Plan de Desarrollo Territorial 2020 2023 El Retiro

NOLBER DE JESÚS BEDOYA PUERTA
Alcalde Municipal de El Retiro, Antioquia

2020 - 2023
1
GABINETE MUNICIPAL
SINDY CAKTERINE CASTAÑO CHAVERRA

Secretaria General
MARISOL YEPES CANO

Secretaria de Gestión y Desarrollo Estratégico
VERÓNICA ALEXANDRA RÍOS BOTERO

Secretaria de Hábitat y Desarrollo Territorial
JUAN CARLOS YEPES GARCÍA

Secretario de Gestión de la Infraestructura
DAVID CASTAÑEDA VILLEGAS

Secretario de Desarrollo Económico y Competitividad
SANTIAGO MONTOYA GIRALDO

Secretario de Gobierno y Convivencia Ciudadana
PAULA ALEJANDRA CARMONA VARGAS

Secretaria de Bienestar Social y Participación Comunitaria
DIANA BEDOYA LÓPEZ

Secretaria de Hacienda y Desarrollo Financiero
HECTOR IVÁN BEDOYA ESCOBAR

Secretario de Asuntos Administrativos
CARLOS MAURICIO YEPES BEDOYA

Gerente RETIRAR SA ESP
DEYBY ALEJANDRO ECHEVERRY RÍOS

Gerente Fondo de Desarrollo Social El Retiro - FONDESER
2
EQUIPO TERRITORIAL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2020 - 2023
MARISOL YEPES CANO

Secretaria de Gestión y Desarrollo Estratégico
ANDRES OCAMPO ÁLVAREZ

Director de Planeación Estratégica
NATALIA URREA ARROYAVE

Asesora de Planeación Estratégica
DIEGO ALEJANDRO ARBELÁEZ TANGARIFE

Director de Comunicaciones Corporativas
MARIBEL CASTRO ALZATE

Asesora de Conocimiento e Innovación
KARLA MELISA BEDOYA CHACÓN

Apoyo a la Gestión
3
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
GLORIA ISABEL ARROYAVE MONSALVE

Presidenta
CARLOS ANDRÉS CASTAÑO GIRALDO

Vicepresidente Primero
DIANA CAROLINA RAMÍREZ GALVIS

Vicepresidenta Segunda
BEATRIZ ELENA GIRALDO GIRALDO

JUAN CAMILO BRAVO VILLEGAS
JOSÉ EUSEBIO CARO SANDOVAL
IVÁN DARÍO ECHEVERRI JIMÉNEZ
ÓSCAR GILBERTO ZAPATA GIL
ANDERSON ROLDÁN MÚNERA
NICOLÁS F. GUTIÉRREZ VILLA
WILLIAM RAMÍREZ CALLE
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
ÁNGEL OTONIEL BEDOYA LONDOÑO

Sector Productivo
SILVIA ODILA CRUZ GIRALDO

Sector Ambiental
LUZ MIRELLA BEDOYA BEDOYA

Sector Cultural
MARÍA DEL SOCORRO BEDOYA ECHEVERRY

Sector Deportivo
IVÁN DARÍO ECHEVERRY CASTAÑO

Organizaciones No Gubernamentales
CONSUELO BEDOYA
Sector Juntas de Acción Comunal Rurales
DAIRO DE JESÚS SALAZAR JARAMILLO

Sector Juntas de Acción Comunal Urbanas
MAGARITA LUCÍA VILLA FRANCO

Sector Educativo
NATALY CASTAÑEDA GAVIRIA

Sector de Mujeres
JOHN JAIRO AGUDELO JARAMILLO

Sector de la Salud
JAIRO ALBERTO VILLEGAS PUERTA

Sector de Cooperativas y Asociaciones
ESTEFANÍA VALENCIA OROZCO

Sector de los Jóvenes
HELDA DE JESÚS CARDONA CASTAÑEDA

Sector Mesa de Participación de Víctimas
1
Tabla de contenido
1. PRESENTACIÓN............................................................................................................................ 4
2. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 5
3. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO............................................................................... 7
3.1. Fundamentos ........................................................................................................................... 7
3.2. Principios y valores .............................................................................................................. 7
3.3. Visión de futuro ................................................................................................................... 9
3.4. Estructura del plan .............................................................................................................. 9
3.5. Metodología para la construcción del plan....................................................................... 10
3.6. Proceso de participación ciudadana ................................................................................. 10
4. DIMENSIONES ESTRATÉGICAS DE LAS BASES DEL PLAN DE DESARROLLO 2020-2023 ............. 17
4.1 EL RETIRO CON LA FAMILIA, SIEMPRE..................................................................................... 17
4.1.1. INFANCIA Y ADOLESCENCIA .......................................................................................... 19
4.1.1.1. Programas ............................................................................................................. 25
4.1.2. JUVENTUD ..................................................................................................................... 27
4.1.2.1. Programas .................................................................................................................... 34
4.1.3 EQUIDAD DE GÉNERO .......................................................................................................... 37
4.1.3.1. Programas ............................................................................................................. 43
4.1.4 DISCAPACIDAD ..................................................................................................................... 48
4.1.4.1. Programas .................................................................................................................... 52
4.1.5. ENVEJECIMIENTO SALUDABLE Y VEJEZ CON DIGNIDAD ............................................... 55
4.1.5.1. Programas ............................................................................................................. 59
4.1.6. SALUD ............................................................................................................................ 63
4.1.6.1. Programas ............................................................................................................. 69
4.1.7. EDUCACIÓN ................................................................................................................... 76
4.1.7.1. Programas ............................................................................................................. 81
4.1.8. CULTURA ....................................................................................................................... 83
4.1.8.1. Programas ............................................................................................................. 89
4.1.8 DEPORTE, ACTIVIDAD FÍSICA Y RECREACIÓN ................................................................ 94
4.1.8.1. Programas .................................................................................................................... 97
1
4.2 EL RETIRO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO, SIEMPRE. ................................................................ 100
4.2.1 EQUIDAD CON EL CAMPO .................................................................................................. 102
4.2.1.1. Programas ............................................................................................................... 106
4.2.2 DESARROLLO EMPRESARIAL .............................................................................................. 109
4.2.2.1. Programas ...................................................................................................................... 113
4.2.3 TURISMO SOSTENIBLE ........................................................................................................ 115
4.2.3.1. Programas ...................................................................................................................... 118
4.2.4 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .............................................................................. 120
4.2.4.1. Programas ...................................................................................................................... 123
4.3 EL RETIRO SOSTENIBLE, SIEMPRE.......................................................................................... 129
4.3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................................................... 131
4.3.1.1. PROGRAMAS .............................................................................................................. 137
4.3.2. HÁBITAT SOSTENIBLE ........................................................................................................ 141
4.2.2.1. Programas .................................................................................................................. 148
4.3.3 MEDIO AMBIENTE .............................................................................................................. 151
4.3.3.1 Programas ................................................................................................................... 154
4.3.4 SERVICIOS PÚBLICOS .......................................................................................................... 157
4.3.4.1. Programas .................................................................................................................. 161
4.3.5 PROTECCION ANIMAL ........................................................................................................ 164
4.3.5.1. Programas .................................................................................................................. 167
4.3.6. MOVILIDAD........................................................................................................................ 168
4.3.6.1. Programas .................................................................................................................. 176
4.3.7. ESPACIO PÚBLICO .............................................................................................................. 179
4.3.7.1. Programas .................................................................................................................. 185
4.3.8. CAMBIO CLIMÁTICO .................................................................................................... 189
4.3.8.1. Programas ........................................................................................................... 193
4.3.9 GESTIÓN DEL RIESGO ......................................................................................................... 194
4.3.9.1. Programas .................................................................................................................. 202
4.4 EL RETIRO SEGURO, SIEMPRE................................................................................................ 209
4.4.1. SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO ......................................................................................... 210
4.4.1.1 Programas ................................................................................................................... 215
2
4.4.2. GARANTÍAS DE CONVIVENCIA CIUDADANA ...................................................................... 219
4.4.2.1 Programas ................................................................................................................... 223
4.4.3. PAZ Y DERECHOS HUMANOS ............................................................................................ 225
4.4.3.1 Programas ................................................................................................................... 227
4.5. EL RETIRO CON GESTIÓN PÚBLICA EFECTIVA, SIEMPRE. ..................................................... 232
4.5.1. BUEN GOBIERNO ......................................................................................................... 233
4.5.1.1. Programas ........................................................................................................... 237
4.5.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................................................................................... 245
4.5.2.1. Programas ........................................................................................................... 251
4.5.3 TRANSPARENCIA ................................................................................................................ 254
4.5.3.1. Programas .................................................................................................................. 258
5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ...................................................................................... 260
5.1. DIAGNÓSTICO FINANCIERO............................................................................................. 260
5.2. PLAN PLURIANUAL 2020-2023 ........................................................................................ 265
6. SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO ............................................................................... 267
7. BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................................... 269
3
1. PRESENTACIÓN
Señores
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
Municipio de El Retiro
Reciban un cordial saludo,
Es para mí, y para todo el equipo de trabajo de la Alcaldía de El Retiro, un honor poder presentar a
ustedes nuestra propuesta del Plan de Desarrollo “El Retiro, contigo siempre” 2020 – 2023, el cual,
como ha sido de conocimiento de ustedes, hemos venido construyendo de la mano toda nuestra
comunidad.
Este Plan que proponemos ante ustedes ha sido el resultado de un ejercicio altamente enriquecedor,
productivo y participativo, que hemos querido implementar con la realización de “Diálogos
Comunitarios”, a través de los cuales hemos buscado llegar a cada vereda, a cada barrio y a cada
grupo organizado de nuestro Municipio, para escuchar de primera mano las inquietudes y las
necesidades de nuestra gente,el insumo más importante en la construcción de nuestra próxima carta
de navegación.
Sea esta una oportunidad de agradecerle a cada uno de los miembros del Concejo Municipal, por el
acompañamiento y los diferentes aportes que para nosotros han sido muy valiosos. Nuestro mayor
interés es el bienestar de las familias guarceñas y estamos seguros que el de ustedes también lo es.
Sus aportes, ideas y sugerencias serán muy bien recibidas por nosotros, porque nuestra filosofía de
gobierno está basada en la participación como pilar fundamental en la transformación de nuestro
territorio. Son ustedes, como nuestra junta directiva, quienes nos darán la viabilidad de lo que
proponemos en nuestro plan, producto de los sueños y las necesidades de nuestros habitantes.
Atentamente,
NOLBER DE JESÚS BEDOYA PUERTA

Alcalde de El Retiro.
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2. INTRODUCCIÓN
La historia nos ha puesto en un sitial de honor, pero también en un momento trascendental para el
futuro de todos. No podemos ser inferiores a la oportunidad que tenemos para convertir en
fortalezas lo que por cuenta de la pandemia por el Covid-19 ahora aparecen como amenazas
insuperables.
Nuestra visión del desarrollo va más allá del crecimiento económico, no porque lo desnaturalice,
sino porque lo convierte en un instrumento fundamental para la sostenibilidad humana y territorial
del territorio. Estamos convencidos del poder de transformación que tiene la Planeación cuando se
pone lo humano en el centro de acción.
Cuando proponemos una visión “Contigo Siempre” nos referimos, precisamente, a que es el ser
humano, el Bios, el foco central de lo que queremos hacer en El Retiro. Vemos la Planeación en sus
dos dimensiones: el Plan y la Acción.
Y nuestro Plan de Desarrollo tiene en la Acción hacia lo humano, lo social, lo económico, lo cultural
y lo político un eje transversal para superar las condiciones de inequidad y de exclusión que por
décadas se enquistaron en nuestros modelos de desarrollo. Nuestra misión no será quedarnos en
el pasado, sino proyectar el futuro, partiendo y retomando lo mejor que nos han dejado anteriores
ejercicios de Gobierno, conscientes de la imperiosa necesidad de avanzar con seguridad hacia
mejores escenarios de calidad de vida y de prosperidad para todos.
Contigo Siempre es una apuesta por el trabajo en equipo, una reivindicación del valor de la
solidaridad, la cooperación, la unión de esfuerzos y talentos, una promesa de inclusión sin distingos
de raza, credo o religión, pero, sobre todo, una posición de vida que pone en interés general por
encima del particular. Contigo Siempre significa que no podemos avanzar si no contamos con
nuestros aliados. Que nadie es mejor solo que cuando estamos juntos todos.
Si de algo nos debe servir esta crisis planetaria como consecuencia de un virus invisible es para ser
mejores seres humanos. Y para ser mejores personas, no sólo necesitamos de los demás, sino
cambiar nuestros propios comportamientos y decisiones.
Este Plan de Desarrollo ha sido concebido con esa visión, pero, sobre todo, construido de la mano
con todos los actores del territorio. No es un puerto de llegada, sino del punto de partida de un
diálogo abierto y transparente con todos los ciudadanos, pues es a ellos, con ellos y para ellos, que
debemos tomar las decisiones necesarias para un mejor futuro.
Es hora de poner en Acción toda la capacidad institucional de El Retiro, todo el talento de sus
funcionarios, todo el amor de sus ciudadanos y, en especial, toda la esperanza de que juntos
podremos superar todos los obstáculos que se nos presenten en el inagotado camino de servir con
honestidad, transparencia y a favor de los más desprotegidos y vulnerables. De eso se trata Contigo
Siempre.
El proyecto Plan de Desarrollo “El Retiro, siempre contigo 2020-2023”, se ha estructurado de la

siguiente manera:
5
En primer lugar, se desarrollan los fundamentos del Plan, caracterizados por los compromisos
estratégicos del gobierno, los cuales constituyen el Pacto Ético entre gobierno y comunidad. Así
mismo, se establecen los principios y valores que guiarán la actuación en este cuatrienio.
La visión de futuro a 2023 contempla los Objetivos superiores y marcan el norte de la actuación del
gobierno en el periodo 2020-2023. Se hace a continuación una referencia a la estructura del Plan y
a la metodología de construcción y formulación del mismo. Esta parte concluye con la descripción
metodológica y los principales resultados del proceso de participación ciudadana, con los cuales se
construyó la propuesta de actuación.
A continuación, se desarrolla toda la parte estratégica del documento. Se comienza por el

Diagnóstico de cada línea estratégica, seguido de las apuestas estratégicas de actuación a través de
Programas de desarrollo y los resultados de bienestar por conseguir en el cuatrienio.
Finalmente, se muestra el Diagnóstico financiero y la disponibilidad de recursos a través del análisis

del marco Fiscal de Mediano Plazo.
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3. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
3.1. Fundamentos
El Proyecto Plan de Desarrollo “El Retiro, contigo siempre 2020-2023” es un conjunto de Programas
que responden a los Retos de transformación y cambio que demandan los ciudadanos y se
fundamentan en el ejercicio del buen gobierno, con el cual se logra generar la confianza entre el
gobernante y la ciudadanía.
Las bases de este Plan son el resultado de la participación responsable de la comunidad. En este
proceso hemos generado un Pacto en el cual se fundamenta nuestra acción en el periodo 2020-
2023. Este Pacto se fundamenta en los siguientes compromisos:
1. Trabajar por la equidad y la transparencia: Implementaremos modelos de gestión equitativos y

eficientes en el manejo de los recursos públicos que permitan siempre la verificación y el control
de las actuaciones de la administración municipal por parte, no solo de las autoridades
competentes, sino de los ciudadanos como veedores de la gestión pública.
2. Reconocer la capacidad y fuerza laboral de nuestra población guarceña: La educación como

pilar fundamental para el desarrollo de nuestro municipio permitirá que nuestros habitantes
tengan acceso a mayores y mejores oportunidades laborales que brinda la administración
pública. Trabajaremos por generar mayor sentido de pertenencia de los colaboradores y
servidores públicos.
3. Desarrollo incluyente y participativo: Este Plan está basado en propuestas de acción a través
de Programas que buscan enfrentar las problemáticas escuchadas, planteadas y definidas por
los habitantes del municipio, comprometiendo de forma activa a la administración pública para
satisfacer estas necesidades.
4. Promover la participación ciudadana: Promoveremos la creación de una conciencia colectiva

desde las organizaciones hacia todos los ciudadanos del municipio, con el fin de visibilizar los
Objetivos que permitirán lograr el desarrollo sostenible de las comunidades.
3.2. Principios y valores
3.2.1. Principios
AUTORIDAD: Como elemento esencial de un Gobierno que asumirá el liderazgo ante cualquier
situación de delincuencia común u organizada, y en referencia a la administración pública en
general. Se responderá a los ciudadanos con seriedad, dedicación y conocimiento para enfrentar los
problemas que aquejan a los habitantes de nuestro querido pueblo.
TRANSPARENCIA: Responsabilidad en el manejo eficiente de los recursos públicos. Una

administración de cara a los ciudadanos que garantiza que todos los recursos públicos se inviertan
con responsabilidad, cumplimiento de las normas en materia de contratación pública, logrando los
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indicadores de calidad de vida propuestos. El manejo de los recursos y la gestión pública, en general,
estarán abiertas a la evaluación ciudadana, con procesos claros y absoluta rigurosidad.
CULTURA CIUDADANA: Fortalecer la convivencia ciudadana, el disfrute del espacio público y la

calidad de vida de nuestros habitantes. Fomentaremos la participación y promoveremos que todos
los ciudadanos se comprometan con el comportamiento cívico y, muy especialmente, en el trato
con sus vecinos, el ejercicio de sus deberes ciudadanos y el cuidado de los bienes públicos y el medio
ambiente.
EFICIENCIA: Los recursos públicos se priorizarán y destinarán con apego a los fines constitucionales,
misionales y el cumplimiento de las competencias del municipio, garantizando que con ello se logre
atender las principales necesidades de la comunidad y la ejecución de Programas y proyectos que
propendan por un desarrollo humano sostenible para todos.
EFICIENCIA FISCAL: Este principio garantiza la priorización en la ejecución de los recursos públicos
en los temas tratados en este programa, integrando los ingresos por tributos y la gestión que se
logre ante los entes departamentales, nacionales e internacionales, propiciando espacios en los que
el ciudadano participe y sea garante de los procesos.
EFICACIA: El cumplimiento de los Objetivos planteados mediante una adecuada planeación y

ejecución de las estrategias del Programa de Gobierno, teniendo siempre como prioridad la
optimización de los recursos y la austeridad en el gasto, en el tiempo previsto y con la calidad
esperada.
CONFIANZA: Un gobierno con sensibilidad y cercanía hacia los habitantes del municipio de El Retiro,
basado en el diálogo popular, el respeto y la sensibilidad social del alcalde y sus funcionarios en
torno a resolver las necesidades del pueblo.
PARTICIPACIÓN: Todos los miembros de la sociedad tendrán una posibilidad real e igual de
participar en las decisiones colectivas. Asumiremos el reto y el compromiso de promover la
participación ciudadana en todos los espacios de la vida social.
3.2.2. Valores
HONESTIDAD: Es el principal atributo o valor que debe tener todo funcionario público. Esto
garantiza la debida utilización de los recursos públicos, en los que prime siempre el interés general
sobre el particular.
SOLIDARIDAD: Este valor nos llevará a asumir y compartir entre los funcionarios, las comunidades,
los grupos organizados y toda la ciudadanía, los Retos y responsabilidades a las que nos llama el vivir
en sociedad y el desarrollo de nuestro territorio.
RESPONSABILIDAD: Un valor que nos obliga y les garantiza a los ciudadanos nuestro cumplimiento
de los deberes asumidos en el ejercicio de la función pública, correspondiendo de esta manera a la
confianza depositada por todos ciudadanos en el ejercicio de la democracia.
RESPETO: Es la norma esencial de la convivencia ciudadana, en atención y comprensión al

ciudadano, reconociendo sus intereses y sus necesidades.
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3.3. Visión de futuro
A través de una eficiente y transparente ejecución de los recursos públicos, en los que se priorice la
inversión social y el desarrollo humano integral, a 2023, entregaremos un municipio donde el
desarrollo cubra a todos sus habitantes, con unos mejores indicadores de calidad de vida y de
desempeño integral. Un municipio con personas más capacitadas y con mayores oportunidades de
progreso, con una mejor cobertura y calidad en la educación de niños, jóvenes y adultos; con una
mejor infraestructura, cobertura, oportunidad y calidad en la prestación de los servicios de salud;
un municipio donde los servicios públicos sean prestados con mejor calidad, mayor cobertura y
confiabilidad, con mayor eficiencia y con tarifas justas; un territorio mejor planificado que garantice
su sostenibilidad socioeconómica, social y ambiental, donde a través de una mayor oferta en
actividades deportivas, culturales y recreativas, nuestros habitantes tengan opciones de sano
esparcimiento y puedan hacer un mejor uso de su tiempo libre, donde la Familia sea el núcleo de la
sociedad.
El Retiro tendrá una Administración municipal que genere confianza y preste un excelente servicio,
que trabaje para el bien común, basado en el respeto por las normas, la transparencia y la
honestidad. Además, seremos generadores de políticas públicas exitosas para la protección de los
derechos de la familia y la población, logrando un reconocimiento de todos los habitantes del
municipio de El Retiro, por ser una Alcaldía cercana, que escucha y se relaciona con la comunidad.
3.4. Estructura del plan
La siguiente es la estructura de las bases del plan de desarrollo:
Tabla 1. Estructura Plan de Desarrollo
DIMENSIÓN 1 DIMENSIÓN 2 DIMENSIÓN 3 DIMENSIÓN 4 DIMENSIÓN 5
El Retiro productivo El Retiro con

El Retiro con la El Retiro sostenible, El Retiro seguro,
y competitivo, gestión pública
familia, Siempre. Siempre. Siempre.
Siempre. efectiva, siempre.
Líneas Estratégicas Líneas Estratégicas Líneas Estratégicas Líneas Estratégicas Líneas Estratégicas
- Infancia y - Equidad con el - Ordenamiento - Seguridad y Orden - Buen Gobierno

Adolescencia Campo Territorial Público - Participación
- Juventud - Desarrollo - Hábitat Sostenible - - Garantías de Ciudadana
- Mujeres y Equidad Empresarial Medio Ambiente Convivencia -Transparencia
de Género - Turismo - Servicios Públicos Ciudadana
- Discapacidad - Ciencia, Tecnología - Protección Animal - - Paz y Derechos
- Envejecimiento y e Innovación Movilidad Humanos
Vejez - Espacio Público
- Salud - Cambio Climático
- Educación - Gestión del Riesgo
- Cultura
- Deporte, Actividad
física y Recreación
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3.5. Metodología para la construcción del plan
La Constitución Política de 1991 establece que “Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán
de manera concertada entre ellas y el Gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan
sido asignadas por la Constitución y la Ley” (CP, 1991, Art. 339). Así mismo, la Ley 152 de 1994
establece la línea general para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y
control de los Planes de Desarrollo Territoriales—PDT, en el marco de las demás disposiciones
contempladas en la Constitución que se refieren a la planeación en el orden municipal y
departamental.
A este marco legal básico se unen otras normas que inciden de manera directa en los procesos de
planeación territorial. Tal es el caso de las leyes en las que se establecen competencias para las
entidades territoriales (en especial la Ley 715 de 2001), las normas en materia presupuestal,
tributaria, de racionalización del gasto, distribución de recursos, y la asignación de funciones a las
municipios y departamentos, cuyo conocimiento es indispensable a la hora de formular el PDT.
Adicionalmente, el Decreto 2189 de 2017 le otorga al Departamento Nacional de Planeación—DNP
la facultad para acompañar activamente este proceso.
En este contexto, las bases del Plan de Desarrollo “El Retiro, contigo siempre 2020-2023” se ajusta
a los lineamientos metodológicos dados por el DNP a través del Kit de Planeación Territorial (KPT),
que orienta la formulación del Plan en cuatro componentes básicos:
Gráfico 1. Componentes básicos del Plan
3.6. Proceso de participación ciudadana
El desarrollo territorial se configura como un proceso de construcción social del entorno, impulsado
por la interacción entre las características geofísicas, las iniciativas individuales y colectivas de los
distintos actores y la operación de las fuerzas económicas, sociopolíticas, culturales y ambientales
existentes en el territorio. Como proceso que agrupa todas las dinámicas del contexto local, el
desarrollo debe apuntar al mejoramiento de la calidad de vida de la población, con especial énfasis
en los niños y las niñas, garantizando un ambiente sano bajo condiciones de sostenibilidad.
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En tal sentido, la planificación del desarrollo corresponde a la concertación territorial y a la
articulación de los propósitos locales con los regionales y nacionales.
El proceso de participación ciudadana y construcción colectiva implementado para la formulación

del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023 “Contigo siempre”, está encaminado a conocer de
primera mano las necesidades, apreciaciones, opiniones y expectativas de la comunidad, mediante
el modelo de “Diálogos comunitarios”, una apuesta por el encuentro presencial con las
comunidades, encaminada a legitimar la presencia institucional en el territorio y lograr un
acercamiento desde la dimensión de lo humano a todos los integrantes de la comunidad.
Así pues, en el marco del Artículo 342 de la Constitución Política de Colombia y de la Ley 152 de
1994, los cuales promueven la participación ciudadana para la construcción de los planes de
desarrollo, se implementan los “Diálogos Comunitarios” como eventos de encuentro y
conversación que, mediante una metodología estructurada, permitan extractar de forma técnica la
información de cada sector y vereda.
Este ejercicio tendrá un componente de corresponsabilidad para la comunidad, ya que la

construcción colectiva de la realidad debe orientar a Objetivos comunes, esfuerzos y
responsabilidades compartidas. Esta metodología estuvo compuesta por 3 momentos:
3.5.1 Primer Momento
El primer momento se realizó de forma general con todos los asistentes en asamblea. De esta
manera se edificó en colectivo el conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los
problemas que las afectan, y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser
aprovechadas en beneficio de todos. Esto permitió identificar, ordenar y priorizar los problemas
comunitarios. Para esto, se recolectó la información de carácter e interés general del sector a través
de una lluvia de ideas, se entregó el siguiente formato y se organizó mediante sectores de inversión
pública:
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Mientras es la misma comunidad la que produce y analiza su Diagnóstico va comprendiendo mejor
su situación, ya que identifica los problemas y obstáculos que impiden su desarrollo, y le
proporciona los elementos para establecer las prioridades y planificar en colectivo actividades que
les permitan mejorar su situación actual.
3.5.2. Segundo Momento
En el segundo momento, se realizó un ejercicio por grupos focales, así: mujeres, niños, hombres,
adultos mayores, jóvenes, y demás grupos poblacionales que habitan el sector. Esto permitió
organizar personas de la comunidad con intereses o condiciones comunes para desarrollar un tema
específico dentro de los problemas – alternativas identificados por la comunidad. La asistencia se
dividió entre diferentes grupos, porque tenían visiones y relaciones muy distintas con los problemas
analizados y no se quisieron perder estos puntos de vista específicos, ya que en los grupos focales
existían personas particularmente informadas o interesadas por un tema particular sobre el cual el
resto de la asamblea no podía o no quería concentrarse.
En este momento, cada miembro del Gabinete se hizo parte de uno de los grupos focales que se
formaron para orientar el ejercicio de manera cercana, la información se depositó en el siguiente
formato:
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Para el grupo focal de niños se realiza taller de imaginarios, en el cual se plasman las ideas de esta
población en el siguiente formato:
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3.5.3. Tercer Momento
En el tercer momento se realizó el cierre y se sacaron las conclusiones
Tabla 2. Proceso de Participación Ciudadana (En Consolidación)
No.
VEREDAS PARTICIPANTE PROPUESTA
S. S.
Nazareth Parte Baja 69 90
Los Medios - Barcino 39 61
La Luz 40 45
Pantanillo 69 49
Amapola 29 42
El Carmen 28 45
Don Diego 36 31
Tabacal Bajo 65 91
La Tolda 58 102
Tabacal Alto 56 60
Los Salados 68 102
Carrizales Alto 70 99
Carrizales Bajo 48 74
Lejos del Nido 61 86
El Chuzcal 84 78
Portento 65 87
Pantalio 36 62
Nazareth Parte Alto 32 29
Puente Pelaéz 46 68
La Fe - Villa Elena 35 44
Normandía 18 21
La Honda 42 38
No.
BARRIOS O SECTORES PARTICIPANTE PROPUESTA
S. S
El Plan 215 91
Cementerio 43 59
La Capilla 25 18
El Pino 11 23
Macarena 19 21
Acuarela 14 11
Guanteros 15 52
14
Pinares 23 29
Aguas Claras 18 27
La Inmaculada 14 23
Chapineros 18 20
Bicentenario 26 118
Pempenao 10 18
La Primavera 12 16
Corvisol 8 14
No.
GRUPO ORGANIZADOS PARTICIPANTE PROPUESTA
S. S
Familias en Acción 312 215
Comerciantes 42 41
ASOPEPE - Sec. Mueblerías 30 28
FASOR 12 18
Grupo Defensa Animal 15 31
ASOCOMUNAL 37 29
Artistas del Municipio 18 21
Mesa de Participación de 12 15
Víctimas
Mujeres - Conv. Abierta 43 53
Maestros en Acción 52 62
Grupos Organizados 61 78
Red Juntanza 15 15
ASOPEPE - Sec. Mueblerías 30 38
Emprendedores 33 48
15
16
4. DIMENSIONES ESTRATÉGICAS DE LAS BASES DEL PLAN DE DESARROLLO
2020-2023
4.1 EL RETIRO CON LA FAMILIA, SIEMPRE.
“Las familias desempeñan funciones esenciales como la socialización y el cuidado que

son primordiales para el acceso de las personas al bienestar en un sentido amplio. Si,
como en el pasado, las familias siguen siendo protagonistas del acceso al bienestar,
entonces los cambios en su estructura y funcionamiento son un importante objeto de
estudio, particularmente en América Latina, donde dichos cambios están ocurriendo
de forma acelerada, de la mano de diversos factores demográficos, económicos y
culturales.”
CEPAL, Serie Políticas Sociales No.193
La estructura de las familias ha ido evolucionando de forma acelerada, especialmente durante los
últimos años. Existen las familias nucleares, referidas a la conformación de la familia tradicional,
papá, mamá e hijos; las familias extendidas, en las que otros miembros se añaden al grupo familiar
bajo el mismo techo, como abuelos, tíos, entre otros; las familias monoparentales, formadas por
uno solo de los padres por diversas causas; las familias homoparentales, conformadas por una
pareja homosexual y sus hijos biológicos o adoptados; las familias ensambladas agregados de dos o
más familias como madre sola con hijos se junta con padre viudo con hijos. En este tipo también se
incluyen aquellas familias conformadas solamente por hermanos, o por amigos, donde el sentido
de la palabra “familia” no tiene que ver con parentesco de consanguinidad, sino, y sobre todo, con
sentimientos, convivencia y solidaridad, quienes viven juntos en el mismo espacio; y existen las
familias de hecho, aquellas en las que las parejas conviven sin ningún enlace legal.
Todas estas familias son sujetos de derechos, sea cual sea su conformación. Todas tienen cabida en
la consecución de lo que este Plan de Desarrollo Municipal se propone.
Entendido el concepto de familia, ésta se constituye como es el primer núcleo de las personas y su
principal ambiente de protección. Este Plan de Desarrollo, a través de planes, Programas y
proyectos, promoverá el buen trato, el afecto, la responsabilidad y la solidaridad entre los miembros
de la familia como forma de prevenir la violencia y generar espacios adecuados para el desarrollo
de seres integrales para nuestra sociedad. Este documento, además, transversaliza todos los
Programas sociales a las familias, todas y cada una tendrá acceso a lo que este documento se
propone.
17
Tabla 3. Articulación planes de mayor jerarquía Dimensión 1
Objetivos de Desarrollo
Sostenible - ODS
Pacto por la legalidad: Seguridad efectiva y

Pacto I justicia transparente para que todos vivamos
con libertad y en democracia.
Pacto por la Equidad: Política y social
Pacto III moderna centrada en la familia, eficiente, de
calidad y conectada a mercados.
Plan Desarrollo Nacional Pacto por la protección y promoción de
“Pacto por Colombia Pacto Pacto X nuestra cultura y desarrollo de la economía
por la Equidad” naranja.
Pacto por la construcción de paz: cultura de la
Pacto XI legalidad, convivencia, estabilización y
víctimas.
Alianza por la inclusión y la dignidad de todas
Pacto XIII
las personas con discapacidad.
Pacto XIV Pacto de equidad para las mujeres.
Plan de Desarrollo
Línea Estratégica 1 Nuestra Gente.
Departamental
“Unidos 2020 - 2023” Línea Estratégica 4 Nuestra Vida.
Salud para el cuerpo y la mente, con espacios
Línea 6
dignos, cobertura y sensibilidad social.
Educación de calidad, con cobertura y
Línea 8 accesibilidad en todos los niveles, para el
desarrollo y la vida.
Cultura para el conocimiento, el arte, la
Línea 9
Programa de Gobierno tradición y el buen uso del tiempo libre.
Municipal: Línea 11 Mujer y equidad de género.
“El cambio que queremos” Línea 12 Juventud.
Deporte y recreación para la salud, la vida, la
Línea 13 educación, el buen uso del tiempo y la sana
competencia.
Línea 14 Participación ciudadana.
Buen gobierno (Austero, Racional. Eficaz,
Línea 15
Comprometido).
18
Esta Dimensión está compuesta por las siguientes Líneas Estratégicas:
4.1.1. INFANCIA Y ADOLESCENCIA
La normatividad en la cual se basa todo lo planteado en esta línea es la Convención sobre los
Derechos del Niño (1989), que a nivel internacional es la encargada de promover y proteger los
derechos de las niñas, los niños y los adolescentes. Uno de los puntos centrales radica en postular a
los niños como “sujetos de derechos”, en oposición a la visión imperante hasta el momento de
considerarlos “objetos de intervención”, … Otro punto central de la Convención es el denominado
“interés superior del niño” (art.3), que debe guiar a todos los actores involucrados con la niñez. En
dicho artículo se estipula que el interés superior debe ser la consideración primordial de todas las
acciones que concierne a los niños (Barna, 2012).
La Convención sobre los Derechos del Niño (1989) es adoptada en Colombia mediante la Ley 12 de
1991, que bajo la doctrina de la protección integral define los corresponsables e imperativos para
garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes, guiando sus acciones desde el principio
del interés superior.
A su vez, la Constitución Política de Colombia (1991) incorpora el interés superior y la prevalencia

de derechos de niñas, niños y adolescentes y establece en el artículo 44 la obligación corresponsable
al Estado, la familia y la sociedad civil de asistirlos y protegerlos, para garantizar su desarrollo
armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Colombia, a través del Código de la Infancia
y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006, establece la protección integral de las niñas, niños y
adolescentes, y promueve la garantía para el goce efectivo de sus derechos y libertades. Así mismo,
define normas sustantivas y procesales para su protección integral, reconociéndolos como sujetos
plenos de derechos, en condiciones de igualdad y de equidad.
La Política Nacional de Infancia y Adolescencia se proyecta en el marco de la materialización de las

condiciones humanas, sociales y materiales que permitan el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes, y recoge los avances e incorpora las lecciones aprendidas en materia de políticas
dirigidas a la protección integral.
Así mismo, comprendiendo a la familia como sujeto colectivo de derechos, el país cuenta con la
Política Pública Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias 2014-2024, la cual plantea el
reconocimiento, promoción y fortalecimiento de las capacidades de las familias en su diversidad,
pluralidad y como fin en sí mismas, siendo asumidas como protagonistas y agentes de cambio,
sistemas vivos y red de relaciones primarias que dan soporte al proceso de desarrollo de sus
integrantes.
Por otra parte, en 2015, Colombia se vinculó formalmente a la Agenda Mundial de Desarrollo
Sostenible, Agenda 2030, con acuerdos internacionales específicos para la implementación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), haciendo énfasis en la necesidad de fortalecer una
comprensión del desarrollo que, más allá del crecimiento, logre una visión compartida que vincule
al logro de la equidad en la concurrencia de aspectos sociales, ambientales y económicos.
En materia de infancia y adolescencia, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecen las
prioridades a 2030 mediante metas e indicadores consignados en el CONPES 3918 del 15 de marzo
19
del 2018, que hacen énfasis en: superar la pobreza que afecta a las niñas, niños y adolescentes;
poner fin a todas las formas de malnutrición mediante la seguridad alimentaria; garantizar
educación inclusiva, equitativa y de calidad eliminando las disparidades de género y asegurando el
acceso igualitario para las personas vulnerables, incluidas aquellas con discapacidad y los pueblos
indígenas; la igualdad entre géneros y el empoderamiento a las mujeres y las niñas con la
eliminación de todas las formas de violencia contra ellas, incluida la explotación sexual; la adopción
de medidas eficaces para erradicar el trabajo forzoso y eliminar las peores formas del trabajo
infantil, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y
accesibles y poner fin al maltrato y, en general, a todas las formas de violencia contra las niñas, niños
y adolescentes.
La Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia ubica a las niñas, los niños y los
adolescentes en el centro de la agenda y en la acción pública como sujetos titulares de derechos,
cuya garantía debe materializarse a nivel colectivo e individual, con participación significativa acorde
con sus capacidades y momento del curso de vida, goce efectivo de los derechos y ejercicio de la
ciudadanía como agentes de cambio y transformación social y cultural desde la diversidad. Para
esto, se requiere que el Estado, la familia y la sociedad, como corresponsables en la garantía de
derechos de las niñas, los niños y los adolescentes, se relacionen con ellos reconociendo su
capacidad de incidir en el entorno y de ejercer sus derechos, más allá de la prestación de servicios.
La familia se concibe como sujeto colectivo de derechos y agente político, al constituirse como una
unidad, una red de relaciones y de vínculos primarios y fundamentales del desarrollo humano. La
Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia asume a las familias en su carácter de sujetos en
un sentido plural y diverso, en coherencia y complementariedad en lo definido en la Política
Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias, y alude a su rol como corresponsables, en
conjunto con la sociedad y el Estado, de la protección integral de las niñas, niños y adolescentes.
En el ámbito local, se adopta la Política Pública, mediante acuerdo Municipal 012 del 2 de octubre
de 2019 “Por el cual se adopta la Política Pública de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia: El
Retiro un lugar para crecer 2019-2030”.
En esta línea del Plan de Desarrollo Municipal se acogen las estrategias planteadas en dicha política
como una hoja de ruta para las iniciativas de la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia en el
Municipio y sus metas están orientadas a dar cumplimiento a la misma.
Las bases del plan estratégico que se desarrollan a continuación, se articulan en un contexto,
internacional ODS, nacional, departamental y municipal enmarcado en los diferentes niveles
estratégicos de planeación, así:
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Sostenible - ODS
Pacto por la equidad: política social moderna

Pacto III centrada en la familia, eficiente, de calidad y
Plan Desarrollo Nacional conectada a mercados.
“Pacto por Colombia Pacto Pacto por la protección y promoción de
por la Equidad” Pacto X nuestra cultura y desarrollo de la economía
naranja.
Plan de Desarrollo Línea Estratégica 1 Nuestra Gente
Departamental “Unidos
2020-2023”
“ Línea Estratégica 4 Nuestra Vida.

