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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DE CARTAGENA DE INDIAS

CONCEPTO SOBRE LAS BASES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL


“Salvemos Juntos a Cartagena”
¡Por una Cartagena libre!

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CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DE CARTAGENA DE INDIAS

CONCEPTO SOBRE LAS BASES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL


“Salvemos Juntos a Cartagena”
¡Por una Cartagena libre!

Cartagena de Indias, 31 de marzo de 2020

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INTEGRANTES DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

ANTONIO APONTE TORRES


Presidente

ENRIQUE HERRERA BLANQUICET


Vicepresidente

MIGUEL CABALLERO VILLAREAL


Secretario General

BLADIMIR VALENCIA VEGA JAQUELINE YEPES YEPES


Consejero Local Microempresarios
Localidad Histórica y del Caribe Norte

MISAEL MURILLO PATERNINA MILENA PATRICIA ARNEDO VÁSQUEZ


Consejero Local KATYA ISABEL BANQUEZ AGRESOT
Localidad de Virgen y Turística Sector Social

MIGUEL CABALLERO VILLAREAL HENRY ROMERO NAVAS


Consejero Local Organización de Discapacitados
Localidad Industrial y de la Bahía

WILSON LEOPOLDO HERRERA DIAZ JUAN CARLOS FERRO BORDA


ANGÉLICA MARIA SALAS Comunidades Negras
Gremios Económicos
TANIA JIMENEZ CASTILLA
ROSARIO MARTINEZ CALVO Sector Educación
Organizaciones de Mujeres
EFREN HERRERA BLANQUICET
GREGORIO SALGADO MENDOZA Sector Comunitario
Organizaciones Deportivas

ANTONIO APONTE TORRES THALY GERALDINE DURAN RODRIGUEZ


Sector Ambiental Organización de Juventudes

MIGUEL CABALLERO VILLAREAL DANELSY GONZALEZ CASTRO


Sector Cultural Organizaciones Corregimentales o Rurales

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El Consejo Territorial de Planeación, expresa sus agradecimientos a todos los ciudadanos e
instituciones de diferentes sectores, que participaron en la elaboración del documento,
contribuyendo con sus observaciones, comentarios y propuestas, acompañando diferentes
escenarios de participación; aún en circunstancias adversas que tenemos en este momento
con la situación de pandemia por Covid -19 y con las limitaciones en cuanto a la posibilidad
de convocar reuniones presenciales y de acceso a herramientas tecnológicas y plataformas
virtuales. Muchas gracias.

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Índice General

PRESENTACIÓN

1. OBSERVACIONES GENERALES DE LAS BASES DEL PLAN DE


DESARROLLO “SALVEMOS A CARTAGENA” 2020 -2023 Y DEL PLAN
FINACIERO

2. OBSERVACIONES POR PILAR Y PROGRAMA

2.1 Cartagena Resiliente


2.2 Cartagena Incluyente
2.3 Cartagena Pujante
2.4 Cartagena Transparente
2.5 Atención a la Población Diferencial

3. CONTRIBUCIONES

4. REFERENCIAS

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Tabla de contenido

Índice General ....................................................................................................................................... 5


Índice de abreviaturas ........................................................................................................................... 8
Índice de tablas ...................................................................................................................................... 8
Presentación........................................................................................................................................... 9
1. Observaciones Generales De Las Bases Del Plan De Desarrollo “Salvemos A Cartagena” 2020 -
2023 ...................................................................................................................................................... 10
1.1 Observaciones Generales (I)......................................................................................................... 12
1.2 Observaciones Generales (II) ....................................................................................................... 14
1.2.1 Recomendación de Macroproyectos ..................................................................................... 15
1.2 Observaciones Generales (III) ...................................................................................................... 17
1.4 Recomendaciones generales de microempresarios ........................................................................ 18
1.5 Recomendaciones generales por parte de Negros, Afro Palenqueros, Raizales e Indígenas. ........... 20
2. Observaciones Por Pilar y Programa .............................................................................................. 25
2.1 Cartagena Resiliente .................................................................................................................... 26
2.1.1 Línea Estratégica: Espacio Público, Movilidad Y Transporte Resiliente .............................. 26
2.1.2 Línea Estratégica: Cambio Climático................................................................................... 32
2.1.3 Línea Estratégica: Desarrollo Urbano ................................................................................. 34
2.1.4 Línea Estratégica: Vivienda Para Todos .............................................................................. 37
2.1.5 Línea Estratégica: Servicios Públicos .................................................................................. 39
2.1.6 Línea Estratégica: Instrumentos De Ordenamiento Territorial ............................................ 41
2.1.7 Línea Estratégica Gestión Del Riesgo .................................................................................. 42
2.1.8 Recomendaciones Desde La Sociedad De Mejoras Públicas Para El Pilar Sinérgico De
Cartagena Resiliente ..................................................................................................................... 43
2.2 Cartagena Incluyente ................................................................................................................... 49
2.2.1 Línea Estratégica: Superación De Pobreza Y Desigualdad .................................................. 49
2.2.2 Línea Estratégica: Cultura De La Formación ...................................................................... 56
2.2.3 Línea Estratégica: Salud Para Todos ................................................................................... 64

6
2.2.4 Línea Estratégica: Deporte Y Recreación Para La Transformación Social ......................... 65
2.3 Cartagena Pujante ........................................................................................................................ 75
2.3.1 Línea Estratégica: Desarrollo Económico. ........................................................................... 76
2.3.2 Línea Estratégica De Turismo.............................................................................................. 76
2.3.3 Línea Estratégica: Planeación Pujante Del Territorio ......................................................... 83
2.4 Cartagena Transparente ................................................................................................................ 83
2.4.1 Línea Estratégica Gestión Y Desempeño Institucional Para La Gobernanza ....................... 83
2.4.2 Línea Estratégica Participación Y Descentralización ........................................................... 84
2.4.3 Línea Estratégica: Finanzas Públicas Para Salvar A Cartagena ......................................... 84
2.5 Atención A La Población Diferencial ........................................................................................... 85
3. Contribuciones ................................................................................................................................. 85
4. Anexos .............................................................................................................................................. 86
ANEXO 1. LINEA ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO PARA CONSTRUIR UNA CARTAGENA
INCLUYENTE 2020 - 2023 .............................................................................................................. 86
ANEXO 2. APORTE DE JUVENTUDES ........................................................................................ 94

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Índice de abreviaturas

Abreviatura Significado
CTP Consejos territoriales de planeación
PDD Plan de desarrollo Distrital
FUDO Fondo unificado de desintegración y operadores
PEMP Plan especial de manejo y protección
PIACC Programa integral de autorregulación ambiental para carga
POAI Plan operativo de inversión
POT Plan de ordenamiento territorial
ODS Objetivos de desarrollo sostenible
SITM Sistema integrado de transporte masivo
UMUS Unidad de movilidad urbana sostenible- Ministerio de Transporte

Índice de tablas

TABLA 1: OBSERVACIONES POR PROGRAMA ........................................................................................................... 25


TABLA 2: ANÁLISIS GENERAL DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL- PDD............................................................ 29
TABLA 3: INDICADORES DEL PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD DE ESPACIO PÚBLICO .............................................. 32
TABLA 4: INDICADORES PROPUESTO PARA EL PATRIMONIO MATERIAL ..................................................................... 45
TABLA 5: INDICADORES PROPUESTOS PARA ESPACIO PÚBLICO Y MOVILIDAD ............................................................ 46
TABLA 6: INDICADORES DE JUNTOS SALVEMOS EL PATRIMONIO HISTÓRICO Y SU TERRITORIO ................................. 47
TABLA 7: INDICADORES DEL COMPONENTE ECONÓMICO EN EL CENTRO HISTÓRICO ................................................. 48
TABLA 8: INDICADORES DE JUNTOS PROTEGEMOS EL PATRIMONIO HISTÓRICO ........................................................ 49
TABLA 9: ODS PARA TENER EN CUENTA EN CARTAGENA INCLUYENTE.................................................................... 50
TABLA 10: RESULTADOS DE MESA DE TRABAJO SEGÚN ENFASIS .............................................................................. 51
TABLA 18 ANUALIZACIÓN DE METAS Y COSTOS ASOCIADOS A INFRAESTRUCTURA EN SALUD PARA EL PERIODO DE
GOBIERNO 2020-2023................................................................................................................................... 65
TABLA 19: INDICADORES DE SALUD Y BIENESTAR ................................................................................................... 68
TABLA 20: INDICADORES DEL PROGRAMA " LA ESCUELA Y EL DEPORTE SON DE TODOS" ........................................ 69
TABLA 21: INDICADORES DEL PROGRAMA ASOCIADO "INCENTICOS CON SENTIDO" ................................................. 70
TABLA 22: INDICADORES DEL PROGRAMA DE DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO CON INCLUSIÓN .............................. 71
TABLA 23: INDICADORES DEL PROGRAMA HÁBITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLES ............................................ 72
TABLA 24: INDICADORES DEL PROGRAMA RECREACIÓN COMUNITARIA .................................................................. 73
TABLA 25: INDICADORES DEL PROGRAMA OBSERVATORIO DE CIENCIAS APLICADAS AL DEPORTE ........................... 74
TABLA 26: INDICADORES DEL PROGRAMA ADMINISTRACIÓN, MANTENIMIENTO, ADECUACIÓN, MEJORAMIENTO Y
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS DEPORTIVOS ............................................................................................... 75
TABLA 27: INDICADORES DEL PROGRAMA CARTAGENA DESTINO TURÍSTICO COMPETITIVO, SOSTENIBLE Y
RESPONSABLE .............................................................................................................................................. 76
TABLA 28: INDICADORES DEL PROGRAMA NUEVAS CENTRALIDADES TURÍSTICAS .................................................. 77

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Presentación

El presente documento, elaborado por el Consejo Territorial de Planeación, contiene la


compilación y análisis de las observaciones sobre el documento Base del Plan de Desarrollo
Municipal “Salvemos Juntos a Cartagena” 2020 -2023, recibido por el presidente Antonio Aponte,
de manos del alcalde de la Ciudad de Cartagena de Indias, William Dau Chamat, el día 28 de
febrero de 2020.

El proceso no tuvo una alta participación ciudadana por causa de la coyuntura mundial, a la cual
nuestro país y ciudad, no ha sido ajeno. El periodo de Aislamiento Obligatorio Preventivo
decretado mediante Decreto 457 de 2020 en todo el país desde el 24 de marzo hasta el 13 de abril
y el Decreto 0506 del 17 de marzo de la Alcaldía de Cartagena, mediante la cual se daban medidas
transitorias de toque de queda en la ciudad, es sin duda un factor que dificultó la posibilidad de
realizar mesas de participación y desplazamiento de personas y los consejeros.

Las observaciones realizadas se ajustan a los lineamientos establecidos en lo consagrado en el


Artículo 340 de la Constitución y la Ley 152 de 1994 “Por la cual se establece la Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo”, estamos haciendo entrega del concepto al documento de Base del Plan de
Desarrollo “Salvemos a Cartagena”, el cual usted señor alcalde emitió a nuestra consideración el
día 28 de febrero, teniendo en cuenta que éste y para dar alcance a nuestro propósito en la Ley, no
se entregó completo para su análisis y en consideración al Art. 339 de la Constitución Política y la
Ley 152 de 1994… ”Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo”

Con lo anterior, además de las múltiples dificultades que nos acompañan ante el Estado de
Emergencia Económica, Social y Ecológica en todo el territorio nacional derivado de la Pandemia
COVID-19 que limitaron la participación ciudadana en este proceso, pero con la fuerte convicción
y esfuerzos, le hacemos entrega del concepto para su consideración, esperando como sociedad
civil organizada sea tenido en cuenta como un documento vinculante dentro del proceso de ajuste
que deberá darse al documento de Base del Plan de Desarrollo.

Igualmente consideramos importante dar alcance a este concepto con un informe por parte de la
Alcaldía de lo que se integró y de lo que no, con la justificación debida, en el proceso de ajuste al
proyecto de Plan de Desarrollo.

Sin más consideraciones y quedando atentos,

ANTONIO APONTE TORRES

Presidente (a) quien representa al Consejo Territorial de Planeación

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1. Observaciones Generales De Las Bases Del Plan De Desarrollo “Salvemos A
Cartagena” 2020 -2023

La elaboración de este ejercicio está apegado a las normas establecidas, de fecha de entrega
y contenido, que obligan los términos establecidos en la Constitución Política y leyes
complementarias; sin embargo, por la situación de pandemia por Covid-19, el ejercicio de
participación ciudadana se vio limitado en su alcance, difusión y discusión. La socialización no
fue realizada con el rigor requerido dadas situaciones externas, ajenas al control del Consejo
Territorial y que son de conocimiento público. Seguramente, los aportes recibidos de los diferentes
actores de la sociedad y que ahora son entregados, serán importantes para ajustar las bases del plan
de desarrollo; pero resulta necesario anotar que algunos actores de la sociedad civil, tanto en
Cartagena continental, como la rural e insular, no pudieron participar porque tienen problemas de
acceso a herramientas tecnológicas de carácter virtual y a internet. Esto evidencia las brechas
sociales urbano-rurales, la desigualdad, la vulnerabilidad y marginalidad, a la que tiene que dar
respuesta el gobierno nacional y local.

Con la instalación del consejo territorial de Planeación, se procedió convocar reuniones para
cumplir con lo estipulado en la norma; sin embargo, luego del 12 de marzo, con las directrices
impartidas por el gobierno local y nacional; se tuvo que modificar la agenda, cancelar reuniones
pendientes, y revisar las opciones de conexión remotas disponibles. El resultado fue desalentador,
pues, por una parte, las limitaciones arriba señaladas y por otra, la falta de formación en estas
nuevas formas de comunicación; impidieron la continuidad del cronograma de reuniones por
sectores y la mayor participación en este proceso

En resumen:

El 28 de febrero de 2020, fueron entregados, al presidente del Consejo, Antonio Aponte, en físico
una copia de:

• Las Bases del Plan de Desarrollo Territorial 2020-2023 “Salvemos Juntos a Cartagena”
• Diagnostico para formular documento de Base del Plan de Desarrollo Territorial.
• Estrategias del Plan de Desarrollo Territorial.
• Marco fiscal de mediano plazo.

En dicha reunión, se dejó constancia de dos aspectos:

• No se recibió el Plan Plurianual de Inversiones, herramienta indispensable para evaluar en


tiempo debido, el alcance y posible cumplimiento de las bases y lineamientos del Plan de
Desarrollo Territorial, Cartagena 2020-2023

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• Posteriormente 15 días más tarde fue recibido el Plan Plurianual de Inversiones con un
Marco Fiscal incompleto, con el análisis sobre ejes y programas del Plan Nacional de
Desarrollo Territorial 2020-2023
Se recomienda restructurar el Plan de Desarrollo, integrando programas pues se considera excesiva
la cantidad de estos y se pueden integrar varios, que tributan a un mismo objetivo, en un solo
programa. Los proyectos por ejecutar, las fuentes de financiamiento y los planes de acción a
realizar no están claros pues falta definir montos y responsables en algunos de estos.

A continuación, se presenta un modelo o esquema de articulación y armonización, recomendado


por el Departamento Nacional de Planeación:

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Se recomienda que se siga la cartilla del Departamento Nacional de Planeación- DNP, de cómo se
estructuraría la parte estratégica. El documento de diagnóstico tiene debilidades, si lo
confrontamos con las recomendaciones del DNP. Asimismo, fue una falencia la presentación
tardía del Plan Plurianual de Inversiones, sin incluir el Marco Fiscal de Mediano Plazo que
equivaldría al diagnóstico financiero del Distrito y del cual deberán salir las cifras proyectadas en
el Plan Plurianual de los próximos 3 años.

No aparecen en las bases del Plan de Desarrollo Distrital, los responsables directos, las
asignaciones presupuestales, por programas ni cómo se van a ejecutar, tampoco es claro el impacto
de cada iniciativa y el beneficio social de los proyectos a ejecutar.

Los programas para ejecución no tienen valor y además resulta necesario, para la elaboración del
documento final, citar la fuente de aquellos conceptos que se hayan incluido en el Plan, pero que
se encuentran en otros informes.

Por las razones expuestas, no hay completa claridad de las fuentes de los recursos para los
programas plasmados en el documento y el impacto en la población beneficiaria.

1.1 Observaciones Generales (I)

a) La estructura del plan no permite llegar a un concepto claro en cuanto a si las propuestas
gozan de financiación necesaria desde las diferentes fuentes presupuestales previstas,
como: recursos propios, SGP, Regalías, Cofinanciación o Endeudamiento.

Se solicita poder tener disponible la información financiera real en dónde se refleje la situación del
distrito; esta es:

• Balance General con anexos con corte a 31de diciembre de 2019.


• Decreto de Reservas y Cuentas por Pagar del 2019.
• Decretos de Modificaciones y adicciones presupuestales 2020.
• Informe Tributario.

b) No se observa una articulación con la gobernación y el gobierno nacional para


apalancar recursos que impulsen desarrollo de la ciudad. Esta estrategia es necesaria en
la actualidad, dados los aspectos en la economía de Cartagena por la pandemia causada
por el coronavirus, Covid-19.
c) Se deben revisar la secuencia de las figuras (graficas, tablas y mapas), es decir, que, si
se inicia con la tabla 1, las siguientes tablan deben continuar con la numeración. Es
necesario revisar la forma como se están citando todas estas figuras. En muchos casos
se omite la fuente o no se coloca correctamente de donde se obtiene la informacion,

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pues el documento no tiene las referencias en varios apartados. Esta observacion es
importante, para evitar que en el informe final se configure la figura de plagio.
Igualmente, los títulos y fuentes de las gráficas y demás figuras, no están escritos
correctamente en algunos casos.
d) Se sugiere revisar los datos del Informe de Calidad de Vida para Barú y Tierrabomba ,
realizado por Cartagena Como Vamos, para complementar los análisis en cuanto a la
zona rural. Por ejemplo, en el tema de economía rural.
e) En la página 5 del documento diagnóstico del Plan de Desarrollo Distrital (PDD) es un
mapa de Cartagena por Unidades Comuneras de Gobierno, donde la UCG 6 aún no
contiene a barrios como Bicentenario o Flor del Campo. En la página 9 del documento
diagnóstico del PDD, se inserta mapa de la localidad histórica y del Caribe Norte que
deja por fuera al archipiélago de San Bernardo.
f) En la página 11 del documento de diagnóstico del PDD, el primer párrafo del apartado
“Perfil de pobreza Cartagena de Indias 2018” compara horizontes temporales de un
mismo indicador. Se habla de la variación del nivel de pobreza a nivel nacional entre
2016 y 2018, y nivel local entre 2008 y 2018. Si bien a nivel nacional se redujo el
indicador en 2 puntos porcentuales, a nivel local solo se redujo en 1 punto en el mismo
tiempo; así mismo, si bien a nivel local se redujo 14 puntos porcentuales en 10 años, a
nivel nacional se redujo en 15 puntos; teniendo en términos generales un
comportamiento similar, mientras que el fraseo empleado en el documento da a
entender que Cartagena tuvo un mejor comportamiento.
g) La gráfica de la página 11 del documento diagnóstico tiene una gráfica de la incidencia
de la pobreza monetaria que titula como horizonte temporal 2003- 2017, sin embargo,
en la gráfica los datos están únicamente desde 2012.
h) La página 13 del documento diagnóstico indica que CCV tiene un error en el informe
de calidad de vida que se asume es del año 2016, puesto que en el de 2017 no se agregó́
gráfico del índice de GINI.
i) Una aclaración sobre la referencia que se hace en el documento sobre la función o el
análisis de Cartagena Cómo Vamos: La Red Cómo Vamos no realiza los rankings
tomando todas las ciudades que mide el DANE: generalmente, se compara Cartagena
con otras ciudades que hacen parte de la Red de Ciudades Cómo Vamos, y ese criterio
de evaluación tiende a variar la posición que tenga Cartagena en el ranking; pero de
parte del programa no hay ningún error bajo el mencionado criterio (de las 23 ciudades
medidas se toman únicamente 10 que hacían parte en su momento de la Red de
Ciudades Cómo Vamos). Por ejemplo, si en el año 2015 se miden las 23 ciudades,
Cartagena no sería la quinta con mayor desigualdad sino la onceava, y en el año 2016
no sería la séptima sino la catorceava.

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j) La página 15 del documento diagnóstico, el primer párrafo inicia incompleto. La página
23 del documento diagnóstico, insertan pantallazo de la Encuesta de Percepción
Ciudadana 2018 de Cartagena, pero no referencian la fuente. La manera correcta de
citar sería: Fuente: Encuesta de percepción ciudadana 2018, Cartagena Cómo Vamos.
Asimismo, la página 24 del documento diagnóstico insertan pantallazo de la EPC 2018
realizada por CCV y no se cita como fuente. La cita debería ser: Fuente: Encuesta de
Percepción Ciudadana 2018, Cartagena Cómo Vamos. En la página 74 se recomienda
citar la gráfica de Matrícula en Educación Superior de la siguiente forma: Fuente:
Informe de Calidad de Vida 2017, Cartagena Cómo Vamos.
k) En la página 75 del documento diagnóstico hay un mapa elaborado por CCV y enviado
por correo masivo el 10 de diciembre del 2018, que es citado como elaborado por
Medicinal Legal. Se debe citar de la siguiente forma: “Fuente: Elaboración Cartagena
Cómo Vamos con datos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses”
En la página 90 del documento diagnóstico del plan de Desarrollo se insertan gráficos
que hacen parten del informe de calidad de vida 2018 de Cartagena Cómo Vamos, en
el tema de espacio público, y no se cita a los autores de los gráficos sino, únicamente a
la Gerencia de Espacio Público. La cita debería ser: “Fuente: Elaboración Cartagena
Cómo Vamos con datos de la Gerencia de Espacio Público y Movilidad, 2018”.
l) En la página 96 del documento diagnóstico igualmente, insertan varias de las tablas y
gráficas del Informe de Calidad de Vida 2018 de Cartagena Cómo Vamos, pero no se
citan.
m) En la gráfica “Composición de la población ocupada, según ramas de actividad 13
Ciudades y AM y Cartagena Octubre - diciembre 2019” de la página 99, no son legibles
las categorías del eje X y no se pueden leer con claridad las etiquetas de los valores.
n) En la tabla “Población ocupada, según sexo y rangos de edad 13 Ciudades y AM y
Cartagena Octubre – diciembre 2019” de la página 99 no se puede leer con claridad su
contenido. En la página 100, agregar en el título horizonte temporal de la gráfica
“Proporción del empleo informal en la población ocupada”

1.2 Observaciones Generales (II)

a) En el documento no se establece como tal el nombre de la agencia de promoción de


inversiones de la ciudad – INVEST IN CARTAGENA
b) En el documento no se encuentra mención a Edurbe ni a la Escuela de Gobierno.
c) Se establece el Programa de Cooperación Internacional
d) Se establece la meta de encadenamientos productivos realizados en (5) para el periodo del
plan de desarrollo bajo la responsabilidad de Secretaria de Hacienda
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e) Se establece el Programa: zonas de aglomeración productiva bajo la responsabilidad de
Secretaria de Hacienda el cual busca desarrollar una serie de acciones para el
aprovechamiento de los beneficios de las economías de aglomeración (principales zonas
de densidad empresarial de la ciudad, estrategias, herramientas y servicios que contribuyan
a aumentar su productividad)
f) Creación de Línea estratégica empleabilidad inclusiva la cual tiene como objetivo
disminuir estas tasas en el territorio realizando alianzas con el sector privado y
promoviendo el emprendimiento en la población para de esta manera poder realizar la
vinculación a la dinámica laboral a poblaciones con brechas de empleabilidad. Cuenta con
el Programa: Cierre de brechas de empleabilidad para Vincular a la dinámica laboral,
productiva y económica formal de la ciudad a poblaciones con brechas de empleabilidad
donde el responsable es Secretaria de Hacienda.
g) El Programa Cartagena destino de inversión en el cual se busca Incrementar el flujo de
inversión y la localización de empresas en la ciudad a partir del fortalecimiento de su
posicionamiento estratégico. Todo a cargo de Secretaria de Hacienda
h) En la Línea estratégica de Turismo; el Programa: Cartagena destino turístico competitivo,
sostenible y responsable; el Programa: Nuevas centralidades turística; el Programa:
Promoción y consolidación del destino se presenta un responsable exclusivo y es La
Corporación de Turismo.
i) En el Pilar 4: Cartagena transparente, no se especifican entes responsables, pero a su vez
tampoco se menciona el sistema de medición que calcula la facilidad de hacer negocios -
Doing Business y la importancia de la mejora de los resultados en el obtenidos, no son
presentados en este Plan de desarrollo.

1.2.1 Recomendación de Macroproyectos

Sea esta la oportunidad para hacer una reflexión sobre los macroproyectos incursos en el
presente documento, no sin antes anotar que se desconoce si en algunos se logrará dar el alcance
que ahí se dice, porque a la luz del POT del 2001, el puerto de manga estará destinado a la terminal
de cruceros y al día de, hoy eso no ha pasado; por otra parte, la protección costera como está
planteada y a ejecutarse, se debe revisar el impacto en el bienestar y en la sociedad.

Los macroproyectos que se encuentran descritos no están claramente vinculados a las líneas y
programas de los pilares del Plan de Desarrollo Territorial; y tampoco rigurosamente justificados.
Se incluyen en una hoja del plan de desarrollo para argumentar posteriormente su validación, se
recomienda por esto, revisar la estructura y el impacto de los proyectos, pues algunos podrían
atentar contra el ecosistema, o ir en contra del beneficio para la comunidad.

