Abierto IGA en la vigencia 2014, la Administración Municipal de Caucasia
Antioquia, registra los siguientes resultados
Total Total
Control Total Organización
MECI interno control Gestión de la Contratación Plan anual de visibilidad SUI SISBEN SIMAT competencias FUT Regalías
contable interno documental información adquisiciones de básicas
contratación territoriales
97,6 84,5 93,2 80,0 87,9 53,2 100 63,8 94,2 97,3 97,9 96,4 100,0 89,8
Total Total Transpare Total

Exposici Total Atención Diálogo de
sistemas de Gobie S gobiern ncia y Derecho atención
ón de la rendició presencial la TOTAL
SICEP gestión rno en UI o rendición s de al
informac
administrati línea T electrón n de al informació IGA
ión de petición ciudada
va ico cuentas ciudadano n
cuentas no
8,
94,4 94,8 81,7 6,0 4 6,6
54,2 54,2 71,9 100 81,3 34,2 68,7
Fuente: Estratega Indice de Gobierno Abierto- Procuraduría General de la Nación
Este sector se desagrega en dos programas:

Mejoramiento del acceso a la información, canales y
 comunicación dirigidos a la
de medios de
Comunidad
 
Gestión para una Caucasia transparente
1.2.1. PROGRAMA: MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LA

INFORMACIÓN, CANALES Y MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
Objetivo: Garantizar a la ciudadanía el acceso a la información pública de manera

efectiva y transparente, cumpliendo los requisitos de calidad, disponibilidad,
accesibilidad y estándares de seguridad.
42
Línea Base
2015
Requisitos de la estrategia de
Gobierno en línea (GEL) Porcentaje 50 100
Implementados

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Oficina de
tecnología e
Canales y medios interactivos Porcentaje 6 94 100
informática
Estrategias que centren la Oficina de
atención en el usuario (Redes tecnología e
Porcentaje 80 20 100
Sociales) informática
Espacios de interacción Oficina de

tecnología e
habilitados ( foros y encuestas) Porcentaje 10 40 50
informática
Oficina de
Espacios electrónicos para
tecnología e
interponer PQRSD Porcentaje 60 40 100 informática
Trámites y Servicios en línea Oficina de

tecnología e
(SUIT) Número 8 42 50
informática
Nuevas cuentas de correos Oficina de

tecnología e
electrónicos creadas Número 0 200 200
informática
Convenios de Intercambio de
información entre entidades
Oficina de
públicas ( notaria, instrumentos tecnología e
públicos, catastro municipal y Número 0 4 4 informática
cámara de comercio)
43
1.2.2. PROGRAMA: GESTIÓN PARA UNA CAUCASIA
TRANSPARENTE
Objetivo: Garantizar el ejercicio del control social por parte de la ciudadanía y

entes de control a la administración, sirviendo además de insumo para ajustar
proyectos y planes de acción en cumplimento de metas y misión de la Entidad.
Nombre del Indicador Unidad Línea Base 2015 Meta 2019
Índice de gobierno abierto IGA Puntaje 68,69 >=80
Nombre del Indicador Unidad Base 2015 2016 – 2019 2019 responsable
Audiencias Públicas de Número Secretaria de

rendición de cuentas 8 8 16 Gobierno
Rendición de Cuentas al
Consejo Territorial de Número Secretaria de
Planeación 8 8 16 Gobierno
Rendición de cuentas a entes Porcentaje Secretaria de

asesores y de control 54 46 100 Gobierno
Mejorar los Componentes Numero Secretaria de

implementados en el IGA 8 8 8 Gobierno
44
2. LINEA ESTRATÉGICA - GESTIÓN
PARA EL DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVO
Crear condiciones para el desarrollo humano integral, a partir del reconocimiento
del individuo en la sociedad, haciendo especial énfasis en la atención de grupos
vulnerable, reduciendo las brechas y las inequidades sociales.
Esta línea se agrupa en doce sectores:
 Salud
  Educación
  Vivienda
  Primera infancia, Infancia y Adolescencia
  La Familia
  Equidad de género
  Grupos Étnicos, LGTBI y asuntos religiosos
  Adulto Mayor
  Cultura
  Juventud
  Deportes
 
Pobreza extrema
45
2.1. SECTOR: SALUD
DIAGNÓSTICO
El diagnóstico de la situación de salud ha sido realizado bajo los principios de la
integridad y la participación lo que permite un acercamiento a la real situación de
los distintos problemas de salud que padece hoy la población y a los cuales para
dar solución o minimizar es importante apuntar todos los recursos y esfuerzos que
sean pertinentes, con el acompañamiento y apoyo de los demás sectores.
La elaboración de este diagnóstico exigió la construcción, búsqueda y compilación

de datos, análisis y confrontación de información, al igual que la enunciación y
descripción de hechos de tal manera que presentara elementos muy confiables y
herramientas precisas en la priorización y dimensionamiento de las funciones
básicas en salud, que por mandato de la Ley sean responsabilidad del municipio,
los cuales sean indelegables como son:
 Dirigir el sistema local de seguridad social

 Garantizar el Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas
 Promover y garantizar el aseguramiento de la población
 Garantizar la prestación y desarrollo de los servicios de salud
 Vigilar y controlar la salud y la prestación de los servicios
Todo lo anterior con un solo propósito: caracterización de las necesidades y

programas generales de salud del municipio teniendo en cuenta los determinantes
políticos, económicos, ambientales y sociales.
46
Demografía
Fuente: Proyecciones DANE
El municipio de Caucasia presenta una pirámide progresiva, con una base ancha,
lo que muestra en los grupos de 0 a 19 años una reducción progresiva del 2005 al
2020. A partir de 25 a 29 años la población se incrementa más a expensa de los
hombres que de las mujeres, y de 50 a 59 es similar para ambos sexos, si bien los
grupos de edades de 60 a 65 años van en aumento las demás edades mayores
continua siendo similares en ambos sexos.
Ciclos vitales
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN POR CICLO VITAL. CAUCASIA 2015
CICLO VITAL HOMBRES % MUJERES % TOTAL %
Población total 54.291 48,40% 57.877 51,60% 112.168 100,00%
Primera Infancia (0-5 años) 7.467 13,80% 7.152 12,40% 14.619 13,00%
Infancia (6 - 11 años) 6.925 12,80% 6.759 11,70% 13.684 12,20%
Adolescencia (12 - 18 años) 8.112 14,90% 8.159 14,10% 16.271 14,50%
Juventud (14 - 26 años) 14.372 26,50% 15.113 26,10% 29.485 26,30%
Adultez (27- 59 años) 19.410 35,80% 22.397 38,70% 41.807 37,30%
Adulto Mayor (60 años o mas) 3.842 7,10% 4.205 7,30% 8.047 7,20%
Fuente: Perfil epidemiológico Municipal
En la caracterización de la población por ciclos vitales, lo que se observa es que

se sigue manteniendo la razón de proporcionalidad en los diferentes grupos con
respecto a los últimos cinco años, con leves aumentos en lo que tiene que ver con
la relación porcentual hombres – mujeres y el grupo de juventud (14 – 26 años),
de donde se infiere que la base de la pirámide poblacional del municipio su parte
ancha corresponde a población joven.
47
Índices demográficos
Año
Índice Demográfico
2005 2015 2020
Poblacion total 87.532 112.168 126.161
Poblacion Masculina 42.267 54.291 61.194
Poblacion femenina 45.265 57.877 64.967
Relación hombres:mujer 93,38 93,80 94
Razón ninos:mujer 46 38 37
Indice de infancia 37 31 30
Indice de juventud 28 29 28
Indice de vejez 6 7 8
Indice de envejecimiento 16 23 26
Indice demografico de dependencia 70,47 56,45 54,76
Indice de dependencia infantil 63,71 49,00 46,60
Indice de dependencia mayores 6,76 7,45 8,16
Indice de Friz 209,72 167,32 154,50
Índices demográficos Interpretación

Relación hombres/mujer En el año 2005 por cada 93 hombres, había 100 mujeres, mientras
que para el año 2015 por cada 94 hombres, había 100 mujeres
Razón ninos mujer En el año 2005 por cada 46 niños y niñas (0-4años), había 100
mujeres en edad fértil (15-49años), mientras que para el año 2015 por
cada 38 niños y niñas (0-4años), había 100 mujeres en edad fértil
Indice de infancia En el año 2005 de 100 personas, 37 correspondían a población
hasta los 14 años, mientras que para el año 2015 este grupo
poblacional fue de 31 personas
Indice de juventud En el año 2005 de 100 personas, 28 correspondían a población de
15 a 29 años, mientras que para el año 2015 este grupo poblacional
fue de 29 personas
Indice de vejez En el año 2005 de 100 personas, 6 correspondían a población de 65
años y más, mientras que para el año 2015 este grupo poblacional
fue de 7 personas
Indice de envejecimiento En el año 2005 de 100 personas menores de 15 años, 16
correspondían a población de 65 años y más, mientras que para el
año 2015 este grupo poblacional fue de 23 personas
Indice demografico de dependencia En el año 2005 de 100 personas entre los 15 a 64 años, había 70
personas menores de 15 años ó de 65 años y más (dependientes) ,
mientras que para el año 2015 este grupo poblacional fue de 56
personas
Indice de dependencia infantil En el año 2005, 64 personas menores de 15 años dependian de 100
personas entre los 15 a 64 años , mientras que para el año 2015 fue
de 49 personas
Indice de dependencia mayores En el año 2005, 7 personas de 65 años y más dependian de 100
personas entre los 15 a 64 años , mientras que para el año 2015 fue
de 7 personas
Indice de Friz Representa el porcentaje de población de menos de 20 años (entre 0
y 19 años), con respecto al grupo de población de edades
comprendidas entre los 30 y los 49 años. Cuando este índice supera
el valor de 160 se considera que la población estudiada es una
población joven, mientras que si resulta inferior a 60 se considera una
población envejecida.
Fuente: ASIS Muncipal
48
Los índices demograficos en el comparativo de los diez años 2005 – 2015, su
estructura muestra un comportamiento estable, siendo excepción lo que tiene que
ver con el índice demografico de dependencia, índice de dependencia infantil,
índice de dependencia mayores y el índice de friz, que tuvieron una disminución
significativa durante los diez años.
Población con discapacidad
De las 1.885 personas que se encuentran en Registro de Localización y
Caracterización de Personas con Discapacidad - RLCP el 55% son hombre y 45%
son mujeres, siendo las limitaciones en el movimiento del cuerpo y las
extremidades las más comunes con un 47,4% de todos los tipos de discapacidad,
seguido por las limitaciones del sistema nervioso que representa el 14,4%. El
grupo de edad más afectado por la discapacidad son los adultos que constituye el
32% del total de la población discapacitada, especialmente los hombres (55%). A
continuación se observa la distribución de discapacidad por ciclo vital:
Fuente: Registro de Caracterización de Personas con Discapacidad - RLCPD
Desde la visión y objetivo del Plan Territorial de Salud – PTS para el cuatrienio
2016 - 2019 se contempla la inclusión educativa, social y cultural de la población
con discapacidad en coordinación con el Comité Municipal de Discapacidad,
conformado mediante el Decreto 0226 del 6 de junio de 2003, para desarrollar e
implementar la Política Pública Municipal de Discapacidad, aprobada mediante
Acuerdo Municipal 007 de 2014, como el mecanismo o herramienta que le permita
a esta grupo poblacional el reconocimiento y goce efectivo de sus derechos. Un
segundo objetivo es la localización y caracterización permanente, pues de acuerdo
al Censo General 2005 – DANE la población con limitaciones corresponde a 5.415
y en la base de datos del RLCPD, solo se encuentra caracterizados 1.885
personas. Un tercer objetivo es formular y definir líneas de acción, que permitan el
acceso sin barreras a las distintas ofertas de servicio de las dependencias
municipales e intersectoriales. Para lograr los objetivos antes propuestos se
49
propone la designación de un referente municipal para la atención permanente de
todos los temas de discapacidad, en el desarrollo de las siguientes líneas
estratégicas
a. Acciones de promoción de la salud prevención de riesgos atención de

las población en situación de discapacidad: es importante en esta área
fortalecer la educación y el conocimiento en la población de esta comunidad con el
fin de promover el autocontrol y la autogestión en el desarrollo y acompañamiento
de todas y cada una de las actividades de salud que se realicen en su entorno.
b. Acciones de salud en la red para la superación de la pobreza extrema

Red Unidos: La importancia de esta área de gestión tiene que ver con la
importancia de intervenir en un alto porcentaje los índices de necesidades básicas
insatisfechas presente en la población con discapacidad.
c. Acciones educativas de carácter no formal dirigidos a técnicos,

profesionales y líderes comunitarios sobre diferentes aspectos de la
promoción social – discapacidad: esta área de gestión permite brindar
capacitaciones a esta población con el fin de que adquieran un desarrollo y sean
auto GESTIÓNes en el mejoramiento de la calidad de vida, en sus comunidades a
mas que sean bastón de apoyo y acompañamiento de los distintos procesos y
proyectos que el ente territorial realice.
d. Acciones culturales y deportivas: permite garantizar el acceso y

participación activa y efectiva en las diferentes modalidades de cada una de las
disciplinas y la adecuación de escenarios y elementos para las respectivas
prácticas, garantizando el personal idóneo requerido y hasta donde sea posible
que sean sus pares.
Perfil epidemiológico
Fecundidad
Se refiere a la relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un

cierto período y la cantidad de población femenina en edad fértil (15-49 años) en el
mismo periodo. Se expresa como el número de nacimientos por cada mil mujeres
en edad fértil (en un año).
50
Para el municipio de Caucasia la tasa de fecundidad en el año 2015 fue de 49
nacidos vivos por cada 1.000 mujeres en edad fértil; en relación al grupo
poblacional que más aporta a la tasa general en su orden son de 20 a 24 (85,7),
de 25 a 29 años (77,5) y de 15 a 19 (70,6). Llama la atención el resultado de 15 a
19 años, teniendo en cuenta que dentro de este grupo hay una población
significativa de adolescentes en el rango especifico de 15 a 17 años, que le
aportan al tema de embarazo en adolescente y que es complementado por el
grupo poblacional de 10 a 14 años que cuenta con una tasa de 6,4 nacidos vivos
por cada 1.000 niñas de este grupo. Esto demuestra y justifica que debe ser una
prioridad del Gobierno Local a través de la Secretaría de Salud, implementar de
manera permanente una línea en el programa de salud sexual y reproductiva, que
permita en primer lugar, dar respuesta a la problemática existente y en segundo
lugar, realizar educación a la población objeto con su grupo familiar.
TASA DE
NÚMERO FECUNDIDAD POR
GRUPO EDAD
GESTANTES CADA 1.000
MUJERES
10 a 14 36 6,4
15 a 19 420 70,6
20 a 24 505 86,7
25 a 29 407 77,5
30 a 34 212 46,5
35 a 39 93 22,6
40 a 44 18 5,2
45 a 49 1 0,3
50 a 54 3 1,2
Total
general 1.695 42
Fuente: Perfil Epidemiológico Municipal 2015
Natalidad:
Número de personas que nacen en un lugar y en un período de tiempo determinados en

relación con el total de la población.
Durante el año 2015 se registraron en Caucasia 3.396 nacimientos en las

diferentes IPS del municipio, de estos el 56% fueron por cesárea y el 44%
espontáneo, el 72,5% de las gestantes asistieron a 5 y/o más CPN, el 3% no
asistió a ningún CPN. Es importante resaltar que del total de partos atendidos en
el municipio, solo el 49,9% (1.695), corresponden a gestantes residentes en
Caucasia, siendo este el dato que se toma para el cálculo de la tasa de natalidad,
sumado a los partos atendidos en otros municipios de madres residentes en
Caucasia.
51
La tasa bruta de natalidad en su comportamiento ha tenido variabilidades
importantes, iniciando en el 2010 con 16,4 NV por cada 1.000 habitantes,
reduciéndose en 2 puntos en los años 2011 - 2012 y un incremento significativo en
el año 2013 con 18,7 NV por cada 1.000 habitantes, para los años 2014 y 2015 la
tasa fue de 15 NV por cada 1.000 habitantes.
Morbilidad:
En el grupo de primera infancia la causa con mayor número de consultas es

condiciones transmisibles y nutricionales y las enfermedades no trasmisibles, esta
última con una tendencia de reducción en los últimos cinco años, situación
diferente es la que presenta en el grupo de infancia, las enfermedades no
trasmisibles, que han venido aumentando, mientras que las condiciones
trasmisibles y nutricionales muestran una reducción significativa durante el periodo
del análisis. Las enfermedades no transmisibles son la primera causa de consulta
en los adolescentes y jóvenes, con un comportamiento similar en la proporción de
consultas durante los últimos años, por lo que es necesario formular programas de
estilos de vida saludable y óptimo aprovechamiento del tiempo libre en estos
grupos poblacionales. A medida que avanza el ciclo vital, las enfermedades no
transmisibles se establecen como la principal causa de consulta, siendo la
hipertensión esencial y la diabetes mellitus, las más representativa y siguen
encabezando año a año nuestro perfil de morbilidad.
Trasmisibles y nutricionales: Las enfermedades transmisibles y nutricionales

durante los diferentes ciclos vitales, evidencian como las infecciones respiratorias
son las principales causas de consulta en las edades extremas, infancia, la
primera infancia (0-11 años) y las personas mayores. En las etapas de la vida
donde la madurez inmunológica es mayor, las enfermedades infecciosas y
parasitarias son las responsables del mayor porcentaje de consulta de las
personas entre los 14 a los 26 años.
Condiciones maternas perinatales: El mayor incremento en las consultas por

condiciones maternas se registra en el grupo 14 a 26 años (juventud), lo que
representa el 3,6% de las mujeres en este grupo de edad.
Enfermedades no transmisibles: Dentro del grupo de las enfermedades no

transmisibles, las respiratorias y las enfermedades de la piel aportaron el 41,9%
de la consulta en la primera infancia, durante el periodo evaluado. Las
enfermedades musculo-esqueléticas evidencian un aumento significativo. La
infancia comprendida entre los 6 a 11 años, donde se inicia la etapa escolar y los
cambios fisiológicos y orgánicos del aparato digestivo, las consultas de
condiciones orales y las enfermedades de la piel sobrepasan las enfermedades
respiratorias, alcanzando más del 60% de los motivos de consulta en estas
edades por estas causas. En el ciclo vital de la Juventud, se incrementa la vida
sexual, presentándose un aumento en la consulta por enfermedades
52
genitourinarias, siendo esta la segunda causa de consulta con un 21% de las
consultas en este grupo de edad, la primera causa continúan siendo las
condiciones orales con el 32% del total de las consultas. Más del 44% de las
consultas en la adultez se presentaron por enfermedades cardiovasculares,
genitourinarias y musculo esqueléticas, en las cuales además se empieza a
evidenciar la presencia de patologías crónicas, que se pueden generar por
eventos precursores, como la hipertensión arterial y la diabetes mellitus,
considerados como factores de riesgo de las enfermedades del sistema
cardiocirculatorio. Las enfermedades cardiovasculares, como primera causa de
consulta en los individuos mayores de 60 años (adultos mayores) se duplica con
respecto a los otros ciclos vitales y es aproximadamente tres veces mayor que las
demás causas de consulta. La diabetes mellitus en los adultos mayores se
incrementa tres veces más con respecto a los menores de 59 años.
Intoxicación por mercurio: Las tasas de intoxicación por mercurio en relación con
el departamento son más altas, la tasa municipal dobla la tasa del departamento,
esto se explica por el uso indiscriminado de este metal en la explotación de oro,
que es una de las principales fuentes de ingreso en el municipio.
Enfermedades Trasmitidas por Vectores- ETV: En malaria lo observado es que

hay una tendencia a la disminución de casos, en dengue se observa la misma
tendencia que se presenta en malaria en los últimos años. A mediados del año
2014 hace su aparición en el municipio el chikunguña, otra enfermedad trasmitida
por vectores, de la que no se tenía registros en el país y que presenta las mismas
características de sintomatología y el mismo vector trasmisor del dengue y que
aporta un número importante de casos (331), por lo que en ese momento se hizo
necesario desplegar una serie de actividades y de intervenciones para
contrarrestar el efecto negativo de la enfermedad que había tomado signo de brote
epidémico, poniendo en riesgo el total de la población municipal. En el último
trimestre del año 2015 ingresa el virus del Zika al municipio y que se mantiene
actualmente con un comportamiento de epidemia a nivel nacional, declarada por el
Ministerio de Salud y en donde hasta la fecha en el municipio se han reportado 47
casos, que en la realidad no representa la magnitud de la problemática que está
causando esta enfermedad a nivel de todos los grupos poblacionales del
municipio, con grandes afectaciones en gestantes, menores de 5 años, adulto
mayor y personas con enfermedades de base. Es importante manifestar que hoy
en el municipio, existe casos autóctonos, es decir, que el virus de la enfermedad
hace circulación y tránsito en el territorio, por lo que es importante y prioritario
desarrollar actividades y acciones que tengan que ver con la interrupción de la
cadena de trasmisión vector – persona y estas medidas tienen que ver con el
saneamiento básico a nivel de viviendas y entornos, intervención de criaderos,
campañas de aseo, programas de promoción y educación sobre los hábitos y
costumbres del vector, signos y síntomas de la enfermedad y lo más importante es
acudir de manera inmediata a los centros de atención cuando se tenga síntomas o
signos compatibles con la enfermedad y evitar la automedicación.
53
Todo ello encaminado a reducir de manera considerable el sub registro que se
tiene sobre las ETV en el municipio y que en un momento dado no nos permite
cuantificar de manera real la problemática existente y lo que es más grave, que
debido a esta situación, no podemos acceder ni a cofinanciar proyectos que nos
permitan hacer intervenciones a gran escala.
Principales causas de consulta por grupo de edad. Caucasia 2015
PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA EN POBLACIÓN MENOR DE UN AÑO. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
COD. Dx NOMBRE Dx TOTAL %
PERSONAS
R509 FIEBRE, NO ESPECIFICADA 543 11,7% 214
J00X RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 486 10,5% 191
J219 BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 327 7,1% 129
J180 BRONCONEUMONIA, NO ESPECIFICADA 197 4,3% 78
A09X DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO ORIGEN INFECCIOSO 185 4,0% 73
J159 NEUMONIA BACTERIANA, NO ESPECIFICADA 140 3,0% 55
N390 INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ESPECIFICADO 128 2,8% 50
J069 INFECCION AGUDA DE LAS VIAS RESPIRATORIAS SUPERIORES, NO 91 2,0% 36
J22X INFECCION AGUDA NO ESPECIFICADA DE LAS VIAS RESPIRATORIAS 86 1,9% 34
G439 MIGRAÑA, NO ESPECIFICADA 71 1,5% 28
P599 ICTERICIA NEONATAL, NO ESPECIFICADA 71 1,5% 28
R100 ABDOMEN AGUDO 71 1,5% 28
K219 ENFERMEDAD DEL REFLUJO GASTROESOFAGICO SIN ESOFAGITIS 58 1,3% 23
J208 BRONQUITIS AGUDA DEBIDA A OTROS MICROORGANISMOS ESPECI 47 1,0% 19
H103 CONJUNTIVITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 43 0,9% 17
L209 DERMATITIS ATOPICA, NO ESPECIFICADA 42 0,9% 17
N47X PREPUCIO REDUNDANTE, FIMOSIS Y PARAFIMOSIS 41 0,9% 16
R51X CEFALEA 40 0,9% 16
L010 IMPETIGO [CUALQUIER SITIO ANATOMICO] [CUALQUIER ORGANISMO 39 0,8% 15
P369 SEPSIS BACTERIANA DEL RECIEN NACIDO, NO ESPECIFICADA 37 0,8% 15
DEMAS CAUSAS 1891 40,8%
TOTAL CONSULTAS 4634 100,0%
PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA EN POBLACIÓN DE 1 A 4 AÑOS. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
PERSONAS
K051 GINGIVITIS CRONICA 905 5,5% 93
K021 CARIES DE LA DENTINA 583 3,5% 60
B829 PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA ESPECIFICACION 470 2,8% 48
J039 AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 238 1,4% 24
J459 ASMA, NO ESPECIFICADA 226 1,4% 23
R104 OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO ESPECIFICADOS 203 1,2% 21
K050 GINGIVITIS AGUDA 169 1,0% 17
D509 ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO SIN OTRA ESPECIFICACION 157 1,0% 16
54
TASA POR C/1.000
PERSONAS
R51X CEFALEA 956 2,9% 42
B829 PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA ESPECIFICACION 899 2,7% 39
K083 RAIZ DENTAL RETENIDA 359 1,1% 16
R42X MAREO Y DESVANECIMIENTO 324 1,0% 14
K007 SINDROME DE LA ERUPCION DENTARIA 277 0,8% 12
H547 DISMINUCION DE LA AGUDEZA VISUAL, SIN ESPECIFICACION 261 0,8% 11
K050 GINGIVITIS AGUDA 254 0,8% 11
K429 HERNIA UMBILICAL SIN OBSTRUCCION NI GANGRENA 245 0,7% 11
R103 DOLOR LOCALIZADO EN OTRAS PARTES INFERIORES DEL ABDOME 215 0,7% 9

TASA POR C/1.000
PERSONAS
R51X CEFALEA 3135 2,4% 57
I10X HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 2865 2,2% 52
M545 LUMBAGO NO ESPECIFICADO 2782 2,1% 51
R102 DOLOR PELVICO Y PERINEAL 2130 1,6% 39
N771 VAGINITIS, VULVITIS Y VULVOVAGINITIS EN ENFERMEDADES INFEC 1737 1,3% 32
K297 GASTRITIS, NO ESPECIFICADA 1659 1,3% 30
K081 PERDIDA DE DIENTES DEBIDA A ACCIDENTE, EXTRACCION O ENFER 1526 1,2% 28
E669 OBESIDAD, NO ESPECIFICADA 1393 1,1% 25
M255 DOLOR EN ARTICULACION 1167 0,9% 21
N760 VAGINITIS AGUDA 1140 0,9% 21
K031 ABRASION DE LOS DIENTES 1132 0,9% 21
55
TASA POR C/1.000
PERSONAS
E119 DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE SIN MENCION DE C 2758 3,4% 165
R51X CEFALEA 1320 1,6% 79
K031 ABRASION DE LOS DIENTES 1031 1,3% 62
E109 DIABETES MELLITUS INSULINODEPENDIENTE SIN MENCION DE COM 841 1,0% 50
K081 PERDIDA DE DIENTES DEBIDA A ACCIDENTE, EXTRACCION O ENFER 833 1,0% 50
E669 OBESIDAD, NO ESPECIFICADA 816 1,0% 49
E782 HIPERLIPIDEMIA MIXTA 793 1,0% 48
E039 HIPOTIROIDISMO, NO ESPECIFICADO 620 0,8% 37
H110 PTERIGION 594 0,7% 36
PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA EN POBLACIÓN MAYOR DE 65 AÑOS. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
PERSONAS
I10X HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 9964 27,7% 1.866
N40X HIPERPLASIA DE LA PROSTATA 599 1,7% 112
E109 DIABETES MELLITUS INSULINODEPENDIENTE SIN MENCION DE COM 542 1,5% 101
N189 INSUFICIENCIA RENAL CRONICA, NO ESPECIFICADA 467 1,3% 87
R51X CEFALEA 352 1,0% 66
M199 ARTROSIS, NO ESPECIFICADA 343 1,0% 64
I500 INSUFICIENCIA CARDIACA CONGESTIVA 317 0,9% 59
J449 ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA CRONICA, NO ESPECIFICA 305 0,8% 57
H251 CATARATA SENIL NUCLEAR 303 0,8% 57
E782 HIPERLIPIDEMIA MIXTA 301 0,8% 56
E039 HIPOTIROIDISMO, NO ESPECIFICADO 299 0,8% 56
56
Principales causas de hospitalización por grupo de edad. Caucasia 2015
PRIMERAS CAUSAS DE HOSPITALIZACIÓN EN POBLACIÓN MENOR DE UN AÑO. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
PERSONAS
P369 SEPSIS BACTERIANA DEL RECIEN NACIDO, NO ESPECIFICADA 24 3,5% 9
P221 TAQUIPNEA TRANSITORIA DEL RECIEN NACIDO 10 1,4% 4
Q661 TALIPES CALCANEOVARUS 10 1,4% 4
E162 HIPOGLICEMIA , NO ESPECIFICADA 9 1,3% 4
P229 DIFICULTAD RESPIRATORIA DEL RECIEN NACIDO, NO ESPECIFICADA 8 1,2% 3
L021 ABSCESO CUTANEO, FURUNCULO Y ANTRAX DE LA CUELLO 7 1,0% 3
L032 CELULITIS DE LA CARA 7 1,0% 3
P011 FETO Y RECIEN NACIDO AFECTADOS POR RUPTURA PREMATURA D 7 1,0% 3
J189 NEUMONIA, NO ESPECIFICADA 6 0,9% 2
P38X ONFALITIS DEL RECIEN NACIDO CON O SIN HEMORRAGIA LEVE 6 0,9% 2
A418 OTRAS SEPTICEMIAS ESPECIFICADAS 5 0,7% 2
P002 FETO Y RECIEN NACIDO AFECTADOS POR ENF. INFEC. Y PARASITA 5 0,7% 2
TOTAL HOSPITALIZACIONES 691 100,0%
PRIMERAS CAUSAS DE HOSPITALIZACIÓN EN POBLACIÓN DE 1 A 4 AÑOS. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
PERSONAS
J46X ESTADO ASMATICO 24 2,6% 2
L031 CELULITIS DE OTRAS PARTES DE LOS MIEMBROS 15 1,6% 2
L028 ABSCESO CUTANEO, FURUNCULO Y ANTRAX DE OTROS SITIOS 11 1,2% 1
L039 CELULITIS DE SITIO NO ESPECIFICADO 11 1,2% 1
L038 CELULITIS DE OTROS SITIOS 10 1,1% 1
R560 CONVULSIONES FEBRILES 9 1,0% 1
L024 ABSCESO CUTANEO, FURUNCULO Y ANTRAX DE MIEMBRO 8 0,9% 1
S822 FRACTURA DE LA DIAFISIS DE LA TIBIA 7 0,8% 1
57
TASA POR C/1.000
PERSONAS
K359 APENDICITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 80 7,6% 3
S529 FRACTURA DEL ANTEBRAZO, PARTE NO ESPECIFICADA 58 5,5% 3
S424 FRACTURA DE LA EPIFISIS INFERIOR DEL HUMERO 31 2,9% 1
A90X FIEBRE DEL DENGUE [DENGUE CLASICO] 30 2,8% 1
O829 PARTO POR CESAREA, SIN OTRA ESPECIFICACION 23 2,2% 2
S525 FRACTURA DE LA EPIFISIS INFERIOR DEL RADIO 23 2,2% 1
K409 HERNIA INGUINAL UNILATERAL O NO ESPECIFICADA, SIN OBSTRUCI 16 1,5% 1
O800 PARTO UNICO ESPONTANEO, PRESENTACION CEFALICA DE VERTIC 16 1,5% 1
O034 ABORTO ESPONTANEO: INCOMPLETO, SIN COMPLICACION 14 1,3% 1
N009 SINDROME NEFRITICO AGUDO: NO ESPECIFICADA 12 1,1% 1
K37X APENDICITIS, NO ESPECIFICADA 11 1,0% 0

TASA POR C/1.000
PERSONAS
O800 PARTO UNICO ESPONTANEO, PRESENTACION CEFALICA DE VERTIC 565 8,6% 19
O829 PARTO POR CESAREA, SIN OTRA ESPECIFICACION 487 7,4% 17
O470 FALSO TRABAJO DE PARTO ANTES DE LA 37 SEMANAS COMPLETA 257 3,9% 9
O820 PARTO POR CESAREA ELECTIVA 251 3,8% 9
O808 PARTO UNICO ESPONTANEO, OTRAS PRESENTACIONES 230 3,5% 8
O809 PARTO UNICO ESPONTANEO, SIN OTRA ESPECIFICACION 146 2,2% 5
O342 ATENCION MATERNA POR CICATRIZ UTERINA DEBIDA A CIRUGIA PR 145 2,2% 5
O821 PARTO POR CESAREA DE EMERGENCIA 127 1,9% 4
O200 AMENAZA DE ABORTO 90 1,4% 3
D259 LEIOMIOMA DEL UTERO, SIN OTRA ESPECIFICACION 79 1,2% 3
O839 PARTO UNICO ASISTIDO, SIN OTRA ESPECIFICACION 79 1,2% 3
K800 CALCULO DE LA VESICULA BILIAR CON COLECISTITIS AGUDA 73 1,1% 1
N939 HEMORRAGIA VAGINAL Y UTERINA ANORMAL, NO ESPECIFICADA 69 1,1% 2
O13X HIPERTENSION GESTACIONAL (INDUCIDA POR EL EMBARAZO) SIN P 65 1,0% 1
58
TASA POR C/1.000
PERSONAS
H110 PTERIGION 65 3,1% 4
D259 LEIOMIOMA DEL UTERO, SIN OTRA ESPECIFICACION 51 2,5% 3
N811 CISTOCELE 45 2,2% 3
I219 INFARTO AGUDO DEL MIOCARDIO, SIN OTRA ESPECIFICACION 29 1,4% 2
N393 INCONTINENCIA URINARIA POR TENSION 29 1,4% 2
G560 SINDROME DEL TUNEL CARPIANO 26 1,3% 2
K922 HEMORRAGIA GASTROINTESTINAL, NO ESPECIFICADA 26 1,3% 2
I679 ENFERMEDAD CEREBROVASCULAR, NO ESPECIFICADA 23 1,1% 1
J441 ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA CRONICA CON EXACERBA 23 1,1% 1
PRIMERAS CAUSAS DE HOSPITALIZACIÓN EN POBLACIÓN MAYOR DE 65 AÑOS. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
PERSONAS
H259 CATARATA SENIL, NO ESPECIFICADA 52 2,6% 10
H251 CATARATA SENIL NUCLEAR 39 2,0% 7
K922 HEMORRAGIA GASTROINTESTINAL, NO ESPECIFICADA 35 1,8% 7
I48X FIBRILACION Y ALETEO AURICULAR 33 1,7% 6
N189 INSUFICIENCIA RENAL CRONICA, NO ESPECIFICADA 31 1,6% 6
I255 CARDIOMIOPATIA ISQUEMICA 30 1,5% 6
J960 INSUFICIENCIA RESPIRATORIA AGUDA 21 1,1% 4
R074 DOLOR EN EL PECHO, NO ESPECIFICADO 20 1,0% 4
59
Principales causas de urgencias por grupo de edad. Caucasia 2015
PRIMERAS CAUSAS DE URGENCIAS EN POBLACIÓN MENOR DE UN AÑO. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
PERSONAS
R11X NAUSEA Y VOMITO 11 2,8% 4
B349 INFECCION VIRAL, NO ESPECIFICADA 9 2,3% 4
J029 FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 8 2,0% 3
T784 ALERGIA NO ESPECIFICADA 8 2,0% 3
J709 AFECCIONES RESPIRATORIAS DEBIDAS A AGENTES EXTERNOS NO 7 1,8% 3
A920 ENFERMEDAD POR VIRUS CHIKUNGUNYA 4 1,0% 2
TOTAL URGENCIAS 393 100,0%
PRIMERAS CAUSAS DE URGENCIAS EN POBLACIÓN DE 1 A 4 AÑOS. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
PERSONAS
S019 HERIDA DE LA CABEZA, PARTE NO ESPECIFICADA 40 4,2% 4
S099 TRAUMATISMO DE LA CABEZA, NO ESPECIFICADO 12 1,3% 1
T149 TRAUMATISMO, NO ESPECIFICADO 12 1,3% 1
J209 BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 11 1,1% 1
S009 TRAUMATISMO SUPERFICIAL DE LA CABEZA, PARTE NO ESPECIFIC 9 0,9% 1
60
TASA POR C/1.000
PERSONAS
S529 FRACTURA DEL ANTEBRAZO, PARTE NO ESPECIFICADA 28 2,0% 1
R51X CEFALEA 27 1,9% 1
S525 FRACTURA DE LA EPIFISIS INFERIOR DEL RADIO 25 1,8% 1
T742 ABUSO SEXUAL 22 1,6% 1
R529 DOLOR, NO ESPECIFICADO 16 1,1% 1
S010 HERIDA DEL CUERO CABELLUDO 14 1,0% 1
S500 CONTUSION DEL CODO 14 1,0% 1
R101 DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN PARTE SUPERIOR 13 0,9% 1
S099 TRAUMATISMO DE LA CABEZA, NO ESPECIFICADO 13 0,9% 1

TASA POR C/1.000
PERSONAS
N23X COLICO RENAL, NO ESPECIFICADO 418 5,8% 8
R51X CEFALEA 256 3,6% 5
O200 AMENAZA DE ABORTO 131 1,8% 2
N939 HEMORRAGIA VAGINAL Y UTERINA ANORMAL, NO ESPECIFICADA 109 1,5% 2
R102 DOLOR PELVICO Y PERINEAL 64 0,9% 1
S610 HERIDA DE DEDO(S) DE LA MANO, SIN DAÑO DE LA(S) UÑA(S) 54 0,8% 1
61
TASA POR C/1.000
PERSONAS
R51X CEFALEA 77 3,5% 5
R33X RETENCION DE ORINA 22 1,0% 1
M796 DOLOR EN MIEMBRO 19 0,9% 1
PRIMERAS CAUSAS DE URGENCIAS EN POBLACIÓN MAYOR DE 65 AÑOS. CAUCASIA 2015

TASA POR C/1.000
PERSONAS
R33X RETENCION DE ORINA 38 2,9% 15
R51X CEFALEA 33 2,5% 13
Fuente: RIPS Municipio
62
Mortalidad
Las enfermedades del sistema circulatorio son la principal causa de Mortalidad en

el Municipio de Caucasia, con una tasa en el año 2015 de 48,2 por cada 100.000
personas que murieron por esta causa durante este periodo en el municipio; en
segundo lugar la carga de mortalidad en el municipio fue por causas externas, con
una tasa en el año 2015 de 44,5 muertes por cada 100.000 habitantes. Aunque las
Neoplasias se encuentran en cuarto lugar se destacan debido al comportamiento
inestable que han presentado durante los últimos cinco años alcanzando una tasa
de 33,8 casos por cada 100.000 personas en el año 2015. Todas estas
enfermedades hacen parte del grupo de mortalidades evitables por ello lo ideal es
que se baje aún más la tasa.
Las causas externas son la principal causa de Mortalidad en el grupo de los

hombres en el municipio de Caucasia, con una tasa de 82,6 casos por cada
100.000 hombres, en segundo lugar la carga de mortalidad en el municipio de
Caucasia en los hombre fue por enfermedades del sistema circulatorio con una
tasa de 55,7 casos por cada 100.000 hombre.
Las enfermedades del sistema circulatorio son la principal causa de Mortalidad en

el grupo de las mujeres en el Municipio de Caucasia, con una tasa de 38,8
muertes por esta causa en cada 100.000 personas. En segundo lugar la carga de
mortalidad en el municipio de Caucasia en las mujeres fue por neumonía.
Durante el año 2015 se registraron 285 muertes de personas residentes en el

municipio de Caucasia, el 51,5% fueron hombres y el 48,5% mujeres. La principal
causa de muerte en el año 2015 fue por enfermedades isquémicas del corazón, el
16,8% de los casos corresponde a causas externas. La tasa de mortalidad para el
año 2015 fue de 2,5 muertes por cada 1.000 habitantes.
63
Fuente: RUAF Municipal
Defunciones por causas externas
En el año 2015 se registraron 48 casos de muerte por causas externas registrados

en RUAF, se tiene un sub registro por los casos que son trasladados a Medicina
Legal y de los cuales no se recibe la retroalimentación de registros. El grupo
poblacional con mayor número de casos son los hombres de 20 a 29 años. Los
accidentes de tránsito tuvieron una reducción en relación al año 2014 pasando de
20 a 14 casos respectivamente.
64
Eventos de vigilancia epidemiológica
En el tema de vigilancia en salud pública, siguen siendo importantes las

Enfermedades Trasmitidas por Vectores – ETV, que en su conjunto aportan 571
casos de los 673 del total de los otros eventos notificados, esto tiene que ver con
el carácter de endemicidad que presenta el territorio para estos eventos y los
factores de riesgo asociados y que se refieren a su situación geográfica, pero
también al flujo de migrantes que recibe el municipio. Esto desde luego es un gran
desafío para la implementación y desarrollo de las medidas de prevención que se
deben ejecutar en el municipio para dar respuesta positiva en la erradicación o
disminución de los distintos factores de riesgo que favorecen la aparición de esta
patologías y que ponen en riesgo la salud y el bienestar de la comunidad, tal y
como sucede con el brote de Zika activo que se está dando en el municipio y que
según las alarmas epidemiológicas y por la situación del desorden climático
atribuido al fenómeno del niño puede estar presente hasta mediados del año 2016.
Otros eventos que llaman la atención por el incremento que han tenido son los
referentes a los accidentes rábicos, por mordida de caninos y felinos, igualmente
la tuberculosis, considerada de gran impacto social por las características
infectocontagiosas y su fácil diseminación presenta un comportamiento de
aumento en la incidencia de casos en el año 2015. Llama también la atención del
VIH Sida, que a pesar del sub registro que se tiene, el número de casos
autóctonos viene en aumento.
65
En la vigilancia de las infecciones de trasmisión sexual, es importante resaltar la
labor que se viene realizando con las gestantes en los programa de control
prenatal en lo que respecta a la detección y tratamiento temprano de la sífilis
gestacional, lo que ha permitido que las instituciones prestadoras de servicios, no
tengan casos reportados de sífilis congénita en el periodo de análisis, lo que
representa un indicador de logro en el componente de maternidad segura.
Fuente: SIVIGILA Municipal

Vacunación
Oferta de prestadores y aseguradores de servicios de salud
Capacidad instalada: Caucasia es el Municipio que con excepción de los del

Valle del Aburra y Rionegro en el oriente, cuenta con una muy buena red de
servicios de carácter público y privado y para su operatividad es importante:
 Fortalecer el 1° nivel de atención (creación de la IPS Municipal)

 Aumentar la cobertura de la atención en salud en la zona rural
 Aumentar la cobertura en los programas de salud
 Promover la humanización y la calidad en la prestación de servicios en las IPS
 Activación e implementación de la prestación de servicios en los puestos y
centros de salud
66
 Reducir la evasión y elusión en el sistema local de salud
 Fortalecer la vigilancia y el control y la calidad hacia a las EPS – IPS
 Fortalecer la cooperación y coordinación entre la red pública y privada,
mediante la formulación de alianzas estratégicas para la prestación de algunos
 servicios sobre todo en sector rural
 Eventos y proyectos priorizados en salud, para su intervención en el cuatrienio
 2016 – 2019
 Fortalecimiento de los sistemas de información a nivel de prestadores y
aseguradores, con el fin de garantizar la celeridad, la oportunidad y evitar el
 aumento de la demanda insatisfecha
 Evitar la referencia de usuarios para la prestación de servicios que se ofertan
 en el nivel local hacia otras instituciones del mismo nivel en ciudades diferentes
 Vigilar el cumplimiento de las competencias y responsabilidades de
prestadores y aseguradores en lo que tiene que ver con el trámite de
autorización de servicios y disponibilidad de medicamentos
Fuente: Área Calidad IPS
67
Fuente: Área Calidad IPS
Aseguradores: el municipio de Caucasia cuenta con 4 EPS del régimen

subsidiado con un 61% de población afiliada y 4 del régimen contributivo que
representan el 23% de la población, para una cobertura total en el SGSSS del
84%.
En lo relacionado con la población no asegurada, según dato del Ministerio de

Salud a 31 de diciembre de 2015 el municipio tiene 9.415 personas pendientes de
ser afiliados al SGSSS, a las cuales el ente territorial debe garantizarle la
prestación de los servicios básicos en salud, a través de la contratación con la red
pública de unos paquetes de servicios que serán pagados a través del Sistema
General de Participaciones – SGP, como oferta en salud.
68
Fuente: Área Aseguramiento SS y DS
Comportamiento del aseguramiento durante el cuatrienio 2012 - 2015
REGIMEN 2011 2012 2013 2014 2015

SUBSIDIADO 62,277 62,810 64,350 66,409 69,115
CONTRIBUTIVO 26,143 26,667 27,428 26,463 26,114
GENERAL 90,431 91,489 93,791 94,886 95,229
69
Factores condicionantes de la salud en el municipio de Caucasia
El mejoramiento de las condiciones de salud de los habitantes del municipio de

Caucasia, está relacionado con los planes, programas y proyectos de intervención
de carácter municipal articulados a las políticas departamentales y nacionales, que
permitan impactar de manera positiva y efectiva en las causas que generan la
aparición o consolidación de estos condicionantes, donde los más importantes
son:
Saneamiento ambiental
 Zona rural con baja cobertura de acueducto y alcantarillado y sin tratamiento

 de agua
 Viviendas que no cumplen con las condiciones higiénico sanitarias
 Mala disposición de residuos sólidos en sectores vulnerables y fuentes hídricas
 Barrios sin alcantarillado
 Excretas a campo abierto sobre todo con gran influencia en la zona rural
 Contaminación de agua, suelo y aire con mercurio
 Alcantarillado sin planta de tratamiento y con emisario final a las fuentes
 hídricas
 Aumento de zoonosis por tenencia de animales en las viviendas
 Quemas a cielo abierto
Nivel de pobreza
Caucasia es un Municipio que tiene unas particularidades muy únicas y que se

constituyen en grandes debilidades y amenazas del sector salud, cuando de
buscar soluciones se trata. Según datos del SISBEN, que es la herramienta válida
para la clasificación de pobreza, el 90% de la población está en los niveles 1 y 2
del SISBEN, agregando además que el 65% de esta población tiene necesidades
básicas insatisfechas, el 45% de la población económicamente activa pertenece a
la economía informal y además se presenta un alto índice de desempleo.
Factores Educativos – Económicos
 Analfabetismo
 Bajos niveles de escolaridad
 Programas de capacitación y educación laboral no pertinentes con la dinámica
 económica del municipio
 Alto índice de desempleo
70
 Alto índice de promiscuidad y prostitución
 Alcoholismo y drogadicción con inicio a muy temprana edad
 Alto porcentaje de población con ingresos per cápita por debajo del referente
Factores Socio- culturales
El desarrollo social y cultural de Caucasia ha estado marcado e influenciado por

gentes llegadas de toda la geografía nacional, con predominio de las llamadas
costumbres sabaneras y caribeñas, lo que ha hecho de Caucasia una ciudad
heterogénea y diversa en sus costumbres y creencias; elementos estos que se
convierten en más barreras, a veces insuperables, para la atención en salud. Para
ello es más importante el tratamiento con los:
 Yerbateros
 Parteras
 Curanderas
 Rezanderas
 Chamanes
Lo que se convierte en un efecto negativo en los pacientes por la cronicidad de las

enfermedades, en la mayoría de los casos.
Servicio de salud
 Alta demanda insatisfecha por parte de la red pública y privada

 Desconocimiento por parte de los usuarios de sus deberes y derechos
 Incumplimiento de EPS e IPS de sus obligaciones contractuales
 Atención deshumanizada y mala calidad por parte del personal de salud
 Dificultad de la población para acceder a la atención de 2° y 3° nivel
 Renuencia de los médicos tratantes a formular lo pertinente
 Inoportunidad en el flujo de los recursos por parte de las EPS hacia su red
 prestadora
 Malas condiciones de infraestructura en los puntos de atención al usuario de
 las IPS y EPS
 La mala atención por parte de los funcionarios responsables de los procesos
 administrativos en IPS y EPS
 Desarticulación entre los actores del SGSSS
71
Poblamiento
 Alto porcentaje de población desplazada

 Alto número de población en condiciones de hacinamiento
 Población en área rural dispersa
 Alto porcentaje de población indocumentada
 Alta densidad poblacional por concentración en la zona urbana
Desarrollo comunitario
 Desconocimiento de normas legales por parte de la comunidad