Línea 6
Línea 8 accesibilidad en todos los niveles para el
Programa de Gobierno
Municipal:
“El cambio que queremos” Línea 9
tradición y el buen uso del tiempo libre.
Línea 13 educación, el buen uso del tiempo, y la sana
competencia.
La Comunidad Propone…
Aportes de la Comunidad en los Diálogos Comunitarios
1. Fomentar estrategias contra la violencia y vulneración de derechos que afectan la niñez, con
mecanismos de protección que protejan sus derechos.
2. Ampliar la atención integral (educación, nutrición, atención en salud, formación de familias y
protección) desde la primera infancia hasta la adolescencia.
3. Afianzar las capacidades de las familias, pues son los entornos más directos para el desarrollo y
bienestar de la niñez.
4. Fortalecer el Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), para optimizar la implementación
de la política pública.
5. Promoción de la salud sexual y los derechos reproductivos para niñas, niños y adolescentes.
21
Diagnóstico
El municipio de El Retiro cuenta en la actualidad con un amplio portafolio de servicios para atender
a los niños, niñas y adolescentes, en diversas áreas, como cultura, educación, recreación, salud y
deporte. Desde la coordinación y su equipo se pretende planear y adelantar procesos articulados,
coordinados y asociados a indicadores intersectoriales, que estén alineados con las realizaciones
para lograr el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes.
Por otro lado, el Municipio no tiene un sistema de información para la gestión del conocimiento,
generando así sobreintervención y/o déficit de atenciones en algunos casos. En cuanto a primera
infancia, infancia y adolescencia, a la fecha, no se pueden establecer los impactos y resultados de
las intervenciones realizadas. Tampoco se cuenta con un mapa de las necesidades en lo urbano, lo
rural y en el ciclo vital.
En cuanto a la cobertura y la atención integral, si bien existe una amplia oferta, aún está pendiente
incorporar el enfoque diferencial en las atenciones, especialmente, entre lo urbano, rural y el
enfoque de curso de vida o ciclo vital en las intervenciones.
En la atención inicial a la primera infancia en el Municipio, en 2019, se tenían matriculados 324 niños
y niñas en el marco de la política de Cero a Siempre, en sus dos modalidades: institucional y
desarrollo en medio familiar.
Desde la Dirección Local de Salud se tenía el Programa de estimulación intrauterina y extrauterina

para 2019. Allí se atendían 8 madres gestantes, 37 niños y niñas entre los Cero y los cuatro años de
edad de la zona urbana, y se hacía acompañamiento a las familias usuarias de la modalidad en medio
familiar, en algunas de las Unidades de Servicio -UDS-.
Desde la Dirección de Educación se desarrollan procesos de formación y acompañamiento en

“Proyecto de vida” a jóvenes de grados 9°, 10° y 11°, bajo la orientación de profesionales del área
psicosocial. También se contaba con formación interdisciplinar a las familias. A 2019 habían
participado del proceso 2.144 familias adscritas al Sistema Educativo Oficial.
En cuanto a la cultura, la recreación, el deporte y la innovación, éstas se constituyen en elementos

determinantes para el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes. Respecto del programa
de Innovación, se atendieron un total de 429 niños, niñas y adolescentes. Ahora bien, los
adolescentes entre 13 y 17 años también hacían parte del programa del Centro Cultural “Actitud
Joven”. A 2019 se atendieron un total de 245 adolescentes.
En relación con la actividad física y deporte, el Instituto Municipal de Deporte – IMDER-, atendió a
la primera infancia, infancia y adolescencia, con 2.684 niños y niñas entre los 0 y 12 años, tanto de
la zona urbana como rural.
Respecto del embarazo a temprana edad, en El Retiro, para el segundo semestre de 2019, se tenía
un registro de 56 gestantes, de las cuales nueve (9) estaban en rango de edad entre los 12 y 18 años.
Estas adolescentes son atendidas y participan en los Programas de Servicio Amigable y algunas
hacen parte de la estrategia de Cero a Siempre en medio familiar o participan en los Programas de
estimulación dirigidos por la Dirección Local de Salud.
22
Sobre la Participación activa, movilización y ciudadanías de los niños, adolescentes y sus familias, se
observó una gran limitación para medir la participación de niñas, niños y adolescentes. Así mismo,
se evidenció una baja participación en los espacios que brinda la normatividad vigente.
En El Retiro predominan los espacios de participación intencionados y formales desde las

Instituciones Educativas con los gobiernos escolares. Sin embargo, es necesario fortalecer la
incidencia real de los NNA en la toma de decisiones y evidenciar que sus propuestas han sido
escuchadas y materializadas.
Acerca del Restablecimiento y Protección de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, los casos
de restablecimiento reportados en 2016 fueron 32 casos. En 2017, fueron 42; en 2018, 29; y en
2019, 24 casos.
Dentro de los Derechos que más se han restablecido figura el derecho a la integridad personal por
abuso sexual, seguido de la violencia intrafamiliar. Otros, por circunstancias de abandono y
negligencia.
Respecto de los casos de violencia Intrafamiliar se reportaron 80 casos en 2016; 82 en 2017; 105 en
2018 y para 2019, 90 casos.
Acerca del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes se presentaron 6 casos en 2016, 11
en 2017, 9 en 2018, y 6 en 2019.
El Derecho a la Salud es uno de los elementos más importantes asociados al desarrollo de la Primera
Infancia, Infancia y Adolescencia. El número de niños y niñas de 0 a 5 años afiliados al SGSSS en 2016
era de 601; en 2017 de 600; en 2018 de 643; y en 2019, 434.
El número de niños y niñas de 6 a 11 años afiliados al SGSSS en 2016 era de 822; en 2017 de 745; en
2018 de 848 y en 2019 de 514.
Los adolescentes entre 12 y 17 años afiliados al SGSSS eran 1.146 en 2016, en 2017 de 1.055; en
2018 de 1.111; y en 2019 de 827.
Retos
● Promover la integralidad en las atenciones acorde al curso de vida y al goce efectivo de los
derechos de los NNA.
● Contar con una estrategia clara y con recursos suficientes para atender a la población
comprendida entre la gestación y los cuatro años, especialmente los ubicados en zona rural.
● Fortalecer las acciones del programa de estimulación oportuna y crecimiento y desarrollo.
● Formar y cualificar el talento humano y las personas corresponsables de la protección
integral de las niñas, niños y adolescentes, haciendo énfasis en la política de atención
integral de Cero a Siempre, modalidad institucional CDI y modalidad en medio familiar.
● Incrementar la cobertura, tanto urbana como rural, y contar no sólo con la infraestructura
física adecuada y pertinente, sino con acciones innovadoras a nivel metodológico y
pedagógico.
● Mejorar en la continuidad de los procesos y medir los impactos o resultados obtenidos.
23
● Fomentar el juego, la recreación, el deporte, la innovación y la buena alimentación en los
niños y niñas y adolescentes, acorde con sus aspiraciones.
● Conformar una mesa de participación que motive o dé lugar para que los niños, niñas y
adolescentes sean escuchados y tengan una voz activa, que les permita dar a conocer sus
opiniones.
● Generar procesos de fortalecimiento y desarrollo de capacidades de las familias y
comunidad para el cuidado y la promoción del desarrollo de niñas, niños y adolescentes.
● Crear una red de padres y madres para velar por la protección de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, promoviendo las capacidades de los padres de familia y demás actores
sociales para garantizar su efectivo cumplimiento.
Objetivos
La línea estratégica “Niños, Niñas y Adolescentes Construyendo” plantea para el actual cuatrienio
contribuir al desarrollo, a la educación con calidad y a la atención integral de las gestantes, niñas,
niños y adolescentes en el territorio municipal. Responderemos a sus intereses, necesidades y
características de contexto, generando las condiciones de bienestar y acceso a las oportunidades
con equidad e incidencia en la transformación del Municipio.
Vamos a generar los procesos de desarrollo de capacidades en la construcción de trayectorias de

vida significativas y en la potencialización de capacidades de agencia y protagonismo de las niñas,
niños y adolescentes como sujetos de cambio social y cultural. Buscaremos fortalecer las
capacidades de las familias, los cuidadores y los colectivos humanos como agentes que facilitan la
construcción de las trayectorias vitales de estos grupos poblacionales. Consolidaremos las
condiciones y capacidades institucionales que faciliten la gestión de la Política de Primera Infancia,
Infancia y Adolescencia en el orden territorial.
Meta
Indicador de Tendencia Unidad
Línea Año cuatrienio
resultado / Unidad del administrativa Meta ODS
base base (2020 -
bienestar indicador responsable
2023)
Asegurar que todas las niñas y
Gestantes, Niños, todos los niños tengan acceso a
Secretaría de
niñas y servicios de atención y desarrollo
Bienestar Social
adolescentes % 100 2019 100 Mantener en la primera infancia y educación
y Participación
atendidos preescolar de calidad, a fin de que
Comunitaria
integralmente estén preparados para la
enseñanza primaria.
Potenciar y promover la inclusión
Familias y social, económica y política de
Secretaría de
cuidadores con todas las personas,
Increment Bienestar Social
atención integral # 0 2019 400 independientemente de su edad,
ar y Participación
continua y sexo, discapacidad, raza, etnia,
Comunitaria
diferencial. origen, religión o situación
económica u otra condición.
24
4.1.1.1. Programas
Programa 1: Atención Integral a la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
El objetivo de este programa es brindar atención integral a la Primera Infancia, Infancia y

Adolescencia, así como diseñar, implementar y ejecutar Programas y estrategias de atención que
permitan articular las acciones y atender integralmente las familias y los cuidadores.
Durante este cuatrienio se aumentará la cobertura para atender de manera integral las madres
gestantes, los niños y las niñas de 0 a 5 años, tanto en la zona urbana como rural. Pretendemos
construir planes, estrategias integrales y articuladas, desde una perspectiva diferencial, que
respondan a la particularidad de las poblaciones y territorios por medio de una caracterización que
sea la carta de navegación para las intervenciones, de acuerdo a las necesidades identificadas.
Buscaremos aumentar la cobertura y el acceso en las intervenciones de cultura, arte, recreación y

deporte.
Unidad
Meta Tendencia Administrati
Meta de Nombre del Indicador de Unidad
Productos Línea base Cuatrienio del va
Resultado programa producto
2020 - 2023 Indicador Responsabl
e
Dirección
Estimulación Gestantes niños, Local de
# 40 200 Incrementar
Oportuna. niñas, atendidos Salud
Gestantes, Dirección
Estrategia de familias niños y Local de
cero a siempre. niñas, atendidos Salud
anualmente
Garantías
Secretaría
procesales,
de
restablecimient NNA atendidos,
Garantizar % 100 100 Mantener Seguridad y
o de derechos y por demanda
Atención Convivencia
Atención protección
Integral a Ciudadana
integral a la integral
gestantes,
primera
niños, Servicios
infancia,
Niñas y culturales,
infancia y Dirección de
Adolescen artísticos, Servicios
adolescencia # 0 6 Incrementar Cultura
tes según recreativos y ofrecidos a NNA
demanda. deportivos, en
zona rural.
Centro de Secretaría
Atención a la de Gestión
Primera Infancia, # 0 1 Incrementar de la
nuevo o Infraestruct
Infraestructura
reformado ura
para la Primera
Secretaría
Infancia
Mantenimiento y de Gestión
adecuaciones % 100 100 Mantener de la
realizadas Infraestruct
ura
25
Programa 2: Formación y acompañamiento a los cuidadores y familias
Con este programa buscaremos fortalecer la atención integral continua y diferencial para las familias
en riesgo de vulneración de derechos, a través de intervenciones adecuadas en pro de la protección
integral de éstas. Fortaleceremos los Programas de prevención y atención psicosocial para atacar
las amenazas y potenciaremos las fortalezas de los cuidadores y las familias del Municipio.
Conformaremos redes de mamás y papás para que cada niño, niña y adolescente cuente con una
familia que le acoja y acompaña en su desarrollo de la mano de los padres, las redes, organizaciones
sociales y comunitarias.
El equipo de la Comisaria de Familia contará con un equipo interdisciplinar, fortalecido y capaz de

atender las complejidades de las familias.
Meta
Tendencia Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Unidad Línea Cuatrienio
Productos del Administrativa
Resultado programa producto base 2020 -
Indicador Responsable
2023
Atención Integral y
continua, a las Secretaría de
familias en riesgo Familias Gobierno y
% 100 100 Mantener
de vulneración de atendidas Convivencia
derechos, por Ciudadana
demanda.
Atención Cuidadores
Formación y Talleres de e Secretaría de
integral
acompañamie protección integral integrantes Bienestar Social
continua y # 0 400 Incrementar
nto a los a los cuidadores y de las y Participación
diferencial para
cuidadores y familias. familias, Comunitaria
las familias y
familias formados.
cuidadores.
Red de padres Secretaría de

Familias
guarceños Bienestar Social
atendidas # 0 400 Incrementar
“Tejiendo amor con y Participación
en la red
respeto” Comunitaria
Programa 3: Participación activa, movilización y ciudadanías de los niños, niñas,

adolescentes y sus familias.
El objetivo de este programa es garantizar la participación de los niños, niñas y adolescentes en la

generación de las condiciones para la formación de un juicio propio, así como el derecho a expresar
libremente su opinión sobre las situaciones que le afectan. Para que dicha participación sea genuina
se debe apoyar la construcción de una opinión informada por parte de los niños, niñas y
adolescentes.
26
Contaremos con espacios de interacción y participación formal para los niños, niñas y adolescentes.
Además, todas las instituciones educativas del Municipio tendrán espacios de participación y
estarán acompañados por el equipo de profesionales.
Meta
Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Unidad Línea Cuatrieni Tendencia
Productos Administrativa
Resultado programa producto base o 2020 – del Indicador
Responsable
2023
Espacios de
participación Instituciones Secretaría de
ciudadanas oficiales con Bienestar Social y
% 0 100 Incrementar
desde el espacios de Participación
entorno participación Comunitaria
educativo
Participación
Garantizar Secretaría de
activa, Consejos de Tres consejos
Atención Integral # 0 3 Bienestar Social y
movilización y participación de participación Incrementar
a gestantes , Participación
ciudadanías de NNA conformados
niños, Niñas y Comunitaria
de los niños
Adolescentes Espacios de
adolescentes
según demanda participación
y sus familias.
de los niños y Niños, niñas y Secretaría de
niñas en la agentes Bienestar Social y
# 0 400 Incrementar
Primera educativos, Participación
Infancia capacitados Comunitaria
“Líderes en
potencia“
4.1.2. JUVENTUD
Los jóvenes se conciben como agentes de transformación social que cuentan con capacidades y
habilidades que les permiten proponer y realizar acciones individuales y colectivas que, de manera
innovadora, aportan a la construcción de tejido social en el Municipio. Buscaremos brindarles un
territorio de posibilidades, conformado por la creación y fortalecimiento de espacios para su
participación política, así como el acceso a la educación y empleo, el aprovechamiento de su tiempo
libre y el fortalecimiento de su salud mental y física. Nuestro anhelo es acompañarlos en la
construcción de su identidad y en la consolidación de sus conocimientos y el alcance de sus metas.
Pretendemos contribuir al desarrollo de su potencial a la hora de proponer nuevas oportunidades
de crecimiento para sí mismos y para el territorio.
La juventud, como un segmento poblacional constituido socioculturalmente como agente de

cambio y capaz de construir desde la incidencia sus propias realidades y modificar sus prácticas,
relaciones y referentes individuales y sociales, tiene una responsabilidad conjunta en el desarrollo
de la comunidad y el propio ser. Por esta razón, pretendemos la apropiación social del territorio
desde su participación social activa. Generaremos los mecanismos efectivos para que sus iniciativas
y su voz tengan incidencia y se articulen con los diferentes Programas y proyectos dedicados a
promover el bienestar social de la población.
En términos generales, la Ley Estatutaria 1622 de 2013 establece en su Artículo 5 que joven es “toda
persona ubicada entre los 14 y 28 años de edad”.
27
De manera específica es posible considerar como adolescentes a los jóvenes entre los 14 y 17 años,
o a los jóvenes que están entre los 18 y 23 años, así como a jóvenes-adultos que están entre los 24
y 28 años.
Durante estos ciclos, todos están en proceso de consolidación de su autonomía a nivel intelectual,
físico, moral, socio-económico y cultural, motivo por el cual las estrategias del Plan de Desarrollo
buscan beneficiar a estos tres grupos etáreos.
El marco normativo o jurídico para el componente de Juventud comprende políticas mundiales,

nacionales y departamentales, tales como la estrategia del Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo para la Juventud 2014-2017, denominada “Juventud empoderada, futuro sostenible”,
que se compone de las líneas estratégicas como el desarrollo de capacidades, promoción e
integración, liderazgo de ideas y políticas nacionales.
En el ámbito nacional, la Constitución Política de Colombia señala que el Estado, en un marco
democrático, debe promover la participación de sus asociados en las decisiones de la Nación. Así lo
consagra el Artículo 2 Superior.
Adicionalmente, los Artículos 45 y 103 de la misma Carta Política señalan que el Estado contribuirá
a la organización, entre otras, de asociaciones juveniles y, entre éste y la sociedad, garantizarán la
participación de los jóvenes en organismos públicos y privados.
En virtud de los lineamientos constitucionales señalados se creó la Ley Estatutaria 1622 de 2013
“Por medio de la cual se expide el Estatuto de Ciudadanía Juvenil y se dictan otras disposiciones”,
modificada por la Ley 1885 de 2018.
Las líneas estratégicas de dicha ley son el Sistema Nacional de Juventud y el Consejo Nacional de
Políticas Públicas. Y sus metas son:
1) Garantizar el reconocimiento de las juventudes en la sociedad como sujetos de derechos y

protagonistas del desarrollo de la Nación, desde el ejercicio de la diferencia y la autonomía. 2)
Definir la agenda política, los lineamientos de políticas públicas e inversión social que garanticen el
goce efectivo de los derechos de las juventudes en relación con la sociedad y el Estado; la
articulación en todos los ámbitos de gobierno, la cualificación y armonización de la oferta y el
proceso de formación política y técnica dirigida a los jóvenes, servidores públicos y sociedad en
general. 3) Garantizar la participación, concertación e incidencia de los jóvenes sobre decisiones que
los afectan en los ámbitos social, económico, político, cultural y ambiental de la Nación. 4) Posibilitar
y propender el desarrollo de las capacidades, competencias individuales y colectivas desde el
ejercicio de derechos y deberes orientados a la construcción de lo público. 5) Promover relaciones
equitativas entre generaciones, géneros y territorios, entre ámbitos como el rural y urbano, público
y privado, local y nacional.
Por otro lado, el 3 de julio de 2014, el Consejo Nacional de Política Económica y Social-CONPES,
expidió el documento 173, en el que señala los lineamientos para la generación de oportunidades
para los jóvenes y enfatizó diferentes estrategias para su inclusión en el ámbito socioeconómico del
país. De esta forma, se logró identificar la necesidad de generar estrategias que permitan la
disminución de condiciones de vulnerabilidad de los jóvenes; la promoción y fortalecimiento de la
participación en espacios de toma de decisiones políticas; el apoyo a iniciativas juveniles para
facilitar su empoderamiento; ofrecer educación con calidad y garantizar el acceso y permanencia de
28
los jóvenes en Programas de formación académica; promover y proteger los derechos de los
jóvenes; y promover iniciativas de empleo para los jóvenes.
Ahora bien, en 2010, la Asamblea Departamental de Antioquia expidió la Ordenanza número 60,
“Por medio de la cual se actualiza y adopta la Política Pública Departamental de Juventud en el
departamento de Antioquia”.
Sus Objetivos son reconocer a los jóvenes del departamento de Antioquia como sujetos de derechos
y deberes; generar condiciones y espacios para garantizar la participación concertación e incidencia
de los jóvenes sobre decisiones que los afectan en lo social, lo político, lo cultural y lo ambiental;
promover relaciones equitativas entre generaciones, géneros, etnias, culturas y territorios, teniendo
en cuenta ámbitos como lo rural y lo urbano, lo público, lo privado, lo local, lo departamental, lo
nacional lo internacional; brindar orientaciones políticas, programáticas y conceptuales, a las
administraciones municipales y a las instancias públicas, privadas y sociales que trabajan con
jóvenes; garantizar la implementación del Sistema General de Participación de la ley 1622 de 2013.
Contiene 14 líneas estratégicas así: 1) La vida como derecho fundamental. 2) Promoción de la

organización, la movilización y la participación democrática juvenil 3) Salud Integral para Jóvenes 4)
Educación con Calidad y pertinencia para Jóvenes 5) Vinculación de los jóvenes al mundo laboral y
al emprendimiento. 6) Desarrollo científico y tecnológico de la juventud antioqueña 7) Promoción
de las subjetividades, diversidades, expresiones artísticas y culturales de los jóvenes. 8) Impulso del
deporte, la recreación y uso creativo del tiempo libre de ocio 9) Jóvenes e interacción con el
ambiente 10) Jóvenes en situación de discapacidad 11) Atención integral a jóvenes en situación de
riesgo o en condiciones especiales. 12) Jóvenes de poblaciones culturalmente diversas 13) Jóvenes
constructores y actores de una nueva ruralidad 14) Jóvenes y diversidad sexual.
En el ámbito local, el 13 de febrero de 2006, el Concejo Municipal de El Retiro expidió el Acuerdo

Número 02, “por medio del cual se adopta la Política Municipal de Juventud, del municipio de El
Retiro, Antioquia”.
Adicionalmente, para 2019, el Concejo Municipal de El Retiro, mediante el Acuerdo Número 017,
aprobó la actualización de la Política Pública de Juventud, dando vida a la “Política Pública de
Juventud 2019 – 2030: Jóvenes comprometidos con el territorio”, la cual consolida un conjunto de
acciones que buscan contribuir al desarrollo y ejecución de una estructura municipal de gestión que
integre todas las iniciativas juveniles del municipio, desde un enfoque intersectorial para fortalecer
el ejercicio pleno de los derechos de las juventudes, promover su liderazgo y acceso efectivo a
oportunidades de desarrollo.
29
Sostenible – ODS

Plan de Desarrollo Nacional
conectada a mercados.
“Pacto por Colombia Pacto
Pacto por la inclusión de todas las personas
por la Equidad” Pacto XIII
con discapacidad.
Plan de Desarrollo
Departamental
Línea 4 Medio ambiente sano y protegido.
Línea 6
Línea 8 accesibilidad en todos los niveles para el
Programa de Gobierno desarrollo y la vida.
Municipal: Cultura para el conocimiento, el arte, la
Línea 9
“El cambio que queremos” tradición y el buen uso del tiempo libre.
Línea 12 Juventud.
Línea 13 educación, el buen uso del tiempo y la sana
competencia.
1. Favorecer a más jóvenes para que accedan, permanezcan y se gradúen de Programas de

educación superior.
2. Ampliar la vinculación laboral a jóvenes a través del Servicio de Empleo.
3. Generar espacios donde los jóvenes puedan ocupar su tiempo libre y así evitar que entren al
mundo de las drogas.
30
Diagnóstico
El municipio El Retiro cuenta en la actualidad con 20.700 habitantes, de los cuales 5.011 son
población joven, según el DANE (2020). Los porcentajes del SISBEN muestran como del total de la
población joven, 1.125 jóvenes (22,5%) se encuentran en el nivel 1 del SISBEN, de los cuales el 19%
se encuentran en la zona urbana, mientras que en la zona rural este porcentaje alcanza un 27%. En
el nivel 2 hay 525 jóvenes (10,5%), de los cuales en la zona urbana 11,5% pertenece a este nivel,
mientras que en la zona rural este porcentaje es de 8,9%. En el nivel 3 del SISBÉN, se encuentran
3.361 jóvenes que representan el 67% de la población joven del municipio, el 69% de los jóvenes de
la zona urbana se encuentra en este nivel, mientras que en la zona rural este porcentaje es de 63,7%.
Los datos anteriores dan cuenta de que gran parte de la población juvenil tiene sus necesidades
básicas cubiertas.
Del total de jóvenes, 2.903 (57,9%) se encuentran estudiando; 51,6% son hombres y 48,4% son
mujeres (SISBÉN, 2020). Un total de 595 jóvenes adelantan estudios superiores en instituciones
técnicas, tecnológicas y universitarias del Oriente cercano y el Valle de Aburrá. 230 estudiantes son
beneficiados con el subsidio de transporte universitario, lo que indica que 365 de ellos cuentan con
otro medio de transporte como carro o moto o por razones de trabajo y tipo de formación no aplican
para recibir este beneficio.
Los jóvenes manifiestan que, a pesar de contar con Programas de orientación vocacional, éstos no
están bien enfocados y se requiere de una intervención más particularizada; además, es importante
brindar esta posibilidad a las personas que no pertenecen a las Instituciones Educativas. La
población también percibe una dificultad en el acceso a la educación superior, debido a los altos
costos de las matrículas en las universidades privadas, sumado a las dificultades para el
desplazamiento a otros municipios por los costos del transporte y la poca frecuencia del mismo, en
especial, en la zona sur del municipio.
En cuanto a la empleabilidad, se encontró en la base de datos del SISBÉN que, de los 5.011 jóvenes
del municipio, 1.001 (20%) se encuentran trabajando; de los cuales el 65,3% son hombres y 34,7%
son mujeres. Además, se registra que hay 513 (10,2%) del total de la población que no registra
ninguna actividad productiva, bien sea trabajo o estudio. De éstos, 57,7% son hombres y el 42,3%
son mujeres. En esta dimensión los jóvenes consideran que una de sus principales problemáticas es
el desempleo en el municipio.
Además, se realiza una asociación directa entre la mayoría de los empleos formales con los estudios
realizados desde un nivel de formación académica profesional. Respecto de los empleos informales
consideran que éstos son de fácil acceso, en cuanto a los oficios afirman que es bastante complejo
capacitarse para desempeñarlos, debido al nivel de destreza que implican.
Acerca de la salud, según el ASIS (2019), la principal causa de morbilidad para los grupos de edades
correspondientes al ciclo juvenil fueron las enfermedades no transmisibles, con 1.720 atenciones
para 2017. Las enfermedades genitourinarias son la principal causa de morbilidad de este tipo de
enfermedades, teniendo una cifra para 2015 con 109 personas; y para el 2009, con 101. Le siguen
las condiciones orales, con 89 personas para 2015; y en 2009 con 91.
Los traumatismos, envenenamientos u algunas otras consecuencias de causas externas, son la

principal causa de morbilidad del grupo de lesiones, teniendo una cifra de 1.392 en 2017; y de 91
31
personas en 2009. Entre las condiciones transmisibles, las infecciones respiratorias son la principal
causa de morbilidad, con una cifra de 98 en 2009 y de 118 en 2017. Según el SISBEN, en el municipio
hay 21 jóvenes discapacitados (0,42%). De la población joven total, el 52,4% son hombres y 47,6%
son mujeres.
En encuestas aplicadas entre 2018 y 2019, los jóvenes consideran que el consumo de alcohol y de
sustancias psicoactivas son la principal problemática de esta población en la dimensión de salud.
Del 100% de las personas que respondieron las encuestas, el 75% dice consumir ocasionalmente
alguna sustancia psicoactiva, el 31% no consume ninguna y el 4.1% la consume una vez por semana.
Sumado a esto, hay un desconocimiento por parte de la población de jóvenes, en general, de la
existencia de los Servicios Amigables en el municipio, los cuales brindan acompañamiento y
orientación en los temas de salud mental y salud sexual y reproductiva.
En la dimensión de liderazgo social y político, la participación juvenil suele presentarse en dos

panoramas: por un lado, jóvenes que se cuestionan sobre la realidad política, sus perspectivas y
expectativas; y, por otro lado, están los jóvenes que se ubican dentro de una apatía generalizada
por la política. Ello indica que no se está realizando una adecuada orientación en la construcción de
subjetividades políticas conscientes, críticas y propositivas, que promuevan liderazgos positivos y
con sentido de pertenencia por el municipio. Esta problemática se suma a que, en los espacios de
participación, la voz joven no es legitimada por la concepción adultocéntrica de la participación, de
allí que se presente una ausencia de la visión juvenil en las instituciones estatales. Incluso, se percibe
que se socializan las estrategias y Programas juveniles cuando ya están planteados, por lo cual se
pierde la oportunidad de construir en conjunto y acorde a las necesidades, las demandas y el
potencial de la población.
Respecto de la participación en los grupos juveniles, se identifica que la permanencia en éstos es

cíclica. Generalmente se renueva cada 3 años, debido al tránsito del colegio a la Universidad, cuando
los tiempos se vuelven más limitados. Los principales intereses de los jóvenes giran en torno a las
problemáticas ambientales.
En lo relacionado con el aprovechamiento del tiempo libre y proyección a futuro algunos jóvenes
consideran necesario promover la información, orientación y opciones para la proyección juvenil a
mediano y largo plazo. Acerca del aprovechamiento del tiempo libre es necesario promover la
apropiación en algunos de los espacios del Municipio por parte de los jóvenes.
Finalmente, en la articulación para la atención integral se identifica la necesidad de promover mayor

difusión de la oferta institucional existente para los jóvenes, estrategias generales de articulación
para atender a la población que permitan potenciar los esfuerzos de la intervención a través de una
cobertura con calidad, sistematización de la caracterización juvenil discriminada por edad, género y
otras condiciones socioeconómicas, permitiendo un seguimiento y evaluación de la intervención
realizada que evite la sobre intervención de algunos grupos o que no se abarquen algunas
problemáticas. Además, hace falta selección de personal idóneo, su capacitación continua y mayor
conocimiento y difusión de ofertas regionales, departamentales y nacionales para la población
juvenil.
32
Retos
• Diseñar estrategias para la sensibilización de la población juvenil alrededor de la

importancia de incidir políticamente en el territorio, mediante liderazgos sociales y
ambientales y así concientizar a la sociedad, en general, acerca de la importancia de
promover la participación juvenil, creando estrategias colectivas para hacerlo posible.
• Implementar estrategias individuales y colectivas de proyección para la vida con
actividades específicas en orientación vocacional, acceso al empleo y fomento de
emprendimientos juveniles.
• Crear una estrategia efectiva de comunicación para la difusión de la oferta educativa,
laboral y social existente a nivel municipal, departamental y nacional para la población
juvenil.
• Implementar Programas para la promoción efectiva de la salud mental y física de la
población juvenil del Municipio, en áreas como la salud sexual y reproductiva, la
prevención del suicidio, la diversidad sexual y de género, entre otras.
• Caracterizar la población de manera efectiva por edad, género y otras condiciones
socioeconómicas y los beneficios a los que accede cada joven para evitar la sobre
intervención.
Objetivos
Garantizar a la población joven de El Retiro el ejercicio pleno de su ciudadanía, el goce efectivo de

sus derechos, el fortalecimiento de sus capacidades y condiciones de igualdad de acceso a bienes y
servicios, que faciliten su apropiación social del territorio y reconocimiento como agentes activos
de incidencia en la vida social, económica, cultural y política del Municipio.
Meta del
Tendencia Unidad
Indicador de Año cuatrienio
Línea del Administrativa
Resultado/Bienestar Unidad Base (2020- Meta ODS
Base Indicador Responsable
2023)
Reducir considerablemente la
Diversificación de los Secretaría de
proporción de jóvenes que no
Programas de la oferta de # 201 Increment Bienestar Social
14 30 están empleados y no cursan
servicios para la atención 9 ar y Participación
estudios ni reciben
integral de los jóvenes. Comunitaria
capacitación.
Potenciar y promover la
inclusión social, económica y
política de todas las personas,
Aumento de la cobertura en Secretaría de
201 Increment independientemente de su
la atención de la población % 30 60 Bienestar Social
9 ar edad, sexo, discapacidad, raza,
juvenil. y Participación
etnia, origen, religión o
Comunitaria
situación económica u otra
condición.
33
4.1.2.1. Programas
Programa 1: Apropiación Social del Territorio
Fomentaremos la apropiación social y el empoderamiento de los jóvenes a la hora de impactar en

las dinámicas territoriales, a través de iniciativas para la promoción de su participación, tales como
la creación y dinamización de grupos en los que se promueva la sensibilización y formación en
subjetividades políticas, la difusión de información acerca de mecanismos de participación como el
Consejo Municipal de Juventud, la Plataforma Municipal de Juventud y las Asambleas de Juventud
y la identificación de liderazgos juveniles, tanto en la zona urbana como rural del Municipio.
Meta Tendencia Unidad

Línea
Meta de Nombre del Indicador de Cuatrienio del Administrativ
Producto Unidad Base
Resultado Programa Producto 2020 - 2023 Indicador a Responsable
Iniciativas para la Secretaría de

promoción de la Bienestar
Servicio de
participación Social y
promoción a la # 0 4 Incrementar
ciudadana y política Participación
participación
implementadas. Comunitaria
ciudadana y la
construcción de
Diversificación subjetividades
de los políticas en Secretaría de
Programas de la jóvenes. Talleres teórico Bienestar
Apropiación
oferta de prácticos en Social y
Social del # 12 60 Incrementar
servicios para la subjetividades Participación
Territorio
atención políticas, realizados. Comunitaria
integral de los
jóvenes. Servicio de
acompañamiento
Secretaría de
a los procesos de Colectivos,
Bienestar
conformación y a organizaciones y
Social y
la permanencia grupos juveniles % 60 100
Incrementar Participación
de beneficiados, según
Comunitaria
organizaciones, demanda.
colectivos y
grupos juveniles.
Programa 2: Desarrollo Juvenil
Acompañaremos y orientaremos la proyección de los jóvenes del Municipio a mediano y largo plazo,
brindando acompañamiento en la construcción de planes de estudio, proyectos laborales,
conformación familiar, buen uso del tiempo libre, autocuidado en las áreas de salud mental y física,
entre otros aspectos, aportando al desarrollo social y humano en los jóvenes de la zona urbana y
rural.
34
Meta de Nombre Producto Indicador de Unidad Línea Meta Tendencia Unidad
Resultado del Producto Base Cuatrienio del Administrativa
Programa 2020 - 2023 Indicador Responsable
Semanas de la Dirección de
# 4 4 Mantener
juventud realizadas. Cultura
Servicio de
promoción de la
actividad física, la
recreación, el
deporte, la cultura y Jóvenes atendidos Dirección de
# 720 1000 Increment
el aprovechamiento por agenda lúdica. Cultura
ar
del tiempo libre.
Ciclos de Dirección de
capacitaciones en Educación,
# 4 4 Mantener
proyecto de vida Dirección de
integral, realizados. Cultura
Servicio de Población juvenil
orientación vinculada a
vocacional y de procesos Dirección de
proyecto de vida. personalizados de Educación,
% 100 100
orientación Mantener Dirección de
vocacional y Cultura.
mentoría, según
demanda.
Campañas de
Aumento de Comunicación para autocuidado en
la cobertura la promoción de la salud mental de Dirección Local
en la Desarrollo # 0 20 Increment
salud mental de jóvenes, difundidas de Salud.
atención de Juvenil ar
jóvenes a través de medios
la población de comunicación.
juvenil. Secretaría de
Exploración de la Visitas a empresas Increment Desarrollo
# 0 4
vida laboral realizadas. ar Económico y
Competitivo.
Capacitaciones
Servicio de
interactivas en el
educación informal
uso productivo de Increment Dirección de
en el uso productivo # 0 4
las herramientas ar Educación
de herramientas
tecnológicas
tecnológicas.
realizadas.
Ciclos formativos en
Servicio de
buen uso de los
educación en el uso Dirección Local
recursos # 0 4 Increment
de recursos de Salud.
económicos ar
económicos
realizados.
Servicio de Ruta de atención
Secretaría de
información para para la vulneración
Gobierno y
orientar al de los derechos de # 1 1
Mantener Convivencia
ciudadano en el los jóvenes
Ciudadana
acceso a la justicia implementada.
Visitas con los
Exploración de la jóvenes a campus Dirección de
# 3 3
vida universitaria universitarios Mantener Educación
realizadas.
35
Documentos sobre
Servicio de evaluación de
evaluación de la permanencia de
Dirección de
permanencia en la jóvenes en la # 0 1 Increment
Educación
educación de educación media y ar
jóvenes superior
elaborados.
Iniciativas para la
Servicio de fomento promoción del
para el acceso y acceso y la
Dirección de
permanencia a la permanencia en la # 0 2 Increment
Educación
educación superior formación ar
o terciaria. profesional
implementadas.
Servicio de
Ciclos formativos en Secretaría de
formación para el
acceso y Increment Desarrollo
trabajo y # 0 4
permanencia al ar Económico y
competencias para
empleo realizados. Competitivo
la inserción laboral.
Servicio de
promoción y Secretaría de
Red de fuentes de
divulgación para Increment Desarrollo
empleos juveniles # 0 1
generación y ar Económico y
implementada.
formalización del Competitivo
empleo.
Acercamientos a
Secretaría de
labores, oficios y
Increment Desarrollo
tradiciones del # 0 4
ar Económico y
Municipio
Servicio de Competitivo
realizadas
promoción para el
Convocatorias de
emprendimiento Secretaría de
estímulos a la
Desarrollo
innovación y el # 0 3 Increment
Económico y
emprendimiento ar
Competitivo
juvenil realizadas.
Agenda de
campañas y
Servicio de
actividades para la
educación informal
promoción de la
en temas de salud Increment Dirección Local
educación sexual, # 2 4
pública y promoción ar de Salud
diversidad sexual y
de la salud para los
de género y salud
jóvenes.
física y mental
implementada.
Programa 3: Atención Integral a la población juvenil
Procuraremos fomentar mayor difusión y alcance de los Programas dirigidos al bienestar de la

población juvenil, a partir de diferentes estrategias de articulación entre dependencias y entidades
que se dedican a la atención integral de los jóvenes. Plantearemos estrategias de planeación,
formación y evaluación permanente que cualifiquen los Programas y acciones de intervención
dirigidas a la población, evitando la sobreintervención o las acciones descontextualizadas.
36
Resultado del Producto Base Cuatrieni del Administrativa
Programa o 2020 - Indicador Responsable
2023
Capacitaciones para
servidores públicos en
# 0 8 Dirección de
Servicio de metodologías Incrementar
Cultura
Educación informal juveniles realizadas.
para la gestión Protocolos de
administrativa y el intervención para
fortalecimiento de personas que trabajen
Dirección de
los Programas de con población juvenil # 0 4 Incrementar
Aumento de Cultura
Atención juventud y la diseñados e
la cobertura atención integral de implementados.
integral a
en la la población
la
atención de Dirección de
población Mesa intersectorial de # 0 1 Incrementar
la población Cultura
juvenil juventud activa.
juvenil.
Plan de medios con

Servicio de
canales y estrategias Dirección de
información para la
para la difusión de la # 0 1 Incrementar Comunicaciones
comunicación y
información Corporativas
articulación juvenil.
implementado.
4.1.3 EQUIDAD DE GÉNERO
La dimensión “Equidad siempre” es un conjunto de acciones organizadas que permitan responder

de manera efectiva a la garantía de los derechos de las mujeres en el territorio y propender por la
igualdad de género. Éstas adquieren gran importancia, debido a que a lo largo de la historia han
existido diversas formas de discriminación que afectan a las mujeres e impiden el ejercicio de sus
derechos y la ampliación de sus capacidades.
Por tanto, diversos organismos y entidades internacionales y nacionales, así como los movimientos
de género y feministas, han demandado la creación de políticas públicas como una herramienta
fundamental para impulsar las transformaciones hacia mayores niveles de justicia, además de
expresar la decisión política de los gobiernos de avanzar en la solución de los problemas de
desigualdad que afectan a las mujeres, basados en la convicción de que una condición clave para
alcanzar el desarrollo es el papel que desempeñe el Estado en la construcción de sociedades
igualitarias.
Si bien en nuestro Municipio se han realizado diversos esfuerzos por lograr la igualdad de género,
se evidencia que aún persisten brechas considerables entre el reconocimiento de derechos y el
ejercicio de éstos para la mayoría de mujeres, especialmente para aquellas que enfrentan
situaciones de especial vulnerabilidad, o aquellas que evidencian la intersección de múltiples
discriminaciones, generándoles una afectación desproporcionada y una relación inequitativa.
De allí, la necesidad de generar diversas actuaciones para dar respuesta a las problemáticas que
afectan a las mujeres urbanas y rurales del Municipio. Acciones que reduzcan las inequidades, que
promuevan que mujeres y hombres tengan las mismas oportunidades y puedan desarrollar sus
37
derechos en un ambiente libre de violencias y estereotipos contra las mujeres. Buscaremos la
consecución de igualdad real y efectiva de las mujeres, con equidad de género.
El objetivo de que se establezcan acciones que promuevan la equidad entre los géneros no indica
que se tenga que dar un único modelo relacional, sino que, en cualquier espacio o contexto, la
persona pueda acceder de igual manera a un servicio, derecho, espacio o beneficio.
En esta búsqueda se hace necesario vincular todos los actores sociales y empresariales del municipio
para que se pueda crear una cultura de equidad y respeto, dado que no se trata de un asunto sólo
de mujeres. Son acciones que involucran a toda la sociedad.
Desde la Administración municipal, y a través de cuatro (4) Programas transversales, pretenderemos

brindar estrategias que contribuyan a la construcción de equidad de género e igualdad de
oportunidades para las mujeres de El Retiro. Realizaremos un trabajo conjunto con toda la
población. Cada programa pretende aportar a las mujeres herramientas que fortalezcan su
autonomía y liderazgo, que potencialicen sus capacidades y que atiendan sus necesidades.
A su vez, la línea estratégica “Equidad siempre” aspira que en este cuatrienio se conformen grupos
de mujeres que asuman diferentes roles dentro de la sociedad, que participen desde una posición
líder y se comprometan con la formación activa de otras mujeres, así como de la población de
diversidades sexuales y de género. Sumado a esto, esperamos que dentro del Municipio se
promueva y se genere una cultura de equidad y respeto, en la que el trato y el acceso a derechos y
oportunidades se dé en gorma igualitaria.
Las bases del plan estratégico que se desarrollan a continuación se articulan en un contexto
internacional ODS, nacional, departamental y municipal, enmarcado en los diferentes niveles
Sostenible - ODS
Pacto por la Equidad: Política y social moderna

Plan Desarrollo Nacional
Pacto por la protección y promoción de nuestra
“Pacto por Colombia Pacto X
cultura y desarrollo de la economía naranja.
Pacto por la Equidad”
Pacto por la construcción de paz: cultura de la
Pacto XI
legalidad, convivencia, estabilización y víctimas.
38
Plan de Desarrollo
Departamental
Municipal:
Línea 11 Mujer y equidad de género.
“El cambio que
queremos”
1. Capacitaciones y educación para cerrar las brechas del género en el mundo laboral.
2. La casa de la Mujer.
3. Campañas sobre autocuidado y salud de la mujer.
4. Participación en escenarios de poder y toma de decisiones.
5. Impulsar las mujeres rurales como agentes de transformación del campo y equidad en la
construcción de paz.
6. Realizar capacitaciones y charlas para que las mujeres puedan aprender un arte y así mismo
ayudarlas con la comercialización de este para que puedan ser autosuficientes.
7. Impulsar los proyectos productivos de las mujeres.
Diagnóstico
El municipio de El Retiro cuenta en la actualidad con 20.700 habitantes, según el Dane, de los cuales
10.557 son hombres y 10.143 son mujeres.
Según datos del SISBÉN, el total de las mujeres que trabajan es de 2.115, de las que buscan trabajo
es de 195, de las amas de casa es de 3.181 mujeres, mientras que las que se encuentran sin actividad
son 1.614.
El promedio de ingresos para las mujeres del municipio es de $610.172 mensual, mientras que para
los hombres es de $692.412.
A través del punto de gestión y colocación de empleo, desde finales de 2016 y hasta 2019, se ha
registrado un total de 1.086 mujeres en la Agencia de Empleo, 919 mujeres que han recibido
orientación laboral y 229 que han sido contratadas a través de la Agencia de Empleo, según datos
suministrados por la Secretaría de Desarrollo Económico del Municipio.
Se evidencia cómo en el Municipio no se cuenta con estrategias efectivas para promover la

independencia económica de las mujeres, pues son pocas las posibilidades de empleo y de procesos
formativos, principalmente en la zona rural. Eso imposibilita que las mujeres se capaciten para
insertarse en el mundo laboral o generen proyectos productivos. Igualmente, las mujeres
empleadas en los cultivos no cuentan con un adecuado tiempo de descanso, lo que dificulta
equilibrar el trabajo formal con las tareas domésticas y de cuidado de los hijos.
39
Se observa que, aunque en los últimos años hay una mayor inserción de las mujeres en el mundo
laboral y que son éstas quienes han sido mayormente empleadas, persiste una desigualdad entre
los géneros que aún no se ha resarcido en El Retiro. Hay una diferencia en cuanto a la percepción
de los ingresos, siendo menor para las mujeres que para los hombres. Existe un número alto de
mujeres amas de casa, lo cual puede ser uno de los factores determinantes de dependencia
económica.
La cobertura educativa para 2018 fue de 1.305 mujeres matriculadas en las instituciones educativas
oficiales con respecto a 1.423 hombres. La tasa de cobertura bruta en educación más baja en el
municipio se presenta en la media, con un 73.33% para las mujeres, y un 108.26% para los hombres,
por cada 100 personas en edad escolar.
La tasa de deserción escolar en el municipio es de 2.34 para las mujeres y 2.08 para los hombres por
cada 100 estudiantes. Sin embargo, la tasa más alta que se presenta en el municipio es en la
secundaria con una tasa de 3.02 para mujeres y, en la primaria con un 2.88 para hombres.
Acerca del enfoque de género, éste no es abordado de manera directa en el Municipio. Es decir, no
se ha intencionado en las Instituciones Educativas formación sobre este tema en los diferentes
cursos, ni en actividades complementarias. Además, es un enfoque que no ha sido integrado en el
Plan Educativo Municipal – PEM-, ni en los Proyectos Educativos Institucionales – PEI -, que es una
meta propuesta para la implementación de la Política Pública Departamental de Equidad de Género
para las Mujeres.
Las mujeres afirman que existe en las Instituciones Educativas una “educación sexista”, que reafirma
ciertos estereotipos de género y no fomenta la igualdad, la equidad, el respeto y la prevención de
las violencias de género.
Las mujeres consideran que es de gran importancia la alfabetización de las adultas mayores,
principalmente en la ruralidad, así como la creación de estrategias formativas para esta población,
de manera que logren participar de las opciones laborales y sentirse productivas y aportantes para
la sociedad.
Además, perciben que existe una falencia en la capacitación en la formulación y gestión de

proyectos y emprendimientos productivos para las mujeres, tanto de la zona urbana como de la
zona rural. Sumado a esto, las mujeres esperan que en el Municipio se generen mayores
posibilidades de formación para el trabajo, teniendo presente la situación diferencial de las mujeres
según edad, territorio, conocimientos previos, capacidades e intereses de ellas en el Municipio.
Según el Análisis de Situación Integral en Salud – ASIS- (2019), la hipertensión y la cefalea son las
principales causas de consulta de las mujeres en los servicios de salud. Las principales causas de
muerte para las mujeres son las enfermedades isquémicas del corazón y el tumor maligno de
tráquea, bronquio y pulmón.
En cuanto al grupo de mortalidad por causas externas en mujeres en El Retiro, se encontró que las
lesiones autoinfligidas intencionalmente son el principal evento, con una tasa ajustada de 29.0 por
100.000 habitantes para 2016, mientras que la de 2015 fue de 0,0 por 100.000 habitantes.
40
En la semaforización de los eventos de notificación obligatoria se pudo evidenciar que, según los
reportes realizados entre el departamento de Antioquia y el municipio de El Retiro, se presentaron
2 eventos de los 4 evaluados, los cuales corresponden a Violencia intrafamiliar, sexual y de la familia,
e infección respiratoria aguda, estando por encima de los valores departamentales.
La tasa de embarazos en adolescentes entre 15 y 19 años fue de 48.3 por cada 1.000 mujeres
adolescentes.
Proporcionalmente, el 19,8% de los embarazos corresponde a aquellos en niñas y mujeres

adolescentes entre 10 y 19 años.
Continúa como prioridad en salud en el Municipio disminuir la tasa de violencia intrafamiliar y de

género. En 2017 fue de 15.88 con respecto de la tasa del departamento de Antioquia, que alcanzó
441.15 en el mismo año.
En la dimensión de Sexualidad, derechos sexuales y reproductivos, se tienen como situaciones

relevantes el incremento de la tasa de fecundidad en mujeres entre 15 y 19 años, pues en 2016 fue
de 11.65 con respecto de 2015; y el aumento de la Tasa de incidencia de VIH notificada de 13.50
para 2016 con respecto de la tasa de 0.00 de 2015. Se evidencia que las mujeres del Municipio no
se sienten educadas sobre su sexualidad y sus derechos sexuales y reproductivos.
En el Municipio hubo un incremento en las cifras reportadas acerca de la violencia intrafamiliar y

delito sexual, con una tendencia oscilante. En 2018 se expidieron 50 medidas de protección
provisionales por violencia intrafamiliar a solicitud de mujeres; y 9 a solicitud de hombres. Según
Medicina Legal, hubo un asesinato de una mujer joven en 2018.
Al analizar la participación comunitaria, se registra que el 49.4% del total de delegados de las Juntas
de Acción Comunal – JAC- son mujeres. Sin embargo, sólo un 2.34% de las presidencias de las JAC
son ocupadas por ellas.
En cuanto a la participación social se cuenta con una falencia en el registro de datos frente a este
tema. Sólo se tienen identificados los participantes de la Plataforma Municipal de Juventud «Otra
Forma», en la cual participan 15 mujeres, en su mayoría entre 16 y 25 años, en comparación con 10
hombres en las mismas edades.
En cuanto a la participación formal, el Concejo Municipal cuenta en la actualidad con tres concejalas
elegidas por voto directo. No obstante, en los últimos períodos de gobierno ha habido un aumento
en la representación de las mujeres en las curules del Concejo.
La atención que se realiza desde la Administración municipal es generalizada. Es decir, los servicios
se ofrecen para todas las personas por igual y existe un programa específico para las mujeres. En los
últimos años han participado alrededor de 60 mujeres en el programa del Municipio y se realizaron
diversos eventos y actividades tales como jabones ecológicos «Aromas del Guarzo», Huertas
caseras, Aprendizaje de plantas medicinales, Taller de automaquillaje, caminata Vive Mujer
Guarceña, capacitación en neurotransformación y autocuidado, Mujeres al Parque, Talleres de
bordado, entre otros. Se ejecutó un proyecto de confecciones con 14 mujeres vinculadas al
programa.
41
Las mujeres de las zonas rurales se atendieron por medio de talleres de artesanías en las veredas
Lejos del Nido, Nazaret Bajo, Nazaret Alto, Puente Peláez, Los Medios, La Luz, Carrizales Alto, El
Portento, Chuscal y Amapola. Además, se implementó el Acuerdo por medio del cual se conforma
la Mesa Municipal para erradicar la violencia contra las mujeres. Así mismo, se adoptó la Ruta
Municipal para atención y protección de las mujeres víctimas de las violencias, y se implementó la
Jornada “Mujer guarceña, cuídate”, la cual contó con la participación de 526 mujeres.
Retos
• Adecuar la arquitectura institucional para contar con capacidad administrativa, técnica y

organizacional para la atención equitativa e igualitaria para mujeres y diversidades sexuales
y de género.
• Generar diversas actuaciones para dar respuesta a las problemáticas que afectan a las
mujeres urbanas y rurales del municipio, que reduzcan las inequidades.
• Promover que mujeres y hombres tengan las mismas oportunidades y puedan desarrollar
sus derechos en un ambiente libre de violencias y estereotipos contra las mujeres.
• Lograr igualdad de acceso a oportunidades laborales y salariales con condiciones de trabajo
dignas.
• Promover más la participación política y social de las mujeres del Municipio y la incidencia
efectiva en la toma de decisiones.
• Incidir de manera contundente en la eliminación de violencia de género en todas sus
formas.
• Fortalecer el acompañamiento al grupo de mujeres y asociaciones de mujeres.
• Crear una red de mujeres líderes del municipio.
• En la Administración Municipal no se cuenta con una capacidad administrativa, técnica y
organizacional que contribuya a cerrar las brechas de género en el municipio.
Objetivos
Contribuir a la Equidad de Género y a la Igualdad de Oportunidades para las mujeres en el territorio

municipal, generando las condiciones para avanzar en la consecución de equidad e igualdad real y
efectiva de las mujeres de El Retiro, a través de diferentes estrategias basadas en la perspectiva de
género, que garanticen sus derechos en todo el proceso vital humano, e incidan en el desarrollo
humano, la justicia social, la calidad de vida y el bienestar del Municipio.
Meta
Tendencia Unidad
Indicador de Resultado Línea Año Cuatrienio
Unidad del Administra Meta ODS
/Bienestar Base Base (2020 -
2023)
Diversificación de los - Poner fin a todas las formas de