Se debe revisar también el caso de la Zona Aeroportuaria en Bayunca, para garantizar que tenga
un impacto positivo, no sólo en lo económico, sino, en el bienestar social. Es importante que se
realice la difusión a toda la comunidad y la zona de influencia antes que este proyecto sea

15
implementando. Se debe explicar con detalle que las zonas de expansión no colapsen la movilidad
de la vía La cordialidad, y el impacto que tendrá en los asentamientos raizales de Bayunca y
pueblos circunvecinos, en términos de sus condiciones de vida. Estos análisis deben ser parte de
los programas, como el de “salvemos juntos al turismo”.

Todos los macroproyectos e intervenciones del marco de la Planificación Estratégica y


Participativa y el Desarrollo Económico en el Ordenamiento Territorial deben ser explicados con
detalle, en cuanto a los actores, el impacto, la sostenibilidad y el bienestar.

Los acuerdos en materia de la creación de un área metropolitana y habilitar la creación de vías para
trenes de cercanías, deberían estar claramente integrados en los programas y establecer los
detalles relacionados con el impacto en las condiciones de vida de las comunidades. Esto se incluye
temas asociados a la gestión urbana, como la legislación de predio y otros aspectos.

Se recomienda la inclusión de un capítulo especial de Macroproyectos, los cuales apunten a los


diferentes pilares del Plan de Desarrollo y la reducción de diferentes flagelos como: pobreza,
informalidad e inequidad. Todos deben estar incluidos para darle continuidad a una gestión que
como ciudad se viene realizando de manera articulada entre el sector público, privado, academia,
y en coordinación con el departamento o el gobierno nacional, a medida que cada macroproyecto
lo amerite.

Se recomiendan incluir los siguientes proyectos:

Macroproyecto Canal del Dique. Cuenta con la aprobación de un acuerdo del concejo,
donde el distrito aportara recursos para su ejecución. Se debe hacer seguimiento a la
formulación de la licitación y seguimiento técnico a la ejecución de la obra.

Adicionalmente impacta los siguientes ODS:


Agua limpia y saneamiento: 19%
Reducción de las desigualdades: 17%
Ciudades y comunidades sostenibles: 17%
Industria, innovación a infraestructura: 14%
En pobreza: 10%

Centro de Innovación. Adicionalmente impacta los siguientes ODS:


Educación de calidad: 24%
Fin de la pobreza: 12%
Trabajo decente y crecimiento económico: 12%
Industria, innovación e infraestructura: 12%
Reducción de la desigualdad: 9%

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Protección Costera. Según lo establece el convenio con la UNGR, realizar seguimiento a
la ejecución de obra.
Consecución de recursos faltantes para la segunda fase del proyecto.

Cartagena Libre de Pobreza Extrema. Adicionalmente impacta los siguientes ODS:


Ciudades y comunidades sostenibles: 28%
Fin de la pobreza: 16%
Reducción de las desigualdades: 16%
Hambre cero: 12%
Industria, innovación e infraestructura: 8%

Culminación Vía perimetral. Adicionalmente impacta los siguientes ODS:


Reducción de la desigualdad: 25%
Ciudades y comunidades sostenibles: 11%
Industria, innovación e infraestructura: 16%
Fin de la pobreza: 13%

Plan Maestro De Educación 2033: Aprobar Política Pública Y El Inicio De Ejecución.


Adicionalmente impacta los siguientes ODS:
Educación de calidad: 35%
Fin de la pobreza: 20%
Trabajo decente y crecimiento económico: 12%
Industria, innovación e infraestructura: 10%
Reducción de las desigualdades: 8%

Sistema De Drenajes Pluviales. Adicionalmente impacta los siguientes ODS:


Agua limpia y saneamiento:42%
Ciudades y comunidades sostenibles: 37%
Fin de la pobreza: 11%
Hambre cero: 5%
Reducción de la desigualdad: 5%

1.2 Observaciones Generales (III)

Generar acciones, proyectos y obras que contribuyan a mejorar varios aspectos que se han
deteriorado por la fragilidad institucional de la ciudad:

a. Sentido de pertenencia y apropiación citadino de amor por la ciudad, por ejemplo:


recuperación del uso residencial de los barrios tradicionales de Cartagena afectados
por factores externos, acciones para incentivar resiliencia de la informalidad mediante
su capacitación e incorporación laboral en zonas recuperadas y rehabilitadas,
organizando esa fuerza laboral informal, creándoles opciones laborales permanentes
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en los nuevos polos de desarrollo social y económico dentro del marco urbano actual,
para su formalización en empleos permanentes y por ende mejoramiento de la calidad
de vida y bienestar ciudadano
b. Credibilidad en la eficiencia administrativa.
c. Organización de las diferentes labores que se ejercitan en el espacio público.
d. Aprovechamiento de nuestro patrimonio material e inmaterial y ventajas comparativas
incluidas la ambiental, para mejorar la calidad de vida y de ingresos de nuestros
conciudadanos en especial de la economía informal
e. Opción de mejorar la movilidad, como herramienta fundamental de orden territorial de
la ciudad, y que confluyan primero de movilidad integral que genere uno o varios
proyectos multipropósitos q después de incluir los considerandos anteriores, abarquen:

• Equipamiento urbano necesario para el funcionamiento de la administración


• Nuevas vías alternativas multimodales de trasporte masivo integrado con líneas de
articulados de amplia frecuencia que haga énfasis en los alimentadores por sectores.
• Soluciones de conectividad vial alternativas que tengan en cuenta el área de respeto
y protección de área monumental.
• Recuperación del ecosistema ambiental con explotación moderada para su auto
sostenimiento.
• Generación de nuevos y rehabilitación de existentes espacios de públicos y de
recreación con opción de explotación moderada para su auto sostenimiento.
• Generación de zonas de parqueo publica con opción de explotación moderada para
su auto sostenimiento.
• Generación de ciclo rutas y protección del ecosistema proveyendo la reparación
confianza en nuestra estructura de caños y lagunas con la opción de explotación
moderada parta su auto sostenibilidad y mantenimiento.
• Creación de nuevas centralidades turísticas auto sostenibles.
• Se deben determinar además las opciones de financiación de este tipo de proyectos
con sus respectivos planes de acción, su costo beneficio, y su objeto social, de
acuerdo o bien al Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Diagnostico corregidos o de
cualquier alternativa diferente que promuevan el saneamiento fiscal de la
administración con su respectivo para cada solución.

1.4 Recomendaciones generales de microempresarios1

La propuesta del plan de Desarrollo incluye cuatro (4) pilares importantes, con un enfoque
poblacional-diferencial que busca visibilizar las particularidades y necesidades de personas y

1
Las entidades participantes de este concepto son: red de microempresarios, núcleos de accesorios y artesanos de la
cámara de comercio, gremios sector turístico, asociación de artesanos amor al arte caribeño, asociación artesanos
unidos, consejo distrital de artesanos unidos y el consejo distrital de artesanos de Cartagena.

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colectivos, de tal forma que se generen diferenciales desde los programas y proyectos para cambiar
las situaciones de exclusión y discriminación que evitan el goce efectivo de sus derechos y romper
las cadenas para hacer de Cartagena, una Cartagena Libre.

Lo que se observa en el plan es que se pretende promover un cierre de brechas entre el crecimiento
económico y las variables sociales que pretenden darles unas mejores condiciones de vida,
incrementar la productividad y aumentar los ingresos a la población más vulnerables del Distrito
de Cartagena. Con este pilar se pretende promover una cultura competitiva para el sector
microempresario y futuros emprendedores utilizando la Línea Estratégica de Desarrollo
Económico.

Las metas que proponen en el Plan de Desarrollo no son explícitas por lo que se sugiere que sean
más claras y encaminadas a la actual situación del país .En ese marco, el sector microempresario
le propone al Gobierno Distrital las siguientes recomendaciones para aliviar la difícil situación
económica por la que atraviesa el sector de pequeños empresarios y trabajadores informales y
varios sectores productivos a raíz de la emergencia sanitaria que amenaza a la ciudad por el
Coronavirus, Covid-19.

Las propuestas y recomendaciones como resultado de un trabajo de socialización en el sector


microempresarios y organizaciones de Cartagena y Bolívar, se resumen a continuación:

a) Que se gestione el apoyo económico que otorga el Gobierno Nacional a través del Fondo
Nacional de Garantías, donde busca facilitar el acceso al crédito para las microempresas
mediante el otorgamiento de garantías.
b) Para los microempresario y pequeñas empresas del sector turístico y cultural, gastronómico,
agropecuario, suspendan el pago por al menos seis (6) meses de aportes a parafiscales durante
el tiempo que cesen las actividades económicas y durante su recuperación.
c) Que el Gobierno Distrital y el Concejo aumenten esfuerzos para que adapten aplazamiento por
al menos seis (6) meses, en los pagos de arriendos de los locales e impuestos territoriales como
el ICA, Predial, y renovación a la Cámara de Comercio.
d) Prorrogar por seis (6) meses el pago de los servicios de agua, energía, gas del consumo
doméstico a raíz del Covid-19.
e) Informar a la ciudadanía cual es plan plurianual de inversiones de los cuatro años del Plan de
Desarrollo.
f) Realizar eventos de impacto nacional e internacional para mitigar la problemática económica
como ruedas de Negocios, ferias de negocio, en las principales plazas de la ciudad de Cartagena
aprovechando las temporadas turísticas de esta ciudad.
g) Ayudar al sector microempresarios, artesanos y emprendedores a buscar soluciones frente a la
problemática que se está viviendo por el Covid-19; que en estos momentos se encuentran
paralizados por el cierre de fronteras y aeropuertos nacionales e internacionales y por esta
razón y las directrices del gobierno distrital, tuvieron la obligación de cerrar sus negocios.

19
h) Realizar ruedas de negocios con empresas o gremios hoteleros para que conozcan sus
productos y servicios.
i) Que el gobierno distrital diseñe un proyecto de apoyo económico para sobrellevar esta
situación sanitaria que no sabemos cuánto durara; en colaboración con otras ciudades, con la
gobernación y el gobierno nacional. De igual manera, se gestione una alianza internacional de
apoyo al sector microempresario de América Latina.
j) Que las entidades financieras como caja social de ahorros concedan préstamos blandos con
bajas tasas de intereses y menos requisitos para poder acceder a los préstamos de libre inversión
y compensar la crisis económica en la que se encuentra la ciudad, actualmente.
k) Que se destine al sector microempresarios un subsidio económico como alivio a la crisis del
coronavirus Covid 19. Por tres meses, o hasta que dure el cierre de sus negocios.
l) Que se incluya dentro del plan de Desarrollo, la creación de un centro de desarrollo productivo
para las actividades económicas. El objetivo de este centro es realizar talleres productivos de
diseño, capacitaciones, control de calidad, comercialización, ruedas de negocios y que se haga
convenios con entidades gubernamentales, entidades privadas como el Sena, Cámara de
Comercio y entidades financieras y que la Red de microempresarios de Cartagena y Bolívar
sea la administradora de este centro de desarrollo.
m) Establecer espacios de negociación que permita relaciones gana-gana entre la gran empresa y
el pequeño empresario y establecer un marco de trabajo donde los microempresarios puedan
encontrar ventajas competitivas que impulse un desarrollo de ciudad.
n) Establecer la Feria Anual Microempresarial que aglutine las más importantes entidades que
trabajen por el fomento del microempresario.
o) Crear una sede física de la Red de microempresarios de Cartagena y Bolívar para el fomento
de emprendimiento en Cartagena, con servicios de asistencia a toda la comunidad.
p) Establecer al menos cinco (5) alianzas con entidades públicas y privadas que impulse nuestro
objeto.
q) Crear una web de microempresarios donde se permita ofrecer los productos y servicios para
clientes nacionales e internacionales la cual este avalada por la alcaldía permitiendo
intercambio comercial.

1.5 Recomendaciones generales por parte de Negros, Afro Palenqueros, Raizales e Indígenas.

La situación de emergencia sanitaria y de aislamiento social en el país y de la ciudad de


Cartagena, impidió concretar las mesas de trabajo propuestas por la directiva del CTP, con las
organizaciones de Afros, por consiguiente, estas recomendaciones están basadas en algunos
insumos obtenidos por fuentes oficiales del orden nacional, departamental y local, así como la
participación en las mesas de víctimas, realizadas previo a la emergencia.

Primero, se pretende abordar el tema del plan de gobierno, inmerso en el objetivo superior del plan
de Desarrollo:

En el plan de gobiernos del alcalde Dau Chamat, se plantea lo siguiente:


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“Mi meta al cumplir mis 4 años de gobierno es que todos podemos decir en Cartagena hay:

1) Salud para todos


2) Educación para todos
3) Justicia para todos
4) Menor índice de desempleo de la historia de la ciudad”

Igualmente dice que “Mi plan de gobierno tiene como eje central tres puntos específicos”. Se
propone realizar un megaproyecto tendiente a solucionar de manera integral todos los actuales
problemas de Cartagena, con especial énfasis en los sectores más necesitados de la población;
implementando, en principio, acciones a corto plazo.

Con respecto a la Línea estratégica de Participación y Descentralización, que establece: “Fortalecer


la participación ciudadana y comunitaria como principio constitucional, que permite a los
ciudadanos ser parte activa en las decisiones que puedan afectarlo y en el control social a la gestión
pública de los gobernantes, que ejercida en legal y debida forma nos permitirá alcanzar la
gobernabilidad” y para ello propone:

• Gestionar la creación del Fondo Económico de apoyo al Emprendimiento Comunal.


• Identificar, asesorar y cogestionar proyectos de iniciativas productivas y sociales con
enfoque solidario, con participación y gestión de las organizaciones comunales del Distrito
de Cartagena.

Observaciones.

Para el cumplimiento de esas dos propuestas, de modo que redunde en el desarrollo y la autonomía
de la organización comunal y comunitaria, se hace necesario introducir, elementos jurídicos y
conceptuales que permitan que:

Se establezca como un objetivo del plan de desarrollo “elevar la capacidad de respuesta de las
personas, comunidades e instituciones ante los desafíos del entorno para la toma de decisiones de
calidad, involucrando la participación del gobierno distrital, departamental, y las otras entidades
gubernamentales, la sociedad y sus grupos organizados y la empresa en un proceso abierto,
transparente e incluyente”.

En esta línea estratégica no se encuentran programas específicos, por ello proponemos programas
que busquen; i). promover, proteger y garantizar modalidades del derecho a participar en la vida
política, administrativa, económica, social y cultural; ii), atender los requerimientos de las
organizaciones de acción comunal mediante la coordinación de la oferta institucional a nivel
territorial y nacional que permitan fortalecer la estructura y funcionamiento de los organismos de
Acción comunal de manera que obtengan reconocimiento y mayor visibilidad en la sociedad.

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Para esto el programa deberá contemplar, entre sus acciones; i). el potencializar las organizaciones
comunales del distrito con generación de oportunidades, herramientas y capacidades de gestión
para que ejerzan efectivamente su derecho a la asociación y a la participación, ii), y las de vincular
a las mismas en el desarrollo de su comunidad con la realización de obras de impacto social y
comunitario tales como: construcción, remodelación y embellecimiento de calles, callejones,
escenarios deportivos, parques y plazoletas institucionales del distrito, construcción, terminación
y adecuación de salones comunales, construcción placa huellas, adecuación y mantenimiento de
vías terciarias, y otras de beneficio comunitario, a través de las Juntas de Acción Comunal.

Para ello se debe establecer como Meta de Producto, la de “realizar convocatorias dirigidas al
fortalecimiento de las organizaciones comunales del distrito, para adelantar obras de impacto
social y comunitario durante el cuatrienio”.

Con respecto a la línea estratégica superación de pobreza y desigualdad, se realizan las siguientes:

Observaciones. El plan de desarrollo trae en la línea estratégica superación de pobreza y


desigualdad metas con verbos rectores que no son medibles y no causan el efecto propuesto en el
objetivo superior del plan; tales como: intervenir, identificar, formar, coadyuvar, acompañamiento.
Se propone introducir metas con verbos tales como: erradicar, reducir, lograr y; colocar
indicadores cuantificables.

Dichos verbos producen metas como las establecidas en el plan nacional de desarrollo, así:

En el Capítulo transversal: para la equidad e inclusión de los negros, afros, palenqueros, raizales e
indígenas

Observaciones. Este capítulo se evidencia la necesidad de una articulación del plan de desarrollo
distrital con el plan de desarrollo nacional; además las observaciones propuestas buscan que haya
coherencia frente al objetivo superior del plan de desarrollo distrital, propuesto.

Se reitera la importancia de incluir los indicadores de bienestar y las metas, y el enfoque


diferencial. Esto permite contar con una herramienta de análisis que visibilice la discriminación
contra individuos o colectivos, así como el reconocimiento de sus vulnerabilidades y
vulneraciones. Además de constituirse como guía para la acción, y la practica concreta de atención,
prevención, protección y garantía de derechos; articulada con el capítulo Pacto por la equidad de
oportunidades para grupos indígenas, negros, afros, raizales, palenqueros y rom del plan nacional.
Este plan se relaciona con 7 pactos más en los que se implementan acciones interdependientes que
apuntan al cumplimiento de los objetivos y compromisos establecidos con relación a la población
étnica en el país durante el cuatreño, estos pactos son:

1. Pacto por la Equidad.


2. Pacto por la Sostenibilidad

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3. Pacto por la Descentralización.
4. Pacto por la Cultura y economía naranja.
5. Pacto por la Emprendimiento.
6. Pacto por la Construcción de Paz
7. Pacto por la Equidad de la mujer.

En cuanto a la garantía para la consecución del objetivo propuesto en el plan de desarrollo distrital,
en este capítulo, se enuncian solo dos programas, a saber: Programa Fortalecimiento de los grupos
étnicos en el distrito y Programa: atención integral para los grupos étnicos en el distrito y se le
asignan unos recursos que, en experiencias anteriores, se van en funcionamiento de las
dependencias e intermediarios.

Para el efecto se recomienda acudir a las rentas y fuentes de financiamiento relacionadas a las
comunidades étnicas:

a. Sistema General de Regalías-SGR: proyectos con enfoque diferencial según el Artículo 2º de la


Ley 1530 de 2012, en concordancia con los artículos 34 y 40.
i) Fondo de Compensación Regional: Del total de los recursos para financiar proyectos
de impacto local, hasta un 8% para iniciativas con enfoque diferencial afro, y hasta un
8% para iniciativas con enfoque diferencial para indígenas.
ii) Recursos de las asignaciones directas -municipios: con asignaciones directas superiores
a 2.000 SMLMV, destinarán al menos el 3% de estos recursos para proyectos con
enfoque diferencial en población de grupos étnicos.
iii) Recursos de las asignaciones directas-departamentos: con asignaciones directas
superiores a 2.000 SMLMV destinarán al menos el 1% de estos recursos para proyectos
con enfoque diferencial en población de grupos étnicos.

b. Asignación Especial del SGP para Resguardos Indígenas -AESGPRI: los recursos de la
Asignación Especial del Sistema General de Participaciones para Resguardos Indígenas
(AESGPRI) están destinados a financiar proyectos de inversión debidamente formulados e
incluidos en los planes de vida o de acuerdo con los usos y costumbres de cada pueblo indígena.

Existen dos formas o regímenes de administración de la (AESGPRI): la administración a través de


la entidad territorial, y la administración directa por parte del resguardo indígena (RI), la asociación
de resguardos indígenas (ARI) o el territorio indígena (TI). Los resguardos indígenas que no
administren directamente los recursos de la AESGPRI, deberán ejecutarlos a través de la entidad
territorial donde se encuentre ubicado el resguardo indígena. Para el efecto, el artículo 34 del
Decreto 1953 de 2014 establece la necesidad de celebrar un contrato de administración entre la
entidad territorial en cabeza del alcalde y el representante legal del resguardo indígena.

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Es importante resaltar, que la población étnica forma parte de la población que habita la entidad
territorial y, por lo tanto, es también beneficiaria de los demás recursos sectoriales del Sistema
General de Participaciones conforme a los requisitos establecidos por la normatividad vigente. En
consecuencia, la existencia de la AESGPRI en ningún caso excluye a los alcaldes y gobernadores
de la obligación constitucional y legal de proveer los bienes y servicios que están a su cargo a los
miembros de estas poblaciones.

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2. Observaciones Por Pilar y Programa

A continuación, se presentan algunos comentarios específicos sobre el documento base del


Plan de Desarrollo 2020-2023; producto de la compilación de diferentes sectores y actores. Las
observaciones que se verán más adelante no solo responden a temas de forma que consideramos
deben se recomiendan, sino que alcanzan a ser sugerencias específicas frente a algunos aspectos
estructurales de lo propuesto en el Plan, esperando que contribuyan a que este documento
efectivamente sea la hoja de ruta para mejorar la calidad de vida de los cartageneros y cartageneras.

El plan de desarrollo tiene la siguiente estructura: 4 pilares (Cartagena resiliente, Cartagena


incluyente, Cartagena pujante y Cartagena transparente) y un eje transversal (Atención a población
diferencial).

• El primer pilar (1) cuenta con 8 líneas estratégicas las cuales agrupan 26 programas que a
su vez contemplan 149 indicadores para medir sus metas al final del cuatrienio.
• El segundo pilar (2) cuenta con 6 líneas estratégicas las cuales agrupan 40 programas que
a su vez contemplan 178 indicadores para medir sus metas al final del cuatrienio.
• El tercer pilar (3) cuenta con 5 líneas estratégicas las cuales agrupan 14 programas que a
su vez contemplan 39 indicadores para medir sus metas al final del cuatrienio.
• El cuarto pilar (4) cuenta con 7 líneas estratégicas las cuales agrupan 29 programas que a
su vez contemplan 88 indicadores para medir sus metas al final del cuatrienio.
• El eje transversal cuenta con 3 capítulos los cuales agrupan 22 programas que a su vez
contemplan 97 indicadores para medir sus metas al final del cuatrienio.

Frente a lo anterior, se evidencia que el plan de desarrollo tendrá por lo menos 551 indicadores
que servirán para hacer seguimiento al cumplimiento de las metas de cada programa. Sin embargo,
existen algunas casillas que presentan vacíos o están en blanco, lo que representa una dificultad a
la hora de medir impactos y cumplimientos.

Tabla 1: Observaciones por Programa

Pagina Programa Observación


163-164 Programa Gestión pública integrada y transparente Recuadro con líneas base en
blanco
173 Programa Plan integral de seguridad y Convivencia Sin indicadores de seguimiento
Ciudadana
176 Programa de fortalecimiento institucional de la Recuadro en blanco
secretaria del interior y convivencia ciudadana.
179 Programa asistencia y atención integral a los niños, Sin indicadores de seguimiento
niñas, adolescentes y jóvenes en riesgo de vincularse a
actividades delictivas
179 Programa fortalecimiento sistema de responsabilidad Sin indicadores de seguimiento
penal para adolescentes SRPA
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187 Programa con la participación de todos Salvamos a Sin nombres en los indicadores
Cartagena de producto
191 Programa finanzas para salvar a Cartagena Recuadro con líneas base en
blanco.
195 Capitulo transversal para le equidad e inclusión de los Recuadro en blanco.
negros, afros, palenqueros, raizales e indígenas
212 Programa los niños, las niñas y adolescentes de Recuadro con cinco indicadores
Cartagena participan y disfrutan sus derechos. sin línea base (en blanco).

2.1 Cartagena Resiliente

2.1.1 Línea Estratégica: Espacio Público, Movilidad Y Transporte Resiliente

Las líneas bases y las metas deben estar en la misma unidad de medida. Precisamente la
línea base es el punto de inicio con el que al final se va a contrastar el porcentaje de avance con
respecto a la meta. Ejemplo: en la página 58 en el “Programa fortalecimiento y modernización
institucional” de la “Línea estratégica: Espacio Público, movilidad y transporte resiliente” del pilar
1; se establece como línea base del indicador “Cartera morosa recuperada” el valor
$324.812.119.695 y como meta “Recuperar el 5% de la cartera morosa”.Si la línea base está en
unidades monetarias, se recomienda que se encuentre en las misma unidad de medida.

El indicador de “M2 de Espacio público efectivo recuperado” de la “Línea estratégica Espacio


Público, movilidad y transporte resiliente” en la página 51 tiene como meta “Aumentar el espacio
público efectivo en el distrito de Cartagena” pero no establecen en qué porcentaje o a cuantos
metros cuadrados.

Se recomienda que se explique en detalle cómo se plantea desarrollar las metas, indicar el
presupuesto asignado y dónde serán llevados a cabo. Si se realiza urbanismo táctico, es necesario
explicar en qué consistirá, si se va a implantar un plan piloto y de qué manera; o si van a realizarse
por fases, en la ciudad.