 Falta organización de base en salud (liga de usuarios, veedurías, comisión de
 control social, comités de participación, entre otros)
 Faltan espacios para la participación comunitaria en salud, la coordinación y la
 acción interinstitucional
 Problemas socio políticos en la zona.
Es importante resaltar que las necesidades de la población en situación de

discapacidad se basan en tener un entorno agradable, es decir ser incluidos
en la sociedad en todos los aspectos de la vida diaria. Por lo que el 14 de
abril de 2014 se aprobó por acuerdo 007, la política pública de discapacidad,
sin embargo no tiene implementado el plan estratégico.
Este sector se desagrega en cuatro programas:

  Aseguramiento
  Prestación y desarrollo de los servicios de salud
  Salud pública
 
Discapacidad
72
2.1.1. PROGRAMA: ASEGURAMIENTO
Objetivo: Velar que la población del municipio de Caucasia en el cuatrienio 2016
– 2019, se le garantice el acceso a los servicios de salud, mediante continuidad y
la afiliación al SGSS.
Indicadores de Resultado
Línea Base
2015
Persona afiliadas durante el 100.686

Numero
cuatrienio 96.685
Nombre del Indicador Unidad Línea Cantidad Meta Dependencia

2016 –
Base 2015 2019 2019 responsable
Secretaría de
Personas con conocimiento en
Salud y
deberes y derechos del Porcentaje 80 90
10 Desarrollo
aseguramiento
Social
Secretaría de
Base de datos para
Salud y
identificación y caracterizar la Porcentaje 80 90
10 Desarrollo
población depurada
Social
Secretaría de
Informes de auditorías del Salud y
Número 6 12
Régimen Subsidiado realizados 6 Desarrollo
Social
Secretaría de
Informes para garantizar los
Salud y
recursos del Régimen Número 12 24
12 Desarrollo
Subsidiado realizados
Social
73
2.1.2. PROGRAMA: PRESTACION Y DESARROLLO DE
LOS SERVICIOS DE SALUD
Objetivo: Vigilar y exigir que a toda la población del Municipio no afiliada al

SGSSS, se le garantice la atención de los servicios de salud en la IPS que por
razón de su estado de aseguramiento tiene derecho, sin discriminación, con
calidad y oportunidad.
Línea Base
2015
Población atendida Porcentaje 100 100

2016 –
Base 2015 2019 2019 responsable
Secretaría de
Actualización de la base de Salud y
Porcentaje
datos 75 25 100 Desarrollo
Social
Secretaría de
Número de puestos de salud Salud y
Número
habilitados 0 2 2 Desarrollo
Social
Secretaría de
Salud y
IPS Municipal creada Número 5 6
1 Desarrollo
Social
Cumplimiento del convenio

Secretaría de
(convenio de paquetes de
Salud y
servicios entregados, sobre, Número
Desarrollo
convenio de paquetes 1 1 2
Social
pactados)
74
Secretaría de
Informes de control y vigilancia Salud y
Numero N.D 8
Realizados al sistema 8 Desarrollo
Social
2.1.3. PROGRAMA: SALUD PÚBLICA
Objetivo: Desarrollar acciones de salud pública, mediante estrategias de

promoción de la salud, prevención de la enfermedad y vigilancia en salud pública,
en todos los segmentos de la población con enfoque diferencial en el sector
urbano y rural del municipio de Caucasia, con el fin de contribuir a mejorar la
calidad de vida de las comunidades, a través de la implementación de proyectos
que tengan que ver con la Salud ambiental, Vida saludable y condiciones no
transmisibles, Convivencia social y salud mental, Seguridad alimentaria y
nutricional, Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos, Vida saludable y
enfermedades no trasmisibles, Gestión diferencial de poblaciones vulnerables,
Salud Pública en emergencias y desastres y Salud y ámbito laboral.
Línea Base
2015
Población atendida con acciones de

Porcentaje 90
salud pública 95
75

Secretaría de
Población cubierta en acciones Salud y
Porcentaje
de salud mental 60 10 70 Desarrollo
Social
Secretaría de
Desnutrición global en niños de Salud y
Porcentaje 26,40 20
0 a 10 años -6,40 Desarrollo
Social
Población caracterizada
Secretaría de
sexualmente activa con
Salud y
acciones de promoción en Porcentaje 40 70
30 Desarrollo
derechos sexuales y
Social
reproductivos, VIH
Secretaría de
Consulta por enfermedades
Salud y
trasmisibles por cada 1000 Tasa 20 15
-5 Desarrollo
consultas
Social
Grupos de población vulnerable

Secretaría de
participando en los procesos de
Salud y
planeación y control social a la Porcentaje 40 70
30 Desarrollo
ejecución de las intervenciones
Social
y recursos
Secretaría de
Personas atendidas en Salud y
Número 3000 5000
acciones de salud laboral 2000 Desarrollo
Social
Secretaría de
Personas con conocimiento
Salud y
sobre los factores de riesgo de Porcentaje 70 85
15 Desarrollo
las ECNT
Social
Secretaría de
Población dedicada a la
Salud y
actividad minera con acciones Porcentaje 80 95
15 Desarrollo
de promoción y prevención
Social
Secretaría de
Casos captados notificados al Salud y
Porcentaje 70 100
SIVIGILA 30 Desarrollo
Social
76
Población priorizados en la Secretaría de
Resolución 412 de 2000, Salud y
Porcentaje 80 60
diagnosticados con patologías -20 Desarrollo
de la cavidad bucal Social
Implementación del Sistema de Secretaría de

Información en Salud en la Salud y
Porcentaje 90 100
Secretaría de Salud y 10 Desarrollo
Desarrollo Social Social
Secretaría de
Familias atendidas bajo la Salud y
Número
Estrategia APS 3200 800 4000 Desarrollo
Social
2.1.4. PROGRAMA: DISCAPACIDAD
Objetivo: Prevenir la discapacidad en la población general y contribuir a que las

personas con discapacidad disfruten del derecho al más alto nivel posible de
salud, sin discriminación, mediante el establecimiento de políticas públicas y
estrategias en materia de información, promoción de la salud, prevención,
detección temprana, desarrolladas en corresponsabilidad con los demás acores
del sector salud, la sociedad y otros sectores, con la finalidad de mejorar el estado
de salud, bienestar y desarrollo integral y sostenible.
Implementación de la Política
Pública Municipal de Discapacidad Numero 0 1
77

Secretaría de
Salud y
Referente designado Número 0 1
1 Desarrollo
Social
Secretaría de
RLCPD actualizado
Salud y
permanentemente (Indicador de Número 1 1
1 Desarrollo
Mantenimiento)
Social
Secretaría de
Operativización del CMD Salud y
Número 1 1
(Indicador de Mantenimiento) 1 Desarrollo
Social
Secretaría de
Población con conocimiento
Salud y
sobre la Política Pública Porcentaje 35 80
45 Desarrollo
Municipal de Discapacidad
Social
Secretaría de
Actualizar e Implementar la Salud y
Numero N.D 1
política pública de discapacidad 1 Desarrollo
Social
Secretaría de
Implementación de la ley que
Salud y
estimula incentivos para el Numero N.D 1
1 Desarrollo
empleo a PcD
Social
78
2.2. SECTOR: EDUCACIÓN
DIAGNÓSTICO
La prestación del servicio educativo y la garantía de este derecho, en los últimos
años han estado articuladas de manera sistemática, desde la primera infancia
hasta la educación superior, promoviendo el Desarrollo Humano Integral en la
población urbana y rural. Frente a esto, el Plan de Desarrollo “Gestión Para
Avanzar” reconoce la necesidad de dar continuidad a esta articulación y
profundizar en la pertinencia social de la educación, como medio para el acceso al
conocimiento, a la tecnología, a la ciencia, a la cultura y, de manera prioritaria,
para la consolidación de la paz y la formación en prácticas para la democracia, la
justicia y la reconciliación, actualmente el Municipio de Caucasia no se encuentra
certificado en Educación, lo cual muchas de las competencias en relación con la
prestación de los servicios educativos locales se manejan a nivel departamental.
En el sistema educativo local se identifican dos grades problemáticas, calidad

Educativa y cobertura educativa.
Cobertura Educativa.
El Municipio de Caucasia cuenta actualmente con unas tasas de coberturas netas
altas en los niveles educativos de preescolar, básica y media debido a que la
población en edad escolar se encuentra en el sistema educativo en el nivel
correspondiente a su edad, así como unos altos grados de participación y
permanencia de los y las estudiantes en el sistema educativo a distintas edades,
lo que indica que la demanda social es mayor a la población en edad escolar y por
lo tanto algunos ingresan en extra edad, además, conlleva a que en sistema
educativo local la entidad territorial certificada complemente la administración del
servicio educativo con operadores privados, es decir con matricula oficial
contratada y no oficial.
TASA DE COBERTURA NETA POR NIVELES 2014

NIVEL TRANSICIÓN BASICA BASICA MEDIA
PRIMARIA SECUNDARIA
AÑO 2014 89.1 92.6 84.0 77.3
79
TASA DE COBERTURA BRUTA POR NIVELES 2014

PRIMARIA SECUNDARIA
AÑO 2014 90.1 98.0 86.8 85.7
Fuente: Ministerio de Educación 2015
MATRICULA OFICIAL PROPIA

BASICA BASICA
Total TRANSICIÓN PRIMA SECUNDARI MEDIA
RIA A
CAUCASI 17.05
A 0 1.338 8.366 5.671 1.675
Mujeres 8.933 684 4.168 3.079 1.002
Hombre
s 8.117 654 4.198 2.592 673
MATRICULA OFICIAL CONTRATADA

BASICA BASICA
TRANSICIÓ
Total N PRIMARI SECUNDARI MEDIA
A A
CAUCASI
A 833 42 433 358 0
Mujeres 352 15 184 153 0
Hombre
s 481 27 249 205 0
80
MATRICULA NO OFICIAL
TRANSICIÓ BASICA BASICA

Total N PRIMARI SECUNDARI MEDIA
A A
CAUCASI
A 1.391 224 647 378 142
Mujeres 663 102 322 182 57
Hombre
s 728 122 325 196 85
Las causas que han dificultado lograr una tasa de matrícula bruta del 100% para
atender toda la población en edad escolar son:

Ineficiente planta de Personal docente y directivo docente. La entidad
territorial certificada no cuenta con la planta de personal docente y
directiva docente, viabilizada por el Ministerio de Educación Nacional
para atender a la población en edad escolar y demanda social en la
 localidad.

Ineficiente Infraestructura física. El Municipio no cuenta con la
infraestructura física necesaria para atender la totalidad de la demanda
del servicio educativo, además, se tiene que de una línea base de 75
sedes educativas tanto urbanas y rurales, 49  presentan deficiencias en
 diferentes dependencias de las plantas físicas.

Abandono estudiantil en el trascurso del ciclo escolar y analfabetismo
producto de las condiciones socio - económicas en materia de pobreza
multidimensional (72%) y dinámicas familiares (mujeres cabezas de
hogar, padres y madres con responsabilidades
 laborales, Crianza por
 abuelos, entre otros aspectos).

Movilidad rural. Muchos estudiantes residen en la zonas rurales
dispersas y las sedes educativas de influencia no cuentan con elnivel
de educación de secundaria y media, actualmente se tienen cuatro
81
rutas de trasporte escolar que benefician 170 estudiantes, lo que hace
necesario implementar otras estrategias.
Estas demandas exigen indicadores de resultados que contribuyan a mejorar los

procesos de cobertura, acceso y permanencia, y que respondan a superar la
exclusión, la inequidad, la desigualdad, mejorando la calidad de vida y la
productividad individual y social del Municipio.
RELACIÓN ALUMNOS POR DOCENTES, POR NIVELES EDUCATIVOS

NIVEL ALUMNOS DOCENTES PROMEDIO
TRANSICIÓN 1604 49 32.7
BASICA PRIMARIA 9446 337 28.0
BASICA SECUNDARIA 6407 232 27.6
MEDIA 1817 86 21.1
TASA DE DESERCIÓN POR NIVELES 2014

PRIMARIA SECUNDARIA
AÑO 2014 1.6 3.15 2.99 1.54
TASA DE REPITENCIA POR NIVELES 2014

PRIMARIA SECUNDARIA
AÑO 2014 0.0 6.5 7.9 5.8

82
CALIDAD EDUCATIVA
El Municipio de Caucasia en la actualidad tiene índices bajos de calidad de la
educación en los niveles de básica y media, reflejados en los resultados de las
pruebas SABER de los grados 3°, 5°, 9° y 11°, los cuales son similares al
promedio nacional.
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeño en lenguaje, quinto grado.
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeño en matemáticas, quinto

grado
83
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeño en español, noveno
Porcentaje de estudiantes en cada nivel de desempeño en matemáticas, noveno
Fuente: ICFES
84
El promedio de los puntajes obtenidos en la prueba de español de grado 5°,
expresado en una escala que va de 0 a 100 muestran que el 20% de los
estudiantes están en un nivel Insuficiente, 40% en nivel mínimo, 30% satisfactorio
y 20% avanzado. Los resultados de la prueba de matemáticas de grado 5°,
muestra que el 40% de los estudiantes están en un nivel Insuficiente, 30% en nivel
mínimo, 20% satisfactorio y 10% avanzado.
Los promedios obtenidos en la prueba de español de grado 9°, expresado en una
escala que va de 0 a 100 muestran que el 20% de los estudiantes están en un
nivel Insuficiente, 40% en nivel mínimo, 35% satisfactorio y 5% avanzado. Los
resultados de la prueba de matemáticas de grado 9°, muestra que el 25% de los
estudiantes están en un nivel Insuficiente, 45% en nivel mínimo, 25% satisfactorio
y 5% avanzado.
En comparación se analiza que los puntajes promedios de los establecimientos
educativos del municipio en los grados 5° y 9° en las áreas de Español y
Matemáticas es similar al de los establecimientos educativos de Colombia.
Los docentes del Municipio de Caucasia de este nivel en un 40% no son
profesionales o han cursado programas de pregrado,
NIVELES EDUCATIVOS DE LOS DOCENTE DEL MUNICIPIO DE CAUCASIA.
85
Es importante señalar que el puntaje para cada prueba o sub-prueba que
conforman el examen Icfes SABER 11° se encuentra expresado en una escala
que va de 0 a 100 y que todas las pruebas y sub-pruebas fueron estandarizadas
con la población colombiana; es decir, la población colombiana sirve de estándar o
patrón de comparación para las instituciones educativas de todas las entidades
territoriales, el promedio de sus puntajes fuera de 50 puntos. Así, si el municipio o
institución educativa que consulta el reporte tiene un promedio inferior a 50, debe
entender que su promedio es bajo en relación con el de la población colombiana y,
desde luego, será tanto más bajo cuanto más se aleje de 50. Si el promedio es
cercano o igual a 50, la entidad territorial debe entender que sus puntajes son
similares a los de la población de referencia, o, lo que es lo mismo, están con la
norma. Por último, si su promedio está por encima de 50, la entidad territorial
puede decir que sus estudiantes se desempeñan mejor que la población
colombiana de manera global.
En el caso del Municipio de Caucasia se puede analizar que en promedio 1 Centro
Educativo está en nivel Superior o A+, 4 Instituciones educativas oficiales y una no
oficial también se encuentran por encima del promedio Nacional en nivel alto o B,
5 instituciones educativas oficiales y 2 no oficial se encuentran en el nivel
promedio nacional, es decir en medio o C, 2 Instituciones Educativas oficiales y
una no oficial se encuentran en nivel bajo o D
86
Fuente: ICFES 2015
PROME
NOMBREINSTIT EVALUA LECTURACR MATEMA SOCIALESYCIUDA CIENCIASNATU RAZONAMIENTOC COMPETENCIASCI DIO
No INGLES
UCION DOS ITICA TICA DANAS RALES UANTITA UDADAN GENER
AL
374 SAUCES 19 63.11 68.53 63.26 61.16 62.47 69 60.37 63.98
C. LA
841 9 56.33 60.78 61 59.33 57.78 62 58.33 59.36
INMACULADA
250
5 DIVINO NIÑO 56 54.14 54.3 54.63 51.14 49.57 55.7 53 53.21
357 LICEO
47 50.38 53.55 51.53 52.02 47.43 54.57 50.6 51.44
8 CONCEJO
378 NORMAL
51 51.27 51.84 52.41 49.59 48.88 52.49 51.14 51.08
8 SUPERIOR
381 LICEO
268 50.92 52.49 51.49 49.75 47.66 53.93 51.14 51.05
2 CAUCASIA
437 COLEGIO
28 49.64 49.89 52.46 50.96 47.93 51 50.18 50.29
7 MILITAR
456 E U SANTA
58 50.1 50.36 50.22 49.29 48.9 50.79 50.76 50.06
1 TERESITA
693 ISANTO
49 46.37 47.86 47.1 47.82 45.51 48.78 46.94 47.19
0 DOMINGO
716
MISERICORDIA 30 48.5 46.5 48.4 45.5 44.97 46.6 47.83 46.90
9
747
MARCO FIDEL 45 47.02 47.47 45.4 46.64 45.07 48.64 45.27 46.50
1
817
MARGENTO 9 45.78 43.89 46.78 48.11 41.78 45.33 47.67 45.62
0
87
919
I. E. R. CACERI 5 45 43.2 45 42.8 45.8 42.4 45.8 44.28
9
LICEO
930
CAUCASIA 46 43.83 44.48 43.72 43.8 44.98 44.41 43.78 44.14
1
NOCHE
980
CORFERRINI 34 44.35 43.79 42.94 43.5 41.26 44.59 43.68 43.44
8
105
CUTURU 16 42.94 41.38 41.44 42.63 46.5 40.69 41.13 42.38
18
LICEO
109
CAUCASIA 223 42.93 40.87 40.94 41.03 43.29 40.96 41.28 41.61
72
SABADO
112 MISERICORDIA
19 42.26 38.89 38.79 41.84 44.95 39.95 40.68 41.05
17 SABADO
115
SIGLO XXI 42 41.4 37.12 40.48 40.88 42.86 37.4 39.71 39.97
88
88
MUNICIPIO DE
RESULTADOS PRUEBAS SABER 11° CATEGORIA
CAUCASIA
DESEMPEÑO
NOMBRE OFICIAL 2012 2013 2014 2015
LICEO CAUCASIA 1A AGRUPACIÓN ALTO BAJO B B

LICEO CONCEJO MUNICIPAL MEDIO ALTO C B
I.E NORMAL SUPERIOR DEL BAJO CAUCA ALTO ALTO B B
COLEGIO DIVINO NIÑO ALTO ALTO B B
MUY
C.E. LOS SAUCES MUY SUPERIOR SUPERIOR A+ A+
COLEGIO LA INMACULADA SUPERIOR ALTO B B
EU MARCO FIDEL SUAREZ MEDIO MEDIO C C
EU LA MISERICORDIA MEDIO MEDIO C C
IE SANTA TERESITA MEDIO MEDIO C C
IE SANTO DOMINGO MEDIO MEDIO C C
I.E.R CACERI BAJO BAJO D D
I.E.R MARGENTO MEDIO BAJO C C
I.E.R CUTURU BAJO BAJO D D
COLEGIO MILITAR CENTRO EDUCATIVO EL TESORO
MEDIO MEDIO C C
INSTITUTO CORFERRIN BAJO BAJO C C
COLEGIO PEDAGOGICO SIGLO XXI BAJO BAJO D D
Fuente: ICFES 2015
Se identifica que la baja calidad educativa se debe a causas como:


Nivel Educativo de los docentes. De 704  docentes, 127 no son
 profesionales, y solo 328 son especialistas.

Relación alumno docente, área urbana nivel de básica primaria. La
relación es 1 docente por 45 estudiantes en aulas de clases que no
cumplen las especificaciones técnicas, lo que da lugar a
 hacinamiento.

Falta de recurso tecnológicos y medios audiovisuales. La relación
actual de estudiantes por equipo: 17 estudiantes por equipo,
 del
haciendo falta 9.190 equipos o dispositivos para lograr la meta
 Plan Nacional de Desarrollo de 2 estudiantes por cada equipo.

49 Sedes y/o plantas físicas desmejoradas en sus ambientesde
aprendizajes básicos de 75 sedes educativas y solo 26 cuentan con
89
todos los ambientes actos para la prestación del servicio educativo y
29 predios educativos sin legalizar.

Falta de mobiliario escolar, sillas universitarias, tableros acrílicos
blancos, mesas trapezoidales, etc.

Bajos niveles de nutrición y en algunos casos la falta de
alimentación en los hogares.
Este sector se desagrega en tres programas:

 Avanzando  en la gestión de la cobertura y eficiencia
Educativa
  Avanzando en la calidad de la educación
 
Avanzando en oportunidades para la educación superior.
2.2.1. PROGRAMA: AVANZANDO EN LA GESTIÓN DE LA

COBERTURA Y EFICIENCIA EDUCATIVA
Objetivo: Incrementar la matricula en los establecimientos educativos oficiales y
de cobertura con eficiencia desde transición hasta media
Línea Base
2015
Tasa de Cobertura neta en Educación

Tasa 89,1 92,1
Inicial.
Tasa de Cobertura neta en Educación

Tasa 87,7 90,7
Básica
Tasa de Cobertura neta en Educación Media Tasa 77,3 80,3
90
Tasa de deserción de estudiantes del sector Tasa
3,6 2,6
oficial en edad es.
Tasa de repitencia de estudiantes del sector Tasa

8,2 5.0
oficial en edad escolar.
Tasa de analfabetismo. Tasa 7,5 5,5

Línea 2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Estudiantes matriculados en
Instituciones Educativas
Oficiales y de administración Número 1,604 140 1,744
del servicio en el nivel de
transición. Secretaría de
Educación
Estudiantes matriculados en Secretaría de
Instituciones Educativas Educación
Oficiales y de administración Número 15,863 359 16,222
del servicio en el nivel de
básica.
Estudiantes atendidos en Secretaría de

establecimientos educativos Educación
que implementan estrategias
1,817 1,937
para la atención de
estudiantes Número 120
con necesidades educativas
especiales
Establecimientos educativos Secretaría de

que implementan estrategias Educación
para la atención de
estudiantes Número N.D 33 33
con necesidades educativas
especiales.
Estudiantes en condición de Secretaría de

vulnerabilidad y extra edad Educación
165 215
atendidos con metodologías Número 50
flexibles.
Niños, niñas y jóvenes Secretaría de
matriculados en jornada única. Número 0 5,384 5,384 Educación
Estudiantes beneficiados con el Secretaría de

servicio de transporte escolar Número 170 170 340 Educación
rural.
Ampliaciones, mantenimientos, Secretaría de

reposición y construcción de Número 26 24 50 Educación
ambientes para el aprendizaje.
Sedes educativas con predios Secretaría de
legalizados. Numero 46 29 75 Educación
Cobertura de población en Secretaría de

discapacidad atendida con Porcentaje N.D 100 100 Educación
calidad
2.2.2. PROGRAMA: AVANZANDO EN LA CALIDAD DE LA

EDUCACION
Objetivo: Mejorar los niveles de desempeño de los estudiantes y las categorías
de los establecimientos educativos oficiales en las pruebas SABER en los niveles
de básica y media para satisfacción de los actores educativos
Línea Base
2015
Promedio
Calificación Pruebas Saber 11 Matemáticas 46.8 50.0
Estudiantes en establecimientos focalizados

por el Programa Todos a Aprender con Porcentaje
niveles Satisfactorio y Avanzado en pruebas 25.0 53.0
de Matemáticas SABER 3° y 5°.
92
Estudiantes en establecimientos focalizados
por el Programa Todos a Aprender con Porcentaje
niveles Satisfactorio y Avanzado en pruebas 36.0 55.0
de Lenguaje SABER 3° y 5°.
Establecimientos educativos que aumentan 4-B 4-A+

un nivel de desempeño en pruebas externas
Saber 11 Cualitativo 5-C 5-B
2-D 2-B

Nombre del Indicador Unidad Línea 2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Niños, niñas y jóvenes Número 0 5.384 5.384

matriculados en jornada única. Secretaría de
Educación
Docentes y/o directivos Secretaría de

Número
docentes capacitados: Plan de Educación
mejoramiento institucional. 49 60 109
Secretaría de
Número Educación
Computadores por alumno 17 7 7
Establecimientos educativos Número 20 40 Secretaría de

20
dotados de mobiliario escolar. Educación
Instituciones educativas 8 32 Secretaría de

Número 24
conectada a la red de fibra Educación
óptica
93
Estudiantes beneficiados por el Secretaría de
servicio de restaurante escolar Número 400 Educación
de preescolar y primaria 12.600 13.000
oficiales con programas de
formación técnica en Secretaría de
articulación con el SENA y Número 9 2 11 Educación
otras instituciones de
Educación Superior.
Instituciones educativas
oficiales con proyectos de aula
5 20 Secretaría de
que incorporan las tics en los Número 7
ambientes de aprendizaje. Educación
Establecimientos educativos 3 20 Secretaría de

Número 17
implementando la cátedra de la Educación
paz.
Mejoramientos de
infraestructura de sedes y Numero
centros educativos conforme a 24 26 50 Secretaría de
la normatividad vigente Educación
Establecimientos educativos Secretaría de

implementando acciones de Número Educación
educación vial y patrullas 1 8 9
escolares.
Establecimientos educativos
implementando acciones para
el cuidado del agua, los Número 4 16 20 Secretaría de
animales y la naturaleza. Educación
Establecimientos educativos 0 20 Secretaría de

Número 20
implementando acciones de Educación
educación financiera.
Establecimientos educativos
implementando acciones en
educación vocacional y para la Número 11 0 11 Secretaría de
sexualidad. Educación
94
Estudiantes beneficiados con el Número 15.863 357 16.220 Secretaría de
Programa Todos a Aprender. Educación
Estudiantes finalistas del Secretaría de

programa Supérate con el Número Educación
Saber en competencias 2 6 8
académicas
Instituciones Educativas 20 40 Secretaría de

Número 20
dotadas con material didáctico Educación
y pedagógico
Cobertura de población en
N.D 100
discapacidad atendida Porcentaje 100 Secretaría de
Educación
Docentes capacitados en Número 300 200 500 Secretaría de

diferentes áreas de formación Educación
Establecimientos educativos 4 16 20 Secretaría de

Número
implementando el Plan de Educación
Gestión de Riesgos
Docentes participando en 200 100 300 Secretaría de

Número
programas culturales y Educación
deportivos (estímulos)
Órganos de participación
activos (Jume, Comité
municipal de convivencia, Número 3 3 6 Secretaría de
comité de calidad) Educación
Microcentros educativos rurales Número 3 1 4 Secretaría de

Educación
Docentes capacitados en Número 80 80 160 Secretaría de

bilingüismo Educación
95
2.2.3. PROGRAMA: AVANZANDO EN OPORTUNIDADES
PARA EL ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Objetivo: Incrementar las tasas de cobertura en educación Superior para
satisfacción de las familias y la sociedad
Indicadores de resultado
Línea base
Nombre del indicador Unidad Meta 2019
2015
Tasa
Cobertura neta en educación superior 20.2 25.0
Reducir la tasa de deserción en programas de 4.5 3.0

Tasa
educación superior

Estudiantes beneficiados de la 0 200 200

universidad digital Número
Secretaría de
Educación
Estudiantes beneficiados por el 3 10 Secretaría de

13
convenio municipio - icetex. Número Educación
Convenios con instituciones de Número 2 5 Secretaría de

8
educación superior Educación
96
Estudiantes beneficiados por el Secretaría de
fondo de educación superior Número Educación
para manutención 25 100 125
Estudiantes cursando Secretaría de

programas técnicos, Educación
tecnológicos, de pregrado, Porcentaje
postgrado y maestría. 1680 520 2200
Instituciones de educación Secretaría de

superior con asiento en el Número Educación
municipio 3 6 9
Instituciones educativas para el Secretaría de

trabajo y el desarrollo humano Número Educación
3 6 9
2.3. SECTOR: VIVIENDA
DIAGNÓSTICO
El municipio de Caucasia tiene altos índices de necesidades básicas insatisfechas

desde hace varios años atrás producto de la falta de empleo y oportunidades
laborales, la situación de violencia, entre otras causas, actualmente la población
del municipio haciende a 114.902 personas, de las cuales más de la mitad viven
en condiciones de pobreza y cada año se incrementan en 2.872 estas nuevas
familias por lo general carecen de un techo y terminan acrecentado los
asentamientos irregulares como invasiones en zonas de alto riesgo, laderas de
caños entre otras.
La vivienda es un problema sentido en la zona urbana y rural de Caucasia,
estimándose el déficit cuantitativo de vivienda en 6784 soluciones y el cualitativo
en 6.500, según información comparativa con la línea base 2011 y las viviendas
intervenidas en el periodo 2012-2015.
Se hace necesario GESTIÓNar ante el gobierno nacional, la consecución de
tierras en la hacienda Paraguay; para realizar la entrega de lotes con servicios en
donde Alrededor de 500 hectáreas serian intervenidas solo en la Hda
PARAGUAY, además de realizar el constante seguimiento al tema legal de la hda
Santa Elena, Lo que nos permitiría posiblemente aumentar el número de lotes a
entregar.
97
De esta manera se podrá involucrar a los beneficiarios dentro del proceso de
construcción, Por ende es primordial adelantar a la par trabajos de legalización de
predios a nivel municipal, los cuales deben ser adelantados y GESTIÓNados con
el fin de legalizar predios, para una posterior postulación en programas o en otros
proyectos a nivel de SFV, este es requisito primordial para proyectos de
mejoramientos y construcciones en sitio propio en el área urbana.
Es primordial el tema de las Reubicaciones de familias asentadas en invasiones o
pertenecientes al déficit habitacional del municipio con el fin de mejorar la calidad
de vida, Por lo cual es necesario GESTIÓNar proyectos de reubicación para la
consecución de subsidios a nivel departamental y nacional. Al igual que la
Construcción de VIP y VIS urbanas y Rurales, según normas, estándares y
reglamentaciones de sismo construcción, con el fin de garantizar una positiva
instancia en la misma.
La Titulación de predios a nivel municipal es proceso clave dentro de los procesos
de subsidios de vivienda, con el fin de contar con la legalidad del mismo.

  Vivienda Nueva para seguir Avanzando


Mejoramientos de vivienda para una mejor calidad de
vida
2.3.1. PROGRAMA: VIVIENDA NUEVA PARA SEGUIR

AVANZANDO
Objetivo: Disminuir el déficit de vivienda cuantitativo, desde los proyectos de

vivienda en sitio propio, nucleados y reubicaciones para familias con afectación de
ola invernal u otros eventos.
98
Línea Base
2015
Déficit de vivienda cuantitativo Número 6784 6384

Nuevas viviendas construidas Número 931 400 1331 FOVIS
Caracterización de las
viviendas entregadas por edad,
N.D 400 FOVIS
sexo, etnia, grupo vulnerables Numero 400
etc.
2.3.2. PROGRAMA: MEJORAMIENTOS DE VIVIENDA

PARA UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA
Objetivo: Disminuir el déficit cualitativo de vivienda desde la titulación para ser

partícipes de programas de construcción, o intervenciones parciales.
Línea Base
2015
Déficit de vivienda cualitativo Número 6475 6075
99

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Caracterizar los Mejoramientos

de vivienda entregados por Número 10 150 160
edad, sexo, etnia, población
vulnerable, etc.
FOVIS
Lotes adecuados, adjudicados

y caracterizados por edad, Número 233 800 1033
sexo, etnia, población
vulnerable etc.
FOVIS
Predios titulados Número 800 1000 1800
FOVIS
2.4. SECTOR: PRIMERA INFANCIA, INFANCIA

Y ADOLESCENCIA
DIAGNÓSTICO
El Estado Colombiano en cumplimiento de las disposiciones acerca de la

titularidad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la prevalencia y el
interés superior, modifica sus políticas asistencialistas y adopta en el ejercicio de
gobierno todas aquellas medidas exigidas en su condición de Garante; garantía de
promoción y educación, garantía de servicios especialmente los relacionados con
derechos de tipo prestacional, garantía de vigilancia y garantía restitutiva.
100
La inclusión en el Plan de Desarrollo del diagnóstico y de los programas
encaminados a la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud
además de los fundamentos jurídicos, obedece a criterios del orden ético y
político; la garantía de los derechos de esta población es una cuestión éticamente
irreprochable que dignifica a la sociedad y gobiernos que la promueven y
garantizan, la inversión en el capital humano promueve condiciones de equidad y
a futuro es uno de los factores capitales para disminuir las desigualdades y
realizar las transformaciones sociales necesarias en un entorno civilista,
respetuoso de la norma, participativo y pacífico.
El Plan Nacional de Desarrollo concede especial relevancia a este grupo

poblacional. De acuerdo con la ley 1098 de 2006 la niñez comprende desde el
nacimiento hasta los 12 años de edad y son adolescentes aquellas personas entre
12 y 18 años. Así mismo, en la Ley 375 de 1997, se entiende por joven la persona
entre 14 y 26 años.
De acuerdo con información de la SISBEN (2015) el municipio cuenta con una
población total de 112.168 personas, del total de niños, niñas y adolescentes en el
municipio de Caucasia 14.619 corresponde a niños y niñas de 0 a 5 años, es decir
que corresponden a la primera infancia; 13.684 son niños y niñas de 6 a 11 años
de edad, que según el ciclo vital corresponden a la infancia; y 13.900 son
adolescentes de 12 a 17 años de edad. Total 42.203 es de 0 a 17 años. lo que
constituye un porcentaje al 37,62% del total de la población del municipio de
Caucasia según Fuente: SISBEN (2015).
INFORMACIÓN DEMOGRAFICA POR CICLOS DE VIDA
PRIMERA INFANCIA
(13,03%)
INFANCIA (12,20%)
ADOLESCENCIA
(12,39%)
RESTO POBLACIÓN
(62,38%)
Fuente: Sisben 2015
101
Los derechos de la niñez y la adolescencia están sustentados en los lineamientos
de la Política Pública Nacional de Primera Infancia, Ordenanza 27 de 2003,
CONPES 109 de diciembre 3 de 2007; el Plan Nacional de Salud Pública, Decreto
3039 del 10 de agosto del 2007, resolución 425 de febrero de 2008; y el Código de
Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, antes citada.
El Plan De Desarrollo Municipal adopta el enfoque de protección integral que
impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus
instituciones, las obligaciones de: reconocer los derechos de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, asegurar su garantía y cumplimiento, prevenir que esos
derechos sean amenazados o vulnerados y restablecer aquellos que han sido
vulnerados, especialmente en poblaciones específicas como las víctimas de
diferentes formas de violencia.(PND: 337,338).
Principales problemáticas de la Primera Infancia, Infancia y adolescencia en el

municipio
 El aumento de embarazo en las adolescentes.

 El consumo de sustancias psicoactivas y alcohólicas, lo que requiere mayor
atención de las familias, establecimientos educativos e instituciones
especializadas.

 La desprotección en salud de esta población, especialmente de sectores
marginales y rurales, causados, en parte, por el desconocimiento de
derechos y deberes en salud por parte de los padres, madres y cuidadores.

 La falta de instrumentos y medios que faciliten la identificación de los niños,
jóvenes y adolescentes, tal como se registra en la línea estratégica uno,
asociado al acceso a la justicia, ya que hoy se constituye en un dolor de
cabeza para sus padres y las instituciones que deben atender a la
población en cuestión.

 La vinculación voluntaria o el reclutamiento forzado por los grupos
irregulares constituye una amenaza y un riesgo para esta población ante la
falta de espacios y escenarios que ocupen su tiempo libre y su necesidad
de realización y desarrollo, en algunos casos esta situación se asocia a la
violencia intrafamiliar que crea climas inadecuados para estos niños y
jóvenes.
102
 La defensa y el cumplimiento de los derechos de los la primera infancia,
infancia y adolescencia es una prioridad para esta administración, razón por
la que incrementa los recursos asignados a esta población sustancialmente
a través del Fondo Local de regalías, teniendo en cuenta que el presente de
estos, exige hoy:
Requerimientos de ley (vigilancia superior)

La protección integral, se relaciona con distintas dimensiones de los derechos; la
categoría del “derecho de existencia”, se asocia a cuatro objetivos de política
pública: todos vivos, ninguno desnutrido, todos saludables, ninguno sin familia.
Hoy la situación frente a la garantía de este derecho señala problemas como
Cinco primeras causas de mortalidad de niños y niñas que son: malformaciones
congénitas, deformidades y anomalías cromosómicas, enfermedades endocrinas,
nutricionales y metabólicas, enfermedades del sistema digestivo, ciertas
enfermedades infecciosas y parasitarias
En esta categoría de derecho a la existencia se observa en el municipio tres
problemáticas principales: Menores de 1 a 2 años que requieren atención en los
CDI y que no son atendidos por falta de infraestructura y cobertura de atención,
Ausencia de prestación de servicios de salud tanto de prevención y promoción en
la zona rural y rivereña del municipio de Caucasia y la ausencia de atención y
orientación a madres de familia con discapacidad, o con niños y niñas en
condiciones de discapacidad, así mismo, como la inclusión en la atención de niños
en situación de discapacidad de 0 a 5 años en los CDI.
La segunda dimensión se asocia con la categoría del derecho al desarrollo y a 3
objetivos de política pública: ninguno sin educación, todos jugando y todos
capaces de manejar afectos y emociones. Algunos de los avances en esta
categoría para el 2014 presentan los siguientes resultados, la cobertura neta en
educación básica primaria un total de 9.518 niños y niñas, la cobertura neta en
educación básica secundaria un total de 5.427 niños, niñas y adolescentes,
respecto a la tasa de deserción en educación básica primaria para el año 2014
tenemos un total 272 niños y niñas y para básica secundaria 261 adolescentes.
Además de esto, se presenta ausencia de centros y grupos de incentivos para el
fortalecimiento y apoyo del aprovechamiento del tiempo libre en niños(as) con
habilidades académicas, artísticas, culturales y deportivas avanzadas, también es
necesario incentivar las iniciativas de investigación que identifiquen los talentos de
los adolescentes en ciencia y tecnología.
103
La tercera dimensión corresponde a la categoría del derecho a la ciudadanía,
asociado a dos objetivos de política pública: el de participación en espacios
sociales y el derecho a la identidad. Al respecto, en el municipio en el año 2014
fueron registrados 2070 niños y niñas menores de 1 año con registro civil por lugar
de residencia, frente a los espacios de participación para el año 2015, los
gobiernos escolares operan efectivamente en las instituciones educativas.
La cuarta categoría se relaciona con el derecho a la protección, asociado a 3
objetivos de política pública: ninguno maltratado, abusado o víctima del conflicto
armado; ninguno en actividad perjudicial y adolescentes acusados de violar la ley
penal con su debido proceso. Para el año 2015 el ICBF atendió 26 niños, niñas y
adolescentes con proceso administrativo de restablecimiento de derechos –
PARD.
Se identifica que en el municipio no existe infraestructura, ni personal suficiente
para la atención de niños y niñas en procesos administrativos de restablecimiento
de derechos en los hogares de paso (modalidad institución), es visible el
incremento del consumo de sustancias psicoactivas y bebidas alcohólicas en
niños y niñas, además se evidencia la inexistencia de un diagnóstico de trabajo
infantil, reclutamiento forzado, violencia infantil, prostitución, abuso sexual y
abandono infantil que visibilice la situación real de nuestros niños, niñas y
adolescentes.
Este sector se desagrega en un programa:

Atención integral e idónea

en primera infancia,
infancia y adolescencia
104
2.4.1. PROGRAMA: ATENCIÓN INTEGRAL E
IDÓNEA EN PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
Objetivo: promover la atención integral a la primera infancia, infancia y

adolescencia, con garantía y pleno goce de sus derechos, creando condiciones y
escenarios que favorezcan su desarrollo humano integral.
Línea Base
2015
Niños y niñas de 0 a 5 años que reducen sus

Porcentaje N.D 50
condiciones de vulnerabilidad
Mortalidad por desnutrición en menores de 5

Tasa N.D 0
años
Niños y Niñas de 0 a 5 años desligados de las

peores formas de trabajo infantil Número N.D 50
Niños y niñas de 6 a 11 años que reducen sus Porcentaje N.D 50

condiciones de vulnerabilidad
Adolescentes desligados de las peores Formas

Numero N.D 50
de Trabajo
Niños, niñas y Adolescentes atendidos

Porcentaje 51 60
integralmente
105

Base 2015
Secretaria de
planeación y
CDI creados número 8 2 10
obras
publicas
Secretaria de
planeación y
CDI dotados número 8 4 12
obras
publicas
Secretaria de
CDI con mantenimiento en planeación y
número 8 4 12
infraestructura obras
publicas
Identificación y Registro de
Comisaria de
Identidad de Niños y Niñas Porcentaje N.D 100 100
Familia
entre 0 a 5 Años
Secretaría de
Actividades de promoción,
Salud y
prevención y en salud a la Numero 14.180 1.000 15.180
Desarrollo
primera infancia
Social
Secretaría de
Atención en salud a la primera
Salud y
infancia Numero 14.180 1.000 15.180
Desarrollo
Social
Secretaría de
Atención inclusiva a los niños y
Salud y
niñas de 0 a 5 años en Numero 53 17 70
Desarrollo
condición de Discapacidad
Social
Secretaría de
Atención en Seguridad Salud y
Numero 16.655 345 17.000
alimentaria a la primera
infancia Desarrollo
Social
Secretaría de
Atención de niños y niñas hijos
Salud y
de padres en situación de Numero 53 17 70
Desarrollo
Discapacidad
Social
106
Estrategia hogar de paso
Comisaria de
modalidad familia Número 1 1 2
familia
implementado.
Cobertura Niños y niñas
Secretaria de
vinculados al sistema educativo Tasa 60 3 63
Educación
de 6 a 11 años
Secretaria de
Niños y Niñas de 0 a 5 años
Educación,
que participan en actividades
Deportes,
recreativas, deportivas y Numero 3.000 800 3.800
Cultura y
culturales (ludotecas, entre
Comisaria de
otros)
Familia
Niños y niñas de 6 a 11 años Secretaria de
que participan en actividades Educación,
culturales, recreativas, Deportes,
Numero 12.620 380 13.000
deportivas y de Cultura y
aprovechamiento del tiempo Comisaria de
libre Familia
Implementación de la política Comisaria de

Numero 0 1 1
pública de Infancia Familia
Diagnóstico para el SIRITI

(Sistema de Información para la
Comisaria de
Identificación, Registro y numero 0 1 1
Familia
caracterización del trabajo
infantil y sus peores formas)
Campaña anual de educación

para la prevención trabajo
infantil, sus peores formas
Comisaria de
maltrato infantil, reclutamiento numero 0 4 4
Familia
forzado, erradicación del
trabajo infantil y protección del
adolescente trabajador.
Comisaria de
CIETI creado y fortalecido. numero 0 1 1
Familia
Política pública de Primera
infancia, infancia y Comisaria de
número 1 1 1
Adolescencia, actualizada e Familia
implementada
Mesa de infancia, adolescencia, Comisaria de
número 1 1 1
mujer y familia, fortalecida. Familia
Cobertura Adolescentes de 12 Secretaria de

Tasa 40 3 43
a 17 años vinculados al sistema Educación
107
Adolescentes de a 12 a 17 Secretaria de
años que participan en Educación,
actividades culturales, Deportes,
Numero 12.000 1.000 13.000
recreativas, deportivas y de Cultura y
aprovechamiento del tiempo Comisaria de
libre Familia
Actividades orientadas a la Secretaría de
educación Sexual y Salud y
Numero 1.525 3000 4525
Reproductiva en adolescentes Desarrollo
de 12 a 17 años Social
Porcentaje de adolescentes Secretaria de
Porcentaje 51 9 60
atendidos integralmente Gobierno
Secretaria de
CETRA en condiciones idóneas
Número 1 1 1 Gobierno,
para la atención.
Comisaria.
Campaña anual de prevención
vinculación y la utilización de Secretaria de
Niños, Niñas y Adolescentes en Numero 1 1 1 Gobierno,
grupos armados organizados al Comisaria.
margen de la ley
2.5. SECTOR: LA FAMILIA
ARTÍCULO 42.CONSTITUCION POLITICA COLOMBIANA “La familia es

el núcleo fundamental de la sociedad”.
DIAGNÓSTICO
Caucasia, es una ciudad de Colombia, localizada en la subregión del Bajo Cauca
del departamento de Antioquia, denominada la Capital del Bajo Cauca por ser el
principal centro urbano y comercial de la subregión. Limita por el norte con el
departamento de Córdoba, por el este con los municipios antioqueños de Nechí y
El Bagre, por el sur con el municipio de Zaragoza, y por el oeste con el municipio
de Cáceres.
En el municipio de Caucasia, Antioquia existe una población de 112.168
habitantes los cuales 54.291 son hombres y 57.877 son mujeres, Del total de
niños, niñas y adolescentes en el municipio de Caucasia 14.619 corresponde a
niños y niñas de 0 a 5 años, es decir que corresponden a la primera infancia;
13.684 son niños y niñas de 6 a 11 años de edad, que según el ciclo vital
corresponden a la infancia; y 13.900 son adolescentes de 12 a 17 años de edad.
108
Total 42203 es de 0 a 17 años y Del total de la población, existen 23.297 jefaturas
de hogar.
HOMBRES Y MUJERES
HOMBRES (48%)
MUJERES (52%)
Fuente: Sisben2015
En el municipio de Caucasia, Antioquia existe una población de 112.168 habitantes los cuales 54.291 son
hombres y 57.877 son mujeres
INFORMACIÓN DEMOGRAFICA POR CICLOS DE

VIDA
PRIMERA
INFANCIA (13,03%)
INFANCIA (12,20%)
ADOLESCENCIA (12,39%)
RESTO POBLACIÓN
(62,38%)
Fuente: Sisben 2015
Del total de niños, niñas y adolescentes en el municipio de Caucasia 14.619 corresponde a niños y niñas de 0
a 5 años, es decir que corresponden a la primera infancia; 13.684 son niños y niñas de 6 a 11 años de edad,
que según el ciclo vital corresponden a la infancia; y 13.900 son adolescentes de 12 a 17 años de edad. Total
42203 es de 0 a 17 años. Fuente: SISBEN (2015)
109
INFORMACIÓN DEMOGRAFICA X JEFATURAS DE
6. Hombres de 14 a 17 años
HOGAR (0,03%)
13. Mujeres de 14 a 17 años
(0,06%)
565. Hombres de 18 a 28
años (2,43%)
2484. Mujeres de 18 a 28
años (10,66%)
años (6,14%)
años (19,54%)
años (6,27%)
años (16,24%)
1379. Hombres 50 a 59 años
(5,92%)
2980. Mujeres 50 a 59 años
(12,79%)
Fuente: Sisben 2015
La familia es un pilar básico en la formación de cualquier individuo y para poder

conseguir un desarrollo íntegro tanto física como psíquica y socialmente, al hablar
de familia, se piensa como un sistema de relaciones humanas que constituye un
conjunto integrado e integrador, donde la comunicación se concibe como un
proceso dinámico y continuo que permite expresar necesidades, deseos y
sentimientos, en donde se camina hacia un objetivo común, el bienestar familiar
(águila, 1997).Autores como iglesias y flaquer (citados por Musitu y Cava, 2001),
coinciden que en la familia reviste gran importancia la crianza y educación de los
hijos e hijas, ya que se establece una red no visible de apoyo material y sobre todo
afectivo. La familia es el primer contexto socializador por medio del cual, se
alimenta el ser humano de elementos propios de la cultura que incluye valores
creencias, representaciones, modelos, productos de la socialización e interacción
con el ambiente natural.
110
INFORMACIÓN DEMOGRAFICA X JEFATURAS DE HOGAR
Mujeres de 14 a 17 años
Hombres de 29 a 39 años
Mujeres de 70 a 79 años
Mujeres 50 a 59 años
Hombres de 40 a 49
Hombres de 80 y más
Mujeres de 40 a 49
Mujeres de 29 a 39
Hombres 50 a 59 años
Mujeres de 60 a 69
Hombres de 18 a 28
Hombres de 60 a 69
Hombres de 70 a 79
Mujeres de 80 y más
Mujeres de 18 a 28
TOTAL JEFATURAS DE HOGAR

años
años
años
años
años
años
años
años
años
años
13 565 2484 1430 4552 1460 3783 1379 2980 968 1456 555 728 598 340
23297
10,66%
19,54%
16,24%
12,79%
0,06%
2,43%
6,14%
6,27%
5,92%
4,16%
6,25%
2,38%
3,12%
2,57%
1,4
6%
Fuente: Sisben 2015
La Constitución Política enfatiza en que el Estado y la sociedad tienen la

obligación de proteger la Familia y se establece que cualquier forma de violencia
al interior de la misma se considera destructiva de su armonía y unidad, y será
sancionada conforme a la ley (artículo 42 Constitucional). Así mismo, la
Constitución Política en su artículo 43 hace una mención específica para
reconocer que la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades y
como tal la mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Con
base en lo anterior, podemos identificar que en el municipio de Caucasia, hay
inexistencia de la Política Pública de familia que permita direccionar y priorizar a la
familia como el núcleo de la sociedad, teniendo en cuenta la importancia que se le
otorga a este tema.
El problema de la violencia siempre ha estado latente en todas las generaciones,
Lo que ha cambiado es su consideración por parte de la sociedad, ya que
anteriormente se consideraba el ambiente familiar como algo privado e íntimo de
lo cual eran responsables las personas que en él vivían. Pero en la actualidad se
puede evidenciar que a causa del incremento de la violencia al interior de las
111
familias, este asunto pasó a ser competencia tanto de las instituciones públicas,
como privadas, con la finalidad de contrarrestar y mitigar los efectos y secuelas
que deja la Violencia Intrafamiliar sobre los miembros que integran el núcleo
familiar. (Prevención- atención).
RECORD ATENCIÒN – COMISARIA DE FAMILIA - 2012-2015

HOMBRES MUJERES NNA TOTAL
2012
ATENCIÒN 689 1492 32 2213
PREVENCIÒN 830 1670 8500 11000

hombres mujeres NNA TOTAL
2013
ATENCIÒN 724 1612 2336

PREVENCIÒN 695 1826 6523 9044
HOMBRES MUJERES Y NNA TOTAL
caravanas 1122 2325 3447
instituciones educativas 630 1103 1733
mujeres valientes 78 78
2014
cine 200 220 422

escuela de padres 31 203 234
multiplicadores 18 30 48
atención 1850 2719 4569
TOTAL 3851 6678 10531
HOMBRES MUEJRES NNA TOTAL
2015
ATENCIÒN 1295 1350 64 2709

PREVENCIÒN 1628 2489 4364 8481
Fuente: Sisben 2015
La atención de la comisaria de familia, en el tema relacionado con violencia

intrafamiliar para el año 2012 es de un total de 77 casos, para el año 2013 fueron
158 casos, 2014 un total de 93 casos, para el año 2015 un total de 131 casos y en
lo corrido del año van 22 casos, lo que representa, la insuficiente capacidad de
atención de la Comisaría de familia, frente a la cantidad de habitantes que tiene el
municipio. Además de esto se puede evidenciar que la población de la zona rural
sin atención.
112
Casos de violencia intrafamiliar x año
180
160
140
120
100
80
casos de violencia intrafamiliar
60 x año
40
20
0
2012 (77 2013 (158 2014 (93 2015 ( 131 2016 ( 22
CASOS) CASOS) CASOS) CASOS) CASOS en
lo corrido
del año)
Fuente: Comisaria de familia Caucasia Antioquia
La crianza en cuanto actividad simbólica y práctica, portadora de significaciones y

acciones orientada al desarrollo, difiere en la forma de expresión y en los
contenidos que se trasmiten, aunque la finalidad es la misma en todas las culturas
o grupos humanos, que no es más que asegurar el bienestar, la supervivencia, la
calidad de vida y la integración a la vida social de los niños y niñas (Aguirre, 2000;
Luna, 1999).
Estas prácticas de crianza difieren de unos padres a otros y sus efectos en los
hijos también son diferentes; con las prácticas de crianza los padres pretenden
modular y encauzar el comportamiento de sus hijos e hijas en la dirección que
ellos, en su rol de padres, valoran y desean de acuerdo a su personalidad. Por
ello, se relacionan con dimensiones como el tipo de disciplina, el tono de la
relación, el mayor o menor nivel de comunicación y las formas que adopta la
expresión de afecto (Rodrigo & Palacios, 1998). Es decir que se pueden
considerar las prácticas de crianza como las tendencias globales de
comportamiento, a las prácticas más frecuentes, pero con ello no se pretende
decir que los padres utilicen siempre las mismas estrategias con todos sus hijos ni
en todas las situaciones, sino que los padres, dentro de un continuum más o
menos amplio de tácticas, seleccionan con flexibilidad las pautas educativas
(Ceballos & Rodrigo, 1998, págs. 225-242).
113
Es necesario fortalecer los procesos ya que se presenta un débil acompañamiento
de los padres de familia a sus hijos. Pautas de crianza inadecuadas basadas en la
violencia, además de esto, No existe infraestructura ni personal suficiente para la
atención de niños y niñas en procesos administrativos de restablecimiento de
derechos.
En la crianza humanizada las prácticas de crianza se basan en la autoridad, la
capacidad de influir ejercida por la persona o grupo a quien se le otorga
legitimidad en reconocimiento a sus capacidades y cualidades, lo que significa que
es necesario para su ejercicio que los niños, niñas y adolescentes reconozcan
como legítimos, como buenos modelos a sus cuidadores, es necesario aclarar que
el ejercicio de la autoridad dirigido a la construcción de la disciplina y la
responsabilidad implica la renuncia al paradigma convencional de disciplinar
llamado control coercitivo, para que el acompañamiento a niños, niñas y
adolescentes sea realmente inducción al autocontrol.