Secretaría de
servicios orientados a las discriminación contra todas las
Bienestar Social
mujeres y las diversidades mujeres y las niñas.
y Participación
sexuales y de género del Increment - Eliminar todas las formas de
# 12 2019 20 Comunitaria
Municipio ar violencia contra todas las mujeres y
42
las niñas en los ámbitos público y
Aumento de la cobertura en
privado.
la atención orientada a las
- Reconocer y valorar los cuidados y
diversidades sexuales y de
Increment el trabajo doméstico no
género del Municipio % 2 2019 40
ar remunerados.
- Asegurar la participación plena y
efectiva de las mujeres y la igualdad
de oportunidades de liderazgo a
todos los niveles decisorios en la
vida política, económica y pública.
- Asegurar el acceso universal a la
salud sexual y reproductiva y los
Diversificación de los derechos reproductivos.
servicios orientados a las -Emprender reformas que otorguen
diversidades sexuales y de a las mujeres igualdad de derechos
género del Municipio Increment a los recursos económicos, así
# 2 2019 10
ar como acceso a la propiedad y al
control de la tierra y otros tipos de
bienes, los servicios financieros, la
herencia y los recursos naturales,
de conformidad con las leyes
nacionales.
4.1.3.1. Programas
Programa 1: Autonomía económica y acceso a activos
Promoveremos oportunidades y escenarios que permitan el fortalecimiento de la autonomía

económica de las mujeres para la toma de decisiones y acciones en pro del mejoramiento de sus
condiciones de vida, a partir de estrategias como el acceso a oportunidades laborales, el surgimiento
y la sostenibilidad de asociatividad para la generación de proyectos productivos y de
emprendimientos, la protección de los derechos económicos y acceso a activos de las mujeres, así
como la equidad, el reconocimiento y visibilización de las mujeres en la economía del cuidado.

Meta de Nombre del Indicador de Línea
Producto Unidad Cuatrienio del administrativa
Resultado programa producto base
2020-2023 indicador responsable
Asesorar a las mujeres en Mujeres
capacidades técnicas, asesoradas, Secretaría de
Increment
jurídicas, administrativas, según Desarrollo
% 0 100 ar
productivas y financieras. demanda Económico
Proyectos
Servicio de asistencia productivos Secretaría de
técnica para el acompañad Desarrollo
Increment
emprendimiento os por % 0 100 Económico
ar
demanda
Mujeres
Servicio de asistencia
Aumento de asistidas
técnica en alianza para la Secretaría de
la cobertura técnicament
Autonomía comercialización de Increment Desarrollo
en la atención e, según % 0 100
económica productos de mujeres ar Económico
orientada a demanda
43
las mujeres y acceso a
del Municipio activos Estrategia
de mujeres Secretaría de
al parque Increment Desarrollo
Mujeres al parque # 0 20
ejecutada ar Económico
Asesorar y acompañar Personas

jurídicamente a las asesoradas Secretaría de
mujeres para la y Seguridad y
protección de derechos acompañad Convivencia
% 100 100 Mantener
económicos y acceso a as, según Ciudadana.
activos demanda
Estrategia
de
sensibilizaci
ón para
Estrategia de Secretaría de
inclusión
sensibilización para Increment Desarrollo
laboral de la # 0 1
inclusión laboral de la ar Económico y
población
población transgénero Competitivo
transgénero
,
implementa
da
Ciclos
formativos Secretaría de
Ciclos formativos en en Bienestar Social
economía del cuidado economía Increment y Participación
# 0 4
del cuidado, ar Comunitaria
realizados
Acompaña
miento a la
Secretaría de
Asociación
Bienestar Social
Acompañamiento para el de Mujeres
y Participación
fortalecimiento de la de El Retiro
Comunitaria.
Asociación de Mujeres para su Increment
% 60 100 Secretaría de
del Municipio fortalecimie ar
Desarrollo
nto,
Económico.
realizado
Servicio de formación
Grupos de Secretaría de
para el trabajo en
mujeres # 1 8 Mantener Desarrollo
competencias para la
capacitadas Económico
inserción laboral
Programa 2: Salud con enfoque de género.
Garantizaremos, mediante la articulación intersectorial, acciones de promoción de la salud,

prevención de la enfermedad y el acceso a los servicios de calidad y oportunidad, en el marco de la
44
legislación vigente, bajo una concepción integral de la salud, el reconocimiento diferencial de la
salud de las mujeres y la promoción de sus derechos sexuales y reproductivos. Buscaremos que las
mujeres estén libres de cualquier tipo de violencia. Para lograrlo, plantearemos diseñar e
implementar anualmente un plan de promoción, prevención y atención de la salud y el autocuidado
con enfoque de género, donde las mujeres pueden acceder a atención integral y psicosocial,
contando con rutas de atención clara y personal capacitado.
Meta
Tendencia Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Cuatrienio
Producto Unidad del administrativa
Resultado programa producto base 2020-
indicador responsable
2023
Campañas de
Servicio de gestión gestión del riesgo
del riesgo en temas en temas de salud
Dirección Local
de salud sexual y sexual y
Increment de Salud
reproductiva reproductiva, # 0 10
ar
implementadas
Atención en salud
Servicios de salud y derechos
integrales con sexuales y Dirección Local
enfoque de género. reproductivos, % 0 100 Increment de Salud
según demanda ar
Campañas de
promoción de la
salud y prevención
Servicios de
de riesgos
promoción de la
asociados a
salud y prevención Increment Dirección Local
condiciones no # 0 4
de riesgos asociados ar de Salud
transmisibles
a condiciones no
implementadas
transmisibles, con
enfoque de género. Jornadas "Mujer
guarceña cuídate",
Mantener Dirección Local
realizadas # 4 4
de Salud
Acompañamiento
Acompañamiento Secretaría de
Aumento de psicosocial a las
psicosocial, a Bienestar Social
la cobertura personas en Increment
demanda % 0 100 y Participación
en la atención Salud con transición de género ar
Comunitaria
orientada a enfoque de Asesorías
las mujeres género psicosociales a
del Municipio. mujeres y
diversidades
Dirección Local
sexuales,
Prevención de las % 100 100 Mantener de Salud
realizadas a
violencias de género
demanda
Secretaría de
Semana anual de la
Bienestar Social
No violencia, Increment
# 1 4 y Participación
realizada ar
Comunitaria
Rutas de atención y Secretaría de
prevención de Ruta de atención Bienestar Social
violencias de género implementada y y Participación
Increment
(Decreto 000050 de difundida # 0 1 Comunitaria
ar
2017)
45
Mesa de Mesa de
Secretaría de
erradicación de las erradicación de las
Bienestar Social
violencias (Decreto violencias Increment
# 0 1 y Participación
000051 de 2017) operando ar
Comunitaria
Programa 3: Educación con enfoque de género para la transformación cultural
Promoveremos la incorporación del enfoque diferencial y de género como eje transversal de la

acción educativa y cultural en el Municipio. Pretenderemos que las mujeres tengan acceso a la
educación en condiciones de igualdad y equidad en procesos de formación pertinentes.
Diseñaremos e implementaremos un plan de intervención transversal y articulador con acciones
específicas de sensibilización y educación para la transformación social y cultural de los estereotipos
de género. Promoveremos las relaciones equitativas y respetuosas de las identidades y los géneros.

Secretaría de
Campaña anual
Bienestar Social
de sensibilización
# 0 4 Incrementar y Participación
y educación
Comunitaria
Secretaría de
Bienestar Social
Ciclo anual de
# 1 1 Mantener y Participación
cine rosa
Comunitaria
Talleres
Secretaría de
formativos sobre
Bienestar Social
género y
10 y Participación
Transformación diversidades, # 0 Incrementar
Comunitaria
cultural de los realizados
estereotipos de Foros de
Secretaría de
género. feminidades y de
Bienestar Social
Educación diversidades
y Participación
Diversificación con sexuales y de # 1 2
Incrementar Comunitaria
de los servicios enfoque de género, realizados
orientados a las género para Día de las
Secretaría de
mujeres del la diversidades
Bienestar Social
Municipio. transformac sexuales y de
y Participación
ión cultural. género, # 0 3
Incrementar Comunitaria
conmemorado.
Acompañamiento
y orientación
psicológica para
las mujeres y
diversidades
Secretaría de
sexuales y de
Acompañamiento Bienestar Social
género que no
psicosocial, a y Participación
acceden a la % 0 100 Incrementar
demanda. Comunitaria
educación o que
están en riesgo de
deserción.
46
Estrategia
Acceso a implementada
Secretaría de
oportunidades para el acceso a
Bienestar Social
para la educación oportunidades # 0 1 Incrementar
y Participación
formal de las para la educación
Comunitaria
mujeres formal de las
mujeres
Educación y Secretaría de
Ciclo de talleres
sensibilización en Bienestar Social
anuales,
nuevas # 0 4 Incrementar y Participación
realizados
masculinidades Comunitaria
Programa 4: Participación en escenarios de poder y toma de decisiones.
Fortaleceremos las capacidades de las mujeres para la participación social y política, mediante su
formación y entrenamiento, con el fin de elevar los porcentajes actuales de mujeres alcaldesas,
concejalas y en otros espacios de participación política en el Departamento, asi como el acceso a
recursos institucionales, mediante la formación y educación política y ciudadana y la promoción de
la participación organizada de las mujeres.

Secretaría de
4
Ciclo formativo Bienestar Social y
anual. # 0 Incrementar Participación
Comunitaria
Iniciativas para la
promoción de la
participación
Secretaría de
ciudadana de
Bienestar Social y
colectivos y
Participación
organizaciones de # 0 1 Incrementar
Comunitaria
mujeres,
implementadas
Diversificaci
ón de los Servicios
Participación
servicios de Secretaría de
en escenarios Red de mujeres
orientados a promoció Bienestar Social y
de poder y líderes,
las mujeres n a la # 0 1 Incrementar Participación
toma de conformada
del educación Comunitaria
decisiones
Municipio política y
ciudadana
Grupo de Secretaría de
mujeres Grupo de mujeres Bienestar Social y
del operando. # 1 1 Mantener Participación
municipio Comunitaria
Casa de Espacio para las Secretaría de

las Mujeres nuevo o 1 Incrementar Gestión de la# 0
Mujeres reformado Infraestructura
47
4.2.1.1. C Incrementar
a
s
a
Mantenimiento y % 0 d 100 Secretaría de
adecuaciones e Gestión de la
4.2.1.2. 4.2.1.3.
# 4.2.1.4.
0
realizados Infraestructura
4.1.4 DISCAPACIDAD
“El Retiro, contigo siempre” quiere fortalecer el proyecto dirigido a las personas en situación de
discapacidad y con capacidades o talentos excepcionales, por medio de un nuevo programa: “INCLU-
SER”, el cual tiene como objetivo brindar una atención integral a los niños, jóvenes y adultos del
Municipio con Diagnóstico o enfermedad mental, así como a sus familias.
Promoveremos y garantizaremos el cumplimiento y goce de sus derechos, el acceso y permanencia

a una educación de calidad y a los diversos Programas propuestos desde la Alcaldía, como política
pública de discapacidad.
La implementación de este proyecto se visualiza como defensor de los derechos. Además, se

compromete a trabajar en pro de una sociedad más justa y equitativa ante las poblaciones más
vulnerables, buscando disminuir las barreras y todo tipo de discriminación. Para tal efecto,
proporcionará a cada sujeto los apoyos específicos a sus necesidades y características y, finalmente,
buscará fomentar la participación social y laboral de dicha población.
La discapacidad no es sólo una cuestión de un sujeto, sino que es necesario reconocer que implica
también un contexto, un medio social, unas barreras en el acceso y permanencia a diferentes
Programas existentes para toda la población. Se busca generar igualdad de oportunidades sin
discriminación de raza, condición, etnia, entre otros.
Crearemos un espacio dirigido no sólo a la población con discapacidad, sino a sus familias para
empoderarlas de sus derechos, así como hacia la inmersión a otros espacios de forma ética,
responsable, guiada y formada, que permita el pleno desarrollo de las habilidades y capacidades y
se busque satisfacer las necesidades de las personas con discapacidad.
Se hace apremiante poder realizar un proyecto pensado en la inclusión y en el que las personas con
discapacidad puedan tener una mayor participación sin ser discriminados. Proyectarnos hacia la
necesidad de contar con todo el personal y los profesionales idóneos para su implementación. No
sería posible pensar la inclusión si se ve al sujeto de manera aislada y fragmentada.
Finalmente, se fortalecerá el trabajo con las familias y la comunidad, en general, para disminuir las
barreras existentes en el contexto. Buscaremos desmitificar algunas creencias que se evidencian en
torno a la población con discapacidad, puesto que se vuelven limitadores en su participación y
pueden hacer retroceder los procesos. Con este trabajo se pretende generar vínculos que permitan
48
a dicha población más oportunidades de empleo, estudio y la realización de otras actividades, ya
sean deportivas, culturales o recreativas.
La normatividad bajo la cual se plantea esta línea estratégica es la Ley Estatutaria 1618 de 2013,
cuyo objeto es “garantizar y asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con
discapacidad, mediante la adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa y de ajustes
razonables y eliminando toda forma de discriminación por razón de discapacidad, en concordancia
con la Ley 1346 de 2009”.
La presente Ley se rige por los principios de dignidad humana, respeto, autonomía individual,
independencia, igualdad, equidad, Justicia, inclusión, progresividad en la financiación, equiparación
de oportunidades, protección, no discriminación, solidaridad, pluralismo, accesibilidad, diversidad,
respeto, aceptación de las diferencias y participación de las personas con discapacidad, en
correspondencia con Ley 1346 de 2009.
El Artículo 5 de la Ley Estatutaria habla sobre la garantía del ejercicio efectivo de todos los derechos
de las personas con discapacidad y de su inclusión. Las entidades públicas del orden nacional,
departamental, municipal, distrital y local, en el marco del Sistema Nacional de Discapacidad, son
responsables de la inclusión real y efectiva de las personas con discapacidad, debiendo asegurar que
todas las políticas, planes y Programas, garanticen el ejercicio total y efectivo de sus derechos, de
conformidad con el artículo 3° literal c), de Ley 1346 de 2009.
Sostenible - ODS
Plan Desarrollo Nacional Alianza por la inclusión y la dignidad de todas

“Pacto por Colombia Pacto Pacto XIII las personas en condición de discapacidad.
por la Equidad”

Plan de Desarrollo Línea Estratégica 4 Nuestra Vida.
Departamental Educación de calidad, con cobertura y
“Unidos 2020 - 2023” Línea 8 accesibilidad en todos los niveles para el
Línea 2 Planeación para el desarrollo sostenible.
Línea 6
Municipal:
Línea 13 educación, el buen uso del tiempo, y la sana
“El cambio que queremos”
competencia.
49
1. Caracterizar a las personas con discapacidad para que puedan acceder a servicios y
oportunidades de desarrollo.
2. Impulsar la vinculación laboral y el emprendimiento de las personas con discapacidad.
3. Garantizar el ejercicio de la capacidad legal y el acceso a la justicia para las personas con
discapacidad.
4. Mejorar la infraestructura, el transporte, la información y las tecnologías de comunicación para
que las personas con discapacidad tengan independencia.
Diagnóstico
El Retiro reconoce a las personas en situación de discapacidad como sujetos de derecho, con
necesidades y expectativas específicas, que requieren de la intervención transitoria, sectorial y
comunitaria, así como de su participación activa, para consolidar mejores condiciones de vida
enmarcadas en la inclusión social.
Para lograr una atención integral en salud a las personas en situación de discapacidad se requiere la
caracterización de esta población y la rehabilitación basada en la comunidad, con el fin de generar
intervenciones específicas para garantizar cobertura y acceso al Sistema General de Seguridad Social
en Salud.
En el Municipio, a 2019, se atendían 42 personas en situación de discapacidad, tanto de la zona

urbana como rural, con quienes se realizaban actividades pedagógicas, culturales, recreativas y
deportivas; y además, se les brindaba el servicio de alimentación. (Según documento de empalme
2019).
Teniendo en cuenta que se realiza identificación y caracterización continuamente, el censo en la

base de datos de discapacidad se actualiza de forma permanente y a la fecha hay un registro de 524
personas activas en situación de discapacidad en el Municipio.
Dentro de las actividades se llevaban a cabo las asambleas de discapacidad, en las que se sensibilizan
a las familias, cuidadores y comunidad sobre las rutas de atención, derechos y deberes, y otros
temas relacionados con dicha población. Se cuenta con el apoyo de profesionales de la Dirección
Local de Salud. A su vez, existe el Comité Municipal de Discapacidad, en el que se tratan cada dos
meses temas de interés para la población.
Hasta finales de 2019 se beneficiaban del subsidio de discapacidad 120 personas. Se entregaba en
forma bimestral y era verificado por un comité encargado de controlar y vigilar la transparencia del
proceso. Estos recursos son propios del Municipio. También se hacían visitas domiciliarias, tanto en
la zona urbana como rural, con el fin de identificar las personas en situación de discapacidad y
hacerlas partícipes de los Programas que se ofrecían desde la Administración municipal.
50
La atención se llevaba a cabo en una sede provisional y se articulaba con otras dependencias o
instituciones que acompañaban los procesos con actividades culturales, lúdicas, recreativas,
deportivas y de salud, No se contaba con un equipo interdisciplinario permanente, lo cual se hace
necesario para la atención de este grupo poblacional, teniendo en cuenta el tipo de discapacidad.
Actualmente, en la página del Ministerio de Salud, en el registro para la Localización y

Caracterización de Personas con Discapacidad, se encuentran censadas y activas 531 personas con
alguna condición de discapacidad. En este registro no se especifica si es una condición permanente
o transitoria que pueda facilitar el proceso de caracterización para la atención integral desde la
Dirección Local de Salud.
De las 531 personas inscritas y activas, 120 reciben hasta la fecha el subsidio de discapacidad, a
través de la Política Pública de Discapacidad del Municipio, publicada el 11 de septiembre de 2005,
según informe de empalme 2019.
Las discapacidades de mayor prevalencia que se encuentran entre la población identificada, según
el informe de empalme (2019), son discapacidad cognitiva, física o motora, sensoriales, visceral y
mental.
Al Programa de Inclusión sin Fronteras asisten 42 jóvenes y adultos que no están inmersos en el
contexto educativo. Sólo 2 de ellos están iniciando proceso de inclusión laboral con la actual
Administración y algunos asisten a terapias de rehabilitación cognitiva, fonoaudiología y terapia
ocupacional en la Fundación FASOR.
Retos
• Generar conciencia en la comunidad, en general, sobre la importancia de incluir en el

ámbito social, educativo, recreativo y laboral, en igualdad de condiciones, a las personas en
situación de discapacidad.
• Sostener las alianzas con entidades del sector oficial y privado que ofrecen servicios
terapéuticos, culturales, deportivos, educativos y laborales a las personas con discapacidad
y sus familias.
• Promover vínculos permanentes y de calidad con los beneficiarios del subsidio de
discapacidad y su participación en el programa de inclusión.
• Ampliar la oferta de servicios de calidad a las personas con discapacidad y garantizar su
continuidad.
• Tener una sede propia para el desarrollo del programa de inclusión.
• Fortalecer los vínculos formativos de los padres o cuidadores de las personas con
discapacidad.
• Mejorar los recursos que financien la ejecución de los Programas propuestos en el programa
de inclusión.
• Vincular a las personas con discapacidad y sus familias a la participación y el
aprovechamiento de los servicios ofrecidos por la Alcaldía de El Retiro, por medio del
programa de inclusión.
51
Objetivos
El Plan Estratégico planteado para desarrollar en este cuatrienio tiene como objetivo principal
aumentar la cobertura en atención integral a las personas en condición de discapacidad,
entendiendo la palabra integral como un modelo de atención desde los diferentes ámbitos: la salud,
la prevención, la rehabilitación, la educación, la equidad e igualdad de oportunidades. Así mismo, el
acceso y la permanencia a la vida laboral desde las capacidades, actitudes y aptitudes de cada sujeto.
Acompañamiento terapéutico según necesidad a las personas con discapacidad, sus familias y/o
cuidadores y seguimiento a los centros educativos.
Todo lo anterior, con el fin último de erradicar la atención fragmentada de los sistemas de atención
que vulneran e imposibilitan la estimulación, potenciación y desarrollo máximo de sus habilidades.
Para lograrlo, ampliaremos o diversificaremos la oferta de servicios y Programas para las personas
en situación de discapacidad.
Tendencia Unidad
Indicador de resultado / línea Año Meta
Unidad del administrativa Meta ODS
bienestar base base cuatrienio
indicador responsable
- Potenciar y promover la
Secretaría de inclusión social, económica y
Aumento de la cobertura en
Bienestar política de todas las personas,
atención integral a las personas Increment
% 42 2019 60 Social y independientemente de su edad,
con discapacidad, sus familias y ar
Participación sexo, discapacidad, raza, etnia,
cuidadores.
Comunitaria origen, religión o situación
- Garantizar la igualdad de
oportunidades y reducir la
Secretaría de
Ampliación de la oferta de desigualdad de resultados,
Bienestar
servicios y Programas para las Increment incluso eliminando las leyes,
# 130 2019 210 Social y
personas en situación de ar políticas y prácticas
Participación
discapacidad. discriminatorias y promoviendo
Comunitaria
legislaciones, políticas y medidas
adecuadas a ese respecto.
4.1.4.1. Programas
Programa 1: Atención integral a las personas con discapacidad
Buscaremos tomar acciones específicas que mejoren sus condiciones de vida en los ámbitos
educativo, social, laboral, económico y de servicios de salud, que a su vez
garanticen el cumplimiento de los derechos y se promueva su desarrollo como sujeto activo en la
sociedad. Dichas acciones se fundamentan en el marco de referencia de la compensación y la
cohesión social.
Se hace necesario partir de la caracterización de la población con discapacidad para conocer sus
necesidades, expectativas de vida y apoyo familiar para poder así diseñar, implementar y ejecutar
52
Programas y/o estrategias de atención integral, según el curso de vida. Promoveremos la
participación en diversos Programas culturales, educativos, deportivos, laborales y de salud.
Además, la creación de este programa nace de la necesidad de capacitar y brindar conocimientos

prácticos a los padres de familia o cuidadores de personas en situación de discapacidad en torno a
los temas de inclusión, el marco legal y los Diagnósticos. En este último, está todo lo relacionado
con las características de cada sujeto y su Diagnóstico, la intervención pedagógica (coterapeuta) de
estimulación motora y cognitiva. Además, buscará identificar las expectativas y necesidades de cada
usuario, que permitan a la familia potenciar todas sus habilidades y capacidades.
El cumplimiento de este programa se vinculará por medio de la realización de talleres formativos y

educativos dirigidos a los padres de familia y cuidadores de las personas con discapacidad. Este es
el ámbito de humanización y socialización por excelencia. Dichos talleres se realizarán, con el fin
obtener patrones culturales y sociales dentro de la sociedad, además de generar conciencia sobre
que es en el núcleo familiar donde se debe, inicialmente, velar y garantizar el goce y cumplimiento
de los derechos.
Meta
Unid Tendencia Unidad
Nombre del Indicador de Línea Cuatrenio
Meta de Resultado Productos ad del Administrativ
programa producto base 2020 -
Indicador a Responsable
2023
Servicios de
atención integral Personas
a la población en atendidas con
condición de servicios Dirección
% 42 100 Incrementar
discapacidad, integrales, local de salud.
familias y según
cuidadores. demanda
Aumentar la
cobertura en atención
Acompañamiento
integral a las
al grupo de Dirección
personas con Familias
padres de familia, # 0 50 Incrementar Local de
discapacidad, sus atendidas
EL RETIRO Salud.
familias y cuidadores.
Atención INCLUYENTE.
integral a Seguimiento y
personas con acompañamiento
Instituciones Dirección
discapacidad. a las instituciones
Educativa % 0 100 Incrementar local de salud.
educativas con
atendidas
personas con
discapacidad.
Secretaría de
Unidad de
Incrementar Gestión de la
Atención # 0 1
Infraestructur
Integral
Infraestructura a
para la inclusión Secretaría de
Mantenimient
Gestión de la
os y % 0 100 Incrementar
Infraestructur
adecuaciones
a
53
Programa 2: Participación e inclusión social y laboral
Buscaremos más oportunidades de participación desde el ámbito social, promoviendo la interacción

entre pares y explorando diferentes actividades que ayuden a potenciar las habilidades y
capacidades de las personas con discapacidad. Generaremos oportunidades de empleo digno o
productividad por medio de la formación e implementación de proyectos de emprendimiento, en
alianza con empresas del sector oficial y privado que permitan la inmersión de la población en la
vida laboral. Para ello es indispensable contar con la caracterización de la población en el programa
de atención integral, puesto que para hacer un perfil de quiénes serían las personas aptas para
ingresar a trabajar, es necesario realizar un perfil vocacional y empezar a capacitar con un fin
específico.
Meta
Nombre Cuatre Tendencia
Meta de Indicador de Unidad Línea Unidad Administrativa
del Productos nio del
Resultado producto base Responsable
programa 2020 - Indicador
2023
en temas de
desarrollo, según
Personas con
habilidades e
discapacidad que Increment Dirección Local de
intereses para la # 0 90
asisten al ar Salud.
productividad de
programa.
personas con
discapacidad y sus
familias.
Ampliación
de la oferta Entidades de
Participaci
de servicios formación para el
ón e Programas Increment Dirección Local de
y Programas trabajo, # 0 50
inclusión ocupacionales ar Salud.
para las vinculadas al
social y
personas en proyecto.
laboral.
situación de
discapacida
d Personas con
Programas de cultura,
discapacidad que
deporte e inclusión Increment Dirección Local de
asisten a los # 0 60
laboral para los niños ar Salud.
diferentes
jóvenes y adultos
Programas.
Celebración día de las
Celebración anual Dirección Local de
personas con # 4 4 Mantener
realizada Salud.
discapacidad.
Personas con
Participación en las Increment Dirección Local de
discapacidad que # 42 50
olimpiadas especiales ar Salud.
compiten
54
4.1.5. ENVEJECIMIENTO SALUDABLE Y VEJEZ CON DIGNIDAD
La línea de “Envejecimiento saludable y una Vejez con Dignidad” busca preparar a nuestro territorio
para afrontar el proceso de envejecimiento de la mejor manera.
Para muchas personas no está claro que el envejecimiento es un proceso. Lo asocian con la última
etapa de vida. Eso lleva a que la población no se forme con un desarrollo de hábitos de vida
saludable, una actitud positiva frente a su vejez, o con una perspectiva más amigable y responsable
frente a la población adulta mayor.
Tenemos una población que se encuentra en su última etapa de la vida, algunos con enfermedad y
desprovistos de condiciones mínimas que le permitan llevar una vejez con dignidad, y otros
autónomos, que requieren de espacios para vivir libremente esta etapa, tal como se vive cualquiera
de las etapas en el curso de vida.
No podemos olvidar que, en El Retiro, actualmente, se cuenta con una población de 18.670
habitantes para 2019, según datos del SISBÉN, de los cuales 2.679 son personas mayores de 60 años;
es decir, un 13% de la población.
Se hace necesario, entonces, contar con Programas que estén enfocados a la atención de esta
población de manera integral, ofreciéndoles un desarrollo biológico, psicológico, social,
comunitario, recreativo, de ocio, productivo, e incluso espiritual.
Estamos seguros que trabajar en estos dos frentes garantizarán un proceso en envejecimiento
exitoso. Primero, desde la población que se encuentra en proceso de envejecimiento y que debe
mejorar la concepción de falsos estereotipos que se tienen de la vejez. Y la segunda, para la
población adulta mayor que se encuentra en la etapa de la vejez y requiere Programas y proyectos
que garanticen el disfrute de esta etapa, como cualquiera de las etapas del curso de vida.
El proceso de envejecimiento es un fenómeno progresivo que inicia desde la concepción hasta la

muerte y contempla acciones holísticas que van desde lo biológico, psicológico, social y lo espiritual.
Además, es un proceso que se vive desde lo individual, familiar y colectivo. De ahí que sea de suma
importancia para la Administración municipal acompañar a la población en este proceso para
promocionar en ellos un envejecimiento saludable, a través de profesionales en gerontología y de
otras áreas que permitan preparar a la población para afrontar esta etapa de la mejor manera.
Este proceso abarca todo el curso de vida, con sus diferentes etapas, y es importante identificar que
la última etapa de este proceso se denomina vejez. En esta etapa, al igual que al inicio de la vida, el
ser humano es más vulnerable. Resulta fundamental garantizar que pueda vivirse con dignidad.
Por eso la Administración municipal desea dar cumplimiento a la Constitución y brindar un adecuado
bienestar a los adultos mayores de El Retiro, pero a su vez preparar a la población para un adecuado
y saludable proceso de envejecimiento.
55
Sostenible - ODS
Pacto por la Equidad política y social moderna

conectada a mercados
Pacto por la Equidad: Salud
Pacto III para todos Con calidad y eficiencia,
por la Equidad”
sostenible por todos.
Pacto por la Equidad: Dignidad y felicidad
Pacto III
para todos los adultos mayores
Nuestra Gente: Antioquia reivindicando los
Línea Estratégica 1.
derechos del adulto mayor
Plan de Desarrollo
Departamental Línea Estratégica 1. Nuestra Gente: Familia
“Unidos 2020 - 2023”
Línea Estratégica 1. Nuestra Gente: Hogares con amor
Programa de Gobierno Salud para el cuerpo y la mente, con espacios
Municipal: Línea 6 dignos, cobertura y sensibilidad
“El cambio que queremos” social.
La comunidad propone:
1. Estimular el desarrollo de instrumentos para aumentar la protección económica para la vejez.

2. Promover mecanismos de estímulo al ahorro pensional voluntario integrados al sistema de
protección a la vejez.
3. Consolidar los lineamientos para la creación de la oferta de cuidado para los adultos mayores.
4. Establecer un sistema de seguimiento a la situación de las personas mayores y de la
institucionalidad para su atención.
5. Desarrollar acciones para el emprendimiento de los adultos mayores.
6. Consolidar y ampliar las estrategias de promoción de la actividad física, deportiva y de
recreación para los adultos mayores.
7. Tener prioridad con los adultos mayores para los beneficios que otorga el gobierno.
8. Generar más espacios de participación en los cuales los adultos mayores puedan participar
activamente.
56
Diagnóstico
El envejecimiento es un proceso que viven todos los seres humanos a nivel biológico, social y
psicológico, lo cual trae otro tipo de condiciones en el último ciclo vital, retando así los Programas
sociales y de bienestar para esta población que posee unas condiciones de vulnerabilidad y cuidado
diferentes.
Según el DANE, en Colombia, la expectativa de vida al nacer ha aumentado considerablemente en

los últimos 20 años. Actualmente, las mujeres tienen un promedio de vida al nacer que supera los
75 años; y en los hombres, alcanza un promedio de 72,07 años. Eso genera cambios
socioeconómicos bastante significativos como la transformación en la productividad y en las
estructuras familiares, crisis intergeneracionales.
Los derechos humanos de las personas adultas mayores se encuentran protegidos por el bloque de
constitucionalidad vigente y reconocida por el Estado colombiano. De manera específica, mediante
instrumentos como: 1) Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948 (suscrita por Colombia);
2) el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (aprobado por la Ley 74 de 1968), 3) Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (aprobado por la Ley 74 de 1968); 4)
Convención Americana de Derechos Humanos (aprobado por la Ley 16 de 1972), 5) Protocolo de
San Salvador (aprobado por la Ley 319 de 1996) y 6) Convención de los Derechos de las personas
con discapacidad (ratificada por la Ley 1346 de 2009).
El Retiro cuenta con una población de 18.670 habitantes, de los cuales 2.679 son personas mayores
de 60 años; es decir, un 13% de la población, según datos del SISBÉN.
En la zona urbana hay más población mayor de 60 años, con 1.906 individuos, es decir, el 68,9% del
total de la población. En la zona rural son 860 adultos mayores, esto es, el 31,1% del total de la
población. De manera que la población urbana duplica la población de adulto mayor de la zona rural.
Del total de personas mayores, la población femenina mayor de 60 años es de 1.540 individuos
(55,7%), de las cuales 1.133 viven en la zona urbana (73,5%) y 407 en la zona rural (26,5%).
La población masculina mayor de 60 años es de 1.226 individuos (44,3%) de las cuales 773 viven en
el área urbana (63%), mientras que en la zona rural son 453 (37%).
Se evidencia que en la zona rural hay mayor población de hombres que mujeres. Por el contrario,
en la zona urbana hay una mayor población de mujeres que de hombres.
Según información del DANE (2018), el total de la población de El Retiro es de 20.700, de los cuales
3.645 son adultos mayores, representando el 17,61%, de los cuales 9,93% son mujeres y 7,76% son
hombres.
El índice de envejecimiento es de 104,96, incrementándose desde 2005 en un 82,12; mientras que

el índice de dependencia demográfica en la actualidad es de 52,27.
Gran porcentaje de los adultos consideran sus relaciones con las familias como Buenas y Muy
buenas, con un 56% y 27% respectivamente, según datos del DANE.
Es preocupante que el 11% y 6% restante califica como aceptable y malas las relaciones, ya que son
motivos de aumento de deficiencias de salud y psicológicas.
57
En el ámbito social, los adultos se caracterizan por permanecer con los mismos amigos,
representando el 69% de los encuestados; así como se muestra que el 11% ha aumentado en el
ámbito social los amigos, debido al entorno en que se rodean, como grupos sociales o de vivienda
como son Centros de Protección Social (Sepúlveda, 2016).
La Asociación Colombiana de Gerontología y Geriatría, sin embargo, ha manifestado su

preocupación, ya que las personas en este ciclo vital padecen más de una enfermedad, algunas de
ellas incapacitantes, lo cual limita y aísla de cierta manera la población. Además, para
envejecimiento humano y vejez se dispone una menor cantidad de recursos.
Asociado a esto, el acelerado crecimiento de la población mayor y anciana en Antioquia en

condiciones de dependencia ha tenido implicaciones sociales y económicas expresadas en el
desmejoramiento de su calidad de vida. Esto se expresa en las altas cifras de pobreza, dado que el
75,3% de ellos se ubica en los niveles I y II del SISBÉN.
Según el Estudio Nacional de Salud, Bienestar y Envejecimiento (Sabe), en 2021 habrá una persona
mayor de 60 años por cada dos adolescentes, lo que representa un replanteamiento en la atención,
cuidado y acompañamiento de la población.
En El Retiro se viene evidenciando un aumento progresivo de su población adulta mayor, dado no

sólo como consecuencia de los cambios demográficos, sino además por la acelerada migración de
personas jubiladas y pensionadas residentes en Medellín que buscan otra alternativa de vida más
tranquila y con mejor calidad.
Esa población se suma a la franja poblacional autóctona que ha alcanzado a superar los 60 años,
situación que ha llevado a que desde el Centro Día Gerontológico se desarrollen Programas y
proyectos para mantener un envejecimiento activo, saludable y participativo en toda la población
envejeciente y vieja.
En el Centro Día se atendieron entre 2016 y 2019 cerca de 1.300 personas mayores, distribuidas en
36 grupos gerontológicos: 15 rurales, en los que 260 personas, y 18 grupos urbanos, los cuales
atendieron a 940 personas.
Es parte de la realidad que en Colombia, Antioquia y El Retiro hay un gran número de adultos
mayores que no cuentan con una pensión, casa propia, un cuidador permanente y acceso a
atención. Se ha aumentado la cobertura de los servicios establecidos para la población y la cantidad
y la calidad de los Programas ofrecidos para los adultos mayores. Así mismo, el acompañamiento a
las familias y los cuidadores para poder brindar atención integral de calidad.
De manera que para la actual Administración municipal es imprescindible efectuar un ejercicio de

mayor conciencia en lo relacionado con las corresponsabilidades y con la participación social de
todos los actores, en especial de las personas mayores como protagonistas de su propio desarrollo
y bienestar.
Retos
• Permear a la población con una cultura de un envejecimiento activo, saludable y con respeto
y amor por nuestros adultos mayores.
58
• Fortalecer la familia como primera red primaria de apoyo para el adulto mayor. La familia
debe cuidar y proteger a sus adultos mayores, pero para garantizar un adecuado cuidado
requiere de un acompañamiento profesional y apoyo básico en este sentido.
• Garantizar la atención integral de los adultos mayores que requieren de restitución de
derechos por sus condiciones de riesgo y de vulnerabilidad. Para ellos se requiere mantener
convenio con instituciones especializadas en el cuidado de los adultos mayores y, de igual
manera, apoyarnos en la modalidad de hogares sustitutos como una alternativa de
atención.
• Acompañar a las familias de bajos recursos en el cuidado de sus adultos mayores a través
de la entrega de paquetes alimentarios que garanticen su seguridad alimentaria.
• Promover una vejez con dignidad y con un fortalecimiento entre pares a través de los grupos
gerontológicos de adultos mayores, tanto en zona urbana y rural. Articularlos con
estrategias como la actividad física, la educación para la salud, la recreación, actividades
productivas, entre otros.
• Fortalecer la cultura del envejecimiento con otros grupos poblacionales, por medio de
encuentros intergeneracionales.
Objetivos
Esta línea estratégica busca propender por la promoción de un envejecimiento saludable, con
autonomía y desarrollo político, económico, social, cultural y ambiental de las personas, familias y
comunidades, así como por una vejez con dignidad en el municipio de El Retiro durante la vigencia
2020- 2023.
Indicador de Unidad Línea Año Meta del Tendencia Unidad Meta ODS
Resultado/Bienestar Base Base cuatrienio del Administrativ
(2020-2023) Indicador a Responsable
Aumento en la cobertura de Potenciar y promover la

atención en los adultos Secretaria de inclusión social,
mayores del municipio. % 48 2019 60 Incrementar Bienestar económica y política de
Social y todas las personas,
Incremento en la oferta de Participación independientemente de
Programas de atención para la # 12 2019 17 Incrementar Comunitaria su edad, sexo,
población adulta mayor en el discapacidad, raza,
municipio. etnia, origen, religión o
situación económica u
otra condición.
4.1.5.1. Programas
Programa 1: Protección y garantía de derechos para los adultos mayores
Promoveremos estrategias que contribuyan al cumplimiento de los derechos humanos,

económicos, sociales, culturales y ambientales de las personas mayores del municipio de El Retiro,
así como la participación ciudadana, con el fin de desarrollar acciones orientadas al seguimiento y
59
cumplimiento, de los planes de acción establecidos en la Política Pública de Envejecimiento Humano
y Vejez.