Es importante hacer referencia a las recomendaciones que el gobierno nacional hace a nuestro
sistema de transporte masivo, y que, además, todas las consideraciones que se hicieron en las
mesas de concertación sobre el mismo:

La Unidad de Movilidad Urbana Sostenible, ha detectado que el Distrito de Cartagena y Ente


Gestor para el SITM de Cartagena (Transcaribe S.A.) deben realizar las siguientes líneas de
acciones que permitan mejorar las condiciones de sostenibilidad del Sistema. Por lo tanto, el
Distrito y el Ente Gestor, deberán montar sus respectivos planes de acción, con fechas establecidas
claramente, para su seguimiento, para:

a) Acciones sobre el Transporte Público Colectivo (TPC) de la ciudad (responsable, Distrito):


26
• Se requiere expedir resoluciones con los trazados y rutas del TPC autorizadas para la
ciudad de Cartagena.
• Se requiere actualizar las capacidades transportadoras de las rutas del TPC y definir de
manera específica la cantidad máxima de vehículos autorizados a operar en cada ruta.
• Hay que fortalecer el control operativo en vía por parte de la autoridad para exigir el
cumplimiento trazados y capacidades transportadoras.
• Diseñar una estrategia de aplicación de operativos en puntos estratégicos y sobre rutas
críticas que más afectan la demanda del SITM. Se recomienda la creación de un grupo
específico. (Ente Gestor, puede acompañar esta actividad, suministrando información
valiosa para su ejecución).

b) Acciones sobre el Transporte Público informal (responsable, Distrito):

• Restricciones y políticas para incentivar el uso del sistema (pico y placa – día sin carro,
día sin moto, sectores con prohibición de parrillero).
• Control de documentos y revisión tecno mecánica a vehículos particulares que prestan el
servicio de transporte publico ilegal (camperos, fuerte problemática sobre la Avenida
Pedro de Heredia).
• Control al taxi colectivo.
• Aumentar control en zonas de influencia del SITM al transporte informal, TPC fuera de
rutas y taxis colectivos.

c) Acciones sobre el Sistema de Recaudo Centralizado (responsable, Transcaribe S.A.):

• Ejecutar acciones para conminar al concesionario COLCARD sobre el cumplimiento de


todas las obligaciones que actualmente están incumplidas.
• Mejorar el sistema de gestión y control de flota.
• Resolver la problemática de falta de puntos de venta y recarga en el sistema.
• Resolver las deficiencias operacionales de la red actual: niveles de servicio, calidad de
red, y cobertura.
• Plantear una estrategia para lograr ampliar los horarios de operación de la red de recarga.
• Plan para habilitar recargas WEB.
• Plan para activar viaje a crédito para tarjetas personalizadas y no personalizadas.
• Plan para activar puntos de recarga automáticos y puntos móviles.
• Actualización de verificación de funcionamiento de la matriz de transferencias del
sistema.
• Plan de auditoria para garantizar que los transbordos y la cantidad establecida por viaje
(profundidad de la integración) funciona correctamente y que se realiza de forma
adecuada. Actualmente hay muchas quejas de usuarios sobre que el transbordo no
funciona en casos especiales.

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• Mejorar la información al usuario, con respecto a los tiempos de llegada de la flota a las
estaciones.

d). Acciones para la reducción de la Tarifa Técnica – TT (responsable, Transcaribe S.A.):

• Mejorar oferta y cobertura. Para ello se requiere cumplir el pedido de flota contractual.
Hoy faltan 15 padrones de Transcaribe Operador.
• Generar una política y/o lineamientos para priorizar los corredores de Transcaribe para
mejorar velocidad y reducir los tiempos de viaje, con lo cual se pueden optimizar los
kilómetros programados.
• Optimización de la flota. Se requiere un software de programación que permita optimizar
la flotas y las rutas y balancear kilómetros programados para reducir la tarifa técnica.

Realizar los aportes pendientes al Fondo Unificado de Desintegracion y Operadores- FUDO para
chatarrizar los vehículos del TPC, dichos recursos deben ser asignados por el Distrito.

e) Mejorar la prestación del Servicio – Regulación de la operación (responsable,


Transcaribe S.A.):

• Generar una estrategia para mejorar el cumplimiento de los intervalos programados que
se traduzca en mejor servicio para los usuarios.
• Fortalecer el monitoreo por cámaras.
• Fortalecer el esquema de supervisión en campo en coordinación con el centro de control.
• Resolver la problemática de equipos a bordo de los vehículos. Actualmente, cerca del
90% de los equipos se encuentran dañados.
• Resolver la necesidad de instalación de equipos de comunicación por voz en los buses.

f) Alcance a la consultoría para la actualización del diseño operación del Sistema


(responsable, Transcaribe S.A.):

• Incluir en el alcance la consultoría para la actualización del diseño operacional del SITM,
una propuesta de optimización de la situación actual del sistema para asegurar la mayor
eficiencia con los recursos actuales, considerando que el próximo ingreso de flota se tardará
más de 20 meses, por lo que se requiere el análisis de la situación actual y las propuestas
de mejora que promuevan un sistema más sostenible en el proceso de implementación.

El POT del 2001, a más tardar en un (1) año se debería reajustar y tendría que ser base del presente
Plan de Desarrollo, máxime cuando los productos contratados para tal fin ya se encuentran
recibidos en el Secretaría responsable.

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Asimismo se debe tener en cuenta el Plan Especial de Manejo y Protección- PEMP que según lo
informado, se encuentra contratado y presentado ante el Ministerio de Cultura, aunque se solicitó
su devolución para ajustes, en breve tiempo también deberá ser aprobado por lo que esas bases
debieron ser tenidas en cuentas en el presente plan pues este debe articularse de manera coherente
con otros, pues son herramientas de ordenamiento y planificación territoriales excepcionales en el
caso de Cartagena.

Tabla 2: Análisis general del Plan de Desarrollo Distrital- PDD

PREGUNTAS
1, ¿Se incluyeron todas las propuestas del programa de gobierno del nuevo mandatario? NO
2. ¿El plan de desarrollo territorial (PDD) cuenta con un diagnóstico? SI
3. ¿El plan de desarrollo territorial (PDD) cuenta con la parte estratégica? SI
4. ¿El plan de desarrollo territorial (PDD) cuenta con el plan de inversiones? NO
5. ¿Consideró la información de cierre de brechas para el análisis del diagnóstico? NO
6. ¿La entidad territorial realizó reuniones con la comunidad para para formular el PDD? SI
7. ¿Se incluye una visión del PDD que refleje las necesidades y prioridades de la comunidad? SI
8. ¿Los ejes estratégicos definen objetivos claros, medibles y logrables en el periodo de NO
gobierno?
9. ¿La parte estratégica del PDD cuenta programas asociados con las diferentes dimensiones SI
de desarrollo territorial (social, económica, ambiental, institucional)?
10. ¿Los programas formulados en el PDD se orientan al cumplimiento de los Objetivos de SI
Desarrollo Sostenible (ODS)?
11. ¿Los programas de la parte estratégica tienen definidos indicadores y metas medibles y NO
realizables en el periodo de gobierno?
12. ¿Realizó el diagnóstico de la parte financiera de la entidad territorial? NO
13. ¿Estableció las fuentes de financiación para cada uno de los programas en el plan NO
plurianual de inversiones?
14. ¿El PDD tiene una estrategia para hacer seguimiento al plan? NO

Se propone el fortalecimiento de las iniciativas colectivas para impactar positivamente el espacio


público, la movilidad y el transporte masivo a través de programas incluyentes, favoreciendo a las
personas con movilidad reducida donde se incluirán puntos de intercambio modal.

Consideramos pertinente y oportuno, propender por tener una ciudad accesible para todos los
cartageneros y visitantes. Pero no se mencionan dentro de las metas, una propuesta para iniciar a
estructurar un complemento de transporte acuático para transcaribe que beneficie a todos los
cartageneros.

Cartagena es el quinto municipio más poblado del país, localizada en la costa caribe colombiana,
con una población que supera el millon de habitantes. Su ubicación cuenta con un conjunto especial
de características biofísicas que le permiten contar con un sistema de cuerpos de agua lagunares
interconectados que forman un corredor biológico que atraviesa el casco urbano, conocido como
29
el Sistema de Caños y Lagos internos de la ciudad de Cartagena. Este sistema de cuerpos de agua
se conecta con la bahía interna de Cartagena que permite acceder por agua a aproximadamente 20
kms de perímetro de tierra firme, sobre los cuales se encuentran puntos de alta concentración
urbana, tales como los barrios de Bocagrande, Centro Histórico, Manga, Pie de la Popa, Cabrero,
Olaya, Via Perimetral, Zona Norte, Bosque y el sector industrial de Mamonal, entre otros. Aunque
este sistema acuático ofrece a la ciudad oportunidades importantes para la movilidad de pasajeros
a través de sus canales, su uso para este fin es prácticamente nulo.

Para ello, es necesario el diseño de un sistema de transporte acuático sostenible, con embarcaciones
que puedan navegar tanto en aguas abrigadas en zonas costeras, como la zona insular de la bahía
de Cartagena. Las embarcaciones harán uso de energía eléctrica como su fuente primaria de
propulsión. Esta tecnología permitirá además incorporar paneles solares en el techo de la
embarcación, con el fin de extender el rango de operación de las mismas.

La propulsión eléctrica permitiría a estas embarcaciones navegar sin generar gases de efecto
invernadero, emisiones o ruido. De esta forma, se preservarían las condiciones ambientales de las
zonas costeras a la vez que ofrecería a los pasajeros un viaje más cómodo, sin humo ni ruido y a
menor costo. Adicionalmente, la embarcación incorporará instrumentos avanzados de medición
de variables ambientales que permita determinar la navegabilidad, con el fin de permitir un
transporte acuático seguro.

Finalmente, el uso de energía solar permitiría la instalación de estaciones de recarga a lo largo de


los cuerpos de agua, ofreciendo independencia energética al sistema y costos reducidos de
operación, un factor crítico en las embarcaciones convencionales.

Indicadores. Formular el Programa Integral de Transporte Acuático para Cartagena de Indias y


su zona insular.
LB: Estudios y diseños desactualizados para algunos de los proyectos contemplados en algunas
zonas de la ciudad y ningún estudio o diseño para otras zonas.
Meta: Actualización de estudio realizado bajo el programa de Ciudades Sostenibles y
Competitividad del BID, Estudios y diseños para la Etapa 1 del programa,

Esta iniciativa, la cual ha sido validada en espacios de socialización como el de ciudades


sostenibles y competitivas por parte del BID y FINDETER, es identificada como una de las
principales soluciones para reducir el tiempo de traslados en la ciudad al mismo tiempo como un
sistema de bajo impacto ambiental. El cual se puede coordinar con la estructuración del Programa
Integral de Canales, caños, lagos, lagunas y ciénagas, el cual contempla la recuperación ambiental
de los cuerpos internos.

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Programa Fortalecimiento y Modernización Institucional. Las metas propuestas para este
programa contemplan una recuperación del 5%, de la cartera morosa, siendo una meta a 4 años se
considera baja si se tiene en cuenta el potencial de los recursos a recuperar.

Indicador: M2 de espacio público efectivo recuperado pg. 51 (Gerencia de Espacio Público)


LB 8,03 m2/hab
Meta: aumentarlo

Programa Sostenibilidad del Espacio Público. Indicador: M2 de espacio público para


aprovechamiento económico reglamentado
LB: 115.571 m2
Meta: reglamentar 5.000 m2 de EP para aprovechamiento económico

Programa Generación de Espacio Público. Indicador: Urbanismo táctico implementado en m2


de EP
LB: 0
Meta: 6.000 m2

Indicador: M2 de EP Re naturalizado
LB: 0
Meta: 15.000 m2

Indicador: M2 de EP con calidad y equidad pg. 54


LB: 500 m2
Meta: 20 mil m2

Indicador: M2 de EP destinado al goce y disfrute de personas con discapacidad


LB: 43.538 m2
Meta: aumentar en 8.000 m2

El espacio público y la infraestructura generada en Cartagena serán de calidad, y en cumplimiento


de los estándares internacionales de accesibilidad, favorecerá con especial atención a las personas
de movilidad reducida. En tal sentido habrá puntos de intercambio modal que, en concordancia
también con la política nacional, promuevan el uso del sistema integrado de transporte masivo y el
transporte público en sus diferentes modos, sin descuidar la ejecución de programas que propendan
por la mejora en la conducta de los diferentes actores del modo terrestre.

Programa Sostenibilidad del Espacio Público. La sostenibilidad en un sentido amplio se


fundamenta en la interacción entre lo ambiental, económico y social; de esta manera, el espacio
público constituye el lugar representativo de la colectividad urbana en Cartagena. Esta
circunstancia motiva la creación del programa “Cartagena Circular”, cuyo fin es desarrollar

31
estrategias que garanticen el mantenimiento y sostenimiento del espacio público de Cartagena,
manejando las siguientes metas:

Tabla 3: Indicadores Del Programa De Sostenibilidad De Espacio Público

Indicador de Producto Línea Meta 2020 2023


Base 2019
Número de campañas ejecutadas 0 Realizar 8 campañas para la transición de
para la transición de los vendedores los vendedores ambulantes a la formalidad.
ambulantes a la formalidad.
Número de convenios de adopción 61 Realizar 80 convenios para la
de parques adopción de parques
M2 de espacio público para 115.517 Reglamentar 5.000 M2 de espacio público
aprovechamiento económico M2 para aprovechamiento económico
reglamentado.

Con respecto a las campañas que requiere de incentivos para disminuir la ocupación por parte de
vendedores ambulantes. Por otra parte, revisar si la reglamentación de los 5.000 m2, ya está
realizada.

Con respecto al programa Generación del Espacio Público y el Programa “Cartagena + Verde
y Accesible”, se debe explicar el alcance de las iniciativas. Tanto en lo geográfico como en lo
presupuestal

En cuanto a los Programas de Educación Para La Movilidad En Cartagena y Programa


Movilidad en Cartagena. Es importante tener en cuenta la continuidad a los procesos que ya se
han implementado y explicar con claridad el valor de cada iniciativa y la fuente de los recursos.

En el Programa Cultura, Educación y Seguridad Vial y el Programa Regulación y Control


De La Movilidad. Deben incluirse estrategias para abordar la situación del mototaxismo y los
costos del transporte público para personas de bajos recursos, en condición de pobreza y
marginalidad. Asimismo, se debe incluir un tema relacionado con el costo de transporte hacia la
isla de Tierrabomba y Barú, por parte de personas en esa misma condición.

2.1.2 Línea Estratégica: Cambio Climático

Bajo los lineamientos ambientales propuestos en el Plan de Desarrollo, de manera objetiva


se hacen muy respetuosamente las siguientes recomendaciones con el fin de mejorar las estrategias
32
de impacto del cambio climático y la conservación de los ecosistemas. Revisado el documento del
plan de desarrollo se realizan las siguientes sugerencias:

• Se recomienda rescatar e implementar el plan 4C, el cual puede servir de base para una
eventual formulación del PIACC.
• Se recomienda incluir un proyecto que se enfoque de un sistema de monitoreo inteligente
de la calidad ambiental (agua, aire y ruido) en Cartagena de Indias

Programa Negocios verdes, Economía Circular, Producción y consumo sostenible

• Se recomienda revisar el alcance de este programa dentro del marco de la economía


circular.
• Se recomienda revisar los indicadores que están plasmados en el plan 4C y revisar las líneas
bases.

Se recomienda adicionalmente, incluir las bases del estudio ya realizado del plan 4C, donde la
entidad GIZ apoyo al distrito con recursos para sus estudios:

• Dar alcance y aclarar el alcance de los indicadores y las metas establecidos en este
programa de arborización de centros poblados y el del restablecimiento de la estructura
ecológica con énfasis en manglar.
• Se debe garantizar la existencia jurídica del Plan 4C dentro del marco de instrumentos de
ordenamiento, para que el desarrollo urbano y periurbano de la ciudad pueda ser
planificado a partir de un análisis de riesgo y vulnerabilidad ante los efectos del cambio
climático, y se aseguren los recursos necesarios para adoptar medidas de mitigación y
adaptación.
• Barrios adaptados: en el Plan se identificaron 26 barrios que requieren ser adaptados para
hacer frente a las amenazas del cambio climático. Si estas inversiones no se realizan a
tiempo, no solo se tendrán desastres sociales y ambientales, sino que el costo para la ciudad
será́ mucho mayor.
• La protección del patrimonio histórico: probables inundaciones constituyen una amenaza
a la subsistencia de los activos culturales e históricos de la ciudad. Es necesario definir las
medidas técnicas, de manejo, de adecuación de infraestructura y de participación ciudadana
para garantizar la permanencia del patrimonio histórico por el cual Cartagena de Indias ha
sido y deberá́ seguir siendo un referente cultural para la humanidad.
• Adaptación basada en ecosistemas. la ciudad debe tomar conciencia que su patrimonio
natural forma parte de su sistema de protección y resiliencia, y debe planificar de manera
integral entendiendo la dinámica de los ecosistemas.
• Plan de drenajes pluviales: constituye una de principales urgencias, especialmente en los
barrios aledaños a la ciénaga de La Virgen.

33
• Recuperación de los cuerpos de agua: son frentes de mitigación y adaptación de los
sistemas de infraestructura que permitirán mejorar la calidad de vida de los habitantes de
la ciudad.
• Para garantizar la efectividad del Plan 4C, es necesario asegurar su institucionalidad,
definir un liderazgo y establecer un sistema de gobernanza de este. Es importante asegurar
que el plan sea un instrumento que tenga dos características primordiales: a) que esté
enriquecido a partir de los aportes públicos y privados de manera constantes y equitativa;
b) que esté blindado ante cambios de gobierno y posibles crisis de institucionalidad
distrital.

Es necesario fortalecer la gestión de recursos para el Plan 4C, vía plan de desarrollo, plan de
ordenamiento territorial y sistema general de regalías, entre otras fuentes. Se pueden retomar
iniciativas como la de disponer un porcentaje del Impuesto de Industria y Comercio (ICA) que
aporte a la implementación de proyectos.

La visión de una Cartagena de Indias compatible con el clima lleva a pensar en la posibilidad de
convertir un reto climático de adaptación en una gran oportunidad para brindar bienestar y
prosperidad a los ciudadanos, así́ mismo es la estrategia para unir esfuerzos entre el sector público
y el privado y de esta manera lograr impulsar las apuestas para que la ciudad supere sus
vulnerabilidades y se convierta en una ciudad adaptada y compatible con el clima del futuro.

2.1.3 Línea Estratégica: Desarrollo Urbano

También tener en cuenta que las metas no deben ser porcentajes de avance, sino el porcentaje final.
Otro ejemplo es el siguiente: el indicador “% de vías regionales reparadas y/o construidas” de la
página 60 en la “línea estratégica desarrollo urbano” se tiene como línea base “40%” y como meta
“Aumentar en un 10% las vías regionales reparadas y/o construidas”. Para que exista coherencia,
se esperaría que el Plan propusiera el porcentaje deseado a alcanzar, no solo el incremento, es
decir, si se desea alcanzar el 50% de vías, lo correcto sería colocar este último porcentaje como
meta y no el incremento deseado, porque allí la línea base y la meta hace referencia a la misma
situación, pero con un enfoque distinto de medición.

Se mencionan metas para aumentar la cobertura de vías urbanas y rurales y rehabilitación, plan
maestro de drenajes pluviales, diseños de ingeniería de detalle de los canales. Incluyen metas de
zonas de playas con implementación de protección costera, se menciona la perdida de manglares
al tener las costas desprotegidas, pero no se hace mención a la perdida de manglares y zonas de
bajamar, debido a la informalidad y la falta de control para detener las invasiones en estas zonas.

Se propone el Programa Integral De Caños, Canales, Lagos, Lagunas Y Ciénagas De


Cartagena De Indias. El sistema hídrico de Cartagena está conformado por la Bahía, la Ciénaga

34
de la Virgen y los canales, caños, lagos, lagunas y ciénagas (actuando los últimos como conectores
entre los dos primeros). Esa estructura hídrica, particularmente la de los cuerpos internos, se ha
visto afectada a lo largo de los años a través de la contaminación, invasión, vertimientos de basuras
y sedimentos, obras civiles que interrumpieron su flujo, entre otros factores, causando su deterioro
ambiental y afectando la calidad de vida de quienes habitan a su alrededor.

Tampoco, han sido aprovechados para emprender un transporte acuático eficiente, que
complemente el SITM e integre la población urbana y rural y reduzca los tiempos de
desplazamiento, contribuyendo así con la productividad en la ciudad y con mayores tiempos de
ocio para las personas. Por tal motivo, y considerando que desde 1937 el Gobierno Nacional, el
Gobierno Distrital y el Concejo Distrital, han generado herramientas jurídicas, técnicas y
financieras para la ejecución del programa2 y no ha habido éxito en su ejecución, durante el periodo
2020 – 2023 se recomienda avanzar con un Programa Integral de Canales, caños, lagos, lagunas y
ciénagas de Cartagena, a través de la formulación de los estudios y diseños de los proyectos
incluidos en el programa y se priorizarán obras para ser ejecutadas como Fase 1.

Este es un programa para el desarrollo social, ambiental y sostenible de la ciudad cuyo objetivo
primordial es la integración de la ciudad, a través de intervenciones para la recuperación de los
cuerpos de agua internos y el mejoramiento de infraestructura urbana, como vías, puentes y espacio
público. Los proyectos que hacen parte del programa son: la recuperación de caños, canales y
lagos, principalmente relacionada con el saneamiento ambiental y navegabilidad de los cuerpos de
agua y obras de dragado y rectificación; obras de infraestructura y obras complementarias, tales
como puentes, vías, ciclovías, espacio público, equipamiento urbano; transporte acuático,
incluyendo rutas, embarcación, muelles; aprovechamiento económico de equipamientos urbanos
y espacio público, derivado de la renovación urbana en la zona de influencia del programa; y, la
alternativa de conexión entre la Ciénaga de la Virgen y la Ciénaga de las Quintas, para la
integración de la ciudadanía.

Al ser un programa integral, en su estructuración e implementación intervendrán diversas


entidades distritales, según sus competencias, como son secretaría de Planeación, secretaría de

2
Marco jurídico y soporte en instrumentos de planificación del programa: Ley 62 de 1937 para la limpia, canalización
y angostamiento de los caños y recuperación y urbanización de las orillas de cuerpos de agua y construcción de vías;
Decreto 07 de 1984 del Ministerio de Desarrollo Económico para la ejecución de obras de recuperación sanitaria de
los caños, lagunas y ciénagas, definición de Edurbe como responsable para la ejecución de obras y de la venta de
terrenos recuperados para financiarlas; POT de 2001; Acuerdo distrital 002 de febrero de 2002 que dicta normas
relativas a la recuperación sanitaria del sistema de caños y lagunas interiores de Cartagena; Ley 1617 de 2013 (Ley
de Distritos) que incluye la recuperación de cuerpos de agua y su navegabilidad y uso del transporte acuático y
conectividad; Ley 1784 de junio de 2016 (Bicentenario de Sitio de Morillo), que menciona que el Gobierno Nacional
gestionará recursos del presupuesto nacional para financiar proyectos como Sistema de Caños y Lagos, transporte
acuático, recuperación de la Ciénaga de la Virgen, entre otros.
35
Infraestructura, gerencia de Espacio Público, Transcaribe, EPA, entre otras, lo cual requerirá
articulación interinstitucional. Con base en la visión estratégica de desarrollo de la ciudad a la cual
se le está apuntando en el cuatrienio 2020-2023, el gobierno distrital definirá la Etapa 1 del
programa a ejecutarse en este periodo de gobierno.

Indicadores. Formular el Programa Integral de Canales, caños, lagos, lagunas y ciénagas de


Cartagena

LB: Estudios y diseños desactualizados para algunos de los proyectos contemplados en el


programa y ningún estudio o diseño para otros proyectos del programa

Meta: Estudios y diseños para la Etapa 1 del programa

Avanzar en la ejecución de la Etapa 1 del programa Integral de Canales, caños, lagos, lagunas y
ciénagas de Cartagena.
LB: 0% ejecución
Meta: Ejecución 50% de la Etapa 1 (con impacto en indicadores como metros lineales de caños y
lagunas intervenidos con relimpias y dragados; ruta de transporte acuático implementada; m2 de
espacio público y metros lineales de vías y puentes intervenidos y/o generados; estudios
socioeconómicos del territorio).

Los programas e indicadores que van listados a continuación aparecen ya en las Bases del Plan de
Desarrollo 2020-2023. Al ejecutarse el Programa Integral de CyL, estos indicadores se verán
impactados positivamente. Es decir, los indicadores de impacto de la ejecución de la Etapa 1 del
Programa Integral de CyL, son varios de los que ya están incluidos en otros programas de las Bases
del PD por parte del EPA, Gerencia Espacio Público, Infraestructura, Planeación, TransCaribe.

Entre ellos se enumeran:

Programa Salvemos Juntos Nuestro Recurso Hídrico. Implementar acciones de protección,


conservación y des sostenible en cuerpos de agua de la ciudad y permitir el disfrute y
aprovechamiento sostenible del recurso. Pag 48, EPA
Indicador: Número de cuerpos de agua intervenidos
LB 2 Meta 4

Indicador: % cobertura de vías urbanas y rurales para el transporte y la movilidad construidas,


rehabilitadas o mejoradas en Cartagena pg60 (secretaría de Infraestructura)
LB: 72,52%
Meta: 74,29%

Programa Por La Sombrita Compa. Habilitación de terrenos o zonas para el libre esparcimiento
o recreación, parques lineales, andenes, etc. Pg. 63 (Secretaría de Infraestructura)
36
Indicador: m2 de zonas de espacio público construidos
LB: 6890 m2
Meta: aumentar a 12.000 m2

Recinto Ferial: Definición De La Ubicación Del Proyecto, Para Desarrollar Estudios


Técnicos Para Realizar El Presupuesto De Obra. Adicionalmente impacta los siguientes ODS:
Ciudades y comunidades sostenibles: 26%
Industria, innovación e infraestructura: 17%
Reducción de las desigualdades: 17%
Fin de la pobreza: 13%
Trabajo decente y crecimiento económico: 9%

Ampliación Del Aeropuerto Rafael Núñez: Gestión Y Seguimiento A La Aprobación Del


APP, Ante El Gobierno Nacional. Adicionalmente impacta los siguientes ODS
Industria, innovación e infraestructura: 30
Ciudades y comunidades sostenibles: 30
Reducción de las desigualdades: 15
Energía accesible y no contaminante: 10%
Hambre cero: 5%

Ciudadela aeroportuaria: gestión y seguimiento a la aprobación del APP, ante el gobierno


nacional. Adicionalmente impacta los siguientes ODS:
Industria, innovación e infraestructura: 30%
Ciudades y comunidades sostenibles: 30%
Reducción de las desigualdades: 15%
Energía accesible y no contaminante: 10%
Hambre cero: 5%

2.1.4 Línea Estratégica: Vivienda Para Todos

Se desconoce en el documento que, según las últimas cifras del DANE, el déficit de
vivienda en Cartagena (34,94%) es superior al promedio nacional (33,85%). El déficit cuantitativo
(12,56%) y el déficit cualitativo (24,48), se encuentran por encima de los promedios nacionales.