Atención integral y oportuna a la familia en Caucasia
2.5.1. PROGRAMA: ATENCIÓN INTEGRAL Y
OPORTUNA A LA FAMILIA EN CAUCASIA
Objetivo: promover la atención integral a la Familia, con garantía y pleno goce de

sus derechos, creando condiciones y escenarios que favorezcan su desarrollo
humano integral
Línea Base
2015
Política Publica de familia creada e implementada Unidad 0 1
Atención integral idónea y oportuna al 100% casos

porcentaje 80 100
de violencia intrafamiliar y de género.
114

Comisaria de familia, fortalecida

para la atención integral idónea
Comisaria de
y oportuna de personas numero 1 1 1
Familia
víctimas de violencia
intrafamiliar.
segunda comisaria de familia, Comisaria de

numero 0 1 1
creada y fortalecida Familia
Campaña anual de prevención

de la violencia intrafamiliar y de Comisaria de
numero 4 4 8
género, y promoción del trato Familia
digno.
Política pública para la familia Comisaria de

numero 0 1 1
creada e implementada Familia
2.6. SECTOR: EQUIDAD DE GÉNERO
DIAGNÓSTICO
El sector salud basado en la política pública de equidad de género contempla una

serie de ejes en los cuales se encuentran las necesidades y situaciones que
ameritan fortalecimiento desde planes, políticas y programas locales en favor del
género femenino.
Es este sentido, se condensa que de acuerdo a la política pública de equidad de
género para mujeres, la cual busca garantizar los derechos de estas en ámbitos
diversos; existen los siguientes supuestos que dan cuenta de la realidad actual de
las mujeres en el municipio de Caucasia en zonas rurales y urbanas:
115
Según la gráfica de abajo, en Caucasia existen 112.168 habitantes en el 2015, de
los cuales el 51.6% son mujeres (57. 877), las cuales viven tanto en las zonas
urbanas como rurales del municipio y el 48,4% corresponde a población masculina
(54.291). Lo anterior, deja ver el porcentaje superior en la población femenina y la
necesidad de implementar esta política como estrategia técnica y política para
incidir en su desarrollo, así como en la superación de las brechas de género en las
que se ven inmersas.
Población Caucasia. DANE 2015

Fuente: DANE Proyecciones 2015
PROCESÓ: Observatorio de Asuntos de Mujer y Género de la Gobernación de

Antioquia. Junio de 2015.
Mujeres Hombres % Mujeres % Hombres Total

57.877 54.291 51,6% 48,4% 112.168
Fuente: DANE proyecciones 2015
116
Según la fuente de unidad de víctimas, en el municipio de Caucasia hasta abril de
2015, se presentaron 9.225 hechos victimizantes (homicidio, pérdida de bienes
muebles e inmuebles, desaparición forzada, secuestro, tortura, delitos contra la
libertad e integridad sexual, vinculación de niños, niñas y adolescentes a violencia
en el conflicto armado, desplazamiento, etc.), de los cuales el 52.6% fue contra
mujeres y el 46.8% contra hombres1.
La tasa de desempleo asciende a 48 % según información de Red Unidos a
febrero 2012 y una informalidad del 45 %, lo que indica una tasa de empleo formal
del 7 %. Lo anterior sumado, a la discriminación que existe en el mercado laboral
del municipio de Caucasia y las mínimas oportunidades de empleo o creación de
empresas auto sostenibles en las zonas rurales, se encuentra relación en lo que el
CONPES 161 menciona sobre la pobreza monetaria donde la mujer no tiene
acceso a activos debido a que no tiene autonomía económica.
Las mujeres de las zonas rurales de Caucasia Antioquia no tienen acceso a

oportunidades de empleo, capacitación en su territorio para prepararse ante la
formulación y gestión de proyectos productivos y demás que puedan surgir en su
medio.
En otros espacios participativos, se registra más equidad frente género masculino,
por ejemplo en las juntas de acción comunal (JAC), existen 712 mujeres que
corresponden al 43.8% del total de JAC de Caucasia Antioquia, con relación a la
participación general, sin embargo en cargos de presidencia, se conoce que el
28.3% son mujeres.2
Con relación la salud sexual y reproductiva, se identifica que las cifras de
embarazos en niñas y adolescentes para 2014, Caucasia tiene una tasa menor
respecto a los demás municipios de bajo cauca, pero mayor a la departamental, tal
y como puede evidenciarse en la gráfica siguiente. Esta situación implica generar
acciones que permitan a nuestras mujeres jóvenes encontrar la orientación para el
disfrute de sus derechos sexuales y reproductivos con responsabilidad y sin
truncar sus proyectos personales, familiares y sociales.
Tasa de Embarazos en niñas y adolescentes.
1FUENTE: Red Nacional de Información. Consultado de: http://rni.unidadvictimas.gov.co/?q=v-reportes. Consultado

el 20/04/2015. PROCESÓ: Observatorio de Asuntos de Mujer y Género. Gobernación de Antioquia. Mayo de 2015.
2
Secretaria de participación ciudadana departamental. (consultada en enero 2014)
117
Comparación en Antioquia, Bajo Cauca y Caucasia. 2014
Fuente: SSSA. Información preliminar por cambios en actualización de las bases de datos. Procesado el 01/04/2015
PROCESÓ: Observatorio de Asuntos de Mujer y Género de la Gobernación de Antioquia. Junio de 2015.
En materia de educación en las zonas rurales de Caucasia Antioquia las

condiciones de pobreza familiar en las que los niños, niñas y adolescentes se
encuentran son serias, si se contrasta con la población que accede al derecho de
la educación; así, Caucasia cuenta en la zona rural con una población en edad
escolar de 9.428; de los cuales 1.478 son hombres que se encuentran en Edad de
3 años y 1.428 mujeres. De 4 a 5 años 237 hombres y 467 mujeres; de 6 a 11
años 1.306 hombres y 1.254 mujeres; de 12 a 17 años 1.099 hombres y 949
mujeres; de 18 a 20 años 582 hombres y 628 mujeres3.
Las anteriores cifras indican que la población en edad escolar en Caucasia es de

55.603, personas, de las cuales se atienden de acuerdo con la matrícula a febrero
del 2012, 23.419. La diferencia, 32.184, se explica en el grupo de población menor
de cinco años y en algunos sectores adultos, como se desglosa más adelante
3Vease: http://www.caucasia-antioquia.gov.co/apc-aa-
files/31643134376439323034646137643561/PDM_Caucasia_2012_2015.pdf
118
En la zona urbana, en edad de 3 años hay 5.743 hombres y 5.431 mujeres; en
edad de 4 a 5 años 777 hombres y 857 mujeres; en edad de 6 a 11 años 4.933
hombres y 4.733 mujeres; en edad de 12 a 17 años 4.073 hombres y 3.960
mujeres y edad de 18 a 20 años 2.740 hombres y 3.500 mujeres. Para una
población total de 46.175.
Población Por Edad, Sexo, y Sector Escolarizado Por Ciclos y Niveles, Sectores y
Naturaleza
NUMERO DE ZONA RURAL ZONA URBANA

HABITANTESEN EL
MUNCIPIO POR EDAD HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
de 3 años 1478 1428 5743 5431
4 a 5 años 237 467 777 857
de 6 a 11 años 1306 1254 4933 4733
de 12 a 17 años 1099 949 4073 3960
18 a 20 años 582 628 2740 5300
Total 4.702 4.726 18.266 18.481
Totales 9.428 46.175
Total General 55.603
Fuente: DANE proyecciones 2015

  Avanzar para el desarrollo de integral de la Mujer
 
Avanzar para prevenir la violencia contra la Mujer
119
2.6.1. PROGRAMA: AVANZAR PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA MUJER
Objetivo: Generar procesos que ofrezcan oportunidades laborales a la mujer,

capacitando al 2% (200 mujeres en promedio por año) de mujeres del municipio,
en diferentes aéreas que permiten su inserción laboral
Línea Base
2015
Cobertura de mujeres capacitadas y formadas

Porcentaje
para el trabajo N.D 2

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Formación para Mujeres Equidad de

Número
Con aspiraciones políticas 0 30 30 Género
La escuela busca la mujer Secretaria de

adulta Número 105 210 315 Educación
Curso de formación en Equidad

Secretaria de
de Género al personal de la Número
educación
alcaldía y el concejo Municipal 0 1 1
Capacitaciones en formación
laboral a las Organizaciones Equidad de
de mujeres Número Género
0 10 10
120
Apoyo a iniciativas de fondo Equidad de
Número
de Mujeres Rurales. FOMUR 4 4 Genero
0
Apoyo a iniciativas de Número de Equidad de

organizaciones de Mujeres Iniciativas 4 4 Genero
0
Indicadores de Gestión
Línea Base
2015
Crear un hogar de paso para la atención integral

Número 0 1
de la Mujer.
Apoyo a los grupos locales de ahorro y crédito Numero 0 4
2.6.2. PROGRAMA: AVANZAR PARA PREVENIR LA

VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Objetivo: Garantizar en el restablecimiento de los Derechos de las mujeres tanto

en las zonas rurales como urbanas del Municipio.
Línea Base
2015
Casos efectivamente atendidos en la comisaria de

Porcentaje ND 70
familia de la violencia contra la mujer
121

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Campañas comunicacionales
Equidad de
para la paz en el marco del Número 0 4 4
Género
posconflicto
Equidad de
genero
Mesa Municipal de Seguridad Comisaria de

Número
Pública para las Mujeres 0 1 1 Familia
Secretaria de
Salud
Equidad de
Capacitar a hombre y Mujeres Género
sobre la ley 1257 de 2008 y
derechos de la mujer Número Comisaria de
0 500 500 Familia
Secretaria de
Talleres en Salud , derechos Salud
Número
sexuales y reproductivos 0 20 20 Equidad de
Genero
Programas radiales para la

prevención de la violencia Comisaria de
contra la mujer Número Familia
180 300 480
Talleres para la prevención de

Equidad de
Violencia Basada en Genero Número
Genero
(VBG) 0 50 50
Política pública para las Equidad de

mujeres implementada Numero 1 1 1 genero
122
2.7. SECTOR: GRUPOS ETNICOS, LGTBI Y
ASUNTOS RELIGIOSOS
DIAGNÓSTICO
La Unidad de desarrollo social y comunitario viene manejando los programas de:
NEGRITUDES Y AFRO, E INDIGENAS: existen 19 consejos comunitarios y dos
Organizaciones de base afro, los aspectos a fortalecer en las organizaciones de
negritudes esta la construcción de la planeación estratégica y elaboración de los
reglamentos internos de cada uno de los Consejos Comunitarios.
La caracterización de los mismos ya que se encuentra en duda el número de
personas afiliadas como afrodescendientes y la formulación de la política pública
de las comunidades negras y de afros.
En cuanto al tema de justicia las comunidades se rigen por la ley ordinaria, cuando
lo requieren utilizan las instituciones, sin embargo manejan de manera verbal
dicho proceso, mediando en la solución de los conflictos que se presentan entre
los miembros de la comunidad, sin mucha claridad frente al tema de justicia en los
reglamentos, algunos profesan la ley 70, exigiendo sus derechos de forma
inadecuada cuando de se trata de acercarse para buscar una soluciones a los
problemas.
Estas comunidades tienen muy claro y definido el tema de tierras, es por tal razón
que siempre están buscando la solución en las compras de las y adquisición de
recursos agrícolas.
También sugieren que la administración Municipal contemple el nombramiento de
un funcionario específicamente como enlace Municipal de las comunidades negras
y de afros.
En cuanto a las normas de convivencia se rigen por el manual de convivencia que
cada Consejo ha elaborado en solo diez (10) consejos con el apoyo del Consultivo
para asuntos de las negritudes, estas normas establecidas en los manuales son la
pauta para la toma de decisiones concernientes a la aplicación de justicia en la
comunidad, Los principales conflictos que se presentan son de daños a las
cosechas por acciones de los animales, problemas de linderos y de entre vecinos
por comportamientos de los menores y de expresión verbal(palabras soeces).
123
Los conflictos se resuelven de manera conciliatoria, para ello se cita la Junta
Directiva del Consejo, los implicados en el problema y se acuerda de manera
conjunta la solución, estas comunidades no GESTIÓNan de manera conjunta, es
decir, no GESTIÓNan procesos, no tienen dinámica de grupo, siendo invisibles en
los municipios, así mismo, su poco grado de articulación crea desacuerdo al
interior de los grupos a tal punto que en el municipio de Caucasia se han
constituido nuevas organizaciones de base ya que no han tenido eco y la
organización mayor como AFRODECA se encontró desactualizada.
INDIGENAS: son una comunidad de la etnia Senú del Municipio de Caucasia que
cuenta con seis cabildos uno urbano y cinco rurales, está asociada a la
organización indígena de Antioquia (OIA) y vienen trabajando en base a políticas
públicas organizativas, Gobierno y Administración, Cultura y Educación, SALUD,
Territorio y Medio ambiente, Genero, Genero y Familia, sus principios son: Unidad,
Tierra, Cultura y Autonomía.
Para este cuatreño la Unidad de Desarrollo Social y Comunitario estará
desarrollando la formulación de la política pública de comunidades indígenas
ASUNTOS RELIGIOSOS
En el municipio de Caucasia, se encuentran asentadas comunidades y entidades
religiosas reconocidas por el ministerio del interior, dentro del ordenamiento
jurídico y derecho eclesiástico, la inmensa mayoría se encuentran agrupas por
asociación, diócesis y denominaciones. En Caucasia existen en el perímetro
urbano 8 parroquias católicas todas adscritas a la Diócesis de Santa Rosa de
Osos ubicadas en los barrios Pueblo Nuevo, La carrera 1 con calle 21, el Divino
Niño, La Ye, Parque las banderas (la sagrada familia), el triángulo, el camello, y
las Malvinas, La Asociación de iglesias evangélicas del caribe (AIEC) se encuentra
adscritas 8 las iglesias cristianas, la Hermosa en Caracolí, Casa de Oración en la
Esperanza, Dios con nosotros en Pueblo Nuevo, Casa de Dios en Camello I, Ríos
de Agua viva En el triángulo, Camino de Paz en las Malvinas,
Dios la Única Esperanza en el Bosque, Palabra de vida en el Águila. La

Asociación de Iglesias Evangélicas Interamericanas de Colombia. Con 4 sedes en
los barrios Pueblo Nuevo, El Poblado, El Palmar, Las Malvinas y otros campos de
predicación, La iglesia Cristiana Cuadrangular con dos distritos en Caucasia, el
Distrito Central tiene 6 iglesias establecidas y el Distrito Caribe 2, La Asociación de
Ministros Evangélicos de Caucasia “AMEC” afiliada a la Confederación Consejo
Evangélico de Colombia “CEDECOL” Está integrada por 33 miembros entre
Pastores y Pastoras de lideran iglesias y comunidades cristianas en el municipio
de Caucasia, lo cual hacen parte iglesias como Iglesia Espíritu santo y fuego, Ríos
124
de Agua Viva, Iglesia Sabaot (Luz y Vida) Iglesia Poder y Milagro, Iglesia Camino
de Salvación, Iglesia Comunidad Cristiana de Fe, Misión Panamericana,
Jesucristo Vive hoy entre otras. Existen otras Denominaciones evangélicas como
Iglesia Evangélica Jesucristo Olor Fragante, Dios Fuente de Poder, Iglesia
Movimiento Misionero Mundial, Centro Familiar Cristiano (Asambleas de Dios)
Centro Misionero Betesda, Iglesia el Rey Jesús y organizaciones religiosas como
la Iglesia Adventista del Séptimo Día, Iglesia pentecostal Unida de Colombia,
Testigos de Jehová, Iglesia Guiada Por el Espíritu Santo, Iglesia Ministerial de
Jesucristo, y otras grupos que viene desarrollando una misión evangelizadora en
el municipio.
GRUPO LGTBI
Esta población no cuenta con una representación legal que reconozca esta
comunidad, es por tal razón que no se logra identificar un grupo con políticas,
culturas, e identidad social, se propone realizar una caracterización poblacional y
así identificar las personas en condición GAY.
Como también es cierto que al momento de hacer un rastreo sobre la comunidad
solo se logró recoger información e identificar 68 personas, 7 lesbianas, 3
transexuales, 58 gay lo que indica que si existe un numero amplio pero que hay
temor de demostrar su orientación sexual, ya que quedaron huellas de temor y
terror en sus vidas después de vivenciar una experiencia violenta contra su
comunidad entre 2014-2015.
También se hace necesario decir que la política pública que se propone realizar le
daría mejor sentido y reconocimiento social para el desarrollo que necesita en esta
población GAY.

Caucasia Diversa, Tolerante e Incluyente
125
2.7.1. PROGRAMA:CAUCASIADIVERSA,
TOLERANTE E INCLUYENTE
Objetivo: Crear condiciones y generar espacios para el reconocimiento e inclusión

de las poblaciones, Afrodescendientes, Indígenas, LGTBI y Grupos religiosos en la
en las dinámicas sociales del municipio, acordes con los programas y proyectos
que permitan su desarrollo a partir de sus singularidades
Línea Base
2015
Políticas Publicas implementadas Numero 0 4

Formular, Actualizar e
implementar las políticas Número
Desarrollo
públicas de LGTBI, 0 3 3
Comunitario
NEGRITUDES Y AFRO,
INDIGENAS
Formular e implementar la
política pública de asuntos Numero Desarrollo
0 1 1
religiosos Comunitario
126
2.8. SECTOR: DEPORTES
DIAGNÓSTICO
Caucasia ha desempeñado la ardua tarea de aplicar los lineamientos que

fomentan la participación de la comunidad en las diferentes actividades deportivas,
recreativas, de actividad física y uso del tiempo libre, creando en la comunidad el
sentido de pertenencia por la cultura de hábitos de vida saludables.
A medida que se implementa los planes se han realizado múltiples eventos
deportivos y recreativos: ludoteca, juegos tradicionales y de la calle, juegos
deportivos escolares, juegos intercolegiados supérate, juegos deportivos locales y
rurales, además, la promoción de la actividad física y mantenimiento físico
corporal.
Aun así, el sector deporte y recreación en el municipio de Caucasia no logra
satisfacer los objetivos propuestos, puesto que hay una gran demanda
insatisfecha de los servicios que este sector requiere, no existe un ente deportivo
descentralizado que administre los recursos de este sector, el rendimiento
deportivo de algunos deportes no es el adecuado, existen pocos procesos de
formación e iniciación deportiva tanto para los deportistas como para los
formadores, el presupuesto es escaso para asistir a eventos oficiales, nacionales e
internacionales.
Lo que conlleva a que las acciones programadas estén supeditadas a la
aprobación por parte de un ente superior, bajos resultados deportivos, baja
fortaleza interinstitucional para programar actividades, los potenciales talentos son
obligados a retirarse o no tener oportunidades en el municipio, existe dificultad en
abarcar la demanda deportiva del municipio a nivel comunitario, componente
importante para lograr rendimientos competitivos, faltan espacios deportivos
propios para cada deporte, las personas se ven obligadas a practicar otra
actividad deportiva diferente a la que ellos les gusta y por ende existen pocos
deportistas de alto rendimiento.
El deporte a nivel municipal cuenta con los siguientes formadores para las
diferentes disciplinas deportivas y actividad física (voleibol, futbol, baloncesto,
futbol de salón, béisbol, softbol, tenis de mesa, ajedrez, atletismo, boxeo, deporte
rural, gimnasio municipal, actividad física, recreación, discapacidad y ludoteca); en
los procesos de formación deportiva se cuenta con la participación de alrededor de
18.000 niños, niñas y jóvenes entre los seis y 21 años de edad, así como la
participación alrededor de 4.000 adultos en actividades recreo deportivas y
127
aproximadamente 22.000 jóvenes, adultos y adultos mayores en programas de
prevención y actividad física para la salud.
Institucionalmente hay muy poca articulación con las demás dependencias e
instituciones municipales, por lo que el abarcamiento de la demanda del sector se
torna bastante dificultosa, llegando así a que muchos niños y jóvenes no participen
o deserten de los diversos programas de formación.
En cuanto la práctica y puesta en marcha del plan decenal municipal de deportes,
se ha logrado que las personas se apropien más de los escenarios, logrando así
un sentido de pertenecía por el autocuidado, el mantenimiento físico y la práctica
deportiva recreativa competitiva y social.
El ente administrativo: en el municipio de Caucasia funciona un ente deportivo
centralizado denominado Oficina de Deportes adscrita a Secretaría de Educación,
las funciones administrativas y de organización son desempeñadas por un
coordinador, quien debe direccionar y regular todas sus actividades y
presupuestos a través de la alcaldía Municipal, exigiendo para esto, la definición
presupuestal por un ente superior.
La principal manifestación de este problema es la falta de un sistema regulador
que de orientación concisa a los procesos y las actividades del sector de una
manera más eficaz y efectiva para abarcar la demanda deportiva que se genera
en el municipio,
El apoyo a deportistas se realiza por medio de transporte a los diferentes lugares
de competencia, así mismo la dotación de implementos deportivos para la práctica
del deporte como uniformes de competencia, uniformes de presentación y
utensilios deportivos específicos para cada disciplina.
Se realizan procesos de iniciación y formación deportiva en los deportes de futbol,
voleibol, baloncesto futbol de salón, béisbol, discapacidad, tenis de mesa,
atletismo, ajedrez y boxeo.
En los procesos de softbol y deporte rural son clasificados como deporte
recreativo muy poco de competencia y benefician a la población adulta entre 28 y
60 años
En discapacidad, el proceso se dirige a toda la población con limitaciones físicas
inicialmente en los deportes voleibol y futbol, con población infantil, juvenil y
mayores.
En los grupos de actividad física, se cuenta con el programa por su salud muévase
pues, que incluye a su vez los centros de mantenimiento físico donde se cubre
una gran demanda de la población juvenil, adulta y adulta mayor del municipio de
128
Caucasia, además actividades de aeróbicos barriales, día del movimiento,
caminatas ecológicas, ciclo paseos, charlas de salud ocupacional empresariales y
la ejecución de las pausas activas en los lugares de trabajo.
En recreación existe la ludoteca municipal, donde niños de 0 a 5 años cuenta con
un espacio de expresión lúdica para el desarrollo de la creatividad, la imaginación
y la fantasía.
En articulación con el ente deportivo departamental se realizan capacitaciones a
través del sistema general de capacitación, donde un especialista viene a ofrecer
su conocimiento a los diferentes entes y personas del área de deportes y la
educación física en el municipio de Caucasia
El técnico operativo en programas para deporte es el encargado de la formulación
de proyectos deportivos y el soporte técnico, administrativo y legislativo de la
oficina en políticas deportivas, planeación y organización de todo lo que tiene que
ver con convocatorias y concertaciones.
El deporte en Caucasia se refleja a nivel nacional y hasta nivel internacional a
pesar de la limitación de recursos con los que se cuenta, aunque se reconoce que
se ha aumentado este recurso por la demanda de deportistas que sobresalen, no
es suficiente para abarcar todas necesidades deportivas que aún posee nuestro
municipio.

Equipamientos para el acceso, práctica y disfrute
del deporte, la recreación, la educación física y la
 actividad física

Promoción y fomento de la práctica del deporte,  la
recreación, la educación física y la actividad física
129
2.8.1. PROGRAMA: EQUIPAMIENTOS PARA EL
ACCESO, PRÁCTICA Y DISFRUTE DEL
DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA
EDUCACIÓN FÍSICA Y LA ACTIVIDAD
FÍSICA
Objetivo: Mejorar los espacios y la infraestructura del deporte con una adecuada
dotación, implementación, mantenimiento y utilización para el buen uso de la
comunidad.
Línea Base
2015
Escenarios deportivos en Buen estado Porcentaje 23 29

Escenarios deportivos y/o Número 23 29 Deportes

6
recreativos construidos
Escenarios deportivos y/o

recreativos con mantenimiento Número 10 12 22 Deportes
y/o adecuaciones
Escenarios deportivos dotados

para la práctica del deporte y la Número 10 12 22 Deportes
recreación
Disciplinas deportivas dotadas Número 9 19 Deportes

10
para su práctica.
130
Centro Deportivo subregional. Número 0 1 1 Deportes

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Deportes náuticos promovidos Número 0 1 Deportes

1
e implementados
2.8.2. PROGRAMA: PROMOCIÓN Y FOMENTO DE LA

PRACTICA DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA
EDUCACIÓN FÍSICA Y LA ACTIVIDAD FÍSICA
Objetivo: Aumentar la cobertura de la oferta de servicios de actividad física,

recreación, educación física, deporte estudiantil y deporte social comunitario
orientada a la población de Caucasia
Línea
Base 2015
Aumentar la cobertura en la práctica del deporte

Porcentaje
asociado. 61 70
Aumentar la cobertura en la práctica de la actividad

física. Porcentaje 35 50
131

Programas de actividad física

dirigidos a personas en Número 6 16 Deportes
10
situación de discapacidad
realizados
Jóvenes deportistas
capacitados e instruidos en Número 23.230 30.000 Deportes
6.770
habilidades y técnicas para un
mejor desempeño deportivo
Deportistas que participan en

juegos Municipales, Número 13.630 3370 17.000 Deportes
Departamentales/Nacionales
Participantes en eventos de
promoción de la actividad Número 27.500 35.000 Deportes
7.500
física/aprovechamiento del
tiempo libre
Personas (niños, niñas,
Adolescentes, etc.) que hacen Número 6.000 8.000 Deportes
2.000
parte de escuelas de formación
deportiva
Programas de actividad física
realizados con continuidad en Número 6 10 16 Deportes
sus actividades
Campeonatos organizados. Número 14 6 20 Deportes
Campeonatos patrocinados. Número 10 5 15 Deportes
132
2.9. SECTOR: ADULTO MAYOR
DIAGNÓSTICO
El envejecimiento es el conjunto de modificaciones morfológicas y fisiológicas que

aparecen desde el mismo momento del nacimiento, se incrementa con el paso del
tiempo e involucra a todos los seres vivos. Es un proceso biológico, social y
psicológico, como resultado de la interacción de la herencia, el ambiente y la
conducta y va delineando la última etapa de la vida: la vejez. Esta se refiere a un
estado relativamente largo, ya que puede corresponder a casi la tercera parte de
la existencia, y además es el último escalón del ciclo vital.
La definición del envejecimiento normal no es una delimitación fija y depende de

múltiples variables, por ejemplo, desde una perspectiva estadística se define como
aquel estado caracterizado por las condiciones físicas y mentales que con mayor
frecuencia aparecen en la población. De otro lado, desde una perspectiva
biológico-funcional se habla de tres patrones de envejecimiento: el normal o usual,
caracterizado por la inexistencia de patología biológica o mental; el óptimo o
competente y saludable que asocia un buen funcionamiento cognoscitivo y una
adecuada capacidad física a una baja probabilidad de existencia de enfermedad
y/o discapacidad y, el envejecimiento patológico que está determinado por
presencia de enfermedad.
El municipio tiene hoy una población de 7.768 adultos mayores con más de 60
años, según el DANE en su mayoría ubicados en los niveles 1 y 2 del SISBEN (de
01,1 hasta 43,63), 3.916 de estos son beneficiarios del Programa Nacional
Colombia Mayor, el cual les otorga un beneficio económico cada dos meses de
$150.000 y 1.680 son beneficiarios del Programa Municipal Atención Integral al
Adulto Mayor, asisten al Centro Vida, se benefician de actividades de terapia
Ocupacional (manualidades, danza, teatro, danza, música, culinaria),
mantenimiento físico, recreación y cultura, gerontocultura, orientación a la familia,
gerontoprofilaxis, promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
Aún falta 27,9%, que corresponden a 2.172 adultos mayores por atender, se
estima que 1.138 viven en condiciones de pobreza con una calidad de vida
desmejorada en lo afectivo, emocional, económico y biopsicosocial.
Esta población tradicionalmente no ha contado con una atención adecuada y
merecida para con sus necesidades básicas ni por las administraciones
133
municipales y mucho menos por la sociedad, los cuales comparten la
responsabilidad por garantizar una mejor condición de vida a quienes han
aportado desde distintos campos al desarrollo actual de Caucasia

 la atención integral de los adultos mayores
Gestión para
Caucasia
2.9.1. PROGRAMA: GESTIÓN PARA LA ATENCIÓN

INTEGRAL DE LOS ADULTOS MAYORES DE CAUCASIA
Objetivo: Atender idónea y oportunamente a los adultos mayores del municipio,

logrando que estos participen en el desarrollo de la sociedad, teniendo en cuenta
sus experiencias de vida, aspectos biosicosociales, promoviendo el respeto,
restablecimiento, asistencia, ejercicio de sus derechos, responsabilidades y
deberes.
Línea Base
2015
Cobertura de adultos mayores beneficiados en 54

Porcentaje
el programa adulto mayor 52

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Actividades de mantenimiento
físico y brigadas de salud Número
realizadas 135 90 225 Adulto Mayor
134
Eventos especiales realizados Número
5 3 8 Adulto Mayor
Talleres de terapia
ocupacional. Número
5 4 9 Adulto Mayor
Talleres en educación y
sensibilización en los procesos Número
de envejecimiento y vejez. 3 3 6 Adulto Mayor
1700 Adultos
Adultos mayores atendidos. Número 1680 20
Mayor
Adultos mayores atendidos en

Número
recreación y cultura. 125 125 250 Adulto Mayor
Asesorías realizadas a la
Número
familia. 180 80 260 Adulto Mayor
Alianzas interinstitucionales. Número

6 2 8 Adulto Mayor
Cabildantes elegidos y
Número
funcionales. 15 15 30 Adulto Mayor
Adultos mayores beneficiados

en turismo gerontológico. Número 800 200 1000 Adulto Mayor

Centro día de atención integral

Número 0 1 Adulto Mayor
al adulto Mayor 1
135
2.10. SECTOR: CULTURA
DIAGNÓSTICO
Según la UNESCO, “Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales,

materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan un una sociedad o un grupo
social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y
las creencias”.
La cultura caucasiana es dinámica y diversa, se caracteriza por esa afortunada
mixtura de las culturas del interior, predominando la paisa, y la cultura costeña; lo
que hace que un caucasiano se adapte fácilmente a otras culturas; y a su vez, las
personas de otros lugares que por una u otra razón llegan a Caucasia, se
identifican rápidamente con el estilo de vida de este Municipio Antioqueño.
Si hablamos de la parte específica de la cultura que se refiere a las artes y las
letras, podemos decir que en ese sentido, Caucasia posee una gran riqueza, pues
en éste, se desarrollan un gran número de manifestaciones y procesos artísticos
entre los que se destacan: la danza, el teatro, las artes visuales, la música, y la
escritura.
La Tuna Tambora, Las Bandas folclóricas, La Música de Acordeón y las danzas
tradicionales entre otras, han acompañado el diario vivir de varias generaciones de
Caucasianos, convirtiéndose éstas en patrimonio cultural, el cual estamos
obligados a fomentar y preservar.
Desde la instancia municipal se apoya y fomenta la práctica artística como una
muy buena alternativa para el buen uso del tiempo libre, el goce colectivo y la
formación integral de Caucasianos sensibles con su entorno y siempre dispuestos
a convivir en armonía.
Las principales problemáticas del sector cultural del Municipio de Caucasia
Antioquia se relacionan con la Cobertura, la Calidad y la Proyección de los
productos y servicios artísticos y culturales. En ese orden de ideas, la
administración “GESTIÓN PARA AVANZAR”, enfocará sus esfuerzos en el
propósito de mitigar estas tres problemáticas del sector cultural
136
La demanda de espacios, servicios, programas y eventos culturales y artísticos
por parte de la comunidad, es muy superior a la oferta que en esta materia realiza
el ente cultural Municipal.
En los procesos de formación artística y cultural, durante el cuatrienio anterior se
vincularon cerca de trece mil personas en las áreas de danza, teatro, música,
artes plásticas, patrimonio y biblioteca. Por otra parte, la demanda de estos
servicios fue mucho mayor, estando cerca de 25.000 el número de solicitudes de
servicios culturales urbano y rural; lo que arroja un alto déficit en la cobertura.
Fuente, Archivos Casa de la Cultura Municipal
Este sector se desagrega en tres programas:


 
Avanzando hacia el arte para todos

 
Avanzando hacia un Arte de Calidad
 
Caucasia Educada, Activa, Lectora y Cultural
2.10.1. PROGRAMA: AVANZANDO HACIA EL ARTE PARA

TODOS
Objetivo: Aumentar la cobertura en los productos culturales y artísticos ofertados

por la casa de la cultura municipal
Línea
Base 2015
Cobertura de productos artísticos y culturales Porcentaje 12 30
137

Personas (niños, niñas,

adolescentes y adultos ) que
hacen parte de los procesos de Casa de la
formación artística y demás Número 13000 20000 33000 Cultura
productos culturales
Formadores artísticos
contratados Número 22 8 30 Casa de la
Cultura
Dotaciones artísticas realizadas Número 20 10 30 Casa de la

Cultura
Nuevos espacios construidos Casa de la

y/o implementados Número 2 3 5 Cultura
Eventos artísticos realizados Número 16 12 28 Casa de la

Cultura
Proyectos de Emprendimiento Casa de la

Número
Cultural apoyados 1 3 4 Cultura
138
2.10.2. PROGRAMA: AVANZANDO HACIA UN ARTE DE
CALIDAD
Objetivo: Mejorar la calidad de los productos y servicios culturales ofertados por

el municipio
Línea
Base
2015
Inversión per cápita Pesos

13560 15000

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Capacitaciones dirigidas a Casa de la

Número
monitores artísticos. 12 10 22 Cultura
Mantenimientos preventivos y Casa de la

Número
reparaciones realizadas. 5 7 12 Cultura
Escuelas de formación artística Casa de la

Número
creadas. 1 3 4 Cultura
Planes de cultura creado e Casa de la

Número
implementado 0 1 1 Cultura
Consejos de cultura
Número
implementados 0 1 1 Casa de la
Cultura
139
2.10.3. PROGRAMA: CAUCASIA EDUCADA, ACTIVA,
LECTORA Y CULTURAL
Objetivos: Aumentar la calidad y cobertura de los servicios bibliotecarios en el

municipio de Caucasia
Línea Base
2015
Fortalecimiento de biblioteca Municipal Numero N.D 4

Infraestructura bibliotecaria Biblioteca

Numero 1
mejorada 0 1 Publica
Biblioteca
Personal idóneo contratado Numero 3 5
2 Publica
Biblioteca
Colecciones Bibliográficas Numero 6000 10000
4000 Publica
Fortalecimiento de las Biblioteca

Numero 0 4
bibliotecas escolares 4 Publica
Bibliotecas itinerantes en las Biblioteca

Numero 1 4
ruralidades 3 Publica
Biblioteca
Servicios Bibliotecarios Numero 7 10
3 Publica
140
2.11. SECTOR: JUVENTUD
DIAGNÓSTICO
La sociedad tiene la creencia de que la población joven es el futuro del desarrollo,

pero la realidad, es que los jóvenes hacen parte del presente y el estado y su
institucionalidad deben generar espacios y dinámicas óptimas y efectivas que
sean garantes del goce de sus derechos y que propicien el desarrollo de sus
potencialidades, talentos y convertirse así en agentes de cambios y líderes en una
nueva sociedad cada vez más demandante de sus ciudadanos.
La juventud es esa transición de un estado de dependencia al de la
independencia. Factores como la educación, la salud, la organización, la
participación social y política, el emprendimiento y la inclusión laboral son
fundamentales para que ese paso a la vida adulta sea exitoso y así la sociedad
pueda mejorar en sus indicadores de progreso. A mayor calidad en estos factores,
mejor será la calidad de vida de estos jóvenes y de la sociedad.
De allí la importancia de que en este plan de desarrollo municipal la juventud del
municipio de Caucasia, tenga estrategias que proporcionen garantías para el goce
efectivo de los derechos, dinamice rutas de atención, y genere oportunidades de
desarrollo humano integral para que estos puedan llevar al máximo sus talentos y
potencialidades y sean los líderes del desarrollo.
Es de alta relevancia para los jóvenes la actualización de la política pública de
juventud a la luz de la ley estatutaria de ciudadanía juvenil 1622 de 2013, la cual
generará mecanismos y recursos para satisfacer necesidades de la población
juvenil en temáticas como educación básica, educación superior, formación para el
trabajo, la asociatividad, el emprendimiento, la competitividad, la participación
social y política, derechos humanos y derechos sexuales y reproductivos, la
promoción del deporte, la cultura y la ciencia como escenarios de formación
integral y aprovechamiento productivo del tiempo libre, favorecer el acceso a las
tics y facilitar procesos que mejoren la convivencia y la seguridad y su relación con
el medio ambiente.
En términos de educación para la juventud de Caucasia, el municipio ha venido
avanzando, en formación básica se ha aumentado en cobertura, tanto con las
instituciones educativas oficiales como las que funcionan bajo la modalidad de
cobertura contratada con la Gobernación de Antioquia, es necesario en este nivel
de formación organizar redes de personeros y contralores estudiantes para
141
generar procesos de liderazgo y construcción de escenarios escolares con
dinámicas de convivencia favorables a su formación. En educación superior hay
fortalezas con la presencia de instituciones públicas como la Universidad de
Antioquia, y el Sena, las cuales imparten formación profesional, tecnológica y
técnica a los jóvenes del municipio de Caucasia y sus alrededores, pero la
cobertura de estas no es suficiente para generar oportunidades de desarrollo a
todos los jóvenes, por eso es necesario desde la administración municipal “gestión
para avanzar” propiciar escenarios de formación integral para el trabajo a los
jóvenes que faciliten la inclusión laboral.
La oferta educativa de las Instituciones de educación superior presentes en
Caucasia, no satisfacen las expectativas e intereses de formación de los jóvenes
de Caucasia, por eso es necesario la realización de la Feria universitaria con
Instituciones de educación superior locales para que socialicen su oferta educativa
y los programas de bienestar universitario que tienen para garantizar la
permanencia de los jóvenes y a su vez con instituciones de educación superior de
otros municipios y ciudades capitales para que los jóvenes tengan una visión más
amplia de la oferta educativa en educación superior y logren encauzar el
desarrollo de sus proyectos de vida desde sus intereses.
Las instituciones de educación en Caucasia no promueven el emprendimiento
juvenil, no es una fortaleza para los jóvenes de nuestro municipio, de allí la
necesidad de fomentar desde la administración municipal “Gestión para avanzar”
espacios para la formación en emprendimiento juvenil.
Aunque los indicadores de salud en el municipio de Caucasia han venido
mejorando, en cobertura, servicios y atención, estos en relación a la población
juvenil muestran debilidades en los siguientes aspectos:
La población joven no tiene conocimiento de los derechos que tienen en salud, de
los servicios disponibles que favorecen su salud, poniéndose en situaciones de
riesgo no accediendo a servicios de salud a tiempo.
Hay indicadores altos de embarazos en adolescentes y jóvenes, se denota el
consumo de sustancias psicoactivas, incluidas las bebidas alcohólicas; una alta
tasa de accidentalidad, que muestran la necesidad de tomar acciones que
promuevan el bienestar y la salud de los jóvenes.
Con la entrada en vigencia del estatuto de ciudadanía juvenil bajo la ley 1622 de
2013, se modificaron en el país los escenarios de participación de los jóvenes,
motivando está a que las políticas públicas de juventud, los planes estratégicos de
juventud, los consejos municipales de juventud sean actualizados acorde a sus
nuevos lineamientos, de allí la necesidad de que en Caucasia estos procesos de
actualización se realicen cumpliendo la máxima ley en juventud de Colombia.
142
El contexto histórico del municipio de Caucasia a estado atravesado por el
conflicto armado, el fenómeno de paramilitarismo, y ahora las llamadas bacrim,
han generado que el tejido social, y la sensación de bienestar y seguridad y los
derechos humanos se vean afectados, siendo los jóvenes grandes afectados de
este flagelo. Las dinámicas familiares sumidas en entornos de violencia y maltrato,
la intolerancia, y los pocos recursos para resolver pacíficamente los conflictos han
llevado a que los jóvenes tengan prácticas de convivencia poco favorable; de allí
la necesidad de realizar procesos para fomentar una cultura de paz desde los
derechos humanos previniendo la violencia en Instituciones Educativas,
Organizaciones Sociales y comunidad en general, estableciendo mecanismos y
estrategias que logren fomentar un ambiente de paz y convivencia.