Nombre del Indicador de Línea
Meta de Resultado Producto Unidad Cuatrienio del Administrativ
Programa Producto Base
2020 - 2023 Indicador a Responsable
Servicio de Colectivos
promoción organizados
a la y
Dirección
participació participand # 3 3 Mantener
Local de Salud
n ciudadana o
Personas
mayores
Protección y que
Aumentar la
garantía de Promoción participan
cobertura de atención
derechos y formación del CAM, Increment Dirección
en los adultos % 60 80
para los en derechos informadas ar Local de Salud
mayores del
adultos acerca de
municipio.
mayores sus
derechos
Personas
mayores
con Secretaría de
Garantía de restablecimi Seguridad y
% 100 100 Mantener
derechos ento de Convivencia
derechos, a Ciudadana
demanda
Programa 2: Salud y bienestar para los adultos mayores
Mejoraremos la calidad de vida de las personas mayores, garantizando la seguridad en ingresos, la

seguridad social en salud, la promoción y asistencia social, el fortalecimiento de las redes de apoyo
familiar y comunitarias, la vivienda digna, la seguridad alimentaria y la educación, con el fin de
disminuir la vulnerabilidad de las personas mayores del municipio de El Retiro.
Pretenderemos desarrollar estrategias de educación para la salud y la sana nutrición con los
diferentes grupos gerontológicos, a través de la educación en salud y nutrición. Fortaleceremos el
trabajo con los cuidadores de los adultos mayores del Centro Día. El 100% de los grupos
gerontológicos educados en temas de salud y nutrición para su autocuidado. El 100% de los
cuidadores de adultos mayores de los Programas capacitados en temas de autocuidado y nutrición.
Meta
Nombre Tendencia Unidad
Meta de Línea Cuatrien
del Producto Indicador de Producto Unidad del Administrativ
Resultado Base io 2020
Programa Indicador a Responsable
- 2023
Servicio de
Subsidios del Programa
Aumentar apoyo Dirección
Colombia Mayor # 372 400 Incrementar
la Protecció financiero para Local de Salud
entregados
cobertura ny el adulto mayor
60
de garantía Apoyo tu familia Adultos mayores que 80
atención de Dirección
porque te cuida reciben atención # 200 Incrementar
en los derechos. Local de Salud
bien domiciliaria
adultos
Grupos gerontológicos
mayores Si me cuido, te Dirección
educados en promoción % 100 100 Mantener
del cuido Local de Salud
de la salud
municipio.
Servicio de Personas que acceden a
apoyo a la servicios deportivos,
actividad física, recreativos y de IMDER
% 48 50 Incrementar
la recreación y actividad física, del
el deporte CAM
Población mayor con
capacidades diferentes,
desprotección y
Alianza para la Dirección
vulnerabilidad,
Protección del Local de Salud
atendidas % 100 100 Mantener
Adulto Mayor
integralmente, según
demanda.
Hogar sustituto con
atención integral para
Dirección
Hogares de vida población vulnerada y
% 100 100 Mantener Local de Salud
desprotegida, según
demanda.
Programa 3: Cultura del envejecimiento humano
Desarrollaremos una cultura del envejecimiento humano a lo largo de las trayectorias de vida, con
el fin de orientar en la construcción de espacios sociales favorables a la diversidad humana que
promuevan, incorporen y desarrollen creencias y prácticas del envejecimiento como proceso
simbólico y complejo de cambios múltiples, propio de los seres humanos.
Buscaremos el fortalecimiento de las familias y/o los cuidadores de adultos mayores, integrando así
redes sociales, comunitarias e institucionales para generar así una modalidad de atención e
intervención responsable. De esta manera se promueve una cultura gerontológica.
Meta de Nombre Producto Indicador de Unidad Línea Meta Tendenci Unidad Administrativa
Resultado del Producto Base Cuatrieni a del Responsable
Programa o 2020 - Indicador
2023
Increment Cultura
ar la del
oferta de envejecim La familia, mi Capacitaciones a
Programa iento Dirección Local de
mayor tesoro en cuidadores y Incremen
s de humano # 3 6 Salud
la vejez familias, realizadas tar
atención
para la
población
61
adulta
mayor en Redes de apoyo
el Incremen Dirección Local de
Redes de apoyo conformadas y # 1 2
municipio. tar Salud
operando
Población
sensibilizada acerca
de los imaginarios
Dirección Local de
culturales Incremen
% 27 50 Salud
establecidos sobre tar
Me comprometo
el envejecimiento y
con mi
la vejez
envejecimiento
Encuentros
Secretaría de
intergeneracionales
Bienestar y
realizados con NNA Incremen
# 1 8 Participación
y Jóvenes, tar
Comunitaria
realizados
Espacios y Adopción del Secretaría de Gestión

entornos Incremen
Estatuto de % 0 20 de la Infraestructura
saludables para tar
Movilidad
un
envejecimiento Centros de
óptimo. protección social Mantene Secretaria de Gestión
# 1 1
para el adulto r de la Infraestructura
mayor adecuados
Programa 4. Envejecimiento activo
Promoveremos procesos formativos para la formulación y gestión de proyectos de emprendimiento

productivos para la población adulta mayor del municipio, de manera que se propicie una
autonomía económica, así como el buen aprovechamiento del tiempo libre.
Desarrollaremos espacios para la ocupación del tiempo libre a través la cultura, la recreación y la
productividad, además de las iniciativas emprendedoras de personas mayores. Brindaremos cursos
de formación, educación, capacitación en el 100% de los grupos gerontológicos.

Meta de Nombre del Indicador Línea
Producto Unidad Cuatrienio del Administrativa
Resultado Programa de Producto Base
2020 - 2023 Indicador Responsable
Servicio de Grupos
educación para el gerontológi
Incremento en trabajo a la cos
Dirección Local
la oferta de población capacitados
% 50 100 Mantener de Salud
Programas de vulnerable "Nunca en
Envejecimie
atención para la es tarde cuando se proyectos
nto activo
población trata de aprender" productivos
adulta mayor en
Servicio de Secretaría de
el municipio. Proyectos
asistencia técnica Desarrollo
productivos Increment
para el # 1 3 Económico y
formulados ar
emprendimiento Competitivo
62
Modalidade
Servicio de s artísticas y
educación informal culturales Increment Dirección de
# 3 8
en áreas artísticas y en las que ar Cultura
culturales participan
adultos
mayores
4.1.6. SALUD
El concepto de salud ha evolucionado. En la actualidad, los esfuerzos van dirigidos a que la salud
pueda trascender del enfoque morbicéntrico y asistencial a un enfoque de atención en salud de
manera integral, incluyendo las rutas de atención y redes de atención integral consolidadas. Todo
esto en el contexto colombiano, bajo el de Modelo de Atención Integral en Salud - MIAS y sus
enfoques.
Bajo el modelo MIAS, la salud deja de enfocarse y difundirse únicamente desde la enfermedad, pues
amplía el espectro, incluyendo la promoción de la salud, prevención de la enfermedad, Diagnóstico,
tratamiento, rehabilitación y cuidados paliativos.
Esto genera un modelo que permite promover estilos de vida saludables, que minimice los riesgos
para contraer la enfermedad a través de una atención integral, y cierra brechas de desigualdad
social, llegando así de manera equitativa a todos los ciudadanos.
Para que los colombianos puedan hacer uso de su derecho a la salud se hace necesario articular
diferentes modelos de atención social, orientando no solo a los beneficiarios, sino a los prestadores
de servicios de salud para que, de esta manera, el bienestar y la salud sean integrados en la cultura
de los individuos.
La transformación de los servicios de salud debe, entonces, organizar a los prestadores de servicios
de salud, los modelos de atención y los entes gubernamentales, al tiempo que deberá empoderar a
las comunidades para que reconozcan sus derechos y puedan acceder a una atención en salud
integral. Asimismo, para que pongan en práctica sus deberes de manera responsable y constructiva
con su entorno.
El entorno y las condiciones de vida tienen una estrecha relación con la salud. Las condiciones de
vida influyen de manera considerable en la adquisición de una enfermedad, dada por el estado
inapropiado de la condición económica, ambiental o alimentaria de algunas personas o
comunidades. La calidad de vida debe ser un aspecto de vital importancia en el establecimiento de
planes y proyectos que procuren la salud, por lo cual minimizar la desigualdad social requiere
acciones claras, articuladas y contextualizadas.
El propósito de la Administración municipal en El Retiro es llevar salud a cada hogar, no sólo con
actividades de promoción y prevención, sino con labores de atención integral en los diferentes
Programas, haciendo énfasis en aquellas poblaciones más vulnerables como los son el adulto mayor,
primera infancia, madres gestantes, y personas con capacidades diferentes y trastornos o afecciones
en la salud mental y pacientes de alto costo.
63
En este sentido, la salud como prioridad para el bienestar de los ciudadanos debe ser un eje
transversal en las diferentes rutas y Programas de atención y protección social.
Convertir la salud de todos en una de las líneas transversales de los Planes de Desarrollo actual y
venideros se hace indispensable por su capacidad de incidir en los determinantes sociales de la
salud, con planes educativos oportunos y adaptados a la población y sus necesidades, rutas de
atención claras y difundidas, protección de los derechos de las personas con situación de
vulnerabilidad, de tal manera que la igualdad en la atención sea un determinante en la comunidad
y se garantice el disfrute de este derecho.
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible – ODS
Pacto I: Pacto por la Colombia en la escena global: Política exterior

legalidad responsable, innovadora y constructiva.
Pacto II: Pacto por el Campo con progreso: Una alianza para dinamizar
emprendimiento, la el desarrollo y la productividad de la Colombia
formalización y la rural.
productividad
Pacto III: Pacto por la Primero las niñas y los niños: desarrollo integral
equidad desde la primera infancia hasta la adolescencia.
Pacto III: Pacto por la Salud para todos con calidad y eficiencia,
equidad sostenible por todos.
Plan Desarrollo Alianza por la seguridad alimentaria y la
Pacto III: Pacto por la
Nacional nutrición: ciudadanos con mentes y cuerpos
equidad
“Pacto por sanos.
Colombia Pacto Pacto III: Pacto por la Trabajo decente, acceso a mercados e ingresos
por la Equidad” equidad dignos: acelerando la inclusión productiva.
Pacto III: Pacto por la Dignidad y felicidad para todos los adultos
equidad mayores.
Deporte y recreación para el desarrollo integral
Pacto III: Pacto por la
de los individuos, para la convivencia y cohesión
equidad
social.
Pacto por la Descentralización: Conectar
Pacto XVI
territorios, gobiernos y poblaciones.
Pacto por el transporte y la logística para la
Pacto transversal
competitividad y la integración regional
64
Pacto por la inclusión de todas las personas con
Pacto XIII
discapacidad
Pacto por la equidad de oportunidades para
Pacto transversal grupos indígenas, negros, afros, raizales,
palenqueros y Room.
Plan de Desarrollo
Departamental
“Unidos 2020 -
Línea Estratégica 4 Nuestra Vida.
2023”
Línea 2 Planeación para el desarrollo.
Programa de
Gobierno Línea 6
Municipal:
“El cambio que
queremos”
1. Lograr la satisfacción del usuario, brindándole mayor calidad y oportunidad en la atención.

2. Dotar con talento humano e infraestructura en salud a las veredas del Municipio, de acuerdo
con sus necesidades.
3. Implementar nuevas estrategias similares al bus de la salud con periodos constantes de visitas
para los hogares que se encuentran alejados de la zona urbana del Municipio o con integrantes
en sus familias con movilidad reducida que impide el desplazamiento hacia el Centro de Salud.
4. Promotores rurales.
Diagnóstico
Ante el paradigma de un modelo de atención fundamentado en la enfermedad se evidencia una

deficiencia del modelo de atención integral en salud bajo el esquema de promoción de la salud,
prevención de la enfermedad y Atención Primaria en Salud (APS).
Probablemente, esto se deba a la parálisis paradigmática de las personas, los profesionales y las
instituciones, que paulatinamente han mostrado una evidente falta de instituciones y de voluntad
a disposición de estos Programas, tanto en el Municipio como en el Departamento y la Nación.
Las falencias normativas y la falta de modelos financieramente sostenibles para los actores de la
salud han traído como consecuencia deficiencias y retrasos en la atención integral de los usuarios y
barreras de acceso en los diferentes niveles de atención.
La inequidad en el acceso a los servicios de salud por falta de caracterización actualizada de la

población, la negación sistemática de servicios en la IPS Privada y falta de accesibilidad por los
medios de transporte desde algunas zonas rurales, trae como consecuencia la migración de los
65
usuarios a otros municipios, donde acuden en busca de servicios de salud ajustados a sus requisitos,
lo que genera una reducción en los ingresos económicos de la IPS local y seguidamente un menor
ingreso per cápita.
En salud ambiental, por ejemplo, se evidencia la carencia de agua apta para el consumo humano en
el 34% de la población de la zona rural del municipio, según ASIS, dado que se presentan algunas
limitaciones en cuanto a infraestructura y mantenimiento de acueductos rurales. Además, se
evidencia una ausencia de formación del talento humano. No tener acceso a agua potable ha
generado enfermedades diarréicas agudas, que se ven posteriormente reflejadas en el ausentismo
escolar y laboral, además de la afectación de la economía y bienestar familiar.
Para la dimensión de vida saludable y condiciones no transmisibles se evidencia alta prevalencia de

enfermedades cardiovasculares, con 1.222 casos presentados durante 2019; y 309 casos de diabetes
en el mismo año (fuente SIVIGILA), causadas en su mayoría por deficientes estilos de vida saludable,
autocuidado, deserción en Programas de prevención y falencias en detección temprana. La
consecuencia: un aumento en la morbilidad y mortalidad de los consultantes, lo que ha generado
altos costos en salud y una disminución de la calidad de vida y bienestar de las familias.
En cuanto a vida saludable y enfermedades transmisibles existe un aumento de la tasa de

Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), con 186 casos en niños menores de 5 años; y 940 casos en
personas con edades mayores o iguales a 5 años. En las enfermedades diarréicas agudas (EDA)
también se ha evidenciado un incremento de contagio, con 41 casos en niños menores de 5 años, y
235 casos en personas con edad igual o mayor a 5 años. Esto afectó a grupos poblacionales e
institucionales, debido a la falta de información hacia las comunidades, el autocuidado y algunas
condiciones climáticas como el calentamiento global que influye en diferentes ámbitos contextuales
y de bienestar (datos del SIVIGILA).
En el ámbito laboral se presenta un gran número de evasión y elusión de la afiliación al Sistema

General de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), así como asociaciones y locales comerciales que
no se encuentran legalmente constituidas por falta de información pertinente. Eso ha venido
incrementando la informalidad laboral, limitando acciones de control por parte del Estado frente a
la falta de afiliación al Sistema de Salud; lo que trae consecuentes afecciones a la salud pública en
espacios laborales, donde continuamente se presentan accidentes y enfermedades de origen
laboral no atendidas o diagnosticadas de forma inoportuna y correctamente.
Entre las situaciones de convivencia social y salud mental se encuentra el incremento de adicciones
como alcoholismo, drogadicción y ludopatía. Problemas y trastornos mentales como depresión e
intentos de suicidio, que conllevan a un aumento en la alta tasa de violencia intrafamiliar y de
género. Estas problemáticas se generan por falta de empleo, educación, problemas físicos, mentales
y falencia en las actividades de prevención, lo que incide no sólo en el bienestar individual, sino en
el familiar y social. Eso representa un problema de salud pública que requiere otro tipo de acciones.
En seguridad alimentaria y nutricional se evidencia baja calidad en la manipulación de alimentos,

falta de capacitación y control, lo que conlleva a la aparición de intoxicaciones o enfermedades
diarréicas agudas. Adicionalmente, no se cuenta con campañas que promuevan el consumo y
manipulación adecuada de alimentos, lo que genera dificultades intestinales y del sistema digestivo,
desnutrición, obesidad, y otras afecciones de tipo nutricional.
66
El desconocimiento de los derechos y deberes sexuales es la principal problemática en materia de
sexualidad. La ausencia de educación sexual pertinente frente a los derechos sexuales y
reproductivos ha dejado, desde el desconocimiento como resultado, una alta tasa de embarazos en
adolescentes entre los 15 y 19 años en 2019 de 15 casos en el municipio y enfermedades de
transmisión sexual (ETS) de 19 casos reportados ese mismo año. Eso afectó directamente la salud
física, el estado mental y emocional de esta población, según el Hospital y el SIVIGILA.
En la línea de salud pública en emergencias y desastres, en 2019 se presentaron 4 desbordamientos

de La Agudelo, Pantanillo y la Chuscala, con un saldo de 5 viviendas afectadas. Adicionalmente, se
presentaron 4 deslizamientos y 6 incendios en las veredas El Portento, Nazaret, Los Medios y
Chuscal (Fuente: Gestión del riesgo).
La falencia en vigilancia epidemiológica y sanitaria son las problemáticas evidenciadas.
Se hace necesario, entonces, el fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión de la salud,

ya que, al estar funcionando de manera parcial, se han generado consecuencias como el
incumplimiento en la cobertura necesarias para la población y algunos retrasos en ejecución de los
planes en salud.
En cuanto a gestión diferencial en poblaciones vulnerables sobresale la falta de caracterización y

direccionamiento de beneficios a población en situación vulnerable. Además, ha sido evidente la
falta de un espacio adecuado para atender a la población en situación de discapacidad, donde
confluyan múltiples servicios y profesionales que actúen de manera interdisciplinaria en pro del
bienestar de esta población.
Hasta diciembre de 2019 se contaba con una cifra de 18.646 personas encuestadas en el SISBÉN
versión III. Sin embargo, esta cifra cambiará debido la implementación de la versión IV
presupuestada para junio de 2020. Hasta el momento se tienen registradas en esta versión 10.379
personas. lo que implica una revisión y actualización pronta de dichas cifras para establecer de mejor
manera los diferentes planes e intervenciones.
Uno de los principales Retos es garantizar la atención integral en salud bajo el esquema de
promoción de la salud, prevención de la enfermedad y atención primaria en salud. Pretendemos
llevar a cabo los Programas necesarios y pertinentes para que de esta manera se beneficie toda la
población.
Implementaremos y fortaleceremos los Programas de salud, autocuidado, la promoción de la salud

y la prevención de la enfermedad de manera adaptada al ciclo vital y a las necesidades de la
comunidad. Es necesario hacerles frente a problemáticas de convivencia social y salud mental,
consumo de sustancias psicoactivas, alcohol, ludopatía, conducta suicida y violencia. Cerraremos las
brechas sociales y educativas que se convierten en un factor de riesgo constante para brindar
alternativas saludables.
Tendremos en cuenta que para que los procesos y Programas que ejecuten de manera oportuna se
hace necesaria la articulación de las diferentes dependencias y entes descentralizados del Municipio
para generar un impacto en la salud y el bienestar de todos los habitantes.
67
Retos
• Incrementar la base de datos de familias encuestadas, a fin de que se puedan tomar mejores
decisiones, en consonancia con DANE.
• Mejorar las condiciones de salud de los habitantes a través del incremento en
aseguramiento y más acceso a MAITE.
• Mantener las condiciones nutricionales de la población escolar en los colegios y en sus
hogares.
• Reducir la incidencia de enfermedades que puedan incrementar el alto costo.
• Reducir la incidencia de enfermedades infectocontagiosas.
• Reducir los impactos generados por adicciones, al individuo, las familias y la sociedad.
• Lograr un mayor entendimiento de los determinantes sociales en salud para que sean
intervenidos de manera intersectorial.
Objetivos
Brindar atención integral a toda la población del Municipio, en la que estén articulados todos los
sectores y así generar condiciones de bienestar a la comunidad con la ejecución de diferentes
Programas para promover el autocuidado y fortalecer los hábitos de vida saludable, a través del
personal idóneo y el trabajo interdisciplinar.
Unidad
Meta Tendencia
Indicador de resultado / Unida línea Año administrativ
cuatrie del Meta ODS
bienestar d base base a
nio indicador
responsable
- Reducir la tasa mundial de mortalidad
materna a menos de 70 por cada 100.000
nacidos vivos.
- Fortalecer la prevención y el tratamiento
del abuso de sustancias adictivas, incluido
el uso indebido de estupefacientes y el
consumo nocivo de alcohol.
Atención integral en salud - Garantizar el acceso universal a los
bajo el esquema de Dirección servicios de salud sexual y reproductiva,
detección temprana y % SD 2019 80 Incrementar Local de incluidos los de planificación de la familia,
protección específica. Salud información y educación, y la integración
de la salud reproductiva en las estrategias
y los Programas nacionales.
-Poner fin al hambre y asegurar el acceso
de todas las personas, en particular los
pobres y las personas en situaciones
vulnerables, incluidos los lactantes, a una
alimentación sana, nutritiva y suficiente
durante todo el año.
68
Aumento de la cobertura
en inspección, vigilancia y
- Reducir sustancialmente el número de
control de Dirección
muertes y enfermedades producidas por
establecimientos 700 2019 1000 Incrementar Local de
productos químicos peligrosos y la
comerciales e instituciones Salud
contaminación del aire, el agua y el suelo
prestadoras de servicios
de salud.
4.1.6.1. Programas
Programa 1: Salud pública, enfermedades transmisibles y no transmisibles
Pretenderemos brindar atención integral a la población teniendo como fundamento la salud

ambiental, vida saludable y enfermedades transmisibles y condiciones no transmisibles, convivencia
social, salud mental, sexualidad, derechos sexuales y reproductivos, salud y seguridad laboral.
Promoveremos el autocuidado y el fortaleciendo los hábitos de vida saludable.
Los actores implicados orientarán sus acciones al mejoramiento de las condiciones de salud de la
población, de manera que se obtengan un desarrollo integral y articulado, encaminado al logro de
resultados satisfactorios en la salud de la población. Gestionaremos la ejecución de acciones en
salud de carácter individual y colectivo que, de manera intersectorial e interinstitucional, orienten
el mejoramiento de las condiciones de salud, la superación del daño y la prevención de riesgos para
la salud, física y mental, por medio de planes, Programas, estrategias y alianzas.
Meta Unidad
Cuatrie Tendencia Administrat
Meta de Nombre del Indicador de Uni Línea
Producto nio del iva
Resultado Programa Producto dad Base
2020 - Indicador Responsabl
2023 e
Servicio de educación Dirección
Personas Increment
informal en temas de # 0 480 Local de
capacitadas ar
salud pública Salud
Garantizar la Salud pública, Garantizar la

Cobertura
atención enfermedade prevención, atención y Dirección
Programa Ampliado
integral en s notificación de los % 96,1 95 Mantener Local de
de Inmunizaciones
salud bajo el transmisibles eventos de interés en Salud
(PAI)
esquema de y no salud pública
promoción de transmisibles
Garantizar la
la salud,
prevención, atención y Estudio de Dirección
prevención de Increment
notificación de los caracterización # 1684 3000 Local de
la enfermedad ar
eventos de interés en efectivas Salud
y Atención
salud pública
69
Primaria en
Funcionamiento
Salud (APS). Funcionamiento
efectivo los espacios Dirección
efectivo los espacios de Increment
de participación # 3 32 Local de
participación ar
comunitaria en Salud
comunitaria en salud
salud
Personas atendidas
con campañas de
Servicio de gestión del
gestión del riesgo Dirección
riesgo para abordar Increment
para abordar # 80 1600 Local de
situaciones prevalentes ar
situaciones Salud
de origen laboral
prevalentes de
origen laboral
Personas atendidas
Servicio de gestión del con campañas de
riesgo para abordar gestión del riesgo
Dirección
situaciones de salud para abordar Increment
# 0 400 Local de
relacionadas con situaciones de salud ar
Salud
condiciones relacionadas con
ambientales condiciones
ambientales
Personas atendidas
con campañas de
riesgo para
gestión del riesgo Dirección
enfermedades Increment
para enfermedades # 0 1600 Local de
emergentes, ar
emergentes, Salud
reemergentes y
reemergentes y
desatendidas
desatendidas
Personas atendidas
con campañas de Dirección
riesgo para Increment
gestión del riesgo # 0 1600 Local de
enfermedades ar
para enfermedades Salud
inmunoprevenibles
inmunoprevenibles
Campañas de
Servicios de promoción promoción de la
de la salud y prevención salud y prevención Dirección
Increment
de riesgos asociados a de riesgos asociados # 0 8 Local de
ar
condiciones no a condiciones no Salud
transmisibles transmisibles
implementadas
Personas en
capacidad de ser
Servicios de atención en atendidas según
salud pública demanda y de Dirección
Increment
(Pandemia) en acuerdo a la % 0 100 Local de
ar
situaciones de ocurrencia de los Salud
emergencias y desastres eventos, después de
declaratoria de
urgencia manifiesta
70
Dirección
Local de
Increment Salud y
Medidas Sanitarias 0 100 4.1.6.2. %
ar Oficina de
Gestión del
Riesgo
Implementación de
Oficina de
Planes de Increment
4.1.6.3. #0 1 Gestión del
Preparación y ar
Riesgo
Contingencia
Apoyo a la atención Dirección

domiciliaria, la Local de
atención médica Increment Salud y
% 0 100
integral en IPS ar Oficina de
(Hospitales y Gestión del
Laboratorios) Riesgo
Dirección
Acondicionamiento Local de
de Albergues y Increment Salud y
# 0 1
Hospitales de ar Oficina de
Campaña Gestión del
Riesgo
Dirección
Apoyo Local de
Administrativo en Increment Salud y
# 0 1
Vigilancia y control ar Oficina de
Epidemiológico Gestión del
Riesgo
Servicios de apoyo a la
Dirección
población para la
Local de
contención de riesgos Articulación con
Increment Salud
en salud (Pandemia) EPS, IPS, Bomberos, # 2 3
ar Oficina de
generados en policía Nacional
Gestión del
emergencias o
Riesgo
desastres
Entrega de recursos Dirección

Económicos o de Local de
seguridad Increment Salud y
% 0 100
alimentaria dirigido o Oficina de
a población Gestión del
vulnerable. Riesgo
71
Programa 2: Convivencia social y salud mental
Pretenderemos que las acciones para la gestión de salud sean visibilizadas y tratadas como un
asunto público, contando con la participación de la sociedad civil, la comunidad y la autoridad
sanitaria. Fomentaremos la participación en los procesos de toma de decisiones en salud.
El seguimiento y la evaluación de las políticas, mecanismos y estrategias de participación social y

comunitaria será la herramienta para incrementar las acciones de promoción de la salud, en la que
prime el apoyo psicosocial a las personas y a las familias que deben enfrentarse a determinantes
sociales como lo son la dependencia sustancias psicoactivas, alcoholismo, ludopatía, violencia
doméstica, entre otros.
Meta
Nombre Unida Tendencia Unidad
Meta de Indicador de Línea Cuatrienio
del Productos d del Administrativ
Resultado producto base 2020 -
programa Indicador a Responsable
2023
Campañas de gestión
del riesgo en temas
de consumo de
Increment Dirección
sustancias # 0 6
ar Local de Salud
psicoactivas y
Servicio
Garantizar la trastornos mentales,
de gestión del
atención integral implementadas
Convivenc riesgo en temas
en salud bajo el Dirección
ia social y de consumo de Rutas de atención # 1 10 Mantener
esquema de Local de Salud
salud sustancias
promoción de la
mental psicoactivas y Canales de atención Increment Dirección
salud, prevención # 0 12
trastornos para la comunidad ar Local de Salud
de la enfermedad
mentales
Increment Dirección
Grupo de apoyo # 0 200
ar Local de Salud
Unidad de servicios
Dirección
amigables operando # 1 1 Mantener
Local de Salud
anualmente
Programa 3: Sexualidad saludable
Brindaremos bienestar y acompañamiento a toda la población de manera articulada, promoviendo

los derechos sexuales y reproductivos y garantizando a la población asesoría y acompañamiento en
temas de interés como la planificación familiar, la prevención de las enfermedades de transmisión
sexual, autocuidado, relaciones responsables, entre otros. Desarrollaremos los mecanismos que
mejoren la comunicación e interacción entre la población y la institucionalidad para cubrir de
manera óptima las necesidades de todos.
72
Uni Líne Meta Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Tendencia del
Productos dad a Cuatrienio Administrativa
Resultado programa producto Indicador
base 2020 - 2023 Responsable
Campañas de
gestión del
riesgo en temas Dirección Local de
# 0 4 Mantener
de salud sexual Salud
y reproductiva
implementadas
Canales de
Dirección Local de
atención a # 0 4 Incrementar
Salud
distancia
Garantizar la Cobertura
atención integral planificación
Servicio Dirección Local de
en salud bajo el familiar en % 0 100 Incrementar
de gestión Salud
esquema de emigrantes, por
del riesgo demanda
promoción de la
Sexualidad en temas Escuelas que
salud, prevención
saludable de salud imparten
de la enfermedad
sexual y educación Dirección local de
y Atención
reproducti sobre Salud
Primaria en Salud % 100 100 Mantener
va sexualidad y Dirección de
(APS).
VIH basada en Educación
competencias
para la vida.
Cobertura en la
Unidad de
Servicios
Amigables para Dirección Local de
% 100 100 Mantener
personas en Salud
edad
reproductiva,
por demanda
Programa 4: Seguridad y soberanía alimentaria
Lograremos un óptimo aprovechamiento biológico de los alimentos para tener una buena salud,
mejorar la productividad y la calidad de vida, mediante estrategias que permitan enseñar correctos
hábitos alimenticios. Actuaremos frente a diferentes determinantes en la alimentación como lo son
las tradiciones y creencias. Buscaremos cambiar la visión de la alimentación, teniendo en cuenta
que los alimentos deben ser nutritivos, con calidad higiénica y en cantidad suficiente para satisfacer
las necesidades nutricionales. Pretendemos aunar esfuerzos para seguir beneficiando a los niños de
las escuelas rurales y urbanas con una alimentación balanceada y que provea los nutrientes
necesarios para un sano crecimiento.
Meta
Unid
Meta de Nombre del Indicador de Línea Cuatrienio Tendencia del Unidad Administrativa
Productos ad
Resultado programa producto base 2020 - Indicador Responsable
2023
Garantizar Servicio de Personas Dirección Local de
la atención entrega de beneficiadas con Salud
73
integral en raciones de raciones de
salud bajo el alimentos alimentos
esquema de Controles de talla
Dirección Local de
promoción y peso a # 1550 6400 Incrementar
Salud
de la salud, beneficiarios
prevención Servicio de
de la entrega de Paquetes
enfermedad paquetes alimentarios Dirección Local de
alimentarios a entregados a Salud
adultos adultos mayores
mayores
Servicio de
Hogares asistidos
asistencia
técnicamente
técnica para
para el Dirección Local de
el # 0 400 Incrementar
mejoramiento de Salud
mejoramiento
hábitos
de hábitos
alimenticios
alimentarios
Seguridad y Servicio de
Campañas de
soberanía gestión del
gestión del riesgo
alimentaria riesgo para
para temas de
temas de
consumo,
consumo, Dirección Local de
aprovechamiento # 0 4 Incrementar
aprovechamie Salud
biológico, calidad
nto biológico,
e inocuidad de los
calidad e
alimentos
inocuidad de
implementadas
los alimentos
Servicios de
Restaurantes
mantenimient
intervenidos con
o a los % 6.25 100 Incrementar Infraestructura
mantenimiento
restaurantes
físico
escolares
Modificación
de Restaurante
infraestructur escolar
# 0 1 Incrementar Infraestructura
a física de intervenido con
restaurante obras públicas
escolar
Programa 5: Inspección, vigilancia y control en sanidad
Realizaremos el seguimiento de los establecimientos comerciales que ofrecen servicios la

comunidad como venta de medicamentos, alimentos preparados, supermercados, consultorios
médicos y odontológicos. Estas acciones estarán complementadas con campañas de educación y
sensibilización para el cumplimiento de los requisitos de funcionamiento adecuado de los
establecimientos públicos. Capacitaremos y haremos seguimiento al personal encargado de realizar
las visitas, garantizando el cumplimiento de las actividades programadas y la correcta emisión del
concepto de cada establecimiento.
74
Unidad
Meta
Nombre Tendencia Administrati
Meta de Indicador de Unidad Línea Cuatrienio
del Productos del va
Resultado producto base 2020 –
programa Indicador Responsabl
2023
e
Servicio de Informes de los
Dirección
inspección, resultados obtenidos
# 0 96 Incrementar Local de
vigilancia y en la vigilancia
Salud
control sanitaria
Servicio de
adopción y
Acciones y medidas Dirección
seguimiento de
especiales ejecutadas, % 100 100 Mantener Local de
acciones y
a demanda Salud
medidas
especiales
Servicio de
Dirección
inspección, Auditorías y visitas
# 412 3.744 Incrementar Local de
vigilancia y inspectivas realizadas
Aumento de Salud
control
la cobertura
en inspección, Procesos con
vigilancia y Servicio del aplicación del
control de Inspecció ejercicio del procedimiento Dirección
establecimien n, procedimiento administrativo % 100 100 Mantener Local de
tos vigilancia administrativo sancionatorio Salud
comerciales e y control sancionatorio tramitados, a
instituciones en demanda
prestadoras sanidad Mesas de
de servicios conversación para
Dirección
de salud. acueductos y
establecimientos con
Vigilancia de Salud
aguas de uso
calidad del agua recreativo
para consumo
humano Capacitación a
Dirección
operadores de
plantas de
Salud
tratamiento de agua
Servicio de
promoción,
Cobertura de
prevención, Dirección
vacunación
vigilancia y # 3.045 10.000 Incrementar Local de
antirrábica a caninos
control de Salud
y felinos
vectores y
zoonosis
Programa 6: Fortalecimiento de afiliación de la población y acceso a los servicios de salud
Comprende las acciones orientadas a garantizar el acceso de la población a los servicios del sistema
de salud y sus servicios, brindando así cobertura a los servicios de salud a la población no asegurada.
Eliminaremos las barreras administrativas, con el fin de garantizar una afiliación oportuna al sistema
y el trámite oportuno de los procedimientos, con seguimiento y monitoreo en el funcionamiento
del sistema, a fin de obtener calidad y satisfacción y cumpliendo con las necesidades y expectativas
de los usuarios.
75
Fortaleceremos los Sistemas de Información en Salud, promoviendo su operación en línea y en
tiempo real. Implementaremos metodologías que proyecten la disponibilidad y los requerimientos
en cuanto a talento humano, recursos tecnológicos, financieros y físicos para garantizar una
atención de calidad a la población.
Unidad
Meta
Tendencia Administrati
Nombre del Indicador de Unidad Línea Cuatrienio
Meta de Resultado Productos del va
programa producto base 2020 –
Indicador Responsabl
2023
e
Personas
Servicio de registradas
promoción de Dirección
por año en la # 100 4000 Incrementar
afiliaciones al Local de
base de datos
régimen Salud
del SISBEN IV
subsidiado del
Sistema
General de
Cobertura por Dirección
Seguridad
año, a % 0 100 Incrementar Local de
Social de la
demanda Salud
población
vulnerable
Servicio de
Garantizar la atención promoción de
integral en salud bajo Fortalecimi afiliaciones al
el esquema de ento de régimen
Campañas de
promoción de la afiliación de contributivo
sensibilización
salud, prevención de la población del Sistema Dirección
de la afiliación # 20 44 Incrementar
la enfermedad y y acceso a General de Local de
al SGSS.
Atención Primaria en los servicios Seguridad Salud
Salud (APS). de salud Social de las
personas con
capacidad de
pago
Predio
Secretaría
adquirido
de Gestión
Infraestructur para
# 0 1 Incrementar de la
a para la salud construcción
Infraestruct
de hospital
ura
nuevo
4.1.7. EDUCACIÓN
La línea estratégica de “Educación” en el marco de “El Retiro, Contigo Siempre”, es una invitación a
descubrir en cada acto educativo de nuestro territorio la fuerza transformadora de la vida que
subyace al interior de todo proceso de enseñanza y aprendizaje.
76
En este gobierno, estamos seguros de que la educación es la más poderosa herramienta que permite
cerrar brechas y generar oportunidades a aquellos que tienen menos, y que ésta les llegue de
manera eficiente y equitativa.
La educación deberá estar fincada en la calidad y en ser compartida con los más altos estándares y
metodología que exige la realidad. Acompañar los procesos educativos en los que están inmersos
nuestros niños, niñas y jóvenes es una responsabilidad que va más allá de las aulas y trasciende al
entorno familiar y social. Es por esto por lo que el proceso educativo debe entenderse como un
proceso integral que involucra al Municipio en todas sus instancias. Así mismo, entendemos que
todo sujeto es educable y, por lo tanto, la visión con la cual miramos la educación suma a todos
aquellos que habitan nuestro territorio.
La Ley 115 de febrero 8 de 1994 referencia la educación como “un proceso de formación
permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona
humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes”.
Por esta razón, el municipio de El Retiro cuenta con un PLAN EDUCATIVO MUNICIPAL 2019–2030
para responder a las necesidades educativas de la localidad.
Este Plan considera trabajar los Programas de Acceso y permanencia, Calidad y Pertinencia,
Educación Superior, Talentos y Mejores Guarceños, para responder de manera efectiva a los
requerimientos ciudadanos en el tema educativo.
La prestación del Servicio Educativo se realiza con fundamento de ley, buscando calidad y
cubrimiento del servicio en la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia para cumplir
con los fines superiores de la educación.
La participación de todos los actores de la comunidad educativa hace posible que se propongan
estrategias de trabajo conjunto para viabilizar proyectos de impacto en el Municipio, integrando
consigo, el cumplimiento de normatividad que regula las acciones del campo educativo.
El Plan de Desarrollo “El Retiro, Contigo Siempre” propende por una educación que garantice la
formación permanente, pertinente, relevante, con equidad y eficiencia, que potencie las múltiples
inteligencias, identifique talentos, permita dotar de herramientas para la resolución adecuada de
problemas y eduque para la vida. En otras palabras, educar para el siglo XXI.
Para esto se hace indispensable emprender un análisis profundo y detallado que permita de manera
técnica y rigurosa considerar la posibilidad de certificar a El Retiro en educación.
77
OBJETIVOS DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE – ODS
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2018 – Pacto por la Equidad: Política Social moderna
2022 Pacto III centrada en la familia, eficiente, de calidad y
“Pacto por Colombia, conectada a mercados.
pacto por la equidad”
Plan de Desarrollo
Departamental Línea Estratégica 1: Nuestra Gente.
“Unidos 2020 - 2023”
Municipal:
Línea 1 Educándonos para vivir.
“El cambio que
queremos”
1. Fortalecimiento de la planta docente en las instituciones educativas rurales.