Se definen metas globales del sector en disminución del déficit de vivienda, pero no se mencionan
metas específicas con los recursos de inversión del Distrito y cuál sería la meta para lograr
disminuir el déficit de vivienda por parte del desarrollo de iniciativa privada de vivienda de interés
social.

37
En los indicadores relacionados al déficit habitacional tanto cuantitativo como cualitativo (página
71), se sugiere aclarar la fuente para el cálculo de estos indicadores. Históricamente este tema ha
presenta inconsistencias entre lo reportado año a año por Corvivienda y lo que establece Ministerio
de Vivienda.

En cuanto a los programas “vivienda nueva” y “mejoramiento de vivienda” (página 72) se


evidencian inconsistencias con relación a la línea base.

a) La línea base indica que en 2019 se construyeron 36.794 viviendas. Sí solo hace
referencia a las empleadas en el cálculo del déficit habitacional, no seria este es un dato
que se ajuste a la realidad, pues el Distrito en un solo año no ha construido esa cantidad de
unidades habitacionales. Es importante explicar con mayor claridad las referencias
empleadas.

b) En el caso de que sí fuera la línea base real, construir 10.000 viviendas nuevas en 4 años
es menos que construir 36 mil en uno solo. Se recomienda debe proyectar está meta con
relación a la meta global, en decir, cual es el déficit habitacional que se proyectará dejar
esta administración y a partir de ahí, calcular cuantas viviendas nuevas, mejoramientos,
reubicaciones y demás necesita para alcanzar esa meta.

Se sugiere una revisión con respecto a si las acciones planteadas permitirían cumplir efectivamente
las metas de disminución del déficit habitacional.

En el Programa de Vivienda nueva, no se menciona un análisis de proyectos actuales por etapas


en desarrollo a la ciudad que podrían complementar esa disminución del déficit de vivienda.
Tampoco menciona las herramientas de gestión del suelo que se implementaran para habilitar el
desarrollo de vivienda e interés social con disponibilidad de servicios públicos y estudios técnicos.

No se señala una meta en habilitación de suelo que permita lograr las metas. Cifras de CAMACOL,
demuestran que del 2015-2018 se iniciaron construcción de 21.400 unidades de vivienda, Se
demandarán 27.700 nuevas viviendas para los próximos 4 años (nuevos hogares + déficit) y si se
tiene en cuenta, con los municipios aledaños, la presión por demanda de vivienda incrementa un
24% (6.600 unidades). La ciudad debe fijarse la meta de habilitar (norma, servicios públicos,
accesibilidad), como mínimo, 350 hectáreas de suelo para los próximos 4 años.

Se debe incluir un compromiso de dar las garantías y herramientas para el desarrollo de vivienda
de interés social en la ciudad, donde se puedan desarrollar con seguridad jurídica proyectos donde
los cartageneros puedan ser beneficiados de subsidios de Mi Casa Ya, del gobierno nacional.

Con relación al Programa Reforma Urbana Distrital; se menciona el desarrollo de procesos de


ordenamiento territorial, que permitan el desarrollo físico y la utilización adecuada del suelo, al
realizar 4 documentos o informes de seguimiento a procesos de ordenamiento territorial. Pero no

38
explica cuáles serán las metas en habilitación de suelo de esos estudios, o los informes sobre cuáles
de los procesos de ordenamiento territorial se harán. Se debe incluir otra meta para la elaboración,
adopción y culminación del PEMP, con estudios técnicos precisos.

2.1.5 Línea Estratégica: Servicios Públicos

La “Línea estratégica Servicios Públicos” en su “programa servicios públicos” no relaciona


metas específicas para aumentar la cobertura de prestación del servicio de acueducto y
alcantarillado. Se esperaría encontrar acciones como el reemplazo de piletas comunitarias y la
ampliación de la cobertura en los corregimientos. Este asunto es uno de los preocupantes ya que
el acceso a saneamiento básico es de los principales aspectos frente a la superación de la pobreza.
Diversos documentos académicos como los del Banco de la República han evidenciado la urgencia
de conectar a todos los cartageneros a saneamiento básico. Desde un enfoque de desarrollo humano
y de necesidades básicas insatisfechas, se recomienda la ampliación de redes en los próximos
cuatro (4) años para contribuir a la superación de la pobreza.

Los aspectos concernientes a Acueducto y Alcantarillado Sanitario únicamente se abordan en el


numeral 9.1 Pilar Cartagena Resiliente, dentro de la Línea Estratégica Servicios Públicos.

El objetivo propuesto 6, menciona: “Objetivo Propuesto 6. Asegurar la disponibilidad y la gestión


sostenible del agua y el saneamiento para todos/as. La garantía de acceso a agua potable y
saneamiento básico como un indicador de desarrollo para el presente Plan de Desarrollo, se
proporciona desde el Pilar Cartagena Resiliente, Línea Estratégica Servicios Públicos, y el
Programa de Acueducto y Alcantarillado, y se contribuye al cumplimiento del ODS”

Con respecto a los indicadores y metas propuestos, se hacen las siguientes observaciones:

• Predios de Áreas Estratégicas Protegidas: no se observa que exista un direccionamiento


claro del objetivo. Se circunscribe solamente a la protección de 20 predios estratégicos para
acueducto, pero no se menciona si estos predios corresponden a un proyecto integral de
protección de cuencas hídricas que abastecen al acueducto. No se establece la preparación
e implementación de este proyecto de protección de cuencas, del cual debe partir la
definición del objetivo.
• Obras prioritarias de acueducto ejecutadas: se observa que mencionan la obra de
ampliación de la planta potabilizadora, la cual ya tiene un avance de obra del 98%, y no
tienen en cuenta las obras de extensión de redes de acueducto de algunos sectores
consolidados de la ciudad y que se encuentran en zonas de protección ambiental, según el
POT, lo cual permitiría ampliar la cobertura de los servicios de acueducto. Se requiere
tomar en cuenta que dentro de las obras contempladas en el Plan Maestro de Acueducto se
tiene previsto el Refuerzo de Redes Matrices de acueducto y el desdoblamiento seria para
las aducciones o tuberías de agua cruda.

39
• Redes de alcantarillado instalado en los Corregimientos y Barrios que hoy no tienen
disposición final de aguas servidas: se considera que este indicador debe basarse en el
incremento de cobertura de alcantarillado sanitario, y priorizar los proyectos de instalación
de redes en aquellos sectores que mayor impacto tengan sobre el indicador de cobertura

Propuestas:
• Los indicadores y metas para el programa de servicios públicos, deberían partir de un
proyecto que garantice el abastecimiento de agua en la ciudad, partiendo de la
protección de las cuencas hídricas que abastecen el acueducto, es así como se propone
que se establezca y ejecute este proyecto.
• Se deberían establecer como indicadores los valores de cobertura actuales y futuros
tanto para acueducto como para alcantarillado sanitario, colocando como meta un valor
de cobertura alcanzable de acuerdo con proyectos planteados.
• Dentro de la Línea Estratégica de Vivienda Para Todos, se debe establecer un indicador
de reubicación, mitigación de riesgos o revisión del POT para aquellos centros
poblados de la ciudad que están identificados, y se encuentran ubicados en zonas de
protección o de alto riesgo, y que por estas circunstancias no es posible legalizarles el
suministro de agua potable, a pesar de que acceden a ella de forma irregular,
perjudicando el suministro del resto de la ciudad.
• Se deben incluir indicadores y metas con respecto a campañas de concientización
acerca del uso adecuado de los servicios de acueducto y alcantarillado, que promuevan
la legalidad del consumo de agua potable, así como el no desperdicio de esta, además
del uso adecuado del alcantarillado, midiendo su impacto con respecto a las mejoras en
los índices de pérdidas de agua en la ciudad, o la disminución en los taponamientos y
reboses en el sistema de alcantarillado.

En el documento de diagnóstico, se advierte que la única referencia que se hace al PGIRS es en el


apartado de Vivienda y servicios públicos, en donde realmente la mayor problemática ambiental
es la proliferación de puntos críticos, el aumento de toneladas de residuos sólidos, el agotamiento
de la vida útil del relleno sanitarios.

Se establece como indicador de producto, PGIRS implementado, no se especifica ninguna línea


base de 2019, lo cual llama la atención teniendo en cuenta que, según la información por diferentes
fuentes de la Alcaldía, se llevó a cabo un contrato de consultoría Nº CM-SEG-09-2019 por valor
de $ 1.518.440.000 que tuvo como objeto la realización de estudios, diseños y lineamientos para
la ejecución del PGIRS, así como un convenio de asociación, una segunda consultoría Nº CM-
001-2019, que tuvo como objeto la supervisión a la parte técnica, operativa y ambiental del servicio
público de aseo por valor de $ 490.161.000 y un convenio de asociación cuyo objeto fue la
realización de campañas de separación en la fuente, de higiene de áreas públicas e implementación
de estrategias para residuos de demolición y planes permanentes de educación en la zona insular
40
del PGIRS que tuvo como valor $ 1.500.657.142. Estos informes y entregables deben constituir
un insumo fundamental para la determinación de las acciones a emprender en lo que respecta a
PGIRS.
En el componente de meta mencionan la implementación del PGIRS priorizando exclusivamente
5 programas, en donde de conformidad con la Resolución 754 de 2014, el PGIRS se compone de
13 programas, todos con la misma relevancia, en especial al ser Cartagena Distrito y tener cuerpos
de agua, todos resultan igualmente importantes, teniendo la alcaldía de acuerdo con el Decreto
1077 de 2015, la obligación de su implementación integral, tal como está concebido en el PGIR
adoptado.

En el Plan Plurianual no está discriminado el rubro presupuestal para la implementación del


PGIRS, solo se establece de manera global el rubro de servicios públicos.

Se sugiere contemplar dentro de la reestructuración administrativa ,la creación de la oficina de


Servicios Públicos Domiciliarios, desde la cual se establezcan las respectivas subdirecciones, en
lo que corresponde de agua, alcantarillado, drenajes pluviales, aseo, gas, y energía que incluya
alumbrado público y que se encargue entre otros, de la implementación del Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos PGIRS, la iluminación navideña , mantenimientos de caños y canales,
incluidos los del Centro Histórico. Con el respectivo aseguramiento presupuestal para la
financiación de los programas y proyectos contenidos en los mismos.

Se sugiere priorización de proyectos del PGIRS, de la siguiente manera:

• Implementación de programa de fortalecimiento a recicladores de oficio.


• Contratación de la supervisión técnica, administrativa, financiera y jurídica a la prestación
del servicio público de aseo.
• Formulación e implementación de una política pública de economía circular que incorpore
un plan de incentivos que promuevan la separación en la fuente y la generación de
negocios verdes por consumo responsable a nivel Distrital.
• Gestión de residuos en la zona insular y en función a la protección de los cuerpos de agua.

2.1.6 Línea Estratégica: Instrumentos De Ordenamiento Territorial

Es fundamental, dejar claridad en la meta de culminación y adopción del Plan de


Ordenamiento Territorial, debido a que se encuentra mencionado en diferentes partes en el
documento, lo cual no permite un análisis con una asignación de presupuesto, para complementar
los estudios de los entregados por POT Moderno.

Mencionan unas líneas base para el POT, y es de conocimiento público, que la administración
continúa realizando una revisión de los productos entregados. Se recomienda establecer metas,
41
donde se de claridad en los periodos donde se establecerá tener los documentos concertados y
presentados ante el Concejo Distrital o el Ministerio de Cultura. No se menciona los otros
documentos del PEMP, que deben ser revisados y analizados, solamente se establece la meta de
revisar y ajustar 1 documento PEMP.

Se encuentra mención en el documento en la línea de ordenamiento territorial, metas para lograr


culminar con éxito los procesos de elaboración y concertación de instrumentos de ordenamiento
territorial como el POT y PEMP, con estudios técnicos y de riesgos precisos, que permitan un
desarrollo sostenible del territorio con seguridad jurídica.

Se requieren aclaraciones normativas que ayuden a reactivar la construcción en la ciudad en el


corto plazo, como lo son: Normativa de Parqueaderos, Vivienda de Interés Social y Cargas y
Beneficios y Cesiones anticipadas, que permitan dinamizar otras zonas de desarrollo en la ciudad.
Recordemos que esta situación de inseguridad jurídica se generó en gran parte, a unos oficios
emitidos por el ex secretario de planeación, que llevo a cambios normativos y demoras en
diferentes trámites ante diferentes dependencias de la alcaldía.

Estas aclaraciones normativas en el corto plazo son fundamentales para que las expectativas de
recuperación del sector a nivel nacional se materialicen en el mercado local y aprovechar las
políticas del gobierno nacional a nivel local. De esta manera lograr que más cartageneros, puedan
tener acceso a una vivienda digna y legal.

Estas aclaraciones normativas, deben realizarse paralelamente a la revisión de los productos del
convenio POT Moderno, para que la ciudad inicie la formulación, socialización y adopción de su
nuevo POT en el mediano plazo. Podríamos prever que para tener el nuevo POT aprobado, le
podría tomar a la cuidad mínimo dos años para tenerlo aprobado por el Concejo Distrital. Se deben
buscar mecanismos que den seguridad jurídica, para el desarrollo de los procesos que aporten a la
administración local en las diferentes estrategias para disminuir el déficit de vivienda.

Teniendo confirmación por parte del censo realizado por el DANE, donde se certifica que
Cartagena tiene más de un millón de habitantes. Bajo estas premisas se debe estructurar la
planeación del territorio.

2.1.7 Línea Estratégica Gestión Del Riesgo

Otra situación identificada tiene que ver con la definición de indicadores de productos con
líneas bases en valores numéricos cruzadas con metas que son textos. Por ejemplo: en la página
65 el indicador “Estudio ajustado y actualizado” del “Programa Conocimiento del Riesgo” que
hace parte de la “Línea Estratégica Gestión del Riesgo”, se coloca como línea base “1” y como
meta “Actualizar y ajustar el Plan Distrital de gestión de riesgo”. Esto puede causar confusión por
lo que se sugiere que la meta sea “Un Plan Distrital de gestión de riesgo ajustado y actualizado”.
Se reitera la importancia de que la línea base y meta estén preferiblemente en la misma unidad
42
para que se pueda realizar un ejercicio de seguimiento a su cumplimiento de una manera más fácil
y ajustada.

La estructura de los planes municipales de gestión de riesgo de desastres está definida por la
Unidad Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres. En este sentido se determina que una de las
fuentes de información para la actualización de los planes son estudios técnicos que den cuenta de
posibles riesgos por distintos escenarios de riesgo. Como esos estudios requieren importantes
inversiones, se recomienda agregarlos específicamente como subproductos. Nos referimos a
estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, así como la actualización de censo en zonas
vulnerables

En relación al indicador “inventario de asentamientos elaborados”, en la página 65, llama la


atención que la meta sea la identificación de 10 asentamientos. A sabiendas que hoy la información
es poco confiable o nula a este respecto, se esperaría que la meta fuera identificar el total de
asentamientos informales en zonas de riesgo, caracterizándolos y clasificándolos por su nivel de
riesgo y posibilidad de mitigación del mismo.

2.1.8 Recomendaciones Desde La Sociedad De Mejoras Públicas Para El Pilar Sinérgico De


Cartagena Resiliente

Cartagena de Indias es reconocida por su valor patrimonial y cultural, condición que requiere una
especial atención a fin de solucionar los distintos a problemas que presenta el Centro Histórico.

A partir del documento base del Plan de Desarrollo; desde la Sociedad de Mejoras Públicas de
Cartagena, se propone incluir en el Pilar 1 “Cartagena Resiliente”, una nueva línea estratégica que
incida sobre el Centro Histórico de Cartagena de Indias con acciones encaminadas al ordenamiento
territorial, a la puesta en valor y adecuación del espacio público, a generar nuevos espacios
culturales y equipamientos y complementar los programas relacionados con el sistema ambiental
del Centro Histórico. Con lo anterior se pretende procurar la salvaguarda del patrimonio, fomentar
un turismo cultural y excluir el Centro Histórico de Cartagena de la lista de la UNESCO de los
“31 de sitios turísticos del mundo amenazados por el calentamiento global y podía quedar expuesta
al año 2040 a una subida de 60 cms del nivel del mar”

El turismo de masas, la explotación comercial del patrimonio, han acarreado cambios en la ciudad,
la cual está sometida a presiones y problemas asociados a la preservación del patrimonio, trayendo
consigo la modificación de espacios y elementos, desembocando, como hoy lo vemos, en la
destrucción de elementos valiosos de su paisaje urbano, expulsión paulatina de la vivienda,
afectación a la salud mental por el exceso de ruido. Ante estos hechos, el año pasado,
organizaciones vecinales como JAC, miembros de ASOCENTRO, Enamórate Cartagena,
43
Cartagena al 100%, entre otras expresaron querer un centro con equilibrio, que responda a las
verdaderas necesidades de los habitantes locales.

El Centro Histórico requiere nuevas actividades ligadas a la cultura, a la recreación pasiva y por
ello nuevos actores. Para esto se requiere relocalización de funciones administrativas integradas,
adaptación y rehabilitación de edificaciones a museos y escenarios para la cultura local y la
reorganización del entorno para lograr un equilibrio del territorio (Base naval, sector Chambacú,
entorno del Castillo de San Felipe de Barajas, sector Bazurto). Es necesario regular usos,
ocupación, alturas en un nuevo Plan de ordenamiento y en un PEMP.

Los estudios existentes sobre los efectos del cambio climático en el centro histórico determinan nivel
de riesgo muy alto por aumento del nivel de mar para el sector que bordea el Mar caribe y riesgo alto
para la bahía interior y moderado para los bordes de los barrios Getsemaní y San Diego y a nivel de
inundaciones presenta borde con riesgo muy alto y el resto del área con riesgo alto. El anterior trae
como consecuencia la pérdida del patrimonio y el desuso de las edificaciones y del espacio público.
Se suma a la problemática ambiental el deficiente sistema de drenaje que conduce a frecuentes
inundaciones ante la infiltración de las aguas lluvias

Ante la amplia convocatoria realizada por la Administración actual, en procura de un Plan de


Desarrollo que responda a las necesidades del territorio y de su gente; desde la Sociedad de Mejoras
Públicas de Cartagena, se presenta una propuesta, que recoge algunas inquietudes de los habitantes y
expertos en el tema, como también, permitirá avanzar en los objetivos que persigue su administración,
los cuales están soportados en los objetivos del milenio.

A continuación, se enuncian los problemas y necesidades de ejecutar proyectos y programas,


agrupados desde diversos componentes para apuntar a tres (3) objetivos:

Desde el Componente del patrimonio material

Objetivo No 1 Salvemos el Patrimonio Histórico Cultural -Nuestra Herencia – Nuestro Deber-

Que pretende:

Establecer normas que procuren la recuperación del patrimonio, establezcan un equilibrio del centro
histórico a partir de la generación de nuevas áreas de interés cultural. 2. Evitar la pérdida de la unidad
arquitectónica, de elementos tipológicos de la arquitectura colonial, republicana y de todos aquellos
edificios reconocidos por ser representativos de una época, incluidos en el catálogo de monumentos
nacionales y distritales. 3. Evitar la sobrecarga de las estructuras por los nuevos usos.

44
Tabla 4: Indicadores propuesto para el patrimonio material

Indicador del Línea base Metas 2020-2023 Responsables


producto 2019
No se conoce % avance.
El documento diagnóstico del 100% PEMP Secretaria de
2005 se encuentra concertado con la Planeación
PEMP desactualizado y lo comunidad y luego IPCC
contratado en 2018 no se aprobado Actores sociales
conoce.
Propuesta no se conoce
documento solo 46
diapositivas.
POT concertado con
los distintos actores Secretaria de
sociales. Que propenda Planeación
POT Se desconoce línea base por generar nuevos IPCC
focos de interés Actores sociales
distintos al Centro
Histórico.

Generar equipamientos
institucionales que
incidan en la Secretaria de
Equipamientos recuperación del infraestructura.
urbanos entorno del Secretaria de
patrimonio, generando Planeación.
nuevas conexiones
urbanas y espacio
público.

100% de los inmuebles


con fichas de inventario
incluido las actividades.
Crear el Observatorio Las fichas deben incluir IPCC
de patrimonio licencias, permisos, Sociedad civil
arquitectónico y 0 registro fotográfico etc. Academia
urbano que permita conocer el
verdadero estado y su
evolución como
también a los
propietarios.

45
Inmuebles con 100% elementos IPCC
elementos tipológicos tipológicos restituidos. Inspección de
(ventanas, balcones) 0 policía para el
restituidos. centro histórico.
Alcaldía Local No
1
Plan de usos / Elaborar un plan de IPCC
incentivos al uso usos. Secretaria de
residencial / restitución 100% Aplicación plan Hacienda.
de espacios hoy de usos, incentivos, Secretaria de
destinados a uso 0 sanciones destinadas al Planeación.
comercial (zaguanes, mantenimiento del
patios) patrimonio.

Desde el componente de espacio público y movilidad

Objetivo No 2 Todos recorriendo y reconociendo Nuestro Patrimonio -Nuestra Herencia.

Pretende solucionar los problemas existentes relacionados con las dificultades para la accesibilidad, la
falta de seguridad al peatón, caótica, (vehículos, coches de tracción animal, patinetas, bicicletas, otros),
y el mejoramiento de los pavimentos y mobiliario del espacio público.

Tabla 5: Indicadores propuestos para espacio público y movilidad

Indicador del producto Línea base Metas 2020-2023 Responsables


2019

Implementación de un IPCC
plan de movilidad que Secretaria de
defina ejes culturales, Revisión y ajuste del Plan aprobado Planeación
corredores peatonales en proyecto existente Plan Obras de adecuación Secretaria de
horario, ruta de recorridos de movilidad de 2 ejes culturales Infraestructura.
turísticos, modificación Vecinos de ejes
de perfil vial e culturales.
iluminación según uso.

46
100% implementado Secretaria de
Implementación de un planeación
plan de estacionamientos, IPCC
parqueaderos.

Plan de mantenimiento de 0 5 espacios públicos IPCC


plazas, y bordes de con elementos Secretaria
muralla que presentan restituidos según Infraestructura
perdida de elementos diseños existentes:
como adoquines, bolardos, Plaza de los Coches,
luminarias. San Pedro Claver,
Plazuela Baluarte de
Santo Domingo
Parque de Bolívar
Instalación de canecas de 0 100% Centro histórico IPCC
basura y Secretaria
de arborización en Infraestructura
espacios públicos. EPA

Relocalización de antenas 0 100% de antenas de IPCC


y vallas en el entorno de telefonía y otras ETCAR
las fortificaciones. desmontadas, cableado Secretaria de
enterrado, vallas Planeación
desmontadas.

Desde el componente ambiental

Objetivo No 3. Juntos Salvemos el Patrimonio Histórico y su territorio.

Tabla 6: Indicadores de Juntos Salvemos el Patrimonio Histórico y su Territorio

Indicador del Línea base Metas 2020-2023 Responsables


producto 2019
Ejecución obra Valorización
protección costera 0 100% ejecutado Secretaria
Infraestructura
IPCC
Implementación del 100% ejecutado Secretaria de
mejoramiento del infraestructura.
sistema de drenajes del Valorización
centro histórico y el
entorno de las
fortificaciones.

47
Desde el componente económico

Objetivo No 4

Pretende identificar y cuantificar la actividad económica en el Centro Histórico, a nivel de los


inmuebles y del espacio público con el fin generar diferenciación de tarifas de servicios, sanciones,
no saturación de usos y propender por la diversificación de estos de acuerdo con un plan.

Tabla 7: Indicadores del Componente Económico en el Centro histórico

Indicador del producto Línea base Metas 2020-2023 Responsables


2019
Elaboración de inventario 0 100% ejecutado Valorización
de actividades económicas Secretaria
Infraestructura
IPCC

Secretaria de
Planeación
Definición de incentivos a Secretaria de
propietarios que conserven 0 Hacienda
usos según 100% ejecutado IPCC
normativa Alcaldia Local N 2
Inspección de
policía

Definición sanciones a Secretaria de


propietarios de inmuebles Hacienda.
que presentan usos nocivos IPCC
y de alto riesgo y tasa
especial al patrimonio para
mejoramiento de drenajes

Desde el componente de Cultura ciudadana

Objetivo No 5 Juntos protegemos el patrimonio histórico

Pretende fortalecer la cultura ciudadana y el sentido de pertenencia entendiendo el altísimo valor del
centro histórico.

48
Tabla 8: Indicadores de Juntos Protegemos el Patrimonio Histórico

Indicador del producto Línea base Metas 2020-2023 Responsables


2019
Generación de campañas 0 4 campañas: 1 anual IPCC
sobre la historia y los
valores del patrimonio
inmueble.
Generación de campañas 0 4 campañas: 1 anual IPCC
sobre la necesidad de
conservar el patrimonio

2.2 Cartagena Incluyente

2.2.1 Línea Estratégica: Superación De Pobreza Y Desigualdad

Siendo uno de los ejes fundamentales de este Plan, se esperaría que el nivel de desarrollo
y especificidad de acciones fuera lo suficientemente amplio y con indicadores que permitan medir
su cumplimiento.