 Jóvenes avanzando en la transformación de la
sociedad

 
Juventud saludable avance seguro

 
Empoderando a los Jóvenes
 
Jóvenes Construyendo Paz
2.11.1. PROGRAMA: JÓVENES AVANZANDO EN LA

TRANSFORMACIÓN DE LA SOCIEDAD
Objetivo: Propiciar escenarios de formación integral a los jóvenes del municipio

de Caucasia que faciliten el acceso a la educación superior y la inclusión laboral
Línea Base
2015
Cobertura Jóvenes formados en áreas laborales Numero 0 500
143

Capacitaciones a Jóvenes en
Numero Juventud
áreas laborales realizadas 5 8 13
Feria Municipal para la

Numero
Educación Superior realizada 1 3 4 Juventud
Redes de personeros y
Numero
controladores fortalecidas 2 2 4 Juventud
Acciones formativas en
televisión, radio y prensa Numero
escrita y/o digital realizadas 2 2 4 Juventud
Jóvenes formados en
Numero
emprendimiento 0 1500 1500 Juventud
Alianzas público privada

Numero 0 6
realizada 6 Juventud
2.11.2. PROGRAMA: JUVENTUD SALUDABLE AVANCE

SEGURO
Objetivo: Promover la salud integral y el bienestar en la población joven
Línea
Base 2015
Estrategias formativas, de sensibilización y activas

Numero
tendientes a mejorar la salud de los jóvenes 0 3
144

Jornadas de hábitos de vida Numero Juventud

0 16 16
saludable realizadas
Estrategias formativas, de Juventud

sensibilización y activas
Numero
tendientes a mejorar la salud de 0 3 3
los jóvenes implementadas
Juventud
Feria de la salud por la juventud Numero
0 3 3
realizada
2.11.3. PROGRAMA: EMPODERANDO A LOS JÓVENES

Objetivo: Garantizar los procesos, escenarios, instrumentos y estímulos
necesarios para la participación y decisión de los y las jóvenes sobre las
soluciones a sus necesidades y la satisfacción de sus expectativas como
ciudadanos, sujetos de derechos y agentes de su propio desarrollo
Línea Base
2015
Promocionar la participación y protección

Numero
de derechos y deberes de los jóvenes 1 1
145

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Política pública de juventud
Numero Juventud
actualizada 1 1 1
Plan Estratégico de Juventud Juventud

Numero
actualizado 1 2 1
Consejo Municipal de Juventud Juventud

Numero
fortalecido 1 1 1
Encuentro municipal de Juventud

Numero
Juventud realizado 1 3 4
2.11.4. PROGRAMA: JÓVENES CONSTRUYENDO PAZ

Objetivo: Fomentar una cultura de paz desde los derechos humanos previniendo
de la violencia en Instituciones Educativas, Organizaciones Sociales y comunidad
en general, estableciendo mecanismos y estrategias que logren fomentar un
ambiente de paz y convivencia
Línea Base
2015
Promocionar los derechos humanos en la

Numero
población juvenil 2 4
Prevenir posibles situaciones violentas que

afecten la convivencia de la población juvenil Numero 0 8
creando ambientes de paz y convivencia
146

Olimpiadas de derechos de los

Numero Juventud
jóvenes realizadas ley 1622 2 2 4
Juventud
Conversatorios: Hablemos de
Numero
paz y convivencia realizados 0 8 8
2.12. SECTOR: POBREZA EXTREMA
DIAGNÓSTICO
A nivel regional el departamento está conformado por 9 Subregiones: (Bajo

Cauca, Magdalena Medio, Nordeste, Norte, Occidente, Oriente, Suroeste, Urabá y
Valle de Aburra), que comprenden 27 Zonas.
147
Se identifican 24 áreas protegidas, que cubren 485.528,7 Ha equivalentes al
7.66% del territorio Departamental, distribuidas en 7 subregiones. Con ausencia
en el Nordeste y Bajo Cauca, siendo éstas las más afectadas por explotaciones
mineras.
El valor agregado del Departamento se concentra en el desarrollo de actividades

de Servicios sociales, comunales y personales (32.11%); Industria (19.38%);
Comercio, hoteles y restaurantes (13.41%) y Agropecuario, silvicultura y pesca
(9,06%).
El Bajo Cauca Antioqueño.
Esta subregión se encuentra conformada por los municipios de Nechí, El Bagre,

Zaragoza, Caucasia, Cáceres, Taraza, y Valdivia
Fuente:
DNP,
Consideraci
ones
temáticas
para la
formulación
de los
planes de
desarrollo
municipal
148
La estructura empresarial según actividad económica en la subregión presenta al
comercio, Los restaurantes y hoteles ocupando el primer lugar de la estructura
empresarial con el 62,9%, seguido de explotación de minas y canteras con el 8,8%
representada en oro y plata, Servicios sociales con el 7,7%.
Fuente: DNP, Consideraciones temáticas para la formulación de los planes de desarrollo municipal
El sector agropecuario ocupa los últimos lugares con el 1.8%, representada en

producción agrícola de yuca, arroz, caucho natural, cacao, plátano, etc;
Producción ganadera doble propósito y leche; especies menores como la
piscicultura, apicultura-miel de abejas y los ovinos.
En esta subregión la principal problemática que afecta el Desarrollo Económico se

concentra en los siguientes aspectos:

Conflicto en el uso y tenencia de la tierra: Alto costos de la tierra, alta
concentración de la propiedad del suelo y títulos mineros, y conflicto por la
tenencia, legalidad de la tierra y usos del suelo rural. Al no existir claridad
en la tenencia de la tierra o acceso a este bien, muchos proyectos de

Desarrollo Económico no se pueden realizar, limitando el acceso a
149
productos Agropecuarios e impulsando a las familias a otro tipo de
actividades.

Debilidad institucional en el acompañamiento, transferencia de
tecnología, investigación, extensión seguimiento y control jurídico y
ambiental al sector agropecuario, minero, y turístico. En este aspecto las
secretarías de Agricultura y/o desarrollo económico o UMATAS, presentan
baja dotación para atender las comunidades, así como también reducido
personal técnico y profesional del sector agropecuario, y en el peor de los
casos, no existe esta dependencia en el municipio.

Insuficiente apropiación presupuestal para el fomento y desarrollo del
sector agropecuario, turístico y pequeña minería. Debido a esto, no se
lograr implementar proyectos de gran impacto y a mediano y largo plazo,
que genere una cultura de la legalidad, dinamice la economía y se mejore la

 seguridad alimentaria en la zona.


Baja tecnificación de la producción agropecuaria, especialmente en
temas de sistemas de riego, Fertilización y abonamiento del suelo acorde a
un análisis de suelo y requerimientos del cultivo, certificación de fincas,
alimentación balanceada de los animales, entre otros aspectos. En este
punto es importante destacar la baja prestación de los servicios
agropecuarios, entre ellos: Acceso a créditos para los pequeños
productores, maquinaria agrícola para las labores agropecuarias, y la

asistencia técnica especializada.



Existencia de Baja seguridad alimentaria especialmente en zonas rurales
donde se estima en El 57.8% de los hogares, frente al 44.8% en el área 
urbana. Esta situación se refleja en una población con desnutrición, baja
150
concentración de los escolares en sus actividades educativas, afectación
por enfermedades, etc.
A nivel local se refleja en la gran cantidad de invasiones y asentamientos

irregulares, se estima 2.900 viviendas están en esta situación, según el
indicador de necesidades básicas insatisfechas a 31 de diciembre de 2011
el 52.41% de los Caucasianos vive en condición de pobreza, de ellos el
21,78% vive en situación de miseria, esta tendencia se ha mantenido en
crecimiento durante la última década

Caucasia sin pobreza
2.12.1. PROGRAMA: CAUCASIA SIN POBREZA
Objetivo: apoyar los programas nacionales de reducción de la pobreza en el
municipio y generar condiciones que les permitan resolver su condición
Línea Base
2015
Personas en NBI (Necesidades Básicas

Porcentaje 52.41 47.41
Insatisfechas)

Apoyo a los programas de

Familias en
familias en acción, Red Unidos Numero N.D
Acción
(juntos) 8 8
151
PARA EL DESARROLLO Y
CRECIMIENTO ECONOMICO
SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE
OBJETIVO
Aumentar los ingresos de los ciudadanos de Caucasia por medio de estrategias

productivas que conllevan a un desarrollo sostenible con el medio ambiente,
teniendo especial énfasis en fortalecer los factores que inciden en la
competitividad de la región.
Esta línea se agrupa en cinco sectores:

 Gestión para el DesarrolloAgropecuario, Acuícola,
Piscícola, Apícola y Forestal
  Gestión para la sostenibilidad Ambiental
  Productividad y competitividad
  Minería
 
Turismo
152
3.1. SECTOR: GESTIÓN PARA EL DESARROLLO
AGROPECUARIO, ACUICOLA, PISCICOLA,
APICOLA Y FORESTAL
153
DIAGNÓSTICO
Caucasia, es un municipio de Colombia, localizado en la subregión del Bajo-

Cauca en el departamento de Antioquia. Limita por el norte con el departamento
de Córdoba, por el este con los municipios antioqueños de Nechí y El Bagre, por
el sur con el municipio de Zaragoza, y por el oeste con el municipio de Cáceres,
su cabecera municipal dista 285 km de la ciudad de Medellín. Su territorio es un
plano con pequeñas ondulaciones al norte, mientras que al occidente y al sur es
quebrado.
Es uno de los municipios más importantes de la zona debido a su privilegiada

ubicación geográfica, cerca de la confluencia de importantes cuencas
hidrográficas colombianas como el río Cauca y su afluente el río Nechí y el
Parque Nacional Natural Paramillo. El área rural de Caucasia hace parte al área
Andina donde se encuentran alturas de 50 hasta 500 msnm, en un lugar que es
confluencia de las subculturas paisa y sabanera, dando origen a la cultura Chilapa
que reúne características de las dos culturas.
La ubicación latitudinal y altitudinal dan como resultado un clima subtropical

húmedo. Además de lo anterior, el municipio cuenta con dos clases de climas un
clima húmedo tropical y cálido seco de montaña. La temperatura de Caucasia
está determinada por los vientos y precipitaciones térmicas, 27.4 °C donde se
encuentra ubicada la zona urbana, la cual tiene una temperatura que oscila entre
25 y 32 °C ó 89.6F y 77F. Las temperaturas más altas oscilan entre 30 y 32 °C,
con máxima absoluta de 35 °C. Y las más bajas oscilan alrededor de 23 °C, con
mínima absoluta de 21 °C. El comienzo y final del año son estaciones secas, el
resto del tiempo el clima es variable, lluvioso en algunas épocas de agosto a
noviembre. La precipitación media anual es moderada: 2.500 mm y no es igual en
todo el municipio. Llueve más al sur que al norte. Por su ubicación, Caucasia es
154
una ciudad de vientos moderados. Casi todo el tiempo la brisa refresca a los
habitantes. El régimen de vientos lo determinan los alisios dominantes del
nordeste y las masas de aire cálido que suben desde los valles bajos de los ríos
Cauca y Nechí, con predominio de movimiento en la zona norte del valle bajo del
Cauca, lo que origina que el viento sople en dirección norte-sur. Es de advertir
que todas estas condiciones varían de acuerdo con los cambios climáticos
originados en el océano Pacífico, llamados fenómeno del niño y la niña. Entonces
hay más lluvia o más sequía.
Caucasia es el eje de la actividad comercial del Bajo Cauca y el de mayor

densidad poblacional de la región. La pesca, la agricultura y la minería fueron los
sectores básicos al comienzo de su vida; en la primera mitad del siglo, su
desarrollo estuvo ligado al río Cauca y más tarde el desarrollo de la economía se
da de forma paralela con la construcción de la troncal de occidente; la minería es
el sector que lo impulsa definitivamente a alcanzar por cinco años consecutivos el
título de Municipio mayor productor de oro en Colombia, pero al mismo tiempo la
explotación del oro lo llevó a la crisis económica y ambiental.
Caucasia es el mayor productor de ganado de la subregión, es considerada como

centro comercial del Bajo Cauca, puesto que abastece de víveres, abarrotes e
insumos a los demás municipios de la región. Se destaca el comercio informal o
rebusque; gracias a su ubicación a orillas del río Cauca y junto a las troncales de
la Paz y de Occidente se convierte en el punto de unión entre la Costa Atlántica y
Antioquia. Las fuentes de empleo a nivel municipal se centran en los sectores de
servicios, comercio, agricultura y ganadería.
155
Geología del municipio
Los suelos del Municipio de Caucasia se clasifican así:

Suelos de clase III, los cuales ocupan el 38% del territorio, son suelos de fertilidad
medía, superficiales a profundos, limitado por cascajos y piedras en la superficie o
por drenaje restringido en los valles, con pendientes entre el 7 y el 25% aptas para
ganadería intensiva y extensiva. Es de suma importancia evitar la erosión y
mantener una buena cobertura forestal. Este tipo desuelo corresponde a los
sectores de Cacerí, la Corcovada, Santo Domingo y bella Palmira.
Suelo III subclase h, se encuentran en un 9% son suelos de terrazas recientes,
diques, vegas, islas y orillas. Algunas áreas sufren inundaciones durante las
crecientes. Son suelos aptos para cultivos semestrales, permanentes para
ganadería extensiva o intensiva, explotaciones piscícolas y plantaciones
forestales, a esta clase de suelo pertenecen las márgenes izquierda y derecha del
río Cauca.
Suelo III subclase s, estos son los suelos de las terrazas, valles intramontanos,
colinas, los cuales son muy susceptibles a erosión. La fertilidad es muy baja y/o
media, la erosión actual puede considerarse ligera. Son suelos aptos para cultivos
transitorios o permanentes, ganadería extensiva o de engorde. Se debe tener
especial cuidado con la cobertura natural, se recomiendan las plantaciones
forestales y la protección de las fuentes. Estos suelos corresponden a los sectores
de la Cacaotera, el Delirio, la Virgen, corregimiento Puerto Colombia, Cuturú y los
Tigres.
Suelos IV subclase es, estos ocupan el 35% del municipio y corresponde a las
serranías bajas con influencia aluvial y coluvial, con pendientes entre el 3% y
el25%. El drenaje natural es muy bueno y la fertilidad baja. Con la característica
de ser muy susceptibles a erosión. En ellos se debe mantener el bosque natural
como única reserva importante del municipio, son además aptos para ganadería
extensiva y corresponde a los asentamientos de Puerto Triana, Pueblo Plano, la
Jagua y Quebradona.
156
Suelos clase v, subclase h, son suelos de relieve plano, cóncavos, pendientes
menores del 3% inundable durante todo el período invernal. Ocupan el 3% del
municipio, estos son suelos pedregosos superficiales, susceptibles a erosión, se
usan para minería, ganadería extensiva y pocas áreas en cultivos de subsistencias
fertilidad es media, se deben adecuar para control inundaciones. Esta es una zona
degradada por minería sujeta a recuperación y corresponde al sector del
corregimiento de Cuturú, y los caseríos Corrales Negros, y el Chivo.
ACTIVIDADES AGRICOLAS
Según el consenso agropecuario del 2.015 se pueden observar las diferentes

áreas y rendimientos de los cultivos en el Municipio de Caucasia así:
CULTIVO AREA RENDIMIENTO PRODUCCIO OBSERVACIONE

SEMBRADA TONELADAS/H N S
HECTAREA a TONELADAS
S
Yuca 230 10 2.300
Ñame 15 8 120
Arroz 320 1.3 416 Primer semestre
criollo
Arroz 1.300 4.0 5.200 Primer semestre
secano
mecanizad
o
Maíz 300 1.5 450
Hortalizas 10 10 100 Incluye
de clima habichuela,
cálido Berenjena,
157
pimentón,
ahuyama.
Patilla 10 27.5 275
Cacao 136 Está en
sostenimiento
Caucho 1.104 Está en
sostenimiento
Plátano 100 8 800
TOTAL 3.525
ACTIVIDADES PECUARIAS
ESPECIE INVENTARIO OBSERVACIONES

Ganado Bovino 117.931
Ganado Porcino 2.008
Avicultura 15.000 Pollos de engorde
Caballar 3.611
Asnal 85
Mular 2.364
Bufalina 7.890
Ovinos 2.244
Caprinos 609
Acuicultura 210.000 Alevinos Boca chico, Cachama
Fuente: Consenso Agropecuario 2015
El municipio de Caucasia se encuentra en la fase que se ha denominado el

despertar agropecuario, dado que en la actualidad se ha aumentado de manera
significativa el área de producción de alimentos en lo que respecta a los productos
158
agrícolas que son básicos y hacen parte importante de la canasta familiar de los
Caucasianos, pero también es importante el avance que se ha tenido en la
cobertura de los productos pecuarios y que hoy hacen que los subproductos
tengan más fácil accesibilidad a la población tanto de la zona urbana como rural.
El comportamiento de la producción de alimentos en el territorio, tiene que ver con
el número de hectáreas cultivadas en el sector agrícola (3.525 Hectáreas. de estas
el 9.0 % en arroz criollo, 37.0 % en arroz secano mecanizado 15,3% en yuca, 2.8
% en plátano, 8.5 % en maíz y 0,28 % en hortalizas), el número de hectáreas
destinadas a la producción pecuaria ( 132.500 Hectáreas con 117.931 cabezas de
ganado con el 25,1% destinado para producción cárnica y el 74,9% para
producción lechera ; 2.008 cerdos y 15.000 pollos de engorde) y en producción
piscícola se cuenta con 210.000 peces aproximadamente, siendo el 88% especies
de cachama y 12% boca chico.
Datos tomados del consenso agropecuario 2.015.
PLAN GENERAL DE ASISTENCIA TECNICA
En Colombia, la asistencia técnica agropecuaria está reglamentada por la Ley 101

de 1993, Ley 607 de 2000 y el Decreto 3199 de 2002 (MADR, 1993; MADR, 2000;
MADR, 2002), en el cual se establece el Plan General de Asistencia Técnica –
PGAT, como instrumento de planificación para asegurar la cobertura, calidad y
pertinencia del servicio en el territorio nacional.
La formulación del PGAT se realiza de manera participativa, involucrando a los
productores en la identificación de sus necesidades y en el planteamiento de
alternativas de solución, buscando aumentar la competitividad, sostenibilidad y
rentabilidad de la producción agropecuaria, en un contexto de desarrollo local,
acorde con las condiciones socioeconómicas y culturales de la población
beneficiaria.
El PGAT por lo tanto se constituye en un instrumento de planificación y
ordenamiento de las acciones que desde la asistencia técnica contribuyen al
159
mejoramiento de la calidad de vida del productor agropecuario y al incremento de
la competitividad de los sistemas locales de producción.
El sector agropecuario refleja nuestro deseo y compromiso de aprovechar la

riqueza y el enorme potencial del campo para dar un verdadero salto económico y
social en las zonas rurales del Municipio a través de la generación de empleo
formal y el desarrollo de emprendimientos exitosos. Considerando el incremento
previsto de la demanda de alimentos y las perspectivas de precios altos de
comodities para las próximas décadas, sumado a las ventajas comparativas que
tiene Caucasia en este sector, es indudable que nos encontramos ante una
oportunidad que no podemos desaprovechar. El paso siguiente será convertir
estas ventajas comparativas del campo en ventajas competitivas, y de esta
manera transitar hacia un sector agropecuario que conduzca a más empleo y
menor pobreza para la población rural.
METODOLOGÍA EMPLEADA PARA REALIZAR EL PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL EN EL SECTOR AGROPECUARIO.
El equipo de trabajo de la Secretaria de Desarrollo Rural y Medio Ambiente se ha

venido reuniendo con las comunidades rurales, las cuales hacen parte de 55
Veredas y 11 corregimientos conformados en seis núcleos así:
Núcleo 1. Puerto Colombia.
Núcleo 2. Caceri.
Núcleo 3. Los Tigres.
Núcleo 4. Cuturu.
Núcleo 5. Palomar.
Núcleo 6. Asociaciones campesinas de la Hacienda la Uribe.
La participación de las comunidades rurales, garantizan la realización de un

DIAGNÓSTICO real y acorde con la realidad social que vive el campo.
160
Se utilizó una metodología basada en una Matriz DOFA, la cual permitió
identificar, priorizar los problemas y necesidades, y por ende se identificaron las
alternativas de solución y los proyectos más viables para el sector rural.
Estos resultados se llevaron a la mesa de trabajo en la zona urbana y rural del

sector agropecuario y se tienen en cuenta para implementar el Plan de Desarrollo
Municipal, en la siguiente tabla se identifican lo problemas del sector:
MESAS DE TRABAJO EN LA ZONA RURAL
NUCLEO VERE NUMER ACTIVIDA ACTIVID IDENTIFIC IDENTIFIC

DAS ODE DES ADES ACION DE ACION DE
PARTI ASISTE AGRICOLA PECUA PROBLEM PROBLEM
CIPAN NTES S RIAS AS AS
TES SECTOR SECTOR
AGRICOL PECUARI
A O
Puerto Las 40 Cultivos de: Ganado Falta de Falta de

Colombia Negrit Yuca, Arroz Bovino, Asistencia Asistencia
as, criollo, Porcicult Técnica Técnica.
Veracr Plátano, ura, Falta de Falta de
uz, Maíz, Avicultur capacitacio capacitacio
Jagua Ñame, a, nes. nes. Falta
Medio, Hortalizas, Piscicult Falta de de
La Cacao, ura, Asociativid Asociativid
Caset Caucho. Apicultur ad ad. Falta
a, Tres a Falta de de
161
Bocas, Fortalecimi mejoramie
Jagua ento Socio nto
Abajo. empresaria genético
Falta de en
insumos. bovinos.
Falta de Falta de
crédito. créditos.
Falta de Falta de
Titulación titulación
de tierras de tierras.
Caceri Quebr 50 Arroz Avicultur Falta de Falta de
adona criollo, a, capacitacio créditos.
Medio, Ñame, Ganado nes. Falta de
Santo Yuca, Bovino, Falta de vías
Domin Caucho, Piscicult Asistencia terciarias.
go, Plátano, ura, Técnica. Insegurida
Puerto Cítricos, Porcicult Falta de d.
Triana, Frutales. ura, Insumos.
Manza Ovinos. Falta de
nares, créditos.
Las Falta de
peñita títulos de
s, propiedad
Matigu de la tierra.
aja, La Falta de
Unión Asociativid
Caceri ad.
, La Falta de
Catalin maquinaria
162
a, agrícola
Caceri
, La
aparta
da de
cuturu,
La
Garrap
ata,
Parcel
as de
caceri,
Caceri
Medio.
TIGRES Tigre 55 Arroz Piscicult Falta de Falta de
1, Criollo, ura, asistencia asistencia
Tigre2, Plátano, Ganado técnica, técnica,
Tigre Ñame, Bovino, Falta de Falta de
3, Yuca, Maíz, Ganado Asociativid Asociativid
Pando Caucho, Ovino, ad, Falta ad, Falta
, Cítricos. Pollos de de de
Catalin engorde, capacitacio capacitacio
a, La Gallinas nes, Falta nes, Falta
Raya, criollas, de de
Unión Porcicult maquinaria créditos.
Caceri ura agrícola,
, El Falta de
Delirio, créditos.
163
CUTURU Cuturu 60 Arroz Piscicult Falta de Falta de
. Criollo, ura, asistencia asistencia
La Plátano, Ganado técnica, técnica,
Areno Ñame, Bovino, Falta de Falta de
sa Yuca, Maíz, Pollos de Asociativid Asociativid
Caucho. engorde, ad, Falta ad, Falta
Gallinas de de
criollas, capacitacio capacitacio
Porcicult nes, Falta nes, Falta
ura, de de créditos
Apicultur maquinaria
a agrícola,
Falta de
créditos.
Falta de
tierras.
PALOMA Marge 80 Arroz Ganaderí Falta de Falta

R nto, criollo, a Bovina, capacitacio de
10-02- Villa arroz avicultur nes. tierra.
2016 del secano a, Falta de
- Falt
Socorr mecanizad piscicultu asistencia
a de
o, La o, maíz ra técnica
titul
Ilusión yuca, Falta de
ació
, plátano, molinos
n de
Barrio hortalizas para arroz
tierr
Chino, caucho, Falta de
as.
El cacao estanques
- Falt
Brasil, Falta de
a de
164
Palanc alevinos alev
a, Los Falta de inos
Medio red de frio - Falt
s, La a de
-
Galan vías
dria, terci
Risaral aria
da, s
Las Falta de
Merce centros de
des, acopio
La Falta de
Corco canales de
vada, comercializ
Palom ación.
ar Falta de
agroindustr
ia
Fuente: Programa Agropecuario municipal 2016-1019 realizado en seis núcleos rurales
165
MESAS DE TRABAJO EN LA ZONA URBANA
La mesas de trabajo se conformaron por los gremios económicos e instituciones

públicas y privadas como el SENA, FEDEGAN,FEDEARROZ Cámara del
comercio, Funcionarios de Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural
Departamental, Funcionarios de la Secretaria de Desarrollo Rural y Medio
Ambiente.
Destacamos el apoyo por parte del equipo de trabajo de la USAID, los cuales
estuvieron en el acompañamiento durante las mesas de trabajo.
Para contextualizar a la comunidad en el trabajo del diagnóstico se les suministro
el plan de desarrollo Nacional (TODOS POR UN NUEVO PAIS), programa de
Gobierno del Gobernador Luis Pérez (PENSANDO EN GRANDE), programa de
gobierno del Alcalde. Oscar Suarez (GESTIÓN PARA AVANZAR).
Las siguientes son las conclusiones realizadas por la mesa de trabajo del sector
agropecuario:
RESULTADOS DE LAS MESAS DE TRABAJO
PROBLEMAS ESTRATEGIA-ACTIVIDAD
-Bajos ingresos de los - Adquisición de Maquinaria Agrícola y
productores equipos para el cultivo del arroz.
- Falta de Maquinaria y - Implementación de sistemas de riego.
equipos agrícolas. - Instalación de centros de acopio.
- Falta de sistemas de - Adquisición de molinos y plantas de
riego. secamiento.
- Falta de centros de - Banco de insumos.
acopio. - Ampliación de áreas de cultivos.
166
- Altos costos de insumos. - Adquisición de equipos para
- Pocas áreas de cultivos. elaboración de alimentos balanceados
-Falta de asistencia técnica. para animales.
- Falta de elaboración de - Transformación de productos
productos agroindustriales. agropecuarios.
- Falta de mejoramiento de - Gestión en mantenimiento de vías
razas Bovinas, porcinas, terciarias.
ovinas. - Mejoramiento de razas Bovinas,
- Falta de implementación de Ovinas, porcinas.
sistemas piscícolas. - Implementación de sistemas de
- Falta de buenas vías acuaponia.
terciarias y mantenimiento.
- Falta de registros en - Implementación de registros en
explotaciones agrícolas, ganado Bovino.
piscícolas y ganaderas. - Implementación de registros en
- Falta de capacitaciones en cultivos agrícolas.
temas agropecuarias. - Implementación de registros en
- Falta de planes sanitarios, avicultura y piscicultura.
reproductivos y de - Manejo integral de los cultivos
alimentos. agrícolas.
- Planes de manejo sanitario,
alimentación, Reproducción del
ganado bovino.
- Implementación de Buenas Practicas,
Avícolas, Piscícolas, Ganaderas,
Porcicolas Agrícolas, Apícolas y
Manufactureras.
- Falta de planes de limpieza - Repoblamiento de ciénagas y
y repoblamiento con peces Humedales con especies nativas.
167
nativos de las ciénagas y - Ampliación e implementación de
Humedales. modelos productivos piscícolas.
- Falta de estanques - Implementación de modelos apícolas.
piscícolas. - Implementación de sistemas
- Falta de implementación de silvopastoriles en las explotaciones
sistemas silvopastoriles. ganaderas.
- Falta de un frigorífico para - Construcción de planta de sacrificio de
cerdos. cerdos.
- Falta de sala de sacrificio - Establecimiento de granjas porcinas
para especies menores. certificadas.
- Falta de granjas porcinas Establecimiento de granjas avícolas
certificadas. certificadas.
- Falta de granjas avícolas
certificadas.
- Falta de estanques
piscícolas.
- Falta de alianzas con - Alianzas con Secretaria de Agricultura
entidades públicas y y Desarrollo Rural Dptal.
privadas. - Gestión para créditos para los
pequeños productores, Banco Agrario.
- Alianzas con Colombia Responde y
otras ONG.
- Alianzas con SENA y otras entidades
públicas.
- Alianzas con FEDEARROZ y otras
entidades privadas.
- Planes de comercialización con
entidades públicas y privadas.
- Gestión en la legalización de predios.
168
- Falta de canales de - Construir centros de acopio.
comercialización. - Implementar los mercados campesinos
- Falta de puntos de venta de
los productos
agropecuarios
Falta de titulación de tierras Gestión para titulación de tierras para

los campesinos.
Fuente: Mesas de Trabajo Agropecuario PDM 2016-2019


 
Productividad y competitividad para avanzar

 
Inclusión Social Campesina para avanzar


 Fortalecimiento de las alianzas con entidades públicas y
privadas
 
Gestión para la Legalidad territorial del Campo
3.1.1. PROGRAMA: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

PARA AVANZAR EN EL CAMPO
Objetivo: Aumentar la competitividad del sector agropecuario, acuícola, piscícola,

Apícola y forestal para mejorar la rentabilidad de la producción.
Línea Base
2015
3200
Unidades productivas asistidas Numero 1600
169

Secretaria
Gestión de Hectáreas de desarrollo
Número 0 500 500
cultivos con sistemas de riego. rural y medio
ambiente
Secretaria de
Visitas de asistencia Técnica desarrollo
Número 2.700 3.000 5.700
Directa. rural y medio
ambiente
Capacitaciones en
asociatividad, fortalecimiento
socio empresarial, Buenas
Prácticas Agrícolas, Pecuarias,
Número 30 10 40
Manufactureras, Acuícola, Secretaria de
Piscícola, Apícolas y Forestales desarrollo
para productores y rural y medio
asociaciones. ambiente
Secretaria de
desarrollo
Reuniones del CMDR. Número 16 16 32
rural y medio
ambiente
Secretaria de
desarrollo
Hectáreas nuevas cultivadas. Número 0 300 300
rural y medio
ambiente
Secretaria de
Hectáreas apoyadas para desarrollo
Número 1.000 1.000 2.000
implementación de cultivos. rural y medio
ambiente
Secretaria de
desarrollo
Acciones de mitigación de rural y medio
riesgo al cambio climático para Numero 0 4 4 ambiente
la productividad del campo
Secretaria de
desarrollo
Eventos para el fomento de la
rural y medio
productividad y competitividad Numero 40 40 80
ambiente
del sector agropecuario.
Secretaria de
desarrollo
Unidades productivas
Numero 500 200 700 rural y medio
apoyadas.
ambiente
170
Secretaria de
Maquinaria y equipos agrícolas desarrollo
Número 0 2 2
adquiridos. rural y medio
ambiente
Secretaria de
desarrollo
Centros de acopio instalados. Número 0 1 1
rural y medio
ambiente
Secretaria de
Mercados campesinos desarrollo
Número 0 4 4
realizados. rural y medio
ambiente
Secretaria de
Programas de mejoramiento desarrollo
Número 0 3 3
genético implementados. rural y medio
ambiente
Línea Base
2015
Hectáreas de cultivos con

Número 0 500
sistemas de riego.
Hectáreas reforestadas. Número 0 2000
3.1.2. PROGRAMA: INCLUSIÓN SOCIAL CAMPESINA

PARA AVANZAR
Objetivo: Contribuir la inclusión socio productiva del campesino a través del

incremento de la seguridad alimentaria (acceso y disponibilidad) de las familias
campesinas de Caucasia , fortaleciendo la capacidad para el desarrollo de planes
de abastecimiento local y la implementación de emprendimientos sostenibles con
base en organizaciones socio empresariales y la innovación tecnológica como una
alternativa en el escenario del posconflicto.
171
Línea Base
2015
Unidades campesinas con

Porcentaje 0 10
seguridad alimentaria

Secretaria de
desarrollo
Hectáreas arrendadas. Número 0 30 30
rural y medio
ambiente
Secretaria de
Hectáreas adquiridas para desarrollo
Número 0 100 100
proyectos productivos. rural y medio
ambiente
Ciénagas y humedales
Secretaria de
intervenidos con programas de
Número 0 3 3 desarrollo
repoblamiento de especies
rural y medio
nativas.
ambiente
3.1.3. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LAS

ALIANZAS CON ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS
Objetivo: Concertar con los actores públicos, privados, académicos y gremiales

firmas de acuerdos interinstitucionales, que contribuyan a desarrollar actividades
productivas y competitivas en el Municipio de Caucasia.
172
Línea Base
2015
Convenios interinstitucionales 3 6
Número
suscritos y firmados
Línea
Nombre del Indicador Unidad Base 2015
2016 – 2019 2019 responsable
Convenios interinstitucionales Secretaria de

Número 2 2 4
firmados. desarrollo
rural y medio
ambiente
Planes de gestión agro Secretaria de

Número 0 2 2
empresarial articulados. desarrollo
rural y medio
ambiente
Numero de instituciones que Secretaria de

apoyan la asistencia técnica Número 1 3 4 desarrollo
para los productores. rural y medio
ambiente
Número de acuerdos con
instituciones públicas y
privadas para comercializar los
productos agropecuarios, Número 0 4 4 Secretaria de
piscícolas, apícolas y desarrollo
forestales. rural y medio
ambiente
173
3.1.4. PROGRAMA: GESTIÓN PARA LA LEGALIDAD
TERRITORIAL DEL CAMPO
Objetivo: GESTIÓNar los instrumentos para orientar el ordenamiento del territorio

rural y disminuir la alta informalidad en la tenencia de la tierra
Línea Base
2015
Predios titulados y formalizado Número 0 10
Línea
Nombre del Indicador Unidad Base 2015 Cantidad Meta Dependencia
2016 – 2019 2019 responsable
Predios legalizados Número 0 10 10 Secretaria de

desarrollo
rural y medio
ambiente
174
3.2. SECTOR:GESTIÓNPARALA
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
DIAGNÓSTICO
En el año 2014 se formuló la declaratoria de área protegida para la Ciénaga

Colombia en convenio con CORANTIOQUIA y la Fundación HTM, se ha realizado
recuperación de 50 hectáreas de espejos de agua de ciénagas y 120 kilómetros
de cauces de caños , además de repoblación de ciénagas con 160.000 boca
chicos.
En medio ambiente, la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia

CORANTIOQUIA a través de su oficina Territorial Panzenu viene ejecutando
políticas y adelantando Planes, Programas y Proyectos encaminados a corregir,
mitigar y compensar los daños causados al ambiente.
La situación ambiental del Municipio de Caucasia se enmarca en lo siguiente

problemática. Presión sobre el recurso bosque, causado por: expansión de las
actividades ganadera, minera y agrícola. Extracción de madera sin ningún tipo de
manejo sostenible. Quemas indiscriminadas, cultivos ilícitos, Prácticas culturales
inadecuadas. Alteraciones la calidad y cantidad de aguas superficiales y
subterráneas, causadas por prácticas inadecuadas de actividades ganaderas,
agrícolas y mineras, vertimientos (industriales y domésticos) provenientes de los
Municipios del valle de Aburra y otros al rio Cauca. Defo0restacion y perdida de
cobertura boscosa, intervención en los causes de los ríos. Generación de
procesos erosivos.
Explotación indiscriminada de las aguas subterráneas, deficiencia en

saneamiento, causada por inadecuada disposición de residuos sólidos y líquidos.
175
Falta de planificación a nivel de las autoridades Municipal, idiosincrasia y cultura
de las comunidades. Falta de recursos económicos. Falta de gestión en los entes
Territoriales.
Además de lo mencionado a continuación se identifican los siguientes aspectos:
 El municipio actualmente no cuenta con áreas de reservas, áreas

protegidas, entre otras.

 Se realizó un plan de adaptación al cambio climático 2014-2016 con todos
los organismos de socorro del municipio.

 Se adoptó del plan municipal de la gestión del riesgo de desastres mediante
decreto 090 del 07 de mayo de 2014.

 Se Creó del fondo municipal de gestión del riesgo mediante acuerdo 019
del 01 de septiembre de 2014.

 El municipio cuenta con una estrategia municipal para respuesta a
emergencia.

 Se cuenta con un censo poblacional donde se identifican los asentamientos
que se encuentran en zona de alto riesgo.

 En el PMD se identifican una serie de actividades para reducción de riesgos
y orientados al conocimiento y reducción del riesgos dirigidos a la población
asentada en zona de alto riesgo.
FAUNA DOMESTICA
La población de caninos y felinos en el Municipio de Caucasia es 11.306, la cual

se distribuye de la siguiente manera: 6.4887 felinos y 6.419 caninos. El 48 % de la
población canina es hembra correspondiente a 3128 ejemplares y el 51.3% son
machos correspondientes a 3291 ejemplares, por el lado de los felinos el 47.6 %
son hembras correspondientes a 2.326 ejemplares y el 52.4% son machos
176
correspondientes a 2.561 ejemplares. Del 48.75 correspondientes a las hembras
caninas, el 925 corresponde a 2.877 hembras a las cuales no se les ha realizado
ningún tipo de esterilización y están aptas para reproducción. Al igual que del
47.6% de las hembras felinas, el 90% no se les ha realizado ningún tipo de
esterilización lo que quiere decir que 2.093 hembras felinas están aptas para
reproducción (censo canino y felino municipal 2014DLS)
GESTIÓN DE RIESGO Y DESASTRES
Se tiene identificado recurrentes inundaciones en época de invierno, lo que indica

que la capacidad hidráulica de los caños existentes son insuficientes. Para lo
anterior se busca reducir los impactos ambientales generados por la alta
contaminación, debido a las actividades realizadas por los habitantes del
Municipio de Caucasia.
GESTIÓN AMBIENTAL
Las principales fuentes de contaminación del aire en el municipio, según encuesta

medio ambiente y calidad de vida en el municipio en 2006 son las siguientes:
minería, quemas a cielo abierto, cocción de alimentos con leña, automotores,
fumigaciones, actividades porcícolas y avícolas.
Las principales fuentes de contaminación del aire en el municipio, según encuesta

Medio Ambiente y Calidad de Vida en el municipio en 2006 son las siguientes:
minería, quemas a cielo abierto, cocción de alimentos con leña, automotores,
fumigaciones, actividades porcícolas y avícolas.
El municipio de Caucasia cuenta con gran capacidad hídrica representada

principalmente por fuentes superficiales de gran importancia como el rio cauca, rio
Nechí y Cacerí, quebrada Bijagual y gran cantidad de afluentes que entregan sus
aguas a estos, igualmente cuenta con complejos de humedales entre los que se
citan ciénaga Colombia, la Ilusión, La estrella, La envidia, De afuera, El silencio, y
177
El palmar entre otras. El casco urbano es atravesado por tres corrientes
superficiales principales y son ellas, el caño El silencio, caño Atascoso, y San
miguel, igualmente cuenta con gran potencial de acuíferos.
sin embargo, por la afección que sufren estos cuerpos de agua bien por la
actividad minera o por la sedimentación y desecación para ampliar la frontera de
praderas para ganadería extensiva y de actividades agrícolas, su capacidad
hídrica se disminuye progresivamente, siendo necesaria la intervención de la
autoridad competente para la neutralización de esta afectación sobre dicho
recurso.
En cuanto a saneamiento básico, el servicio y cobertura ha mejorado

considerablemente, sin embargo los cuerpos de agua sigue siendo en la mayoría
de los casos receptores directos de aguas servidas y de residuos sólidos,
disminuyendo su calidad como también la posibilidad de considerarla una
alternativa para consumo humano.
Hoy la presión sobre los cuerpos de agua se ejerce desde distintos sectores
económicos ocasionando la desecación de humedales que en tiempo de invierno
ayudaban a mitigar las inundaciones, practicas irresponsables de la minería ,
ganadería extensiva, agricultura, y la población misma que se asentó sobre
humedales para tener un sitio donde vivir, ha ocasionado grandes impactos.
Los búfalos se han convertido en una amenaza latente para las personas por su
agresividad, y para los cuerpos de agua, según pobladores de algunos centros
poblados visitados, en algunas haciendas aledañas a los humedales hay hasta
1000 búfalos que día a día desecan el lugar de donde ellos sacan su comida.
Ese dato es confirmado por la unidad de desarrollo rural, en el municipio hay 8074
búfalos, en el corregimiento y veredas: Ilusión (946), palanca (1141), Risaralda
(1443), donde ha habido una fuerte presión ejercida a los humedales y a los
178
pobladores anfibios, que se dedican a la pesca en estos humedales. En rio Man,
sector donde está ubicada la bocatoma del acueducto que surte de agua a los
habitantes de la cabecera municipal, son reportados 1156, superando incluso el
número de bovinos (306). Vale destacar que en este lugar se encuentra además la
ciénaga Colombia.
Áreas protegidas
En el bajo cauca antioqueño solo existen las áreas protegidas de la reserva Bajo
Cauca-Nechí y la zona rivereña del rio cauca. Según el PBOT del año 2000,
Caucasia tiene un área total de 32.637 hectáreas del territorio de la reserva,
ocupando el 23.14% de su territorio, 6.203 hectáreas en bosque y 26.424
hectáreas en rastrojo. Sin embargo, en la fecha de revisión y ajuste de este PBOT
y según la delimitación de esta reserva, no cuenta con área en territorio
caucasiano. Sobre el área protegida “Reserva de recursos naturales de la zona
rivereña del rio cauca”, se localizan hoy en día, áreas de altas dinámicas urbanas,
es el caso de Caucasia, igualmente se localiza la cabecera de Nechí aunque con
menos intensidad urbana que el anterior. Además se ubican varios centros
poblados rurales como es el caso de Margento, palomar, Los medios, Palanca, La
ilusión y Barrio chino en suelo caucasiano además de otros centros poblados
rurales de otros municipios. Solo pequeñas zonas de bosque están repartidas a lo
largo del municipio, representando aproximadamente el 4% de todo el territorio. En
ellas hay que distinguir unos pequeños relictos de bosques naturales con
restricciones para su explotación, así como también áreas de bosque a intervenir.

 Gestión del riesgo y cambio climático
 
Gestión Ambiental
179
3.2.1. PROGRAMA: GESTIÓN DEL RIESGO Y
CAMBIO CLIMÁTICO
Objetivo: Fortalecer e implementar los procesos de conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y manejo de desastres en el municipio.
Línea Base
2015
Atención por desastres naturales o
Porcentaje N.D 100
antrópicos

Secretaria de
Atención por desastres Porcentaje N.D 100 Planeación y
100
naturales o antrópicos Obras
Publicas
Secretaria de
Campañas educativas para la
Planeación y
prevención del riesgo y de Número 0 20
20 Obras
desastres
Publicas
Entes de socorro, bomberos y Secretaria de

defensa civil para la gestión de Planeación y
Número 0 2
riesgo de desastres apoyados y 2 Obras
fortalecidos. Publicas
Secretaria de
Caracterizaciones de
Planeación y
escenarios de riesgos Número 0 7
7 Obras
priorizados
Publicas
Albergues seguros temporales Número 0 1 Secretaria de

1
para refugio las personas Planeación y
180
durante eventos de desastres Obras
Publicas
Secretaria de
Puntos de encuentro en caso Planeación y
Número 0 1
de desastres naturales 1 Obras
Publicas
Capacitaciones al Consejo
Secretaria de
Municipal de Gestión del
Planeación y
Riesgo de Desastres, y Numero 2 4
2 Obras
empleados , en Evaluación y
Publicas
Daños y Necesidades
Secretaria de
Obras de reducción de riesgo Planeación y
Numero 3 4
por eventos adversos 1 Obras
Publicas
Pólizas o fondos especiales Secretaria de

para el aseguramiento de Planeación y
Numero 0 2
edificaciones e infraestructura 2 Obras
pública. Publicas
Secretaria de
Reserva de terrenos y diseño Planeación y
Numero 0 1
de escombreras 1 Obras
Publicas
Secretaria de
Centros de reserva de ayudas Planeación y
Numero 0 1
humanitarias 1 Obras
Publicas
Secretaria de
Atención para la recuperación Planeación y
Porcentaje 0 80
psicosocial. 80 Obras
Publicas
Secretaria de
Adquisición de equipos y
Planeación y
comunicaciones para atención Numero 0 4
4 Obras
de emergencias
Publicas
181
3.2.2. PROGRAMA: GESTIÓN AMBIENTAL
Objetivo: Reducir los impactos ambientales generados por la alta contaminación
de las actividades antrópicas en el municipio de Caucasia.
Indicador de resultado
Línea
Meta Dependencia
Nombre del Indicador Unidad Base
2019 responsable
2015
Secretaría de
Actividades realizadas para la prevención y
Desarrollo
reducción de los impactos ambientales Número 0 10
agropecuario y medio
generados por la contaminación del hombre
ambiente

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Secretaría de
Campañas educativas sobre la Desarrollo
prevención de contaminación de Número agropecuario
los caños. 0 4 4 y medio
ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Metros reforestados de caños. Número agropecuario
0 2000 2000 y medio
ambiente
Secretaría de
Hectáreas degradadas Desarrollo
GESTIÓNadas para la Número agropecuario
reforestación. 0 500 500 y medio
ambiente
Secretaría de
Estudios para recuperación de Desarrollo
aguas contaminadas por efectos Número agropecuario
de minería. 0 1 1 y medio
ambiente
182
Secretaría de
Campañas educativas sobre Desarrollo
ahorro y uso eficiente de agua y Número agropecuario
energía 0 16 16 y medio
ambiente
Secretaría de
Campañas de sensibilización Desarrollo
sobre manejo adecuado de Número agropecuario
residuos solidos 0 4 4 y medio
ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Campañas de sensibilización
Número agropecuario
sobre generación de ruido
0 8 8 y medio
ambiente
Secretaría de
Estudios para elaborar un mapa Desarrollo
de ruido en el municipio. Número 0 1 1 agropecuario
y medio
ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Planes de educación ambiental
elaborados
0 1 1 y medio
ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Estudios para aprovechamiento
de residuos orgánicos.
0 1 1 y medio
ambiente
Secretaría de
Estudios para el diseño y Desarrollo
construcción del parque central Número agropecuario
en la laguna “El silencio” 0 1 1 y medio
ambiente
Secretaría de
Predios por adquirir para la Desarrollo
conservación de microcuencas y Número agropecuario
humedales. 0 2 2 y medio
ambiente
Zonas de conservación Secretaría de

Número
GESTIÓNadas y declaradas. 1 Desarrollo
agropecuario
0 1 y medio
ambiente
Convenios firmados con Secretaría de

organizaciones gubernamentales Desarrollo
y no gubernamentales para la Número agropecuario
conservación y cuidado del 0 2 2 y medio
medio ambiente. ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Estudios para la implementación
de comparendo ambiental.
0 1 1 y medio
ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Senderos ecológicos creados. Número agropecuario
0 1 1 y medio
ambiente
Secretaría de
Estudios sobre emisiones Desarrollo
atmosféricas de elementos Número agropecuario
pesados en el municipio. 0 1 1 y medio
ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Limpieza de caños, ciénagas y
Numero agropecuario
espejos de agua
2 4 6 y medio
ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Hectáreas de ciénagas y
Numero agropecuario
Humedales intervenidos.
0 10 10 y medio
ambiente
Secretaría de
sobre el manejo adecuado de Numero agropecuario
residuos sólidos. 0 10 10 y medio
ambiente
Secretaría de
para el cuidado de la Flora y La Numero 0 10 10 agropecuario
Fauna. y medio
ambiente
184
Secretaría de
Formulación e implementación Desarrollo
de la política pública de Número 0 1 agropecuario
protección y bienestar animal. y medio
1 ambiente
Secretaría de
Gestión para el apoyo a Desarrollo
iniciativas de aprovechamiento Número 0 1 agropecuario
de residuos sólidos. y medio
1 ambiente
Secretaría de
Formulación e implementación Desarrollo
del plan de educación ambiental Número 0 1 agropecuario
municipal. y medio
1 ambiente
Secretaría de
Estudios para la elaboración de Desarrollo
mapa de fuentes fijas Número 0 1 agropecuario
contaminantes del aire. y medio
1 ambiente
Secretaría de
Formulación, Actualización y
Desarrollo
Seguimiento al PGIRS,
Número 0 agropecuario
POMCAS y a los planes de 4
y medio
gestión ambiental regional
4 ambiente
Secretaría de
Desarrollo
Apoyo al CIDEAM. Numero 0 4 agropecuario
y medio
4 ambiente
185
3.3. SECTOR: PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD
DIAGNÓSTICO
Ser Productivo y Competitivo es obtener resultados eficientes a un menor costo,

incrementando los beneficios para las comunidades, generando mayor ingreso per
cápita, dinamismo en la economía, consumo de bienes y servicios, generación de
empleo, capacidad de ahorro, inversión y tributos.
Gestión para Avanzar es nuestro eslogan de campaña; expresa la voluntad de una
comunidad pueda desarrollar sus competencias que le permitan participar
activamente en la construcción de una sociedad más equitativa que le permita
aportar a la generación de ingresos y una mejor calidad de vida.
A continuación presentamos un Diagnóstico de la Fortalezas y Debilidades que

debemos tener presente al momento de establecer un plan y sus estrategias para
fortalecer el dinamismo de la Economía en el Municipio de Caucasia.
El Municipio de Caucasia es considerada la Capital de la Subregión del Bajo

Cauca Antioqueño no obstante tiene problemas de infraestructura física e
instituciones que ayuden a dinamizar la región aportando un crecimiento
equilibrado y un desarrollo social sostenible. Posee riquezas en su biodiversidad
en recursos naturales y en su posición geográfica, auspiciando ventajas
competitivas aportadas por los rubros económicos de la Agricultura, Ganadería,
Minería, Comercio, Turismo, piscicultura, entre otros.
En la actualidad el Municipio posee según el último corte de la Cámara de