2. Mejoramiento de infraestructura educativa existente.
3. Fortalecimiento del programa de alimentación escolar y ampliación de cobertura.
4. Brindar un enfoque a la educación del Municipio desde las TICS, acceso a nuevas tecnologías
en zonas rurales.
5. Proyectos de innovación e investigación en las instituciones educativas.
6. Ampliación de cobertura del servicio de transporte escolar.
7. Continuidad del programa Kits escolares.
8. Entrega de dotación e implementos lúdicos y educativos para las instituciones educativas
urbanas y rurales.
9. Programa para validación del bachillerato en la zona rural.
10. Conectividad digital para las instituciones educativas rurales.
11. Ampliar rutas de transporte escolar.
12. Salidas pedagógicas con los grupos escolares.
13. Certificación de la Educación.
78
Diagnóstico
El Municipio, en oferta educativa, cuenta con 8 establecimientos educativos (EE), de los cuales 4 son
del sector oficial y 4 del no oficial. A noviembre de 2019, registró una matrícula de 3.924 estudiantes,
entre los grados de transición a 11, (datos inscritos con la matrícula de uno de los EE no oficiales,
que culminó su presencia en el municipio en este mismo mes).
El sector oficial tiene tres Instituciones Educativas en 11 sedes y un Centro Rural en 5 sedes, para un
total de 16. Se cuenta con 2.634 estudiantes (1.339 en primaria, 889 en secundaria, 296 en la media
y 110 en el CLEI - Ciclos Lectivos Especiales Integrados) Fuente: Sistema de Matrícula Estudiantil -
SIMAT.
Se cuenta con 120 maestros, de los cuales 6 son de preescolar, 48 de primaria, 40 de secundaria, 16
de la media, 1 docente de apoyo, y 1 orientadora escolar.
De los directivos docentes se cuenta con 3 rectores, 1 director rural y 4 coordinadores, todos
adscritos al núcleo educativo No. 6, según información oficial de empalme de la Dirección de
Educación.
El Servicio Educativo prestado en el Municipio comprende la educación por niveles y grados

realizada por las Instituciones Educativas y el Centro Rural. También la oferta de educación no
formal y la educación informal, impartida por el Centro Cultural ´Javiera Londoño y el Centro de
Formación para el Trabajo Pepe Botero.
La certificación del sistema educativo municipal requiere un Plan de Desarrollo municipal armónico
con las políticas nacionales. Establecimientos educativos organizados para ofrecer el ciclo de
educación básica completa. Planta de personal definida de acuerdo con los parámetros nacionales.
Capacidad institucional para asumir los procesos y el sistema de información del sector educativo,
según el Decreto 2700 de 2004, procesos fundamentales en pro de la calidad, la pertinencia, la
relevancia, la eficacia y la eficiencia, financiación, el acceso y la cobertura de la educación.
No estar certificados resta en autonomía, pues se depende de las directrices y de las decisiones
administrativas del gobierno departamental, lo que genera deficiencias en la educación, en la
motivación de educadores, estudiantes y familias, y la calificación del sistema docente. Eso se ve
evidenciado en la ausencia de docentes en las IE por periodos de tiempo sin ser suplidos, la
cualificación total de los docentes de la educación preescolar, básica y media, la salud mental de los
docentes, que limita la calidad de la educación y el acceso a la educación superior.
El sistema educativo municipal requiere ocuparse de manera continua y constante en la calidad de

la educación. Debe enfatizar el trabajo con los docentes, alumnos y la familia y fortalecer la relación
entre las instituciones y la municipalidad para que los procesos educativos cuenten con mayor
participación de la comunidad educativa. Hay que incidir directamente en la relevancia y eficiencia
de los procesos formativos.
Es fundamental la actualización de las estructuras físicas para la modernización y la modificación de

las diferentes maneras para apropiarse del saber, a partir de la ampliación, actualización, dotación,
mantenimiento y conectividad para garantizar la calidad en la formación de los y las estudiantes.
Crear espacios dignos para el aprendizaje propicia mejores experiencias al interior de las
instituciones y eso coadyuva a la permanecía en el sistema educativo de los estudiantes.
79
Respecto del acceso a la educación superior se continuará avanzado en el apoyo a los estudiantes
mediante la ampliación de becas y el otorgamiento de subsidios para el transporte para disminuir
las barreras que impiden el acceso a la educación superior.
Las dificultades en la permanencia de los estudiantes están relacionadas con vacíos en el

conocimiento, que dificultan los procesos académicos en la educación superior. Este aspecto se
convierte en un reto que demanda acciones que permitan subsanar esta realidad.
“Educándonos para vivir” se enfoca en el Ser, el Conocer, el Hacer y en el Vivir juntos, procurando
dar respuesta a cada una las necesidades educativas de la comunidad de El Retiro.
Retos
Con la ejecución del PEM para el tema de Acceso y Permanencia, se espera tener una cobertura del
97% en educación Básica Primaria y Secundaria. Que el 80% de personas que inician formación
básica la culminen. Realizaremos una medición en el Porcentaje de población matriculada en Básica
Primaria y Secundaria y en el porcentaje de estudiantes que inician formación en Básica y Media
hasta culminar.
En relación con la Calidad y Pertinencia, se pretende que las instituciones educativas oficiales se
ubiquen en nivel Alto y Superior de acuerdo con la escala ICFES, realizando una medición en el
porcentaje de niños y jóvenes que han alcanzado, al menos, un nivel mínimo de competencia en
lectura, matemáticas y lengua extranjera.
En Educación Superior se proyecta que el 80% de bachilleres avance en formación superior, medido
a través del porcentaje de egresados de instituciones oficiales que continúan formación profesional
o tecnológica.
Para el caso de Talentos, se busca obtener que el 60% de talentos identificados reciba apoyo,
medido a través del porcentaje de talentos promovidos.
En el programa “Mejores Guarceños” se tiene como meta Incrementar el porcentaje de personas

participando de procesos de cultura ciudadana, a través de la creación de una escuela de liderazgo
municipal, con énfasis en liderazgo femenino e incidencia en la disminución de los conflictos por
convivencia y el aumento en el porcentaje de familias vinculadas a los procesos educativos.
Objetivos
Va dirigido a establecer estrategias para la promoción del “aprendizaje a lo largo de la vida” con
actividades formativas para para personas en todo su curso de vida y ámbitos en los que desarrolla
su existencia, mediante diversas modalidades formativas y mediante diversas modalidades
educativas. Además, esta línea integra las diferentes estrategias planteadas en el Plan Educativo
Municipal, como la ruta que orienta las acciones en el corto, mediano y largo plazo, en materia de
educación en El Retiro.
80
Año Meta de Tendencia Unidad
Indicador de Unida Línea
Bas cuatrieni del Administrativa Meta ODS
Resultado/Bienestar d Base
e o Indicador Responsable
Cobertura en educación básica y 201 Dirección de Asegurar que todas las niñas y
% 97 97 Mantener
media. 9 Educación todos los niños terminen la
enseñanza primaria y
Formación permanente de las secundaria, que ha de ser
personas residentes en el gratuita, equitativa y de calidad y
municipio de El Retiro, a través 201 Increment Dirección de producir resultados de
# 0 5
de diversas modalidades de 9 ar Educación aprendizaje pertinentes y
enseñanza y aprendizaje. efectivos.
4.1.7.1. Programas
Programa 1: Acceso y Permanencia
Aseguraremos que todas las niñas y niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la
primera infancia y educación preescolar de calidad, con el propósito de prepararlos para la
enseñanza primaria; y promover y garantizar el acceso y permanencia al servicio educativo a todos
los estudiantes, bajo el principio de equidad, pertinencia y bajo parámetros de calidad.
Implementaremos las estrategias “primero los niños” y “acceso y permanencia en educación básica
y media”. Acompañaremos de manera interdisciplinar e integral a los jóvenes que abandonan el
sistema escolar, realidad que los sitúa en condición de alto riesgo.
Tende
Nombre Meta
ncia Unidad
Meta de del Línea Cuatreni
Producto Indicador de Producto Unidad del Administrativa
Resultado Program Base o 2020 -
indica Responsable
a 2023
dor
Menores de cinco años Incre

Primero los Dirección de
beneficiados con Programas % 50 100 menta
Niños Educación
Garantizar la de bienestar integral. r
formación
permanente Población matriculada en
Mante Dirección de
de las Básica Primaria y % 97 97
Acceso y ner Educación
personas Secundaria.
Acceso y permanencia
residentes en
perman en educación
el municipio Estudiantes que inician Incre
encia básica y media Dirección de
de El Retiro, a formación en Básica y % SD 80 menta
Educación
través de Media y culminan. r
diversas
modalidades Población en riesgo de Secretaría de
Incre
de enseñanza. Entornos deserción y Bienestar Social
% 0 100 menta
protectores desescolarizados atendidos, y Participación
r
por demanda. Comunitaria
81
Programa 2: Calidad y Pertinencia
Promoveremos estrategias que garanticen incrementar los niveles de calidad de la oferta educativa
en El Retiro, evidenciado en mejores niveles de desempeño en pruebas externas. Diseñaremos y
estableceremos acciones que permitan que los docentes de El Retiro estén cualificados y con
mejores niveles de motivación y salud mental para ejercer su rol dentro de la comunidad educativa.
Estableceremos mecanismos para que, de manera progresiva, las instituciones educativas y la
administración realicen los cambios didácticos, los ajustes razonables y las adecuaciones de
infraestructura física y tecnológica requeridos para atender con espacios de calidad y estrategias
educativas del siglo XXl a los ciudadanos.
Lo lograremos a partir de diferentes estrategias tales como “Educación para el siglo XX“,
“Habilidades para la vida y calidad educativa”, “Mejores docentes” e “Infraestructura pertinente y
accesible para todos”.
Meta Unidad
Nombre Tendencia
Línea Cuatrenio Administrati
Meta de Resultado del Producto Indicador de Producto Unidad del
Base 2020 - va
Programa indicador
2023 Responsable
Educación
Proceso de certificación Dirección de
para el # 0 1 Incrementar
de la educación, realizado Educación
siglo XXI
Habilidade Niños y jóvenes que han

s para alcanzado, al menos, un
para la nivel mínimo de Dirección de
% 45 48 Incrementar
vida y competencia en i) lectura, Educación
calidad ii) matemáticas y iii)
Garantizar la educativa lengua extranjera.
formación
permanente de las Docentes beneficiados de
Dirección de
personas residentes Calidad y estrategias para mejorar % 91 95 Incrementar
Educación
en el municipio de El Pertinenci la salud mental.
Mejores
Retiro, a través de a
Docentes
diversas modalidades Docentes participan de
Dirección de
de enseñanza. estrategias de % 91 100 Incrementar
Educación
cualificación.
Infraestru
ctura
Infraestructura educativa
pertinente
municipal con altos Infraestruct
y % 100 100 Mantener
estándares de calidad y ura
accesible
accesibilidad.
para
todos
Programa 3: Educación Superior
Generaremos estrategias para facilitar, acompañar el acceso y la permanencia de las personas en

los Programas de Educación superior hasta su culminación. Desarrollaremos las competencias
personales, prácticas y ocupacionales en jóvenes y adultos del municipio, que les permitan acceder
82
a oportunidades laborales con altos estándares de calidad, a través de educación no formal, técnica
y tecnológica presencial y virtual. Ampliaremos las condiciones y oportunidades para acceso,
promoción y permanencia, y formación técnica y tecnológica en los jóvenes de los últimos niveles
de educación secundaria.
Para esto es necesario implementar las estrategias “Educación superior”, “Educación para la
competitividad y el desarrollo humano” y “Formación técnica en la media”.
Meta Unidad
Nombre Tendencia
Línea Cuatreni Administrati
Meta de Resultado del Producto Indicador de Producto Unidad del
Base o 2020 - va
Programa indicador
2023 Responsable
Egresados de
Instituciones oficiales
Educación Increment Dirección de
que continúan % 73 80
Superior ar Educación
formación profesional
o tecnológica.
Garantizar la
formación
Servicio
permanente de las
de
personas Servicio de Educación
Educación Dirección de
residentes en el Educación para la
para la Increment Desarrollo
municipio de El Superior competitividad y el # 0 1
competiti ar Económico y
Retiro, a través de desarrollo humano,
vidad y el Competitivo
diversas implementada
desarrollo
modalidades de
humano
enseñanza.
Formación Estudiantes que

Increment Dirección de
técnica en acceden a formación % 38 70
ar Educación
la Media técnica.
4.1.8. CULTURA
La cultura es la presencia activa de todas las apuestas sociales alrededor de los procesos de
formación y proyección artística desde unas bases curriculares teórico-prácticas, pedagógicas y
didácticas pertinentes, contextualizadas, flexibles e incluyentes. Expresiones que redundan en una
oferta y programación cultural con contenidos temáticos que mejorarán la participación, la cultura
ciudadana y la formación de públicos.
Es la gran apuesta por la formación integral del ser humano a través de la sensibilización artística, la
humanización de la educación y el acompañamiento a los procesos educativos y formativos del
núcleo base de nuestra sociedad como lo es la Familia.
“Cultura Viva” es el reconocimiento de la riqueza histórica, el emprendimiento y el talento de los

guarceños, que con empeño, trabajo, talento y creatividad artística le han pagado la colegiatura a
la vida por el estudio, rescate y fortalecimiento de sus tradiciones, su historia, su idiosincrasia,
fortaleciendo los valores sociales desde el sentido de pertenencia y la sensibilidad humana, lo que
hace de nuestro municipio una comunidad amable, solidaria, emprendedora y pujante.
83
En este sentido, la cultura, concebida desde los procesos de enseñanza-aprendizaje, proyección
artística y promoción cultural, se convierte en eje transversal fundamental para la educación del ser
humano, teniendo en cuenta que “si mayores son las oportunidades de agudizar los sentidos y
desarrollar la creatividad, mayor será también la capacidad de aprender” (Ortiga y Barceló 1991).
Áreas como la literatura, lectura y escritura, la música, la danza, el teatro, la historia y el patrimonio,
las artes visuales y los Programas de juventud, se convierten en ejes centrales y transversales a la
cultura ciudadana y a la transformación colectiva por medio de espacios formativos, recreativos y
de cohesión social.
La UNESCO, en la Declaración de México sobre políticas culturales promulgada en 1982, concibe la

cultura como “el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y afectivos
que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los
modos de vida, los derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones
y las creencias” (UNESCO, 1982).
La anterior definición es acogida por la legislación colombiana mediante la Ley 397 de 1997 – Ley
General de Cultura, agregando que la cultura es además “fundamento de la nacionalidad y actividad
propia de la sociedad colombiana en su conjunto, como proceso generado individual y
colectivamente por los colombianos. Dichas manifestaciones constituyen parte integral de la
identidad y la cultura colombianas”.
Por lo tanto, la salvaguardia y la promoción de la cultura son fines en sí y, al mismo tiempo, otros
tantos medios para contribuir directamente a la consecución de diferentes logros, tales como los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre los que se ubican lograr ciudades seguras y sostenibles,
fomentar el crecimiento económico y el trabajo decente, reducir la desigualdad, detener la
degradación del medio ambiente, lograr la igualdad de género y promover sociedades pacíficas e
inclusivas (UNESCO, 2017).
El desafío consiste en lograr que los procesos que se derivan de las actividades artísticas y culturales
sean incluidos en los procesos territoriales de manera que se tengan como prioridad y se logren
articular dentro de las diferentes acciones que se dirigen a la sociedad, para que permita generar
transformaciones sociales que mejoren la calidad de vida y acceso a los bienes y servicios culturales.
En este sentido, la Ley 397 establece que las políticas, planes y Programas de cultura en el territorio
deben tener un carácter democrático y participativo, en el que los gestores culturales sean pieza
clave en la intermediación de los beneficiarios y el Estado, permitiendo dar control y seguimiento a
los planes y Programas que se plantean en los niveles territoriales.
Dicha ley también crea el Ministerio de Cultura y plantea que es éste quien debe velar porque los
planes y Programas de cultura a nivel territorial estén articulados con los Planes de Desarrollo y las
políticas culturales.
Para ello formuló el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, que recoge intereses generales a fomentar
en los entes territoriales de cultura, resaltando el importante papel que cumple la cultura en la
construcción de país y de nación. Todo, de la mano de una ciudadanía democrática y activa que
participe y exponga sus necesidades e intereses y que se enmarque en una dinámica global. Así
84
ayuda a “propiciar la construcción de una ciudadanía democrática cultural que, desde las
especificidades culturales de los sujetos, tenga una presencia efectiva en el escenario de lo público
y desde allí forje las bases para una convivencia plural” (Ministerio de Cultura, 2001).
De igual forma el “Plan Departamental de Cultura 2006 – 2020” concibe la cultura como
fundamento, medio y finalidad del desarrollo, desde componentes como memoria, territorio y
comunidad.
A partir de estos conceptos se contemplan 4 campos para la definición de las políticas y estrategias
del plan: participación ciudadana, creación y memoria, diálogo cultural y sostenibilidad del plan, con
los cuales se proyecta el cumplimiento de los Objetivos.
En concordancia con el Plan, y desde la participación ciudadana, se concibieron los Planes

Departamentales de las Artes y la Cultura 2014 – 2020, definiendo 8 modalidades artísticas que se
desarrollan en todo el Departamento como los son: Música, Danza, Teatro, Artes Visuales,
Literatura, Lectura y Biblioteca, Fomento Audio Visual y Cinematográfico y Comunicación Ciudadana
y Comunitaria.
En esta dirección, en el ámbito local se consolidó el Plan Municipal de Cultura 2019 – 2030, aprobado
mediante Acuerdo No.006 “Por el cual se adopta el plan municipal de cultura 2019 - 2030 del
municipio de El Retiro y se dictan otras disposiciones”.
Este Plan cuenta con un enfoque integral que involucra estrategias de formación, desarrollo
artístico, literatura, historia y patrimonio, cultura ciudadana, la innovación artística, el
empoderamiento juvenil, la gestión del equipamiento cultural, el emprendimiento, el turismo, la
internacionalización y de manera trasversal, la equidad de género, la ruralidad y la gestión de la
información y las comunicaciones.
Finalmente, el Programa de Gobierno “El Cambio que Queremos”, en su Línea 9: “Cultura para el
conocimiento, el arte, la tradición y el buen uso del tiempo libre”, plantea que la cultura en el
municipio es reconocida como patrimonio de los Guarceños. Sin embargo, aún existen asuntos por
cualificarla, tales como la ampliación de la cobertura, mejor calidad en los procesos de formación,
los cuales redundan de forma directa en la producción artística y de circulación de los grupos
conformados.
De esta manera, se busca posicionar el Municipio como un territorio cultural, destacado por el
desarrollo de procesos articulados, pertinentes y de impacto para el bienestar social, calidad de
vida, convivencia, identidad y desarrollo sostenible de sus habitantes, con amplia oferta formativa
y artística.
85
Sostenible – ODS
Pacto por la protección y promoción de

Pacto X nuestra cultura y desarrollo de la economía
naranja.
por la Equidad” Pacto XIII
con discapacidad.
Plan de Desarrollo
Departamental
Línea 9
Programa de Gobierno Turismo sostenible, para el empleo y la
Línea 10
Municipal: economía.
“El cambio que queremos” Línea 11 Mujer y equidad de género.
Línea 12 Juventud.
Línea 15 Buen Gobierno.
1. Fortalecer económicamente el sector artístico y cultural, para que así los diferentes grupos
puedan darse a conocer a nivel municipal, departamental, nacional e internacionalmente, para
así representar y dejar en alto nuestro Municipio.
1. 3.
Diagnóstico
Desde el orden territorial local, el municipio de El Retiro cuenta para el fomento de su historia,
idiosincrasia, tradición, creadores y talentos, con el Centro Cultural Javiera Londoño, el cual se ha
convertido en un espacio cultural desde donde se diversifican las actividades artísticas a través de
procesos de formación, creación y proyección.
86
En virtud de ello, el Municipio le apuesta a fortalecer dichos procesos artísticos-culturales como
procesos de construcción social para la transformación del territorio, para trascender los procesos
locales, con una mirada holística, de alcance regional, departamental, nacional e internacional.
El Centro Cultural está conformado por la Casa de la Cultura, la Biblioteca, la Casa Museo, el Teatro
Municipal, el Parque Educativo y la Casa de la Música, espacios desde donde se desarrollan procesos
de enseñanza-aprendizaje y creación y eventos, en los que se cuenta con la participación
aproximada de más de 3.700 beneficiarios pertenecientes a todos los grupos poblacionales, tanto
de la zona rural como urbana, y en diferentes modalidades de formación, según el Plan Municipal
de Cultura (2019).
Según información obtenida dentro del proceso de empalme y de registros digitales en la Dirección
de Cultura, más de 550 personas se han beneficiado de los procesos de lectura y escritura, 150 han
sido sensibilizadas en fomento del patrimonio, 700 hacen parte de los procesos formativos de la
Escuela de Música, 211 del área de teatro, 531 de artes plásticas y más de 250 en danza.
Sin embargo, resulta necesario fortalecer y diversificar estos procesos, incrementando el número
de beneficiarios, a partir de la cualificación de los gestores culturales del Centro Cultural. Con ellos
se quiere mejorar la prestación de los servicios formativos de enseñanza-aprendizaje, a través de la
construcción e implementación de los Currículos de cada una de las áreas artísticas construidos,
sustentados e implementados teórica y metodológicamente para los procesos académicos,
pedagógicos y didácticos de cada área disciplinar, de manera contextualizada, pertinente, reflexiva,
creativa, flexible, pedagógica e incluyente. Todo ellos redundarán en aprendizajes significativos en
cada uno de los procesos de iniciación y formación artística de las áreas antes mencionadas.
El Plan Municipal de Cultura da cuenta del desarrollo continuo de la agenda cultural, la cual permite
la realización de alrededor de 180 eventos anuales que, en el caso de los eventos realizados en el
Teatro Municipal, cuentan con un promedio aproximado de 120 asistentes por evento.
Todo esto impulsó una visión prospectiva de la cultura en el Municipio, fomentando lo que hoy es
uno de los mayores e históricos logros para los procesos artísticos y culturales en El Retiro: la
consolidación del Plan Municipal de Cultura 2019 – 2030 como política.
Dicha política formulada desde un enfoque integral que involucra la formación, el desarrollo
artístico, la literatura, la historia y el patrimonio, la cultura ciudadana, la innovación, el
empoderamiento juvenil, la gestión del equipamiento cultural, la internacionalización y de manera
trasversal la ruralidad y la gestión de la información y las comunicaciones.
Dentro de la construcción del Plan es muy importante resaltar la participación comunitaria con
respecto al Consejo Municipal de Cultura, el cual se convierte en el ente que acompaña y asesora
los procesos culturales y artísticos de toda la comunidad guarceña y el Centro Cultural.
Si bien este Plan contempla 11 modalidades artísticas, es vital aclarar que esta línea base dista de
los planes sectoriales departamentales de las artes y de la cultural 2014-2020, la cual, desde su
construcción social y colectiva, contó con la participación todas las agremiaciones artísticas,
culturales, académicas, sociales, privadas y gubernamentales del Departamento.
87
En concordancia con la Ley General de Cultura y el Plan Nacional de Cultura se elaboraron e
implementaron 8 planes para 8 modalidades artísticas y culturales como se mencionó
anteriormente y una 9ª que está en proceso de convertirse en Plan, como lo es la Línea de
Patrimonio Material e Inmaterial del Departamento.
Si bien el Municipio ha tenido una herencia cultural muy significativa y reconocida por propios y
visitantes, y a partir de la misma se ha despertado en la población guarceña un especial interés por
hacer parte de los diferentes procesos artísticos y culturales.
A lo largo del tiempo se ha hecho evidente que el informalismo, el empirismo y falta de rigurosidad
académica y metodológica de muchos gestores culturales, formadores artísticos y artistas, y la
deficiencia y deterioro de la dotación artística y bibliográfica, ha limitado la trascendencia en los
procesos, los avances en cuanto a coherencia secuencial, preparación metodológica y evaluación.
Lo anterior nos motiva a plantear estrategias que fortalezcan las bases pedagógicas de los procesos,
ampliar y mejorar la infraestructura y los equipamientos culturales para que los procesos derivados
de éstos sean coherentes, innovadores, autosostenibles y trascendentes en el tiempo.
Retos
Como elementos por promover para el cuatrienio, dentro de las artes y la cultura, se evidencia la
necesidad de:
• Contar con más espacios para la realización de los procesos formativos del Centro Cultural
Javiera Londoño.
• La creación de currículos formativos que sustenten y orienten los diferentes procesos
administrativos, pedagógicos y de proyección de sus escuelas artísticas.
• Gestión de capacitaciones para los gestores culturales cualificando su labor.
• La promoción de la proyección regional, nacional e internacional de los procesos artísticos
del municipio.
• Fomento del talento rural a través de la cualificación de los procesos de formación artística
y capacidad instalada en dichos territorios.
• Implementación de estrategias para la protección del patrimonio cultural.
• Fortalecimiento de la capacidad instalada en los emprendimientos o modelos asociativos
culturales que generen oferta formativa y venta de servicios.
• Incremento de estrategias alrededor del fomento de la lectura y la escritura en zona urbana
y rural orientado en infancia, adolescencia y juventud.
• La articulación entre la dependencia de Turismo y el Centro Cultural para la creación de
rutas turísticas y la potenciación de la Casa Museo como patrimonio histórico del Municipio.
• Realización de mayores estrategias para la apropiación social y empoderamiento de los
jóvenes en los espacios de participación, su proyección social, la articulación entre las
diferentes dependencias para la atención integral a los jóvenes y la promoción de espacios
de interlocución.
88
Objetivos
El objetivo de la línea estratégica es beneficiar y potenciar la cobertura a niños, niñas, adolescentes,

jóvenes, adultos y adultos mayores, de la zona urbana y rural, inscritos en procesos de formación y
circulación, mediante currículos de formación consolidados a nivel teórico y práctico que fortalezcan
la construcción de valores alrededor de la cultura ciudadana, la innovación y el emprendimiento y
el mejoramiento de la dotación de los equipamientos culturales. Además, se le apostará a la
diversificación de la oferta cultural, pertinente y de calidad, para la participación y disfrute de todas
y todos los guarceños. Todo ello se logrará a partir de los siguientes Programas:
Indicador de resultado/ Unidad Línea Año Meta del Tendencia Unidad Meta ODS
bienestar base base cuatrienio del indicador Administrativa
(2020 – responsable
2023)
Ampliación de la - Promover políticas orientadas
cobertura de al desarrollo que apoyen las
participantes en procesos actividades productivas, la
de formación y % 2.342 2019 2.576 Incrementar Cultura creación de puestos de trabajo
circulación y en los decentes, el emprendimiento, la
diferentes eventos creatividad y la innovación.
culturales. - Potenciar y promover la
inclusión social, económica y
política de todas las personas,
independientemente de su
Aumento en la oferta
# 720 2019 750 Incrementar Cultura edad, sexo, discapacidad, raza,
cultural.
etnia, origen, religión o
situación económica u otra
condición.
4.1.8.1. Programas
Programa 1: Escuela de Artes
El Centro Cultural está constituido por las Escuelas municipales de: Música, Danza, Teatro, Artes
visuales (Plásticas), Biblioteca (Fomento de Lectura, Escritura, Literatura, Historia, Patrimonio y
Extensión Bibliotecaria).
Buscaremos garantizar currículos pertinentes y contextualizados de formación por etapas de

iniciación y formación para desarrollar procesos coherentes de enseñanza-aprendizaje de educación
no formal que preparen y acompañen a los estudiantes, artistas y grupos conformados, para el
acceso a Programas de formación básica, media y avanzada. Contemplamos un enfoque incluyente
para personas vulnerables y con capacidades diferentes, lo que repercutirá en un incremento de los
usuarios inscritos en procesos de aprendizaje artístico.
Meta de Nombre Producto Indicador de Producto Unidad Línea Meta Tendencia Unidad
Resultado del Base Cuatrienio del Administrativa
Programa 2020 - Indicador Responsable
2023
89
Servicio de
educación
Ampliar la
informal en Modalidades de Dirección de
cobertura de # 11 8 Incrementar
áreas fomento artístico. Cultura
participantes en
artísticas y
procesos de
Escuela culturales.
formación y
de artes. Formación Alianzas con
circulación y en Dirección de
de instituciones para la # 2 6 Incrementar
los diferentes Cultura
Formadores. formación especializada.
eventos
Estudiantes
culturales. Escuela de Dirección de
matriculados en la # 700 800 Incrementar
Música. Cultura
Escuela de Música.
Programa 2: Infraestructura, mantenimiento y dotación
Mejoraremos la infraestructura y el equipamiento de escenarios para el desarrollo de procesos

destinados a fortalecer los procesos artísticos y culturales que permitan incrementar el número de
beneficiarios y fortaleceremos los servicios ofertados, al igual que el impacto tanto en la zona
urbana como rural.
Meta de Nombre Producto Indicador de Unida Línea Meta Tendencia Unidad

Resultado del Producto d Base Cuatrienio del Administrativ
Programa 2020 - Indicador a Responsable
2023
Secretaría de
Aumento en la Infraestructura Infraestructura Gestion de la
Infraestru # 1 2 Incrementar
oferta cultural. Cultural mejorada cultural mejorada. Infraestructur
ctura,
a
mantenim
Secretaría de
iento y Dotación artística,
Centro cultural Asuntos
dotación bibliográfica y # 1 1 Mantener
dotado Administrativ
tecnológica
os
Programa 3: Programación artística, cultural y circulación regional e internacional
Garantizaremos una amplia y variada agenda cultural para impulsar artistas locales y propiciar
experiencias culturales para la población guarceña mediante eventos de mediano y gran formato,
asegurando la realización de los siguientes eventos y espacios. Promoveremos la proyección de
artistas locales a nivel regional, nacional e internacional mediante estrategias de movilidad artística
y cultural como un medio para favorecer el posicionamiento del municipio en la economía cultural.
Meta de Resultado Nombre del Producto Indicador de Unidad Línea Meta Tendencia Unidad
Programa Producto Base Cuatrienio del Administrativa
2020 - Indicador Responsable
2023
Servicio de
Programación Ampliación de
promoción de
artística y la programación
Aumento en la oferta actividades Dirección de
cultural y de la agenda # 720 750 Incrementar
cultural. culturales Cultura
circulación cultural
Agenda
regional, Municipal
Cultural
90
nacional e Grupos
internacional artísticos del
Centro Cultural
Dirección de
adelantando # 2 15 Incrementar
Servicio de Cultura
procesos de
circulación
circulación e
artística y
intercambio.
cultural de los
Número de
grupos
pasantías
artísticos del
anuales
municipio. Dirección de
internaciones # 2 2 Incrementar
Cultura
de grupos
artísticos
locales
Programa 4: Cooperación Internacional
Desarrollaremos estrategias de gestión internacional que incrementen la visibilidad del municipio y

generen capacidades para la identificación de oportunidades pertinentes a los propósitos de
desarrollo locales y aseguren un relacionamiento estratégico efectivo.
Meta de Nombre del Producto Indica Unida Línea Meta Tendenci Unidad
Resultado Programa dor de d Base Cuatrienio a del Administr
Produ 2020 - 2023 Indicador ativa
cto Responsab
le
Encue
Ampliar la ntros
Incremen Dirección
cobertura sobre # 1 3
tar de Cultura
de experi
participant encias
es en Proyec
procesos de Cooperación Transferencia de tos de
formación y internacional conocimiento cultural coope
circulación ración
Incremen Dirección
y en los intern # 0 1
tar de Cultura
diferentes aciona
eventos l en
culturales. gestió
n.
Programa 5: Fomento de lectura, escritura y red de bibliotecas
Buscaremos generar espacios de formación literaria para promover hábitos de lectura e

impulsaremos la escritura como medio de expresión de saberes, incrementando con ello el número
de lectores en el Municipio y la adopción de prácticas literarias. Además, fortaleceremos la Red de
Bibliotecas como espacios para la recuperación y dinamización de los saberes fomentando la lectura
y la escritura a través del trabajo colaborativo.
91
Meta de Nombre del Producto Indicador de Unidad Línea Meta Tendencia Unidad
Resultado Programa Producto Base Cuatrienio del Administrati
2020 - 2023 Indicador va
Responsabl
e
Servicio de
Instituciones
educación
Educativas
informal Dirección de
vinculadas a talleres Incrementar
mediante % 20 70 Cultura
de fomento de
Ampliar la talleres
lectura y escritura
cobertura de literarios
participantes en Fomento de Red de Número de
Dirección de
procesos de lectura y Extensión Bibliotecas en la # 1 10 Incrementar
Cultura
formación y escritura y Bibliotecaria Red intercambio.
circulación y en Red de Servicio de
los diferentes Bibliotecas educación
eventos informal
culturales. mediante Número de grupos Dirección de
# 5 8 Incrementar
talleres de interés Cultura
literarios
artísticos del
municipio.
Programa 6: Fomento del patrimonio
Fortaleceremos e impulsaremos estrategias para el fortalecimiento de la identidad cultural,

valoración y reconocimiento del patrimonio cultural de los habitantes del municipio.
Meta de Nombre del Producto Indicador de Unidad Línea Meta Tendencia Unidad
Resultado Programa Producto Base Cuatrienio del Administrat
2020 - 2023 Indicador iva
Responsabl
e
Plan especial de
protección Dirección
% 0 50 Incrementar
patrimonial, de Cultura
Ampliar la
Servicio de implementados.
cobertura de
acceso, Grupos de vigías del
participantes en Dirección
asistencia y patrimonio # 1 4 Incrementar
procesos de Fomento de Cultura
gestión conformados
formación y del
histórica y Ciclos formativos
circulación y en patrimonio
patrimonial del Centro de
los diferentes Dirección
Historia y Vigías del # 8 25 Incrementar
eventos de Cultura
Patrimonio,
culturales.
realizados
Casa museo en Dirección
Casa Museo # 1 1 Mantener
funcionamiento de Cultura
Programa 7: Participación y empoderamiento rural
Impulsaremos el liderazgo cultural en la zona rural como vehículo de autogestión y

empoderamiento de las comunidades en la construcción de su propio desarrollo e incidencia
positiva en sus territorios.
92
Program 2020 - Indicador Responsable
a 2023
Fortalecimiento de los Grupos

Ampliar la Dirección de
grupos culturales de las artísticos de la # 4 30 Incrementa
cobertura de Cultura
veredas del municipio ruralidad r
participantes en Particip
procesos de ación y
formación y empode
circulación y en ramient Eventos
los diferentes o rural culturales
Incrementa Dirección de
eventos Encuentros ciudadanos rurales # 60 70
r Cultura
culturales. realizados en
ruralidad
Programa 8: Artistas emprendedores y turismo cultural
Fortaleceremos las capacidades y competencias de artistas locales para la innovación y

emprendimiento en el campo de la economía cultural para el aprovechamiento de las
oportunidades que ofrece el entorno. El componente de turismo será dinamizado en mayor medida
desde el área de turismo. Contribuiremos al fortalecimiento del sector turístico del municipio por
medio de iniciativas culturales que generen encadenamientos productivos en línea con los enfoques
municipales de desarrollo y competitividad.
Tendencia Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Meta Cuatrienio
Producto Unidad del Administrativa
Resultado Programa Producto Base 2020 - 2023
Ampliar la Estímulos y Convocatorias de
cobertura de concertació estímulos y Increment Dirección de
participantes # 0 3
n local concertación ar Cultura
en procesos local
Artistas
de
emprendedores Estrategias
formación y
y turismo para la Desarrollo
circulación y Estrategia de
cultural promoción # 1 1 Increment Económico y
en los turismo cultural
diferentes del turismo ar Competitivo
implementadas
eventos cultural
culturales.
Programa 9: Mejores Guarceños
Implementaremos estrategias transversales para la formación integral y permanente de la

ciudadanía a través del desarrollo de competencias ciudadanas, comunicativas y habilidades
socioemocionales, para la convivencia pacífica, cultura de paz y el desarrollo sostenible.
93
Meta de Resultado Nombre Producto Indicador de Unidad Línea Meta Tendencia Unidad
del Producto Base Cuatrienio del Administrativa
Programa 2020 - 2023 Indicador Responsable
Aumento de los
eventos, talleres
Dirección de
y campañas en # 16 100 Incrementar
Cultura
cultura
ciudadana.
Ampliar la cobertura Niños y jóvenes
de participantes en en procesos
Arte para
procesos de formación Mejores educativos de Dirección de
la Cultura # 150 1000 Incrementar
y circulación y en los Guarceños fomento de Cultura
Ciudadana
diferentes eventos valores y
culturales. principios
Red de Artistas y Dirección de

% 0 100 Incrementar
gestores creada Cultura
4.1.8 DEPORTE, ACTIVIDAD FÍSICA Y RECREACIÓN
El IMDER en su quehacer misional se propone durante los próximos 4 años aumentar la cobertura,
mediante la oferta de Programas que generen estrategias para facilitar el acceso de la población a
la práctica del deporte, la recreación, la educación física, la actividad física y el aprovechamiento del
tiempo libre en los diferentes barrios y veredas del Municipio, mejorar la infraestructura deportiva
y recreativa contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de la población guarceña.
OBJETIVOS de
desarrollos sostenible –
ODS
Pacto III Ampliar el acceso de la población a

actividades de recreación, deporte social
comunitario y aprovechamiento del tiempo
Plan desarrollo nacional libre.
“pacto por Colombia Pacto III Mejorar la calidad de los escenarios
pacto por la equidad” deportivos con las condiciones requeridas
para las prácticas deportivas y recreativas.
Pacto III Deporte y recreación para el desarrollo
integral de los individuos, para la
convivencia y la cohesión social.
94
Plan de Desarrollo Línea estratégica Componente Antioquia unida por el
Departamental 1 potencial deportivo.
“Unidos 2020 - 2023”
Programa de gobierno Línea 3 EQUIDAD Y POLÍTICA SOCIAL CENTRADA EN
municipal “El cambio que LA FAMILIA.
queremos”
La comunidad propone…
1. Potencializar el desarrollo de Programas de deporte comunitario, recreación y

aprovechamiento del tiempo libre.
2. Promover y masificar la práctica del deporte mediante juegos universitarios y escolares.
3. Desarrollar estrategias y mecanismos para facilitar una mayor participación de los deportistas
de altos logros en eventos internacionales.
4. Apoyar el desarrollo integral de los deportistas, mediante alianzas con las universidades.
5. Ampliar la cobertura de las escuelas de formación deportiva, para el desarrollo físico, motriz,
intelectual, afectivo y social.
6. Articular las acciones de los organismos del Sistema Nacional del Deporte, con otras entidades
del Gobierno nacional y local.
7. Mejorar la calidad de los escenarios deportivos.
Diagnóstico
La institucionalidad en el Municipio se enmarca en un nivel medio de organización social y

comunitaria para el liderazgo, la promoción y las prácticas sociales del deporte, la recreación, la
educación física y la actividad física.
El Municipio cuenta con un ente deportivo de carácter descentralizado, cuya autonomía

administrativa y financiera es garantía para el manejo de los recursos en forma eficiente y ágil para
el pago de los diferentes compromisos asumidos por la entidad. Eso mejora el cumplimiento de los
Objetivos y metas propuestas por el Municipio en la atención preferencial a los diferentes grupos
poblacionales.
Una de las falencias comunes que se presentaba en el Municipio era la falta de planeación, en la
que el direccionamiento y orientación de las acciones no tenían un sentido lógico frente a las
necesidades de la comunidad. Esta problemática, con el pasar del tiempo y los diferentes periodos,
ha venido mejorando de muy buena manera, ya que el 90% de sus empleados son personas con un
buen currículo académico y que se capacitan constantemente. Hay continuidad de los procesos, lo
que ha causado que los planes de trabajo ya estén direccionados de manera satisfactoria hacia los
Planes de Desarrollo planteados para los diferentes periodos.
Esta situación de mejora está más direccionada desde la parte social, pues desde la parte
competitiva encontramos un declive en los procesos desde años atrás, consecuencias que pueden
95
estar ligadas a la falta de visión del Instituto hacia esta línea, la falta de planificación y ambición por
parte del grupo misional o falta de recursos destinados hacia la parte competitiva.
De igual manera, una problemática que se ha manejado en el Instituto, aparte de la falencia

competitiva en los últimos años, ha sido el manejo y mantenimiento apropiado de los escenarios
deportivos urbanos y rurales, ya que no se cuentan con el presupuesto necesario; y los recursos
presupuestados son manejados por Secretaría de Planeación, lo que dificultó el mantenimiento
preventivo oportuno.
Los diferentes grupos y organizaciones estructuradas para el desarrollo de actividades deportivas y

de actividad física dentro del Municipio cuentan con las garantías del Instituto de Deportes y los
diferentes órganos administrativos como el Concejo Municipal, que a través de un Acuerdo brinda
apoyo económico a los clubes deportivos para su funcionamiento y motivación. Esto se podría
potenciar si se crearan alianzas estratégicas con diferentes Secretarías del municipio para realizar
un trabajo más integral en la sociedad, llámese Secretaría de Salud, Educación y Cultura.
El Municipio viene avanzando de manera satisfactoria en el ámbito del deporte, la actividad física y
la recreación con Programas incluyentes que atienden diferente tipo de población urbana y rural,
en sus diferentes edades niños, jóvenes, adultos, adultos mayores, personas con limitaciones físicas
y en situación de discapacidad, lo cual es un buen punto de partida para mejorar y potenciar los
diferentes Programas.
Retos
• Generar Programas incluyentes y enfocados a las necesidades de la población guarceña.

• Fortalecer los procesos deportivos donde la familia sea el núcleo de la formación integral del
deportista.
• Masificar el deporte en las diferentes zonas del municipio urbanas y rurales para que la cobertura
sea más equitativa e incluyente.
• Generar espacios de preparación y capacitación para el personal misional que ayuden al
fortalecimiento de los procesos al interior del municipio.
• Fortalecer los procesos de proyección de deportistas hacia el alto rendimiento desde
lineamientos técnicos, científicos, psicosociales y metodológicos.
• Articular convenios municipales, departamentales y nacionales que ayuden al mantenimiento
preventivo de los escenarios deportivos.
• Un municipio posicionado por albergar eventos deportivos a nivel regional, departamental y
nacional.
Objetivos
Fomentar la práctica de la actividad física, el deporte y la recreación como componentes de la

formación integral para conseguir ciudadanos críticos, solidarios, pero desarrollando los valores
cívicos y morales para consolidar la democracia a través de la organización y establecimiento de
modalidades y formas de participación comunitaria en el fomento, desarrollo y práctica del deporte,
la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre. Buscamos asegurar la vigencia de los principios
de participación ciudadana; la contribución a una formación psicomotriz adecuada por medio de la
promoción de hábitos de vida saludables y la práctica de actividad física regular y sistemática. El
involucramiento de la población en la práctica deportiva para lograr la detección de talentos
96
deportivos; y el fomento del acceso a espacios adecuados para el desarrollo de la actividad física, el
deporte y la recreación.
Unidad
Indicador de Meta del Tendencia Adminis
Unida Línea Año
Resultado/Bienest cuatrienio del trativa Meta ODS
d Base Base
ar (2020-2023) Indicador Respons
able
Aumentar la
cobertura en los
- Reducir en un tercio la mortalidad
diferentes Increment Instituto
% 13.000 2019 15.000 prematura por enfermedades no
Programas ar Municip
transmisibles mediante la prevención y el
institucionales. al de
tratamiento y promover la salud mental y
Deporte
el bienestar.
Generar una de El
- Potenciar y promover la inclusión social,
mayor oferta de Retiro -
económica y política de todas las personas,
eventos Increment IMDER-
# 198 2019 250 independientemente de su edad, sexo,
institucionales al ar
discapacidad, raza, etnia, origen, religión o
interior del
situación económica u otra condición
municipio.
4.1.8.1. Programas
Programa 1. Actividad física contigo
Enfocada a la promoción de la salud y prevención de la enfermedad mediante la práctica de

actividad física para combatir el acelerado incremento de enfermedades crónicas no trasmitibles y
sus factores de riesgo como el sedentarismo, tabaquismo y la inadecuada alimentación.
Nombre Meta Unidad

Indicador Líne Tendencia
Meta de del Unida Cuatrieni Administrativ
Producto de a del
Resultado Program d o 2020- a
Producto base Indicador
a 2023 Responsable
Servicio
Aumentar la de apoyo
cobertura en a la Personas
Actividad
los diferentes actividad Beneficiada Incrementa
física # 7000 8000 IMDER
Programas física, la s con el r
contigo
institucionales recreació programa.
. n y el
deporte
Programa 2. Deporte contigo
Se refiere a la generación y aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y

desarrollo físico de la comunidad, y así facilitar la integración, competitividad y creatividad y
contribuyendo a la calidad de vida a través de los diferentes entornos deportivos.
Se implementarán acciones institucionales y comunitarias para el mejoramiento de la calidad de

vida, a través de las diferentes competiciones deportivas (Juegos departamentales, escolares,
intercolegiados), Programas institucionales (juegos empresariales, interbarrios, asocomunales, de
97
la juventud), Escuela Municipal del Deporte y apoyo al deporte asociado. Acompañaremos a los
niños, niñas y jóvenes del municipio desde las clases de educación física e impulsaremos una
práctica adecuada y participativa en el deporte y la recreación.
Nombre Meta Unidad

Indicador Tendencia
Meta de del Unida Línea Cuatrieni Administrativ
Producto de del
Resultado Program d base o 2020- a
Producto Indicador
a 2023 Responsable
Servicio
Aumentar la de apoyo
cobertura en a la Personas
los diferentes Deporte actividad Beneficiada 1300 Incrementa
# 15000 IMDER
Programas contigo física, la s con el 0 r
institucionale recreació programa.
s. n y el
deporte
Programa 3. Gestión de escenario deportivos
Favoreceremos la oferta de equipamiento adecuados para la práctica del deporte, la recreación y la

actividad física saludable, por medio de la adecuación y el mantenimiento preventivo de escenarios
deportivos y recreativos.
Nombre Meta Unidad

Líne Tendencia
Meta de del Indicador de Unida Cuatrieni Administrativ
Producto a del
Resultado Program Producto d o 2020- a
base Indicador
a 2023 Responsable
Secretaria de
Gimnasios al Increment Gestión de la
# 2 9
Generar una aire libre ar infraestructu
mayor Gestión ra.
oferta de de Unidad Secretaria de
eventos escenari Infraestructu deportiva Increment Gestión de la
# 0 1
institucional o ra deportiva. nueva o ar infraestructu
es al interior deportiv reformada. ra.
del os Mantenimien Secretaria de
municipio. to y Increment Gestión de la
% 30 100
adecuaciones ar infraestructu
realizadas ra.
98
99
4.2 EL RETIRO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO, SIEMPRE.
“(…) La productividad es uno de los determinantes de la competitividad. Por eso, para ser más
competitivos tenemos que realizar inversiones, formarnos, buscar la mejor motivación, encontrar
un marco jurídico e institucional adecuado, innovar, etc. Todo ello debe facilitar la reducción de
costes y el aumento de la calidad de nuestros productos”.
Nationale Naderladen
El municipio de El Retiro se ha posicionado a lo largo de los años por el trabajo en diferentes sectores
productivos, tanto agrícolas como industriales. Es el caso de los sectores del mueble, la madera y
productos agrícolas como la mora, el aguacate, el café y la flor, que se convirtieron en la principal
fuente de ingresos de una gran parte de la población de nuestro Municipio.
Desde esta Secretaría trabajaremos por construir y mejorar las condiciones del desarrollo
económico y competitivo del Municipio, a través de la articulación de diferentes estrategias
orientadas a la inclusión laboral, al fortalecimiento de los sectores productivos y la generación de
nuevos modelos de negocio. Vamos a convertir la asociatividad en uno de los elementos clave para
el desarrollo económico del territorio.
De esta manera, plantearemos soluciones concretas a las problemáticas que presenta cada uno de
los sectores productivos y beneficiaremos directamente la calidad de vida de las familias.
Nuestra estrategia, denominada “Unidos somos + productivos + competitivos”, busca apoyar de

manera directa a todos los sectores productivos, de servicios, asociaciones, a los grupos organizados
y campesinos, y mejorar sus modelos de trabajo, gestión y comercialización de cada una de las
unidades productivas identificadas, tanto en la zona urbana como rural.
Nuestra gran apuesta está dirigida a mejorar la calidad de vida de los habitantes, a través del
mejoramiento de los ingresos económicos de las familias, la generación de empleo y de valor
agregado en los comerciantes, empresarios y emprendedores.
El sector de servicios nos brinda una inmejorable oportunidad para generar nuevas fuentes de
empleabilidad y de negocios locales, mediante la prestación de servicios profesionales y
especializados que demanda la dinámica propia del Municipio y de la región. El turismo, el comercio
y la gastronomía, nos presentan un nuevo y dinámico segmento de oportunidades.
100
Sostenible - ODS
Pacto por el emprendimiento, la

formalización y la
Pacto II productividad: una economía dinámica,
incluyente y sostenible que potencie todos
nuestros talentos.
Pacto por la sostenibilidad: producir
Pacto IV
conservando y conservar produciendo.
Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la
Plan Desarrollo Nacional Pacto V Innovación: un sistema para construir el
“Pacto por Colombia, Pacto conocimiento de la Colombia del futuro.
por la Equidad” Pacto por la protección y promoción de
Pacto X nuestra cultura y desarrollo de la economía
naranja.
Pacto XIII
en condición de Discapacidad.
Pacto por la descentralización: conectar
Pacto XVI
Pacto Eje Cafetero y Antioquia: Conectar para
Pacto XXIII la competitividad y el desarrollo logístico
sostenible.
Plan de Desarrollo
Línea Estratégica 2 Nuestra Economía.
Departamental
Línea Estratégica 3 Nuestra Tierra.
“Unidos 2020 - 2023”
Municipal: Línea 6
Protección al campesino, fomento al agro y
Línea 7
equidad con el campo.
101
Línea 9
Turismo sostenible para el empleo y la
Línea 10
economía.
Línea 12 Juventud.
4.2.1 EQUIDAD CON EL CAMPO
Esta línea desarrolla una estrategia de equidad para el sector agropecuario del municipio de El Retiro
y sus logros se fundamentan con base en acciones específicas del gobierno local en varios frentes
que darán un contenido social a las políticas de desarrollo económico rural, y que aumentarán el
efecto redistributivo de los servicios sociales en el campo.
Sostenible - ODS
Pacto por el emprendimiento, la formalización y la

Pacto II productividad: una economía dinámica, incluyente y
sostenible que potencie todos nuestros talentos.
Pacto por la equidad: política social moderna centrada
“Pacto por Colombia
Pacto III en la familia, eficiente, de calidad y conectada a
mercados.
Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y
Pacto IV
conservar produciendo.
102
Pacto por la Ciencia, la Tecnología y la Innovación: un
Pacto V sistema para construir el conocimiento de la Colombia
del futuro.
Pacto por la protección y promoción de nuestra

Pacto X
cultura y desarrollo de la economía naranja.
Pacto por la inclusión de todas las personas en

Pacto XIII
condición de Discapacidad.
Pacto por la descentralización: conectar territorios,
Pacto XVI
gobiernos y poblaciones.
Pacto Eje Cafetero y Antioquia: Conectar para la

Pacto XXIII
competitividad y el desarrollo logístico sostenible.
Línea
Nuestra Gente.
Estratégica 1
Plan de Desarrollo
Línea
Departamental Nuestra Economía.
Estratégica 2
“Unidos 2020 - 2023”
Línea
Nuestra Tierra.
Estratégica 3
Protección al campesino, fomento al agro y equidad
Línea 7
Programa de Gobierno con el campo.
Municipal: “El cambio
que queremos” Educación de calidad, con cobertura y accesibilidad en
Línea 8
todos los niveles, para el desarrollo y la vida.