No es claro en qué consiste el acompañamiento para la superación de la pobreza mencionado en


la “Línea estratégica superación de pobreza y desigualdad” (página 81). Se hace necesario
mencionar las acciones concretas dentro de está línea. Si bien en el objetivo de ese pilar se
menciona que se espera superar la pobreza monetaria, al ver la apuesta, se habla de pobreza
multidimensional, pero en las metas no se plantean acciones ni metas relacionadas con estas dos
formas de medir la pobreza.

En el “programa ingreso y trabajo para la superación de la pobreza”, no se clarifica que la


vinculación sea al empleo formal y la creación de unidades productivas se realizarán en el marco
de la formalidad laboral. Por su parte, se debería contar con una meta macro, definida en el mismo
sentido del indicador de seguimiento nacional, es decir, dejar claro cuál es la apuesta frente a la
reducción del nivel de desempleo e informalidad en la ciudad en puntos porcentuales y en
generación de nuevos empleos.

Teniendo en cuenta que la pobreza multidimensional está comprendida en 5 dimensiones como lo


son: la educación, salud, saneamiento básico, generación de ingresos y oportunidades y viviendas

49
en riesgo no mitigables, se deben tener en cuenta los siguientes ODS

Tabla 9: ODS para tener en cuenta en Cartagena Incluyente

O.D.S. relacionado Indicador

Objetivo 1. Terminar con la pobreza en todas Porcentaje de familias ubicadas en las zonas de alto
sus formas en todas partes riesgo en la ciudad de Cartagena, que han superado
la línea de pobreza internacional desglosados por
sexo, grupo de edad, generación de ingresos y
oportunidad laboral, vivienda digna, calidad
educativa, saneamiento básico y la ubicación
geográfica (urbano -rural) durante el periodo 2020-
2023.
Objetivo 2. Erradicar el hambre, alcanzar la Implementar y cuantificar el número de familias
seguridad alimentaria y mejorar la nutrición, que adaptando el sistema de agricultura
y promover la agricultura sostenible sostenibles como fuente de alimentación en sus
hogares logren alcanzar la seguridad alimentaria
que se necesita para superar el nivel de pobreza,
convirtiéndose a su vez este mecanismo en un
emprendimiento social para generar una
oportunidad de adquirir ingresos extras para cada
núcleo familiar.
Objetivo 3. Asegurar salud y bienestar, para
toda la población, para el desarrollo sostenible
de la misma.

Objetivo 4. Brindar educación de calidad a la


población, como herramienta para supera la
pobreza.

Objetivo 6. Garantizar agua limpia y


saneamiento básico a la población, para
mejorar la accesibilidad y seguridad de los
servicios

Objetivo 8. Fomentar el trabajo decente y Porcentual los niveles de productividad y la


crecimiento económico innovación tecnológica, adoptados por la población
para estimular el crecimiento económico sostenible
que estimulen al espíritu empresarial, la creación de
empleo pleno y productivo, y trabajo decente para
todos los hombres y mujeres para 2030.
50
De acuerdo con informe suministrado por FUNCICAR, resultado de las mesas de trabajo con las
JAC comprendidas entre las siguientes localidades: Localidad de la Virgen y Turística,
Localidad Industrial y de la Bahía y Localidad Histórica y del Caribe Norte. Se resumen, a
continuación, los resultados recibidos por esos actores.
Tabla 10: Resultados de mesa de trabajo según enfasis

ENFASIS OBSERVACION Metas 2020-2023


1.Construcción de al menos 1
centro hospitalario y 3 puestos
de salud y dotación del 100% de
infraestructuras para la salud
existentes en la localidad
histórica y del caribe norte,
localidad de la virgen y turística
y localidad industrial y de la
Fortalecer el sistema de bahía.
SALUD: Construcción de centros de salud, que actualmente es
salud y hospitales y modernización muy precario. 2.construcción de 4 UPAS en
de los existentes. zonas rurales
Pandemias covid-19
3. Ampliación de servicios de los
UPA de Bosque y Nuevo
Bosque.

4. Puesta en funcionamiento en
un 100% del CAP del
Bicentenario.

5. Hospital del Pozón terminado


en un 100 % a 2023.

Incrementar la contratación de
personal médico en
los centros de salud de la UCG
en un 10%
100% de IE de la cada Localidad
con Jornadas Escolares
complementarias.
50% de los profesores
especializados para una

51
educación pertinente en el
contexto social.

Mejorar y ampliar la
infraestructura de las
instituciones educativas
EDUCACION existentes en cada una de las
localidades.
Construcción de 10 IE nuevas en
cada Localidad del 2020-2023

Nombrar los docentes


especializados en lenguas en las
I.E de cada Localidad
Cobertura del 100% de la red de
alcantarillado para los barrios de
Villarosa, Puerta Hierro, Arroz
Barato, Policarpa, Colina de
Betania, Colina de Villa Barraza,
Policarpa, Arroz Barato, Puerta
Hierro, Bernardo Jaramillo,
Tener presente cuales de Antonio José Sucre, 20 de Julio,
estos barrios se Villahermosa, Nelson Mándela,
SERVICIOS PUBLICOS encuentran en zonas de Villa Corelca, y la zona rural.
riesgo mitigable o no, Implementar los planes de
para decidir si hay mantenimiento y mejoramiento
viabilidad para cobertura. de los servicios públicos para
redes de cada Localidad en un
100%.
Extender en un 100% las redes
de acueducto en los barrios que
no cuentan con este servicio y en
la zona rural.
100% de todos los sectores de
cada localidad, legalizados y con
instalación de servicios públicos.
100% en cobertura alimentaria a
la niñez y adulto mayor en
condiciones de extrema pobreza
en cada una de las localidades.
ALIMENTACION Y BIENESTAR Construcción de 1 centro de
vida(cdv) por localidad

52
Construcción de un centro de
rehabilitación en el distrito para
indigentes y jóvenes en riesgo.
Legalizar 5000 predios
comprendidos en los barrios de
Zaragocilla, La Campiña,
Analizar si se encuentran Escallón Villa, y Buenos Aires;
en zonas de riesgo UCG 2 y sectores de
mitigable o no. Cartagenita, Gustavo Lemaitre y
Zapatero.
Acceso de 5000 familias a los
proyectos VIS de reubicación o
subsidios de vivienda en cada
VIVIENDA EN RIESGO NO localidad.
MITIGABLES Mejorar 2000 viviendas a través
de Corvivienda entre 2020 y
2023 sectores los Ángeles, La
Conquista, N. Cartagena, Isla de
Analizar si se encuentran León, 14 de febrero, 20 de enero.
en zonas de riesgo 100% de la legalización de los
mitigable o no. predios de la zona rural.

50% de las viviendas de la zona


rural con proyectos de
mejoramiento de vivienda y al
menos un proyecto de vivienda
para la zona rural.
. 80% de la mano de obra del
sector empleada mediante
Proyecto de acuerdo distrital
donde se priorice la mano de
obra de los barrios de la zona de
interés vecinos a las empresas
del sector industrial y portuario
Fortalecer organizacionalmente
60 mypimes de las comunidades
de la zona industrial y portuaria
de la Localidad 3.
El 50% de la población joven y
madres solteras en programas de
formación técnica, tecnológica y
superior
Beneficiar en un 50% a los
jóvenes y adultos de cada

53
Localidad con capacitaciones o
acceso a unidades productivas

Realizar alianzas entre


instituciones educativas y
empresas para la educación
pertinente y la empleabilidad.
Acompañamiento para la
informalidad por parte de la
cámara de comercio.
GENERACIÓN DE INGRESOS Y Disminuir el desempleo en un
OPORTUNIDADES 35% con la creación de empresas
solidarias y carreras técnicas y
tecnológicas
60% de los jóvenes deben estar
estudiando en programas
técnicos, tecnológicos o
superiores pertinentes para la
demanda laboral de la Ciudad.
Construir nuevas sedes del
SENA en cada localidad

Conformación de un capital
semilla por 2 mil millones para
emprendimientos productivos en
la Localidad histórica y del
caribe norte.
Construir 27 escenarios
deportivos multidisciplinarios en
las UCG 2, 8 y 10. 6 de estas
infraestructuras deben ser en la
zona rural.
Construcción del estadio de
fútbol San Francisco,
Polideportivo San Bernardo y las
gradas del estadio Edson Becerra
y canchas Wios.
Un proyecto realizado centro
Sacúdete en la zona de cesión
del Parque Residencial del
Country UCG 8
Construir casas de cultural para
cada UCG. Y adecuación de las
existentes.
54
DEPORTE Y CULTURA Construir 1 mega teatro; 1
biblioteca por cada una de las
UCG 3, 5, 8, 9 y 10.
A 2023 de forma permanente
deben estar funcionando 5
ofertas deportivas de calidad
para los barrios de San Bernardo
y San Francisco.
16 procesos de dotación y apoyo
técnico psicosocial a los
deportistas de la Localidad en
los 4 años de Apoyo técnico
psicosocial a gobierno.
Construcción de un Parque
ecológico para contrarrestar la
invasión en Loma del Marión
sectores Nueva Granada, Las
Brisas, 9 de abril, José A. Galán.
Limpiar en un 100% la Ciénaga
de las Quintas.

Aplicar en un 100% las


disposiciones de reubicación y
MEDIO AMBIENTE Y revitalización del mercado de
TERRITORIO. Bazurto.
Establecer 6 kilómetros de
playas con bandera azul desde
Crespo hasta Castillogrande.
Reubicar en un 100% a los
invasores de la Localidad
histórica y del caribe norte.
Macroproyecto bioparque
regional ciénaga de la virgen.

Pavimentar el 70% de las vías,


calles y canales en los barrios
Villarosa, Puerta Hierro, Arroz
Barato, Policarpa, Bernardo
Jaramillo, 20 de Julio, Nelson
Mandela, Colina de Villa
Barraza, Vista Hermosa, Rafael
García, El Educador, La
Coquera, Manuela Vergara de
Curi, Los Olivos, Buenos Aires
y San Pedro Mártir.
55
Terminación vía entre Ciudad
Jardín y Parque Heredia
INFRAESTRUCTURA Y
ESPACIO PÚBLICO. Construir malla vial fase 2 y 3 y
la interconexión Arroz Barato,
Henequén, Indupollo.
Recuperar en un 80 % el espacio
público de la Bomba del
Amparo, CC La Plazuela,
Cementerio Jardines de Paz
Reestructuración al 100% de los
parques de la Localidad 3.

Pavimentación de vías de acceso


de los siguientes barrios y
sectores mencionados: Los
Ángeles, Nueva Cartagena, Villa
Zuldany, Conquista, Isla de León
los cuales tienen proyectos
radicados.
Mejorar las vías internas del
Barrio Colombiatón, la India y
Flor del Campo.
Mejorar la malla vial en un
100% de Villas de la Candelaria,
Pozón sector Primero de Mayo
Construir 7 canales para el
drenaje pluvial de la localidad de
la virgen y turística.
100% de cobertura de
MOVILIDAD Y TRANSPORTE. Transcaribe integrado al
transporte multimodal al
finalizar 2023

2.2.2 Línea Estratégica: Cultura De La Formación

Si la meta es lograr una transformación de la educación de la ciudad, las metas deben estar
a la altura del reto. Para lograr que en 2030 Cartagena tenga el 80% de sus IE en los niveles más
altos, el trabajo debe iniciar en esta administración con un compromiso exigente pero posible; se
recomienda aumentar a 41 el número de instituciones educativas oficiales ubicadas en las
categorías A+, A y B. Esto implicaría que luego de estos cuatro años pasáramos de 21 a 41.

56
El indicador de “No Establecimientos educativos oficiales en niveles A+, A y B en pruebas saber
11” en la página 92 de la “Línea Estratégica Cultura de la Formación” se plantea la mejora de los
resultados de solo 6 instituciones educativas oficiales en el cuatrienio, es decir, nio llegan a ser 2
por año.

Adicionalmente no se encuentran indicadores y medidas relacionadas con la jornada única, toda


vez que esta estrategia ha demostrado su efectividad en otras ciudades del país, mejorando la
calidad, entre otros indicadores. No se observan acciones concretas para el aumento de la cobertura
en primera infancia con la construcción de CDI adicionales, aunque si se menciona la construcción
de 6 establecimientos educativos, no queda claro a qué población atenderán. Tampoco se describen
las medidas en contra del abandono o deserción escolar como para la extra-edad.

´Con la educación para todas y para todos salvamos juntos a Cartagena´.

En el documento se plantea desarrollar acciones:

a) Que propendan por inclusión y diversidad.


b) Que promocione la democracia y la participación.
c) Que faciliten el aprendizaje de la cultura.

Programa Cobertura Inclusiva. Este programa garantiza el acceso, permanencia y el logro


educativo a todo los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en educación básica, media y superior
superando la deserción y la extra-edad. Sus indicadores se velan por que las instituciones
desarrollen estrategias de caracterización y acompañamiento ante la diversidad de la población,
así como focalizar grupos de la población en donde su acceso, permanencia y culminación
educativa puede presentar obstáculos.

Programa Ambientes Para Aprender. Este programa se encarga de disponer los ambientes
adecuados de aprendizaje suficientes, pertinentes, adecuados, funcionales, amigables, que denoten
sentido pedagógico, de integradora convivencia, disfrute de la vida y seguridad. Los indicadores
se centran en medir número de instituciones educativas oficiales adecuadas y dotadas de acuerdo
con normas vigentes, nuevas sedes oficiales construidas e instituciones oficiales con su situación
jurídica resuelta. Para este punto de infraestructura, se recomendaría también velar por la dotación,
adecuación y construcción de instituciones educativas oficiales en las zonas rurales (insular o
continental).

Programa Saberes De Los Maestros, Base Para El Mejoramiento Continuo De La Calidad.


En este programa se afirma que una mejor cualificación del cuerpo docente de las instituciones
educativas oficiales tiene efectos directos positivos sobre la calidad de la educación que reciben
los estudiantes, lo que produciría una serie de transformaciones de tipo académico,
comportamentales, de convivencia y hasta de falta de oportunidades. Sus indicadores hacen

57
seguimiento al número de proyectos de investigación aplicada y publicada de docentes y
directivos, en los saberes diciplinares, pedagógicos y reflexivos.

Programa: Gestión Optimizada Del Sistema Educativo Distrital Para La Innovación


Educativa. Este programa se centra en ajustar la estructura organizacional de la Secretaria de
Educación, para contar con un talento humano competente y que se asegure que los servicios
educativos se presten de una manera eficiente y eficaz. Para ello, han de proponer una nueva
estructura organizacional, creación de un centro de investigación e innovación educativa, planes
de bienestar y protección de funcionarios y garantizar su gestión de calidad.

Programa Educación Superior Accesible Para Egresados Oficiales.


Se rescata la preocupación de la administración ante la gran disparidad existente entre el número
de estudiantes egresados de instituciones privadas que alcanzan estudios de educación superior
frente a egresados de instituciones oficiales. Se destaca el enfoque de estimular el crecimiento de
la productividad y competitividad empresarial a través de procesos formativos de los nodos de
media técnica del distrito (turismo, logística y puertos, petroquímico-plástico, agroindustria y,
telemática e informática). Para este programa hay indicadores exclusivos para beneficiarios
pertenecientes a zonas rurales (insulares y continentales), otras etnias, y en condición de
discapacidad.

Observaciones:

1. Al denominar la línea estratégica “Cultura de la Formación” se reconoce como eje central


del plan de desarrollo en materia educativa, lo pedagógico, o que al menos se dará
particular prelación al componente pedagógico, que no ha sido priorizado en los planes de
desarrollo anteriores del Distrito, y resulta vital para superar las brechas de atraso educativo
de la población cartagenera.

Importancia de centrar la línea estratégica (Cultura de Formación) en lo pedagógico:

• La formación trasciende la escuela, por lo tanto, no se circunscribe a la relación docente –


estudiante.
• Se entiende y extiende la responsabilidad de lo educativo a un colectivo. Por lo tanto,
involucra a directivos, padres y madres de familia, colaboradoras, gestores, líderes y
ciudadanos.
• Desde lo pedagógico se construye una consciencia colectiva. Lo cual permite un
reconocimiento del “otro”, donde los actores participantes están en la escuela y en la
ciudad.

2. Los objetivos, programas, acciones, indicadores y metas definidos en la Línea estrategia


de Cultura de la Formación, responden a los Objetivos de Desarrollo Sostenibles definidos

58
por la PNUD en su nueva agenda prevista hasta 2030, suscrita por Colombia,
particularmente con los objetivos 4 y 5:

Objetivo Propuesto 4. Asegurar la calidad y la pertinencia educativa y promover


oportunidades de aprendizaje para todos/as. Uno de los factores determinantes del
desarrollo es una ciudadanía educada y con conocimiento este ODS se evidencia en el Plan
de Desarrollo en Pilar Cartagena Incluyente, con la Línea Estratégica Formando Con amor,
Programa Liderazgo y Gestión para la mejora Educativa.

Objetivo Propuesto 5. Lograr la equidad entre los géneros y el empoderamiento de las


mujeres y las niñas. Desde el Pilar Incluyente, la línea Estratégica Políticas Públicas
Modernas generará las condiciones para cerrar las brechas, garantizar derechos y avanzar
en la equidad con la Mujer.”

Igualmente responde a los cuatro (4) pilares del Plan de Desarrollo “SALVEMOS JUNTOS
A CARTAGENA”:

• Cartagena Transparente
• Cartagena Incluyente
• Cartagena Pujante
• Cartagena Resiliente

3. Los siete (7) programas que conforman la línea estratégica: Cultura de la Formación,
que son:

• Cobertura Inclusiva
• Ambientes para Aprender
• Saberes de los Maestros, Base para el Mejoramiento Continuo de la Calidad
• Formando con Amor en un Marco de Democracia y Participación
• Gestión Optimizada del Sistema Educativo Distrital para la Innovación Educativa
• Educación Superior Accesible para Egresados Oficiales
• Más Multilingüismo, Mejor Turismo, Más Inclusión

Responden de forma coherente a la orientación pedagógica, de la línea estratégica y a los cuatro


(4) pilares del Plan de Desarrollo “Salvemos Juntos a Cartagena”. Adicionalmente, apuntan a
objetivos estratégicos de la educación en el país: cobertura, calidad, pertinencia e inclusión.

4. En la Línea estratégica “Cultura de la Formación”, se propone mejorar la calidad educativa,


no solo pensando en elevar los resultados de las pruebas SABER 5, 9 Y 11, sino
transformando el “quehacer” pedagógico y los ambientes de aprendizajes, es decir creando
una cultura de calidad en los establecimientos educativos oficiales, que resultan ser
acciones de mayor sostenibilidad e incidencia en el mediano y largo plazo. En este sentido
59
se resalta la presencia de los programas: “Ambientes para Aprender” y “Saberes de los
Maestros, Base para el Mejoramiento Continuo de la Calidad”. Se destaca de cada
programa:

• El Programa de “Ambientes para aprender: “(…) se ha demostrado que el ambiente


físico, donde se desarrollan los procesos de enseñanza y aprendizaje, son una fuente
de información clave para los niños, que facilita las interacciones necesarias para
su desarrollo integral y se constituyen en una condición para la práctica docente,
siendo un insumo básico para los procesos educativos”.

• El programa “Saberes de los Maestros, Base para el Mejoramiento Continuo de la


Calidad: “La formación y cualificación de los Docentes y Directivos Docentes en
de vital importancia para la garantía de la calidad de la educación que reciben los
niños, niñas y adolescentes del Distrito”.

5. Por el contexto en Cartagena y Bolívar, todo proceso educativo, debe apuntar a la


pertinencia e inclusión, y ambos propósitos están contemplados en los programas de la
línea estratégica “Cultura para la Formación”. Se propone una educación pertinente e
inclusiva:

• El Programa Formando con Amor en un marco de democracia y participación que


pretende “la construcción de una sociedad más equitativa e incluyente que se
proyecte a la formación de un ser humano integro, respetuoso de los derechos
humanos y competentes social y ciudadanamente”

• Programa: Educación Superior Accesible para Egresados Oficiales “Garantizar


oportunidades, objetivas y transparentes, a los egresados oficiales de Instituciones
Educativas Oficiales de Cartagena, para ingresar a Instituciones de Educación
Superior”

• Programa: Más Multilingüismo, Mejor Turismo, Más Inclusión

6. Dentro de los indicadores y metas del programa “Gestión Optimizada del Sistema
Educativo Distrital para la Innovación Educativa”, se propone crear un centro de
investigación e innovación educativa, sin embargo, en la meta se propone 75%, ese punto
se debe corregir, debió fijar como meta 1 (es decir Centro creado).

7. En el Programa “Más Multilingüismo, Mejor Turismo, Más Inclusión” se define como


meta plan de bilingüismo hasta A2 para profesores y estudiantes, se sugiere que la meta
con profesores sea por lo menos B1.

60
8. Según el informe de calidad de vida de Cartagena Cómo Vamos para el año 2018 y
haciendo un comparativo con el 2017 se estableció que hubo una desmejora en: Repitencia,
Reprobación, Saber 11°, Media técnica, ISCE. Mientras que la cobertura no tuvo una
variación significativa y la deserción sólo un avance moderado.

Ese mismo informe en materia de educación, da las siguientes conclusiones:

• Aunque la deserción general baja en los colegios de las zonas urbanas aumenta en
las zonas rurales, con principal evidencia en el nivel de preescolar.
• En la media es urgente pensar en la actualización de currículos, cualificación de los
maestros, mejoramiento de ambientes de aprendizaje y pertinencia en la selección
de las especialidades de acuerdo con la demanda de los sectores productivos de la
ciudad.
• Tras la migración venezolana, se hace necesario tomar medidas contundentes para
aumentar la cobertura educativa con población local.
• Las instituciones educativas oficiales siguen teniendo un bajo desempeño en las
pruebas saber.

Todas esas preocupaciones parece atenderlas o estar incluidas entre los programas del
nuevo plan de desarrollo del distrito, salvo la situación de la migración venezolana, el
distrito debería tomar esto último en consideración y hacer distinción dentro de sus
indicadores para saber identificar qué parte de la población local es beneficiada de estos
programas y qué parte de la población migrante, puesto que al presentar índices los datos
sesgados de la propia inconsistencia producto de la migración no reflejaría el impacto real
en los locales.

9. Se hace necesario continuar con un programa o subprograma específico en relación con la


Paz y la convivencia, donde se formen docentes en justicia, reconciliación y tolerancia.
Aunque podría clasificarse en el programa de ´formando con amor en un marco de
democracia y participación´, sería bueno establecerlo de manera explícita para restablecer
tejidos de convivencia apoyados por la educación.

10. Se recomienda tener en cuenta el marco de políticas educativas en América Latina con base
en el estudio regional comparativo hecho por la UNESCO (2016)

Recomendación de políticas educativas en cuanto a las desigualdades socioeconómicas: Se


debe enfocar en superar los obstáculos que impiden un alto desempeño en educación
asociado con el nivel socioeconómico. Se deben establecer programas compensatorios
adicionales, focalizados en escuelas que atienden a estudiantes vulnerables, no solo los
programas de alimentación, recursos adicionales, materiales educativos o libros de texto
gratuitos; sino también un área de bienestar más robusto con profesionales en el área de
resolución de conflictos y especializados en atender casos de niños con déficit de atención,
61
que cada vez aumenta más. Esta última concepción no se encuentra de manera explícita en
el plan de desarrollo presentado.

Recomendación de políticas educativas en cuanto a la ruralidad: La educación rural debería


presentar características diferentes a la educación urbana debido a que la población, su
cultura, y recursos son totalmente diferentes. Se recomienda potenciar tanto la oferta como
la demanda. La demanda a través de transferencias condicionadas y la oferta a través de
una infraestructura, recursos y capacidades de enseñanza organizacional que sea capaz de
entender los desafíos de una educación rural.

Una estrategia recomendada y que puede estar en consideración como un programa


específico, en el plan de desarrollo, es el caso del bachillerato rural focalizado. En el
informe de la UNESCO se dan varios ejemplos de proyectos productivos en áreas como la
piscicultura, avicultura y horticultura, panadería, maderas, marroquinería, construcción,
metalmecánica y electricidad. Como las zonas rurales acostumbran desde la infancia a
desarrollar habilidades o capacidades en estas actividades, el formato de educación iría a
orientado a la disciplina u desarrollar valores de convivencia y solución de conflictos,
además de la educación estándar, mientras se complementa con prácticas técnicas que
incluso pueden ser desarrolladas en la inmediatez de la propiedad de los estudiantes.

Recomendación de políticas educativas en cuanto a pueblos originarios: Se recomienda


fortalecer la educación para los pueblos originarios desde el respeto a su cultura y a sus
lenguas. En primer lugar, hay que reforzar la capacidad de los docentes para la inclusión
proactiva de los niños y niñas. En segundo lugar, desarrollar métodos de enseñanza y
evaluación diversos, que consideren las características culturales de la población. En tercer
lugar, fortalecer el diseño curricular y desarrollar materiales educativos que fomenten la
interculturalidad y que estén a disposición de todas las escuelas. Podría estar contemplado
en el programa de cobertura inclusiva, se recomendaría revisar estas recomendaciones para
así establecer objetivos mejor definidos en cuanto a la ruralidad, ya sea insular o
continental.

Sería recomendable que se definieran programas o subprogramas específicos, que


estimulen el desarrollo de habilidades culturales o deportivas, incluir objetivos educativos
con instituciones especializadas con el fin de crear emprendimientos culturales ya sea en
música, teatro, literatura, o deportivos. Que a su vez sea una alternativa para enfrentar los
desafíos que el sistema educativo puede encontrar mientras que el estudiante habrá de
desarrollar habilidades competitivas y con impacto social.