Comercio existen 1.799 Empresas legalmente constituidas de las cuales más de
80% son microempresas un 15% pequeñas y medianas empresas y 5% de
empresas denominadas grandes.
186
El PIB es afectado positivamente por el sector minero principalmente, aportando al
Departamento de Antioquia un gran porcentaje del 44% de las exportaciones no
tradicionales que realiza.
Estamos en un Municipio en donde la falta de competencia y productividad nos

golpea fuertemente en los indicadores de gestión; reflejando un porcentaje de
pobreza del 78% y un 25% en condiciones de miseria.
Con el objetivo de mejorar las condiciones de inequidad se tiene como estrategia

tanto en el sector rural como urbano, proyectos dirigidos al emprendimiento
partiendo de las apuestas productivas y diseñando un modelo para la creación de
nuevas empresas, el fortalecimiento de las existentes e integrándolos a la cadenas
productivas.
El Municipio se debe preparar para asumir el reto de ser un líder en la subregión,

demostrando y aprovechando las ventajas competitivas que nos brinda estar
ubicado sobre las rutas de la prosperidad que une el interior del país con los
centros de comercialización portuaria y la costa norte de Colombia y los países del
Caribe.
La Educación es eje fundamental del desarrollo económico y social, incorporando

procesos de generación, apropiación y difusión del conocimiento
DEBILIDADES:
INFRAESTRUCTURA FISICA:
El Municipio posee un atraso en su infraestructura física en su cabecera municipal,
corregimientos y veredas, arrastrando a sus habitantes a no tener espacios de
formación, recreación y cultura, afectando el buen desempeño como persona.
187
VÍAS TERCIARIAS:
Las actuales vías que nos conducen hacia nuestros corregimientos y veredas
actualmente se encuentran en condiciones no aptas para ser competitivas ya que
los costos de fletes para sacar las materias primas establecidas en los programas
productivos se ven afectados en los costos operacionales, cargándolos como un
mayor valor al producto que se desea comercializar.
ASISTENCIA TÉCNICA:
Nuestros productores en su mayoría poseen formación empírica afectando
inconscientemente la producción de sus programas tanto en el sector comercial
como en el sector agropecuario.
FORMACIÓN ACADEMICA:
Los altos índices de deserción en las instituciones académicas, La informalidad de
un gran número de habitantes, la falta de instituciones en jurisdicciones de difícil
acceso y el nivel de algunos educadores y los modelos de enseñanza, afectando
la capacidad productiva.
GENETICA ANIMAL Y VEGETAL:

Las condiciones agrológicas de nuestro Municipio son únicas y deben establecer
programas de genética que permitan crear variedades que se adapten a las
condiciones de nuestras tierra, permitiendo tener una mayor capacidad de
producción y de competencia al momento de salir a los mercados.
CONDICIONES CLIMATOLÓGICAS:
Los fenómenos naturales que actualmente afectan al país, también afectan
implícitamente a nuestro Municipio y la Subregión en general, a impactando las
plantaciones de cultivos transitorios, mediano y tardío rendimiento, los programas
ganaderos de carne y leche, entre otras especies.
188
SEGURIDAD:
La Subregión en general se encuentra afectada por un foco generador de violencia
como son las bandas criminales, la minería ilegal y los cultivos ilícitos;
problemática que afecta el medio ambiente y sana convivencia de los ciudadanos.
ASOCIATIVIDAD:
En el Municipio existen aproximadamente 70 Asociaciones conformadas por
personas que tienen un mismo interés común; pero en su mayoría son solo
empresas constituidas en la Cámara de Comercio, pero no operan activamente
como comunidad integradora ya que no se hacen parte de cadenas productivas de
negocios que generen mayor capacidad productiva y valor agregado a sus
productos.
FALTA DE CADENAS PRODUCTIVAS:

En el eslabón de la comercialización es necesario evitar los intermediarios ya que
afectan los márgenes de rentabilidad e incrementando los costos de operación;
razón por la cual es necesario que se promueva una política pública de integrar a
los productores en cadenas generadoras de valor en beneficio de las
comunidades.
FALTA DE EMPRENDIMIENTO:
Una de las mayores dificultades que posee el Municipio es la falta de iniciativa y
emprendimiento por parte de la población que posee mayor conocimiento; factor
fundamental para lograr obtener mayor crecimiento en la economía y la
disminución del empleo.
DESEMPLEO:
Según el indicador de necesidades básicas insatisfechas a 31 de diciembre de
2011 el 52.41% de los Caucasianos vive en condición de pobreza, de ellos el
189
21,78% de un Municipio de 114.902 habitantes, trae consigo una desigualdad e
iniquidad social; en donde la base productiva se encuentra cesante por no tener
opciones de trabajar dignamente.
FALTA DE OPORTUNIDADES LABORALES:

La falta de la industrialización de las materias primas y la llegada de nuevas
empresas que permitan ser competentes a nuestros habitantes, restringe la
posibilidad de acceder a oportunidades de mejorar la calidad de vida.
FALTA DE FORTALECIMIENTO DE LAS PYMES:

Las pequeñas y medianas empresas se ven enfrentadas día a día a factores
externos que impactan al momento de mejorar los indicadores de crecimiento y
rentabilidad, además la forma inadecuada de llevar sus estados financieros y la
informalidad no les permiten articularse con empresas de mayor tamaño ya que
esconden su verdadera estructura patrimonial con el fin de evadir sus impuestos
reflejando empresas de menor tamaño; siendo afectados en el momento de toma
de decisiones la misma empresa.
INFORMALIDAD DEL COMERCIANTE:

En la gran mayoría del sector comercial y agropecuario no posee información
financiera declarada ante el Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales
afectando su comportamiento como comerciante.
ACCESO AL APALANCAMIENTO FINANCIERO:

La misma informalidad de los comerciantes en los diferentes sectores envía un
mensaje no claro a las entidades financieras, no reflejando su estado real y
comercial; impidiéndoles acceder a fortalecimientos de sus programas productivos
como Capital de trabajo e Inversión. Igualmente a los incentivos y programas
especiales de la Banca.
190
TENENCIA DE LA TIERRA:
La jurisdicción del Municipio en un alto porcentaje se encuentra en manos de
latifundistas que no son generadores de empleo por el tipo de actividad económica
que desarrollan; adicionalmente las tierras que se encuentran en manos de
campesinos se encuentran en lotes baldíos que no son financiables por los
programas de financiación del estado.
FALTA DE MAQUINARIA Y EQUIPOS:

Además de tener debilidades en el sector agroindustrial es necesario tener un
banco de maquinaria para poder ayudar a jalonar los proyectos promisorios;
disminuyendo los costos de producción.
Con el fin de mejorar la capacidad productiva y Competitividad del Municipio de

Caucasia los próximos 4 años, se han trazado un plan estratégico el cual genere
mayor dinamismo de la Economía y generación de ingresos para los habitantes.
Desde el punto de vista de ciencia, tecnología, innovación y emprendimiento

corresponde a la Alcaldía Municipal Articularse con los trabajos que se vienen
adelantando por parte de la Cámara De Comercio de Medellín para Antioquia
Clúster y Competitividad para el fortalecimiento de las apuestas productivas
regionales, a través de la formulación e implementación de agendas de desarrollo
para cada una de las cadenas productivas priorizada en cada región, liderando
procesos de desarrollo empresarial, identificado la importancia de trabajar con
instituciones aliadas estratégicas potencializando las capacidades de cada una
para lograr resultados que benefician a la comunidad empresarial del
departamento. Para el Bajo Cauca se han priorizado clúster forestal, caucho y
piscícola más turismo.
Después de un trabajo con los productores, líderes empresariales, diferentes
instituciones y empresas como Asogauca, La Corporación Cadena Forestal
191
Maderera de Antioquia, el SENA y la Secretaría de Agricultura, se priorizaron
algunos proyectos para las cadenas priorizadas en la región.
La cadena productiva del Caucho es una de las más fortalecidas en el

departamento de Antioquia, se encuentran organizados y representados por la
Asociación de segundo nivel HEVEANCOR, quien lidera la ejecución de proyectos
enfocados al fortalecimiento técnico en los procesos de producción del caucho,
cualificación de la mano de obra en el proceso de extracción, apoyados por
instituciones y programas como SENA, Secretaría de Agricultura, Colombia
Responde entre otra. Entre los programas y proyectos que se viene adelantando:
Articulación con Colombia Responde para obtener los resultados del Censo
Cauchero 2015, vinculación de Actores (10 Asociaciones de Caucho con 800
productores) y la articulación con Heveancor; mejoramiento de la productividad
para el desarrollo y aumento en la competitividad en la cadena del caucho natural,
mediante un programa de investigación aplicada e innovación en el departamento
de Antioquia, con recursos del sistema general de regalías, entre otros.
Para el tema forestal se plantearon los proyectos Proceso de identificación de los

actores del sector forestal con ASOGAUCA y el SENA, Vinculación a la Cadena
Forestal de Antioquia e Identificación de oportunidades comerciales en el
desarrollo del foro para el sector forestal.
La intervención de la cadena piscícola está enfocada en el proceso de

identificación, caracterización y georreferenciación de las unidades productivas
piscícolas del Bajo Cauca de Antioquia, proyecto liderado por Aso acuícola y
fundación INTAL, quienes aportarán información para la identificación de actores
de la cadena.
Desde el SENA, Complejo Tecnológico Para la Gestión Agroempresarial se le

propone a la Alcaldía Municipal sacar adelante el Parque Tecnológico
192
Agroempresarial para la Producción Tropical Sostenible-LA URIBE que pretende
propiciar un espacio físico diseñado para la implementación de la formación
profesional integral, enmarcado en tres ejes fundamentales como son: ciencia,
tecnología e innovación, proyectándose como una red de gestión técnica,
estratégica y operacional; con el fin de generar sostenibilidad, competitividad, e
inclusión social.
Acciones:

Fomentar los programas de mercados institucionales con el fin
de garantizar la comercializaciónde los productos y materias
 primas cultivadas en el Municipio.

Fomentar la creación de Pequeñas y Medianas empresas (PYMES)
con el objetivo de transformar y comercializar
 las materias primas
que se produzcan en la jurisdicción.
 
 Fortalecer las Unidades Productivas.
 
 Promover la creación de empresas agroindustriales.
 
 Fomentar clúster para el desarrollo de las cadenas productivas.

Fomentar programas de innovación, ciencia y tecnología  para
 brindar mayor desarrollo y valor agregado a nuestros productos.


Estimular la llegada de nuevos inversionistas a la zona que
generen mayor producción de empleo.
 
Desarrollo del talento Humano.

Caucasia Innova y emprende
193
3.3.1 PROGRAMA: CAUCASIA INNOVA Y EMPRENDE
Objetivo: Este programa busca implementar acciones que contribuyan al

desarrollo empresarial del municipio, a la generación de nuevas empresas, al
fortalecimiento del tejido empresarial, el capital humado y a la aplicación de
tecnologías al servicio de la innovación y la productividad, para reducir la pobreza
en el municipio.
Línea Base
2015
Nuevas empresas creadas o instaladas en

Porcentaje N.D 50
el Municipio
Nuevos Empleos Numero N.D 200
Tasa de Desempleo Tasa N.D 15
Empresas Formalizadas Porcentaje N.D 200

Talleres de sensibilización de
Numero N.D 4 Productividad y
CTI+E 4 Competitividad
Fortalecimiento de CTI+E Numero N.D 4 Productividad y

4 Competitividad
194
Horas de asesoría en
fortalecimiento empresarial Numero N.D 200 200 Productividad y
Competitividad
Empresas fortalecidas Numero N.D 40 40 Productividad y

Competitividad
Empresas Formalizadas Numero N.D 200 200 Productividad y

Competitividad
Semilleros de emprendimiento
empresarial Numero N.D 4 4 Productividad y
Competitividad
Foros de emprendimiento
empresarial Numero N.D 8 8 Productividad y
Competitividad
Concurso capital Semilla Numero N.D 1 1 Productividad y

Competitividad
Acciones de acceso a
mercados Numero N.D 16 16 Productividad y
Competitividad
Conformación de
organizaciones del sector Numero N.D 8 8 Productividad y
productivo Competitividad
Organizaciones de productores
agropecuarios consolidadas y Numero N.D 8 8
con acceso a mercados
Productividad y
Competitividad
Nuevas empresas establecidas

Numero N.D 5
en el territorio del municipio 5 Productividad y
Competitividad
195
3.4. SECTOR: MINERÍA
DIAGNÓSTICO
Caucasia es un municipio con importante presencia de actividad minera,

principalmente de metales preciosos (oro, plata y platino) y, en menor proporción
materiales de construcción (como arcillas y gravas naturales). La actividad minera
en el municipio es llevada a cabo, principalmente, por personas naturales de la
región que desarrollan explotaciones de oro de origen aluvial a pequeña y
mediana escala; también existe gran cantidad de minería de subsistencia
realizada por barequeros. No se cuenta con estadísticas que reflejen qué
proporción de la población del municipio participa en esta actividad, tanto directa
como indirectamente, por lo cual, también, se desconocen los índices de
participación de esta actividad en la economía del municipio.
Una simple revisión del área del municipio en el Catastro Minero Colombiano
(CMC) muestra que el 68,76% de su área superficial está ocupada por solicitudes
de títulos mineros principalmente, y en menor proporción algunos títulos mineros;
el 31,24% del área del municipio está libre (ver
Ilustración 1). En este aspecto sería útil solicitar a la Agencia Nacional de Minería
(ANM) el listado de dichas solicitudes y títulos mineros, a fin de identificar su
estado de actividad actual.
Ilustración 1. Caucasia en CMC.
196
Esta situación se refleja en la participación del municipio en la generación de
regalías a la Nación por concepto de metales preciosos la cual, como se muestra
en la
Ilustración 2, ha tenido aportes tan altos como el 9,22% del año 2005. Es
importante observar que existe un importante decrecimiento en este aporte en los
últimos 10 años, lo cual plantea el interrogante de cuál puede ser la causa de este
decrecimiento y cuál puede ser su incidencia en factores sociales y económicos
del municipio.
10,00%
9,00% 9,22%
8,00%
7,42%
7,00% 6,97%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00% 1,96%
1,19%
1,00% 0,76% 0,84% 0,90% 0,79%
0,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ilustración 2. Participación de Caucasia en generación de regalías

Fuente: www.simco.gov.co.
197
Como se muestra en las Ilustraciones 3, 4 y 5, Caucasia aporta un porcentaje muy
importante a la producción nacional de oro y plata, con un nivel de participación
muy bajo en la producción de platino, cuyo principal productor es Chocó. Es claro,
en estas gráficas, que la producción de metales preciosos, genera un gran aporte
a la economía tanto de la Nación como del Departamento de Antioquia, por esta
razón, es de gran importancia que la Administración Municipal, conozco en detalle
la dinámica de este sector de la economía del municipio e identifique las
problemáticas de orden social, económico y legal que lo circundan a fin de
optimizar el aporte que la minería hace al municipio de Caucasia y su interacción
con las otras actividades económicas del municipio.
35,0000%
19,7666% 21,3826%
30,0000%
25,0000%
14,9098%
13,2865%
20,0000%
13,2189% 12,2603%
15,0000%
12,3590%
10,0000% 10,1483%
9,0389% 9,0856% 6,4309%
6,0406%
5,0000% 3,0633% 4,0383% 5,4834% 3,2387%
1,8295%
1,7829% 1,2069% 1,5513% 2,2035%
1576 1,3489% 0,9141% 0,9089% 1,4237% 1,2923%
0,0000% 0,013608%2 0,0832%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Participación de Caucasia en Producción de Antioquia

Participación Cucasia en Producción Nacional
Ilustración 3. Participación de Caucasia en la producción nacional de oro

Fuente: www.simco.gov.co
198
16,0000%
14,0000% 8,5640%
12,0000%
10,0000% 5,9350%
8,0000%
4,9056%
3,9318%
6,0000%
3,4323%
5,0473%
4,0000% 3,8366%
2,0891%
2,8425%
1,8515% 2,5499%
2,0000% 2,0892% 1,1830% 1,1599% 1,0536%
1,2763% 0,8260%
0,8664% 0,6666% 0,7102% 0,7964%
0,5004%
0,0000% 0,1587%108%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Participación Caucasia en Producción Nacional Participación Caucasia en Producción de Antioquia
Ilustración 4. Participación de Caucasia en producción nacional de Plata

30,000000%
28,087479%
26,754065%
25,000000%
20,000000%
15,000000%
10,000000%
8,812732%
7,320765%
5,000000%
1,676335%
0,248582% 0,091677%0,000024%3970
0,000000% 0,034148% 0,000000%0,000000%0,000000%0,000000%0,000000%0,000000% 0,073136% 0,011226%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Participación Caucasia en Producción de Antioquia

Participación Caucasia en Producción Nacional
Ilustración 5. Participación de Caucasia en la producción nacional de Platino
199
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
 Escasa implementación de técnicas y tecnologías adecuadas en el proceso

de exploración, extracción, refinación y comercialización de minerales en la
región el Bajo Cauca y Alto San Jorge.

 Poca Articulación entre los mineros y la administración municipal.

 Informalidad en la explotación minera.

 insuficiente compensación social de los mineros informales hacia las
comunidades afectadas.
DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN EXISTENTE CON RELACIÓN A LAS

PROBLEMATICAS
Actualmente concurren una serie de factores que afectan el desarrollo de las

regiones mineras en Colombia, en el caso de Antioquia, concretamente en el Bajo
Cauca y el Alto San Jorge en Córdoba; la pequeña minera se caracteriza por la
informalidad, la ilegalidad, la destrucción del medio ambiente, el poco
aprovechamiento de los recursos naturales y la improductividad económica, todas
ellas ocasionadas por la implementación de técnicas inadecuadas y el escaso uso
de tecnologías en los procesos de exploración, extracción, refinación y
comercialización de oro.
Características de las unidades productivas
Situación que no ha podido ser resuelta por el Gobierno Nacional a pesar de
diferentes procesos de legalización, y el gran gasto en programas de capacitación
y formalización de la actividad minera que no han logrado generar los resultados
esperados y en algunos casos han sido procesos que por su lentitud e ineficacia
han generado descontento social, pérdida de la credibilidad del Estado y sus
instituciones, desencadenado en paros, protestas, hechos violentos como quema
200
de tractomulas, bloqueos de las principales vías del país, destrozos y daños en
establecimientos de comercio entre otras.
Según el sector minero; el problema radica principalmente en la titularización del
territorio Colombiano a multinacionales extranjeras por parte del estado, sin tener
en cuenta la pequeña minería que ya exitista en estos territorios, que les impide
obtener terrenos para poder desarrollar su actividad, por otro lado el gobierno
nacional en el decreto 2235 del 2012, emprende acciones para acabar la
denominada “Minería ilegal”, con la quema de maquinaria que se encuentre
trabajando en las minas ilegales, situación que ocasiona grandes pérdidas a los
pequeños mineros.
La postura del gobierno nacional es combatir la Minería ilegal, que destruye el

medio ambiente a lo largo y ancho del territorio y que financia grupos al margen de
la ley, por otro lado está la sociedad civil que a raíz de los paros sufre los
bloqueos, los destrozos, los gases lacrimógenos, la escases de alimentos, el no
poder trabajar, el estrés, el miedo, los golpes cruzados, las pérdidas económicas,
entre otros.
En la zona operan grupos al margen de la Ley y delincuencia común, a pesar de
que Caucasia no es un municipio que geográficamente, sus tierras cuentan con
oro, la industria de la pequeña minería si gira entorno a ella. En la zona hay gran
cantidad de talleres de maquinaria pesada, almacenes de repuestos, laboratorios
Diesel, y muchos de sus habitantes son mineros y tienen su lugar de residencia
permanente en Caucasia y explotan la minería en zonas diversas del territorio
nacional.
Otras dificultades para formalización de la actividad es la obtención de licencias
ambientales de las empresas que poseen los títulos mineros o aspiran a ello, el
desarrollo de la actividad minera en todas sus fases sin un debido planeamiento
ambiental y la utilización de tecnologías limpias, poca investigación e innovación
en los procesos mineros y ambientales de la región, la descoordinación
interinstitucional y la débil articulación de las organizaciones mineras y mineros de
201
la zona, y el descontrolado aumento de la minería irresponsable, que ocasionan
graves daños ambientales.
Magnitud del problema
Solo alrededor del 1.5% de la minería artesanal en Colombia utiliza técnicas y
tecnologías apropiadas, amigables con el medio ambiente en su proceso
productivo.
Causas que generan el problema central
Causas Directas:
• Falta de infraestructura y dotación para la transferencia de tecnología al
sector minero, que permita mejorar sus operaciones productivas de forma
amigable y sustentable con el medio ambiente.
• Escaso uso de técnicas y tecnologías necesarias en el proceso de
exploración de minerales; cálculo de las reservas de minerales y análisis de
Pureza.
• Ausencia de una planta refinadora de minerales en la zona que pueda
aumentar el valor de los minerales extraídos en la región, para comercializarlos en
mercados internacionales.
• Débil articulación y poca administración, seguimiento y control de
compromisos ambientales de las unidades productivas mineras y estado.
• Falta de un mecanismo que genere alternativas productivas para la
reconversión económica de las unidades productivas mineras ilegales.
• Poca investigación y desarrollo de técnicas productivas ajustadas a las
necesidades del sector de la pequeña minería.
• Débil acompañamiento en la zona del Bajo Cauca y Alto San Jorge sobre
Formalización y Legalización Minera.
• Escasa implementación de técnicas apropiadas en el proceso de cierre de
minas para evitar el aumento de pasivos ambientales.
• Escasa oferta de programas de formación técnica y tecnológica para el
sector minero y ambiental en la zona del Bajo Cauca y Alto San Jorge.
202
Causas Indirectas:
• Desarticulación de los principales actores interesados en desarrollo de la
minería y la competitividad de la región.
• El sector de la pequeña minería en el Bajo Cauca no se ha concientizado
del daño ambiental que genera la explotación con los medios artesanales y sin el
uso de prácticas amigables y sustentables con el medio ambiente.
Efectos Generados con relación al problema central:
Efectos Directos:
• Exploraciones de minerales usando técnicas artesanales que no permiten
determinar la cantidad de oro en la zona, sus posibles reservas o el método para
extraerlo.
• Imposibilidad para cumplir con los requisitos de legalización

• Desaprovechamiento de la riqueza del territorio
• Baja oferta de programas técnicos y tecnológicos en lugares apropiados
para el aprendizaje y desarrollo de competencias
• Riesgo de perder la maquinaria en operativos militares por practicar la
minería sin los respectivos permisos
• Baja productividad de la región
• Lento crecimiento económico del sector minero
• Alta contaminación al medio ambiente por que no se realizan
adecuadamente las labores de cierre de minas o de exploración.
• Falta de oportunidades para los estudiantes que terminan en el ciclo de
educación Media.
Efectos Indirectos:
• Pérdida de los ecosistemas naturales, reducción de las especies nativas,
imposibilidad de recuperar los terrenos degradados en el corto y mediano plazo
• Baja producción de agua y muerte de los seres vivos.
• Baja productividad de la región
• Baja productividad de las explotaciones mineras.
203
• Aumento del Riesgo de quiebra.
• Aumento de pasivos ambientales
• Baja calidad de los técnicos y tecnólogos que se gradúan en lugares
inapropiados para la formación técnica y tecnológica
• Pérdidas económicas por cierre de minas
• Incremento del empleo informal, inserción a grupos irregulares y/o
delincuencia
• Desaceleración de la economía subregional
• Aumento de la pobreza
• Aumento de la delincuencia y los problemas sociales.
• Enfrentamientos con el ejército y la policía en los operativos.
• Detención en los centros carcelarios
• Desinterés de la población en general por este tipo programas de educación
técnica y tecnológica.


Apoyo a la formalización y a la implementación de buenas
prácticas mineras
3.4.1. PROGRAMA: APOYO A LA FORMALIZACIÓN Y A

LA IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS
MINERAS
Objetivo: Apoyar a las unidades Mineras en los procesos de formalización e

implementación de buenas prácticas con la articulación y acompañamiento de la
administración municipal y las autoridades mineras y ambientales
204
Línea Base
2015
Unidades mineras Apoyadas y

trabajando en concordancia con los Porcentaje
N.D 4
lineamiento de Ley

Secretaria de
Política pública minero Número 0 1 1 agricultura y
ambiental formulada e medio
implementada. ambiente
Secretaria o Dependencia de Número 0 1 1 Despacho del

asuntos mineros implementada Alcalde
Secretaria de
Número 0 4 4 Desarrollo
Unidades Mineras en ruta de rural y Medio
Legalización Ambiente

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Secretaria de
GESTIÓNar áreas de reserva Número 0 2 2 Desarrollo
especial para comunidades rural y Medio
mineras tradicionales Ambiente
Numero N.D 100 100 Secretaria de

Desarrollo
Hectáreas reforestadas y rural y Medio
recuperadas Ambiente
205
3.5. SECTOR: TURISMO
DIAGNÓSTICO
Desde hace varias décadas, el turismo ha experimentado un crecimiento

incesante y una amplia diversificación, hasta transformarse en uno de los sectores
económicos que crecen con mayor rapidez en el mundo. El turismo mundial tiene
una estrecha relación con el desarrollo y se registran en él un número progresivo
de nuevos destinos. Esta dinámica ha convertido a este sector en un motor clave
del progreso socioeconómico.
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) “Hoy en día, el volumen de
negocio del turismo iguala o incluso supera al de las exportaciones de petróleo,
productos alimentarios o automóviles. El turismo se ha convertido en uno de los
principales actores del comercio internacional, y representa al mismo tiempo una
de las principales fuentes de ingresos de numerosos países en desarrollo. Este
crecimiento va de la mano del aumento de la diversificación y de la competencia
entre los destinos. La expansión general del turismo en los países industrializados
y desarrollados ha sido beneficiosa, en términos económicos y de empleo, para
muchos sectores relacionados, desde la construcción hasta la agricultura o las
telecomunicaciones”.
El turismo es entonces una herramienta que sirve para erradicar la pobreza y

dinamizar la economía, donde se aprovechan los recursos naturales y culturales,
facilita la articulación sectorial y se promueve el desarrollo regional.
ESTADISTICAS
MUNDIAL CONTINENTE COLOMBIA
Ha crecido de 25 millones de llegadas Aumento el 22% de las llegadas, Colombia, entre el 2010 y el
en 1950 a 1.133 millones al 2014. representado en 274.000 2013, en promedio, el país ha
Pasando de 2000 millones de dólares millones de dólares al 2014. sido destino receptor de más de
a 1.425.000 millones de dólares Registrando el mayor crecimiento 3 millones de viajeros extranjeros
respectivamente. a nivel mundial. Las llegadas a por año, por motivos turísticos, y
América del Sur aumentaron un ha recibido por este concepto,
5% en 2014, gracias al empuje US$ 12.877 millones en divisas
de Argentina (+13%), Ecuador en el mismo período.
(+14%) y Colombia (+12%).
206
En Colombia se cuenta con el plan sectorial de turismo 2014-2018 “turismo para la

construcción de paz”, diversas políticas y campañas promocionales que apoya de
manera comprometida el sector turístico. El actual repunte y posicionamiento de
Colombia a nivel mundial se debe a la intensa campaña que ha venido realizando
Proexport en los últimos años, la más reciente es “Colombia realismo mágico”, la
cual ha vinculado nuevas regiones del país en la actividad turística dirigida a
extranjeros.
El Departamento de Antioquia por su parte viene trabajando proyectos internos
desde la secretaría de Productividad y competitividad, donde han creado rutas
para las diferentes subregiones y se ha diseñado “La agenda de Competitividad
Turística para la Paz y la Sostenibilidad” 2015-2019, en concertación con las
corporaciones de turismo de todo el departamento, donde participaron más de 50
municipios. Dentro de esta agenda, la subregión del Bajo Cauca aparece como la
“ruta del oro y la cultura anfibia” con 5 proyectos estratégicos que son, plan
subregional de turismo, diseño e implementación de un producto turístico cultural,
diseño e implementación de un producto turístico de deportes extremos en
naturaleza, mejorar la calidad en las empresas prestadoras de servicios turísticos
y por último el diseño e implementación de un plan de marketing para la
subregión, el costo total de estos proyectos es de $ 1.116.270 pesos.
RUTAS TURISTICAS DE ANTIOQUIA
207
En materia de turismo es poco lo que ha logrado implementarse en la subregión

del Bajo Cauca Antioqueño, en comparación con el resto de las subregiones del
departamento de Antioquia. Caucasia como centro subregional y catalogado como
la capital del Bajo Cauca, no es ajena a esta realidad y evidentemente los
alcances han sido incipientes, debido a diversas circunstancias internas entre las
que se destaca primordialmente, la falta de cohesión social respecto al turismo,
como actividad económica perfectamente desarrollable en el municipio, con base
en sus atractivos naturales y culturales, que dinamizaría la economía local,
representaría la creación de nuevas fuentes de empleo, promovería los destinos
locales, y en términos generales, se vincularía al andamiaje turístico del
departamento y la nación.
Desde la perspectiva departamental, cada subregión de acuerdo a sus
peculiaridades y comportamientos socioeconómicos responde a una vocación que
la caracteriza y la diferencia de las demás, desde el ámbito turístico. Para nuestra
subregión según el documento “Perfil Subregional del Bajo Cauca”, se estipula el
desarrollo del turismo basado en la tipología de agroturismo, especialmente
focalizado en los municipios de Caucasia y Tarazá, gracias a la variada oferta de
haciendas ganaderas presentes en sus territorios. De igual manera se ha
proyectado en el mismo documento, que “En el año 2020, el Bajo Cauca será una
región articulada e integrada con el país, sostenible ambientalmente,
agroindustrial, ecoturística y diversa, pacífica con igualdad de oportunidades en
educación, y generación de empleo productivo, con un manejo transparente de los
recursos, un desarrollo humano cultural, multiétnico e integral y una amplia
participación comunitaria.”
En la actualidad el municipio de Caucasia se encuentra en el proceso de
implementación del Plan de Desarrollo Turístico, como herramienta de gestión que
orientara los destinos de la localidad en la actividad turística, definiendo la
vocación del municipio y las diferentes acciones a ejecutar, para consolidar dicha
actividad y transformar al municipio en un destino que se vincule a la oferta
turística del departamento y de Colombia.
En el año 2010 el Colegio Mayor realizo un DIAGNÓSTICO que determino que el
potencial turístico de la Subregión del Bajo Cauca es el turismo de naturaleza,
donde se encuentran diversificaciones, tales como, turismo rural o agroturismo,
ecoturismo, turismo de deportes extremos en la naturaleza y turismo étnico. Así
mismo, dentro de la subregión se practica el turismo religioso en los municipios de
Zaragoza y Cáceres.
208
En el caso del municipio de Caucasia, según el Plan de Desarrollo Turístico
municipal 2015-2020, se determinó que el turista frecuente es el de negocios que
beneficia la hotelería interna y durante las temporadas de vacaciones, se logra
aprovechar a los viajeros que van o vienen del caribe, aprovechados
principalmente por los negocios de gastronomía que se encuentran más visibles.
El turismo en Caucasia, actualmente está generando más de 700 empleos,

contando sólo gastronomía, alojamiento y transporte, aunque es una buena cifra,
el número debería ser más alto, teniendo en cuenta que en Caucasia hay buena
oferta hotelera, gastronómica, comercial y financiera, además de estar muy bien
ubicada, existen varias razones por la cuales Caucasia no ha podido aprovechar
aún más su potencial, entre los que se encuentran:
  Desarticulación entre las empresas del sector.

  Falta de capacitación.
  Informalidad empresarial.
  Falta de promoción de la oferta turística.
  Inexistencia de un producto turístico.
  Inexistencia de rutas turísticas y
 Desconocimiento el potencial que se posee.
Consecuencia de lo anterior, el municipio carece de datos estadísticos que le

permita analizar, evaluar, proyectar, articular e implementar al sector turístico
como una actividad económica dentro del desarrollo y crecimiento municipal. Por
lo tanto en esta vigencia la administración municipal “gestión para avanzar” en
concordancia con la corporación de turismo regional del bajo cauca antioqueño
dinamizaran el sector turístico, en el municipio de Caucasia.
Problema central: Poca articulación interinstitucional de La actividad turística,

como herramienta dinamizadora de la economía, se desaprovechan los recursos
naturales y se limita el desarrollo municipal.
OBJETIVO DEL SECTOR: Articular la actividad turística con los demás sectores e
instituciones del municipio como sector dinamizador de la economía,
aprovechando los recursos naturales y culturales e impulsar el desarrollo
municipal a través de escenarios de paz y posconflicto.
209
 Fortalecimiento de políticas y del talento humano
 
Oferta Turística
3.5.1. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE POLITICAS Y

DEL TALENTO HUMANO
Objetivo: Fortalecer las políticas, las personas e instituciones que hacen parte del
sector turístico a fin de posicionarlo como otra actividad de la cadena económica
del municipio de Caucasia.
Línea Base
2015
Porcentaj
Tasa de incremento de los recursos 0
e 20
generados de la actividad turística

Acciones de fortalecimiento Oficina de

interinstitucional Número 0 20 20 equidad de
genero
210
3.5.2. PROGRAMA: OFERTA TURISTICA
Objetivo: Aumentar la oferta turística municipal, mediante la gestión de

construcción de infraestructura turística, la realización, producción e
implementación de ofertas turísticas
Línea Base
2015
Incremento de la actividad turística Porcentaje 0 20

Ofertas turísticas presentadas

e Oficina de
implementadas Número 0 5 5 equidad de
genero
Oficina de
Numero 0 1 1 equidad de
Sendero de la salud del jardín genero
hidrobotanico recuperado
211
PARA EL DESARROLLO Y
CRECIMIENTO TERRITORIAL
OBJETIVO
Contribuir a un desarrollo territorial equilibrado, incluyente, sustentable

ambientalmente y acorde con las necesidades del municipio en miras a
constituirse como una ciudad intermedia con un comercio dinámico en su área de
influencia.
Esta línea busca mejorar las condiciones de infraestructura municipal, que le

permitan al municipio de Caucasia, desarrollarse económica y socialmente,
teniendo en cuenta el respeto por el medio ambiente y propicien el desarrollo de
sus potencialidades estratégicas como son: su ubicación geográfica para el
comercio, la prestación de servicios, ser el centro de distribución logística para los
demás municipios de componen el Bajo Cauca, el sur de Cordoba y la región de la
Mojana.
Además de esto es un municipio de que ofrece una gran cantidad de servicios a la

población, como son Educación, Salud, Oportunidades de empleo, entre otras y se
constituye en la región como municipio líder en estos aspectos, por lo cual muchas
personas de otros municipios cercanos buscan establecerse en el para tener
mejores condiciones de calidad de vida.
Por ello su desarrollo en el tema de infraestructura debe estar orientado a

consolidarse como una ciudad dinámica en lo regional.
212
Esta línea se agrupa en tres sectores:
 Infraestructura física y comunicaciones
  Servicios Públicos Domiciliarios
 
 Movilidad y trasporte



4.1. SECTOR: INFRAESTRUCTURA FÍSICA Y

COMUNICACIONES
DIAGNÓSTICO
CAUCASIA EN EL CONTEXTO REGIONAL
Para planificar el desarrollo del territorio del municipio de Caucasia es necesario

en primer lugar, conocer su papel en la región, entendida como una porción de
territorio determinada por ciertas características comunes o circunstancias
especiales, como puede ser el clima, la topografía o la forma de gobierno.
Por tratarse de un municipio de frontera, la región en la que está incluido el
municipio de Caucasia trasciende las divisiones administrativas, dejando sólo de
pertenecer a la subregión del Bajo Cauca Antioqueño, pues mantiene estrechas
relaciones con los municipios del sur del Departamento de Córdoba y se incluye
dentro del grupo de municipios que hacen parte de la región de La Mojana. Por
eso cuando hablamos del área de influencia de Caucasia, no solamente nos
debemos referir a esta subregión, con la que incluso, debido la baja densidad vial
principalmente y al estado de sus vías, mantiene quizás unas relaciones menos
estrechas que con municipios del sur de Córdoba, pues con ellos se comunica por
medio de la Troncal de Occidente
213
PROCESOS DE URBANIZACIÓN
Indican los LOTA que existe una tendencia progresiva hacia la urbanización que
sigue acompañada de porcentajes muy altos en cuanto a pobreza y miseria. En
términos generales los indicadores de calidad de vida presentan un panorama
desalentador: déficit de servicios públicos básicos, insuficiencia en los centros de
salud y educación, carencia de servicios asistenciales y altos índices de
concentración de la tierra.
El panorama financiero de los municipios es débil, pues los presupuestos
municipales tienen una alta dependencia del sistema general de participaciones.
Esas debilidades han incidido en una pérdida importante de la función central de
direccionamiento integral del desarrollo municipal, en especial a las referentes a la
planificación y puesta en marcha de los Planes de Ordenamiento Territorial y
Planes de Desarrollo.
Los megaproyectos que impulsará el Departamento de Antioquia se dividen en

dos grupos: las grandes centrales hidroeléctricas y las autopistas para la
prosperidad. El segundo interesa particularmente al municipio de Caucasia, que se
centra en dos tramos que se juzgan como prioritarios por las razones que se
exponen a continuación. Son los tramos II y III que integran la salida del Valle de
Aburrá al Caribe – un nuevo trazado que afecta a la tradicional vía por el Norte y
se centra en el Nordeste y el Bajo Cauca – y en la vía a Urabá. El gran impacto
territorial que se produciría por el cambio en el flujo vehicular y en actividades
asociadas, es el traslado – al menos en parte – desde la subregión Norte (actual
troncal Occidental), hacia el Nordeste, con un pivote importante en Vegachí. Para
el Bajo Cauca es muy importante este proyecto, esto representa una mejor
conectividad con el centro de Antioquia, con el que mantiene grandes vínculos
214
PORCENTAJES DE COBERTURA E INVERSIÓN POR SGP ACTUALIZADOS A
OCTUBRE DE 20154.
INVERSIÓN
EN AGUA KIOSCO
ACUEDUCT GAS ELECTRIFICACIÓ INTERNE POTABLE S VIVE
O NATURAL N T (SGP) DIGITAL
3.855
82,4% 90,40% 99% 5,80% millones 5
Fuente: Oficina Obras publicas
INFRAESTRUCTURA DE TRASPORTE


El Municipio cuenta con 83 km de vías urbanas aproximadamente, se
encuentran en buen estado 21 km y en regular estado 62 km.
Kilometros de Vias Urbanas del

Municipio Caucasia
83
62
21
Km totales Km en buen estado Km en regular o mal estado
4
DIRECCIÓN DE GESTIÓN TERRITORIAL (DGT), DIRECCIÓN DE GESTIÓN TERRITORIAL
215
• En vías terciarias el municipio tiene 218,2 km, de los cuales se encuentran
en buen estado 60 km.
Kilometros de Vias Terciarias del Municipio
160
218,2
60
Km totales Km en buen estado Km en regular o mal estado
• La vía de mayor longitud es Caucasia puerto Colombia con 36 km.

• Para mantener estas vías en buen estado, se requiere de un mantenimiento
anual,
• el mantenimiento de un kilómetro de vías rurales, cuesta alrededor de
25.000.000 de pesos, lo que indica que municipio debería invertir alrededor
de 5.500.000.000 al año para mantener estas vías en buen estado, costo
que excede ampliamente el presupuesto del municipio.
216
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
• En total el municipio de Caucasia tiene 65 sedes, de las cuales se encuentran en

buen estado 45, en mal estado 16
INFRAESTRUCTURA DE PARQUES Y ESPACIOS PUBLICOS
• En total el municipio de Caucasia tiene 31 parques, de los cuales se encuentran

en buen estado 10

 Infraestructura de Transporte
 
Infraestructura de Equipamientos Municipales
4.1.1. PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA DE

TRANSPORTE
Objetivo: Mejorar las condiciones de infraestructura de vías urbanas y rurales que

les permitan a los habitantes del municipio reducir los tiempos y los costos de
movilizarse, para desarrollarse económicamente y tener una mejor calidad de vida.
Vías rurales en buen 27

Porcentaje 37
estado
217

Obras
Kilómetros 60 27 87 Publicas
Vías terciarias mejoradas
Kilómetros Obras
60 80,25
Vías terciarias con 20.25 Publicas
mantenimientos realizados
Kilómetros Obras
Vías Urbanas pavimentadas en 21 16.37 37,37 Publicas
buen estado
Kilómetros Obras
Vías urbanas con N.D 21 21 Publicas
mantenimientos realizados
Metros Obras
Lineales N.D 8.185 8.185 Publicas
Andenes Intervenidos
4.1.2. PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA DE

EQUIPAMIENTOS MUNICIPALES
Objetivo: Mejorar las condiciones de infraestructura de Equipamientos

municipales que le permitan al municipio prestar un mejor servicio y elevar los
niéveles de calidad de vida a sus habitantes
Equipamientos N.D
municipales en buen Porcentaje 100
estado
218

Obras
Mantenimiento de Numero 3 2 5 Publicas
Equipamiento Municipales
Numero
3 3 6 Obras
Construcción y Mejoramiento Publicas
de Equipamiento Municipal
4.2. SECTOR: SERVICIOS PÚBLICOS

DOMICILIARIOS
DIAGNÓSTICO
AGUA POTABLE
El sistema de acueducto es deficiente para entregar la cantidad de agua que

necesita Caucasia en la actualidad. Existen diversos problemas que presentan
todas las estructuras que conforman el sistema de acueducto comenzando por la
zona de abastecimiento (Cuenca Río Man) y finalizando con las redes de
distribución.
Inicialmente el sistema de abastecimiento del municipio captaba agua del

subsuelo utilizando nueve pozos subterráneos los cuales almacenaban el agua en
un tanque elevado con una capacidad de 742.1 m3; luego el agua se repartía a los
habitantes a través de las redes de distribución. Para esta época el sistema era
administrado por ACUANTIOQUIA.
219
Posteriormente se construyó la planta de tratamiento de agua potable (PTAP) con
una capacidad de 150 L/s y contigua se colocó un tanque de almacenamiento con
una capacidad de 745 m3, con este sistema se instaló una estación de bombeo
sobre la Ciénaga Colombia localizada aproximadamente a unos 6 km de la planta
de tratamiento. Desde allí era bombeada el agua hasta la planta, llegaba al tanque
de almacenamiento y luego distribuían el agua por gravedad a pesar de esto se
seguían utilizando los pozos de agua subterránea distribuyendo el agua por
sectores.
La Ciénaga Colombia es uno de los tantos cuerpos de agua presentes en la zona

de Caucasia, la cual ha sufrido gran deterioro y un proceso de secado por parte de
los dueños de estos terrenos pretendiendo destinarlos para ganadería, por todos
estos procesos de inadecuados usos del suelo, la Ciénaga no podía entregar la
cantidad de agua necesaria en la zona urbana de Caucasia y la población sufría
por la carencia del líquido.
Debido a estos problemas la E.S.P. del momento ACUANTIOQUIA, proyecto la

construcción de una nueva captación a orillas del río Man y el INDERENA otorgó
una merced de aguas de 435 L/s. la población de Caucasia estuvo en oposición
con la captación de agua sobre el río Man, debido a que aguas arriba se habían
realizado intensa extracción de oro, lo que genera contaminación con mercurio y
cianuro al agua.
Por esto se solicitó conceptos: al Servicio Seccional De Salud De Antioquia, al

gobierno nacional y CORANTIOQUIA para finalmente otorgar el permiso de
captación de aguas, todo este proceso tuvo una duración de 4 años y durante este
tiempo se realizaron diferentes ensayos de laboratorio para determinar el grado de
contaminación de la fuente, debido a la presencia de estos dos parámetros,
finalmente el alcalde de ese entonces, toma la determinación de bombear 150 L/s.
220
después de una emergencia por ausencia total de agua en el municipio durante 15
días y con la coyuntura de que las obras en la bocatoma estaban casi terminadas.
Este proceso finalizó con el otorgamiento de una merced de aguas por parte de
CORANTIOQUIA de 150 L/s según resolución 2031 del año 1997.
En la actualidad el sistema es administrado por la empresa AGUASCOL S.A

E.S.P. y funciona con una captación lateral sobre el río Man y un canal de entrada
que hace las veces de desarenador, luego el agua llega a un pozo de bombeo en
el cual funcionan tres bombas que impulsan el agua por una tubería de Ø 16” en
acero al carbón que luego se une a una de Ø 14” de asbesto cemento, hasta llegar
a la PTAP.
Este sistema no alcanzaba a entregarle agua a toda la población, pese a ver

realizado grandes obras, a la fecha aún existen zonas en las cuales no se da un
buen servicio.
El servicio de acueducto no puede ser prestado las 24 horas del día pues en las
horas de la noche cuando los consumos disminuyen y aumentan las presiones, se
presentan daños en las redes de acueducto más antiguas del municipio.
La antigüedad de la tubería también ocasiona contaminación del agua, aunque los

habitantes tienen como costumbre hervir el agua y los que pueden compran filtro.
Aunque la continuidad del servicio ha mejorado, algunas viviendas del municipio
cuentan con aljibes para abastecerse de agua limpia.
A la fecha se han llevado 5 grandes proyectos enumerados como Plan de Choque

(I, II, III, IV y VI), la función de estos es mejorar las condiciones de calidad vida de
la comunidad por medio de la optimización del sistema de acueducto en los
diferentes barrios del municipio de Caucasia.
221
Actualmente la Cobertura de acueducto es de: 97%
Kilómetros de acueducto total del municipio 110 km, se estima que se necesita
reponer y construir el 40%.
KM TOTALES DE ACUEDUCTO
Km Totales de AcueductoKm en Buen EstadoKm con necesidad de Reposición
120
100 110
80
60
66
40
44
20
DIAGNÓSTICO
SANEAMIENTO BÁSICO
El sistema de alcantarillado del municipio de Caucasia es deficiente y para la

construcción del sistema de alcantarillado y recolección de aguas servidas, no se
tuvo en cuenta la migración poblacional que soporta la cabecera, por lo cual,
presenta insuficiencia hidráulica de las tuberías, carencia de redes de
alcantarillado y terminación de la vida útil de estas muy pronto.
222
Debido a los procesos de urbanización no planificada, en algunos sectores no se
tiene servicio de alcantarillado, ante lo cual la comunidad para satisfacer la
necesidad de este servicio, optó por recoger y conducir las aguas residuales por
tubos o canales que llegan hasta los cauces de los caños y el río Cauca.
El sistema de alcantarillado del área urbana del municipio de Caucasia se

encuentra fraccionado por sectores que descargan sus aguas residuales a los
caños La Salsa, El Silencio, El Atascoso y San Miguel, así como directamente a
las aguas del río Cauca. Hay innumerables descargas individuales que entregan
indiscriminadamente a los mencionados caños, así como a campo abierto, calles,
ciénagas y lotes baldíos.
La problemática relacionada al sistema de alcantarillado existente, con sus

deficientes especificaciones en algunos tramos, cobertura incompleta, mal uso de
cámaras, tuberías y sumideros, improvisación en las obras de ampliación de las
redes y adicional uso incorrecto por parte de los usuarios, ha generado un estado
sanitario deplorable en algunos sectores de la población.
De igual forma, la utilización de todas las corrientes de aguas superficiales que

atraviesan el área urbana como destino final de las aguas residuales, escombros y
basura, siendo a su vez zonas densamente pobladas, se constituyen en un foco
de malos olores, vectores, enfermedades y detrimento en la calidad de vida de los
seres humanos allí asentados. Es por ello que, para describir la problemática
ambiental relacionada al sistema de alcantarillado, hay que referirse directamente
a los caños y ciénagas que se encuentran en el área urbana, ya que son ellos los
directos receptores y recolectores de las aguas negras.
223
Km de Alcantarillado
83
53
30
Km de Alcantarillado Total Km en Buen Estado Km con necesidad de Reposición
Cobertura de alcantarillado: 85%

Km de alcantarillado 83, de los cuales se encuentran en buen estado 30 km, se
necesitan reponer o construir 53 km.

 Agua Potable y Saneamiento Básico

Alumbrado público
224
4.2.1. PROGRAMA: AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BASICO
Objetivo: Garantizar un óptimo y oportuno servicio de agua potable y

saneamiento básico a los habitantes del municipio velando por que se cumplan las
tarifas y condiciones de calidad establecidas en la ley.