Línea 12 Juventud.
1. Conexión de vías que disminuyan el recorrido de una vereda a otra.

2. Adecuación de tierras y sistemas de riego.
3. Apoyo económico para adquisición de maquinaria y equipos para la producción.
4. Capacitación y apoyo en infraestructura para la producción (galpones, porquerizas, corrales,
establos, bodegas, estanques, invernaderos, entre otras).
5. Desarrollo de mecanismos para la transformación primaria y comercialización de bienes.
6. Apoyo y asistencia técnica en proyectos productivos.
103
Diagnóstico
El municipio de El Retiro cuenta con una extensión total de 273 km2, de los cuales 271,7 km2
corresponden a la zona rural. Son 28 km2 los que corresponden a un clima medio y 245 km2 a un
clima frío. (Anuario Estadístico de Antioquia, 2017).
Según el PBOT vigente, el área destinada para el uso agropecuario es de 181.171 km 2 ,

correspondiente al 66.65 por ciento (Catastro Antioquia, municipio de El Retiro, RPT_totales
destinación), lo que hace de esto una fortaleza. Los diferentes pisos térmicos con los que se cuenta
a nivel municipal permiten ampliar el panorama para la implementación y fortalecimiento de
diferentes cultivos, con potencial alimenticio para salvaguardar la seguridad alimentaria local, con
la viabilidad de incrementar el área cultivada, aumentar la productividad del campo, además,
potencializar la explotación pecuaria.
Los principales cultivos permanentes del municipio son mora, aguacate, café y hortensia, los cuales
suman un área de 984.4 hectáreas, lo que representa el 0.30% del compendio departamental.
Los cultivos transitorios en el municipio (cebolla junca, papa, yuca, frijol, hortalizas, entre otros.)
suman un total de 139,2 hectáreas, que representan solo 0,16% del total departamental. (Anuario
estadístico de Antioquia, 2017).
Cabe resaltar que en el sector agrícola se cuenta con altos estándares de calidad, lo que posibilita
su exportación. Es el caso del café, con un área cultivada de 181,75 Ha, distribuidas en 211 predios,
con beneficios para 193 familias (Carlos López. Federación Nacional de Cafeteros).
En hortensia, existen actualmente 75 Ha, distribuidas en 77 predios con registro ICA para
exportación. Se cuenta con 4 comercializadoras internacionales asentadas en el municipio (María
Cecilia, ICA Ornamentales) y con aguacate existen 180 predios, los cuales suman 577 Ha sembradas.
Ante el ICA se encuentran registradas 333 Ha como predios con fines de exportación (Asohass).
En relación con el cultivo de mora se ha evidenciado la disminución de áreas y productividad, pues

pasaron de 37 Ha cultivadas en 2017 a 33 en 2018 (POTA).
Esta disminución de áreas cultivadas confirma una pérdida de la vocación agrícola dada por el
aumento acelerado del valor de la tierra y problemas de relevo generacional, que el promedio para
el Departamento es de 56 años (Rodolfo Correa, Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural de
Antioquia, 2020).
Por otra parte, el sector pecuario de nuestro municipio se limita a unas pocas granjas productoras
de bovinos (387) donde el 98% de éstas son ganadería de leche. Se tiene un censo de 710 caballares,
150.000 aves de postura, distribuidas en 5 granjas, así como 8 granjas porcícolas tecnificadas y dos
no tecnificadas.
104
En el sector acuícola se cuenta con 5 granjas, con un área espejo de 2. 200 m2 (Anuario Estadístico
de Antioquia, 2017).
El renglón agropecuario para nuestro municipio es sumamente importante, donde la mayor parte
de habitantes rurales fundamentan su sustento. Los ingresos en este sector ascienden a 34.500
millones de pesos anuales (Evaluaciones agropecuarias por consenso, 2018)
Retos
En esta línea se planea hacer frente a varios Retos que se derivan de la tecnificación y el desarrollo
agro empresarial, entre ellos:
• Mejorar el modelo de comercialización de los productos agropecuarios para el mercado

local.
• Fomentar el consumo de productos locales.
• Mejorar la calidad de los productos agropecuarios locales en pro de beneficiar la
comercialización y dar el valor agregado que requiere.
• Diversificar los cultivos para mejorar la seguridad alimentaria municipal.
• Aumentar el volumen de productos agropecuarios del municipio de El Retiro.
• Mejorar la calidad de vida de los productores, a través de un adecuado acompañamiento
técnico.
Objetivos
Mejorar el acompañamiento técnico agropecuario a las UPA´s (Unidades Productivas

Agropecuarias), con el fin de promover la equidad en los campesinos productores y sus familias.
Meta de
Tendencia Unidad
Indicador de Línea Año cuatrienio
Unidad del Administrativa Meta ODS
Resultado/Bienestar base Base (2020-
2023)
Asegurar la sostenibilidad de los
sistemas de producción de alimentos y
aplicar prácticas agrícolas resilientes que
aumenten la productividad y la
Secretaría de producción, contribuyan al
Aumento de la asistencia Desarrollo mantenimiento de los ecosistemas,
Porcentaje 23,6 2019 50 Incrementar
técnica entregada a las UPA´s Económico y fortalezcan la capacidad de adaptación
Competitivo al cambio climático, los fenómenos
meteorológicos extremos, las sequías,
las inundaciones y otros desastres, y
mejoren progresivamente la calidad del
suelo y la tierra.
105
Lograr niveles más elevados de
productividad económica mediante la
diversificación, la modernización
tecnológica y la innovación, entre otras
cosas centrándose en los sectores con
gran valor añadido y un uso intensivo
de la mano de obra.
Reducir a la mitad el desperdicio de
alimentos per cápita mundial en la
venta al por menor y a nivel de los
consumidores y reducir las pérdidas de
alimentos en las cadenas de producción
Secretaría de y suministro, incluidas las pérdidas
Aumento de productores
Desarrollo posteriores a la cosecha.
beneficiados en Programas de Número 23 2019 100 Incrementar
Económico y
inclusión productiva Aumentar el apoyo a la iniciativa de
Competitivo
ayuda para el comercio en los países en
desarrollo, en particular los países
menos adelantados, incluso mediante
el Marco Integrado Mejorado para la
Asistencia Técnica a los Países Menos
Adelantados en Materia de Comercio
4.2.1.1. Programas
Programa 1: Primero el Campo
Diversos factores, como son la poca tecnificación asociada a la deficiencia en el manejo de registros,
influyen en no poder llevar un control de costos adecuado y, menos, realizar una correcta
trazabilidad, lo que imposibilita la llegada de nuestros productos a mercados seleccionados, tanto a
nivel local y regional.
La baja productividad puede reflejarse por problemas genéticos de los cultivares como es el caso de
la mora, la falta de acceso al agua de riego, envejecimiento de las plantas y, sobre todo, por el
manejo tradicional que allí se ha realizado durante décadas. Es urgente e importante realizar un
adecuado acompañamiento técnico. Se implementarán encuestas de satisfacción para garantizar
un acompañamiento óptimo. Se realizarán capacitaciones, no solo al productor, sino a el grupo
familiar. Se reforzarán las entregas de kits de apoyo agropecuario (antes kits productivos), con el fin
de fortalecer la productividad del sector, pasando de 600 kits a 800 kits anuales, teniendo en cuenta
las necesidades de cada sistema productivo.
Se pretende pasar de un modelo de asistencia técnica a un programa de acompañamiento técnico,

en el que la integralidad del campo guarceño será fundamental. Consiste en que el enfoque de la
visita no solo será técnico, sino con un alto contenido social, porque consideramos desde la
Dirección de Desarrollo Rural que ese primer contacto entre comunidad rural y la administración es
importante para la creación de tejido social y fortalecimiento de la credibilidad institucional.
106
Meta
Nombre Tendenci Unidad
Meta de Línea Cuatrieni
del Producto Indicador de Producto Unidad a del Administrativa
Resultado base o 2020-
Programa Indicador Responsable
2023
Secretaría de
Servicio de Productores atendidos
Incremen Desarrollo
extensión con servicio de extensión # 23 300
tar Económico y
agropecuaria agropecuaria
Competitivo
Secretaría de
Infraestructura Infraestructura de
Incremen Desarrollo
de producción producción agrícola # 0 4
tar Económico y
agrícola construida
Competitivo
acompañamiento Procesos productivos Incremen Desarrollo
# 0 4
Aumento de la productivo y beneficiados tar Económico y
asistencia PRIMERO empresarial Competitivo
técnica EL
entregada a las CAMPO
UPA´s Servicio de Secretaría de
acompañamiento Unidades productivas Incremen Desarrollo
# 0 8
productivo y beneficiadas tar Económico y
empresarial Competitivo
Servicio de apoyo
para el fomento
Secretaría de
organizativo de
Productores Incremen Desarrollo
la Agricultura % 0 8
agropecuarios apoyados tar Económico y
Campesina,
Competitivo
Familiar y
Comunitaria
Programa 2: Contigo Integramos El Campo
La agremiación de los productores rurales es limitada e insuficiente. Actualmente, en

funcionamiento, sólo existen dos asociaciones. Al finalizar el cuatrienio se pretende tener 8 grupos
conformados. Para la administración municipal es fundamental el fomento de la asociatividad y el
apoyo de las diferentes agremiaciones, ya que a través de éstas se amplían los canales de
comercialización, se optimizan los recursos y se impacta un mayor número de productores.
Nombre Meta Tendencia Unidad

Indicador de Línea
Meta de Resultado del Producto Unidad Cuatrienio del Administrativa
Producto base
Programa 2020-2023 Indicador Responsable
Aumento de
productores Contigo Servicio de apoyo Asociaciones Secretaría de
beneficiados en integramos para el fomento Fortalecidas # 0 10 Incrementar Desarrollo Económico
Programas de el campo de la asociatividad y apoyadas y Competitivo
inclusión productiva
107
Servicio de apoyo
Secretaría de
para la Ferias
# 0 4 Incrementar Desarrollo Económico
organización de organizadas
y Competitivo
ferias nacionales
Servicio de
Grupos de Secretaría de
acompañamiento
personas # 0 6 Incrementar Desarrollo Económico
productivo y
beneficiadas y Competitivo
empresarial
Programa 3: El Retiro Produce, fortalecimiento del sector agropecuario por Covid-19
El sector agropecuario no es ajeno a los efectos negativos generados por la contingencia provocada
por Covid–19. Por lo tanto, este programa busca promover y fortalecer la economía campesina, el
desarrollo rural y garantizar la seguridad alimentaria local.

Meta de Nombre del Línea
Producto Indicador de Producto Unidad Cuatrienio del Administrativa
Resultado Programa base
2020-2023 Indicador Responsable
Servicio de apoyo
para la
Estrategia de apoyo
Agricultura
para la diversificación Secretaría de
Campesina,
de productos Desarrollo
Familiar y # 0 2 Incrementar
agropecuarios que Económico y
Comunitaria para
garanticen la seguridad Competitivo
la seguridad
alimentaria local
alimentaria por
Covid-19
Servicio de Productores atendidos

Secretaría de
extensión con servicio de
Desarrollo
Aumento agropecuaria por extensión agropecuaria # 0 100 Incrementar
El Retiro Económico y
de la contingencia de en contingencia de
produce, Competitivo
asistencia Covid-19 Covid-19
fortalecimiento
técnica
del sector
entregada Servicio de apoyo
agropecuario
a las para afrontar la Paquete de insumos y
por el COVID-19
UPA´s contingencia de herramientas para Secretaría de
Covid-19 de la productores Desarrollo
# 0 2 Incrementar
agricultura agropecuarios por Económico y
campesina, contingencia de Covid- Competitivo
familiar y 19
comunitaria
Fortalecimiento
de asociaciones a Asociaciones Secretaría de
través de fortalecidas por la Desarrollo
# 0 3 Incrementar
proyectos contingencia de Covid- Económico y
agropecuarios 19 Competitivo
por Covid-19
108
Fortalecimiento
Grupos de personas
de las unidades Secretaría de
capacitadas para el
agropecuarias a Desarrollo
fortalecimiento del # 0 2 Incrementar
través de Económico y
sector agropecuario por
capacitaciones Competitivo
Corvid-19
por Covid-19
4.2.2 DESARROLLO EMPRESARIAL
El desarrollo empresarial municipal se enfocará en brindar apoyo para fortalecer el manejo eficiente
de los recursos empresariales, de acercar la formación en competencias a las personas para
desarrollar sus habilidades, de la modernización de procesos a través de Programas formativos y de
desarrollo tecnológico, del acercamiento de las ofertas laborales a la fuerza laboral municipal. Esta
línea ayudará a construir tejido social y éste estará enfocado en el desarrollo de las capacidades
locales.
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible - ODS

Pacto II productividad: una economía dinámica, incluyente y
sostenible que potencie todos nuestros talentos.
Pacto IV
Plan Desarrollo
Nacional “Pacto por Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura
Pacto X
Colombia Pacto por y desarrollo de la economía naranja.
la Equidad” Pacto por la inclusión de todas las personas en
Pacto XIII
Pacto Eje Cafetero y Antioquia: Conectar para la
Pacto XXIII
competitividad y el desarrollo logístico sostenible.
Plan de Desarrollo Línea Estratégica 1 Nuestra Gente.
Departamental Línea Estratégica 2 Nuestra Economía.
109
“Unidos 2020 -
2023”
Programa de Línea 2 Planeación para el desarrollo sostenible.
Gobierno Educación de calidad, con cobertura y accesibilidad en
Línea 8
Municipal: “El todos los niveles, para el desarrollo y la vida.
cambio que Línea 11 Mujer y equidad de género.
queremos” Línea 12 Juventud.
1. Implementar Programas de Fábricas de Productividad y el de Industrias 4.0 para que las

empresas adopten tecnologías probadas y aumenten su productividad.
2. Articular Programas de fortalecimiento empresarial para que los empresarios accedan a una
oferta que corresponda con sus necesidades.
3. Asegurar que los plazos de los créditos que fomenten la inversión empresarial tengan en
cuenta los plazos de los procesos productivos.
4. Fortalecer las capacidades de los centros de Desarrollo Tecnológico para realizar
investigaciones e innovaciones, junto con las empresas.
Diagnóstico
Según la Cámara de Comercio del Oriente para Antioquia (CCOA), en su informe de gestión de 2018,
la zona de altiplano representa el epicentro de tejido empresarial de la subregión, concentrando el
79,85% de todas las unidades empresariales.
Para el caso de El Retiro se presenta una diferencia positiva de 165 movimientos en matrículas y
renovaciones mercantiles entre 2017 y 2018, lo que ha generado un crecimiento del 10,02%.
El mejoramiento de la dinámica económica es un factor clave en el desarrollo positivo de la calidad

de vida municipal. El desafío es lograr desarrollar modelos que fortalezcan de manera sostenible la
economía municipal.
Según el DANE, la tasa de desempleo en noviembre de 2019 llegó al 10,4% en el país, problemática
a la que nuestro municipio no es ajeno. Según el Informe de Gestión 2016-2019, dentro de su
componente “Creación de empleo”, el índice de desempleo de los habitantes de El Retiro llegó al
7.5%, lo que implica crear estrategias en la generación de empleo.
Alineados con el Plan de Desarrollo Nacional “PACTO POR COLOMBIA”, la Dirección le apuntará a la
necesidad de retomar su potencial productivo, a que los emprendedores y el sector privado generen
empleo urbano y rural, y, en especial, empleo formal, pues según este informe, para 2012, el 62%
de las personas ocupadas en Colombia ejercían sus funciones de manera informal.
110
Dentro de las metas se apuntará a incrementar el número de personas contratadas para mejorar
sus condiciones laborales y su calidad de vida. Tenemos que incrementar la generación de empleo
rural para la generación de ingresos adicionales a las familias campesinas y mejorar los índices de
competitividad municipal.
El Centro de Formación para el Trabajo “Pepe Botero”, creado mediante Acuerdo 010 de 2016,
ofrece formación técnica y tecnológica a través de diferentes convenios de carácter público y
privado. En el Informe de Gestión 2016-2019 se relacionan 118 cursos ofertados y un total de 3.971
personas capacitadas, en la zona urbana y rural.
El Centro de Formación es el único espacio que los guarceños tienen para formarse en artes, oficios,
medias técnicas, carreras técnicas, tecnológicas y superiores, por lo cual se propone fortalecer los
Programas a través de convenios, alianzas y contratos que cualifiquen al estudiante para los
empleos que demanda el municipio y la región.
Así mismo, vamos promover la educación continua por ciclos de formación (técnicos- tecnológicos
y profesionales), a través de convenios con diferentes instituciones y diferentes modalidades
(presenciales y virtuales), y para los jóvenes que NO puedan continuar con su formación
universitaria.
Retos
El desarrollo empresarial presenta Retos propios de una economía local que se proyecta por la
transformación social de su región.
• Generar modelos productivos a través de la asociatividad.

• Fortalecer nuevas maneras de comercialización para los productos guarceños.
• Apoyar proyectos con enfoques asociativos.
• Asesorar de manera pertinente el Empresarismo y emprendimiento municipal para generar
valor agregado.
• Recuperación de los sectores económicos afectados por la pandemia del Covid-19.
• Fomentar la formación en competencias laborales para mejorar la calidad de vida de los
guarceños.
Objetivos
El fortalecimiento empresarial debe verse desde el punto de vista del crecimiento económico y el
mejoramiento en la calidad de vida que puede impulsar ideas innovadoras y de oferta de servicios
y productos que garanticen los ingresos económicos de los habitantes del municipio de El Retiro. Es
por ello por lo que la línea de emprendimiento y empresarismo va dirigido en dos Programas que
buscan, en primer lugar, apoyar la creación y conformación de esquemas productivos; y la segunda,
en el fortalecimiento de las mismas.
111
Con estas acciones, diseñaremos Programas y proyectos dirigidos a los diferentes sectores
económicos y asociativos asentados en nuestro municipio para generar empleabilidad y producción
a través de la formación de líderes, emprendedores y empresarios. Con estas acciones
estableceremos un plan de emprendimiento municipal y de fortalecimiento a las asociaciones
existentes y a las que se impulse su conformación desde la gestión de la Secretaría de Desarrollo
Económico y Competitivo.
Desde el Centro de Formación para el Trabajo “Pepe Botero” se cubrirán las necesidades formativas
para el trabajo de los guarceños y esto permitirá impulsar la conformación de nuevos
emprendimientos empresariales, así como la formación integral para la práctica del trabajo, la
actualización de profesionales y la fuerza laboral del municipio en conocimientos técnicos y
habilidades académicas. Además, promover la capacitación de los guarceños para el mercado
laboral, mediante la oferta de Programas educativos flexibles relacionadas con la demanda de los
empleadores.
Sumado a lo anterior, el mundo se enfrenta en la actualidad a una situación de salud sin

precedentes. El municipio de El Retiro deberá prepararse frente a los Retos de la economía global,
además de enfocar sus esfuerzos en la recuperación de los sectores económicos y orientar a la
comunidad en las nuevas oportunidades comerciales que nos deja la pandemia. Las nuevas
modalidades de empleo serán de los mayores Retos para la Administración municipal.
Meta de
Tendencia Unidad
Indicador de Año cuatrienio
Unidad Línea base del Administrativa Meta ODS
Resultado/Bienestar Base (2020-
2023)
Promover políticas orientadas

al desarrollo que apoyen las
actividades productivas, la
creación de puestos de
Habitantes del trabajo decentes, el
Secretaría de
Municipio El Retiro emprendimiento, la
Desarrollo
capacitados en Número 0 2019 3100 Incrementar creatividad y la innovación, y
Económico y
habilidades para la fomentar la formalización y el
Competitivo
empleabilidad crecimiento de las
microempresas y las pequeñas
y medianas empresas, incluso
mediante el acceso a servicios
financieros.
112
4.2.2.1. Programas
Programa 1: Empresarismo y Emprendimiento
Se busca establecer la ruta por donde los emprendedores podrán tener acceso a formación,
capacitación y recursos económicos que les permitan iniciar negocios, a través del acompañamiento
de la Secretaría de Desarrollo Económico y Competitivo.
La cultura emprendedora y la auto empleabilidad serán apuestas que se respaldan a través de la

educación, promoción e intermediación, con el fin de que los habitantes del municipio de El Retiro
puedan mejorar sus ingresos y las oportunidades de empleo desde el programa “Ruta de
Emprendimiento”.
También se busca fortalecer y aumentar la productividad y la competitividad de los empresarios

locales establecidos en El Retiro. Nos enfocaremos en el acompañamiento desde la Alcaldía para la
capacitación y la formación en competencias que permitan a los empresarios y asociaciones ampliar
la visión en el mundo de los negocios y las oportunidades de crecimiento. Esto, a través del
acompañamiento en la formulación de proyectos, apoyo en giras y eventos, la gestión de espacios,
además de incentivar la formalización de aquellas empresas y asociaciones que no lo estén.
Diseñaremos Programas y proyectos dirigidos a generar articulación entre las empresas legalmente
constituidas y la fuerza laboral de la zona urbana y rural de El Retiro. Queremos empleabilidad en
igualdad de oportunidades, a través de la formación de líderes, emprendedores, empresarios y
población vulnerable.
Unidad
Nombre Meta Tendenci
Meta de Uni Línea Administrativ
del Producto Indicador de Producto Cuatrienio a del
Resultado dad base a
Programa 2020-2023 Indicador
Responsable
Servicio de apoyo para la
formación de capital Secretaría de
Grupos de personas
humano pertinente para el Incremen Desarrollo
formadas en habilidades # 0 9
desarrollo empresarial de tar Económico y
y competencias
los territorios y por Competitivo
habitantes afectaciones COVID 19
del Municipio
El Retiro Empresari Servicio de asistencia Empresas en etapa
Secretaría de
capacitados smo y técnica para temprana beneficiadas
Incremen Desarrollo
en emprendi emprendedores y/o con Programas de # 0 6
tar Económico y
habilidades miento empresas en edad fortalecimiento para su
Competitivo
para la temprana y por COVID 19 consolidación.
empleabilidad
Asociaciones, Secretaría de
emprendimientos y Incremen Desarrollo
técnica y acompañamiento % 0 100
empresas beneficiadas, a tar Económico y
productivo y empresarial
demanda Competitivo
113
Secretaría de
Servicio de apoyo para el
Convenios para Incremen Desarrollo
mejoramiento de # 0 5
beneficiar asociaciones tar Económico y
productos o procesos
Competitivo
Secretaría de
Personas capacitadas en
Incremen Desarrollo
Emprender formalización de # 0 80
tar Económico y
emprendimientos
Competitivo
Proyectos productivos Secretaría de

Servicio de gestión para el
para población Incremen Desarrollo
emprendimiento y por % 0 100
vulnerable con tar Económico y
COVID 19
acompañamiento Competitivo
Estrategias que activen e

Secretaría de
incentiven el consumo
Consumo local y Incremen Desarrollo
local y fortalezcan # 0 10
reactivación económica tar Económico y
sectores económicos,
Competitivo
empresas y asociaciones
Programa 2: Empleo Digno
El objetivo es gestionar empleo digno y productivo para los habitantes del municipio de El Retiro,
facilitando el acceso al mercado laboral con ingresos justos y condiciones laborales óptimas,
ajustadas a la normatividad legal.

Resultado Programa Producto base
Servicio de
formación
para el Secretaría de
Grupos de
trabajo en Desarrollo
personas # 0 4 Incrementar
competencias Económico y
capacitadas
Habitantes del para la Competitivo
Municipio de El inserción
Retiro capacitados laboral
Empleo digno
en habilidades
para la
Servicio de
empleabilidad Secretaría de
registro de
Postulaciones Desarrollo
inserción % 0 100 Incrementar
Registradas Económico y
laboral y por
Competitivo
COVID 19
Programa 3: Formación en Competencias para el Trabajo
El Centro de Formación ofrecerá Programas mediante la metodología flexible, que buscará

adaptarse a las necesidades de cada grupo específico y a su formación. Esto permitirá ofrecer las
competencias necesarias para el trabajo a nivel local y de proyección regional.
114
Se ofertará actualización continua para profesionales, complementación formativa para población
vulnerable, además de estrategias de habilidades académicas, sociales, laborales, la preparación
para la validación, la generación de acciones que permitan la empleabilidad de los habitantes de El
Retiro y la participación ciudadana y comunitaria.
Meta
Tendencia Unidad
Resultado Programa Producto base 2020-
2023
Convenios de
Servicio de
apoyo y
apoyo Secretaría de
Habitantes del gestión para el
administrativo # 0 9 Incrementar Desarrollo Económico
Municipio de El fortalecimiento
Formación en a la formación y Competitivo
Retiro de formación
competencias para para el trabajo
capacitados en para el trabajo
el trabajo
habilidades para Infraestructura Mantenimiento
la empleabilidad para el o adecuación Secretaría de Gestión
# 0 1 Incrementar
desarrollo de Centro de de la Infraestructura
competitivo Formación
4.2.3 TURISMO SOSTENIBLE
La línea turística busca desarrollar turismo sostenible y de contenido que responda a la demanda
actual, que desarrolle las potencialidades locales a través de la apropiación del territorio, mediante
el uso adecuado de los recursos propios, actuando en pro de mantener y potenciar el medio
ambiente, la gastronomía, la arquitectura y demás capacidades culturales y simbólicas que tiene
nuestro Municipio.
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible - ODS

Plan Desarrollo Pacto II productividad: una economía dinámica, incluyente y
Nacional “Pacto por sostenible que potencie todos nuestros talentos.
Colombia Pacto por
la Equidad”
Pacto IV
115
Pacto por la protección y promoción de nuestra cultura
Pacto X
y desarrollo de la economía naranja.
Pacto por la inclusión de todas las personas en

Pacto XIII
Plan de Desarrollo Línea Estratégica 1 Nuestra Gente.
Departamental Línea Estratégica 2 Nuestra Economía.
“Unidos 2020 - Línea Estratégica 3 Nuestra Tierra.
2023” Línea Estratégica 4 Nuestra Vida.
Programa de Línea 2 Planeación para el desarrollo sostenible.
Gobierno Cultura para el conocimiento, el arte, la tradición y el
Línea 9
Municipal: “El buen uso del tiempo libre.
cambio que
queremos” Línea 10 Turismo sostenible, para el empleo y la economía.
1. Generar las condiciones institucionales para el impulso del sector.

2. Realizar una gestión integral de los destinos y fortalecer la oferta turística.
3. Generar más inversión, mejor infraestructura y conectividad para el turismo.
4. Aumentar la innovación y el desarrollo empresarial en el sector turismo.
5. Fortalecer el capital humano para la competitividad del turismo.
6. Promover un turismo transformador, incluyente y con equidad.
Diagnóstico
El documento “Diseño de los Objetivos estratégicos, estructura, gobernanza y plan de acción 2020
para la Mesa de Turismo de El Retiro, construido a partir de la metodología clúster” y realizado por
la CCOA, ESUMER, ANDI y la Administración municipal, nos sirvió como punto de partida para la
creación del Plan de Desarrollo 2020-2023 en las líneas de turismo municipal.
Contamos, además, con el Acuerdo 014 de 2011, “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo
Turístico Sostenible y Comunitario del municipio de El Retiro” como una política pública con
diferentes líneas estratégicas: ecoturismo, turismo cultural, agroturismo.
Respecto de las diferentes actividades programadas por el sector turístico, los indicadores del
Informe de Gestión 2016-2019, indican la existencia de 2 Programas: los prestadores de servicios
turísticos, con una meta de 8 y un total acumulado de 6; y otro, el de Alianzas con organizaciones
116
de promoción y desarrollo turístico para aprobación y transferencia de conocimiento, en el que se
propuso una meta de 4 y el informe arroja un acumulado de 10.
El sector turístico es fundamental en la economía municipal, dada la presencia cada vez más alta de
visitantes que dinamizan la economía local. Infortunadamente, las políticas locales y el
equipamiento existente son insuficiente para atender adecuadamente al visitante, lo que impide
desarrollar un buen turismo.
El Programa de Gobierno “El cambio que queremos 2020-2023” que les propusimos a los guarceños
y aprobaron democráticamente plantea estructurar los Programas turísticos, especialmente
aquellos en lo que tenemos ventajas competitivas con respecto de la subregión. Nuestra apuesta es
para desarrollar el turismo agroecológico, el de compras, gastronómico, religioso, cultural, de
espectáculos culturales y turismo a caballo, integrándolos a la economía local.
Retos
El turismo Municipal debe centrarse en las capacidades locales para impulsar la economía de las
industrias que se desarrollan en el ámbito municipal. De ello se desprende:
• Apropiar a la comunidad de su entorno natural para hacer que disfrute de los espacios
locales.
• Crear una oferta amplia que permita el disfrute del territorio para varios segmentos de la
población.
• Acompañar de manera efectiva a los operadores turísticos.
• Apoyar los emprendimientos locales que se basan en turismo para que potencien de
manera efectiva sus capacidades.
Objetivos
Se implementarán procesos de sensibilización y formación que promuevan la apropiación de

conocimientos, habilidades, valores y actitudes, en los diferentes actores de la mesa y en la
comunidad guarceña, en pro de la profesionalización del sector, el incremento en los estándares de
calidad de los productos y servicios turísticos y en la consolidación de la identidad turística del
Municipio.
Meta de
Unidad
Línea Año cuatrienio Tendencia
Indicador de Resultado/Bienestar Unidad Administrativa Meta ODS
base Base (2020- del Indicador
Responsable
2023)
117
Elaborar y aplicar instrumentos
para vigilar los efectos en el
desarrollo sostenible, a fin de
lograr un turismo sostenible que
cree puestos de trabajo y
Secretaría de promueva la cultura y los
Incremento del número de
2016- Desarrollo productos locales.
visitantes extranjeros en el # 320 400 Incrementar
2019 Económico y
municipio de El Retiro De aquí a 2030, elaborar y poner
Competitivo
en práctica políticas encaminadas
a promover un turismo sostenible
que cree puestos de trabajo y
promueva la cultura y los
productos locales
4.2.3.1. Programas
Programa1: Capacidades locales para la Apropiación Turística de El Retiro
Implementar mecanismos y herramientas para la mejora y generación de nuevos productos,

servicios y procesos de valor, que impacten en la experiencia del turista y en la competitividad del
sector.

Meta de Resultado Producto Unidad Cuatrienio del Administrativa
Programa Producto base
Apoyo para la Secretaría de
Centro
construcción Desarrollo
turístico # 0 1 Incrementar
de centros Económico y
Incremento de construido
Apropiación turísticos Competitivo
visitantes extranjeros
turística del
en el municipio de El Rutas de Secretaría de
territorio Servicio de
Retiro reconocimiento Desarrollo
promoción # 0 12 Incrementar
territorial Económico y
turística
implementadas Competitivo
Programa 2: Posicionamiento Estratégico para el Territorio
Desarrollar acciones que permitan el posicionamiento del Municipio en los órdenes local, regional
e internacional, a través del conocimiento y análisis continuo del mercado y la identificación de las
ventajas competitivas del Municipio.
Nombre Meta Unidad

Meta de Indicador de Línea Tendencia del
del Producto Unidad Cuatrienio Administrativa
Resultado Producto base Indicador
Programa 2020-2023 Responsable
118
Convenios, alianzas Secretaría de
estratégicas y Desarrollo
técnica a los actores # 7 11 Incrementar
suscripciones Económico y
turísticos
realizadas Competitivo
Secretaría de
Paquete de
Señalización turística Desarrollo
Incremento señalización # 0 1 Incrementar
construida Económico y
de Posiciona realizada
Competitivo
visitantes miento
extranjeros estratégic Identificar proyectos
Secretaría de
en el o para el turísticos que Proyectos de
Desarrollo
municipio territorio beneficien a los infraestructura # 0 1 Incrementar
Económico y
de El Retiro actores para el turística apoyadas
Competitivo
desarrollo turístico
Secretaría de
Mesa turística local Desarrollo
técnica a los actores # 0 1 Incrementar
creada y operando Económico y
turísticos
Competitivo
Programa 3: Turismo Integral
Desarrollar el Plan Turístico Integral formulado en los componentes cultural, ecológico, religioso y
gastronómico. Sin duda, uno de los sectores más afectados, luego de las medidas adoptadas por el
Gobierno nacional para mitigar la emergencia sanitaria a causa del COVID-19, será el turismo. El
municipio de El Retiro cuenta con diferentes actores turísticos que se ven altamente afectados con
la situación actual, por lo cual se hace necesario pensar en la implementación y reconocimiento del
turismo local, la apropiación del territorio, el turismo de experiencias y naturaleza, pero pensando
siempre en temas de protección y prevención de la salud de todos los visitantes que nos permitan
descubrir y alcanzar destinos sostenibles.
Meta
Indicador de Cuatrienio
Meta de Resultado del Producto Unidad Línea base del Administrativa
Producto 2020-
2023
Fortalecimiento
a los actores Diseño e
Secretaría de
turísticos a implementación
Turismo Desarrollo
través de la del programa # 0 1 Incrementar
integral Económico y
asistencia turístico integral
Competitivo
técnica para su del municipio
Incremento de
posicionamiento
visitantes extranjeros
en el municipio de El Diseño e
Fortalecimiento
Retiro implementación
Turismo a los actores
de estrategias y Secretaría de
local y turísticos luego
programa Desarrollo
seguro de la # 0 4 Incrementar
turístico del Económico y
por contingencia
municipio por la Competitivo
Covid-19 generada por el
contingencia del
Covid-19
Covid-19
119
4.2.4 CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Línea estratégica enfocada en promover la Ciencia, la Tecnología, la Innovación y la Investigación, a

través de la implementación de procesos de educación y cultura ciudadana, conjuntamente con los
líderes y los diferentes sectores municipales y aliados estratégicos del territorio. Así como la
transformación Digital del Municipio y el desarrollo e implementación de iniciativas enfocadas en la
Ciencia e Innovación, con el fin de posicionar a El Retiro con altos índices de productividad y
competitividad.
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible –
ODS
Plan Desarrollo Pacto II: por el Transformación empresarial: desarrollo

Nacional: Emprendimiento productivo, innovación y adopción
"Pacto por tecnológica para la productividad.
Colombia,
Pacto por la Pacto V: Por la Ciencia, la Desarrollo de sistemas nacionales y
Equidad" Tecnología y la regionales de innovación integrados y
Innovación: Un Sistema eficaces.
para construir el
conocimiento del futuro Tecnología e Investigación para el Desarrollo
Productivo.
Pacto VII: Por la Pacto por el transporte y la logística de para
Transformación Digital de la competitividad la integración regional.
Colombia: Gobierno,
empresas y hogares
conectados con la era del
conocimiento.
Plan de
Desarrollo Línea Estratégica 2 Nuestra Economía.
Departamental
“Unidos 2020 -
2023”
Programa de Línea 8 Educación de Calidad, con cobertura y
Gobierno accesibilidad en todos los niveles, para el
Municipal: “El desarrollo de la vida.
cambio que Línea 9 Cultura para el Conocimiento, el arte, la
queremos” tradición y el buen uso del Tiempo Libre
Línea 10 Turismo Sostenible para el Empleo y la
Economía.
120
1. Aumentar la inversión pública y privada en Ciencia, Tecnología e Innovación.

2. Estimular la colaboración entre universidades y empresas para una investigación con
mayor impacto.
3. Potenciar la innovación pública a través de herramientas para medir, fortalecer y articular
capacidades de innovación.
4. Wifi para las veredas y centros educativos.
Diagnóstico
El Retiro cuenta actualmente con un Sistema Municipal de Gestión de la Innovación, que está
directamente relacionado con la Política Pública de Cultura y Educación y en ella se ha planteado un
horizonte de 10 años para su cumplimiento. Todo ha sido adaptado a través de los Acuerdos
Municipales 06 y 08 de 2019.
En la ejecución de este propósito, la Administración municipal, durante la vigencia administrativa

de 2019, logró alcanzar las siguientes metas: Consolidación de un modelo integral y diferencia de
gestión de la innovación pública en el orden municipal. Demostración de la efectividad de ubicar la
Alcaldía municipal como el epicentro de los procesos de cultura de la investigación y la innovación.
Los resultados: 450 niños y jóvenes en promedio formados en investigación e innovación por año,
23 servidores públicos y 2 docentes certificados en gestión de la innovación, más de 2.000 personas
beneficiadas de procesos de transferencia de conocimiento, primera red de semilleros de
investigación e innovación con participación en eventos nacionales, 14 grupos de investigación
activos, única Alcaldía en Colombia que hace parte de la Red Colombiana de Semilleros de
Investigación (RedCOLSI), 6 proyectos en proceso de validación por organizaciones internacionales,
promedio de 160 iniciativas de proyectos anuales, diseño propio de metodología apropiada para
docentes en instituciones educativas urbanas y rurales.
Retos
La Línea de Ciencia, Tecnología e Innovación presenta los siguientes Retos:

• Mejorar la productividad municipal, a través de la generación de una cultura sólida de
Innovación y Transformación Digital.
• Aumento de personas capacitadas en procesos de Investigación e Innovación, con el fin de
promover y fortalecer talentos locales en diversas áreas del saber.
• Posicionamiento del Municipio con gran apertura hacia lo internacional, posibilitando de
esta manera el intercambio cultural, comercial y turístico, donde las personas a través de
los conocimientos y aprendizajes, sean motor de la transformación municipal.
121
Objetivos
Promover la cultura de la innovación a través de la gestión del conocimiento y la tecnología en los

diferentes sectores del Municipio, a partir de la implementación de procesos de educación, de
cultura y de investigación, liderados desde la Administración municipal, con el fin de obtener
mejores resultados de gestión administrativa, sociales, ambientales, educativos y productivos.
Meta
Tendencia Unidad
Línea Año Cuatrienio
Meta de Resultado Unidad del Administrativa Meta ODS
Base Base (2020-
2023)
- Asegurar que todos los alumnos

adquieran los conocimientos teóricos y
prácticos necesarios para promover el
desarrollo sostenible, entre otras cosas
mediante la educación para el desarrollo
sostenible y los estilos de vida
sostenibles, los derechos humanos, la
igualdad de género, la promoción de una
cultura de paz y no violencia, la
Dirección del ciudadanía mundial y la valoración de la
Jóvenes, niños y niñas
Conocimiento y diversidad cultural y la contribución de la
formados en
# 2.000 2019 3.000 Incrementar la Innovación y cultura al desarrollo sostenible.
Investigación e
Dirección de
Innovación.
Educación
Dirección del
Conocimiento y
la Innovación,
Aumento del ICM- Apoyar el desarrollo de tecnologías, la
Secretaría de
Ciencia, Tecnología e % 46 2016 5 Incrementar investigación y la innovación nacionales
Desarrollo
Innovación en los países en desarrollo, incluso
Económico y
garantizando un entorno normativo
Dirección Talento
propicio a la diversificación industrial y la
Humano
adición de valor a los productos básicos,
entre otras cosas.
Dirección del
Servicios de Gestión
Conocimiento y
territorial para
la Innovación y
reactivación Post
# N/A N/A 2 Incrementar Secretaría de
Pandemia o a población
Desarrollo - Lograr niveles más elevados de
afectada por
Económico y productividad económica mediante la
emergencias o desastres
Competitivo diversificación, la modernización
122
tecnológica y la innovación, entre otras
cosas centrándose en los sectores con
gran valor añadido y un uso intensivo de
la mano de obra.
4.2.4.1. Programas
Programa 1: Innovación Educativa y Cultural
Este programa está enfocado en fortalecer el desarrollo de los talentos locales en diversas áreas del
saber, a través de implementación de estrategias diferenciadas e innovadoras que faciliten la
visibilización y acompañamiento. Se desarrollarán Programas de innovación, investigación y gestión
del conocimiento, acorde con las necesidades y potencialidades del territorio.
Además, consolidaremos a El Retiro como un referente para la promoción y creación de proyectos

creativos, culturales y artísticos, que permitan promover la creación de empleos, reactivación y
dinamización económica del Municipio y la Región.