11. Con relación a los dos Programas del Plan de Desarrollo Distrital, que tienen como
propósito fortalecer el Programa Colegios Amigos del Turismo en la ciudad, se realizan
las siguientes observaciones y contribuciones:

62
Se aclara que, a la fecha, MINCIT registra 12 IEO locales como inscritas en su Programa
CAT nacional, las IEO: La Boquilla, Liceo de Bolívar, Fernández Baena, Pedro de Heredia,
Luis Carlos López, Promoción Social, Santa Ana, Luis Felipe Cabrera, Nuestra Señora del
Carmen, Antonia Santos, Tierra Baja y La Milagrosa, y en proceso de inscripción el INEM
y Villa Estrella.

Se resalta el hecho que el Plan de Desarrollo fortalezca los CAT desde dos miradas, desde
la educativa y la turística, ya que apoya sus dos ejes fundamentales, tanto la formación
estudiantil en una cultura turística incluyente, como en la visión productiva del programa,
el cual aspira generar un turismo sostenible tanto protegiendo la naturaleza como
contribuyendo con las comunidades nativas. Se sugiere fomentar el aprendizaje de
habilidades técnicas relacionadas con la prestación de servicios turísticos de calidad.

Por lo que se recomienda incluir oferta académica oficial a un nivel de educación superior
de programas relacionados con los servicios turísticos con el fin de responder ante la
exigente demanda laboral del sector. Ya sea aumentar esfuerzos con el SENA u otra entidad
privada/pública que disponga de dichos programas. Agregando la participación de
habitantes insulares y rurales que se dediquen a trabajar en el sector, con el fin de controlar
y brindar herramientas para que se promocione un turismo sostenible y de calidad, además
de que a estos; también le garanticen el aprendizaje de una segunda lengua

Programa Más Multilingüismo, Mejor Turismo, Más Inclusión. Sobre este Programa, que
emprendería la Secretaría de Educación Distrital, se proponen dos iniciativas:

• Se sugiere que sus recursos asciendan a la suma de $1.300 millones de pesos anuales, cifra
que corresponde a la totalidad del Plan de Acción CAT 2020- 2023 construido entre el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MINCIT, la Corporación de Turismo
Cartagena de Indias, la Secretaría de Educación Distrital, las Universidades con programas
de turismo en la ciudad, las ONG aliadas, y los 12 Colegios Amigos del Turismo de
Cartagena.

• El año pasado, al elaborar en colectivo el Plan de Acción CAT 2020-2023, se formuló con
un presupuesto de $2.000 millones de pesos cada uno de los 4 años venideros, de los cuales
FONTUR financiará el componente de bilingüismo con $700 millones, por lo que se
requiere $1.300 restantes para su cabal e idónea implementación, beneficiando a una
población objetivo de 18.000 estudiantes entre los 12 CAT inscritos, un impacto importante
para la ciudad que requiere de un turismos de mayor calidad, más incluyente y sostenible.

• Se sugiere agregar un Indicador de Producto contundente: Número de Rutas Estudiantiles,


Turísticas y Bilingües Implementadas, con una Línea Base de 0 (Cero), y una Meta
Cuatrienal de 12 (Doce), una por cada uno de los CAT existentes a la fecha. Consideramos

63
que el programa CAT debe de ponerse como producto la implementación de recorridos
turísticos liderados por estudiantes alrededor de sus entornos, promoviendo nuevas
centralidades turísticas, atractivas y vistosas, ya que Cartagena cuenta con ese potencial.

• Sería decididamente promover la real y concreta articulación de las IEO con sus entornos
inmediatos, visionando a la IEO Antonia Santos articularse con recorridos por el vecino
Castillo San Felipe o el Cerro la Popa, a la IEO Santa Ana con Playa Blanca, a la IEO
Tierra Baja con las Playas de Manzanillo o la Ciénaga de la Virgen, a la IEO La Milagrosa
con Getsemaní, el 4° barrio más bonito del mundo según la revista FORBES, y así, cada
una de las 12 IEO con su contexto inmediato, que ya lo están, pero no de forma organizada,
defendiendo así su patrimonio material e inmaterial y aprovechándolo de forma sostenible.

Programa Cartagena Destino Turístico Competitivo, Sostenible y Responsable.

• Rediseñar la Línea Base y la Meta Producto del Indicador Nuevos Colegios Públicos
vinculados al programa Colegios Amigos del Turismo, con la característica de
FORTALECIDOS, quedando así: Indicador Nuevos Colegios Públicos fortaleciendo el
programa Colegios Amigos del Turismo

• El rediseño también incluye el ajuste de su Línea Base y su Meta Producto: como a la fecha
no son 11 sino 12 los CAT locales, la Línea Base son 12 (DOCE), y como lo que se aspira
en los próximos 4 años es fortalecer los CAT existentes, no se aspira como Meta Producto
lograr 13 Nuevos Colegios Públicos, sino 2 (DOS) nada más, de modo que el Programa se
dedique a cualificar los colegios CAT existentes y no a la ampliación de su cobertura. Los
2 nuevos CAT son la IEO INEM, el cual ya se encuentra gestionando su inclusión ante
MINCIT, y la IEO Villa Estrella, del cual la División de Calidad Educativa recibió
solicitud.

2.2.3 Línea Estratégica: Salud Para Todos

En relación con el “programa Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria” en la página 109


de la “Línea estratégica Salud para Todos” menciona como meta “Avanzar en la implementación
del Modelo de Acción Integral Territorial (MAITE) en Salud Pública en un 100%”, para esto se
debe contar con una Red de Atención Primaria del Distrito operando en óptimas condiciones. Se
hace necesario clarificar las metas orientadas a optimizar cada una de las unidades de atención
(hospitales, centros y puestos de salud).

Se revisó el estado de los establecimientos de salud que componen la red primaria del Distrito y
luego de analizar las necesidades más urgentes y su nivel de prioridad de intervención, se sugieren

64
las siguientes metas y acciones concretas, en base a información consultada con Cartagena Como
Vamos:

Tabla 11 Anualización De Metas Y Costos Asociados A Infraestructura En Salud Para El Periodo De Gobierno 2020-2023

En relación con la meta de embarazo adolescente, relacionada en la página 106, se propone una
meta del 17% para el 2023. El comportamiento histórico del indicador demuestra una tendencia
decreciente, disminuyendo en 2 puntos porcentuales cada 4 años desde 2012. Plantearse una
reducción de 1 punto porcentual en el periodo de gobiernos no solo es una meta poco ambiciosa
para el periodo de gobierno, sino que implica esfuerzos menores a los históricamente realizados
por la ciudad. La meta debía ser por lo menos mantener el ritmo de decrecimiento de la ciudad, es
decir, se debería plantear una meta mínima de 16% o inferior al culminar el cuatrenio.

2.2.4 Línea Estratégica: Deporte Y Recreación Para La Transformación Social

La introducción del programa de gobierno “Salvemos a Cartagena”, propone una ciudad


integrada (tanto internamente como con el resto del mundo), cohesiva, para caminar de forma
coordinada y armoniosa hacia el progreso de quienes habitan en Cartagena. Es imperativo
reconocer la prominencia actual adquirida por nuestra ciudad en el mundo entero y conectar a
Cartagena con el panorama global, entendiendo que Cartagena es una ciudad mundial que puede
lograr alianzas, ayudas y convenios internacionales.

65
Adicionalmente, cabe destacar la importancia y visibilizarían que le dan a la ciudad los eventos
deportivos y recreativos nacionales e internacionales. Por ello es importante fomentar la actividad
física y deportiva desde la primera infancia para que sean muchos más los que puedan desarrollar
su potencial en los mejores escenarios, con estas premisas necesitamos que Cartagena se integre
más al concierto internacional a través de sus deportistas y grandes eventos deportivos.

Teniendo en cuenta que el objetivo fundamental de “Salvemos juntos a Cartagena” es romper las
cadenas de la pobreza y la corrupción, el deporte, la actividad física y la recreación contribuyen a
la construcción de una visión prospectiva, orientada a dinamizar los procesos de gestión de su
desarrollo integral y sopesar el impacto de las políticas al servicio del bienestar y mejoramiento de
la calidad de vida de sus ciudadanos. En consecuencia, la política pública del Deporte, Recreación,
Actividad Física y Aprovechamiento del Tiempo Libre debe enmarcarse en los principios
constitucionales y en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Decenal del sector,
que reconocen estas actividades como Derechos Fundamentales.
El deporte es una herramienta de superación, los hábitos de vida saludable generan bienestar en
las personas, por esto es importante fortalecer todos los procesos del IDER con talento humano de
calidad, más y mejores escenarios deportivos y procesos inclusivos, multiculturales, respeto a la
diversidad y la participación.
El Deporte como Herramienta de Inclusión Social: se desarrolla bajo tres (3) programas
específicos, proyectado su objetivo hacia la identificación de talentos deportivos, formación en
diferentes disciplinas deportivas, fortalecimiento del sistema del deporte con el apoyo a las
organizaciones que lo integran, al igual que agrupando e integrando a toda la ciudadanía en torno
a la práctica y competencia del deporte en sus diferentes disciplinas.

Proyecto – Deportivo y Recreativo Comunal. Que resulta necesario, introducir modificaciones en


la reglamentación de los eventos deportivos y recreativos decreto 4183 de 2011, que se desarrollan
en el Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, que permitan un desarrollo armónico del
sector, con fundamento en el Acuerdo No. 000003 de fecha 25 de marzo de 2009, Resolución
0000434 del 8 de abril de 2013, Resolución 001461 del 10 de Julio de 2018 expedido por el
Instituto Colombiano del Deporte – Coldeportes- Hoy Ministerio de Deporte, "Por medio del cual
se promulga la Carta Fundamental de los Juegos Nacionales, Recreativos, Populares y Deportivos
Comunales". Además del documento CONPES 3955 del 31 de diciembre de 2018.
Que, conforme a las consideraciones legales y técnicas anteriormente expuestas, se hace necesario
reglamentar y reorganizar el desarrollo de las actividades comunitarias a cargo del Instituto
Distrital de Deporte y Recreación. IDER
Los Juegos Distritales Recreativos y Deportivos Comunales en el Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias, son el conjunto de competiciones deportivas y actividades recreativas
populares, que persiguen la integración de las comunidades, a través, de la participación en
certámenes deportivos y recreativos, que fomenten la vinculación comunitaria de una forma
organizada, en representación de las localidades que conforman en el Distrito Turístico y Cultural
66
de Cartagena de Indias.
Los objetivos de Los Juegos Distritales Recreativos y Deportivos Comunales en el Distrito
Turístico y Cultural de Cartagena de Indias son:
• Desarrollar actividades deportivas y recreativas que promuevan la integración de la
Comunidad del Distrito Capital.
• Promover la integración de las localidades, a través de la participación de actividades
deportivas y recreativas de práctica comunitaria.
• Coadyuvar con la práctica de las actividades deportivas y recreativas comunitarias, como
procesos del Sector del Deporte Social Comunitario. Que la Constitución Política de
Colombia en su artículo 52, determina que el ejercicio del deporte, sus manifestaciones
recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la formación integral de las
personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano”.
• Que corresponde al instituto distrital del deporte y Recreación, como máximo organismo
rector planificador, director y coordinador del Deporte Formativo y Comunitario, orientar
el desarrollo de actividades Deportivas y recreativas, fortaleciendo el deporte comunitario
del distrito de Cartagena.
• Que dentro de los objetivos del IDER, de Cartagena De Indias, está la promoción, fomento,
planificación, control, coordinación y asesoramiento de la práctica del Deporte y la
recreación a través de la realización de certámenes de masificación deportiva y recreativa.
• Los Juegos Recreativos y Deportivos Comunales dirigidos a los Afiliados a las Juntas de
Acción Comunal, constituyen un evento básico en el proceso participativo del deporte
Social comunitario, por lo tanto, hacen parte del Sistema Nacional del Deporte del país.
Es necesario establecer, las normas básicas de participación y organización de los Juegos
Recreativos y Deportivos Comunales Distritales, que garanticen la normal realización de estos,
dentro de las políticas y planes del desarrollo deportivo Los Juegos Recreativos y Deportivos
Comunales, persiguen la integración de las comunidades, a través de la Participación en deportes
populares, como procesos recreativos de amplia vinculación comunitaria de una forma organizada.
Los objetivos de los Juegos Nacionales Recreativos y Deportivos Comunales son:
• Desarrollar una política incluyente a través de la participación de los afiliados a las JAC,
que practican actividades deportivas de forma recreativa.

• Promover la integración de localidades, unidades comuneras de gobierno, comunas y


barrios a través de actividades deportivas y recreativas de fácil acceso y práctica
comunitaria.

La Recreación como Herramienta de Cohesión Comunitaria.


Se desarrolla bajo dos (2) programas específicos, proyectado su objetivo hacia la cohesión e
integración de todos los cartageneros en el disfrute de actividades físicas, recreativas y de
67
aprovechamiento del tiempo libre en diferentes entornos, así como a cultivar hábitos de vida
saludables que permitan disminuir el sedentarismo y la inactividad física de manera integral.
La Ciencia e Investigación Aplicadas al Deporte, la Recreación, la Actividad Física y el
Aprovechamiento del tiempo libre.
Se desarrolla bajo un (1) programa específico, proyectado su objetivo hacia la generación y
transferencia de conocimiento, con el fin de mejorar la toma de decisiones dentro del sector y
mantener una memoria colectiva del mismo.

Infraestructura Compartida y al Servicio de Todos.


Se desarrolla bajo un (1) programa específico, proyectado con el objetivo de masificar el buen
uso y disfrute de los escenarios deportivos y recreativos, así como su mantenimiento para que
puedan ser preservados en el tiempo y accesibilidad sin barreras para personas con movilidad
reducida.

Objetivo general. Promover el desarrollo e inclusión social desde la perspectiva del deporte, la
recreación, la actividad física y el aprovechamiento del tiempo libre, mediante la implementación
de programas de amplia cobertura y calidad, enfocados en la formación y práctica de diferentes
disciplinas deportivas, actividades recreativas, hábitos y estilos de vida saludables como factores
de construcción de ciudadanía, articulación y transformación social.

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS):

• ODS 3 – SALUD Y BIENESTAR: A través de la promoción de hábitos y estilos de vida


saludables. Así como, la práctica regular de actividad física para prevenir enfermedades no
transmisibles como enfermedades cardiovasculares, presión arterial alta, depresión y diabetes,
entre otras.

Indicador ODS 1: Para 2030, reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades
no transmisibles mediante la prevención y el tratamiento y promover la salud mental y el
bienestar.

Nota: El Instituto Distrital de Deporte y Recreación – IDER se enfoca más a la prevención del
sedentarismo.
Tabla 12: Indicadores de salud y bienestar

INDICADOR DE
LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE
BIENESTAR

Porcentaje de la población 1.049.212


cartagenera vinculadas a las
Fuente: DANE 20% IDER
actividades y eventos deportivos,
predeportivos y paralímpicos. 2019

68
INDICADOR DE
LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE
BIENESTAR

Porcentaje de la población 1.049.212


cartagenera vinculada a la
Fuente: DANE 12% IDER
actividad física y eventos
recreativos. 2019

Porcentaje de la población 1.049.212


cartagenera que hace uso y
Fuente: DANE 30% IDER
disfrute de los escenarios
deportivos y recreativos 2019

Programa “La Escuela Y El Deporte Son De Todos”. Este programa tiene como objetivo
brindar a los niños, niñas y adolescentes un programa estructurado de formación en cualquier
disciplina deportiva para su adecuada evolución en el plano técnico, físico y psicológico, con el
fin de llevarlos a las etapas superiores de rendimiento, con los resultados esperados. Además, busca
motivar a todas las personas a practicar el deporte para el desarrollo integral y el mejoramiento de
la calidad de vida.
Su desarrollo incluye la realización torneos o eventos al interior de las instituciones educativas y
universidades en el distrito de Cartagena de Indias, en procura de que los niñas, niños y
adolescentes se diviertan, se integren, aprendan a cuidar y mejorar su capacidad física, eleven su
autoestima, creen hábitos saludables. y desarrollen diversas habilidades.

Tabla 13: Indicadores del Programa " La Escuela y el Deporte son de Todos"

INDICADOR DE
PRODUCTO LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE

Se incrementará a 7.260
Número de Niños, niñas y 5.260 niñas, niños,
adolescentes inscritos en la adolescentes inscritos
Fuente: Oficina Asesora IDER
Escuela de Iniciación y en los diversos niveles
Formación Deportiva de Planeación de iniciación y
formación

Número de núcleos de 50 Se incrementarán a 58


Escuela de Iniciación y los núcleos para
Fuente: Oficina Asesora masificar la práctica del IDER
Formación Deportivo
creados de Planeación deporte en las
comunidades del

69
INDICADOR DE
PRODUCTO LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE

Distrito de Cartagena de
Indias

Se incrementarán a
10.176 14.449 los participantes
Número de participantes
en los diferentes torneos
en los torneos del deporte Fuente: Oficina Asesora IDER Y S.E.D.
de las instituciones
estudiantil de Planeación educativas y las
universidades

Programa Deporte Asociado “Incentivos Con-Sentido”. Este programa tiene como objetivo
brindar apoyos a deportistas, clubes, ligas, federaciones y otras organizaciones deportivas, para
posicionarlos como actores locales del sistema deportivo y hacer de Cartagena de Indias un Distrito
campeón.

Tabla 14: Indicadores del Programa Asociado "Incenticos Con Sentido"

INDICADOR DE LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE


PRODUCTO

Se otorgarán 400
Número de estímulos y/o 375 estímulos y/o apoyos a
apoyos otorgados a ligas,
Fuente: Oficina las ligas, clubes,
clubes, federaciones y IDER
Asesora de federaciones y otras
otras organizaciones
Planeación organizaciones
deportivas
deportivas

Número de personas Se beneficiarán a 4.000


beneficiadas con los N.A. personas con los
estímulos y/o apoyos estímulos y/o apoyos
otorgados a ligas, clubes, Fuente: Oficina otorgados a las ligas, DER
federaciones y otras asesora de clubes, federaciones y
organizaciones Planeación otras organizaciones
deportivas deportivas

Número de estímulos y/o 288 Se otorgarán estímulos


apoyos otorgados a y/o apoyos a 144 atletas
Fuente: Oficina IDER
deportistas de altos de altos logros, futuras
Asesora de
logros, futuras estrellas y estrellas y viejas glorias
Planeación
Viejas Glorias del del deporte

70
INDICADOR DE LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE
PRODUCTO

Deporte convencional y convencional y


paralímpico paralímpico

Se apoyarán 40 eventos
Número de eventos de 49 deportivos de carácter
carácter regional, Fuente: Oficina regional, nacional e
IDER
nacional e internacional Asesora de internacional a
realizados y/o apoyados Planeación realizarse en el Distrito
de Cartagena de Indias

Programa De Deporte Social Comunitario Con Inclusión “Cartagena Incluyente”. Este


programa tiene como objetivo promover el desarrollo humano y la integración de la ciudadanía
desde diferentes modalidades y disciplinas deportivas, destacando la importancia del ser humano
y la colectividad como centro fundamental, al tiempo que se contribuye a la construcción de
identidad, personalidad, desarrollo cognitivo, motriz, emocional, la construcción de territorio y
fortalecimiento del tejido social de los grupos etarios y poblacionales.

Dentro de este programa realizaremos eventos o torneos deportivos y recreativos como: Juegos
para personas con discapacidad, Juegos Carcelarios y Penitenciarios, Juegos Comunales,
Actividades Predeportivas y Juegos Tradicionales de la Calle, Juegos Afros e Indígenas, Juegos
Corregimentales, Torneos de Integración Comunitaria, Torneos deportivos para Jóvenes en
Riesgo, Habitantes de Calle, LGTBIQ y otras en situación de vulnerabilidad.

Tabla 15: Indicadores del Programa de Deporte Social Comunitario con Inclusión

INDICADOR DE PRODUCTO LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE

100.881 Se incrementarán a
151.321 los
Número de participantes en los Fuente: Oficina participantes en el
eventos o torneos de deporte Asesora de desarrollo de eventos o IDER
social comunitario con inclusión Planeación torneos de deporte social
comunitario con
inclusión

71
INDICADOR DE PRODUCTO LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE

12 Se realizarán 20 eventos
Número de eventos o torneos de o torneos de deporte
deporte social comunitario con Fuente: Oficina social comunitario con IDER
inclusión realizados y/o apoyados Asesora de inclusión dirigidos a la
Planeación comunidad

Programa Hábitos Y Estilos De Vida Saludable “Actívate Por Tu Salud”.


Este programa tiene como objetivo brindar a la comunidad la forma de aprender y desarrollar
acciones y estrategias que se incorporen al quehacer diario para que su cuerpo y mente estén en
forma durante todo el proceso de vida. Para apoyar este programa realizaremos actividades como:
Madrúgale a la Salud, Noches saludables, Joven Saludable, Empresa Saludable, Centros
Penitenciarios y Carcelarios, Caminante Saludable, Centro de Acondicionamiento Físico – CAF,
Actívate Gestante, Persona Mayor.
El ejercicio y la actividad física son elementos preventivos y en muchas ocasiones terapéuticos
que permitirán coadyuvar en unión con otros hábitos de vida sana una mejor sociedad, más sana,
fuerte y saludable.

Tabla 16: Indicadores del Programa Hábitos y Estilos de Vida Saludables

INDICADOR DE PRODUCTO LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE

13.310 Se incrementarán a
Número de participantes Fuente: Oficina 23.958 los participantes
IDER
vinculados a la actividad física. Asesora de vinculados a la
Planeación actividad física.

Se incrementarán a
Número de asistentes a los 14.300 25.740 los asistentes a
eventos de hábitos y estilos de
Fuente: Oficina los eventos de hábitos y
vida saludable de carácter local, IDER
Asesora de estilos de vida saludable
nacional e internacional
Planeación dirigidos a todas las
realizados y/o apoyados
edades

Número de eventos de hábitos y 28 Se realizarán 32 eventos


estilos de vida saludable de
Fuente: Oficina de hábitos y estilos de
carácter local, nacional e IDER
Asesora de vida saludable dirigidos
internacional realizados y/o
Planeación a todas las edades
apoyados

72
Programa Recreación Comunitaria “Recréate Cartagena”. Este programa tiene como objetivo
dinamizar el desarrollo social y proporcionar espacios de encuentro a los cartageneros a través de
actividades recreativas que promuevan el esparcimiento, aprovechamiento del tiempo libre, la
integración familiar, social y comunitaria. Desarrolla actividades como: VAS – Vías Recreativas,
Festival Internacional de la Cometa, Campamentos Juveniles, Escuela Recreativa, Recreación para
todos (Cartagena es de los niños, Cartagena es de todos y Vacaciones Recreativas), Playas
Recreativas, entre otras. Lo anterior, con el fin de generar un impacto positivo sobre la realidad
sociocultural de la comunidad cartagenera.

Tabla 17: Indicadores del Programa Recreación Comunitaria

INDICADOR DE PRODUCTO LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE

27.432 Se incrementarán a
Número de participantes en las 49.378 los participantes
actividades de recreación Fuente: Oficina de las actividades
comunitaria Asesora de recreativas en el Distrito IDER
Planeación de Cartagena de Indias.

16.428 Se incrementarán a
Número de asistentes a los
29.570 los asistentes a los
eventos de recreación de carácter Fuente: Oficina eventos de recreación
local, nacional e internacional Asesora de IDER
comunitaria dirigidos a
realizados y/o apoyados Planeación todas las edades

Número de eventos de recreación 16 Se realizarán 20 eventos


de carácter local, nacional e Fuente: Oficina de recreación comunitaria
internacional realizados y/o Asesora de dirigidos a todas las IDER
apoyados Planeación edades

Programa Observatorio De Ciencias Aplicadas Al Deporte, La Recreación, La Actividad


Física Y El Aprovechamiento Del Tiempo Libre En El Distrito De Cartagena De Indias. Este
programa tiene como objetivo consolidar una plataforma de generación y apropiación social de
conocimiento, con el fin de orientar la gestión público-privada desde la perspectiva del Deporte,
la Recreación, la Actividad Física y el Aprovechamiento del Tiempo Libre en el Distrito de
Cartagena de Indias.
A través del Observatorio divulgaremos documentos científicos e históricos del deporte
cartagenero desde diferentes disciplinas y narrativas, al tiempo que promoveremos actividades y
eventos de apropiación social de conocimiento.