2015 responsable
kilómetros de acueducto en
Porcentaje 60 73 Obras publicas
buen estado
kilómetros de Alcantarillado Porcentaje 36

49 Obras publicas
en buen estado
Horas de servicio de 630 Obras publicas

Numero 660
acueducto
Cobertura de acueducto Porcentaje 90 95 Obras publicas
Cobertura de alcantarillado Porcentaje 85 88,32 Obras publicas

Acueducto construido Kilómetros 110 7,2 117,2 Obras publicas
225
Kilómetros N.D 16,8 16,8 Obras publicas
Acueducto renovado
Porcentaje 0 100 100 Obras publicas

Plan maestro de acueducto y
alcantarillado actualizado
Sistemas alternativos de agua Numero N.D 5 5 Obras publicas

potable instalados en la zona
rural
Numero 0 1 1 Obras publicas

Sistema de acueducto Rio Man
Fortalecido

Planta de potabilización de
Agua Fortalecida
kilómetros de Alcantarillado
Kilómetros 83 3,249 86,249 Obras publicas
construido
Kilómetros N.D 7,581 7,581 Obras publicas

kilómetros de Alcantarillado
renovado

Planta de Tratamiento de
Aguas Residuales
Numero N.D 2 2 Obras publicas

Colectores en los caños que
atraviesan el municipio
226
DIAGNÓSTICO
ALUMBRADO PUBLICO
El alumbrado público en Caucasia presenta varios aspectos de interés sobre los

cuales formular una planificación estratégica tendiente a garantizar la prestación
del servicio con altos indicadores de calidad, oportunidad, eficiencia y eficacia,
entre los cuales analizaremos cuatro a saber: situación financiera; Infraestructura;
Administración, Operación y Mantenimiento; Modernización y Fortalecimiento
Institucional.
En términos financieros, el Programa de Alumbrado Público como proyecto

estratégico, ha tenido un comportamiento de recuperación en los últimos tres
años, logrando superar un déficit operacional promedio mensual superior a los
$35M pasando a un superávit con respecto a los costos AOM, lo cual ha permitido
pagar deudas acumuladas, ejecutar recursos en programas de expansión y
destinar recursos para los rubros de Modernización y Fortalecimiento Institucional,
equilibrándose así los Costos de Prestación del Servicio (CPS). Actualmente su
Fondo de Maniobra refleja una Estabilidad Financiera Total, es decir, (AC>PC)
absolutamente positivo con deudas de corto plazo con proveedores que no
amenazan su flujo de caja.
Analizar la infraestructura existente nos permite revisar el indicador de cobertura
del servicio el cual en razón de la ejecución del contrato interadministrativo CT-
2015-000383 celebrado con empresas públicas de Medellín durante el año 2015,
se elevó la cobertura hasta un 96 %, pasándose de 3.877 luminarias funcionales
instaladas, a 4.865, no obstante, para suplir las necesidades pendientes, aun se
requieren unas 200 luminarias, que representan un 4% en términos cuantitativos.
227
Al analizar el AOM, podemos revisar indicadores de calidad y oportunidad en la
prestación del servicio. En términos de oportunidad es recomendable GESTIÓNar
la ejecución del 4% de la cobertura faltante, en el primer año de gobierno; por otro
lado, en términos de calidad, teniendo en cuenta que la cobertura del
concesionario ha estado en niveles del 96% de eficiencia lumínica, y que la
intervención del contrato ejecutado por EPM elevó la eficiencia de las áreas
intervenidas del 20% al 98%, pasando de una eficiencia lumínica ponderada del
80.5% a más del 97%, se hace necesario garantizar el mantenimiento de las
luminarias instaladas por EPM, a través de un acuerdo de mantenimiento de estas
luminarias con el concesionario.
Sin incluir los costos de inversión, los costos fijos representados en el CPSm lo
conforman el suministro de energía (47.4%), el AM del concesionario (29.6%), la
administración incluidos la facturación, el recaudo y la interventoría (23.0%). El
principal costo de AOM lo representa el suministro de energía con un promedio en
el último año de $71M., pero con tendencia al alza por la incidencia del fenómeno
del niño en los costos de energía.
El aspecto de modernización y fortalecimiento institucional, puede verse como el
talón de Aquiles del componente, por cuanto el desarrollo que la normatividad
vigente contempla en esta materia y que fue compilado en el acuerdo municipal
032 de 2012, aún le faltan muchos elementos fundamentales y procesos
estratégicos por ser implementados.
228
Amenazas:
El artículo 191 de la ley 1753 de 2015 o plan nacional de desarrollo introduce

cambios sustanciales en la naturaleza del tributo, el cual dejará de ser impuesto y
pasará a ser contribución, además estipula los sujetos pasivos del tributo, con lo
cual se modificará la estructura tarifaria del alumbrado público y se desmontaran
algunas fuentes de ingreso imponiendo posibles cambios tarifarios para mantener
el nivel de ingresos requerido.
Oportunidades:
La oferta de tecnologías que son cada día económicamente más competitivas

como fuentes alternativas de energía y otras con mayor eficiencia lumínica,
permite considerar una inversión razonable en energía solar, para disminuir costos
fijos de operación representados en el valor mensual de la factura de energía,
hasta en un 40 % y luego una sustitución paulatina de tecnología de sodio por led,
que conlleve a un ahorro adicional del 30%; ello en la medida en que sea
conveniente y viable desde el punto de vista financiero.
ANÁLISIS ESTRATEGICO
A partir del diagnóstico anterior, se priorizan los siguientes factores en un árbol de

problemas:
229
FACTOR INDICADOR Vr. CAUSAS CONSECUE IMPORTA
INDD NCIAS NCIA
OR
Cobertura % de 4% Déficit de Incumplimien Alta

en luminarias luminarias to al
infraestructu instaladas en zona RETILAP.
ra del rural.
Inseguridad
servicio
Expansión ciudadana.
vegetativa
Incremento
zona urbana
delictivo.
Rezago
tecnológico.
Desaceleraci
ón
económica.
Cobertura % de 20% La Al finalizar la Alto

en luminarias infraestructu garantía del
mantenimie ingresadas al ra instalada contratista,
nto programa de con el no habrá
mantenimient contrato CT- mantenimient
o 2015- o y la calidad
000383 no del servicio
tiene caerá
programa drásticament
de e,
230
mantenimie
nto a
mediano y
largo plazo.
Reducción % de 70% Convenienci Rezago Alto

de disminución a de fuentes tecnológico.
consumos en los costos alternativas
Ineficiencia
de energía fijos pagados de energía
general del
facturables por concepto de
SAP.
para el de energía propiedad
servicio del SAP. Ineficiencia
administrativ
Convenienci
a.
a de
instalación Insostenibilid
de ad financiera
luminarias a mediano y
con largo plazo.
tecnologías Alto riesgo

más de
eficientes inviabilidad
económica
futura.
Adquisición % de 100% Incumplimie Posibles Alto

de recursos implementaci nto de sanciones
y ón del disposicione administrativ
herramienta acuerdo 032 s as.
s de 2012 normativas
tecnológicas y
231
para la reglamentari
implementa as vigentes.
ción total
del acuerdo
032 de 2012
Formulación No. De 1 Necesidad y Planeación Medio

de un Plan planes convenienci inadecuada o
Maestro de maestros a desarticulada
Alumbrado formulados administrati con las
Público. va de una necesidades
herramienta del mediano
de y largo plazo.
planeación
estratégica
que
estructure
integralment
e el
quehacer
del servicio
hacia el
mediano y
largo plazo
y facilite las
acciones de
gestión,
supervisión
y control.
232
4.2.2. PROGRAMA: ALUMBRADO PÚBLICO
Objetivo: Aumentar la cobertura y la prestación del alumbrado público con calidad

a los habitantes del Municipio de Caucasia ajustados a las tarifas que establece la
ley

2015 responsable
Cobertura de alumbrado
Porcentaje 96 100 Obras publicas
publico

Porcentaje Obras
Luminarias instaladas 96 4 100
publicas
Porcentaje Obras
Luminarias ingresadas al 80 20 100 publicas
programa de mantenimiento.
Consumo de kilovatios
pagados Porcentaje Obras
por el municipio por concepto 100 35 65 publicas
de energía.
Formulación e implementación Porcentaje
0 100 Obras
del plan maestro de alumbrado 100 publicas
publico
Porcentaje
0 100 Obras
Modernización del sistema de 100
publicas
alumbrado publico
233
4.3. SECTOR: MOVILIDAD Y TRANSPORTE
DIAGNÓSTICO
SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL

El alto número de accidentes de tránsito en Colombia se ha convertido en la
segunda causa de muerte violenta, y la primera causa de muerte de los jóvenes
colombianos, menores de 30 años.
En ese contexto, el Municipio de Caucasia no es ajeno a esta problemática, dado

sus altos índices de accidentalidad que para el primer semestre del presente año
va en 12 muertes en accidentes de tránsito, lo cual es muy alto teniendo en cuenta
la población del municipio.
En este sentido, en el municipio no se cuenta con la clasificación de las vías, lo

cual genera que los actores de la vía no puedan identificar la prelación que tienen,
y realizar sus desplazamientos de forma segura.
Los conductores de vehículos de motocicletas al realizar sus desplazamientos no

cumplen las medidas de seguridad establecidas por la ley, como son:
 
 El uso del caso
 
 El uso del chaleco
 
 Contar con espejos retrovisores

  menores de 10 años, mujeres en estado de embarazo
No transportar niños
y adultos mayores
 
 Respetar las señales de tránsito
 
No transitar en sentido contrario
234

Se observan niños menores de 16 años conduciendo éstos vehículos,
vehículos tipo motocicletas utilizándose como transporte escolar
El transporte público colectivo urbano ha sido desplazado por el transporte ilegal

en motocicleta y por vehículos de servicio particular, que se desplazan a los
municipios aledaños.
Igualmente, no se ha implementado la educación en seguridad vial en las

instituciones educativas, la señalización (horizontal y vertical) y demarcación es
deficiente, lo cual genera accidentalidad vial debido a que son los elementos que
guían y orientan a los usuarios de la vía en sus desplazamientos.
Mapa de Siniestralidad del Municipio
Fuente: Plan estratégico de seguridad vial
235
ESTADÍSTICAS DE ACCIDENTALIDAD DEL MUNICIPIO CON CORTE A 30 DE
JUNIO DE 2015
Se establece que los lugares donde se generó la mayor cantidad de accidentes de

tránsito en el año 2015 fueron:
1. La carrera 20 desde la terminal de transporte hasta la calle 30.

2. Las calle11, con carrera 19.
3. Calle 30 con carrera 22.
4. Carrera 11 con calle 24.
5. Frente a Olímpica
236
A partir de la gráfica se logró establecer que los días con mayor accidentalidad en
el municipio corresponden al fin de semana (Viernes 13%, Sábado 22% y
Domingo 18%) que sumados nos arrojan un resultado del 53% del total de la
accidentalidad en solo fin de semana.
237
En la gráfica se ilustra la mayor tendencia en rangos de edad que corresponde a
los siguientes grupos.
1. Víctimas entre los 15 y 18 años.

Es decir que el mayor índice de accidentalidad en el municipio se presenta en el

rango de edad correspondiente a los adultos jóvenes entre 23 y 37 años.
La distribución porcentual de los accidentes de tránsito por género que se

presentan en el municipio evidencia que el mayor índice es representado por
personas de género masculino con un 72% y que apenas el 14% de los
accidentados corresponde al género femenino, cabe resaltar que la mayor
cantidad de conductores del país pertenecen al género masculino y que además
238
se sigue presentando la falencia en el diligenciamiento de los informes policiales
de accidentes de tránsito.
HISTORICO DE ACCIDENTALIDAD
DETALLE AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO DIC

2011 2012 2013 2014 2015
TOTAL 164 176 262 291 251
ACCIDENTES
MUERTOS 9 17 14 21 17
HERIDOS 73 77 59 48 49
DAÑOS 82 82 189 222 186
De acuerdo con la información contenida en el cuadro anterior la tendencia de

accidentalidad ha venido aumentando todos los años, el principal motivo es
atribuible a la debilidad que se presenta en la secretaría de tránsito y más
específicamente en el grupo operativo de agentes de tránsito, ya que a la fecha el
municipio cuenta con 7 funcionarios para controlar la movilidad de más de cien mil
habitantes.
El 11 de mayo de 2011 la Asamblea General de Las Naciones Unidas proclama el

período 2011-2020, como “Decenio de Acción para la Seguridad Vial, con el
objetivo de estabilizar y posteriormente reducir las cifras previstas de víctimas
mortales en accidentes de tránsito en todo el mundo, aumentando las actividades
en los planes mundiales, nacionales y regionales.
239
La falta de cultura por el respeto a las normas de tránsito por parte de los actores
de la vía, ejemplo de ello es el irrespeto a las señales luminosas, que en la
legislación colombiana está tipificada como tentativa de homicidio pasarse un
semáforo en rojo, el irrespeto por la señal de PARE, el sobrecupo en los vehículos
tipo motocicletas, la no utilización de los elementos de protección personal (casco
y chaleco), no portar la documentación reglamentaria, entre otros, que conllevan a
la generación de riesgos inminentes a los actores de la vía, traducidos en
ACCIDENTES DE TRANSITO, con el agravante de la ausencia de autoridad para
desarrollar la parte sancionatoria.
De acuerdo con el Plan Estratégico de Seguridad Vial del Municipio, el mayor

porcentaje de accidentalidad se presenta los fines de semana alcanzando el 53%,
esto evidencia la ausencia de una política estricta por parte del grupo Operativo de
Agentes de Tránsito en el cumplimiento de la Ley 1696 de 2013, por medio de la
cual se dictan disposiciones penales y administrativas para sancionar la
conducción bajo el influjo del alcohol u otras sustancias psicoactivas
ACCIONES A DESARROLLAR PARA MITIGAR LA ACCIDENTALIDAD
Fortalecer el grupo operativo de Agentes de Tránsito, de acuerdo al estudio Plan

Estratégico de Seguridad Vial, el cual arrojo en el Plan de Acción que el Grupo
Operativo de Agentes de Tránsito debería estar conformado por 28 funcionarios,
técnicamente por cada 4.000 habitantes debe haber un agente de tránsito.
En la actualidad solo contamos con 12 cargos creados para agentes de tránsito,

de los cuales faltan 5 por nombrar, si se nombran estos cargos y quedamos con
12 agentes de tránsito, la propuesta para este grupo operativo seria la siguiente:
240
 Propuesta 1: Se conformarían 3 grupos integrados por 4 agentes,
distribuidos por zonas:
Zona Terminal: Agente 1, Agente 2, Agente 3, Agente 4

Zona Centro: Agente 5, Agente 6, Agente 7, Agente 8
Zona La Ye: Agente 9, Agente 10, Agente 11, Agente 12
En esta propuesta cada grupo respondería por la atención de accidentes de

tránsito en sus respectivas zonas a cualquier hora durante el día.
Durante las horas de la noche, cada semana estará en disponibilidad un grupo,

para atender los accidentes de tránsito y para hacer presencia en todo el
Municipio, ejerciendo los controles necesarios a que haya lugar.
 Propuesta 2: Se conformarían 6 grupos integrados por 2 agentes,

distribuidos por zonas
Zona Terminal: Agente 1, Agente 2

Zona Pueblo Nuevo: Agente 3, Agente 4
Zona Centro: Agente 5, Agente 6
Zona Pajonal: Agente 7, Agente 8
Zona La Ye: Agente 9, Agente 10
Zona El Camello: Agente 11, Agente 12

tránsito en sus respectivas zonas a cualquier hora durante el día.
241
Durante las horas de la noche, cada semana estará en disponibilidad dos grupos,
para atender los accidentes de tránsito y para hacer presencia en todo el
Municipio, ejerciendo los controles necesarios a que haya lugar.
Propuesta 3: Si no se realizan nombramientos entonces se conformarían tres

grupos integrados por dos agentes y tres practicantes de los grados 10 y 11 de las
Instituciones Educativas o que hagan parte de las patrullas escolares que ya están
conformadas, distribuidos por zonas
Zona Terminal: Agente 1, Agente 2, 3 practicantes

Zona Centro: Agente3, Agente 4, 3 Practicantes
Zona La Ye: Agente 5 Agente 6, 3 practicantes

tránsito en sus respectivas zonas.
Durante las horas de la noche, los fines de semana habrán dos agentes laborando
8 horas para hacer presencia en todo el Municipio, ejerciendo los controles
necesarios a que haya lugar.
Se deben identificar los gremios, dentro de estos los grupos con sus respectivos
líderes.
GREMIOS
Transportadores
Comerciantes Desarrollar Campañas Educativas
sobre normas de tránsito y seguridad
vial,
242
Transporte Informal (moto
taxistas)
Transporte informal (carros)
Empresas Oficiales
Empresas privadas
Las campañas educativas deben estar apoyadas de un proyecto pedagógico,

avalado por la secretaria de Educación y desarrollado por personal idóneo experto
en el tema. Se deberá hacer entrega de material didáctico (físico, audiovisual,
tecnológico, etc), para el desarrollo de las acciones formativas en materia de
educación vial en el marco del proyecto.
Se realizaran puestos de control y sensibilización nocturnos, con el fin de mitigar

accidentalidad por cuenta de conductores en estado de embriaguez y
recuperación de espacios públicos en la avenida pajonal.
MATRICULAS INICIALES Y LICENCIAS DE CONDUCCIÓN
En este capítulo se realizó un trabajo de sensibilización a los concesionarios y del

cual se debe retomar, monitorear para conseguir el 100% de matrículas iniciales
de los vehículos que ruedan en la malla vial de nuestro municipio y establecer
sanciones amparados con el estatuto de rentas municipales y apoyados con la
secretaria de hacienda, para que estas empresas no perjudiquen a nuestro
municipio.
243
MATRICULAS INICIALES
TIPO AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO TOTAL
2015
MOTOS 859 2.099 2.866 2.427 2.440
CARROS 34 22 32 25 24
TOTAL 893 2.121 2.898 2.452 2.464 9.935
LICENCIAS DE CONDUCCION
TIPO AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013 AÑO 2014 AÑO 2015 TOTAL
LICENCIAS 1.743 1.942 2.113 2.345 4.013
TOTAL 1.743 1.942 2.113 2.345 4.013 10.413
Para cumplir estas metas se debe realizar un plan de trabajo administrativo y

operativo así:
Con los Agentes de Tránsito se organizó un cronograma a ejecutar (se anexa

copia)
Con la persona encargada de las matriculas iniciales se planteó realizar visitas a
los diferentes concesionarios.
Con los moto taxistas se realizarán reuniones con el fin de sensibilizarles la

importante que es matricular los vehículos que compran en el lugar donde residen
y tener la documentación al día se emprenderán campañas radiales y perifoneo
244
para sensibilizar a la comunidad en general, para que no permitan que les
matriculen sus vehículos en otro Municipio y para el recaudo de Semaforización.
Se buscará el mecanismo para actualizar la base de datos de impuesto

departamental, con el fin de recuperar el 20% que le corresponde al municipio de
Caucasia.
Además de lo anterior se necesita más recurso humano, en las secciones de
matrículas iniciales, licencias, contravenciones y Agentes de tránsito.

 
 Educación y Seguridad Vial
 
Fortalecimiento de la Secretaria de Transito
4.3.1. PROGRAMA: EDUCACIÓN Y SEGURIDAD VIAL
Objetivo: Reducir la Accidentalidad vial en el Municipio
Número de Accidentes Número 251 230

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Secretaria de
Actores sensibilizados Número 0 8 8 Transito
245
Secretaria de
Controles de transito Número 0 8 8 Transito
Secretaria de
Metros 3.474 5.000 8.474 Transito
Vías señalizados
Secretaria de
Patrullas escolares
Numero 1 2 3 Transito
conformadas
4.3.2. PROGRAMA: FORTALECIMIENTO DE LA

SECRETARIA DE TRANSITO
Objetivo: Fortalecer al personal Operativo de la Secretaria de Transito
Secretaria de Transito fortalecida Número 0 1

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Equipos de comunicación secretaria de

adquiridos Numero 4 9 13 transito
Equipos de transporte secretaria de

adquiridos Numero 4 8 12 transito
secretaria de
Agentes nombrados Numero 8 4 12 transito
246

2016 – 2019 2019 responsable
Base 2015
Sede de la Secretaria de Numero secretaria de

transito construida 0 1 1 transito
secretaria de
Numero 12 16 28 transito
Agentes nombrados
247
PARA UNA CAUCASIA SEGURA Y EN
SANA CONVIVENCIA
OBJETIVO
Fortalecer las capacidades institucionales y colectivas que permitan mejorar los

escenarios de seguridad, convivencia, atención a las víctimas, acceso a la justicia
y la defensa y promoción de los derechos humanos como factores determinantes
en la transformación de la sociedad.
El desarrollo humano plantea la necesidad de trabajar los temas de la seguridad y

de la prevención de la violencia en términos de seguridad integral, por lo tanto se
deberán abordar las situaciones relacionadas con la seguridad pública 5, la
seguridad ciudadana6, el acceso a la justicia (formal7 y no formal8), la

profundización de la cultura y el respeto por los derechos humanos, el derecho
internacional humanitario y la atención integral a las víctimas, desde la
administración municipal “Gestión para avanzar” trabajaremos para fortalecer y
coordinar la implementación de estrategias que mejoren las condiciones de
5
Seguridad pública entendida como “…la producción de condiciones por parte de los agentes estatales (Ejército,
Policía, Tribunales, etc.) para mantener el orden público. Ese control se ejerce principalmente sobre las dinámicas
propias de la confrontación armada, el narcotráfico y el crimen trasnacional de alto impacto”.
Pnud Informe sobre Desarrollo Humano, 1994.
6
Seguridad ciudadana entendida como “…la protección universal a los ciudadanos frente a aquellos delitos y
contravenciones que afectan su dignidad, su seguridad personal y la de sus bienes, y frente al temor a la
inseguridad”. Política nacional de seguridad y convivencia ciudadana, DNP, pág. 1.
7
Justicia formal: Fiscalía, judicatura, inspecciones de policía, comisarías de familia
8
Justicia no formal, entendida como todos aquellos procedimientos que se reconocen como
Mecanismos Alternativos de Resolución de Conflictos -Marc y que en general buscan acercar la justicia al
ciudadano mediante fórmulas diferentes a la sentencia judicial
248
seguridad, convivencia, acceso a la justicia y derechos humanos con las entidades
presentes en el territorio.
Esta Línea se agrupa en cuatro sectores:

 Seguridad y convivencia

Víctimas, Derechos humanos y Derecho
 Internacional Humanitario
  Justicia

Paz y posconflicto
5.1. SECTOR: SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
DIAGNÓSTICO
La historia del Bajo Cauca-Tierra de colonos por excelencia, envuelve diversas

interacciones que la han marcado y dado a este territorio una impronta singular, a
lo largo de sus períodos de formación y desarrollo, creando fenómenos y
problemáticas variadas y complejas, de carácter económico, social, político,
cultural etc.
En todo el Bajo Cauca, aunque en algunos territorios con mayor intensidad que en
otros, el conflicto armado ha estado omnipresente, producto de algunos
fenómenos que se pueden sintetizar en: accidentes geográficos que han hecho
difícil el acceso, adecuación y consolidación territorial, por tanto ha sido tardía y
débil la presencia del Estado.
La gran riqueza natural ha propiciado procesos de extracción irracional que han

provocado serios conflictos ambientales, sociales y económicos y no han
significado reinversión significativa en mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades en las que tienen lugar estos procesos extractivos.
249
Las condiciones y calidad de vida de la población mayoritaria localizada en esta
subregión es precaria y junto con Urabá configuran las dos subregiones de
Antioquia con los más bajos índices de calidad de vida, El conflicto sociopolítico
armado y el desplazamiento forzado ha afectado de manera aguda a esta región y
a sus habitantes dejando a su paso secuelas de difícil superación social,
económica, política, institucional y cultural
Los jóvenes han sido excluidos de oportunidades, siendo propicio el surgimiento y

desarrollo de organizaciones armadas ilegales y grupos delincuenciales que
ejercen control social y se apropian de los bienes de la seguridad y la justicia que
constituyen ámbitos de responsabilidad exclusiva del Estado.
La fragilidad y en muchos casos, ruptura de la institución familiar, base de la

construcción social, permeada por fenómenos como la violencia intrafamiliar, el
abandono del hogar por uno o ambos padres (generalmente la figura masculina),
el reclutamiento forzoso de adolescentes y jóvenes por las bandas criminales, etc.
La otra cara de este oscuro panorama, por fortuna, es que hoy se sienten y
observan cambios significativos que tienden hacia la recuperación de las manos
de los ilegales los bienes de la seguridad y la justicia que le deben ser propios,
con la certeza de que en el futuro cercano puede verse incrementada
la recuperación de la confianza, la gobernabilidad y la gobernanza en el marco de

una sociedad que se mueve y avanza en las negociaciones de paz con las FARC
cuya culminación está ad portas, las que deben iniciarse prontamente con el ELN
y en el aniquilamiento de las bandas organizadas que operan en el territorio, como
pasos para la consolidación del territorio para el pleno ejercicio de actividades
legales de sus ciudadanos.
Estas transformaciones, aún tímidas, en cuyo logro el Estado y sectores de la

sociedad han sido determinantes, necesitan, para sostenerse en el tiempo y
avanzar, un verdadero cambio cultural en las prácticas diarias de los ciudadanos,
en las actitudes, en los comportamientos y en las ideas, que muchos ciudadanos
250
han incorporado como propios, como efecto del control y el poder ejercido por la
ilegalidad, bien sea por miedo, por desconocimiento o por simple desconfianza en
las instituciones.
La justicia aplicada por mano propia, la violencia como herramienta para la

solución de los conflictos, el descreimiento en la paz como motor de desarrollo, la
negación a la coexistencia con las diferencias, el limitado acceso a la justicia
promovida por el Estado y el uso de “justicia paralela” como forma de venganza,
son algunas de esas prácticas y comportamientos aprendidos que requieren ser
desarraigados del imaginario colectivo.
FORMAS DELICTIVAS QUE MÁS GOLPEAN A LA SOCIEDAD EN CAUCASIA.
Existen unos tipos delictivos que, sin ser los más frecuentes, llaman
poderosamente la atención y siempre están en el foco de análisis de los
ciudadanos y de las autoridades, por las hondas repercusiones que tienen en la
vida de la sociedad. Es el caso del homicidio, por cuanto ataca la vida misma.
Las estadísticas de los índices de homicidios en la localidad, desde el año 2002

hasta la fecha, son señal y consecuencia del paso de los diversos actores
armados por nuestro territorio.
251
TASA HOMICIDIO X CADA 100.000 HABITANTES
140 128 129
120
100
80 72
60 51 52
45
39
40 27 26
23 21
20
3
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Departamento de Policía de Antioquia- instituto nacional de

medicina legal
ANÁLISIS COMPARATIVO.
Un cotejo comparativo entre la presencia de las AUC en la región y el anterior

cuadro de índice de homicidios en la localidad, muestra cómo, a lo largo de los
años en los cuales las AUC imponían su hegemonía en todo el territorio del Bajo
Cauca O Coincidiendo con esa situación, las cifras de homicidios permanecían en
niveles muy inferiores a la tasa media nacional para dichos años (2.002-2004). A
partir del año 2.005, coincidiendo con el proceso de desmovilización de aquellas,
inicia una tendencia ascendente que adquiere sus picos más altos coincidiendo
con la extradición de los jefes paramilitares a EUA en el año 2008. Lo que desato
una confrontación territorial por el poder de la zona y con ello controlar el negocio
del narcotráfico y las rentas criminales, el año 2.010 se erige como la anualidad
con más casos de homicidios en toda la historia del Municipio, (desde que se
llevan registros), colocándose en ese momento a la altura de las poblaciones más
252
violentas del mundo. Ubicándolo en el puesto número dieciocho (18) de los
municipios que aportan cerca del 50% de la tasa de homicidio al país.
A partir del año 2011, se rompe esa tendencia alcista, presentando su nivel más
bajo en 2.012.
ESTADISTICAS DE HOMICIDIOS. 2002-2015.
Fuente. Departamento de Policía Antioquia. - Instituto Nacional de Medicina legal.

(http://www.medicinalegal.gov.co/documents/10180/188820/FORENSIS+2013+2-
+homicidio.pdf/2af79b03-2a12-4341-a9a7-c3d9a251c38f”
AÑO NUMERO TASA X TASA X

TOTAL 100.000 100.000
HOMICIDIOS CAUCASIA NIVEL
NACIONAL
2002 12 9
2003 11 9
2004 4 3 44.58
2005 20 23 40.18
2006 19 21 37.49
2007 25 27 37.15
2008 68 72 34.31
253
2009 124 128 39.39
2010 128 129 39.36
2011 46 45 35.95
2012 27 26 33.76
2013 55 51 30.33
2014 57 52 26.49
2015 43 39 25
La comparación entre la tasa media de homicidios de Colombia con la tasa anual

de Caucasia, en el período 2004-2014 (Según el cuadro anterior), indica que,
desde el año 2008 inclusive y aún en los últimos cuatro años, con excepción del
año 2.012, Caucasia sigue estando muy por encima de la tasa media nacional
ANÁLISIS DELITOS QUE ATENTAN CONTRA EL PATRIMONIO ECONOMICO
El municipio de Caucasia viene presentando una transformación en la dinámica

delincuencial debido a la disminución de los homicidios e incremento notable de
los hurtos, conlleva a un cambio de su categorización de ser un “Municipio
violento” pasa a ser un “Municipio Inseguro”.
El municipio como corredor vial de la región cuenta con grandes vías de acceso
hacia al interior y la costa permite el fácil ingreso de personas para la comisión de
254
los delitos y así evadir fácilmente los controles de la fuerza pública logrando
consumar sus hechos.
TASA HURTOS A PERSONAS X CADA 100.000

HABITANTES
2015 96,28
2014 51,14
2013 5,61
2012 6,71
2011 16,70
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
Fuente: SIDENCO Policía nacional
En el cotejo realizado al delito de hurtos a personas se identifica que viene

presentando un incremento notable en los últimos dos años, lo cual se debe a la
falta de cultura ciudadana, la falta de interés y la falta de pertenencia por las
pertenencias personales.
Es de resaltar que la comunidad ha venido generando una cultura de la denuncia,

lo cual ha permitido tener una idea más real sobre la problemática que se presenta
en el municipio, ya que anteriormente la ciudadanía se astenia de denunciar los
hurtos.
255
TASA H. RESIDENCIAS X CADA 100.000
HABITANTES
25,00
21,40
20,00
15,00
12,78
10,00
7,86
5,00
2,88
0,94
0,00
2011 2012 2013 2014 2015
El índice de hurtos a residencia también presenta un gran incremento al igual que

los demás delitos que afectan el patrimonio económico, el crecimiento del índice
delictivo de este flagelo también se debe a la falta de responsabilidad y el exceso
de confianza a la hora de salir de viaje y abandonar las viviendas sin ser
aseguradas adecuadamente ni informar a los vecinos que van a salir del
municipio.
256
TASA HURTO A MOTOCICLETAS X
CADA 100.000 HABITANTES
39,23
40,00 36,49
23,97
30,00 21,00
10,81
20,00
10,00
0,00
2011 2012 2013 2014 2015
El hurto de motocicletas ha tenido un incremento significativo en especial en el

periodo del 2015, este delito afecta al municipio de una parte muy particular, ya
que los casos acontecidos en su gran mayoría se debe a un abuso de confianza y
descuido de los habitantes que salen a establecimientos públicos a ingerir licor y
olvidan su motocicleta durante varios días y acceden a reportarla como hurtada,
en el análisis realizados no se evidencia ningún caso en la modalidad de atraco, lo
que en síntesis demuestra que es un problema de cultura ciudadana.
257
TASA DE EXTORSION X CADA 100.000
HABITANTES
25,00
21,92
20,00
15,00 13,37
10,00
4,68
5,00
0,00 0,00
0,00
2011 2012 2013 2014 2015
Durante la implementación de la política de seguridad ciudadana el gobierno

nacional logro atacar fuertemente el narcotráfico el cual era la fuente principal de
financiamiento de los grupos armado ilegales, debilitando sus finanzas y su apoyo
logístico, por tal razón dichos grupos delincuenciales establecieron otra fuente de
financiación ilegal a través del cobro de extorsiones denominadas “vacunas” la
cual hace parte de las rentas criminales.
La población de comerciantes del municipio se ve afectada fuertemente por este

flagelo, pero la ciudadanía no se atreve a denunciar por diferentes razones, sea
por temor o falta de cultura de la denuncia, lo casos que se ven registrados en el
grafico anterior hace referencia a las denuncias ciudadanas, las cuales se
disminuyeron en el 2015.
258

 Apoyo en  seguridad para una Caucasia participativa e
incluyente
 
 Caucasia en sana convivencia ciudadana


5.1.1. PROGRAMA: APOYO EN

SEGURIDAD PARA UNA CAUCASIA
PARTICIPATIVA E INCLUYENTE
Objetivo: Generar sinergias entre las autoridades civiles, la ciudadanía y los

organismos de seguridad y de investigación judicial, para mejorar la respuesta de
éstos en su lucha contra la delincuencia.
Línea Base
2015
Homicidios por cada 100 mil habitantes Tasa 39 31.2
Hurtos por cada 100 mil habitantes Tasa

96.28 77
Hurtos a comercio por cada 100 mil habitantes Tasa

31.2 24.96
Hurtos a residencia por cada 100 mil habitantes Tasa

21.4 17.12
Hurtos a Motocicleta por cada 100 mil habitantes Tasa 39,23 31.3
Lesiones comunes por cada 100 mil habitantes Tasa 108.7 87
259

Nombre del Indicador Unidad Línea Base 2016 – 2019 2019 responsable
2015
Secretaría de
Cámaras Instaladas Número 0 40 40 Gobierno
Sistema de emergencia 123

operando Secretaría de
Número 0 1 1 Gobierno
Alarmas comunitarias Secretaría de

Número 0 6 6
instaladas Gobierno
comités ciudadanos de Secretaría de

Número 0 4 4
vigilancia creados Gobierno
Campañas educativas Número 0 8 8 Secretaría de

realizadas Gobierno
CAI fijo o móvil creados Numero 1 2 3 Secretaría de

Gobierno
Mejoramiento y ampliación del

Numero 1 1 2 Secretaría de
centro de reclusión
Gobierno
Plan integral formulado e

implementado
Gobierno
260
5.1.2. PROGRAMA: CAUCASIA EN SANA
CONVIVENCIA CIUDADANA
Objetivo: Generar sinergias entre las autoridades civiles, la ciudadanía y los

organismos de seguridad y de investigación judicial, para mejorar la respuesta de
éstos en su lucha contra la delincuencia
Línea Base
2015
Casos de violencia intrafamiliar Numero

131 105
Casos de Riña Numero

1.560 1.248
Quejas por contaminación sonora Numero

N.D 40

Nombre del Indicador Unidad Base
2015 2016 – 2019 2019 responsable
Campañas sobre el uso y

Número Secretaría de
abuso de las drogas 0 8 8 Gobierno
Escuelas de convivencia
ciudadana 0 4 4 Gobierno
Acuerdos de convivencia
gremios-comunidad 0 6 6 Gobierno
Eventos de pedagogía para la

paz 0 12 12 Gobierno
Casos atendidos en
conciliación en equidad 0 1.000 1.000 Gobierno
261
5.2. SECTOR: VICTIMAS DEL CONFLICTO
ARMADO, DERECHOS HUMANOS Y DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO
DIAGNÓSTICO
El municipio de Caucasia ubicado en el departamento de Antioquia, a lo largo de

los años ha tenido presencia de múltiples actores armados. El municipio ha vivido
la formación de bandas criminales, entre las que se han registrado a Los
Rastrojos, Los Paisas y Los Urabeños.
Hoy, el dominio del territorio es disputado y compartido entre las bandas
criminales, por lo que el municipio de Caucasia predomina con una doble
condición, de ser un municipio expulsor y receptor, a raíz de la violencia
enmarcada con un alto índice de homicidios en los años 2008 y 2009, la Red
Nacional de Información (RNI) reporta declaraciones recibidas por el Ministerio
Público, de familias desplazadas de Caucasia hacia la ciudad de Medellín por
causa del conflicto armado, entre otros municipio y ciudades en el nivel Nacional,
pero la violencia a causa de estas bandas criminales y Grupos Armados al Margen
de la ley en el Bajo Cauca Antioqueño, le genera a Caucasia tener que recibir y
albergar a familias que fueron víctimas del conflicto armado, de manera
simultánea o no, con las fechas de mayor violencia en la región.
La ley 1448 del 2011 le permite al ministerio público recibir declaraciones por
cualquiera de los 11 hechos victimizante que contempla la ley, el histórico de
declaraciones recibidas en Caucasia nos permite determinar en la siguiente tabla
el número de personas incluidas en el Registro Único de Víctimas (RUV), estas
estadísticas son declaraciones de hechos ocurridos desde 1985 hasta el 9 de junio
de 2015, fecha determinada por la ley 1448/11 para presentar declaraciones sin
desconocer que en el año 2016, se siguen recibiendo declaraciones de personas
víctimas del conflicto armado, con la firme esperanza de terminar esta labor
(posconflicto) una vez se firme la paz y se dé el cese del conflicto en Colombia.
262
DISCRIMINACIÓN DE HECHOS VICTIMIZANTES DECLARADOS E INCLUIDOS
EN EL REGISTRO UNICO DE VICTIMAS.
Conociendo la cifra de las personas incluidas en (RUV) víctimas del conflicto,

Caucasia no cuenta con una herramienta de caracterización que le permita medir
los mínimos de vulnerabilidad, condiciones de vida y acceso a la oferta del
SNARIV de estas personas y si aún siguen viviendo en el municipio, por esto en el
PDM 2016-2019 pretende articular e implementar el principio de
corresponsabilidad que demanda el nivel Nacional para brindar una
implementación adecuada de la política pública de víctimas en el municipio,
permitiendo ejecutar los componentes de prevención y protección, atención y
asistencia, reparación integral, verdad y justicia, y las medidas necesarias en;
protección de personas, grupos y comunidades, prevención de violaciones de
Derechos Humanos, Plan de contingencia, reunificación familiar, identificación,
atención humanitaria inmediata, atención humanitaria de emergencia, asistencia
funeraria, alivio de pasivos.
263
Teniendo en cuenta las competencias territoriales en la atención a la población
víctima del conflicto en: salud, educación, protección al medio ambiente, desarrollo
agropecuario, atención a grupos vulnerables, desarrollo comunitario, vivienda,
deporte recreación y cultura, generación de ingresos, las organizaciones de
víctimas y comunidad del municipio de Caucasia se reunió y señalo las siguientes
propuestas para la atención a las víctimas;
1- Las víctimas no cuentan con un hogar de paso para albergar a las personas
que llegan desplazadas a causa del conflicto armado, a raíz de esto se
piensa en la construcción de un albergue con características de un espacio
integral donde las víctimas tengan alojamiento temporal, una vez no se
presenten familias desplazadas este espacio será utilizado para garantizar
la participación de las organizaciones de víctimas (O.V), se solicita que un
salón de este mismo, se utilice para hacer exposiciones de memoria
histórica y comisión de la verdad, medida de satisfacción en la que las
víctimas de Caucasia no han tenido incidencia.
2- Las organizaciones de víctimas no cuentan con terrenos que les permita
ejecutar proyectos productivos, por lo que solicitan a la administración
municipal tierras en comodato para poder promover proyectos de
emprendimientos que garantice el auto sostenimiento y asociatividad de las
familias víctimas del conflicto.
3- Las victimas organizadas en Caucasia tienen poca participación en la
ejecución de proyectos, por lo que se propone que las 8 asociaciones
tengan la oportunidad de presentar y ejecutar proyectos según su razón
social, estos proyectos serán presentados cada año ante el Ente Territorial,
Departamental y Nacional para buscar s financiación.
4- La población víctima ubicada en veredas y barrios vulnerables tienen poco
acceso a servicios de salud, por costo de viáticos que no pueden cubrir, se
solicitan brigadas de salud visual, servicios de odontología, atención a
discapacitados y adultos mayores, a través de prótesis y dotación de
elementos requeridos según la discapacidad, para los adultos mayores
inclusión en programas de atención con prioridad.
5- Los NNJA no cuentan con espacios lúdicos y recreativos que aporten a su
desarrollo personal, motivo por el que se espera tener espacios dirigidos a
ellos a través de monitores de música, jornadas recreativas, culturales y
deportivas.
264
6- Estrategia de acompañamiento psicosocial dirigido a madres gestantes y
lactantes víctimas del conflicto.
7- Entregar a la MMPV recursos para asistir a reuniones y capacitaciones con
las diferentes entidades que los convoque.
8- Identificar, caracterizar y garantizar la participación de las comunidades de
los decretos 4633, 4634, 4636 según la ley 1448/11.
Para este cuatrienio las organizaciones de víctimas esperan poder mejorar la

calidad de vida de los asociados, a través de programas y proyectos plasmados
en el PDM y el Plan de Acción Territorial de Víctimas (PAT).



Víctimas del conflicto armado, derechos humanos y
 derecho internacional humanitario


5.2.1. PROGRAMA: VICTIMAS DEL
CONFLICTO ARMADO, DERECHOS
HUMANOS Y DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO
Objetivo: Acoger y acompañar a las víctimas del conflicto armado en la etapa
inmediatamente posterior al hecho victimizante, mediante la aplicación de las
medidas urgentes para su manutención y alojamiento y Fomentar una cultura de
prevención de violaciones a los derechos humanos y del derecho internacional
humanitario y de su acatamiento por todos los actores sociales.
265
Línea Base
2015
Númer
Personas que han superado la situación de
o 322 436
vulnerabilidad causada por el desplazamiento forzado

Base 2015
Atenciones y orientaciones a Secretaría de

las víctimas del conflicto Numero Gobierno
armado (Unidad de Victimas) 9.828 29.484 39.312
Secretaría de
Personas atendidas con ayuda Número 190 910 Gobierno
humanitaria inmediata 720
Secretaría de
Gobierno
Familias con acompañamiento
Número 420 30 450
psicosocial
Secretaría de
Familias victimas con Número Gobierno
proyectos productivos 0 30 30
Secretaría de
Apoyo al plan estratégico del
Porcentaje Gobierno
comité de DDHH y D.I.H 0 100 100
266
Secretaría de
Gobierno
Apoyo a comité territorial de
Numero 11 5 16
justicia transicional
Secretaría de
Apoyo a subcomités de Numero 2 10 12 Gobierno
atención y asistencia
Secretaría de
Apoyo a subcomités de Numero Gobierno
medidas de rehabilitación 1 11 12
Secretaría de
Gobierno
Implementación y Seguimiento
a la política pública de victimas Numero 5 7 12
(Plan de Acción Territorial PAT)
Campañas pedagógicas de Secretaría de

prevención de violación de DD. numero 2 4 4 Gobierno
HH.
Secretaría de
Apoyo a Mesa Municipal de
numero 0 4 4 Gobierno
Participación de victimas

Base 2015
Centro de atención penal

integral a victimas operando y Numero Secretaría de
apoyado 0 1 1 Gobierno
267
5.3. SECTOR: JUSTICIA PARA TODOS
DIAGNÓSTICO
BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA9.
Una barrera de acceso a la justicia básicamente se configura cuando un

ciudadano o grupo de ciudadanos no logran respuesta rápida y efectiva sus
demandas por parte del sistema de justicia debido a factores de todo tipo
presentes en el territorio que se lo impiden.
Los siguientes son los aspectos institucionales, socio-políticos, culturales,
económicos, ambientales y normativos que inciden en el acceso efectivo a la
Justicia de calidad por parte de los y las ciudadanos (as) del municipio en
mención.
Barreras de acceso a la justicia.

Por desconocimiento de rutas de acceso y atención por parte de los
ciudadanos y los funcionarios.
El acceso y fortalecimiento de la justicia local empieza por la calidad y pertinencia
de la información, esta debe permitir a las personas direccionarse al operador de
justicia correspondiente a la situación que indaga, sin embargo, lo que evidencian
los usuarios y ciudadanos preguntados es que la información con que se cuenta
es poca, lo que obstaculiza y en el mejor de los casos demora la atención del
operador al ciudadano.
Esta situación cofunde al ciudadano, que en muchos casos no sabe qué hacer, a
donde dirigirse y en general desconocen sus derechos, en relación con esto se ha
9
CONSIDERACIONES TEMÁTICAS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO,
DIRECCIÓN DE GESTIÓN TERRITORIAL (DGT), FEBRERO DE 2016
268
notado que son pocas las estrategias informativas que promocionan los servicios
ofrecidos por los operadores de justicia y los derechos de la población.
Respecto a los operadores, hay debilidades en los canales y estrategias para la
circulación de información entre instituciones y operadores de justicia, esto impide
optimizar el servicio y fortalecer la coordinación y articulación entre los mismos,
generándose lo que en los comités locales de justicia se ha reconocido como en el
carrusel de la justicia, el cual consiste en que el usuario demanda por algún tipo
de servicio y termina siendo enviado donde un funcionario que a su vez, lo envía a
otro operador, ocurriendo esto en repetidas ocasiones y teniendo como
consecuencia la negación del servicio y el desistimiento del ciudadano por la
demanda del mismo.
Por limitaciones del sistema local de justicia para llegar al ciudadano y darle
respuestas adecuadas:
Esta barrera de acceso a la justicia se hace evidente cuando se requiere de
ayudas técnicas para garantizar el acceso a la justicia de los ciudadanos o la
restitución de algún derecho que ha sido temporalmente negado y arrebatado, por
ejemplo sucede en las demandas de paternidad donde las pruebas de ADN no se
realizan por no tener los equipos, ni el personal idóneo para esto, de igual forma
ocurre en algunas investigaciones de tipo penal como son los abusos sexuales,
violaciones y en homicidios. Estas falencias técnicas del sistema de justicia local
impiden que los procesos se lleven a cabo con pericia y rapidez ocasionando que
por vencimientos de términos algunas investigaciones queden impunes y en otras
ocasiones no se pueden allegar las pruebas ante el juez para la impartición
adecuada de justicia.
Por situación económica para acceder a la justicia.