Programa 2020- Indicador Responsable
2023
Personas # SD 960
acompañadas
Talentos % SD 24
Incubadora acompañados
de Talentos en relación a los
descubiertos
Proyectos de # 14 80
Investigación e
Innovación Dirección del
Jóvenes, activos Conocimiento
Niños y Grupos de # 9 16 y la
Innovación
Niñas investigación Innovación,
Educativa Incrementar
formados en Fomento Población % 31 32 Dirección de
y Cultural
Investigación de la escolar Educación,
e Innovación Innovación beneficiada Dirección de
Cultura
Alianzas activas # 2 8
para el fomento
de la cultura de
la Investigación
y la Innovación.
Artistas # 15 240
Cultura de capacitados en
la Innovación y
Innovación Emprendimiento
123
Maestros en # 20 100
Acción
Estrategias
para la
construcción
de “El Retiro
como distrito
Plan estratégico # 0 4 Incrementar
creativo,
El Retiro
cultural y
como
artístico del
Distrito,
oriente
Creativo,
antioqueño”
Cultural y
Servicio de
Artístico
apoyo para el
del Oriente Servicio de
desarrollo de “El
Antioqueño intercambio y
Retiro como
transferencia
distrito creativo, # 0 3 Incrementar
del
cultural y
conocimiento
artístico del
implementado
oriente
antioqueño”
Programa 2: Alcaldía Innovadora
Incorporaremos prácticas novedosas y con alto contenido de innovación en los procesos y

procedimientos administrativos que son llevados a cabo en la Administración municipal y sus
servidores, con el propósito de brindar un mejor servicio, más ágil, efectivo, versátil y cercano al
ciudadano.
Meta Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Tendencia
Producto Unidad Cuatrienio Administrativa
Resultado Programa Producto Base del Indicador
2020-2023 Responsable
Servicios de
Estrategias de
apoyo para la
Gestión del
Gestión del
Conocimiento en
Conocimiento
Cultura y Dirección del
en Cultura y
apropiación # 0 9 Conocimiento y
Apropiación
social de Ciencia, la Innovación,
Aumento del Social de la
Tecnología e Dirección de
ICM- Ciencia, Alcaldía Ciencia, la
Innovación Incrementar Talento
Tecnología e Innovadora Tecnología y la
realizados Humano,
Innovación Innovación
Dirección de
Comunicaciones
Servicio de
Corporativas
apoyo para el Innovaciones de
desarrollo organización # 0 10
tecnológico y la realizadas
innovación
124
Programa 3: Innovación Comunitaria
Promoveremos los esfuerzos que realizan los diferentes sectores en el Municipio para mejorar los
estándares de productividad, la eficacia y la eficiencia en sus procesos, articulando la innovación
social e inclusiva con los lineamientos y metodologías necesarias para canalizar los esfuerzos
conjuntos que permitan generar una cultura de la Innovación, Investigación y mejora continua.
Meta Unidad
Nombre del Línea Tendencia
Meta de Resultado Producto Indicador de Producto Unidad Cuatrie Administrativa
Programa Base del Indicador
nio Responsable
Proyectos de ciencia,
Servicios para tecnología e innovación
# SD 8
fortalecer la con comunidades
Aumento del ICM- participación realizados Dirección del
Innovación
Ciencia, Tecnología e ciudadana en Incrementar Conocimiento
Comunitaria Eventos de fomento de la
Innovación Ciencia, y la Innovación
participación ciudadana
Tecnología e # SD 4
en ciencia, tecnología e
Innovación
innovación realizados
Programa 4: Innovación para el Emprendimiento
Canalizaremos los esfuerzos técnicos, económicos, logísticos, humanos y metodológicos desde la

Administración municipal, con alto contenido de Innovación para la identificación y apoyo de
iniciativas de emprendimiento y empresariales que adelanten las personas o empresas en los
diferentes sectores del Municipio. Generaremos una cultura de I+I+D (Innovación, Investigación y
Desarrollo).
Tendencia Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Meta
Resultado Programa Producto Base Cuatrienio
Estrategias para
Impulsando
impulsar la
emprendimientos
Innovación desde # 0 4
desde la Dirección del
Aumento los
Innovación Conocimiento
del ICM- emprendimientos
Innovación para y la
Ciencia,
el Incrementar Innovación,
Tecnología Ideas
Emprendimiento Dirección de
e Innovadoras para Desarrollo
Innovación el fortalecimiento Empresarial
Inno-activación de sectores # 0 5
económicos pos
pandemia
implementadas
Programa 5: Gestión del Conocimiento
125
Articularemos los diferentes actores y aliados estratégicos del territorio que promueven la
Innovación, la Investigación y el mejoramiento social, productivo, empresarial y educativo, a partir
de metodologías y herramientas de Gestión y apropiación del Conocimiento.
Tendencia Unidad
Nombre del Indicador de Línea Meta
Meta de Resultado Producto Unidad del Administrativa
Programa Producto Base Cuatrienio
Alianzas
estratégicas
establecidas
Con-Aliados para el fomento # SD 16
Dirección del
de la
Aumento del ICM- Conocimiento y la
Gestión del investigación y
Ciencia, Tecnología e Incrementar Innovación y
Conocimiento la Innovación
Innovación Dirección de
Talento Humano
Capacitaciones
Capacitaciones
estratégicas # SD 11
estratégicas
realizadas
Programa 6: El Retiro Global
Diseñaremos e implementaremos una estrategia institucional que articule y lidere los procesos de
internacionalización del Municipio con una perspectiva de largo plazo que genere confianza,
apropiación y motivación entre los distintos actores.

Línea Meta
Meta de Resultado del Producto Indicador de Producto Unidad del Administrativa
Base Cuatrienio
Sectores que inician Dirección del
procesos de # SD 3 Conocimiento y la
internacionalización. Innovación,
5 % de aumento del
Secretaría de
ICM- Ciencia, El Retiro Del Retiro
Incrementar Desarrollo
Tecnología e Global pal Mundo Ponencias en eventos de Económico y
Innovación ciencia, tecnología e # SD 1 competitivo y
innovación realizadas Dirección del
Talento Humano.
Programa 7: Transformación Digital
Generaremos un gran impacto en la conectividad, productividad, competitividad, desarrollo social

y económico del Municipio, a través de la apropiación y el uso de las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TIC´s) como factor importante en el desarrollo de las regiones.
Tendencia Unidad
Nombre del Indicador de Línea Meta
Programa Producto Base Cuatrienio
126
2020-
2023
Instituciones
Educativas
Conectados # 0 12
Rurales con
conexión digital
Conectar Dependencias
dependencias Descentralizadas
# 2 10
Descentralizadas con conexión
Digitalmente digital
Trámites en
5% de aumento del Transformación Trámites en
Línea en # SD 10 Secretaría de
ICM- Ciencia, Digital en el línea
Operación Incrementar Asuntos
Tecnología e Municipio de El
Alcance de Estándares Administrativos
Innovación Retiro
Estándares mínimos de
% 24,2 70
mínimos de MIPG
MIPG alcanzados
Estrategia de
Estrategia de
datos abiertos % SA 85
datos abiertos
implementada
Observatorio
Creación de
Territorial
Observatorio % 10 50
Municipal
Municipal
Creado
127
128
4.3 EL RETIRO SOSTENIBLE, SIEMPRE
Se define “Desarrollo Sostenible” como la satisfacción de “las necesidades de la generación

presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades”.
(Informe titulado «Nuestro futuro común» de 1987, Comisión Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo).
“El desarrollo sostenible ha emergido como el principio rector para el desarrollo mundial a
largo plazo. Consta de tres pilares: el desarrollo sostenible trata de lograr, de manera
equilibrada, el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio
ambiente”.
Asamblea General de Naciones Unidas.
Nuestra visión de El Retiro sostenible es construir Una Nueva Agenda, en un marco de legalidad
democrática y transparente para la planeación del desarrollo integral que responda a los Retos
vigentes y futuros del municipio de El Retiro. Todo, enmarcado en el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial y en los determinantes ambientales vigentes a la planeación asociada del territorio.
La filosofía de El Retiro sostenible está orientada a planificar el municipio de manera visionaria,

ordenada, sostenible y armónica. La gran apuesta se encamina a atender grandes Retos como la
revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT), al incorporar los determinantes
ambientales que permitirán el uso adecuado del suelo y una armonía entre los habitantes y los
desarrollos industriales y comerciales.
Ese PBOT también contiene planes de movilidad coherentes con un municipio que incluya todas las
formas de movilidad y propicie la adecuada interrelación entre las mismas. Un municipio donde
prevalezca el orden y la cultura ciudadana desde la consolidación, construcción, mejoramiento y
operación del espacio público. Vamos a desarrollar infraestructuras con visión para que perduren
en el tiempo y sean para el uso y el beneficio de los habitantes del municipio. Obras con un
verdadero sentido social, donde las personas con discapacidades diversas tengan acceso, con
apropiación y participación comunitaria.
Los Retos de El Retiro en esta dimensión van hacia un territorio sostenible, asociado, para atender
y reducir los impactos por el cambio climático. Tenemos que contemplar la escasez de agua, las
129
desigualdades en material de soluciones de vivienda, que sólo se pueden resolver desde una
perspectiva integral: una apuesta por el progreso social, el equilibrio medioambiental y desarrollo
sostenible del territorio.
La dimensión “El Retiro, Sostenible Siempre”, se articula en un contexto internacional de los ODS,
así como con la visión nacional, departamental y local, enmarcada en los diferentes niveles
estratégicos de planeación. Así:
Tabla. Articulación planes de mayor jerarquía Dimensión 3
Sostenible - ODS

Pacto por la sostenibilidad: Producir
Pacto IV
conservando y conservar produciendo.
Pacto por el transporte y la logística para la
Pacto VI
Plan Desarrollo Nacional competitividad la integración regional.
“Pacto por Colombia Pacto Pacto por la calidad y eficiencia de servicios
por la Equidad” Pacto VIII públicos: Agua y energía para promover la
competitividad el bienestar de todos.
Pacto por la inclusión y dignidad de todas las
Pacto XIII
personas en condición de discapacidad.
Pacto XIV Pacto por la equidad para las mujeres.
Pacto por la descentralización: Conectar
Pacto XVI
Plan de Desarrollo
Departamental
“Unidos 2020 - 2023” Línea Estratégica 3 Nuestra Tierra.
Programa de Gobierno Línea 2 Planeación para el desarrollo sostenible.
Municipal: Línea 3 Vivienda digna y para la familia guarceña.
“El cambio que queremos” Línea 4 Medio ambiente sano y protegido.
130
Servicios públicos con cobertura, a tarifas
Línea 5
justas y de calidad.
4.3.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es un proceso que involucra directamente a los grupos sociales, ya que
es en el territorio donde tienen lugar sus actividades cotidianas. Por tanto, ha estado presente en el
devenir histórico de las sociedades.
En la actualidad, este tema cobra especial relevancia para Colombia, dado su papel como
instrumento del Estado. Por una parte, para ejercer control sobre el territorio. Y, por otra, para
orientar un determinado modelo de desarrollo.
En esencia, el ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores

condiciones en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para construir
"un orden deseado".
La complejidad del ordenamiento reside en saber: Primero, ¿cuál será ese orden deseado o ese
modelo de territorio? Y segundo, ¿qué es lo que desea la sociedad que se haga en su territorio?,
teniendo en cuenta que ésta es diversa, multicultural y estratificada. (Por citar solo algunos de los
factores que generan su complejidad).
Objetivos de
Desarrollo Sostenible -
ODS
Pacto por la Colombia resiliente:
sostenibilidad: Producir conocimiento y
Plan Desarrollo conservando y prevención para la
Nacional conservar produciendo gestión del riesgo
Pacto IV
“Pacto por Colombia de desastres y la
Pacto por la Equidad” adaptación al
cambio
climático
131
Pacto XVI
Hábitat y servicios
Plan de Desarrollo
sostenibles para las
Departamental Línea Estratégica 3 Nuestra Tierra.
nuevas
“Unidos 2020 - 2023”
generaciones.
Municipal: Planeación para el
Línea 2
“El cambio que desarrollo sostenible.
queremos”
1. Legalización de predios
2. Vigilancia y control a construcciones ilegales
3. Planificación del Municipio a largo plazo.
Diagnóstico
El municipio de El Retiro se encuentra ubicado a 33 km de la ciudad de Medellín. Tiene una extensión

total de 244 km2, con un área urbana de 1.58 km2 y una extensión en zona de expansión de 2.28
km2.
En lo rural cuenta con un polígono de parcelaciones con una extensión de 115.37 km2, así como un
corredor suburbano con una extensión de 2.89 km2; un área agrícola de 35.69 km2; cuatro centros
poblados con una extensión de 0.34 km2 (Carrizales Parte Alta, La Campanita, Lejos del Nido,
Nazareth) y un suelo restante rural de 85.83 km2.
Estas características cuantitativas del territorio están determinadas por el Acuerdo 014 de 2013,
“Por medio del cual se adoptó la revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial -PBOT-
, y su norma complementaria, Acuerdo 077 de 2015, que “Reglamenta el Acuerdo Municipal 014 de
2013, en torno a las normas básicas o específicas para desarrollos urbanísticos”.
132
Así pues, el territorio rural tiene la reglamentación que regulan los DRMI Cerros de San Nicolás, San
Miguel, POMCA Río Negro y Río Negro, y establece las densidades de ocupación y ordenamiento del
sistema ambiental del territorio. En la Subregión del Oriente, especialmente en los municipios
pertenecientes al altiplano, Valles de San Nicolás, que se caracterizan por su ubicación
geoestratégica, al estar cerca y bien conectados con el Valle de Aburrá.
En este escenario, según cifras de Camacol (2016), en la Subregión se pasó de vender 308 unidades
de vivienda en septiembre de 2005 a 2.834 en septiembre de 2016. Además, esta situación ha
venido acompañada, según la Lonja de Propiedad Raíz (2018), del crecimiento en el valor del suelo
en el período 2001-2016, con un promedio anual del 12,6%.
Así mismo, estos municipios, según el mapa de coberturas terrestres del Plan de Ordenamiento
Territorial Agropecuario de Antioquia (POTA), se caracterizaron por presentar gran parte de la
extensión del tejido urbano discontinuo del Departamento, con cerca de 18.251 hectáreas,
escenario que corresponde a las superficies que presentan una ocupación dispersa y difusa,
característica de los procesos de suburbanización que se dan en la zona.
Bajo este criterio, esta ocupación y desarrollo comprende una superficie aproximada de 1.220
hectáreas, presentando la mayor participación en Rionegro, con 440 hectáreas, El Retiro con 296
hectáreas, La Ceja con 126 hectáreas, El Carmen de Viboral con 122 hectáreas y Guarne con 99
hectáreas. Todo abarca estos 5 municipios, donde cerca del 90% del área presenta altos procesos
de urbanización sobre el suelo rural, situación que coincide con las cifras señaladas en la dinámica
Inmobiliaria de la Lonja y Camacol.1
Teniendo en cuenta las coberturas ambientales que existían y que se han ido remplazando durante
el periodo señalado con los datos presentados, se observa que, en el Oriente cercano,
especialmente en el municipio de El Retiro (Ver mapa 1), se ha ocupado el territorio con
construcciones diferenciadas, y que las coberturas vegetales se han remplazado también por pastos.
Cambios relacionados con los procesos de suburbanización para viviendas de parcelación que se
caracterizan por tener espacios de pastos cuidados como condición paisajística.
La capacidad planificadora y de gestión es aún incipiente, pues no cuenta con herramientas de

planificación y control territorial. Desconoce la dinámica económica, social, ambiental y territorial,
lo que hace imprecisa la intervención para el desarrollo y el ordenamiento.
1
Formulación Plan de Ordenamiento Departamental de Antioquia - POD, Ordenanza 31 de septiembre 02 de
2019, Departamento Administrativo de Planeación, Pág. 109.
133
Cabe anotar que estos análisis se toman a partir del número de construcciones y desarrollos
urbanísticos que cuentan con licencias y que, a partir de estos hechos legales, se encuentran
registrados en Catastro Departamental.
Una problemática adicional contemplada en el territorio es el crecimiento y desarrollo continuo de

construcciones ilegales tendientes a la ocupación en zonas de alto riesgo, lo que afecta áreas de
importancia ambiental. De no contemplarse un Diagnóstico detallado de éstas, se hace necesario la
implementación de políticas que garanticen el ordenamiento social de la propiedad rural y una
regulación apropiada a las condiciones y dinámicas de los habitantes de este territorio. Sobre todo,
en el uso y ocupación del territorio, donde se hace necesario su regulación, enmarcada en el Plan
de Gobernabilidad para Asentamientos Subnormales y de Centros Poblados.
A través de la implementación y control del PBOT se presentó una fuerte tendencia hacia la
parcelación de recreo y de residencia campestre en el área rural, y de urbanización de media alta
densidad en el área urbana. Esto ejerció una fuerte presión en los subsistemas de servicios de
energía, agua potable y saneamiento básico. También una presión sobre el entorno ambiental y el
deterioro de las áreas de conservación y protección ambiental, agravada por una inadecuada
articulación de los procesos urbanísticos con la gestión del cambio climático y de riesgo asociado a
estos nuevos desarrollos.
Adicionalmente, se presentan posibles desplazamientos de población campesina, así como cambios

de usos del suelo, reducción de la movilidad vial, congestión vehicular, peatonal y aglomeración de
actividades económicas. Eso ha incrementado gradualmente la situación de informalidad
económica y laboral.
Como justificación a estos desarrollos urbanísticos es que se deriva el Diagnóstico a cada uno de los
componentes que hacen parte de la Línea de Desarrollo Sostenible.
A partir del análisis territorial, tanto de sus áreas de ocupación como las densidades establecidas
por el PBOT, que es el marco central para encaminar la presenta Línea Estratégica y todos sus
componentes en vivienda, se estima que, en los próximos 30 años, el municipio de El Retiro tendrá
60.000 nuevos habitantes.
Es preciso determinar esta proyección de ocupación a los componentes asociados al desarrollo y
planificación, en correspondencia con la sostenibilidad responsable, eficiente y equitativa del
territorio.
Tabla 1: Planificación en prospectiva del municipio.

Densidades PBOT
Área Total Ocupación Proyección
Zona Unidad de
(Km²) Actual % U/V a 30 años
Viviendas
134
1.000
Zona Urbana 1.58 95 1.000
Zona Rural 85,83 40 3.000 2.000
Polígono de
3.000 2.000
Parcelaciones 115,37 60
Zona de Expansión
12.800 7.000
Urbana 2,28 0
TOTALES 19.800 12.000
Fuente: Informes de Gestión Secretaria de Habitar 2018- 2019.
Mapa 1: Construcciones Rurales en Municipios del Valle de San Nicolás.
Fuente: Formulación Plan de Ordenamiento Departamental de Antioquia - POD 2019.
135
Retos
• Planificar el territorio municipal de manera sostenible y a largo plazo.

• Plan Básico de Ordenamiento Territorial concertado, eficiente y difundido.
• Generar un equilibrio entre la intervención física de los territorios y la
protección del medio ambiente, a través del ordenamiento territorial y la reducción de
impactos ambientales, que permitan crear un hábitat sostenible y, con ello, garantizar la
adaptación y mitigación al cambio climático en el territorio.
Objetivos
Específicamente, esta Línea va dirigida a la misión de dos de las Direcciones adscritas a la Secretaría
de Hábitat y Desarrollo Territorial, en las que sus funciones están enmarcadas dentro de la
legislación vigente, de acuerdo con las diferentes escalas territoriales.
Por lo tanto, los Objetivos de la Línea Estratégica están orientados al seguimiento y revisión del Plan
Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) en el nivel municipal, y en mitigar sus persistentes
deficiencias en información e incorporación de estudios básicos de riesgo de desastres. Es necesario
avanzar en la implementación de instrumentos de gestión y financiación del suelo.
Lo anterior se debe, en gran parte, a la desactualización en la información esencial para la

planificación territorial, tal como ocurre en la cartográfica y la de catastro2, que no operan con el
registro de la propiedad ni con los demás sistemas de información territorial.
Este problema genera riesgos de inestabilidad jurídica, sobrecostos y dificultades en la

implementación de políticas públicas y limita la autonomía y capacidad de gestión del territorio.
Este rezago en la actualización catastral se ha profundizado, entre otros factores, por la falta de
recursos para su financiación.
El Catastro se constituye, actualmente, en una función pública, a pesar de que tiene elementos
propios de los servicios públicos, así: (1) Es un conjunto de actividades mediante las cuales se busca
satisfacer necesidades de interés general; (2) El Estado tiene el deber de asegurar su prestación
eficiente, regular y continua, en igualdad de condiciones para toda la sociedad; y (3) puede
satisfacerse en forma directa o mediante el concurso de los particulares o comunidades
organizadas. A lo anterior, se suma que su establecimiento como servicio público permite el uso de
instrumentos de financiación como tasas y tarifas por la prestación del servicio.
2
El 28,32 % del territorio está sin formar; 829 municipios están desactualizados, y el promedio de
desactualización del país es de 12,4 años. Además, la institucionalidad encargada del catastro en Colombia
presenta baja capacidad y rezagos importantes
en sus sistemas de información.
136
Así pues, la Línea Estratégica será transversal a los planes y proyectos que desde la Dimensión 4: “El
Retiro, Sostenible siempre” se deriven como justificación normativa que puede proporcionar el Plan
de Desarrollo 2020-2023.
Cada uno de los productos que aquí se desarrollan incorporan en sus recursos la contratación de
profesionales, estudios y plataformas tecnológicas, a fin de garantizar su cumplimiento.
Indicador de Meta de Tendencia Unidad

Línea Año
Resultado/ Unidad cuatrienio del Administrativa Meta ODS
base Base
Bienestar (2020-2023) Indicador Responsable
Aumentar la
urbanización inclusiva y
Ordenamiento sostenible y la
planificado y Secretaría de capacidad para una
sostenible del
Hábitat y planificación y gestión
territorio, bajo % 50 2019 60 Incremento
Desarrollo participativas,
un modelo
territorial Territorial integradas y
equilibrado. sostenibles de los
asentamientos
humanos
en todos los países.
4.3.1.1. PROGRAMAS
Programa 1: Seguimiento y revisión del Plan Básico de Ordenamiento Territorial –PBOT-
Durante el cuatrienio se tiene proyectado, de acuerdo a la vigencia que establece el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial que fue aprobado en 2013, la revisión del contenido urbano-rural, y que
corresponde a la revisión de corto y mediano plazo, en la que se incorporarán los determinantes
ambientales, los estudios técnicos detallados sobre amenaza, riesgo y vulnerabilidad que justifiquen
la recalificación de áreas de riesgo no mitigables y otras condiciones de restricción, diferentes a las
originales adoptadas en el PBOT vigente y, como consecuencia, formular el expediente municipal.
Este expediente tiene como fin establecer la información municipal que sustente los Diagnósticos y
la definición de políticas, así como la formulación de planes, Programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio. Este proceso tendrá como resultado una herramienta de
seguimiento y evaluación permanente del PBOT, así como su consolidación documental, para
sustentar la toma de decisiones y adelantar procesos de revisión y ajuste. Además, aplicar los
instrumentos de desarrollo urbanístico, a través de la inspección, vigilancia y control, con
acompañamiento integral al desarrollo urbanístico y comunitario.
137
El programa establece dos productos adicionales: La aplicación de instrumentos de desarrollo
urbanístico tales como los planes maestros, planes parciales, planes de implantación, plan de
espacio púbico, plan de movilidad, plan de patrimonio, plan de asentamientos y zonas de alto riesgo.
Y dos, establecer la inspección y vigilancia, a fin de garantizar la efectividad en el control urbanístico.
Tenden Unidad
Meta
Meta de Nombre del Indicador de Línea cia del Administrativ
Producto Unidad Cuatrienio
Resultado Programa Producto base Indicad a
2020-2023
or Responsable
Planes de
Incorporación de
desarrollo Dirección de
la Gestión
urbano y Increme Desarrollo
Ambiental y # 1 1
ordenamiento ntar Territorial y
urbanística del
territorial Urbanístico
Territorio.
financiados
Documentos
Conformación y de
Ordenamiento Seguimiento Dirección de
puesta en lineamientos
planificado y y Revisión Increme Desarrollo
marcha del técnicos de # 0 1
sostenible del ntar Territorial y
del Plan Expediente Ordenamiento
territorio, bajo Urbanístico
Básico De municipal. Territorial
un modelo
territorial Ordenamient generados
equilibrado. o Territorial
Aplicación de Entidades Dirección de
Instrumentos de territoriales Manten Desarrollo
# 6 6
desarrollo asistidas er Territorial y
urbanístico técnicamente Urbanístico
Inspección, Entidades Dirección de
vigilancia y territoriales Increme Desarrollo
% 80 100
control asistidas ntar Territorial y
urbanístico técnicamente Urbanístico
Programa 2: Acompañamiento Integral en Desarrollo Urbanístico y Comunitario
Facilitaremos los recursos humanos, técnicos y financieros para mitigar el desarrollo desordenado
de los centros poblados y conglomerados urbanísticos urbanos y rurales. Los alcances estarán
direccionados a la identificación de los escenarios territoriales y estableceremos el porcentaje de
impacto en las comunidades que ocupan el territorio, así como la relación con los escenarios de
escala territorial ya sean urbanos (tratamientos urbanísticos, áreas de riesgo), o rurales
(asentamientos, zonificaciones ambientales, polígono de parcelación, nodos de desarrollo rural,
área agrícola, centros poblados, etc.).
138
Propondremos soluciones integrales en actividades productivas, residenciales y comerciales de los
corredores viales, a través del diálogo y la cooperación interinstitucional, para que la Administración
siempre se sume a la planificación sostenible del territorio.
A través de legalización y la regularización urbanística, el municipio proyecta la formulación de

Planes de Legalización y Regularización Territorial. Éstos tienen como objetivo único planificar la
manera cómo se van a ordenar o reordenar los asentamientos informales que se constituyeron sin
el cumplimiento de las normas urbanísticas. Propenderemos por el mejoramiento de las condiciones
de habitabilidad y calidad de vida de los habitantes de estas zonas.
En términos normativos, la Legalización es un proceso mediante el cual la Administración municipal

identifica 3 procesos: (1) Reconoce la existencia de un asentamiento humano constituido por
viviendas, desarrollados y consolidados, (2) Aprueba Planos Urbanísticos. (3)
Expide Reglamentación Urbanística.
La meta es, a través de un Diagnóstico de la legalización, estado y cantidad de los asentamientos

informales sobre el territorio rural, establecer porcentajes de avance con respecto del PLRU
(Programa de Legalización, Regulación Urbanística).
Con respecto de la protección y preservación del Patrimonio se orientará la generación de

lineamientos de articulación entre el PBOT y el Plan Especial de Manejo y Protección (PEMP), así
como la actualización y ajuste de la reglamentación del instrumento de transferencia de derechos
de edificabilidad y desarrollo aplicables al patrimonio cultural inmueble y ambiental. Además, la
definición de lineamientos y acciones tipo, orientadas a la efectiva protección del patrimonio
cultural inmueble y a la protección de moradores.
Meta Unidad
Nombre del Indicador de Tendencia
Meta de Resultado Producto Unidad Línea base Cuatrienio Administrativa
Programa Producto del Indicador
Promoción del Acompañami
Ordenamiento ento Integral Legalización Entidades Dirección de
planificado y sostenible en Desarrollo y territoriales Desarrollo
% 0 40 Incrementar
del territorio, bajo un Urbanístico y Regularizació asistidas Territorial y
modelo territorial Comunitario n Urbanística técnicamente Urbanístico
equilibrado.
Programa 3: Sistemas de Información Territorial
REData. Incorporaremos el Sistema de Información Geográfica (SIG), que facilitará la planificación y

el ordenamiento del territorio, así como la estructuración del Expediente Municipal.
139
El SIG se proyecta, además, como un soporte para garantizar la implementación, el seguimiento y la
evaluación de las políticas públicas aprobadas en 2019. El objetivo principal es la conformación de
la mesa SIG, con el fin de hacer transversalidad a lo largo de la estructura organizacional de la
Administración y se constituya como una herramienta vinculante a la gestión asociada a la
Planeación Territorial.
El Retiro, a lo largo de la extensión territorial, y como un indicador, deberá consolidar el área

geográfica, con la cartografía general a las escalas y temporalidades adecuadas.
A través de la producción y el uso de los Sistemas de Información Geográfica, estableceremos los

alcances de la consolidación de la información, a través de Objetivos programados, tales como
Recolección (Identificar, Recoger y Procesar) de los datos de que cada Secretaría, por medio de sus
funciones.
Los otros Objetivos son Publicación (Analizar, Lanzar, Discriminar) los datos procesados.
Actualización (Conectar, Incentivar, Influenciar), así como Impacto (Usar, Cambiar, Reutilizar).
Finalmente, el Artículo 97 de la Resolución 0070 de 2011, establece la “Actualización de la

información Catastral, que consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos
de la formación catastral, revisando los elementos, físico y jurídico, del catastro, pero eliminando
en el elemento económico las disparidades originadas por cambios físicos, variaciones de uso o
productividad, obras públicas o condiciones locales del mercado inmobiliario.
El Retiro realizó la actualización catastral para la zona urbana en 2012; y para la zona rural, en 2014.
Tal y como lo estableció la norma, se deberá realizar actualización catastral cada 5 años.
De acuerdo con los últimos procedimientos efectuados por la Administración es prioridad

programar para este cuatrienio tal actualización y se realicen las actividades de ejecución durante
uno de los primeros años y, posteriormente, que la entrada de la actualización y nuevos avalúos
sean para el año siguiente. De ahí que deba vincularse de manera directa la incorporación del
Sistema de Información Geográfica (SIG).
Por lo tanto, se proyecta como meta la de establecer porcentajes del área territorial, ya sea urbana
y rural, con catastro actualizado.

Ordenamie REData Fortalecimien Sistemas de
nto Sistemas de
Sistemas de to del sistema información Incrementa
planificado % 10 50 Información
información de implementad r
y Territorial
sostenible territorial información os
140
del territorial
territorio, municipal
bajo un
modelo
territorial
equilibrado
. Porcentaje
del área Sistemas de
Actualización Incrementa
geográfica % 0 100 Información
Catastral r
con catastro Territorial
actualizado
4.3.2. HÁBITAT SOSTENIBLE
Hablar de Hábitat Sostenible es hablar de un ecosistema que es capaz de producir alimentos y

refugio para las personas y otros organismos sin agotar los recursos. Un lugar digno para vivir, donde
el entorno sea cuidado para ser disfrutado por las generaciones futuras.
En concordancia con las garantías a las que obedecen las condiciones de hábitat sostenible, en el
Artículo 51 de la Constitución Política de Colombia se consagra el derecho de todos los colombianos
a tener una vivienda digna. Además, establece que el Estado es el encargado de fijar las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho. Para lo cual, promoverá planes de VIS y desarrollará
sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas entre los diferentes agentes
económicos para la ejecución de estos Programas.
“Aunque las ciudades han pasado por enormes cambios que han generado un crecimiento
económico y una prosperidad sin precedentes, debemos replantearnos la forma en que vivimos en
ellas y su gestión, si queremos garantizar un futuro sostenible para todos”. (Hábitat Sostenible y
Conferencia de Naciones Unidas)
Objetivos de
Desarrollo Sostenible
- ODS
Plan Desarrollo Pacto por la Equidad Vivienda y entornos dignos e
Pacto III
Nacional política y social incluyentes.
141
“Pacto por Colombia moderna centrada en
Pacto por la la familia, eficiente, Que nadie se quede atrás: acciones
Equidad” de calidad y coordinadas para la reducción de la
conectada a pobreza y la desigualdad.
mercados
Pacto por la equidad El cuidado, una apuesta de
Pacto XIV para las mujeres. articulación
y corresponsabilidad.
Pacto por la
descentralización: Desarrollo urbano y sistema de
Pacto XVI Conectar territorios, ciudades para la sostenibilidad, la
Gobiernos y productividad y la calidad de vida.
poblaciones.
Plan de Desarrollo
Línea Hábitat y servicios sostenibles para
Departamental Nuestra Tierra.
Estratégica 3 las generaciones.
“Unidos 2020 - 2023”
Programa de
Gobierno Municipal:
Línea 3 Vivienda digna y para la familia guarceña.
“El cambio que
queremos”
1. Implementar el programa Casa Digna, Vida Digna, como una estrategia integral para el
mejoramiento de viviendas y barrios.
2. Ampliar el acceso a Vivienda de Interés Social (VIS), aumentando la oferta de crédito y
permitiendo la confluencia de distintas fuentes de financiamiento.
3. Revisar los topes para Viviendas de Interés Social (VIS) y Prioritario (VIP), y los subsidios
asociados, reconociendo la diversidad del territorio.
4. Fortalecer el Programa de Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, mediante soluciones
de viviendas adecuadas al entorno rural, regional y cultural.
142
Diagnóstico
La línea base se establece a partir de la Política Pública para promover el acceso a la vivienda 2019-
2030, formulada y adoptada a través del Acuerdo 09 de 2019, que debe implementarse como
herramienta estratégica a la gestión de reducción del déficit de vivienda y proyectarla como parte
fundamental del desarrollo urbanístico y sostenible del territorio urbano y rural del municipio de El
Retiro.
El Retiro contaba a 2018 con 19.702 habitantes, de los cuales el 53.3% (10.505) residían en la zona
urbana y el 46.7% (9.197) restante en la zona rural. De la extensión total del municipio, el grado de
urbanización corresponde al 53.3%, lo que permite obtener las siguientes zonas y/o veredas como
las más pobladas (Mapa 6): El Chuscal, Don Diego, Los Salados, Carrizales, El Portento.
Puede concluirse, entonces, que las zonas más pobladas en el municipio corresponden a la zona
urbana y a las veredas cercanas al corredor vial del municipio, por ser de fácil acceso y contar con
vías pavimentadas. Las demás veredas del municipio cuentan con porcentajes más bajos de
urbanización, lo cual se asocia al tiempo de desplazamiento y a la condición actual de las vías, las
cuales se encuentran sin pavimentar.
Para 2018, el municipio de El Retiro contaba con un total de 4.866 viviendas, de las cuales 2.807
estaban ubicadas en la cabecera urbana y las 2.059 viviendas restantes en la zona rural del
municipio, según datos del SISBÉN.
Las condiciones generales de dichas viviendas, referidas a los materiales con los cuales están
elaboradas son: en la zona urbana, los pisos están acabados principalmente en baldosas de cerámica
y de barro u otros materiales que aseguran la estabilidad de los terrenos sobre las cuales están
construidas, y las paredes están elaboradas mayoritariamente en bloque y adobe.
En cuanto a la zona rural, los pisos están acabados principalmente en baldosas y cemento u otros
materiales que aseguran la estabilidad de los terrenos sobre las cuales están construidas, y las
paredes están elaboradas mayoritariamente en adobe, bloque y tapia pisada.
143
Mapa 6: Población por área de residencia en El Retiro zona rural y urbana, 2018.
Fuente: Sistemas de información territorial municipio de El Retiro.
El Retiro, a 2018, presentó un total de 5.002 hogares en la zona rural y urbana. En la cabecera urbana
hay registrados de 2.893 hogares, mientras que en la zona rural se tenían 2.109 hogares, según
datos del SISBÉN.
Así, se puede obtener que el número promedio de hogares por vivienda es de 1,2.
De contexto, en El Retiro se ha venido generando una exclusión de la

población más vulnerable desde el punto de vista económico, debido a rupturas del tejido social,
económico y cultural, e incluso ambiental. Ello requiere de una
mirada crítica desde la Administración municipal y la búsqueda de mecanismos e
instrumentos que garanticen un hábitat digno y de calidad que supere esta
condición.
En primer lugar, el desarrollo urbanístico del municipio está determinado según los
diferentes estratos sociales, y en esta dinámica se denota una limitación en la
posibilidad de las comunidades urbanas y rurales nativas para acceder
a los diferentes Programas y proyectos de construcción y mejoramiento de
vivienda.
144
En segundo lugar, se suma a esta problemática la densificación de la extensión
del área urbana en un 95%, lo cual no posibilita la construcción de vivienda de
interés social y dificulta en gran medida la disminución del déficit de vivienda con
la que cuenta esta población vulnerable.
En tercer lugar, la normativa del PBOT, de una u otra forma, rezagó en el tiempo
la posibilidad de desarrollar proyectos masivos que giraran en torno al
favorecimiento de las familias de escasos recursos para la adquisición de vivienda,
pues éste no previó la destinación de suelos con condiciones mínimas de
servicios públicos, vías y equipamientos públicos que podrían ser destinados o
habilitados para la construcción de proyectos VIS y VIP en la zona urbana.
En cuarto lugar, y relacionado con lo anterior, dado que se contaba con un lote
urbano de 56.000 m2 en el sector Bicentenario, no se valoraron otras zonas
urbanas y rurales que pudieran tener condiciones favorables para el desarrollo de
esta tipología de vivienda VIS y VIP.
En quinto lugar, el incremento del valor del suelo urbano y de expansión restringe el desarrollo de
proyectos de vivienda de interés social y de interés prioritario. En El Retiro se tiene proyectado que,
de acuerdo con el área efectiva en cada una de las zonas de expansión urbana, deberían habilitarse
para la construcción del VIS y VIP alrededor de 140.000 m2, dándole cumplimiento al
PBOT. Se podrían construir alrededor de cuatro (4) mil unidades de vivienda (proyección teórica).
Basándose en la legislación nacional, el PBOT dejó previsto que el 10% de las áreas útiles de las
zonas de expansión urbana sean habilitadas para la construcción de VIS y VIP, zonas que deben ser
incorporadas simultáneamente con el desarrollo de los planes parciales en los próximos 20 años.
A partir de lo anterior, hay una necesidad de definir disposiciones para apoyar el acceso a vivienda,
mediante el establecimiento de diversas modalidades de subsidios familiares de vivienda y la
ampliación de instrumentos financieros que profundicen el acceso a créditos en condiciones de
equidad, así como la gestión de suelo para su habilitación. Esto, con la ayuda de instrumentos
normativos, vitales a la hora de buscar cerrar la brecha del déficit cuantitativo de vivienda de interés
social que afronta el municipio.
Históricamente, el desarrollo de los proyectos VIP y VIS han sido liderados por la
Administración Municipal a través de las organizaciones populares de vivienda,
OPV. Se han desarrollado proyectos tales como: Chapineros 1, Chapineros 2, y el
más representativo, el sector Bicentenario, el cual registra 726 unidades de
vivienda construidas, en un lote adquirido por el municipio en 2010.
Este desarrollo representa el 80% de las VIS realizadas bajo estas alianzas, donde las
administraciones han aportado recursos para la realización de las obras de
urbanismo y de equipamiento colectivo, tales como pista de patinaje y skate park.
Este tipo de proyectos se han desarrollado mediante la otorgación y gestión de

subsidios desde el municipio, las cajas de compensación familiar, y los
beneficiarios a través de los cierres financieros. Entre otros subsidios entregados
por el municipio, se resaltan el predio para la construcción de cada una de las
145
torres, las obras de urbanismo, las obras de equipamiento colectivo, y servicios
públicos, además, de subsidios en recursos frescos.
En los últimos 12 años se han construido 726 Unidades de Vivienda VIS y VIP, lo que ha permitido
disminuir el déficit de vivienda en un 50% respecto del dato estimado en 2008.
Es importante mencionar las dificultades que se presentan a la hora de buscar que los privados
inviertan en la construcción de vivienda VIS y VIP en El Retiro. El valor del suelo es muy elevado, lo
que no permite realizar un cierre financiero que esté dentro de las capacidades de la gran mayoría
de los habitantes del municipio. Además, como ya se mencionó, el suelo urbano ya está ocupado en
un 95%, lo que impide que financieramente se puedan desarrollar proyectos de esta tipología y
menos aún por intermedio de la empresa privada.
En materia de la construcción de vivienda rural se han construido en los últimos 12 años un total de
25 unidades. Los mayores obstáculos encontrados ha sido la normatividad vigente del (PBOT), que
determina unas áreas mínimas para la construcción.
Cabe resaltar que se han realizado cerca de 500 mejoramientos de vivienda en las últimas tres (3)
administraciones, a través de distintas modalidades como lo han sido mejoramientos primarios
(estructurales como cubiertas, mampostería, columnas, vigas, etc.), secundarios (enchapes, cocinas,
pisos, revoques, pintura, etc.), y terciarios (saneamiento básico, como pozos sépticos, sistema de
acueducto, etc.)
Retos
Para este cuatrienio, el Municipio de El Retiro, a través de la Política Pública que enmarca esta Línea
Estratégica, ya cuenta con metas específicas para su cumplimiento, las cuales se constituirán como
Programas respaldados al Plan de Inversiones y las fuentes de financiación establecidas para la
misma.
Desde la Gobernabilidad de la Administración, la estrategia se complementa con los Objetivos y las

metas para garantizar que la mayor parte de la población pueda beneficiarse con los diferentes
Programas de vivienda; y su estructuración, a la dinámica y caracterización de la población, con el
fin de dirigir apropiadamente los recursos, inversiones e intervenciones.
- Apoyar técnica y jurídicamente a las organizaciones y Programas de vivienda de interés social y

prioritario.
- Construcción de vivienda nueva campesina, en todas y cada una de las veredas, cumpliendo con
las normas urbanísticas, de propiedad y legalidad.
- Fortalecer a FONDESER como entidad financiera de vivienda.
- Crear un banco de tierras para la adquisición y administración de predios para el desarrollo de

proyectos de vivienda.
146
- Vincular al sector privado y solidario en el desarrollo de Programas de vivienda.
- Desarrollar íntegramente los proyectos de vivienda de interés social y prioritario con obras de
urbanismo, espacio público y equipamiento colectivo.
- Incrementar la productividad del sector de la construcción, a través del fortalecimiento y la

formalización de la mano de obra, la mejora de procesos constructivos y la adopción de tecnologías
y buenas prácticas gerenciales.
- Incrementar la productividad del sector de la construcción, a través del fortalecimiento y la

formalización de la mano de obra, la mejora de procesos constructivos y la adopción de tecnologías
y buenas prácticas gerenciales.
Objetivos
Desde las metas establecidas en este cuatrienio, y en el marco de la Política Pública de Vivienda para
promover el acceso a ella en la vigencia 2019-2031, se establece el desarrollo de nuevos
instrumentos para el acceso a la vivienda y la profundización de los actuales, referidos a la
promoción de la aplicación de instrumentos centrados en las necesidades de vivienda y las
direccionadas a las personas sin hogar, en situaciones vulnerables, grupos de bajos ingresos, entre
otras poblaciones diferenciales.
Promoveremos políticas en materia de vivienda que respalden la realización progresiva del derecho
a una vivienda adecuada para todos, como elemento integrante del derecho a un nivel de vida
adecuado. Gestionaremos y promocionaremos los instrumentos, mecanismos y modelos de
financiación, que promuevan el acceso a una amplia gama de opciones de viviendas asequibles y
sostenibles.
Meta de Unidad
Indicador de Línea Año Tendencia
Unidad cuatrienio Administrativa Meta ODS
Resultado/ Bienestar base Base del Indicador
(2020-2023) Responsable
Garantizar que El
Secretaría de
Retiro cuente con Asegurar el acceso de
Hábitat y
mayores garantías para # 1 2019 4 Incrementar todas las personas a
Desarrollo
el desarrollo de viviendas y servicios
Territorial
vivienda digna básicos adecuados,
Secretaría de seguros y asequibles y
Reducción del déficit
Hábitat y mejorar los barrios
de vivienda % 50 2018 60 Disminuir
Desarrollo marginales.
Cuantitativo
Territorial
147
Secretaría de
Reducción del déficit Hábitat y
% 12,23 2019 30 Disminuir
de vivienda cualitativo Desarrollo
Territorial
4.2.2.1. Programas
Programa 1: Gestión Normativa para la Habilitación del Suelo para Promover la Construcción de
VIS-VIP
Implementaremos los mecanismos asociativos entre la empresa privada y el Municipio.