73
Tabla 18: Indicadores del Programa Observatorio de Ciencias Aplicadas al Deporte

INDICADOR DE
LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE
PRODUCTO

Se publicarán 4 documentos
Número de N.A históricos y científicos sobre el
documentos Fuente: Oficina deporte, la recreación, la actividad
IDER
elaborados y Asesora de física y el aprovechamiento del
publicados Planeación tiempo libre en el Distrito de
Cartagena de Indias

Número de personas 11.147


Se incrementará a 16.720
con apropiación Fuente: Oficina personas con apropiación social
social de Asesora de IDER
de conocimiento
conocimiento. Planeación

Número de piezas
de Memoria N.A. Se organizarán y articularán 10
Histórica del Fuente: Oficina piezas con todos los documentos e
Deporte Asesora de investigaciones científicas IDER
Cartagenero Planeación existentes
inventariadas

N.A.
Número de Se conformará y organizará 1
semilleros de Fuente: Oficina semillero de investigación
investigación Asesora de científica deportiva IDER
Planeación

Número de alianzas 4 Se realizarán 10 convenios


y convenios para la
Fuente: Oficina institucionales para la generación
generación y
Asesora de y apropiación social del IDER
apropiación social
Planeación conocimiento
del conocimiento

Programa Administración, Mantenimiento, Adecuación, Mejoramiento Y Construcción De


Escenarios Deportivos. Este programa tiene como objetivo desarrollar una estrategia transparente
y masificada del uso de los escenarios deportivos, fomentando cultura ciudadana del cuidado
responsable, así como el desarrollo de manuales de lineamientos técnicos para las futuras
instalaciones y de una estrategia de mantenimiento que podamos realizar de manera preventiva y
correctiva. También tiene como objetivo ampliar el número de escenarios deportivos y recreativos
para poner a disposición de la ciudadanía espacios públicos más seguros, accesibles sin barreras y
equipados para el desarrollo del deporte, la recreación, actividad física y uso del tiempo libre para
todos los ciudadanos.
74
Tabla 19: Indicadores del Programa Administración, Mantenimiento, Adecuación, Mejoramiento y Construcción de Escenarios
Deportivos

INDICADOR DE
LINEA BASE META 2020-2023 RESPONSABLE
PRODUCTO

Se autorizarán 3.360
Número de permisos
permisos para el uso
autorizados para el uso
N.A. temporal y/o permanente IDER
temporal y/o permanente de
de los escenarios
los escenarios deportivos.
deportivos.

Se beneficiarán a 314.764
Número de personas que
personas para que hagan
hace uso y disfrute de los
N.A uso y disfrute de los IDER
escenarios deportivos y
escenarios deportivos y
recreativos
recreativos

Se incrementará a 110 los


Número de escenarios 83 escenarios deportivos
deportivos mantenidos,
Fuente: Oficina mantenidos, adecuados,
adecuados, y/o mejorados IDER
Asesora de y/o mejorados en el
en el distrito de Cartagena
Planeación distrito de Cartagena de
de Indias
Indias

9 Se desarrollará la
construcción de 10
Número de escenarios Fuente: Oficina escenarios deportivos en IDER
deportivos construidos Asesora de el Distrito de Cartagena
Planeación de Indias

2.3 Cartagena Pujante

Se promoverá una cultura por la competitividad y la innovación, tanto en el tejido


empresarial, como en los futuros emprendedores y trabajadores, y facilitar el encuentro entre los
actores presentes en la ciudad, no solo en dinámicas fundamentales como las alianzas universidad-
empresa-estado, sino aprovechando las potencialidades de la diversidad propia de Cartagena.

Desde este pilar se pretende promover el cierre de brechas entre el crecimiento económico y las
variables sociales que dan cuenta de las condiciones de vida de la población, así como el
aprovechamiento del posicionamiento que tiene la ciudad a nivel internacional en pro de atraer

75
inversiones. En este sentido, se trabajará por fortalecer un turismo competitivo y sostenible,
aumentar la inclusión productiva de una:

● Línea Estratégica de Desarrollo Económico


● Línea Estratégica de empleabilidad inclusiva
● Línea Estratégica Competitividad e Innovación
● Línea Estratégica de Turismo Competitivo y Sostenible
● Línea estratégica desarrollo económico

En el mundo los modelos clásicos de desarrollo se han concentrado en el concepto de crecimiento


económico, en la medición de los ingresos y el aumento o disminución del Producto Interno Bruto
(PIB) como indicadores del bienestar y progreso de un país anual.

2.3.1 Línea Estratégica: Desarrollo Económico.

Programa: Sistemas De Mercados Públicos. No se hacen propuestas de metas claras para


seguimiento. El espacio a entregar en la central de abastos no alcanza para satisfacer la ocupación
del mercado de Bazurto, se deben ir estudiando otras alternativas.

2.3.2 Línea Estratégica De Turismo

Programa Cartagena Destino Turístico Competitivo, Sostenible y Responsable. Este


programa plantea las siguientes metas:

Tabla 20: Indicadores del programa Cartagena Destino Turístico Competitivo, Sostenible y Responsable

76
Se considera no es claro, de donde surgen estas metas. Aparentemente estas metas son las que
estaban incluidas en el Plan de Desarrollo Primero La Gente, sin embargo, no se deja claridad si
se mencionan dichas metas para generar un principio de partida para este nuevo cuatrienio.

Con respecto al número de productos turísticos, no existe ningún documento oficial del distrito en
donde conste cuáles son los 11 productos turísticos que serían el punto de partida, o línea base.
Así mismo, no se define la metodología que debe utilizarse para validar si en efecto al final del
periodo 2020-2023 se podrá cumplir la meta de contar con dos nuevos productos turísticos en la
ciudad.

Con respecto a la meta de la campaña de fortalecimiento del sentido de pertenencia, en primera


instancia no se puede partir del supuesto de que no existe sentido de pertenencia por parte de los
cartageneros. Se sugiere realizar, un estudio académico que determine si esto es así. Segundo, no
se debe medir el número de campañas realizadas sino el impacto que estas campañas están
causando en los residentes en cuanto a apropiación por parte de los ciudadanos, las cuales deben
ir ligado a la cultura ciudadana.

Con respecto a la meta de colegios públicos vinculados a los Colegios Amigos del Turismo, ponen
una meta de únicamente dos nuevos colegios, consideramos se puede replantear la meta. Se
propone contar con al menos el 60% de los colegios oficial inscritos en este programa del
Ministerio. Igualmente, Cartagena debe impartir unas cátedras relativas al turismo de manera
obligatoria en todos los colegios de la ciudad, así como programas de bilingüismo de calidad.

Así mismo, no se plantean metas en términos de sostenibilidad. ¿Hacia dónde va Cartagena en


materia de turismo responsable? No se menciona cómo impacta la actividad turística en los ODS
y cómo la actividad reduciría, o contribuiría a reducir, la pobreza de la ciudad.

Programa Nuevas Centralidades Turísticas. La meta de este programa es:

Tabla 21: Indicadores Del Programa Nuevas Centralidades Turísticas

No es coherente tener una meta de conectividad que mida las nuevas centralidades del turismo.
Estas nuevas centralidades deben ir de la mano del desarrollo territorial que se está pensando para
77
Cartagena y que debe quedar consignado en la actualización del POT. En este momento hay unas
iniciativas hacia las zonas insulares de la ciudad que deben ser tenidos en cuenta, pero indicando
la importancia de contar con una metodología clara en la definición de estos nuevos productos
turísticos

Para la estrategia de nuevas centralidades se sugiere revisar la creación de corredores turísticos


locales que vincule a distintos barrios que cuenten con atractivos y tengan potencial turístico. Esta
acción debe llevar vinculada una buena estrategia de comunicación. Adicionalmente, no se plantea
cuáles aerolíneas vamos a atraer y por qué, y cuál sería la importancia de atraer dichas aerolíneas,
y cuál es la estrategia a seguir.

Teniendo en cuenta que estas son las únicas metas planteadas en el borrador del plan de desarrollo,
vale la pena considerar incluir otras metas que sin duda son importantes para el desarrollo turístico
de la ciudad más importante del país.

Tomando en cuenta el documento elaborado por el consultor Carlos Krauel para un trabajo liderado
por la Cámara de Comercio y que cuenta con el respaldo de todos los gremios económicos que
tienen injerencia en el sector turismo, se realizan recomendaciones para tener en cuenta en el Plan
de Desarrollo de la ciudad.

Es importante tomar en consideración que el 30% del empleo de Cartagena lo genera el turismo,
sin embargo, Cartagena es una de las ciudades más desiguales del país y es precisamente en donde
el turismo debe entrar a ser un sector clave en la disminución de los índices de pobreza.
Actualmente se dispone de pocas cifras que midan de forma clara y concisa el impacto del turismo
en la economía por lo que una de las apuestas debe ser robustecer los indicadores y estadísticas
del turismo en la ciudad. Esto no se comenta en el borrador actual del Plan de Desarrollo, pero sin
cifras es más complicado definir el rumbo a tomar.

Se propone crear un indicador que mida el impacto del turismo en la generación de huella de
carbono, así como darle más relevancia al gasto turístico y su relacion con el número de turistas
que nos visitan, de esta manera se realiza un cambio hacia el turismo sostenible en lugar de dar
cabida a la saturación generada por la actividad turística. El reto para Cartagena de Indias es lograr
que genere y redistribuya riqueza de forma sostenible en lo ambiental, social y cultural.

Así mismo, es importante tomar en consideración las metas de la recién formulada política de
desarrollo económico de la ciudad, dentro de las que destacan:

Componente 1: aumentar la productividad del tejido empresarial turístico informal.

Un primer paso necesario para fortalecer e incentivar la cadena productiva del turismo en
Cartagena es aumentar la productividad de sus unidades productivas y los trabajadores

78
independientes, lo que deberá repercutir en mayores niveles de formalidad. Para lograr esto, se
proponen las siguientes acciones:
• Realizar un censo del tejido empresarial informal y trabajadores independientes del sector
turismo: el objetivo de esta actividad es caracterizar las unidades productivas del sector
turístico que no fueron identificadas en el censo empresarial del año 2019, lo que permitirá
establecer el número de empresas y sus características.
• Crear un centro empresarial para el turismo en Cartagena: tendrá como objetivo fomentar el
sector formal de la ciudad, a través de un espacio físico donde los empresarios podrán mejorar
su productividad, reducir costos y coordinar acciones mediante, por ejemplo, realizar compras
de insumos conjuntas, coordinar procesos productivos para satisfacer demandas de servicios
de eventos o excursiones, capacitación y asesoría en TICS para el turismo, facilitar el encuentro
y asociatividad, asesoría y actualización productiva o normativa, entre otras. Para ser parte del
centro y sus servicios los empresarios y sus asociaciones deberán comprometerse con el
cumplimiento de la normatividad, la implementación de buenas prácticas y la participación en
jornadas de capacitación, etc.
• Diseñar e implementar un proyecto de microfinanzas para las empresas informales: generar un
mecanismo formal de financiamiento que se adapte a las necesidades del tejido informal del
sector turístico.

Componente 2: consolidar la estructura empresarial y la productividad formal, Cartagena debe


tener un componente encargado de fortalecer su tejido productivo formal, para que sea más
productivo, esté a la vanguardia del turismo mundial y cuente con una demanda continua y
creciente de turistas.

• Diseñar una estrategia para la formación continua de la oferta de trabajo actual y potencial
del sector turismo: esta acción, en especial, deberá centrarse en la formación sobre
temáticas como el bilingüismo, la atención al usuario, la promoción de buenas prácticas, y
el uso masivo de herramientas y plataformas tecnológicas especializadas en el sector.
• Desarrollar una línea de crédito productivo.
• Estrategia de “primera vitrina” en la que hoteles y hostales se convierten en grandes
portadores de nuestras artesanías, oficios, entre otros.

Componente 3: Cartagena requiere del continuo mejoramiento de sus atractivos, así como del
desarrollo de nuevos productos que complementen los actuales y mantengan a la ciudad en la
vanguardia del turismo nacional e internacional. Para lograr lo anterior, se propone:

• Mantener y mejorar los atractivos turísticos actuales: el mayor riesgo de las ciudades
turísticas es el deterioro o pérdida de sus atractivos. En consecuencia, Cartagena debe
implementar continuamente acciones para mantener y mejorar sus atractivos. Se propone
implementar un programa permanente de embellecimiento de atractivos.

79
• Mejorar la competitivdad para el uso de las playas: busca implementar la normatividad que
garantice el mantenimiento y el adecuado uso de las playas, tanto por los turísticas como
por las empresas y los vendedores ambulantes que realizan sus actividades en estas.
Importante lograr el mantenimiento de la playa Bandera azul e implementar programas de
inclusión con las comunidades para tener un modelo de ocupación propicio.
• Crear, mantener y conservar accesos a cuerpos de agua con fines turísticos: consiste en
construir, mantener y/o regular los accesos peatonales y los muelles de desembarque que
incentiven la navegabilidad de los cuerpos de agua existentes en la ciudad (bahía, ciénagas,
canales, etc.).
• Preservar patrimonio arquitectónico: implica regular e incentivar las acciones que permitan
mantener, adecuar o reparar las fachadas, calles y espacios públicos del centro histórico de
la ciudad, de forma tal que se conserve el estilo arquitectónico y urbanístico que lo
caracteriza, en el marco del Plan Especial de Manejo y Protección del Centro Histórico,
PEMP.
• Desarrollar turísticamente las zonas insulares: Cartagena debe velar por vincular
económicamente y conservar ambientalmente sus islas, islotes y demás zonas insulares,
mediante el establecimiento de dinámicas turísticas entre estas y la ciudad, y la vinculación
productiva de su población a las actividades que se desarrollen.
• Fortalecer la conexión regional: se deben establecer y/o consolidar rutas turísticas,
conexiones y flujos entre Cartagena y otros destinos turísticos del departamento, por
ejemplo; con Palenque, Montes de María, Mompox y de la región caribe colombiana (por
ejemplo, con Santa Marta, Barranquilla o La Guajira).
• Financiar nuevos proyectos turísticos: financiar y asesorar técnicamente proyectos
empresariales (principalmente de pymes y comunidades) y aquellos relacionados con el
turismo no tradicional (diferente al centro histórico y el uso de playas).
• Implementar espacios para promoción y consolidación de las actividades culturales: el
turismo aparece como una oportunidad para promover las actividades culturales de las
comunidades, a través del fomento, asesoramiento técnico y financiamiento de
emprendimientos culturales, actividades en espacios en zonas turísticas y participación en
eventos nacionales e internacionales.
• Establecer normatividad y promover el turismo no tradicional: diagnosticar, fomentar,
asesorar y regular nuevos segmentos de turismo, tales como el turismo de naturaleza (por
ejemplo, avistamiento de aves en sus ciénagas e islas y pesca deportiva), gastronomía
popular (plazas de mercado), cultural, bienestar y salud, y el náutico de lujo (yates y
buques).
• Metas que contempla la política de desarrollo económico:
• Realizar un (1) censo empresarial del tejido productivo informal del sector turístico
• Implementar un (1) centro empresarial para el turismo en Cartagena y poner en
funcionamiento todos sus servicios.
• Vincular a mil (1000) unidades productivas informales o trabajadores independientes
mediante las estrategias planteadas por el programa.

80
• Formar o capacitar mil (1.000) trabajadores o potenciales trabajadores del sector turístico
en atención al usuario, buenas prácticas o uso masivo de TICS.
• Incrementar los ingresos laborales del sector turismo, por lo menos hasta el ingreso
promedio de la ciudad.
• Implementar una (1) estrategia piloto para facilitar el desarrollo de las actividades turísticas
durante las 24 horas del día en el centro histórico de la ciudad.
• Implementar el Sistema de Información Turística de Cartagena (SITC), para recopilar,
administrar y analizar información y generar investigaciones sobre el sector en la ciudad.
• Poner en marcha dos (2) estrategias para la consolidación de la oferta turística: una para
fortalecer los atractivos actuales y otra para nuevos atractivos.

Se debe dejar explícito en el documento del Plan de Desarrollo que el turismo debe tener su propio
plan sectorial de turismo en donde las metas queden mejor estipuladas. Así mismo, iniciar la
construcción de la política distrital de turismo, así como el Plan Estratégico de Turismo de
Cartagena de Indias visión de al menos 15-20 años.

Todos los documentos deben incluir las obras de infraestructura que se requieren para generar
desarrollo económico y social para el sector: protección costera, ampliación avenida primera,
drenajes pluviales, recinto ferial, reforestación del cerro de la popa, culminación de la vía
perimetral, navegabilidad de caños y lagos, ante un posible traslado de la base naval, el proyecto
de desarrollo que debe iniciarse allí y contemplar lo consignado en el documento Diamante Caribe.

Por otro lado, se debe incluir cuál será el futuro del sector en cuanto a su institucionalidad. Se ha
comentado por parte de la administración, la importancia de conformar la secretaría de turismo
para todo el tema normativo y de autoridad, así como de gestión del destino y mantener a la
Corporación Turismo Cartagena de Indias como el encargado de la promoción de la ciudad a nivel
nacional e internacional, esto también debe quedar consignado en el Plan. Así mismo, mencionar
que debe conformarse un clúster de turismo responsable.

Por último, Cartagena debe volcarse hacia la generación de un verdadero turismo responsable en
donde todos los actores actúen desde su corresponsabilidad y esto debe implicar la construcción
de una estrategia en la que el turista aporte al destino (se propone revisar una figura a manera de
tasa o sello para el turismo responsable), de esta manera aseguramos que siempre haya recursos
que pueden ser usados para:

• Iniciar programas de sostenibilidad en el que los recursos sean realmente invertidos en las
poblaciones más vulnerables
• Se disminuya la generación de residuos sólidos
• Se disminuya el gasto energético
• Se disminuya la contaminación auditiva
• Se disminuya la huella de carbono

81
Se cree una marca de ciudad: Cartagena turismo responsable que sea autofinanciable.

• Fortalecer los productos turísticos en los segmentos ya posicionados (cultural,


convenciones, sol y playa, cruceros) y desarrollar nuevos productos turísticos que los
complementen y hagan de la región una oferta en la que converjan y se satisfagan las
necesidades de la heterogeneidad de nuestros visitantes (MICE, ecoturismo, etnocultural y
turismo náutico). – Primordial la definición de la metodología para este fin – una misma
metodología ICULTUR y Corpoturismo.
• Construcción y consolidación de las rutas temáticas que diversifiquen la oferta turística y
cultural del departamento.
• Articulación de las acciones y condiciones de la DIMAR, Alcaldía y Concejo en las
concesiones de usos de playas.
• Incluir a Santa Catalina en el piloto de certificación en Bandera Azul.
• Integración de la oferta turística de Cartagena con las zonas de influencia cultural, artesanal
o etnocultural del Departamento.

Desarrollo del turismo náutico en Cartagena:

• La guías náuticas.
• Reducciones en los impuestos y aranceles (35% de IVA y 20% de arancel).
• Puertos de marinas enfocados al sector náutico (yates y superyates) con estándares de
calidad que garanticen los niveles de servicio exigido por ese mercado.
• Implementación de servicios de rescate de buque, principalmente helicoportados.
• Mejoramiento y ampliación de la cobertura y calidad de los servicios públicos en zonas
potenciales de desarrollo turístico (Zona norte, Barú, Tierra Bomba, Parques Naturales.
Islas del Rosario, Mompox entre otros).
• Generar un proceso de pedagogía ciudadana alrededor de las comunidades de los centros
turísticos para mejorar el servicio al turista.
• Desarrollar un sistema de información y medición de los niveles de satisfacción de los
servicios turísticos que se ofrecen en el Departamento.
• Ampliación e implementación de servicios de última generación en TIC.
• Establecer las rutas de circulación de los turistas (señalización, calidad de las vías).
• Fortalecer la coordinación interinstitucional Departamental para la gestión turística.
• Desarrollo de la marca Bolívar y Cartagena, en una sola.
• Desarrollar local y regionalmente una cadena de proveedores, con altos estándares de
calidad (fortalecimiento de los proveedores locales y la integración de sectores afines en la
cadena turística en el Departamento).

82
2.3.3 Línea Estratégica: Planeación Pujante Del Territorio

Programa Normas De Promoción Del Desarrollo Urbano Y Económico. La ciudad de


Cartagena presenta una fuerte tendencia a la expansión urbana, principalmente hacia la Zona Norte
(con el desarrollo de proyectos inmobiliarios suburbanos de gran escala), sectores periféricos
constituidos por el Plan Parcial triangulo de Desarrollo social, suelos de expansión urbana y
Macroproyecto Bicentenario, en los cuales se desarrollan proyectos VIS y VIP; debido a esta
oferta de suelo disponible para urbanizar que ofrecen estos proyectos urbanos de gran escala, los
nuevos desarrollos inmobiliarios se concentran en estas áreas, constituyendo a la ciudad de
Cartagena de Indias una ciudad expandida.

Por esta razón, es plausible establecer que la significativa oferta de suelo para expansión podría
significar un recelo entre los grupos de interés la formulación de Planes Parciales de Renovación
Urbana. Es por ello que, desde el ámbito de la planeación institucional, se debe integrar en el
enfoque económico del Plan de Desarrollo, los elementos que promuevan un crecimiento ordenado
del territorio bajo lineamientos que propicien la generación de empleos, incremento del valor
agregado del Producto Interno local y el aumento de la competitividad.

2.4 Cartagena Transparente


2.4.1 Línea Estratégica Gestión Y Desempeño Institucional Para La Gobernanza

En el primer recuadro de la página 163 que hace parte del “Programa: Gestión pública
integrada y transparente” de la “Línea Estratégica Gestión y Desempeño Institucional para la
Gobernanza” del pilar 4, tiene todas las casillas de la línea base en blanco en lugar de un dato o un
“ND” en su defecto, como si se ha hecho con otros indicadores.

El “Programa: Fortalecimiento de la Convivencia y Seguridad Ciudadana” no tiene ningún


indicador con el cual se le pueda hacer seguimiento a su cumplimiento.

El subtítulo “Programa: Plan integral de seguridad y Convivencia Ciudadana" se repite dos veces.
Primero en la página 173 y luego en la página 175.

En la página 175 se repite el texto del “Programa Promoción al acceso a la justicia” dos veces.

En la página 176 hay un recuadro en blanco que pertenece al “Programa: Fortalecimiento


Institucional de la Secretaría del Interior y Convivencia ciudadana” que no contiene indicadores
ni líneas bases ni metas”.

83
2.4.2 Línea Estratégica Participación Y Descentralización

En el recuadro de la página 187 del “Programa: con la participación de todos salvamos a


Cartagena” que pertenece a la “Línea estratégica Participación y Descentralización” del pilar 4, en
la casilla de indicador de producto tiene “ceros (0)” o “ND” en lugar del nombre del indicador, y,
en la casilla donde debería estar la línea base tiene escrito lo mismo que en la casilla de meta.

2.4.3 Línea Estratégica: Finanzas Públicas Para Salvar A Cartagena

En el primer recuadro de la página 191 de que pertenecen al “Programa: Finanzas para


Salvar a Cartagena” de la “Línea Estratégica: Finanzas Públicas para Salvar a Cartagena” del
pilar 4, tienen la casilla de la línea base en blanco, en lugar de tener un dato o “ND”.

Es pertinente para la planeación y ordenamiento territorial y en su desarrollo económico con


impacto social, si el objetivo es dar la lucha contra la pobreza se propone en el presente Plan de
Desarrollo en 4 años reducir la pobreza extrema en solo un 2%, olvidando además que IPM, índice
de pobreza multidimensional también se reduce con equipamiento urbano.

Propuestas:

Pacto por la región caribe. El Plan Nacional de Desarrollo se propone conectar la región entre sus
municipios y departamentos, así como con el resto del país, con una estrategia sostenible (dobles
calzadas priorizadas y vías secundarias y terciarias). El Plan de Desarrollo Distrital se propone
impulsar: Proyecto estratégico Ampliación de la vía de acceso rápido a la ciudad - corredor de
carga-, para generar nuevas formas de conectividad y transporte para las zonas rurales y urbanas
(fluvial, marítimo, aéreo).

Pacto Región Océanos. El Plan de Desarrollo Distrital implementará de forma integral y


coordinada el plan maestro de erosión costera, con los siguientes proyectos:

● Proyecto Protección costera, para impulsar el desarrollo de los puertos marítimos


con infraestructura competitiva.
● Proyecto estratégico Construcción de la terminal de cruceros, a fin de darle un
impulso definitivo a la industria turística.
● Proyecto ampliación del corredor de acceso rápido, con la idea de promover y
apoyar la conservación y restauración de los ecosistemas marinos.
● Plan de manejo de los centros poblados insulares para la preservación de los corales
del rosario, para darle un manejo sostenible a la zona.

El Plan de Desarrollo debe apuntar a mejorar las condiciones de vida de los habitantes de un ente
territorial. Podemos decir que, aunque existe un techo presupuestal por programas, ninguna de las
propuestas para su ejecución tiene el valor.
84
2.5 Atención A La Población Diferencial

En la página 195 en el “Capitulo transversal para la equidad e inclusión de los negros, afros
palenqueros, raizales e indígenas” del Eje Transversal: Atención a Población Diferencial, hay un
recuadro con tres filas que está totalmente en blanco. No tiene indicadores, líneas bases ni metas.

En el recuadro de la página 212 que comenzaba en la página anterior del “Programa Los Niños,
las Niñas y Adolescentes de Cartagena Participan y Disfrutan sus Derechos” que pertenece al
“Capitulo Población Diferencial” tiene 5 indicadores que tienen la casilla de línea base en blanco.

3. Contribuciones

• Cartagena Cómo Vamos


• Cámara de Comercio Cartagena de Indias
• FINDETER
• Banco de la República
• Corpoturismo
• Docentes de IES
• Rectores de Colegios
• Representantes de Negros, Afro Palenqueros, Raizales e Indígenas.
• Gremios de la ciudad
• Microempresarios
• Sociedad Mejoras Públicas.