En este sentido cabe mencionar, que lo económico es un factor que tiene doble
incidencia en los ciudadanos para acceder a la justicia formal; por un lado el
desplazamiento de un ciudadano de la zona rural hacia la zona urbana donde se
encuentran los operadores de justicia, les implica una serie de costos monetarios,
simbolizados en transporte, alimentación y estadía, razones por las cuales las
personas se abstienen de solicitar justicia, esta situación ocurre pese a que en el
municipio de Caucasia las veredas y corregimiento están relativamente cerca del
centro urbano y hay cobertura de transporte regular, sin embargo, es la condición
económica de las personas la que determina en este caso la búsqueda de la
justicia.
269
Por otro lado los costos procesales también impiden que los ciudadanos acudan a
la justicia, este es tal vez el mayor impedimento en los procesos que se llevan a
cabo en las instancias de justicia del municipio, pues los ciudadanos desisten de
acudir a la justicia luego de hacer un cálculo de los costos económicos que esto
implica, esto tiene como consecuencia que el acceso a la justicia solo se está
garantizando a quien tenga el recurso económico para pagar los costos
procesales derivados de la demanda de la acción de la justicia.
Por administración del miedo derivado de la acción de la justicia paralela.
La presencia histórica de los grupos armados ilegales en el territorio del municipio,
ha dejado como un gran activo el manejo del miedo, situación que es aprovechada
por delincuentes comunes para impartir justicia en ámbitos que están bajo su
control y dominio, estos dirimen desde problemas económicos hasta temas del
resorte familiar.
En este contexto la amenaza criminal del uso de la fuerza es el mediador entre los
ciudadanos en conflicto, es de resaltar que en ocasiones estos conflictos son
menores y terminan en una situación mayor de disputa por la intervención del
actor armado en la resolución del mismo.
El manejo del miedo también logra intimidar al ciudadano cuando de denunciar
hechos delictivos se trata, por ejemplo, algunos ciudadanos preguntados
manifiestan que siempre es mejor dejar las cosas como están que meterse en un
problema mayor, porque ¨uno no sabe con quién está tratando¨, esta es una
expresión propia del temor de los ciudadanos en contextos mediados por la
violencia y la presencia de actores armados que le disputan el ejercicio de la
justicia al estado.
CARACTERIZACIÓN DEL SISTEMA LOCAL DE JUSTICIA MUNICIPIO DE

CAUCASIA.
Los tópicos contemplados en la implementación del Sistema Local de Justicia
comprenden:
PRESENCIA OPERADORES DE JUSTICIA:
Fiscalía General de la Nación: El municipio de Caucasia cuenta con presencia
de fiscalía Local y Seccional, por motivos de restructuración al interior de la
entidad, fueron retirados dos fiscales seccionales; en estos momentos el municipio
cuenta con tres fiscales locales, dos seccionales y uno especializado en BACRIM
aunque su sede está en la ciudad de Medellín:
270
La Fiscalía 75 Seccional adelanta 862 casos activos, La Fiscalía 81 Seccional 851,
la Fiscalía 28 Local 589, la Fiscalía 44 local 523 y la Fiscalía 59 Local 900, todos
los datos están desde el 1 de enero de 2007 a octubre de 2015.
Fiscal Local: Las actividades de investigación y desarrollo de planes
metodológicos los desarrolla un coordinador y 15 agentes de la SIJIN, apoyados
por CTI Caucasia que cuenta con 10 efectivos para los 6 municipios del Bajo
Cauca.
Rama Judicial: Esta se compone de: dos Jueces promiscuos municipales, Juez
de familia del Circuito, Juez Civil-Laboral del Circuito, Juez Penal del Circuito; para
el año 2015 operó un juzgado de restitución de tierras que fue traslado a la ciudad
de montería por resolución del 29 de octubre de 2015
Juzgado Penal del Circuito de Caucasia: En el 2015 hasta octubre del presente
año, el juzgado Penal del Circuito adelanta 67 Procesos por los delitos de
Homicidio en todas sus modalidades, Porte Ilegal de armas, Rebelión, Minería
Ilegal, Estupefacientes y delitos sexuales entre otros. De estos procesos, 7 en la
ley 600 de 2.000 y 60 en la ley 906 de 2004; de los 67 procesos, 10 se encuentran
en etapa de juicio oral de los cuales 4 son delitos sexuales frente a ningún
homicidio, los demás procesos se encuentran en etapa de acusación, lectura de
fallo y audiencia preparatoria.
Ministerio Público: Hay presencia de una Procuradora Judicial para el Bajo
Cauca que se encuentra ubicada en el municipio de Caucasia. Existe defensor
público. Existe un defensor comunitario para los seis municipios de Bajo Cauca.
No existe Defensor de Víctimas. La personería está conformada por un personero
y secretario.
Medicina Legal: Los servicios los presta el SGSSS (Médicos y psicológicos), en
el hospital Regional César Uribe Piedrahíta no hay médicos especialista en
medicina legal, no existe sede del Instituto de Medicina Legal en el Bajo Cauca.
Los servicios especializados son prestados desde Medellín o Montería por el
Instituto de Medicina Legal.
El Hospital cuenta con 10 médicos generales y una psicóloga, no se cuenta con
una Morque municipal, ni laboratorio forense lo que está generando múltiples
dificultades para el examen de cadáveres en especial los descompuestos, esto
también genera traumatismo en los procesos judiciales, ya que imposibilita el
diagnóstico preciso de algunos delitos, como son: violaciones, dictámenes de
lesiones personales, violencia intrafamiliar entre otros.
271
Defensor de Familia: El servicio es prestado desde Caucasia (ICBF, centro
zonal) y asumido por 2 defensores de familia, en el algunos casos por
competencia subsidiaria por la Comisaría de Familia o por el Inspector de Policía.
Ministerio de Trabajo: Atiende un funcionario para todos los municipios del Bajo
Cauca.
Comisaría de Familia: Hay comisaria de familia, tiene equipo de apoyo
(Psicóloga, Abogada, Comunicador Social) opera desde Casa de Justicia.
Inspección de Policía: Dos funcionarios.
Inspección de transito: Existe secretaria de Tránsito y Transporte.
Corregidores: No existe
Inspectores de policía Rurales: No existen
Enlace Municipal de víctimas: Existe un funcionario de la administración
municipal que opera desde la oficina del Centro Regional de Victimas, el cual
cuenta con funcionarios de las instituciones del sistema Nacional de atención a
víctimas con presencia en el municipio responsables de la atención integral a las
víctimas.
Oficina de asuntos étnicos: aunque no existe un enlace de atención, tal función
está adscrita a la oficina de desarrollo comunitario de la secretaria de Salud y
Desarrollo Social de la Alcaldía municipal
Policía de Infancia y adolescencia: Existen tres funcionarios de Policía de
infancia.
SIJIN: existe un coordinador y 15 investigadores adscritos a la Policía Nacional
(PONAL).
Punto Consultorio Jurídico Virtual: Funciona desde casa de justicia por la
coordinación y opera la U de M en el marco del proyecto acceso a la justicia de
USAID.
Autoridades de Jurisdicción especial Indígena: No existen un resguardo,
existen cabildos como el de La Unión en el casco urbano y en el corregimiento del
Pando.
Unidad Administrativa Especial de Restitución de Tierras: Presta sus servicios
desde Caucasia a los municipios del Bajo Cauca.
272
Juez de restitución de tierras: Prestaba sus servicios desde Caucasia, la cual
fue trasladada al municipio de Montería, según Acuerdo No. PSAA15-10402 del 29
de octubre de 2015.
COMITÉ LOCAL DE JUSTICIA:
Su creación está prevista para el 2º. Semestre de 2.016, mediante acto
administrativo de la Alcaldía Municipal. Se contempla que la Secretaría Técnica la
ejerza la Secretaría de Gobierno Municipal.

 
 Justicia Para Todos


5.3.1. PROGRAMA: JUSTICIA PARA
TODOS
Objetivo: Propiciar a la comunidad de espacios de acceso a la justicia, mediante

jornadas descentralizadas a Comunidades distantes, marginadas y excluidas a
través de la oferta de servicios, programas y proyectos dirigidos al fortalecimiento
de la atención, promoción y prevención de los conflictos
Línea Base
2015
0 100
Cobertura de la población urbana y
Porcentaje
rural en casa de justicia
273

Base 2015
Jornadas de Casas de justicia

móvil Gobierno
Sede de Medicina Legal

Número 0 1 1 Secretaria de
construida y operando
Gobierno

Base 2015
Brigadas jurídicas temáticas

con énfasis en tierras y Numero N.D 16 16 Secretaría de
víctimas. Gobierno
Jornadas de Consultorios
Jurídicos presencial y Virtuales
y su conectividad con los Numero N.D 2 2
kioskos digitales de MinTIC`s.y Secretaria de
Consultorios Psicosociales. Gobierno
Jornadas con conciliadores en

equidad u otros operadores
alternativos de justicia tales
Numero N.D 12 12
como mediadores comunitarios
y/o miembros de los Comités Secretaría de
de Convivencia de las JAC`s. Gobierno
Creación y fortalecimiento del

Numero N.D 16 16
Comités Locales de Justicia Secretaría de
Gobierno
274
Acciones de Fortalecimiento de
la conciliación en equidad Numero N.D 2 2
Secretaría de
Gobierno
Acciones de Formación de
Numero N.D 112 112
ciudadanos en MASC
Secretaría de
Gobierno
Atenciones de Apoyo a
Inspecciones de Policía urbano, Porcentaje N.D 100 125
rural y Corregidores Secretaría de
Gobierno
Atenciones de Apoyo a
Numero N.D 100 125
comisaria de familia Secretaría de
Gobierno
Atenciones de Apoyo a la
Numero N.D 100 125
Personería Municipal Secretaría de
Gobierno
Construcción de la ruta
Numero 0 1 1
municipal de atención Secretaría de
Gobierno
formulación, implementación y
seguimiento de la política Numero 0 1 1
pública local de justicia Secretaría de
Gobierno
275
5.4. SECTOR: PAZ Y POSCONFLICTO
DIAGNÓSTICO
La historia del conflicto armado colombiano y la de sus procesos de Paz tienen su

origen en la segunda mitad del siglo XX, cuando una serie de hechos marcaron el
rumbo que tomaría el país y sería el inicio de una época denominada como “La
Violencia”.
En medio de la lucha partidista entre liberales y conservadores, el 9 de Abril de

1948 fue asesinado el caudillo liberal Jorge Eliecer Gaitán, hecho que desató el
terror en los campos y ciudades del país, escenarios del nacimiento de las
autodefensas campesinas y las guerrillas liberales y comunistas.
En 1953 el General Gustavo Rojas Pinilla asume la presidencia tras un golpe de

Estado y es durante su mandato que se produce la primera amnistía en la que
cientos de guerrilleros liberales del llano entregaron sus armas bajo el mando de
Guadalupe Salcedo. Con el objetivo de acabar con la dictadura y buscar nuevas
alternativas para darle fin al conflicto, nace en 1958 el Frente Nacional,
mecanismo que consistió en turnarse la Presidencia durante los próximos dieciséis
años. Su naturaleza excluyente y las pugnas por la posesión de tierras
ocasionaron el surgimiento de los principales grupos guerrilleros como las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC, el Ejército de Liberación Nacional,
ELN, el Ejército Popular de Liberación, EPL y el Movimiento 19 de abril o M-19.
En 1982 con Belisario Betancur como Presidente de la República, se impulsó un

proyecto de amnistía que se convirtió en ley el mismo año, que buscaba la
desmovilización de los grupos insurgentes de la época. Así mismo, se creó la
Comisión de Paz encargada de propiciar acercamientos con los principales líderes
guerrilleros.
276
El 28 de Marzo de 1984 en el municipio de La Uribe-Meta, la Comisión de Paz
formada por el Gobierno de Betancur, selló el primer acuerdo de cese al fuego con
las FARC. El compromiso buscaba promover la modernización de las
instituciones, fortalecer la democracia y establecer las garantías para ejercer la
actividad política por parte de los integrantes de la guerrilla. Bajo este Gobierno se
reconoció como un actor político y como fruto de los diálogos nace la Unión
Patriótica, partido político de las FARC del cual también hacían parte comunistas,
indígenas, estudiantes, etc., sin embargo, durante esos años el partido sería
exterminado por diferentes sectores radicales del país.
Por su parte el M-19, se alió con el EPL para llevar a cabo negociaciones con el
Gobierno de manera conjunta. Los diálogos se establecieron en El Corinto
(Cauca) y El Hobo (Huila) y concluyeron en un acuerdo firmado el 24 de Agosto de
1984, en el cual se establecía el cese al fuego. Sin embargo, tras años de
conversaciones, treguas y acuerdos, los procesos de paz adelantados con los
diferentes grupos guerrilleros llegaron a su fin en el año 1985, siendo su detonante
el incumplimiento a lo pactado por parte de Gobierno y guerrilla, la falta de
garantías para ejercer la oposición, los ataques a la población civil y el accionar de
los grupos paramilitares.
El Gobierno de Betancur abrió el camino a su sucesor, Virgilio Barco (1986-1990),

quien bajo un programa denominado como “Iniciativa para la Paz”, logró la
desmovilización del M-19 el 9 de Marzo de 1990 y del EPL el 16 de Mayo del
mismo año.
Actualmente, el Gobierno de Juan Manuel Santos abre el camino para un proceso

de paz con las FARC iniciado el 4 de Noviembre del 2012 y del cual se han
logrado avances significativos hasta la fecha y abre las puertas a que en Colombia
haya un posconflicto tanto con las FARC como con el ELN.
El concepto del posconflicto no solo es encontrar la paz y que los sujetos

entreguen las armas desde los movimiento ilegales, sino que el concepto de Paz
277
debe ser una construcción colectiva, desde la resignificación del ser sujeto en
Colombia, es un contexto que va mucho más allá.
De acuerdo con el CONPES 3554, la Política Nacional de Reintegración Social y

Económica (PNRSE) busca promover la incorporación efectiva del desmovilizado
con voluntad de paz y de su familia, a las redes sociales del Estado y a las
comunidades receptoras como resultado de un proceso de participación y
concertación entre entidades del nivel nacional y la cooperación internacional. En
esta línea, es posible decir que la política se enmarca en el los pilares de paz y
equidad del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”, entendiendo
que este refleja la voluntad política del Gobierno para construir una paz sostenible
bajo un enfoque de goce efectivo de derechos, y una visión de desarrollo humano
integral con oportunidades para todos (DNP, 2014).
Adicionalmente, es importante tener en cuenta que existe una vinculación directa

de la PNRSE con las estrategias transversales y regionales del plan en lo
concerniente a seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz (DNP,
2014). Visto desde esta perspectiva, el proceso se ha convertido en un contenedor
de la propagación de organizaciones armadas ilegales que buscan control ilegal
del territorio.
En cuanto a la sustentación normativa frente a la incorporación de la PRSE en los

planes territoriales de desarrollo, cabe señalar que en el capítulo octavo del Plan
Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” (Ley 1753 de 2015),
“Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz”, se establece que,
el Estado (i) fortalecerá y articulará los mecanismos de transición hacia la paz y (ii)
fortalecerá la Política de Reintegración Social y Económica (PRSE) de
excombatientes, para la construcción de una paz estable y duradera.
Para lograrlo, se precisa la coordinación interinstitucional y articulación de los

planes, programas y proyectos de las entidades comprometidas en la construcción
de la paz y el desarrollo regional, la aplicación de mecanismos de articulación
278
nación –región, el estímulo de acciones públicas que promuevan contextos
seguros y de convivencia pacífica, que mitiguen los riesgos de victimización y
reincidencia de las personas desmovilizadas en zonas tanto rurales como urbanas
y la promoción de escenarios de reconciliación y la reintegración como garantías
de no repetición. Lo anterior, en virtud del principio de coordinación y colaboración
previsto en la ley 489 de 1998, que establece: “que las autoridades administrativas
deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin
de lograr los fines y cometidos estatales”.
Lo anterior, implica para los Gobernadores y Alcaldes liderar la formulación del

Plan de desarrollo, y la articulación de las políticas nacionales con las locales: en
cada sector, de acuerdo con su competencia y con la dinámica del territorio, así
como articularse con el plan de desarrollo nacional. Esto es fundamental en el
marco de un Estado unitario, donde las autoridades se rigen para el ejercicio de la
función administrativa por los principios de coordinación, concurrencia,
complementariedad y subsidiariedad. (Guías para la Gestión Pública Territorial-
ESAP, DNP y otros 2012-2015).
Cuadro 1. Cifras generales del proceso de reintegración en el municipio de

Caucasia
Indicador Municipal Departamental Fecha de

Corte
Personas en proceso de 156 30/01/2016

reintegración (PPR)
PPR hombres 132 30/01/2016
PPR mujeres 24 30/01/2016
279
Entre 18 y 25 30/01/2016
Años 5
Entre 26 y 40
Años 90
10
PPR por grupo etario
Entre 41 y 60
Años 58
Mayor de 60
Años 3
Total de hogares de 78 30/01/2016

PPR
PPR que viven en zonas 26 30/01/2016

rurales
(veredas/corregimientos)
Personas 77 30/01/2016
desmovilizadas que han
culminado exitosamente
su proceso de
reintegración
Cuadro 2. Cifras de inserción económica de las Personas en Proceso de

Reintegración en el Municipio
10
Los rangos de edad son: 18 y 25 años, 26 y 40 años, 41 y 60 años, y mayor de 60 años.
280
Corte
Personas en Proceso de 102 30/01/2016

Reintegración (PPR)
ocupadas en el sector
informal
PPR con planes de negocio 24 30/01/2016

(en funcionamiento)
apoyados por la ACR
PPR ocupadas en el sector 6 30/01/2016

formal
PPR que son población 6 30/01/2016

económicamente inactiva
PPR desocupadas 18 30/01/2016
Mediante el apoyo prestado a las personas en proceso de reintegración para la

puesta en marcha de unidades de negocio, no solo se aporta al sostenimiento de
sus hogares, sino que en muchas ocasiones el crecimiento de estos proyectos
productivos contribuye a dinamizar la economía de un municipio o región en
particular.
Cuadro 3. Cifras generales de educación en las personas en proceso de

reintegración
281
Corte

Reintegración (PPR) ciclo 1
primaria
Personas en Proceso de 35
Reintegración (PPR)
terminaron básica primaria
PPR terminaron básica 66 30/01/2016

secundaria
PPR No estudian 8
PPR terminaron ciclos 41 30/01/2016

3,4,5 de bachillerato
PPR cursando educación 3 30/01/2016

superior11
Fuente: ACR
Cuadro 4. Cifras generales del proceso de reintegración en el

municipio/enfoques diferenciales
Integrar enfoques diferenciales en la caracterización municipal de las personas en

proceso de reintegración, contribuye a al reconocimiento y comprensión de las
realidades y dinámicas particulares, a las cuales se ven abocadas las personas
con ocasión de factores como, pertenencia étnica, género, condición de víctimas,
entre otras. De esta manera, refinar la caracterización en clave de enfoques
11 Formación académica en los niveles: Técnico Profesional, Tecnológico y Profesional Universitario.
282
deferenciales, permitirá una mejor articulación de la política y el proceso de
reintegración con otras políticas, programas y proyectos cuyo contenido se
enmarque en componentes diferenciales

Corte

Reintegración (PPR) con
enfoque condicional12
asignado
Personas 77 30/01/2016
desmovilizadas que han
culminado exitosamente
su proceso de
reintegración
PPR que se reconocen 1 30/01/2016

como indígenas
PPR que se reconocen 25 30/01/2016

como afrocolombianos o
afrodescendientes.
PPR desvinculados de 3 30/01/2016

grupos armados ilegales
PPR con condición de 23 30/01/2016
12
El Enfoque Condicional de la Ruta de Reintegración está dirigido a las personas en proceso de
reintegración quienes por características como adulto mayor, condición de discapacidad no funcional,
enfermedad de alto costo o trastorno mental, ven limitado su desempeño personal, familiar, educativo y
laboral de manera permanente, y en consecuencia demandan una atención particular bajo condiciones
particulares.
283
víctima (fuente Registro
Único de Victimas –RUV-
)
PPR adultos mayores 3 30/01/2016
Fuente: ACR
Necesidades de la población en proceso de reintegración en el Municipio
Dimensiones Necesidades
SEGURIDAD La presencia de grupos armados ilegales (BACRIM) lo que

hace que los participantes se sientan inseguros ya que se
sienten acosados para que se unan a sus filas.
PRODUCTIVIDAD La falta de ofertas laborales o estigmatización de los

empresarios para contratar participantes.
Falta de acompañamiento y fortalecimiento a los proyectos

productivos de las personas en proceso de reintegración
(desmovilizados) e inclusión a los procesos de parcelación
que se viene desarrollando en el municipio.
CIUDADANA La estigmatización por parte de la comunidad en General.
Falta reconocimiento de las administraciones públicas en

las ofertas y programas, lo que dificulta la convivencia y
relaciones interpersonales con la comunidad cercana.
284
VIVIENDA Falta de vivienda propia o necesidad de contar con una
vivienda digna o condiciones de habitabilidad inadecuadas
de las personas en proceso de reintegración
Fuente: ACR


Unidos por la Paz
5.4.1. PROGRAMA: UNIDOS POR LA PAZ
Objetivo: Formular, Adoptar, Articular, Coordinar, acompañar e implementar la

política pública de postconflicto a los programas sociales, económicos, culturales e
institucionales en el municipio de Caucasia, en el marco de la política nacional de
Posconflicto.
Línea
Base 2015
Política de posconflicto implementada Numero 0 1
Recursos Financieros GESTIÓNados del orden local,

Departamental, Nacional e Internacional para la
Pesos 0 1.000.000.000
implementación de proyectos en el marco de la policita
nacional de posconflicto
285

Base 2016 – 2019 2019 responsable
2015
Secretaría de
Proyectos productivos a la Gobierno
población en proceso de Número 0 77 77
reintegración
Secretaria de
Acompañamiento
Gobierno
multidimensional
individualizado y mensual a las Número 0 85 85
personas en proceso de
reintegración.
Secretaria de
Personas que acceden a Gobierno
beneficios como consecuencia Numero 0 100 100
del postconflicto
Secretaria de
Talleres de capacitación en Gobierno
herramientas sobre educación Numero 0 12 12
para la paz.
286
Recursos Financieros
GESTIÓNados del orden local,
Departamental, Nacional e
1.000.0
Internacional para la Pesos 0 1.000.000
00.000 Secretaria de
implementación de proyectos
Gobierno
en el marco de la policita
nacional de posconflicto
Secretaria de
Gobierno
Alianzas estratégicas
realizadas para la paz y
posconflicto con organismos y
entidades locales,
departamentales, nacionales e
internacionales, de carácter
Numero 0 2 2
públicos y privados, y los
sectores económicos, políticos
y sociales, para lograr
GESTIÓNar
los indicadores y metas para el
cumplimiento de la agenda del
posconflicto en el municipio
287
PLAN FINANCIERO PARA LAS INVERSIONES DEL
PDM 2016 – 2019
DIAGNÓSTICO FINANCIERO
PANORAMAS ECONOMICOS Y FINANCIEROS
La situación fiscal del país determina en gran parte los recursos del municipio para
la inversión ya que existe fuerte dependencia de las transferencias de la nación
(SGP, SGR y OTRAS) y como efecto domino, todo lo que financieramente afecte
la nación, repercute en los entes territoriales, algunas variables que nos afectan
directamente son las siguientes
 Inflación del 6,77 por ciento, con que cerró el año pasado, que afectara el poder
adquisitivo de los colombianos y los impuestos por compra desmejoran
afectando rentas nacionales.

 Tentativa de una reforma tributaria estructural en donde se pretende subir el
IVA al 18 o 19 por ciento que también hará perder poder adquisitivo (menos
recaudo por parte del estado)

 Situación climática generada por el fenómeno del niño que afecta la agricultura
y la producción de energía, panorama muy delicado para las finanzas
nacionales

 Alza del dólar por encima de 3.200 pesos es otro ingrediente que preocupa al
gobierno que tiene que pagar el servicio de la deuda externa y lastima el
presupuesto nacional.
288
 Petróleo con precios muy bajos llegando a un precio de 32,16 dólares el barril,
el precio más bajo en los últimos 12 años, situación que presenta dificultades ya
que el presupuesto está hecho sobre la base de crudo entre 53 y 55 dólares por
barril.

 En el Congreso de la República cursa un proyecto de ley que fija un nuevo
régimen rentístico de licores destilados y a su vez modifica el impuesto al
consumo de licores, vinos, aperitivos y similares. Afectando fuertemente los
recursos de la salud transferidas por el departamento ya que afectara esta
proyecto de ley sus ingresos por consumo de licores.
Todos estos elementos afectan fuertemente el presupuesto nacional y a su vez

sufrirán los municipios en cuanto a sus transferencias de las cuales dependen en
gran parte.
Aparte de lo anterior, directamente a los municipio se le presentan otras amenazas
que afectarían los ingresos para la inversión y se vea afectado el cumplimiento de
metas fijadas en el PDM
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION
Dada la situación que se presenta frente al presupuesto nacional de este año, el

cual, ya no será de 215,9 billones, sino de 209,9 billones, se destaca la alta cifra
que se le quita a la inversión: 3 billones de pesos, equivalentes al 50 por ciento del
recorte.
Aunque el ministro Cárdenas por ahora aplazo recortes del SGP, no sabemos qué
puede pasar en los próximos años, al menos por este año hay tranquilidad que las
transferencias se mantendrán tal y como se proyectaron en el conpes social.
289
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
En cuanto a Regalías Directas y específicas si hay preocupaciones más fuertes

debido a las proyecciones que se presentaron al implementarse el nuevo sistema
general de regalías (SGR) en donde se tenía un precio promedio de 87,43 dólares
el barril de petróleo en el 2012 llegando a un precio promedio de 38,74 dólares por
barril, es directamente menos recursos de regalías para la inversión.
Gráficos de comportamiento del precio del petróleo
290
SITUACIÓN FINANCIERA DEL MUNICIPIO DE CAUCASIA
Caucasia es el municipio que en la región del Bajo Cauca Antioqueño tiene una
capacidad financiera que lo cataloga un municipio solvente y sostenible que
garantiza el avance en el desarrollo local y regional
El municipio de Caucasia ha mantenido buena posición frente al rango de

desempeño fiscal satisfactorio por ser una entidad solvente y sostenible teniendo
en cuenta su capacidad de ahorro operacional, generando ahorro propio, lo que le
permite tener respaldo financiero
3/ Dependencia
1/ 4/
2/ Respaldo de las 5/ Magnitud Indicador de
Codigo Dpto Municipio Autofinanciación del servicio transferencias Generación de la 6/ Capacidad desempeño
de los gastos de de la deuda de la Nación y de recursos inversión de ahorro Fiscal 7/
funcionamiento propios
las Regalías
5154 Antioquia Caucasia 68,57 2,93 65,64 82,80 90,92 57,58 78,13
Fuente: DNP Desempeño Fiscal
Una gran ventaja administrativa que se nota en la administración de los recursos,

es que todos los compromisos que adquiere el municipio se aseguran con
291
respaldo en caja, o sea que si siempre existan los recursos para cumplir los
compromisos adquiridos evitando así que Caucasia genere déficit fiscal
El comportamiento de los ingresos corrientes frente a los gastos es bastante

satisfactorio, generando una capacidad de inversión con los recursos propios.
25.000
20.797 20.759 21.381
20.154
19.325 19.567
20.000
15.000
9.701
10.000 9.014 8.878 9.144 9.419
8.197
5.000
-
2014 2015 2016 2017 2018 2019
1. INGRESOS CORRIENTES 2.1. FUNCIONAMIENTO
DEUDA PÚBLICA Y ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
El Municipio de Caucasia ha utilizado el recurso del crédito para realizar

inversiones que mejoren la calidad de vida de la comunidad.
Pero es un mecanismo que se debe utilizar con responsabilidad porque podría

lastimar los recursos del municipio con una mala planificación y sin contar con los
ingresos necesarios para sostener el pago del crédito por lo que la utilización de
mecanismos efectivos ha permitido al municipio la consecución de recursos
manteniendo un equilibrio entre el costo, el plazo y el riesgo que garanticen la
sostenibilidad de la deuda a corto, mediano y largo plazo y fortalezcan la calidad
de crédito.
292
Para la vigencia 2015 el municipio de Caucasia alcanzo una deuda pública de
9700 millones de pesos, deuda que se ha mantenido con mucha responsabilidad
(Ver Gráfico)
Comportamiento de la deuda 2011 – 2015
SALDO DEUDA POR VIGENCIA
9.700
7.679
6.280
5.761
4.779
A2011 A2012 A2013 A2014 A2015
Fuente: Secretaría Hacienda MFMP
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO
Al realizar un análisis de la capacidad de endeudamiento del municipio de

Caucasia, los indicadores estimados indican un escenario de endeudamiento
autónomo en los términos de las Leyes 358/97 y 819/03, esto quiere decir que el
municipio tiene suficiente respaldo con recursos propios, situación que le facilita a
la entidad la posibilidad de adquirir nuevos créditos para invertir en el municipio.
Como Caucasia tiene un ahorro operacional fuerte debido a la responsabilidad en

la optimización de los recursos ha sido un municipio solvente y sostenible y
teniendo en cuenta la capacidad de endeudamiento, si tiene la necesidad, la
entidad a pesar de la deuda que tiene actualmente, todavía puede respaldar
créditos hasta por 15.500 millones de pesos.
293
Tabla 5. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO 2015-2020
(Millones de pesos)
CUENT A CONCEPTO 2015 2016 2017 2018 2019 2020

1. INGRESOS CORRIENTES 31.686 30.986 26.944 27.752 28.585 29.442
1.1 (+) Ingresos tributarios 18.134 16.819 17.324 17.843 18.379 18.930
1.2 (+) Ingresos no tributarios 789 969 998 1.028 1.059 1.091
1.3 (+) Regalías 4.827 4.827 - - - -
(+) Sistema General de
Participaciones (Libre dest. + APSB
1.4 + PG) 8.378 8.371 8.622 8.881 9.147 9.422
1.5 (+) Recursos del balance 4.686 - - - - -
1.6 (+) Rendimientos financieros 140 - - - - -
(-) Reservas 819/03 vigencia
1.7 anterior ** 5.268 - - - - -
(-) Ingresos que soportan las
1.8 vigencias futuras (Inversión) ** - - - - - -
1.9 (-) Rentas titularizadas - - - - - -
GASTOS DE
2. 8.804 8.878 9.144 9.419 9.701 9.992
FUNCIONAMIENTO
2.1 (+) Gastos de personal 5.574 6.617 6.816 7.020 7.231 7.447
2.2 (+) Gastos generales 1.576 1.143 1.177 1.213 1.249 1.286
2.3 (+) Transferencias 1.864 1.118 1.152 1.186 1.222 1.258
(+) Pago de déficit de funcionamiento

2.4 de vigencias anteriores - - - - - -
(+) Gastos de personal
2.5 presupuestados como inversión - - - - - -
(-) Indemnizaciones por programas
2.6 de ajuste ** - - - - - -
(-) Reservas 819/03 vigencia
2.7 anterior (funcionamiento) 210 - - - - -
AHORRO OPERACIONAL (1-
3. 22.882 22.108 17.799 18.333 18.883 19.450
2)
INFLACION PROYECTADA
4. POR EL BANCO DE LA 0 0 0 0 0 0
REPUBLICA
SALDO DE DEUDA A 31 DE
5. 9.700 8.161 6.623 6.086 3.547 2.011
DICIEMBRE
6. INTERESES DE LA DEUDA 514 597 366 297 231 159
Intereses causados en la vigencia
6.1 por pagar 514 597 366 297 231 159
Intereses de los creditos de corto
6.2 plazo + sobregiro + mora
7. AMORTIZACIONES 1.196 1.597 1.597 1.597 1.597 1.597
SITUACIÓN DEL NUEVO
8.
CREDITO *
8.1 Valor total del Nuevo Crédito - -
8.2 Amortizaciones del nuevo credito
8.3 Intereses del nuevo credito
8.4 Saldo del nuevo credito - - - - - -
9. CALCULO INDICADORES
9.1 TOTAL INTERESES = ( 6 + 8.3 ) 514 597 366 297 231 159
9.2 SALDO DEUDA NETO CON NUEVO C 9.700 8.161 6.623 6.086 3.547 2.011
9.3 SOLVENCIA = INTERESES / AHORRO 2,25 2,70 2,06 1,62 1,22 0,82
9.4 SOSTENIBILIDAD = SALDO / ING. CO 30,61 26,34 24,58 21,93 12,41 6,83
9.5 ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (S VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE
9.6 ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (S VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE
9.7 CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO (S VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE VERDE
Fuente: Secretaría Hacienda MFMP
294
PROCESOS JUDICIALES
Los procesos judiciales o pasivos exigibles de las entidades territoriales se

originan principalmente en sentencias y/o conciliaciones por diverso pleitos, ya sea
laborales, contractuales, etc. De acuerdo con la valoración hecha por el propio
municipio, se han estimado pasivos contingentes y exigibles relación que deberá
presentar el encargado de la defensa jurídica del Municipio de Caucasia. A la
fecha de consolidación de este documento dicho informe está en proceso de
actualización por parte del Asesor Jurídico de la administración.
En este sentido, se está en proceso de estimar el valor de las pretensiones por los
pasivos contingentes y se espera lograr de manera más puntual una valoración del
mismo
Tarea pendiente también es la creación del Fondo de Contingencia y la

apropiación de recursos para alimentarlo con el fin de atender las contingencias
pecuniarias a que haya lugar.
Se estima que el 70% de los litigios jurídicos que tiene el municipio tienen una
buena probabilidad de resolverse a favor del municipio, mientras que el 30%
tienen una probabilidad negativa, estos se relacionan en la siguiente tabla.
295
.
Tabla 12. RELACIÓN DE LOS PASIVOS EXIGIBLES Y CONTINGENTES
Cuantía
ENTIDAD TIPO DE PROCESO Cant. De ($)miles de
Procesos pesos
Nulidad Y Restablecimiento 5 119.088
Reparación Directa 3 12.094.933
Acción Contractual 2 446.802
DEMANDAS ANTE EL TRIBUNAL Ejecutivo Singular 3 24.800
Acción Popular 1 0
Nulidad 1 0
Acción De Tutela 1 0
TOTAL 16 $12.285.623
Nulidad Y Restablecimiento 10 365.817
Reparación Directa 4 212.390
RESUMEN DEMANDAS JUZGADOS Ejecutivo Singular 6 3.761.226
ADMINISTRATIVOS Acción Popular 3 0
Acción De Cumplimiento 1 0
Acción Contractual 2 30.000
TOTAL 26 4.369.433
I.C.B.F; Por Aportes Parafiscales 1 70.000
COBROS COACTIVOS
Mpio De Medellín Cuotas Partes Pensionales 1 16.500
TOTAL $86.500
TOTAL PASIVOS EXIGIBLES Y CONTINGENTES $16.741.556
RENDICION DE INFORMACION
El municipio de Caucasia ha sido muy diligente con la rendición de lo que lo ha

posicionado como un municipio eficiente debido al cumplimiento de la rendición de
informes.
Autofinanciami
ento gastos de Respaldo del Dependencia Generación de Magnitud de la Capacidad de Indicador de
Vigencia servicio de la transferencias y recursos desempeño
funcionamiento inversión 5/ ahorro 6/
deuda 2/ regalías 3/ propios 4/ Fiscal 7/
1/
2010 72,43 15,12 65,76 86,03 85,61 32,82 71,66

2011 57,01 9,04 65,39 75,81 87,29 37,34 72,14
2012 63,16 9,03 63,99 82,58 85,09 51,86 75,37
2013 53,28 3,41 65,51 82,85 90,09 55,08 77,55
296
La anterior tabla muestra históricos hasta 2013 pero para el año 2014 mostrando
una mejoría y revelando su capacidad administrativa de los recursos del
municipio… (Ver siguiente tabla)
3/ Dependencia
1/ 4/
2/ Respaldo de las 5/ Magnitud Indicador de
Codigo Dpto Municipio Autofinanciación del servicio transferencias Generación de la 6/ Capacidad desempeño
de los gastos de de la deuda de la Nación y de recursos inversión de ahorro Fiscal 7/
funcionamiento las Regalías propios
5154 Antioquia Caucasia 68,57 2,93 65,64 82,80 90,92 57,58 78,13
PASIVO PENSIONAL
El municipio de Caucasia tiene una responsabilidad con el pasivo pensional de

bonos pensionales a los que algunas personas tiene derecho por haber laborado
durante muchos años en la entidad.
Este pasivo se está provisionando en el FONPET con recursos del SGP y

Regalías, su provisión está en estos momentos en un 51.48%. Es decir que para
terminar la provisión se necesita un 73,52% ya que la provisión debe ser del 125%
El pasivo pensional del municipio de Caucasia está en 57,552 millones de pesos y

se tiene provisionado un total de 27,923 millones de pesos…
Saldos Pasivos Pensionales Territoriales
Nombre
Tipo Entidad Departame
Entidad Fecha de Corte:
Territorial: ntos:
Territorial:
Nombre Fecha de Aportes en Fecha de %

Entidad Entidad Pasivo Pensional Corte del Unidades Aportes en Pesos Valor Otras Corte Pasivo Pensional NO Cubrimient
Territorial Territorial Total Pasivo Fonpet Reservas Reservas Provisionado o
5154 CAUCASIA 57,552,298,220.00 31/12/2014 8,909,818.05 29,628,780,631.21 .00 27,923,517,588.79 51.48
Gran Total; 57,552,298,220.00 8,909,818.05 29,628,780,631.21 .00 27,923,517,588.79 51.48

(*) Pasivo Pensional en verificación
297
EL PLAN FINANCIERO
El plan financiero es formulado para determinar los recursos que se requieren para
el cumplimiento de las metas propuestas en el plan indicativo del PDM GESTIÓN
PARA AVANZAR 2016-2019. Esta planificación se hace con base en las
operaciones efectivas de caja, partiendo de la situación actual, lo que permitirá
visualizar el comportamiento en el corto, mediano y largo plazo de los recursos
necesarios para la inversión pública del municipio de Caucasia; en el proceso se
considera el comportamiento de los ingresos, los egresos, y con la eficiencia
necesaria se puede conseguir la generación de ahorro que es determinante para
avanzar en el desarrollo territorial
Para lograr un buen panorama financiero se necesita compromiso tanto de la

gestión de la administración así como de la ciudadanía y los objetivos que se
alcanzarán entre el 2016 y el 2019 e igualmente requiere un monitoreo constante
de la entidad con el fin de ajustar los posibles cambios originados en el entorno
económico y social del municipio de Caucasia.
El Plan Financiero tuvo como punto de partida la realidad económica y financiera

de la entidad territorial y las cifras contenidas en el presupuesto general del 2016,
así como también el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2025 con proyecciones
ajustadas al comportamiento real de los ingresos, lo que permite determinar el
comportamiento de las finanzas durante el periodo 2016-2019, cumplir con todas
las metas y desarrollar los objetivos y compromisos definidos en el plan de
desarrollo GESTIÓN PARA AVANZAR
En esta planeación financiera 2016-2019, se esperan ingresos 303.331 millones

de pesos, los cuales provendrán en un 27% de los ingresos corrientes; 73% son
ingresos de capital que incluyen regalías, Transferencias Nacionales (SGP, etc.) y
otros recursos de los cuales están los cuales incluyen los recursos del crédito.
298
Para las próximas vigencias, se espera obtener una tendencia de crecimiento de
los ingresos de un 3% anual
Plan Financiero (millones de $ corrientes)

CAUCASIA - ANTIOQUIA
Total Total
CUENTA 2016 2017 2018 2019
Cuatrienio Cuatrienio
INGRESOS TOTALES 75.710 73.642 75.852 78.127 303.331 100%
1. INGRESOS CORRIENTES 19.567 20.154 20.759 21.381 81.861 27%
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 16.819 17.324 17.843 18.379 70.364 23%
1.1.1. PREDIAL 2.345 2.415 2.488 2.562 9.811 3%
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 3.100 3.193 3.289 3.387 12.969 4%
1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 3.032 3.123 3.217 3.313 12.685 4%
1.1.9. OTROS 8.342 8.592 8.850 9.116 34.900 12%
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 969 998 1.028 1.059 4.054 1%
1.3. TRANSFERENCIAS 1.779 1.832 1.887 1.944 7.443 2%
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.779 1.832 1.887 1.944 7.443 2%
1.3.2. OTRAS - - - - - 0%
GASTOS TOTALES 68.170 69.966 71.985 74.070 284.191 94%
2.1. FUNCIONAMIENTO 8.878 9.144 9.419 9.701 37.142 12%
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 597 366 297 231 1.491 0%
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 10.092 10.644 11.043 11.449 43.228 14%
4. INGRESOS DE CAPITAL 56.143 53.488 55.093 56.746 221.470 73%
4.1. REGALÍAS 5.944 1.783 1.837 1.892 11.456 4%
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 44.820 46.165 47.550 48.976 187.510 62%
4.3. COFINANCIACION - - - - - 0%
4.4. OTROS 5.379 5.540 5.707 5.878 22.504 7%
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) 58.695 60.456 62.270 64.138 245.558 81%
5.1.1.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO 9.087 9.360 9.640 9.930 38.017 13%
5.1.1.2. OTROS 49.608 51.096 52.629 54.208 207.541 68%
6. DEFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 7.540 3.676 3.866 4.057 19.140 6%
7. FINANCIAMIENTO (7.540) (3.676) (3.866) (4.057) (19.140) -6%
7.1. CREDITO NETO (1.597) (1.597) (1.597) (1.597) (6.388) -2%
7.1.1. DESEMBOLSOS (+) - - - - - 0%
7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 1.597 1.597 1.597 1.597 6.388 2%
7.3. VARIACION DE DEPOSITOS, RB Y OTROS (5.943) (2.079) (2.269) (2.460) (12.752) -4%
SALDO DE DEUDA - - - - - 0%
CUENTAS DE FINANCIAMIENTO 2016 2017 2018 2019 Total 0%
1. CREDITO - - - - - 0%
2. RECURSOS DEL BALANCE + VENTA DE ACTIVOS - - - - - 0%
-
RESULTADO PRESUPUESTAL 2016 2017 2018 2019 Total 100%
INGRESOS TOTALES 75.710 73.642 75.852 78.127 303.331 100%
GASTOS TOTALES 69.767 71.563 73.582 75.667 290.579 96%
DEFICIT O SUPERAVIT PRESUPUESTAL 5.943 2.079 2.269 2.460 12.752 4%
299
ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL SOSTENIMIENTO FISCAL
Se busca con estas estrategias es el sostenimiento fiscal para poder cumplir con
los objetivos estratégicos y garantizar el cumplimiento de la misión planteada para
Municipio de Caucasia.
Las acciones planteadas deben permitir incrementar los recursos, mediante

actividades como el aumento y sostenimiento en el recaudo oportuno,
manteniendo una cultura de pago por los contribuyentes y a su vez una cultura de
cobro por parte de la entidad territorial no sin dejar de hacer un esfuerzo arduo
para la recuperación de cartera vencida.
Pero es de saber que no solo con lo anterior basta, por lo que se necesita ir en
busca de nuevas fuentes de financiación aprovechando la oferta nacional y
cooperación internacional así como los recurso del Sistema General de regalías
en los fondos disponibles como son el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación,
Fondo de Compensación Regional y Fondo de Desarrollo Regional.
Las siguientes son las acciones a implementar por parte de la Secretaría de

Hacienda para lograr la meta de recaudo proyectada en el plan financiero:
Se espera implementar acciones que mejoren los recursos municipales, acciones
como:
 Fortalecimiento en la gestión tributaria de la Secretaria de Hacienda con el

objetivo de disminuir la evasión, evitar las prescripciones en las acciones de
cobro en los impuestos y contribuciones.
300
 Puesta en marcha de los modelos de fiscalización intensivos y extensivos en las
rentas Municipales para lograr la eficiencia en la administración tributaria
consiguiendo el incremento en los impuestos que son de competencia del ente
territorial.

 Depuración de cartera Impuesto Predial e Industria y Comercio

 Utilización adecuada del sistema de cobro

 Seguimiento y Control a los Cobros administrativos Coactivos

 Aumento de aplicación de Casos de Cobro Coactivo y Persuasivo del Impuesto
Predial y de Industria y Comercio

 Elaboración, socialización e implementación de los Manuales de Cartera, Cobro
Administrativo Coactivo, Fiscalización y Actualización al Estatuto de Rentas

 Realizar permanentemente campañas formativas, informativas y preventivas,
que aumenten la cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los
niveles de tributación en las rentas departamentales.
EGRESOS
Las apropiaciones para la adecuada inversión en el municipio se componen así:
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Los gastos de funcionamiento están constituidos por los servicios personales, los
gastos generales y las transferencias, los cuales son costeados con recursos de
libre destinación ICLD, los cuales fueron proyectados para cuatrienio en 37.142
millones de pesos, incluyendo las transferencias a concejo y personería, con los
cuales se garantizará el normal funcionamiento de la Administración en el período
de gobierno 2016 - 2019.
301
La Entidad Territorial busca mantener la austeridad y racionalidad de los gastos de
funcionamiento; y con el incremento en la gestión tributaria disminuir el indicador
de Ley 617 de 2000 en el mediano plazo y mantener un bajo riesgo financiero para
el Municipio.
SERVICIO DE DEUDA
El servicio de la deuda corresponde a los recursos económicos necesarios para

atender las obligaciones adquiridas por el Municipio con las entidades financieras
y que para este cuatrienio se estima atenderla con 7.879 millones de pesos
INVERSIÓN
Los gastos de inversión están constituidos por todos aquellos proyectos que se
pretenden adelantar en el cuatrienio y clasificados por sectores y programas y
fuentes de financiamiento.
Para el período de Gobierno 2016 – 2019, se estima una inversión que asciende a
$ 247.702 millones, es decir el 61.97% del total de los gastos, tal como aparece en
el Plan Financiero presentado al inicio de este capítulo, y cuya aplicación se
describe en el siguiente numeral.
302
Grafico egresos
13% EGRESOS 2016-2019

3%
FUNCIONAMIENTO
DEUDA PUBLICA
INVERSION
84%
FUENTES DE INVERSIÓN
Como se mencionó, los recursos propios de inversión provienen de diferentes

fuentes, las cuales se explican a continuación y cuyo valor anual se detalla en la
siguiente tabla
Sector TOTAL PDM

PARTICIPA
Codigo Sector SGP RP SGR Cofinanci Crédito Otros RECURSOS CION %
ación
A.1 EDUCACIÓN 17.830.889.314 737.615.003 0 0 0 0 18.568.504.317 7,5%
A.2 SALUD 82.539.399.826 0 0 0 0 89.919.978.848 172.459.378.674 69,6%
A.3 APSB 14.209.599.091 0 0 0 0 0 14.209.599.091 5,7%
A.4 DEPORTE Y RECREACIÓN 2.233.919.724 654.159.134 0 0 0 0 2.888.078.858 1,2%
A.5 CULTURA 665.960.974 674.390.860 0 0 0 0 1.340.351.834 0,5%
A.6 SERVICIOS PÚBLICOS 12.054.736.623 0 0 0 0 0 12.054.736.623 4,9%
A.7 VIVIENDA 421.494.288 5.391.162.199 0 0 0 0 5.812.656.487 2,3%
A.8 AGROPECUARIO 842.988.575 0 0 0 0 0 842.988.575 0,3%
A.9 TRANSPORTE 421.494.288 2.893.557.917 0 0 0 0 3.315.052.204 1,3%
A.10 AMBIENTAL 273.971.287 1.201.258.719 0 0 0 0 1.475.230.006 0,6%
A.11 CENTROS DE RECLUSIÓN 0 168.597.715 0 0 0 0 168.597.715 0,1%
A.12 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 0 631.697.704 0 0 0 0 631.697.704 0,3%
A.13 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
A.14 GRUPOS VULNERABLES 864.063.289 2.368.797.896 0 0 0 0 3.232.861.185 1,3%
A.15 EQUIPAMIENTO 421.494.288 4.425.690.019 0 0 0 0 4.847.184.306 2,0%
A.16 DESARROLLO COMUNITARIO 505.793.145 109.588.515 0 0 0 0 615.381.660 0,2%
A.17 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 485.803.555 1.025.495.601 0 0 0 0 1.511.299.157 0,6%
A.18 JUSTICIA Y SEGURIDAD 483.369.649 3.245.506.014 0 0 0 0 3.728.875.663 1,5%
A.19 GASTOS REGALÍAS 0 0 0 0 0 0 0 0,0%
TOTAL TOTAL 134.254.977.914 23.527.517.296 0 0 0 89.919.978.848 247.702.474.058 100%
303
PLAN DE INVERISONES
LINEA- SGP OTROS TOTAL TOTAL 2017 TOTAL 2018 TOTAL 2019 TOTAL 2016-
COMPONENT RECURS 2016 2019
E- OS
PROGRAMA PROPIOS
1. LINEA
ESTRATEGIC 243.300.0 115.257.447 - 358.557.447 371.106.958 384.095.701 397.539.051 1.511.299.157
A – BUEN 00
GOBIERNO
PARA
AVANZAR EN
EL
DESARROLL
O
INSTITUCION
AL
1.1.
SECTOR: 170.000.0 55.000.000 - 225.000.000 232.875.000 241.025.625 249.461.522 258.192.675
BUEN 00
GOBIERNO
1.1.1.
PROGRAMA: 30.000.00
304
MEJORAMIE 0 55.000.000 85.000.000 87.975.000 91.054.125 94.241.019 358.270.144
NTO DE LA
GESTIÓN
ADMINISTRA
TIVA
1.1.2.
PROGRAMA: 80.000.00 80.000.000 82.800.000 85.698.000 88.697.430 337.195.430
FORTALECIM 0
IENTO
FISCAL
1.1.3. GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN

PROGRAMA:
PLAN
PADRINO
PARA
AVANZAR EN
LA
GOBERNABI
LIDAD Y
ATENCIÓN
DEL
TERRITORIO
305
1.1.4.
PROGRAMA: 30.000.00 30.000.000 31.050.000 32.136.750 33.261.536 126.448.286
MEJORAMIE 0
NTO
CONTINUO
PARA
AVANZAR
1.1.5.
PROGRAMA: 30.000.00 30.000.000 31.050.000 32.136.750 33.261.536 126.448.286
PARTICIPACI 0
ON
CIUDADANA
Y
DEMOCRATI
CA PARA
SEQUIR
AVANZANDO
1.2.
SECTOR: 73.300.00 60.257.447 - 133.557.447 138.231.958 143.070.076 148.077.529 562.937.010
TRANSPARE 0
NCIA Y
ACCESO A
LA
306
INFORMACIO
N PUBLICA
1.2.1.
PROGRAMA: 53.300.00 60.257.447 113.557.447 117.531.958 121.645.576 125.903.171 478.638.152
MEJORAMIE 0
NTO DEL
ACCESO A
LA
INFORMACIÓ
N, CANALES
Y MEDIOS DE
COMUNICACI
ÓN
1.2.2
PROGRAMA: 20.000.00 20.000.000 20.700.000 21.424.500 22.174.358 84.298.858
GESTIÓN 0
PARA UNA
CAUCASIA
TRANSPARE
NTE.
2. LINEA
ESTRATEGIC 2.332.259. 24.865.965.47 21.358.617. 48.556.842.2 48.186.331.7 49.872.853.38 51.618.403.25 198.234.430.69
307
A - GESTIÓN 375 0 445 90 70 2 0 3
PARA EL
DESARROLL
O SOCIAL
2.1.
SECTOR: - 19.582.566.66 21.358.617. 40.941.184.1 42.374.125.5 43.857.219.94 45.392.222.64 172.488.066.74
SALUD 2 445 07 51 5 3 9
2.1.1.
PROGRAMA: 18.412.186.78 21.252.647. 39.664.833.8 41.053.103.0 42.489.961.67 43.977.110.32 167.185.008.94
ASEGURAMI 8 090 78 64 1 9 2
ENTO
2.1.2.
PROGRAMA: 206.301.272 80.970.355 287.271.627 297.326.134 307.732.549 318.503.188 1.210.833.497
PRESTACION
Y
DESARROLL
O DE LOS
SERVICIOS
DE SALUD
2.1.3.
PROGRAMA: 964.078.602 964.078.602 997.821.353 1.032.745.100 1.068.891.179 4.063.536.234
SALUD
308
PÚBLICA
2.1.4.
PROGRAMA: 25.000.000 25.000.000 25.875.000 26.780.625 27.717.947 28.688.075
DISCAPACID
AD
2.2. SECTOR
: EDUCACIÓN 175.000.0 4.230.398.808 - 4.405.398.80 4.559.587.76 4.719.173.338 4.884.344.405 18.568.504.317
00 8 6
2.2.1.
PROGRAMA: 60.000.00 2.723.450.257 2.783.450.25 2.880.871.01 2.981.701.502 3.086.061.054 11.732.083.829
AVANZANDO 0,00 ,00 7 6
EN LA
GESTIÓN DE
LA
COBERTURA
Y EFICIENCIA
EDUCATIVA
2.2.2.
PROGRAMA: 55.000.00 1.506.948.551 1.561.948.55 1.616.616.75 1.673.198.337 1.731.760.278 6.583.523.916
AVANZANDO 0,00 ,00 1 0
EN LA
CALIDAD DE
309
LA
EDUCACION
2.2.3.
PROGRAMA: 60.000.00 60.000.000 62.100.000 64.273.500 66.523.073 252.896.573
AVANZANDO 0,00
EN
OPORTUNID
ADES PARA
LA
EDUCACIÓN
SUPERIOR
2.3. SECTOR:
VIVIENDA 1.279.059. 100.000.000 1.379.059.37 1.427.326.45 1.477.282.880 1.528.987.781 5.812.656.491
376 6 4
2.3.1.
PROGRAMA: 895.341.5 70.000.000,00 965.341.563 999.128.518 1.034.098.016 1.070.291.446 4.068.859.543
VIVIENDA 63,00
NUEVA PARA
SEGUIR
AVANZANDO
310
2.3.2.
PROGRAMA: 383.717.8 30.000.000,00 413.717.813 428.197.936 443.184.864 458.696.334 1.743.796.948
MEJORAMIE 13,00
NTOS DE
VIVIENDA
PARA UNA
MEJOR
CALIDAD DE
VIDA
2.4.
SECTOR: 27.000.00 110.000.000 - 137.000.000 141.795.000 146.757.825 151.894.349 577.447.174
PRIMERA 0
INFANCIA,
INFANCIA Y
ADOLESCEN
CIA
2.4.1. PRO
GRAMA: 27.000.00 110.000.000,0 137.000.000 141.795.000 146.757.825 151.894.349 577.447.174
ATENCIÓN 0,00 0
INTEGRAL E
IDÓNEA EN
PRIMERA
INFANCIA,
311
INFANCIA Y
ADOLESCEN
CIA
2.5. SECTOR
: LA FAMILIA - 35.000.000 - 35.000.000 36.225.000 37.492.875 38.805.126 147.523.001
2.5.1. PRO
GRAMA: 35.000.000,00 35.000.000 36.225.000 37.492.875 38.805.126 147.523.001
ATENCIÓN
INTEGRAL Y
OPORTUNA
A LA FAMILIA
EN
CAUCASIA
2.6. SECTOR:
EQUIDAD DE 25.999.99 30.000.000 - 55.999.999 57.959.999 59.988.599 62.088.200 236.036.797
GÉNERO 9
2.6.1. PRO
GRAMA: 25.999.99 30.000.000 55.999.999 57.959.999 59.988.599 62.088.200 236.036.797
ATENCIÓN 9,00
INTEGRAL Y
OPORTUNA
A LA FAMILIA
312
EN
CAUCASIA
2.6.2. Avanzar GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN

para prevenir
la violencia
contra la
Mujer
2.7.
SECTOR: 10.000.00 - - 10.000.000 10.350.000 10.712.250 11.087.179 42.149.429
GRUPOS 0
ETNICOS,
LGTBI Y
ASUNTOS
RELIGIOSOS
2.7.1. PRO
GRAMA: 10.000.00 10.000.000 10.350.000 10.712.250 11.087.179 42.149.429
CAUCASIA 0,00
DIVERSA,
TOLERANTE
E
INCLUYENTE
313
2.8. SECTOR:
DEPORTES 155.200.0 530.000.000 685.200.000 709.182.000 734.003.370 759.693.488 2.888.078.858
00
2.8.1.
PROGRAMA: 150.000.0 100.000.000,0 250.000.000 258.750.000 267.806.250 277.179.469 1.053.735.719
EQUIPAMIEN 00,00 0
TOS PARA
EL ACCESO,
PRÁCTICA Y
DISFRUTE
DEL
DEPORTE,
LA
RECREACIÓ
N, LA
EDUCACIÓN
FÍSICA Y LA
ACTIVIDAD
FÍSICA
2.8.2.
PROGRAMA: 5.200.000, 430.000.000,0 435.200.000 450.432.000 466.197.120 482.514.019 1.834.343.139
PROMOCION 00 0
Y FOMENTO
314
DE LA
PRACTICA
DEL
DEPORTE,
LA
RECREACIÓ
N, LA
EDUCACIÓN
FÍSICA Y LA
ACTIVIDAD
FÍSICA
2.9. ADULTO
MAYOR 500.000.0 500.000.000 517.500.000 535.612.500 554.358.938 2.107.471.438
00
2.9.1.
PROGRAMA: 500.000.0 500.000.000 517.500.000 535.612.500 554.358.938 2.107.471.438
GESTIÓN 00
PARA LA
ATENCIÓN
INTEGRAL
DE LOS
ADULTOS
MAYORES
315
DE
CAUCASIA
2.10.
CULTURA 160.000.0 158.000.000 318.000.000 329.130.000 340.649.550 352.572.284 1.340.351.834
00
2.10.1.
PROGRAMA: 80.000.00 75.000.000 155.000.000 160.425.000 166.039.875 171.851.271 653.316.146
AVANZANDO 0
HACIA EL
ARTE PARA
TODOS
2.10.2.
PROGRAMA: 80.000.00 83.000.000 163.000.000 168.705.000 174.609.675 180.721.014 687.035.689
AVANZANDO 0
HACIA UN
ARTE DE
CALIDAD
2.11.
JUVENTUD - 40.000.000 - 40.000.000 41.400.000 42.849.000 44.348.715 168.597.715
2.11.1.
PROGRAMA: 10.000.000,00 10.000.000 10.350.000 10.712.250 11.087.179 42.149.429
316
JÓVENES
AVANZANDO
EN LA
TRANSFORM
ACIÓN DE LA
SOCIEDAD
2.11.2.
PROGRAMA: 10.000.000,00 10.000.000 10.350.000 10.712.250 11.087.179 42.149.429
JUVENTUD
SALUDABLE
AVANCE
SEGURO
2.11.3.
PROGRAMA: 10.000.000,00 10.000.000 10.350.000 10.712.250 11.087.179 42.149.429
EMPODERAN
DO A LOS
JÓVENES
2.11.4.
PROGRAMA: 10.000.000,00 10.000.000 10.350.000 10.712.250 11.087.179 42.149.429
JÓVENES
CONSTRUYE
NDO PAZ
317
2.12.
CAUCASIA 50.000.000 50.000.000 51.750.000 53.561.250 55.435.894 210.747.144
SIN
POBREZA
3.LINEA
ESTRATEGIC 434.871.0 265.000.000 2.000.000.0 2.699.871.00 2.794.366.48 2.892.169.312 2.993.395.238 11.379.802.035
A - GESTIÓN 00 00 0 5
PARA EL
DESARROLL
O Y
CRECIMIENT
O
ECONOMICO
SOSTENIBLE
3.1.
SECTOR: - 200.000.000 2.000.000.0 2.200.000.00 207.000.000 214.245.000 221.743.575 2.842.988.575
GESTIÓN 00 0
PARA EL
DESARROLL
O
AGROPECUA
RIO,
ACUICOLA,
318
PISCICOLA,
APICOLA Y
FORESTAL
3.1.1. $
PROGRAMA: 140.000.000 2.000.000.0 2.140.000.00 144.900.000 149.971.500 155.220.503 2.590.092.003
PRODUCTIVI 00 0
DAD Y
COMPETITIVI
DADPARA
AVANZAR EN
EL CAMPO
3.1.2.
PROGRAMA: 40.000.000 40.000.000 41.400.000 42.849.000 44.348.715 168.597.715
INCLUSIÓN
SOCIAL
CAMPESINA
PARA
AVANZAR
3.1.3.
PROGRAMA: 20.000.000 20.000.000 20.700.000 21.424.500 22.174.358 84.298.858
FORTALECIM
319
IENTO DE
LAS
ALIANZAS
CON
ENTIDADES
PÚBLICAS Y
PRIVADAS

PROGRAMA:
GESTIÓN
PARA LA
LEGALIDAD
TERRITORIA
L DEL
CAMPO
3.2. SECTOR
: GESTIÓN 434.871.0 65.000.000 - 499.871.000 517.366.485 535.474.312 554.215.913 2.106.927.710
PARA LA 00
SOSTENIBILI
DAD
AMBIENTAL
3.2.1. 149.871.0
320
PROGRAMA: 00 149.871.000 155.116.485 160.545.562 166.164.657 631.697.704
GESTIÓN
DEL RIESGO
Y CAMBIO
CLIMÁTICO
3.2.2.
PROGRAMA: 285.000.0 65.000.000 350.000.000 362.250.000 374.928.750 388.051.256 1.475.230.006
GESTIÓN 00
AMBIENTAL
3.3. SECTO
R: - - - - -
PRODUCTIVI
DAD Y
COMPETITIVI
DAD
3.3.1. PROGR GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN

AMA:
CAUCASIA
INNOVA Y
EMPRENDE
3.4. SECTOR:
321
MINERÍA - - - - -

PROGRAMA:
APOYO A LA
FORMALIZAC
IÓN Y A LA
IMPLEMENTA
CIÓN DE
BUENAS
PRÁCTICAS
MINERAS
3.5. SECTOR $ $ $ $
: TURISMO - - - - - - - -
3.5.1.
PROGRAMA: - - - - -
FORTALECIM
IENTO DE
POLITICAS Y
DEL
TALENTO
HUMANO
322
PROGRAMA:
OFERTA
TURISTICA
4. LINEA
ESTRATEGIC 4.826.499. 3.571.243.576 - 8.397.743.48 8.691.664.51 8.995.872.769 9.310.728.316 35.396.009.085
A - GESTIÓN 913 9 1
PARA EL
DESARROLL
O Y
CRECIMIENT
O
TERRITORIA
L
4.1. SECTOR
: 1.736.499. 200.000.000 - 1.936.499.91 2.004.277.41 2.074.427.119 2.147.032.068 8.162.236.511
INFRAESTRU 913 3 0
CTURA
FÍSICA Y
COMUNICACI
ONES
4.1.1. 686.499.9
323
PROGRAMA: 13 100.000.000 786.499.913 814.027.410 842.518.369 872.006.512 3.315.052.204
INFRAESTRU
CTURA DE
TRANSPORT
E
4.1.2.
PROGRAMA: 1.050.000. 100.000.000 1.150.000.00 1.190.250.00 1.231.908.750 1.275.025.556 4.847.184.306
INFRAESTRU 000 0 0
CTURA DE
EQUIPAMIEN
TOS
MUNICIPALE
S
4.2. SECTO
R: 2.860.000. 3.371.243.576 6.231.243.57 6.449.337.10 6.675.063.900 6.908.691.136 26.264.335.713
SERVICIOS 000 6 1
PÚBLICOS
DOMICILIARI
OS
4.2.1.
PROGRAMA: 3.371.243.576 3.371.243.57 3.489.237.10 3.611.360.400 3.737.758.014 14.209.599.091
AGUA 6 1
324
POTABLE Y
SANEAMIENT
O BASICO
4.2.2.
PROGRAMA: 2.860.000. 2.860.000.00 2.960.100.00 3.063.703.500 3.170.933.123 12.054.736.623
ALUMBRADO 000,00 0 0
PÚBLICO
4.3. SECTOR:
MOVILIDAD Y 230.000.0 - - 230.000.000 238.050.000 246.381.750 255.005.111 969.436.861
TRANSPORT 00
E
4.3.1. 200.000.0
PROGRAMA: 00 200.000.000 207.000.000 214.245.000 221.743.575 842.988.575
EDUCACIÓN
Y
SEGURIDAD
VIAL
4.3.2. 30.000.00
PROGRAMA: 0 30.000.000 31.050.000 32.136.750 33.261.536 126.448.286
FORTALECIM
IENTO DE LA
SECRETARIA
325
DE
TRANSITO
5.LINEA
ESTRATEGIC 590.000.0 164.680.000 - 754.680.000 781.093.800 808.432.083 836.727.206 3.180.933.089
A - GESTIÓN 00
PARA UNA
CAUCASIA
SEGURA Y
EN SANA
CONVIVENCI
A
5.1. SECTO
R: 590.000.0 30.000.000 - 620.000.000 641.700.000 664.159.500 687.405.083 2.613.264.583
SEGURIDAD 00
Y
CONVIVENCI
A
5.1.1. PRO 540.000.0

GRAMA: 00 540.000.000 558.900.000 578.461.500 598.707.653 2.276.069.153
APOYO EN
SEGURIDAD
PARA UNA
326
CAUCASIA
PARTICIPATI
VA E
INCLUYENTE
5.1.2. 50.000.00
PROGRAMA: 0 30.000.000 80.000.000 82.800.000 85.698.000 88.697.430 337.195.430
CAUCASIA
EN SANA
CONVIVENCI
A
CIUDADANA
5.2. SECTO
R: VICTIMAS - 60.000.000 - 60.000.000 62.100.000 64.273.500 66.523.073 252.896.573
DEL
CONFLICTO
ARMADO,
DERECHOS
HUMANOS Y
DERECHO
INTERNACIO
NAL
HUMANITARI
327
O
5.2.1.
PROGRAMA: 60.000.000 60.000.000 62.100.000 64.273.500 66.523.073 252.896.573
VICTIMAS
DEL
CONFLICTO
ARMADO,
DERECHOS
HUMANOS Y
DERECHO
INTERNACIO
NAL
HUMANITARI
O
5.3. SECTO
R: JUSTICIA - 74.680.000 - 74.680.000 77.293.800 79.999.083 82.799.051 314.771.934
PARA TODOS
5.3.1. PRO
GRAMA: 74.680.000 74.680.000 77.293.800 79.999.083 82.799.051 314.771.934
JUSTICIA
PARA TODOS
328
5.4. SECTOR:
PAZ Y - - - - -
POSCONFLIC
TO
5.4.1.PROGR GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN GESTIÓN

AMA:
UNIDOS POR
LA PAZ
TOTAL
INVERSIONE 60.767.694.2 60.824.563.5 62.953.423.24 65.156.793.06 249.702.474.05
S 26 24 7 1 8
329
6. SISTEMA DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PLAN
DE DESARROLLO MUNICIPAL-PDM-
Este capítulo de monitoreo y evaluación al plan de desarrollo tiene

correspondencia con lo establecido en el artículo 343 de la Constitución Política de
Colombia, y el artículo 29. Evaluación de la Ley Orgánica 152 de 1994.
Igualmente responde a la necesidad de incluir la función de seguimiento y
evaluación del Plan de Desarrollo GESTIÓN PARA AVANZAR 2016 – 2019 del
Municipio de Caucasia- Antioquia, con el propósito de asegurar el cumplimiento de
los compromisos adquiridos por la administración y en beneficio de un gobierno
territorial eficaz, eficiente y transparente.
Una vez revisadas las variables que determinan la posibilidad de realizar

seguimiento y evaluación al plan de desarrollo territorial, la administración
municipal deja constancia que el Plan de Desarrollo GESTIÓN PARA AVANZAR
2016 – 2019, cumple con dichas características y por lo tanto se hace necesario
que para su correcta implementación, el municipio de Caucasia, cuente con un
Sistema de Seguimiento y Evaluación al Plan de Desarrollo.
Estructura de seguimiento y Evaluación. Con el propósito de adelantar las

acciones de seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo GESTIÓN PARA
AVANZAR 2016 – 2019, la administración municipal contará con un equipo de
seguimiento, liderado por la secretaría de Planeación, quien definirá los roles de
cada dependencia de la administración en el proceso en mención.
Productos de seguimiento. Durante la vigencia del Plan de Desarrollo GESTIÓN

PARA AVANZAR 2016 – 2019, la administración municipal se compromete a
generar los siguientes productos de seguimiento y evaluación: Informe de
Rendición de cuentas, Informe general de la administración, reporte de a la
Evaluación del desempeño integral del DNP y reportes a entes de control y
entidades nacionales.
330
Rendición de Cuentas. Se establece como insumo principal para la Rendición de
Cuentas a la ciudadanía el sistema de seguimiento y evaluación al Plan de
Desarrollo GESTIÓN PARA AVANZARN 2016 – 2019.
Informe final de gestión y empalme. El sistema de seguimiento y evaluación al

Plan de Desarrollo GESTIÓN PARA AVANZARN 2016 – 2019, será la base para
la elaboración del Informe Final de la presente administración, así como también
será entregado como parte del proceso de empalme para la próxima
administración.
Evaluación del Plan de Desarrollo. La administración municipal publicará en el

último trimestre del año 2019 un informe final que contenga el balance del nivel de
cumplimiento (Valor Logrado / Valor Esperado) en el cuatrienio de las metas de
resultado y producto definidas en el PDT
331
BIBLIOGRAFIA
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL CENTRO DE ANTIOQUIA.

CORANTIOQUIA. Plan De Gestión Ambiental Regional PGAR 2007 – 2019
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL, Consideraciones
Temáticas para la Formulación del Plan de Desarrollo Municipal 2016
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Kit Territorial 2016
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Ficha de Caracterización
Municipal.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN, Ficha de Caracterización
Departamental
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA – SECRETARIA DE
PLANEACIÓN. Plan De Desarrollo De Antioquia 2012 – 2015 –
Antioquia La Más Educada.
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA – SECRETARIA DE PLANEACIÓN. Bases
Plan De Desarrollo De Antioquia 2016 – 2019 – Pensando en Grande.
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
PLANEACIÓN et al., Plan Estratégico Subregional del Bajo Cauca 2011 – 2020
MUNICIPIO DE CAUCASIA. Plan De Desarrollo Municipal 2012 – 2015, Para
volver al Progreso.
MUNICIPIO DE CAUCASIA. Plan Decenal de Salud Pública. 2012-2021
MUNICIPIO DE CAUCASIA. Plan Educativo Municipal 2010-2016
MUNICIPIO DE CAUCASIA, Informe ICFES 2012-2014
MUNICIPIO DE CAUCASIA. Plan Decenal Municipal de Deporte 2011-2021
MUNICIPIO DE CAUCASIA, Plan Agropecuario Municipal
MUNICIPIO DE CAUCASIA, Plan Estratégico de Seguridad Vial 2015
MUNICIPIO DE CAUCASIA, Política Pública Municipal De Juventud 2016
MUNICIPIO DE CAUCASIA, Inventario de Vías Caucasia 2015
MUNICIPIO DE CAUCASIA, Plan Municipal para la Gestión de Riesgo 2015
332
MUNICIPIO DE CAUCASIA, Plan de Ordenamiento Territorial 2015
MUNICIPIO DE CAUCASIA, Consejo Municipal Para la Gestión del Riesgo de
Desastre, Plan de Contingencia Temporada Seca y Fenómeno del Niño Municipio
Caucasia 2014-2016
MUNICIPIO DE MEDELLIN, Plan de Desarrollo Municipal, Medellín Cuenta con

Voz 2016-2019
SUAREZ OSCAR, Programa de Gobierno 2016-2019 Gestión para Avanzar
REPUBLICA DE COLOMBIA, Plan de Desarrollo Nacional 2014-2018, Todos Por
un Nuevo País
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN A LAS VICTIMAS, Reporte de
Caracterización a las Víctimas del Conflicto Armado, Caucasia Antioquia 2016
333
ANEXOS
Según la proyección municipal de población del DANE, el municipio de Caucasia

tiene entre los años 2002 al 2015 consecutivamente los siguientes habitantes:
Población DANE AÑO FEMENINO MASCULINO TOTAL

2002 41.858 37.945 79.803
2003 43.118 39.398 82.516
2004 44.236 40.866 85.102
2005 45.265 42.267 87.532
2006 46.454 43.361 89.815
2007 47.655 44.484 92.139
2008 48.855 45.630 94.485
2009 50.062 46.809 96.871
2010 51.287 48.010 99.297
2011 52.564 49.224 101.788
2012 53.860 50.458 104.318
2013 55.171 51.716 106.887
2014 56.517 52.994 109.511
2015 57.877 54.291 112.168
Fuente: elaboración propia.
De acuerdo con información del SISBEN (2015) el municipio cuenta con unas
poblaciones que según el ciclo vital, de 0 a 5 años, corresponden a la primera
infancia, de 6 a 11 años de edad, corresponden a la infancia y son adolescentes
de 12 a 17 años.
334
POBLACIÓN 2011 2012 2013 2014 2015
0 a 5 años 13570 13787 14.035 14.316 14.619
6 a 11 años 13.439 13.433 13.464 13.543 13.684
12 a 17 años 13.847 13.961 14.003 13.986 13.900
14 a 28 años 30.327 31.163 31.951 32.686 33.339
Fuente: SISBEN (2015)
Justificación
El Estado Colombiano en cumplimiento de las disposiciones acerca de la

titularidad de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la prevalencia y el
interés superior, modifica sus políticas asistencialistas y adopta en el ejercicio de
gobierno todas aquellas medidas exigidas en su condición de Garante; garantía de
promoción y educación, garantía de servicios especialmente los relacionados con
derechos de tipo prestacional, garantía de vigilancia y garantía restitutiva.
La inclusión en el Plan de Desarrollo del diagnóstico y de los programas

encaminados a la garantía de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud
además de los fundamentos jurídicos, obedece a criterios del orden ético y
político; la garantía de los derechos de esta población es una cuestión éticamente
irreprochable que dignifica a la sociedad y gobiernos que la promueven y
garantizan, la inversión en el capital humano promueve condiciones de equidad y
a futuro es uno de los factores capitales para disminuir las desigualdades y
realizar las transformaciones sociales necesarias en un entorno civilista,
respetuoso de la norma, participativo y pacífico.
El Plan Nacional de Desarrollo concede especial relevancia a este grupo

poblacional. De acuerdo con la ley 1098 de 2006 la niñez comprende desde el
nacimiento hasta los 12 años de edad y son adolescentes aquellas personas entre
12 y 18 años. Así mismo, en la Ley 375 de 1997, se entiende por joven la persona
entre 14 y 26 años.
335
Los derechos de la niñez y la adolescencia están sustentados en los lineamientos
de la Política Pública Nacional de Primera Infancia, Ordenanza 27 de 2003,
CONPES 109 de diciembre 3 de 2007; el Plan Nacional de Salud Pública, Decreto
3039 del 10 de agosto del 2007, resolución 425 de febrero de 2008; y el Código de
Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, antes citada. La defensa y el
cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes es una prioridad
para esta administración, razón por la que incrementa los recursos asignados a
esta población sustancialmente a través del Fondo Local de regalías, teniendo en
cuenta que el presente de estos, exige hoy:
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
A continuación veremos la situación cuanti-cualitativa del municipio por categorías,

ciclo vital y por indicador independientemente para al final hacer un recuento
general del proceso de recolección de la información y de los valores que
representan este grupo de datos para acercarnos a la realidad de los niños niñas y
adolescentes desde la institución. Cada categoría de derecho encierra una
garantía de derechos integrales desde el concepto de atención integral que viene
desarrollándose desde la ley 1098 de 2004.
“Derecho de existencia”, se asocia a cuatro objetivos de política pública: todos

vivos, ninguno desnutrido, todos saludables, ninguno sin familia. Hoy la situación
frente a la garantía de este derecho señala problemas como Cinco primeras
causas de mortalidad de niños y niñas que son: malformaciones congénitas,
deformidades y anomalías cromosómicas, enfermedades endocrinas, nutricionales
y metabólicas, enfermedades del sistema digestivo, ciertas enfermedades
infecciosas y parasitarias
Derecho al desarrollo y a 3 objetivos de política pública: ninguno sin educación,

todos jugando y todos capaces de manejar afectos y emociones.
336
Derecho a la ciudadanía, asociado a dos objetivos de política pública: el de
participación en espacios sociales y el derecho a la identidad
Derecho a la protección, asociado a 3 objetivos de política pública: ninguno

maltratado, abusado o víctima del conflicto armado; ninguno en actividad
perjudicial y adolescentes acusados de violar la ley penal con su debido proceso.
PRIMERA INFANCIA
1. Cinco primeras causas de mortalidad de niños y niñas
Fuente: DL de Salud
Sobre las cinco primeras causas de mortalidad de niños y niñas en el municipio de

Caucasia, se presenta reducción en las causas por muertes evitables. El
comportamiento es estable en relación a la posición de las principales causas de
muerte y no se observan alteraciones o picos con relación al número de casos
durante el periodo informado. Una de las recomendaciones es fortalecer los
programas de promoción, prevención y estilos de vida saludables.
337
2. Tasa de mortalidad por ERA en niños y niñas menores de 5 años
Sobre leste indicado se presenta una reducción de la tasa de mortalidad por

ERA en menores de 5 años a 0 casos por cada 100.000 niños. La
tendencia del indicador en el periodo 2011 - 2014 es cero, excepto en el
año 2012 donde se presentó un caso. Las recomendaciones es aumentar la
cobertura en el número de puntos básicos para la atención de las ERA
(UAIRACS), fortalecimiento de los programas de promoción y prevención y
fortalecimiento de las Estrategias IAMI y AIEPI
3. Tasa de mortalidad por EDAD en niños y niñas menores de 5 años
338
Sobre este indicador se ve una ausencia de casos durante el periodo 2011 - 2014,
lo que fortalece la confianza de la población hacía los programas, una de las
recomendaciones es aumentar la cobertura en el número de puntos básicos para
la atención de las ERA (UAIRACS), el fortalecimiento de los programas de
promoción y prevención y el fortalecimiento de las Estrategias IAMI y AIEPI.
4. Prevalencia de exceso de peso en niños, niñas y adolescentes
Como vemos en este indicador, solo hay información de casos de prevalencia de

exceso de peso en niños, niñas y adolescentes del año 2014, donde hay un
número total de 110 casos.
5. Duración mediana de la lactancia materna exclusiva

Para este indicador no hay datos disponibles.
6. Número de niños y niñas menores de 6 años a quienes se les

realiza seguimiento individual, que tienen el esquema de
vacunación completo para su edad.
Para este indicador no hay datos disponibles.
339
7. Cobertura de vacunación con BCG en nacidos vivos
Acerca de este indicador podemos ver qué incremento de la vacunación del

Recién Nacido, garantizando así la inmunización y la prevención de la enfermedad
en toda la población objeto. Se mejoraron las coberturas porque se incrementó la
vacunación institucional y se aplica la estrategia de Oportunidades en Vacunación.
Como una recomendación esta que se debe Continuar con la aplicación del
biológico institucional cumpliendo con ese derecho del recién nacido haciéndole
seguimiento por ciclo de vida.
8. Cobertura de vacunación contra polio en niños y niñas menores de

1 año
340
Incremento de las coberturas entre el 2011 y 2014 a medida que se aplicaron
estrategias de vacunación entre otras "VACUNACION SIN BARRERAS".
Coberturas CRITICAS en el periodo 2011 y 2012, no se cumplía la estrategia de
"Vacunación sin Barreras" en la ESE, la cual tiene el 60% de la población a
atender. El comportamiento del indicador en el periodo 2011 al 2014 fue adecuado
excepto en los años 2011 y 2012 que hubo coberturas bajas. -Continuar con
estrategias de vacunación, ampliar coberturas en cuanto a personal, vacunación
sin barreras, promoción de las estrategias de AIEPI, IAMI.
9. Cobertura de vacunación contra rotavirus en niños y niñas

menores de 1 año
El comportamiento del indicador en el periodo 2011 al 2014 fue adecuado excepto

en el año 2011 y 2012 que fueron críticas. Los datos observados de las dos
fuentes son paralelos. Continuar con las estrategias de vacunación.
341
10. Cobertura de vacunación contra neumococo dos dosis en niños y
niñas menores de 1 año.
Los datos generados de las dos fuentes se observan paralelos. El indicador se

observa bajas coberturas en el año 2011, mostrándose criticas pero con
incremento cada año hasta llegar al 2014 en coberturas óptimas. Se recomienda
continuar con las estrategias de vacunación e incrementar los programas de IEC
con las estrategias de IAMI y AIEPI.
Se recomienda personal idóneo en los servicios de vacunación.
342
11. Cobertura de vacunación contra fiebre amarilla en niños y niñas
menores de 1 año.
El indicador se observa bajas coberturas en el año 2011, mostrándose criticas

pero con incremento cada año hasta llegar al 2014 en coberturas optimas del
95%. Vacunación con barreas por parte de la ESE en el año 2011, reflejado en la
bajas coberturas ya que tiene el 60% de la población contratada. Aumento de las
coberturas en el momento que se emplearon las de estrategias de vacunación sin
barreras.
343
12. Porcentaje de mujeres gestantes que se practicaron la prueba de
VIH (Elisa)
En términos generales y teniendo en cuenta el comportamiento global 2011 -

2014, lo que demuestra es que hay una tendencia positiva en cuanto a los
márgenes de seguridad. Se sigue manteniendo el riesgo bajo para la trasmisión
vertical de VIH sida en gestantes. Continuar con el fortalecimiento del proyecto de
salud sexual y reproductiva en la línea que tiene que ver con la vigilancia de las
gestantes en lo relacionado con la disminución a su más mínima expresión de la
afectación por enfermedades de trasmisión sexual - VIH Sida.
344
13. Tasa de mortalidad fetal
El evento tiene un comportamiento muy variable, iniciando con una tasa de 7,2
casos por cada 1.000 NV en el año 2011, pasando a 11,9 en el 2012, con un
descenso para el año 2013 de 7,9 y para el año 2014 la tasa fue de 10,1 casos por
cada 1.000 NV. Esto es atribuible a los dos aspectos señalados en las fortalezas y
debilidades, que puede ser por el mejoramiento de los sistemas de información y/o
las falencias en las acciones de intervención. Hay mejoramiento en la captura de
los datos, lo que permite disminuir los subregistros y acercarnos a la verdadera
realidad del evento, lo que permite priorizar acciones de intervención y
seguimiento. La población sigue teniendo afectaciones y la presencia de casos se
considera relativamente alta con un incremento significativo en el año 2012, lo que
significa revisar los programas y estrategias que se están desarrollados y hacer
los respectivos ajustes.
345
14. Incidencia de sífilis congénita
En el cuatrienio se observa disminución en el número de casos y termina con

tendencia hacia la baja, lo que muestra o infiere la importancia de la vigilancia a
nivel de los programas de controles antes del parto y la conciencia de las
gestantes de asistir a él y a someterse al tratamiento cuando se es positivo. Hay
una mejora significativa en la detección temprana del evento a través de la
vigilancia de las gestantes en los programas de Control Prenatal.
346
15. Cinco primeras causas de morbilidad en niños y niñas
16. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes afiliados al SGSSS
En este ciclo el comportamiento tiene un ligero decrecimiento y esto se debe a la

presencia de población flotante. En el territorio se garantiza el acceso a la
afiliación, mediante diferentes estrategias dirigidas a todos los diferentes tipos de
población y de manera continua. Continuar fortaleciendo las estrategias para el
aseguramiento, campañas de promoción y hacer captación activa.
347
17. Tasa de muertes por causas externas en niños, niñas y
adolescentes
No hay datos para este indicador
18. Tasa de homicidios en niños, niñas y adolescentes
Se evidencia una tasa mayor de homicidios en niños, niñas adolescentes en el

año 2013, del cual la mayoría son niños (hombres). En los años anteriores no se
presentaron homicidios en niños, niñas y adolescentes
19. Tasa de suicidios en niños, niñas y adolescentes

20. Tasa de muertes por otros accidentes en niños, niñas y

adolescentes
348
Para este indicador nos podemos dar cuenta que durante el cuatrenio de los años
2011-2014 no se presentó ninguna muerte por otros accidentes en niños, niñas y
adolescentes según los datos de medicina legal.
21. Tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y

adolescentes
Para este indicador evidenciamos que durante los años 2013-2014 fue donde se
presentaron muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes.
22. Número de niños y niñas en programas de atención integral del

ICBF (CDI y familiar)
349
El comportamiento que se muestra en la gráfica, está representando que a partir
del 2012 entró en operación el convenio firmado entre ICBF y el municipio de
Caucasia para modalidad integral y hubo tránsito de modalidades tradicionales a
la estrategia cero a siempre. Por lo anterior el aumento de cobertura en estas
modalidades de atención. Construcción de dos CDI en sectores vulnerables del
municipio con capacidad para atender 500 niños y niñas.
23. Número de niños y niñas atendidos en Hogares comunitarios de

Bienestar -HCB Familiares, Fami, Grupal y en establecimientos de
reclusión y otras formas de atención
Dentro de la política de atención a la primera infancia del municipio de Caucasia

se construyeron 2 CDI Jardines sociales, para brindar atención integral a la
primera infancia, a estas unidades transitaron madres comunitarias con sus
respectivos niños, además en el marco de la estrategia de cero a siempre
transitaron hogares agrupados, y múltiples a CDI y por último el cierre de unidades
HCB que fue tomado por la modalidad “buen Comienzo” de la gobernación lo cual
refleja la disminución en el índice de cobertura en el municipio.
350
24. Porcentaje de niños y niñas (3-5 años) matriculados en prejardín,
jardín y transición
No hay datos para este indicador.

25. Cobertura escolar neta en transición
26. Proporción de niños y niñas menores de 1 año con registro civil

por lugar de residencia
El resultado del indicador para el año 2013 y 2014 muestra un incremento en la

cobertura respecto del año 2012. Este incremento se explica por las jornadas
positivas de identificación en Caucasia, en la zona rural y urbana, y en los barrios
vulnerables, Renovación de cédula, Duplicados de cédula, Primera vez tarjeta
identidad, Renovación tarjeta de identidad. Velar por la progresividad del
presupuesto destinado a la atención integral de la primera infancia, de acuerdo a
los nuevos lineamientos nacionales para las entidades territoriales respecto a los
derechos de las niñas y niñas, en su derecho a la identificación. Mejoramiento de
351
los servicios, a través de la implementación de jornadas masivas de identificación
en las zonas rurales y urbanas del municipio de Caucasia.
27. Tasa de mortalidad en menores de 1 año (por mil nacidos vivos)
El comportamiento del indicador, durante el periodo 2012 - 2014 presenta una

tendencia a la baja, en lo que respecta a la mortalidad fetal, que se traducen en el
mejoramiento de la calidad en la atención del parto. Mejoró la capacidad de
respuestas estadística frente al requerimiento departamental y municipal.
Continuar desarrollando los programas y proyectos materno-infantiles y aplicando
las estrategias que le permiten hoy al nivel local, mantener metas (7.1 por cada
1.000 nacidos vivos) por debajo del rango de la meta nacional.
28. Porcentaje de nacidos vivos con 4 o más controles prenatales
352
En el nivel local lo observado es, que hay un incremento significativo en el
comportamiento del indicador. Colocándolo por encima del rango nacional y
departamental. Impactos positivos Captación e ingreso oportuno de las gestantes
al control prenatal y Detección oportuna de alteraciones en el embarazo, parto y
pos parto. Seguir apuntándole al fortalecimiento de los programas de promoción
de los derechos sexuales y reproductivos y equidad de género y a la prevención y
atención integral en salud sexual y reproductiva.
29. Tasa de mortalidad en menores de 5 años (por mil nacidos vivos)
El comportamiento del indicador en el periodo 2011 - 2014 fue hacía el aumento,

llama la atención que en el año 2014 el indicador estuvo por encima de la meta
nacional, lo que representa un reto para el territorio y tiene que ver con mejorar los
programas que impacten de manera positiva los factores que determinan las
causas y circunstancias del indicador en el grupo poblacional citado. El aumento
en la variabilidad de este indicador de hecho y por su gran sensibilidad social,
genera una percepción negativa en la población, independientemente de las
causas, motivas o circunstancias que influyeron en el comportamiento
desfavorable del indicador.
353
30. Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por malaria (casos)
El comportamiento del indicador durante el periodo informado fue cero casos.

Continuar con el fortalecimiento del Programa de ETV a nivel local.
31. Mortalidad en niños, niñas y adolescentes por dengue (casos)

Continuar con el fortalecimiento del Programa de ETV a nivel local.
32. Prevalencia de desnutrición crónica o retraso en talla para la edad

en menores de 5 años
354
33. Prevalencia de desnutrición global o bajo peso para la edad en
menores de 5 años
Para este indicador podemos observar que solo se encuentra información del año
2011.
34. Porcentaje de niños con bajo peso al nacer
El comportamiento desde el año 2011 al 2014 para este indicador fue variable,
presentándose un leve aumento durante los años 2011 - 2013 y un leve descenso
hacía el año 2014.
355
35. Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatits) tres
dosis en niños y niñas menores de 1 año
En el nivel local lo observado es, que hay un aumento cada año en el

comportamiento del indicador. Quedando este con la meta esperada del 95% para
el año 2014. Impactos positivos del indicador vacunación oportuna de las y los
niños menores de un año, protección específica para esta población y disminución
de enfermedades inmunocontagiosas Continuar con el fortalecimiento del
Programa de a nivel local (IPS -ESE VACUNADORAS).
356
36. Cobertura de vacunación con triple viral en niños y niñas menores
de 1 año
En el nivel local lo observado es, que hay un aumento cada año en el

comportamiento del indicador quedando este con la meta esperada del 95% para
el año 2014. El PAI WEB es Nacional, por lo tanto se coloca frecuentemente muy
lento para generar o dejar ingresar datos. No es fue posible garantizar el 95% de
cobertura en el año 2011, se presentó barreras de acceso para atender a la
población objeto PAI por parte de la ESE, lo que no facilitó el cumplimiento de este
indicador.
357
37. Porcentaje de transmisión materno infantil de VIH en menores de
2 años

Continuar realizando seguimiento para verificar la realización de las pruebas a
toda gestante que ingresa a control prenatal.
38. Cobertura de tratamiento antiretroviral
358
Continuar realizando seguimiento para verificar la administración del tratamiento
antirretroviral en todos los casos confirmados de VIH.
39. Cobertura escolar bruta en preescolar

40. Cobertura escolar bruta en transición

INFANCIA
1. Cinco primeras causas de mortalidad de niños y niñas
Las causas externas ocupan un porcentaje alto en la mortalidad de este grupo y

está asociada a los estilos de vida de la población.

359
3. Cobertura de vacunación VPH - virus del papiloma humano - en
niñas escolarizadas y no escolarizadas a partir de los 9 años
Lo que muestra el indicador es una tendencia a disminuir en el año 2014,

presentándose una tendencia alta en el inicio del ciclo de aplicación del biológico,
año 2012.
4. Cinco primeras causas de morbilidad en niños y niñas
La morbilidad en este grupo poblacional presenta de manera de manera

recurrente el mismo comportamiento, en relación con sus causas. La situación que
llama la atención es la variabilidad en la posición de los diagnósticos.
360

presencia de población flotante.

adolescentes
Se evidencia una mayor tasa en los años 2011 de homicidios en niños, niñas y
adolescentes.
361

adolescentes
Se observa que se solo se presentó accidentes en niños, niñas, y adolescentes en

los años de 2011, y 2012, manifestando lo anterior una disminución en la
accidentalidad de menores, en los años 2013, y 2014.

adolescentes
362
Durante los años 2012 Y 2014, no se presentaron muertes por accidentes de
tránsito en niños y niñas de 6 a 11 años en el municipio de Caucasia.
11. Cobertura escolar neta en educación básica primaria
Anualmente la cobertura aumenta en un 2.5%.
12. Tasa de deserción en educación básica primaria
13. Niveles de desempeño en las pruebas SABER grado 5°: lenguaje,

matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadana
363
ADOLESCENCIA

2. Tasa de fecundidad específica (incluir de 10 a 14 años)
El comportamiento del indicador es negativo.
3. Número de Interrupciones voluntarias del embarazo en mujeres

menores de 18 años, en el marco de la Sentencia C-355 de 2006
Como podemos evidenciar para este indicador durante los años 2011-2014 no se
presentó ningún caso acerca de las Interrupciones voluntarias del embarazo en
mujeres menores de 18 años, en el marco de la Sentencia C-355 de 2006.
364

presencia de población flotante.

adolescentes
En el análisis de la información podemos evidenciar que el mayor número de

homicidios en niños, niñas y adolescentes se presenta en el año 2011, en el año
2012 y 2013 hay una tasa equivalente y finalmente en el año 2014 no existe datos
aun.
365
Durante los años 2011, 2012, 2013, 2014 no se han registrado suicidios en
adolescentes en el municipio de Caucasia.

adolescentes
Durante los años 2011, 2012, 2013se presentaron solo 1 registrado de muertes
por otros accidentes en adolescentes de 12 a 17 años en el municipio de
Caucasia.
366
adolescentes
En el año 2012 y 2013 la tasa de muertes por accidentes de tránsito en niños,

niñas y adolescentes fue relativamente estable, con la presencia de un solo caso.
10. Cobertura escolar neta en educación básica secundaria

11. Cobertura escolar neta en educación media

12. Tasa de deserción en educación básica secundaria

13. Tasa de deserción en educación media

14. Niveles de desempeño en las pruebas SABER grado 9°: lenguaje,

matemáticas, ciencias naturales y competencias ciudadanas
15. Porcentaje de establecimientos educativos en las categorías de

desempeño en las pruebas SABER 11
367
ANEXO 2
El Concepto del Consejo Territorial de Planeación y Corantioquia fueron

favorables con unas recomendaciones que fueron acogidas dentro del
presente Plan de Desarrollo
368
ANEXO 3
Registro Fotográfico de la participación Ciudadana en la Construcción del Plan
de Desarrollo
369

Plan de Desarrollo Caucasia 2016 2019

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Plan de Desarrollo Caucasia 2016 2019

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PLAN DE DESARROLLO

JUAN CARLOS URIBE

EDER DAVID CORDERO RIQUEME

DIEGO ALEJANDRO MORA ZAPATA

JORGE MARIO GRANADOS RIVERA

JUAN CARLOS SEPÚLVEDA ISAZA

RAFAEL ALFREDO SANCHEZ URBINO

PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD REGIONAL USAID

3.1.1. PROGRAMA: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PARA AVANZAR EN EL CAMPO 169

Respetados Señoras y Señores Concejales.

En ejercicio de la función constitucional establecida en el numeral 5° del

1. Antecedentes del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019: “GESTIÓN

2. El plan de desarrollo que someto a su consideración, se fundamenta en las

1. BUEN GOBIERNO PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO

2. GESTIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL.

3. GESTIÓN PARA EL DESARROLLO Y CRECIMIENTO ECONOMICO

5. GESTIÓN PARA UNA CAUCASIA SEGURA Y EN SANA

Con fundamento en estas líneas programáticas, pretendemos hacer del Municipio

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Que el numeral 2° del artículo 313 de la Constitución Política establece que

Que el artículo 342 de la Constitución Política de Colombia, previó que la

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Que el artículo 42 de la ley 152 de 1994, señala que corresponde a los

Que en los términos señalados en el Artículo 35 de la ley 152 de 1994, el Proyecto

De los miembros del Concejo Municipal, con toda atención;

ÓSCAR ANÍBAL SUÁREZ

Alcalde Municipal de Caucasia

La Alcaldía de Caucasia promueve el mejoramiento de la calidad de sus

El Municipio de Caucasia en el año 2026 será un territorio con altos niveles de

En la siguiente tabla describimos cada uno de los Objetivos de Desarrollo

1. PONER FIN A LA SECTOR: CAUCASIA INNOVA Y

SECTOR: GESTIÓN PRODUCTIVIDAD Y

2. PONER FIN AL SECTOR: GESTIÓN INCLUSIÓN SOCIAL

2. PONER FIN AL SECTOR: SALUD SALUD PÚBLICA COBERTURA

4. GARANTIZAR UNA SECTOR: AVANZANDO EN LA PRUEBAS

4. GARANTIZAR UNA SECTOR: AVANZANDO EN LA 1. COBERTURA

5. LOGRAR LA SECTOR: EQUIDAD AVANZAR PARA EL

6. GARANTIZAR LA SECTOR: AGUA POTABLE Y COBERTURA

7. GARANTIZAR EL SECTOR: ENERGIA Y ALUMBRADO

9. CONSTRUIR SECTOR: INFRAESTRUCTURA DE

9. CONSTRUIR SECTOR: INFRAESTRUCTURA DE

9. CONSTRUIR SECTOR: CAUCASIA INNOVA Y

10. REDUCIR LA LÍNEA: GESTIÓN TODOS LOS

12. GARANTIZAR SECTOR: GESTIÓN 1. FORTALECIMIENTO

13. ADOPTAR SECTOR: GESTIÓN GESTIÓN DEL RIESGO Y

14. CONSERVAR Y N.A N.A

16. PROMOVER LINEA: GESTIÓN 1. APOYO EN

17. FORTALECER LOS SECTOR: BUEN FORTALECIMIENTO

Tasa de 5,69% 5,72% 3,48% Alto Base de datos e indicadores- Apoyo

Cobertura de 62,60% 78,70% 48,00% Alto Base de datos e indicadores- Apoyo

Tasa de 2,90 28,70 3,50 Bajo Ficha territorial DNP 2014

Índice de 78,10% 72,47% 70,27% Alto Base de datos e indicadores- Apoyo

Índice de 85,20% 93,50% 67,78% Bajo Base de datos e indicadores- Apoyo

Índice de 64,54% 40,42% Bajo Certificación 2014 de la Contraloría

Gestión 70,00 15,60 24,33 Medio Base de datos e indicadores- Apoyo