85
4. Anexos

ANEXO 1. LINEA ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO PARA CONSTRUIR UNA


CARTAGENA INCLUYENTE 2020 - 2023

PRESENTACIÓN COMENTARIOS
Diversas sociedades en crisis han experimentado el
poder transformador de la cultura. Narraciones cantadas Revisada la presentación introductoria del
y contadas a través de la danza, la literatura, la pintura, enfoque direccionado desde esta línea, se
el cine, entre otros, han contribuido al observa que centra su enfoque en la
autorreconocimiento así como a la recuperación del modificación de la forma de relacionarse por
tejido social afectado. parte de la entidad con los beneficiarios de sus
programas que han sido excluyentes de
Las artes y las expresiones culturales son el reflejo de manera histórica. Proponen fomentar la
los saberes y las capacidades locales acumuladas y participación ciudadana con programas
transmitidas de generación en generación. Así mismo, artísticos y la formulación de políticas
han contribuido a fortalecer la identidad y la cohesión culturales incluyentes. Reconocen la
social. El ecosistema cultural, diverso y potente, que oportunidad que brinda la cultura para afrontar
existe en la ciudad puede ofrecer a toda la sociedad crisis y reducir la brecha social en Cartagena.
cartagenera herramientas de cambio social, priorizadas
en el Plan de desarrollo 2020-2023 “Salvemos juntos a No se contempla con fuerza, en el enunciado
Cartagena”. de presentación de la línea lo relacionado en el
Plan Nacional de Desarrollo en el pacto por la
Durante el cuatrienio se trabajará por la transformación identidad y la creatividad referente a los
de las relaciones de exclusión histórica que han dejado siguientes aspectos:
atrás a una gran parte de la ciudadanía y que han
impedido el acceso a los derechos y las garantías del • La economía naranja
estado social de derecho, consagrado en la Constitución • Participación en experiencias
de 1991. artísticas y simbólicas.
• Gestión de infraestructura cultural
A través de diversos programas artísticos incluyentes se • Cualificación y calidad de formación
fomentará la participación de la ciudadanía y se abrirá artística
un lugar para todos, todas y todes. La formulación de • Estrategias para crear, producir y
políticas públicas culturales sostenibles e incluyentes consumir bienes culturales.
reconocerán la diversidad cultural, social y ambiental • Programas de circulación de bienes y
del Distrito. servicios
• Fomento a la gestión cultural desde
los territorios
86
La inclusión, abordada desde una perspectiva cultural y • Fomento a los hábitos de lectura en los
patrimonial, convocará a pensarse en colectivo, a ciudadanos
cooperar, a compartir en comunidad, a enfocarse en las • Proyectos para la protección y
capacidades locales para transformar el entorno, y en la salvaguarda de la memoria y el
valoración de la cultura como un potente campo de patrimonio material e inmaterial
conocimiento para afrontar las crisis y reducir la
creciente brecha social de Cartagena.

ODS

ODS PROPUESTA INICIAL OBSERVACIONES

Se solicita hacer mayor claridad en las metas a


Objetivo 4: cumplir relacionadas con los objetivos de
Objetivo 5: Igualdad de genero desarrollo sostenibles a incidir.
Objetivo 8
Objetivo 10: Reducción de las desigualdades
Objetivo 11
Objetivo 17: Alianzas por objetivos

RETOS

INDICADORES1 OBSERVACIONES

Referente a los retos en terminos de resultados que


• Porcentaje de participantes en clubes de contemplan para los proximos cuatro años en la linea de
lectura en las bibliotecas del distrito de arte, cultura y patrimonio se contempla la falta de
Cartagena: LINEA BASE 366 META: ambición en hacer más allá de lo que tradicionalmente se
100% + ha venido haciendo.

• Porcentaje de eventos de saberes Algunas de las metas propuestas no son claras en cuanto
realizados: LINEA BASE: ND META: a su producto y pongo como ejemplo meta sobre eventos
100% + de saberes, donse se menciona en la linea base que no hay
información disponible y la meta se pretende incrementar
• Porcentaje de bibliotecas públicas en en un 100%, algo ilogico; en otras se parte de una linea
base de 0 y se propone un crecimiento del 100%, otro
87
buen estado pertenecientes a la red aspecto que no es coherente.
distrital de bibliotecas. LINEA BASE: 9
META: 100% + Se propone alinear estos grandes retos de 4 años con los
retos que contempla el Plan Nacional de Desarrollo para
• Porcentaje personas y/o grupos buscar mayores oportunidades, como por ejemplo en el
beneficiadas en programas de programa de bibliotecas, fortalecimiento de las áreas,
formación: LINEA BASE: 38.062 procesos formativos, e intercambios de experiencia y
META: 40% + aprovechamiento economico de saberes, creatividades e
iniciativas.
• Porcentaje proyectos apoyados de
creación, circulación e industrias
culturales creativas a través de
convocatorias: LINEA BASE: 100
META: 100%

• Porcentaje de portadores de la tradición


y participantes en las Fiestas de
Independencia y en los Festivales
gastronómicos tradicionales de la ciudad
cualificados (medido en grupos
participantes): LINEA BASE: 281
META: 70% +

• Porcentaje patrimonio cultural inmueble


del centro histórico y su área de
influencia conservado: LINEA BASE:
2310 META: 10% +

• Porcentaje de procesos de reingeniería


del IPCC: LINEA BASE 0 META:
100% +

• Porcentaje de políticas públicas


culturales formuladas con
acompañamiento de los consejos de
cultura : LINEA BASE 0 META:
100%

PROGRAMAS, METAS Y PRESUPUESTO RECOMENDACIONES

Programa: lectura y bibliotecas para la inclusión Se proponen agregar y/o fortalecer este

88
Se fomentarán los procesos de lectura con el objetivo programa con los siguientes aspectos:
de acercar a las comunidades de Cartagena a la
literatura y a la lectura crítica. La red de bibliotecas • Se requiere hacer claridad en los
públicas será fortalecida en su talento humano, sus indicadores propuesto para que sean bien
programas, pero también en su infraestructura y su interpretados en las epocas de
dotación, en este gobierno. Se tendrán en cuenta las seguimientos. Ejemplo “Número de
necesidades de la infancia, la discapacidad y las asistencias tecnicas en asuntos de gestión
diferencias de género. de bibliotecas” no se entiende si son
número de clubes de lecturas existentes.
INDICADOR: Número de asistencias técnicas en
asuntos de gestión de bibliotecas públicas y lectura • Revisando el Plan Nacional de Lectura y
realizadas Bibliotecas, que menciona la formación
LINEA BASE: 366 como parte esencial para la prestación de
META: 732 personas vinculadas a procesos de lectura servicios en las bibliotecas públicas y la ley
__________________________________ 1379 de 2010 por la cual se organiza la Red
INDICADOR: Número de asistencias técnicas en Nacional de Bibliotecas Públicas y se
asuntos de gestión de bibliotecas públicas y lectura dictan otras disposiciones y las Directrices
realizadas de la UNESCO para la biblioteca pública.
LINEA BASE: ND
META: 288 eventos de encuentros de saberes • Proyectos para la dotación y mejoramiento
de la infraestructura física y dotaciones de
PRESUPUESTO ($ Millones) las 18 bibliotecas tanto como
bibliográficas, en computadores, sillas en
2020 $2.849.593.966 general
2021 $2.998.212.087
2021 $3.258.745.453 • Ofrecer la garantía a los bibliotecarios con
2022 $3.415.221.560 experiencia en los barrios, la continuidad para
que se puedan llevar procesos y fortalecer la red
distrital de bibliotecas.

• Estrategias de canalización de apoyos para


el desarrollo de bibliotecas públicas por
parte de entidades o instituciones públicas,
privadas y comunitarias.

• Diseño y ejecución de proyectos de


capacitación en bibliotecología y ciencia de la
informática a los bibliotecarios públicos del
Distrito de Cartagena.

• Proyecto para el procesamiento técnico de la


información bibliográfica de las bibliotecas del
Distrito.

• Metas para la adquisición de libros


digitales
89
• Metas para medir el número de usuarios en
___________________________________________ las bibliotecas
____ • Metas para las bibliotecas que
Programa: Arte y Cultura para una Cartagena implementan el programa de bibliotecas
Incluyente itinerantes

Se fortalecerá el apoyo a actores y gestores artísticos _____________________________________


y culturales en sus procesos de formación, circulación, ____
creación, economías creativas, con procesos
pedagógicos y convocatorias transparentes, legales, En este programa se propone una mayor
accesibles e inclusivas. Se mejorara y mantendra la proactividad de parte del distrito y se
infraestructura cultural para el servicio de los artistas recomienda el diseño de indicadores y metas en
y el disfrute de la comunidad. los siguientes aspectos:

Se trabajará con emprendedores culturales con una • Revisar la meta de 100 estímulos apoyados
oferta institucional de fortalecimiento a las propuestas en 4 años
de economías creativas, plataformas de gestión, • Para estimular las escuelas de formación
circulación y acompañamiento para hacer sostenibles itinerantes o formales desde cada una de
los proyectos. las áreas artísticas
• Asesorías y fortalecimiento organizacional
INDICADOR: Número de servicio de educación para organizaciones culturales, creadores y
formal e informal al sector artístico y cultural gestores culturales para facilitar su
LINEA BASE: 38.062 capacidad de gestión y facilitar la
META: 53.286 personas formadas participación comunitaria
__________________________________ • Cualificación de artistas y creadores
INDICADOR: Número de servicios de fomento para
• Eventos que promuevan el intercambio de
el acceso de la oferta cultural experiencias
LINEA BASE: 25
• Para evidenciar la transmisión de saberes,
META: 100 proyectos de estímulos apoyados.
conocimientos y experiencias en el
territorio
PRESUPUESTO ($ Millones)
• Para el acceso a estrategias de circulación
de organizaciones culturales y actores
2020 $4.727.829.722
festivos
2021 $4.974.405.612
• Para las promover acciones de formación
2021 $5.406.662.770
de público asistentes a eventos culturales
2022 $5.666.276.034
• Para la creación de archivo digitalizado de
eventos, actividades culturales, actores
festivos, organizaciones culturales y
artistas en el territorio.

El presupuesto `planteado no es
concordante con la realidad del programa

Programa: Patrimonio Inmaterial En este programa se plantea todo lo referente a


fiestas y festejos que se darán en el Distrito
90
Las fiestas de Independencia, son una oportunidad durante los próximos 4 años. En su abordaje
para el desarrollo económico y mejoramiento de la desde la administración se evidencia un gran
calidad de vida. Constituyen un elemento significativo desfase entre lo planeado y lo presupuestado,
de la promoción social y turística de Cartagena, de dado que para todos es claro que la realización
igual forma son una estrategia para concientizar a la de las fiestas en el territorio esta por encima en
ciudadanía del daño del flagelo de la corrupción, con sus costos en un 300% más lo asignado para los
concursos musicales y artísticos como “El Baile del años.
Corrupto” y la participación activa del pueblo,
carrozas y comparsas anticorrupción. Será ese el motivo por el que el valor de la meta
es decreciente con respecto al año anterior.
Se propone apoyar, nuestras danzas, música,
artesanías, cocinas tradicionales aunado a la Se recomienda incluir en el programa los
creatividad de los barrios y corregimientos en sus siguientes indicadores con sus metas:
conmemoraciones y celebraciones, en síntesis, todo lo
que comprende el patrimonio inmaterial. • Número de actividades de formación de
públicos asistentes a los eventos
Este programa fortalecerá las fiestas y festejos • Numero de grupos y actores participantes
realizados en nuestra zona urbana, rural e insular, en los eventos
festivales de cocinas tradicionales y otras • Número eventos realizados durante las pre-
manifestaciones de nuestra cultura y arte popular. fiestas y fiestas
• Creación de base de datos y hoja de vida
INDICADOR: Número de servicio de salvaguardia al pública de actores festivos, grupos y
patrimonio inmaterial organizaciones culturales participantes en
los eventos.
LINEA BASE: 281 • Número de acciones de salvaguardia de
META: 197 Grupos fotalecidos eventos y tradiciones festivas en el
territorio
PRESUPUESTO ($ Millones) • Grupos culturales, actores festivos o
artistas fortalecidos.
2020 $497.217.776
2021 $523.149.742
2021 $568.609.489
2022 $595.912.572

Programa: Patrimonio Material Este programa se refiere al mantenimiento y


conservación del patrimonio arquitectonico
Cartagena fue declarada Patrimonio Histórico de la material reconocido en el Distrito y los
Humanidad por la UNESCO en noviembre de 1984, procesos formativos con las personas para
fue la primera ciudad en entrar a formar parte de la preservar ese patrimonio.
Lista del Patrimonio Mundial Cultural y Natural.
Actualmente en el Centro Histórico y su área de En el programa no se evidencia articulación
influencia existen 2400 predios que deben conservar entre el Ministerio de Cultura y el Distrito de
sus elementos históricos y arquitectónicos para Cartagena para el proposito de mantenimiento
responder a dicha declaratoria. de los bienes patrimoniales. Tampoco se hace
evidente y no se ven acciones claras que

91
Con este programa se fortalecerá el talento humano, articulen al sistema distrital de cultura para ese
herramientas legales, técnicas y tecnológicas para la mismo proposito, caso Escuela Taller e IPCC.
conservación, divulgación, preservación y
sensibilización hacia nuestro patrimonio material Es este programa los indicadores y las metas
mueble e inmueble. son las mismas que las planteadas en la linea
base.
INDICADOR: Servicios de preservación al
patrimonio material mueble Se recomienda contemplar en este programa los
LINEA BASE: 2310 siguientes indicadores y metas.
META: 2.310 inmuebles conservados
• Bienes Patrimoniales con reconocimiento
INDICADOR: Servicios de preservación al nacional mantenidos
patrimonio material inmueble • Bienes Patrimoniales con reconocimiento
LINEA BASE: 230 Local mantenidos
META: 230 inmuebles mejorados e intervenidos • Procesos de formación con comunidades
para conocimiento, difusión, cuidado y
PRESUPUESTO ($ Millones) protección de los bienes patrimoniales del
Distrito.
2020 $2.766.919.809 • Fomento e impulso jovenes participantes
2021 $2.911.226.130 proyecto vigias del patrimonio
2021 $3.164.200.743 • Actividades de control y protección al
2022 $3.316.137.071 patrimonio predial del Distrito
• Número de asesorias para mejoramiento y
mantenimiento de predios en el centro
histórico y zona de influencia.
• Indicador y meta sobre construcción y
avance del Plan Especial de Manejo y
Protección del Patrimonio - PEMP

El presupuesto no esta ajustado a lo


propuesto

En este programa se recomienda contemplar


Programa: Derechos Culturales y Buen Gobierno para indicadores para los siguientes aspectos:
el Fortalecimiento Institucional y Ciudadano
• Ampliar los espaciós de participación
El IPCC trabajará en el Buen gobierno del sector ciudadana en los consejos de Cultura
cultural de Cartagena e implementará mecanismos • Restructuración del IPCC, si es factible los
culturales de resolución y transformación de conflictos estudios para convertise en una secretaria
y fortalecimiento del tejido social de Cartagena con la • Generación de politicas públicas por áreas.
participación de los abuelos y abuelas, sabedores y • Manuales de procedimientos claros y
líderes sociales que por su experiencia tienen los transparentes para las convocatorias
conocimientos para contribuir al restablecimiento de públicas.
confianza. Se enfocará en esfuerzos para fortalecer el • Plan decenal de Cultura
buen gobierno en las organizaciones, consejos, juntas

92
y comités culturales y de patrimonio, en articulación • Inventario Claro y adcesibles de bienes
con la Escuela de Gobierno de Cartagena. reportados en el Patrimonio del IPCC
• Archivo actualizado, digitalizado y
Se promoverá el pacto por el buen gobierno y la accesible por medios virtuales
transparencia del sector cultural. • Plan para el fortalecimiento de los consejos
de cultura, comité de patrimonio
INDICADOR: Documento Normativo • Creación de la coordinación del sistema
LINEA BASE: 0 distrital de cultura
META: 1 documento de reestructuración del IPCC
____________________________
INDICADOR: Documentos de lineamientos tecnicos
LINEA BASE: 0 No hay comentarios sobre el presupuesto
META: 3 Politicas Públicas

PRESUPUESTO ($ Millones)

2020 $1.096.782.135
2021 $1.153.983.863
2021 $1.254.260.725
2022 $1.314.486.920

Preocupa que esta propuesta que no aparece en


INFRAESTRUCTURA CULTURAL PARA LA el marco de ningún programa, con indicadores
INCLUSIÓN y metas de mucha importancia, ni tenga
presupuesto.
La infraestructura cultural del Distrito de Cartagena
debe enfatizar varios hechos fundamentales: sus Se propone generar presupuesto para este
espacios son lugares especiales de expresión de la vida programa y definir en el plan una meta para
pública ya que en ellos se manifiestan los intereses recuperar predio ubicado en el barrio de
comunes de la ciudadanía, aquellos que pertenece a Getsemaní, calle del Espíritu Santo y que
todas y todos. Las fiestas y el arte, las celebraciones y perfectamente podría funcionar como un centro
las ceremonias suelen transcurrir por estos espacios. cultural para el centro histórico aprovechando
las oportunidades brindadas desde el Ministerio
La Plaza de Toros Cartagena de Indias, el Teatro de Cultura para recuperar centros culturales.
Adolfo Mejía, el teatrino del Socorro y la infraestrura
de los centros culturales, casas de la cultura y
bibliotecas de Cartagena se optimizaran como
espacios polivalentes y polifuncionales para el disfrute
y uso de los artistas y la comunidad en general. No tiene presupuesto asignado

INDICADOR: Servicio de mantenimiento de la


infraestructura cultural
LINEA BASE: 21

93
META: 21 infraestructuras culturales mantenidas
____________________________

INDICADOR: Servicio de mantenimiento de la


infraestructura cultural
LINEA BASE: 0
META: Plaza de Toros adecuada como centro de
eventos

ANEXO 2. APORTE DE JUVENTUDES

El tema de la juventud debe ser transversal en la construcción de cualquier plan que pretenda
orientar el desarrollo social de un territorio. Se considera se aborda sin realizar énfasis en los temas
relacionados a la juventud y el desarrollo de sus políticas públicas, se deben realizar ajusten para
representar los intereses de este grupo objetivo.

En tres espacios se aborda en el Plan:

• En la página 212, Programa Jóvenes participando y salvando a Cartagena.


• En la página 214, Programa Política Pública de Juventud.
• En la página 215, Programa "Empleo inclusivo para los jóvenes”.
En los programas anteriormente mencionados se hacen alusión a un indicador, líneas base, meta
y entidad responsable. Pero no se especifica, programas que accionarán ni los presupuestos
asignados para estos.

1. Programa Jóvenes participando y salvando a Cartagena


El programa Jóvenes participando y salvando a Cartagena tiene como objetivo primordial
incrementar dos puntos cinco porcentuales (2.5%) el total de jóvenes que participan en espacio
de representación ciudadanas, dando cumplimiento a la Ley 1622 de 2013 y 1885 de 2018.

Observaciones:
94
Tiene ocho indicadores en los cuales:

• No plantea un programa donde se enseñe el funcionamiento de las políticas públicas de


juventud, ni sobre los consejos distritales de juventud.
• Carece de talleres de cómo se debe realizar la participación política de forma correcta y
austera para formar las conciencias de los jóvenes y prevenir la corrupción como un flagelo.
• Los índices de espacios culturales, deportivos y acciones de cultura para la paz, no se deben
medir en un mismo indicador porque son situaciones diversas y complejas que hay que
sectorizar para abarcar a más población joven.

2. Programa Política Pública de Juventud


Tiene por finalidad implementar la Política Pública de Juventudes que se realizará en cinco fases
de formulación: Alistamiento Institucional, Análisis del contexto situacional, Movilización
ciudadana, Decisiones estratégicas y la Adopción e Implementación

Observaciones:

• Sólo posee un indicador, no se incluye los procesos de capacitación y formación necesario


para que estos se desarrollen
• No incluye los documentos sobre políticas públicas de juventud anteriormente realizados
por otras administraciones, como la de Dionisio Vélez y Judith Pinedo, que a pesar que son
documentos anteriores, recogen la esencia del inicio de la iniciativa de la representación
juvenil.
• No se encuentra reflejado un programa para fomentar los procesos de divulgación sobre
este tema.
• No tiene en cuenta a los grupos que ya han trabajado en estos procesos, y no incluyen la
Plataforma Distrital de juventudes como miembros para implementar los acuerdos.
• Tener en cuenta a los procesos de la Plataforma Distrital de Juventudes, que para este
trabajo ha de ser el principal interlocutor.
• Debe puntualizar en la misma tabla los programas y proyectos para las etapas de
formulación.

95
• Se debe desarrollar un proceso de reconocimiento ante la personería de aquellas
organizaciones que representan los movimientos juveniles para la construcción de estas
políticas y hacer una divulgación efectiva de la información.
3. Programa "Empleo inclusivo para los jóvenes”
Se pretende disminuir un punto porcentual, el total de jóvenes que se encuentran en situación
de desempleo. Tiene como objetivo principal, mantener el número de jóvenes que han sido
ubicados laboralmente por medio de intermediación laboral y seguir capacitando a los jóvenes en
emprendimiento.

Observaciones:

• Se considera el primer indicador, no proyecta realmente un crecimiento, usas cifras de 2018


y en la meta para el periodo 20020-2023, se reduce 0,5%
• Incluir un programa que incentive el emprendimiento en los jóvenes.

4. Basados en aspectos que no fueron incluidos en la propuesta del Plan de Desarrollo, se


elabora la siguiente tabla, con el fin de que se evalúen y sean incluidos estos programas.
Los cuales son respaldadas por la población del sector de juventudes.

Propósito en el programa de gobierno: SALUD PARA TODOS

Línea estratégica Resultados Programas


Propósito en el programa de 1. Reducción del 1. ¡PLANIFIQUEMOS!: Un
gobierno: SALUD PARA TODOS número de programa que promueva el
embarazos no conocimiento y uso de
deseados y métodos anticonceptivos
enfermedades de 2. #VivoConResponsabilidad:
transmisión sexual. programa que pretende
proporcionar conciencia sobre
la educación sexual y orientar a
cómo vivirla con
responsabilidad.
3. Yo decido: un programa cuyo
fin es enseñarle a la población
de 14-18 (más vulnerables) a
que entiendan sus derechos
sexuales y reproductivos
Propósito en el programa de 1. Aumentar el 1. Empoderando el conocimiento:
gobierno: EDUCACION PARA número de jóvenes programa que aumentará los
TODOS que acceden a la cupos para los cursos de 9, 10,
educación 11. Becando a los estudiantes
secundaria, técnica estrellas y dando la posibilidad
y profesional

96
2. Cerrar la brecha de estudiar en un colegio
cognitiva. privado.
2. Yo oriento mis sueños:
programa de orientación
vocacional que le ayuda a los
jóvenes a entender sus
habilidades y decidir que
desean hacer en la vida.
3. Mi talento, mi privilegio:
Programa de becas para que los
jóvenes pueden aspirar a una
educación superior que puedan
“pagar” con su destreza en
deportes/artes
4. En todo momento yo estudio:
programa que pretende
fortalecer la educación pública
de nivel superior, haciendo que
los programas de estas tengan
dos jornadas para poder
ampliar la cantidad de jóvenes
que acceden a estas
5. #SoyEstudiante: Programa
para la creación de la tarifa
diferencial en el STM de la
ciudad.
6. INTERCONECTADOS:
programa que propone puntos
equipados con herramientas
tecnológicas para poder
acceder a plataformas de
estudios y conexión wifi que
mantenga conectado a los
jóvenes de Cartagena
7. Estudio porque puedo: Crear
nuevas bibliotecas con material
documental que su vez cuente
como centro tutorial para
complemento de la
información recibida en clase.
8. Mente, cuerpo y alma:
programa que pretende trabajar
con la población joven desde
sus barrios en desarrollo de
habilidades motrices que
contribuyan a su salud mental
9. Cartagena investiga: Fondo
que premia con becas a los
proyectos novedosos que
fortalezcan los procesos de

97
científicos y tecnológicos en la
ciudad de Cartagena.

Propósito en el programa de 1. Disminuir el índice 1. Denunciaap: un programa que


gobierno: JUSTICIA PARA de inseguridad que se desarrolla a partir de una
TODOS afecta a los jóvenes aplicación dónde los jóvenes
puedan dejar sus denuncias
sobre los casos de abuso,
violencia o inseguridad que
están enfrentado, para así, a
partir del órgano competente
sean investigados
2. Lo que yo decido ser:
programa que pretende
explicar e incentivar el libre
desarrollo de la personalidad,
fortaleciendo las dinámicas
mentales y enseñando el
respeto que hay que tener ante
las decisiones de los demás,
disminuyendo la brecha e
indiferencia que sólo alientan
la inseguridad.
3. Entendiendo Realidades:
programa especializado en la
población juvenil que tiene
cargos judiciales, cuyo fin es
conocer por qué los tiene para
así entender que está fallando,
qué los lleva por tal camino y
comenzar los procesos de
resocialización.
POLÍTICAS PÚBLICAS DE Para fortalecer el ejercicio 1. PDJ, LA FUERZA DE
JUVENTUD de la ciudadanía juvenil y CARTAGENA: Programa de
dar cumplimiento a las apoyo a la Plataforma Distrital
Leyes 1622 de 2013 y 1885 de Juventudes, para
de 2018, las entidades reconocerlo y visibilizarlo
territoriales deben diseñar, como espacio activo de
formular e implementar interlocución entre los jóvenes
políticas públicas de de la ciudad y sus necesidades,
juventud, que orienten la y el distrito.
actividad del Estado y de la 2. Conozco y participo: talleres
sociedad para la promoción, de empoderamiento juvenil,
protección y realización de dictados por líderes de la
los derechos de los jóvenes. ciudad con el fin de generar
conciencia y empoderamiento.
3. Mesas de Diálogos: Establecer
un constante proceso de
diálogos con los representantes
de juventudes de la ciudad, al
menos, una vez al mes, con la
98
finalidad de entender, cómo se
vive siendo joven en
Cartagena.

Siendo estas propuestas y programas, validadas con grupos de jóvenes donde se realizo un dialogo
de como quisieran verse representados en el Plan de Desarrollo.

99