Fomentaremos la equidad, a través de la gestión integral de los proyectos de vivienda y
promoveremos la planificación del territorio y su posibilidad de implementar instrumentos de
gestión del suelo, a través del ordenamiento territorial.
Unidad
Meta Administra
Meta de Nombre del Indicador de Línea Tendencia del
Producto Unidad Cuatrienio tiva
Resultado Programa Producto base Indicador
2020-2023 Responsabl
e
Fortalecer los
Programas de Dirección
Entidades
vivienda con el de
asistidas # 4 7 Incrementar
acompañamiento Vivienda y
técnicamente
social, técnico y Hábitat
jurídico.
Estudio técnico y
Dirección
normativo para la Documentos
de
El Retiro habilitación del suelo de planeación # 0 1 Incrementar
Vivienda y
con Gestión para desarrollar elaborados
Hábitat
mayores Normativa para la proyectos VIS
garantías Habilitación del Dirección
Documentos
para el Suelo Y Promover Identificación y de
de planeación Mts2 0 10.000 Incrementar
desarrollo La Construcción compra de lotes Vivienda y
elaborados
de vivienda VIS-VIP Hábitat
digna Dirección
Estructuración e Documentos
de
implementación del de planeación # 0 1 Mantener
Vivienda y
Fondo urbano. Elaborados
Hábitat
Reglamentación de
Dirección
los requisitos Documentos
de
habilitantes para de planeación # 0 1 Mantener
Vivienda y
acceder a vivienda Elaborados
Hábitat
nueva VIS - VIP y
148
subsidios
diferenciados
Programa 2: Casa Digna, Vida Digna
Buscaremos la concurrencia del gobierno municipal, conjuntamente con las Secretarías y

autoridades ambientales, aportando a la consolidación social, cultural, laboral y económica para la
ejecución integral de los proyectos de vivienda. Lograremos construcciones sostenibles para
garantizar el acceso a vivienda digna en el Municipio. Garantizaremos el fortalecimiento de la
Administración y del sector de la construcción para lograr una intervención institucional planificada
e integral en el territorio.
Meta Unidad
Hogares
beneficiados
Semillero de con subsidio
# SD 300 Incrementar Fondeser
Beneficiarios familiar para
adquisición de
vivienda
Hogares
beneficiados
Dirección de
Banco de con
# SD 400 Incrementar Vivienda y
materiales mejoramiento
Hábitat
Reducción de una
del déficit vivienda
cualitativo y Casa Digna, Hogares
cuantitativo Vida Digna Subsidios con beneficiados Dirección de
de vivienda enfoque con # 0 400 Incrementar Vivienda y
digna diferencial adquisición de Hábitat
vivienda
Estudios de
Estudios o Dirección de
factibilidad
diseños # 1 400 Incrementar Vivienda y
normativa y
realizados Hábitat
técnica
Vinculado del
gremio Dirección de
Apoyo técnico con
construcción, % 0 100 Incrementar Vivienda y
mano de obra
habitantes del Hábitat
Municipio
149
Programa 3: Vivienda digna y entornos saludables
Gestionaremos desde el nivel municipal el desarrollo de proyectos integrales de hábitat y

garantizaremos buenas condiciones de seguridad, salubridad, habitabilidad y confort
en la vivienda, la cobertura de servicios de agua potable y la dotación de infraestructura
(servicios públicos, accesibilidad y transporte) y espacios públicos y equipamiento. Diseñaremos los
instrumentos que garanticen la operación del programa en sus distintas etapas (contratación,
ejecución, supervisión y seguimiento).
Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Meta Cuatrienio Tendencia
Producto Unidad Administrativa
Resultado Programa Producto base 2020-2023 del Indicador
Responsable
Déficit
Construcción cualitativo Dirección de
de vivienda y cuantitativo # 5 10 Incrementar Vivienda y
nueva rural de Hábitat
vivienda rural
Hogares
beneficiados
Dirección de
Mejoramientos con
# 400 500 Incrementar Vivienda y
de vivienda mejoramiento
Hábitat
de
vivienda
El Retiro con Viviendas de
Dirección de
mayores Vivienda Interés Social
Proyectos VIS # SD 300 Incrementar Vivienda y
garantías para Digna y urbanas
Hábitat
el desarrollo Entornos construidas
de vivienda Saludables Hogares
digna beneficiados
Construcción Dirección de
con
en sitio propio # 0 50 Incrementar Vivienda y
construcción
y/o plan terraza Hábitat
de vivienda en
sitio propio
Reubicación Mejoramiento Dirección de
y/o de la # 0 40 Incrementar Vivienda y
reasentamiento habitabilidad Hábitat
Garantizar la
Dirección de
provisión de Equipamientos
# 1 3 Incrementar Vivienda y
infraestructura construidos
Hábitat
social.
150
Programa 4: Instrumentos Jurídicos y Normativos para Asentamientos Subnormales
A través de los instrumentos jurídicos y normativos, aplicaremos e incorporaremos a los

componentes estructurantes del PBOT lo relacionado con la gestión de riesgos y desastres.
Valoraremos los elementos expuestos ante una posible afectación, en caso de materializarse un
riesgo. Declararemos los suelos de protección ubicados en zonas de riesgo no mitigable.
Proyectaremos el diseño de un plan de reasentamiento para población en zonas de riesgo no
mitigable y formalizaremos el derecho real de dominio, a través de las figuras contenidas en la ley.
Mejoraremos de forma integral los sectores para garantizar una mejor calidad de vida de sus
habitantes.

Asistencias
Titulación y Dirección de
El Retiro técnicas y
legalización de % 0 10 Incrementar Vivienda y
con jurídicas
Instrumentos predios Hábitat
mayores realizadas
jurídicos y
garantías
normativos para Hogares
para el
asentamientos beneficiados
desarrollo Mejoramiento de Dirección de
Subnormales con
de vivienda sectores en el Numero 0 1 Incrementar Vivienda y
mejoramiento
digna Municipio Hábitat
integral de
barrios
4.3.3 MEDIO AMBIENTE
El municipio de El Retiro se ha caracterizado por una gran riqueza ambiental y ecosistémica que ha
sido, en gran medida, el motivo por el cual sus habitantes se identifican con el territorio y se
apropian de él.
La naturaleza, en todas sus expresiones, se considera un tema de primordial para todos los que
habitamos este lugar maravilloso. Por esto, la Línea de Medio Ambiente del Plan de Desarrollo
Municipal se diversifica desde el punto de vista programático para trabajar en todos los ámbitos,
esos que propenden por el cuidado y fortalecimiento de nuestra riqueza natural.
151
Sostenible ODS
Plan de Desarrollo Pactos

Nacional transversales Pacto por la sostenibilidad: Producir
“Pacto por Colombia conservando, conservar produciendo.
Pacto por la Equidad” Pacto I
Plan de Desarrollo
Departamental Línea III Nuestra Tierra.
“Unidos 2020 - 2023”
Municipal
Línea IV Medio ambiente sano y protegido.
“El cambio que
queremos”
1. Implementar estrategias e instrumentos para que los sectores productivos sean más
sostenibles, innovadores y reduzcan los impactos ambientales, con un enfoque de
economía circular.
2. Frenar la deforestación y otros crímenes ambientales, a partir del control territorial, y
generar nuevas oportunidades económicas sostenibles a nivel local.
3. Promover el conocimiento en la comunidad sobre los riesgos de desastres y el cambio
climático para tomar mejores decisiones en el territorio.
4. Fortalecer las instituciones ambientales, la investigación y la gestión pública, al tiempo
que se propicia el diálogo y la educación ambiental en los territorios.
152
Diagnóstico
El territorio del municipio de El Retiro se reconoce como un foco importante de conservación por
su ubicación, atributos bióticos y paisajísticos, lo que lo convierte, además, en un importante
generador de bienes y servicios ecosistémicos para toda la región.
La diversidad biológica de sus cuencas (Río Nare y Río Arma), y las subcuencas (La Chuscala, El Tigre,
La Agudelo, La Honda, La Hondita, La Miel, Las Palmas, Pantanillo), así como las áreas protegidas y
de interés ecosistémico (DRMI San Miguel, DRMI Cerros de San Nicolás, RFPN Río Nare), el recurso
hídrico, la calidad del aire, el aporte significativo de sus zonas de vida como Bosques Secos
Montanos Bajos (bs-MB), Bosques Húmedos Montanos Bajos (bh-MB) y Bosques Húmedos pre
Montanos (bh-PM), sumado al calor humano de sus pobladores, hacen de este Municipio un
engranaje verde estratégico, ubicado en una gran región que, en lo departamental y nacional,
cumple un papel fundamental de regulación climática, productividad agrícola y potencialidad para
el turismo de naturaleza y otras actividades direccionadas a la conciencia ecológica.
Tras una lectura del territorio, desde su componente ambiental, es evidente que la presión
expansiva de la frontera agrícola, así como la de la frontera urbana, ha comprometido recursos
naturales importantes del suelo, el agua, los bosques, la fauna silvestre y el aire.
Es importante tener en cuenta todos estos recursos y resulta fundamental incluir los conceptos de
ecosistemas, biodiversidad, cuencas hidrográficas y patrimonio natural, para crear una relación
consiente entre los sistemas productivos y extractivos de recursos naturales, a través de las acciones
interinstitucionales, la participación ciudadana y el trabajo público-privados, con una pedagogía
inclusiva y asertiva para la educación ambiental que lleven a El Retiro a cumplir con un equilibrio
entre el aprovechamiento social y económico de los recursos naturales y la conservación de la
estructura fisicobiótica de su territorio.
Retos
• Actualizar e implementar el PBOT en articulación con los instrumentos locales y regionales

para un mejor uso del suelo desde el componente ambiental.
• Dinamizar la productividad del sistema de áreas pobladas en el territorio, mediante la
planificación sostenible de la ciudad construida y su modelo de expansión.
• Frenar la deforestación y otros crímenes ambientales a partir del control territorial.
• Armonizar la producción agropecuaria con la conservación de los recursos naturales.
• Implementar estrategias e instrumentos económicos para que los sectores productivos sean
más sostenibles e incluyan alternativas de economía circular.
• Contribuir a mejorar la competitividad del municipio, proyectándolo como destino
innovador, biodiverso y sostenible.
• Fortalecer la investigación y la educación ambiental.
153
Objetivos
Desde la Línea Estratégica de MEDIO AMBIENTE buscaremos la restauración de sistemas

degradados, el uso sostenible de los bosques, la implementación y gestión de los POMCAS y PGIRH,
así como la adquisición de predios para la protección del recurso hídrico. Contribuiremos a la mejora
de la calidad de los cuerpos de agua. Daremos impulso a la economía circular y el pago por servicios
ambientales, los negocios verdes, la actualización y ajustes del PBOT e la incorporación del cambio
climático y gestión del riesgo en él. Impulsaremos el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la
innovación, con educación, participación y cultura para la gestión ambiental.
Meta de
Tendencia Unidad
Indicador de Línea Año cuatrienio
Unidad del Administrativa Meta ODS
Resultado/Bienestar base Base (2020-
2023)
Promover la puesta en
práctica de la gestión
sostenible de todos los tipos
de bosques, detener la
Aumentar de la Dirección de
deforestación, recuperar los
cobertura boscosa % 29 2017 40 Aumentar Medio
bosques degradados y
nativa Ambiente
aumentar
considerablemente la
forestación y la reforestación
a nivel mundial.
Implementar la gestión
integrada de los recursos
Aumentar el índice Dirección de
hídricos a todos los niveles,
promedio municipal de % 0 2019 0,8 Aumentar Medio
incluso mediante la
calidad del agua Ambiente
cooperación transfronteriza,
según proceda.
4.3.3.1 Programas
Programa 1: Fortalecimiento del Desempeño Ambiental en los Sectores Productivos Urbanos y

Rurales
Impulsaremos los diferentes sectores económicos para que incorporen en sus procesos productivos
la variable ambiental, desde el punto de vista de la eficiencia energética, la disminución de Gases
de Efecto Invernadero (GEI) y la vigilancia y control de nuestras zonas protegidas para garantizar su
seguridad.
Línea Meta
Meta de Nombre del Unid Tenden Unidad Administrativa
Producto Indicador de Producto base Cuatrienio
Resultado Programa ad cia del Responsable
2019 2020-2023
154
Indicad
or
Edificaciones públicas
Programas de
con programa de Increm Dirección de Medio
eficiencia # 0 4
eficiencia energética entar Ambiente
energética en
Fortalecimie implementado
edificaciones y
nto del Bombillas sustituidas Increm Dirección de Medio
espacios públicos. # 100 1500
Aumentar la desempeño por tecnología Led entar Ambiente
cobertura ambiental en Secretaría de Gestión
Increm
boscosa los sectores Estufas eficientes Estufas construidas # 0 50 de la Infraestructura y
entar
nativa productivos Obras Públicas
urbanos y
rurales Incentivo Secretaría de
Increm
tributario por Predios Beneficiados # 800 1200 Hacienda y Desarrollo
entar
cobertura boscosa Financiero
Programa 2: Conservación de la Biodiversidad y sus Servicios Eco- Sistémicos
Conservaremos y promoveremos el uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos,

a través del ecoturismo responsable como una alternativa económica para nuestra comunidad.
Buscaremos, además, fortalecer la conectividad de nuestras zonas protegidas.

Meta de Nombre del Indicador de Línea base
Resultado Programa Producto 2019
Restauración de Dirección de
Hectáreas Incrementa
ecosistemas # 0 25 Medio
restauradas r
Conservación degradados. Ambiente
Aumento de la de la Dirección de
Corredores de Corredor Incrementa
cobertura Biodiversidad y # 0 4 Medio
polinización establecido r
boscosa nativa sus Servicios Ambiente
Ecosistémicos Dirección de
Vivero Vivero Incrementa
# 0 1 Medio
Municipal establecido r
Ambiente
Programa 3: Gestión Integral del Recurso Hídrico
Propenderemos por mantener la oferta y la calidad del recurso hídrico, conservando y restaurando
los ecosistemas responsables de la regulación hídrica en el municipio, y reconociendo el agua como
factor de productividad, competitividad y bienestar social.
155
Nombre Meta Unidad
Meta de Indicador de Línea Tendencia
del Producto Unidad Cuatrienio Administrativa
Resultado Producto base del Indicador
Programa 2020-2023 Responsable
Implementación y
gestión de Planes Dirección de
POMCAS Y POMMC
de Ordenación y # 0 4 Incrementar Medio
Aumentar el implementados
Gestión Manejo de Ambiente
índice
integral Cuencas
promedio
del Dirección de
municipal de Conservación del
recurso ml 330 400 Incrementar Medio
calidad del Contribución a la recurso hídrico
hídrico Ambiente
agua mejora de la
Dirección de
calidad del agua Limpieza de
km 41 41 Mantener Medio
quebradas
Ambiente
Programa 4: Gestión de la Información y el Conocimiento Ambiental
Incrementaremos la disponibilidad de información y conocimiento científico de la realidad biológica,

socioeconómica y cultural de los diferentes ecosistemas, de acuerdo con las competencias de las
diferentes entidades del Sistema Nacional Ambiental.
Meta
Línea Tendencia
Meta de Nombre del Indicador de Cuatrienio Unidad Administrativa
Producto Unidad base del
Resultado Programa Producto 2020- Responsable
2019 Indicador
2023
Sedes de
Aumento Instituciones Dirección Medio
# 15 15 Mantener
de la Educación Educativas Ambiente
cobertura Ambiental Capacitadas
Boscosa CIDEAM. Grupos
Gestión de la Dirección de Medio
Nativa Organizados # 0 10 Incrementar
Información y Ambiente
Capacitados
el
Conocimiento Cultura Estructuración
Aumentar Ambiental de Centro de Dirección de Medio
Ambiental # 0 1 Incrementar
el índice (Ley 1916 Documentación Ambiente
promedio de 2018 y Ambiental
Decreto
Eventos de Dirección de Medio
748 de # 0 3 Incrementar
sensibilización Ambiente
2018).
156
Hectáreas de
bosques
Bosques
establecidos y Dirección de Espacio
Culturales # 0 5 Incrementar
acondicionados Público
Urbanos
para uso
público
Programa 5: Ordenamiento Ambiental del Territorio
Garantizaremos la sostenibilidad del crecimiento sectorial y del desarrollo territorial, por medio del
fortalecimiento de los procesos de ordenamiento ambiental y la gobernanza del territorio.
Líne Meta
Meta de Tendenci Unidad
Nombre del Indicador de a Cuatrieni
Resultad Producto Unidad a del Administrativa
Programa Producto base o 2020-
o Indicador Responsable
2019 2023
Aumento Plan
Actualización e
de la actualizado
implementació Incremen Dirección de Medio
cobertur e % 40 80
n del tar Ambiente
a implementa
PGIRS+RCD.
Boscosa do
Nativa Formulación e Plan
implementació formulado e Incremen Dirección de Medio
% 0 50
n de PSMV implementa tar Ambiente
Ordenamient
Aumenta Rural do
o Ambiental
r el
del Territorio Sistema Incremen Dirección de Medio
índice # 0 1
promedi formulado tar Ambiente
o Formulación e
municipa implementació Sistema
l de n SILAP Dirección de Medio
implementa % 0 30 Incremen
calidad Ambiente
do tar
del agua
4.3.4 SERVICIOS PÚBLICOS
La Línea de Servicios Públicos se basa en la prestación de servicios públicos de calidad, a partir de la

planificación sostenible, el mejoramiento de la infraestructura, el trabajo articulado con la
comunidad para el uso responsable de los mismos y con un enfoque de igualdad de oportunidades
y así contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
157
Sostenible - ODS

Plan Desarrollo Nacional Pacto por la calidad y eficiencia de servicios
“Pacto por Colombia públicos: Agua y energía para promover la
Pacto VIII
Pacto por la Equidad” competitividad el bienestar de todos.
.
Pacto XVI
Plan de Desarrollo
Departamental
“Unidos 2020 - 2023” Línea Estratégica 3 Nuestra Tierra.
Programa de Gobierno Servicios públicos con cobertura, a tarifas
Línea 5
Municipal: justas y de calidad.
“El cambio que
queremos”
1. Ejecución de Programas de saneamiento básico colectivos e individuales.

2. Reparcheo eléctrico en la zona rural.
3. Cuidado de los recursos naturales.
4. Potabilización acueducto vereda Tabacal Alto.
5. Puesta en funcionamiento del acueducto de la vereda Lejos del Nido
6. Proyecto de saneamiento en la vereda Lejos del Nido.
7. Tratamiento de aguas usadas en las beneficiadoras de café en las veredas cafeteras del
Municipio.
8. Expansión, optimización acueducto multiveredal La Amapola para sectores de Flandes y
Llanadas.
9. Plan maestro de saneamiento básico en la vereda el Portento.
158
10. Educación a la comunidad en el buen uso de los sistemas de tratamiento de aguas residuales
(PTAR)
11. Expansión de alumbrado público en la zona rural del Municipio.
12. Ejecución de proyecto de saneamiento básico en la vereda Carrizales.
13. Adquisición de predios para conservación de recursos naturales (acueductos).
Diagnóstico
El Retiro cuenta con diferentes operadores para la prestación de servicios públicos en la zona
urbana, de acueducto y alcantarillado (Empresa de Aguas del Oriente Antioqueño), Agua Plan,
acueducto del barrio el Plan.
Para los residuos sólidos y operación del acueducto multiveredal la Amapola (RETIRAR S.A E.S. P),
telefonía, energía y gas (EPM), internet y banda ancha Tigo (UNE) Comcel y La Asociación Antena
parabólica El Retiro, que no logran atender, de manera efectiva, el total de la demanda de servicios,
dado el crecimiento poblacional y el auge constructivo.
En el área rural existen 14 asociaciones y corporaciones de acueductos veredales con falencias en la

prestación del servicio, en algunos dada por la informalidad del funcionamiento de sus servicios. En
saneamiento básico, el Municipio cuenta con tres plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
y tres filtros anaeróbicos de flujo ascendente (FAFA) que mitigan la problemática en sectores
particulares de algunas zonas rurales.
Las soluciones sépticas son implementadas en área rural, donde, a 2020, existe un promedio de 385
soluciones sépticas. Estas mismas no pueden ser implementadas en veredas como Chuscal,
Portento, Carrizales y Lejos del Nido, debido a sus condiciones particulares por falta de espacios en
las viviendas y el nivel freático.
El manejo de residuos requiere de educación, en cuanto a la separación en la fuente y la

construcción de una compostera para la trasformación de los residuos orgánicos.
En lo referente al Plan Maestro de Acueducto, en la zona urbana, el sistema se encuentra en un

(80%), y está pendiente el tema de sectorización.
En la ejecución del Plan Maestro de Alcantarillado se hace necesaria la reposición de 4.000 ml de

redes, de los cuales ya se han intervenido 300 ml.
En cuanto a saneamiento básico urbano, en la actualidad, EPM ejecutó la ampliación de la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales. En lo rural, es necesario afianzar el funcionamiento de los
sistemas de tratamiento de aguas residuales y completar los déficits existentes en otras áreas del
Municipio.
159
Retos
• Mejorar la infraestructura de los acueductos rurales para prestar servicio con calidad
suficiente y continuidad, así como llegar a la meta de certificación de coberturas.
• Implementar 200 nuevas soluciones sépticas en el área rural de Municipio y mejorar así el
derrame de aguas residuales sobre fuentes a cielo abierto.
• Expansión del acueducto multiveredal la Amapola.
• Estudios para plan de saneamiento en la vereda el Portento y Lejos del Nido.
• Gestión para reparcheo energético rural.
• Expansión de alumbrado público.
Objetivos
Ayudar al mejoramiento de la calidad de vida de la población, a través del acceso a los servicios
públicos y a la igualdad de oportunidades para gozar de agua potable y saneamiento básico en el
territorio municipal. Buscaremos generar las condiciones básicas para prevenir enfermedades
relacionadas con el agua cruda y con la mala disposición de las aguas residuales.
Unidad
Meta
Indicador de Tendencia Administr
Línea Año Cuatrienio
Resultado Unidad del a Meta ODS
Base Base (2020 -
/Bienestar Indicador Responsa
2023)
ble
- Lograr el acceso universal

y equitativo al agua potable
a un precio asequible para
todos
Mejorar la
- Mejorar la calidad del
calidad de
agua reduciendo la
vida de la
Secretaría contaminación, eliminando
población
de el vertimiento y
guarceña, a
Increment Gestión minimizando la emisión de
través de la % 55 2019 75
ar de productos químicos y
cobertura de
Infraestru materiales peligrosos,
agua potable
ctura reduciendo a la mitad el
y
porcentaje de aguas
saneamiento
residuales sin tratar y
básico.
aumentando
considerablemente el
reciclado y la reutilización
sin riesgos a nivel mundial.
160
4.3.4.1. Programas
Programa 1: Acceso y Cobertura a Agua Potable
Aumentaremos el acceso al agua potable de los habitantes del Municipio, a partir del incremento
en el porcentaje de la línea base actual de cobertura.
Meta
Líne Unidad
Meta de Nombre Indicador Cuatrie Tendencia
a administrativ
Resultad del Producto de Unidad nio del
bas a
o programa producto 2020- indicador
e responsable
2023
Infraestruct
ura
mejorada
de los
Cobertur Infraestructur Secretaría de
acueductos
a de agua a de Increment Gestión de la
rurales para % 55 75
potable y acueductos ar Infraestructu
prestar
saneamie rurales ra
servicio con
nto
calidad
básico Acceso y
suficiente y
para el cobertura
continua
mejorami a agua
Asociacione
ento de potable
s
la calidad
fortalecidas
de vida
en temas Secretaría de
de la Asociaciones
financieros, Gestión de la
población de acueductos # 14 14 Mantener
técnicos, Infraestructu
guarceña fortalecidas
administrat ra
ivos y
organizacio
nales
161
Programa 2: Saneamiento Básico
El saneamiento básico se refiere al mejoramiento y la preservación de las condiciones sanitarias

óptimas de fuentes y sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano, disposición
sanitaria de excrementos y orina, ya sean en letrinas o baños y el manejo sanitario de los residuos
sólidos. Por tanto, aumentaremos la cobertura en el saneamiento básico para disminuir los riesgos
en la vida y salud de los habitantes.
Meta
Unidad
Meta de Nombre Cuatrie Tendencia
Indicador de Línea administrativ
Resultad del Producto Unidad nio del
producto base a
o programa 2020- indicador
responsable
2023
Cobertur Aumento de
Secretaría de
a de agua la cobertura
Saneamiento Increment Gestión de la
potable y de % 85 87
básico ar Infraestructu
saneamie saneamiento
ra
nto básico
básico Cobertura
para el de
mejorami saneamie
Estudios y Secretaría de
ento de nto básico Estudios y
diseños de Increment Gestión de la
la calidad diseños de # 0 3
PTAR, ar Infraestructu
de vida PTAR
realizados ra
de la
población
guarceña
Programa 3: Adquisición de Franjas para Protección de Fuentes Abastecedoras de

Acueductos
Promoveremos la protección y el cuidado del recurso hídrico que permita garantizar a futuro la
existencia de los recursos naturales y, además, tener agua para abastecimiento de las poblaciones
rurales del Municipio.
Meta
Unidad
producto base a
responsable
2023
Cobertur Adquisició Adquisición Predios
Secretaría de
a de agua n de de predios adquiridos
Gestión de la
potable y franjas para para # 5 6 Increment
Infraestructu
saneamie para protección protección ar
ra
nto protecció de de
162
básico n de acueductos acueductos
para el fuentes rurales rurales
mejorami abasteced
ento de oras de
la calidad acueduct
Preservación
de vida os
y cuidado de Secretaría de
de la
predios Gestión de la
población
adquiridos Fuentes de Infraestructu
guarceña Increment
para cuidado acueductos # 4 6 ra
ar
de fuentes protegidas Dirección de
hídricas y Medio
recursos Ambiente
naturales.
Programa 4: Electrificación y Alumbrado Público
Fortaleceremos el sistema de alumbrado público del Municipio y la cobertura en la electrificación,

principalmente en zona rural.
Meta
Unidad
producto base a
responsable
2023
Cobertur Aumento de
a de agua Cobertura de la cobertura
potable y electrificació de # 20 40 Increment
saneamie n electrificaci ar
nto ón
básico Electrifica
Secretaría de
para el ción y
Gestión de la
mejorami alumbrad Aumento de
Infraestructu
ento de o público la cobertura
ra
la calidad de # 500 500 Mantener
de vida alumbrado
de la Cobertura de público
población alumbrado
guarceña. público
Luminarias
intervenidas
con Increment
# 3500 4000
operación y ar
mantenimie
nto
163
4.3.5 PROTECCION ANIMAL
La protección animal es un compromiso de la actual Alcaldía de El Retiro. Brindaremos el bienestar

a la fauna como uno de los Objetivos primordiales, fundamentados a la defensa, sanidad, adopción
de los animales que habitan el territorio.
Objetivos de Desarrollo Sostenible

– ODS
Plan Desarrollo Nacional “Pacto Pacto por la equidad: política social moderna
por Colombia Pacto por la Pacto III centrada en la familia, eficiente, de calidad y
Equidad” conectada a mercados.
Línea
Nuestra Tierra.
Plan de Desarrollo Departamental Estratégica 3
“Unidos 2020 - 2023” Línea
Nuestra Vida.
Estratégica 4
Línea 4 Medio ambiente sano y protegido
Programa de Gobierno Municipal:
Protección al campesino, fomento al agro y
“El cambio que queremos” Línea 7
equidad con el campo.
1. Apoyar y unificar los grupos de defensa animal.

2. Realizar vigilancia efectiva a los animales que están en condición de calle.
3. Realizar control y vigilancia a los maltratadores de animales.
164
Diagnóstico
En El Retiro se aprobó el Acuerdo 003 de 2015, por el cual se establecen los mecanismos para la
protección animal y el bienestar integral de la fauna del municipio.
El bienestar animal se debe fundamentar en la implementación de políticas que protejan estos seres
vivos contra abusos y perversiones por parte de las personas, a través de una línea de educación.
Esto se describe en la Política Pública de Bienestar Animal de Bogotá, en la que se consignan las 5
libertades de bienestar animal que se deben cumplir a cabalidad.
De igual manera, los hombres y mujeres propietarios de animales deben garantizar un buen trato y
mantenimiento de los mismos. Desde la Alcaldía municipal se incentivará la protección animal, a
través de Programas y actividades en pro de la adopción, tratando de disminuir el índice de animales
en estado de abandono. En 2019, estuvieron en el hogar de paso 42 caninos y 13 felinos, según los
informes de actividades de Mascottinishop.
La asistencia técnica, a cargo de los municipios, está reglamentada por la Ley 1876 de 2017, en el
Título III: Prestación del servicio de extensión agropecuario, en el Artículo 24 “Servicio público de
extensión agropecuaria”, que define la extensión agropecuaria como un bien y un servicio de
carácter público, permanente y descentralizado.
Éste comprende las acciones de acompañamiento integral orientadas a diagnosticar, recomendar,

actualizar, transferir, capacitar, asistir, empoderar y generar competencias en los productores
agropecuarios para que éstos incorporen en su actividad productiva prácticas, productos
tecnológicos, tecnologías, conocimientos y comportamientos que beneficien su desempeño y
mejoren su competitividad y sostenibilidad, así como su aporte a la seguridad alimentaria y su
desarrollo como ser humano integral.
Retos
• Mantener una baja población de animales callejeros o en estado de abandono.

• Aumentar el número de jornadas de esterilización y fomento de las adopciones animales
para controlar la natalidad y el crecimiento poblacional de mascotas.
• Educación de tenencia responsable de mascotas para la creación de una cultura de
responsabilidad animal.
• Garantizar el respeto a la dignidad de la fauna, su salud y bienestar, asegurándoles trato,
higiene, seguridad y condiciones apropiadas de existencia.
Objetivos
El fortalecimiento en todas las acciones y labores que conduzcan a la protección animal será una de
las labores destacadas dentro del Plan de Desarrollo.
165
Se asumirá el funcionamiento y manejo del centro de protección animal, que atenderá aquellos
animales domésticos callejeros, heridos, abandonados, maltratados, o cuya vida esté en riesgo o
que hubieren causado o pudieren causar perjuicio en el espacio público, que es donde se liderarán
las jornadas de adopción de caninos y felinos.
Del Parque del Caballo se asumirá el funcionamiento y manejo en cuanto a la orientación de las
cabalgatas, agrupando a los prestadores de dicho servicio, brindándoles protección a los
semovientes y mayor calidad en el servicio a los turistas.
Se fortalecerá el Plan de Atención Veterinaria Integral, contribuyendo a la protección animal del

Municipio. Se incrementarán las jornadas de esterilización, con el fin de disminuir la natalidad de
mascotas. Se realizarán jornadas de instalación e identificación de mascotas y equinos, mediante la
instalación de microchips, con el objetivo de tener un censo municipal de animales y así llevar
controles y trazabilidad. La meta es atender 3.000 mascotas.
La capacitación a la ciudadanía, como eje fundamental para la protección y cuidado de la población

animal del Municipio, será fortalecida, con el fin de reducir indicadores de maltrato animal,
abandono y promover una tenencia óptima.
Meta de Tendencia Unidad

Indicador de Línea Año
Unidad cuatrienio del Administrativa Meta ODS
Resultado/Bienestar base Base
(2020-2023) Indicador Responsable
velar por la
conservación, el
restablecimiento
y el uso
sostenible de los
ecosistemas
terrestres y los
ecosistemas
interiores de
agua dulce y los
Secretaria de
Atención de animales servicios que
desarrollo
dentro de las estrategias # 2.600 2019 3.000 Incrementar proporcionan,
económico y
de protección animal en particular los
competitividad
bosques, los
humedales, las
montañas y las
zonas áridas, en
consonancia con
las obligaciones
contraídas en
virtud de
acuerdos
internacionales
166
4.3.5.1. Programas
Programa 1: Cuidamos con amor nuestros animales
El Programa de Protección Animal estará enfocado al cuidado y tenencia responsable de los

animales, enfocándonos en proyectos de capacitación y educación ciudadana. Fortaleceremos las
jornadas de esterilización, vitaminización y desparasitación. Promoveremos y realizaremos jornadas
de adopción de mascotas, cuatro por año. Procuraremos una adopción consciente y responsable.
La identificación mediante microchips es fundamental para conocer, controlar y vigilar el censo
animal del Municipio.
Después de la construcción del Parque del Caballo y del Centro de Protección Animal, desde la
Dirección de Desarrollo Rural se asumirá el funcionamiento y manejo de los mismos.
Meta
del Producto Unidad del Administrativa
Resultado Producto base 2020-
2023
Evento de
apoyo para la Desarrollo
adopción # 5 16 Incrementar
adopción de Económico y
realizado
mascotas Competitivo
Secretaría de
Atención
Servicio de Animales Desarrollo
de 3.000 # 2400 2800 Incrementar
sanidad animal atendidos Económico y
animales
Cuidamos Competitivo
dentro de
con amor
las
nuestros Servicio de Secretaría de
estrategias
animales trazabilidad Subsistemas Desarrollo
de # 8 16 Incrementar
animal implementados Económico y
protección
implementados Competitivo
animal.
Infraestructura
Gestión de Secretaría de
pecuaria
centros de Desarrollo
gestionada # 0 8 Incrementar
bienestar Económico y
para su
animal Competitivo
construcción
Servicio de atención animal por contingencia generada por COVID -19
La fauna doméstica, tradicionalmente, ha presentado inconvenientes por abandono, maltrato y

malnutrición en diferentes casos. Sin embargo, con la contingencia generada por el Covid19, estos
casos han venido en aumento, sobre todo, por la falta de recursos de las familias para la
alimentación y manutención de sus mascotas, debido a la difícil situación social y económica actual.
167
Meta
Líne Tendencia Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Unida Cuatrieni
Producto a del Administrativ
Resultado Programa Producto d o 2020-
base Indicador a Responsable
2023
Atención Acompañamient
de 3000 Servicio de o veterinario e
Servicio de
animales atención insumos para el Secretaría de
sanidad
dentro de animal por bienestar animal Incrementa Desarrollo
animal por % 0 100
las contingenci en la r Económico y
contingenci
estrategia a generada contingencia de Competitivo
a de Covid-
s de por el Covid-19, a
19
protección Covid-19 demanda
animal.
4.3.6. MOVILIDAD
La movilidad es el sistema conformado por las superficies y elementos que ordenan el territorio y
que articuladamente sirven de soporte a las actividades económicas, sociales y culturales que se
desarrollan en el Municipio. Hacen parte del sistema estructurante construido, esto es, del Sistema
de Movilidad como el conjunto de vías que articulan los diferentes sectores del Municipio y a éste
con la región. Así, los sitios de producción o de desarrollo de actividades se relacionan físicamente,
permitiendo una dinámica constante de movilización.
Son Objetivos del Sistema:
• Permitir la articulación con polos de desarrollo local, con la región y el Departamento.
• Prever la adecuada intercomunicación de todas las áreas urbanas y las proyectadas como
áreas de expansión urbana.
• Definir una jerarquía vial que permita la clasificación del transporte público, diferenciándolo
del transporte de carga, de manera que se canalicen los flujos vehiculares de acuerdo con
esta clasificación.
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible - ODS
168
Sectores
Pacto por la sostenibilidad: comprometidos con la
Pacto VI Producir conservando y sostenibilidad y la
conservar produciendo mitigación del cambio
climático.
Gobernanza e
Plan Desarrollo
institucionalidad
Nacional
moderna para el
“Pacto por
transporte y la
Colombia Pacto por Pacto por el transporte y la
logística eficientes y
la Equidad” logística de para la
Pacto VI seguros.
competitividad la
Movilidad urbano-
integración regional.
regional sostenible
para la equidad, la
competitividad y la
calidad de vida.
Infraestructura con
Línea Estratégica 2 Nuestra Economía
Plan de Desarrollo propósito social.
Departamental Es el momento de la
“Unidos 2020 - movilidad saludable,
Línea Estratégica 3 Nuestra Tierra.
2023” segura y sostenible en
Antioquia.
Programa de
Gobierno
Planeación para el desarrollo Movilidad incluyente y
Municipal: Línea 2
sostenible. segura
“El cambio que
queremos”
1. Fortalecer el transporte de pasajeros para mejorar así la seguridad de los usuarios.

2. Modernizar los sistemas de transporte público, con mayor tecnología, mayor accesibilidad para
la población en condición de discapacidad.
3. Controlar y vigilar el costo del transporte público.
4. Identificar nuevas alternativas para la financiación de proyectos de infraestructura y transporte
municipal.
169
Diagnóstico
En el sentido de dar aplicación a los Objetivos, políticas y estrategias definidos por el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial (PBOT) del Municipio de El Retiro, adoptado mediante el Acuerdo
Municipal N°14 del 6/12/2013, se formuló el Plan Maestro de Movilidad para 2015, el cual debe
actualizarse, adoptarse e implementarse como herramienta estratégica a la gestión de la movilidad
efectiva para el desarrollo sostenible del territorio.
Este plan se constituye, entonces, como la Línea Base para establecer el Diagnóstico del estado
actual de este componente.
Red Vial Urbana: El Retiro cuenta con 120 km de vías rurales y 21 km de vías urbanas. De los 120
km de vías rurales, se cuenta con 4.18 km de placa huella y con15 km de vías pavimentadas. De los
21 km de vías urbanas, se tiene que 45% corresponden a vías en pavimento flexible, 47% a vías en
pavimento rígido, 6% a pavimento articulado y 3% corresponden a vías en afirmado.
La jerarquía de las vías está determina por la composición del territorio: urbana (arterias principales,
secundarias, vías colectoras y vías de servicio). Para el suelo rural, la red vial está integrada a la red
vial departamental por vías secundarias, que permiten la conexión con el centro del Departamento.
Adicionales a las vías de conexión con otras cabeceras municipales y con la red vial departamental
y nacional, existen una serie de vías de orden terciario que conectan las veredas del Municipio con
su cabecera o con la red vial secundaria. Recientemente, la Gobernación de Antioquia actualizó el
inventario de la red vial terciaria del Departamento.
La red vial urbana también cuenta con 10 puentes.
Para la señalización horizontal, se encontró que un 54% de los tramos no presenta señalización
alguna, un 29% presenta buena señalización, un 14% se encuentra en un estado regular y un 3% en
mal estado.
Sobre el estado y solución a parqueaderos públicos, se identificó que sobre los costados de las vías
se encuentran vehículos parqueados en vía pública, no necesariamente autorizado. En este campo,
se encontró que un 50% de los tramos presentaron algún tipo de parqueo sobre la vía. Se encuentra
vigente el Decreto 052 de mayo 29 de 2018, “Por medio del cual se establece y reglamenta el sistema
de estacionamiento regulado en vía pública del municipio de El Retiro”, en el que se establecen
zonas de estacionamiento restringido, regulado, horarios, tarifas. Éste no se ha implementado y, tal
y como lo establece el Decreto, su aplicación requerirá que se disponga de los elementos básicos
para su operación.
En general, el casco urbano carece de vías dedicadas a la circulación en bicicleta,

a pesar de las condiciones propicias para el uso de este vehículo. La conformación
predominantemente plana del casco urbano y las zonas aledañas facilitan el desplazamiento de los
170
habitantes de la cabecera municipal, tanto al Interior de la zona urbana como para quienes laboran
en la zona de influencia.
Como se ha señalado, el escaso ancho de las secciones públicas de vía no permite en muchos casos
contar con andenes adecuados para la circulación peatonal, por lo que no es fácil disponer de
espacios dedicados para la circulación de las bicicletas, pues éstas comparten la calzada vehicular
con los automóviles, con gran riesgo para la integridad de sus usuarios.
A pesar de que está aprobada la Política Pública 5 de 2009, “Por la cual se promueve el uso de la
bicicleta en el municipio de El Retiro y se acoge la Ordenanza Departamental de Antioquia 18 de
2018”, le corresponderá a esta Administración su aplicación.
Allí se define la Red Municipal de la Bicicleta, el Taller de la Bicicleta, la fijación del Día y la Feria de
la Bicicleta, así como la articulación con las ciclorutas, la definición de las fuentes de financiación, el
seguimiento y control.
Como parte de esta Política Pública, durante el periodo 2016-2019 se construyeron 1.15km de
ciclorruta, en el tramo PTAR-Martín Pescador, ubicado sobre el occidente del municipio y asociado
a las áreas de expansión. Este tramo no se vinculó a ninguna red.
A continuación, se presenta el sistema vial urbano, con sus vías existentes, vías proyectadas
asociadas a proyectos como la consolidación del sector bicentenario, desarrollo planificación de las
áreas de expansión y al interior de la malla urbana apertura de vías sobre predios de propiedad del
municipio y /o adquisidor por la entidad para garantizar conexiones a equipamientos colectivos.
171
Mapa 5: Sistema Vial Urbano, con vías proyectadas.
Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial Municipio de El Retiro, 2013.
Red Vial Rural: El municipio de El Retiro cuenta con 214,20 km de vías rurales, de los cuales se
cuentan con 133,82 km de afirmado, 78,95km de pavimento flexible y 1,43km de vías en placa
huella.
La jerarquía de las vías del Municipio está determina por la composición del territorio en el área
rural. El Municipio está integrado a la red vial departamental por varias vías de primer orden a cargo
de la ANI, pero actualmente concesionada por Devimed. Luego el orden secundario, de carácter
departamental, todas éstas permiten la conexión con el centro del Departamento.
Adicional a las vías de conexión con otras cabeceras municipales y la red vial departamental y
nacional, existen una serie de vías de orden terciario que conectan las veredas del Municipio con su
cabecera, o con la red vial secundaria.
SUPERFICIE
LONGITUD
ORDEN NOMBRE VIA VEREDA DE PRODUCTO_PRINCIPAL
(km)
RODADURA
Veredas Carrizales,
Medellín - La Unión Los Salados y Don Pavimento
Primer 27,83 Residencial - Servicios
- Sonsón Diego, El Chuzcal, El Flexible
Portento
172
Pavimento
La Fe - El Retiro Sector La Fe 3,70 Flexible Residencial - Servicios
La Granja Veredas Puente
(Montebello) - El Peláez, Nazareth, Los
Segundo Retiro Medios 25,60 Afirmado Agropecuario
Pavimento Residencial -
La Ceja - El Retiro Pantanillo 14,20 Flexible Agropecuario
Vereda El Carmen,
Pantalio, Nazareth,
Los Medios, Tabacal,
La Luz, Puente Peláez,
El Portento,
108,22 Afirmado Agropecuario
Pantanillo, El Chuscal,
Lejos del Nido, Don
Diego, Santa Elena
Tercer Los Salados, La
Amapola
Vereda La Amapola,
Don Diego, El Chuzcal, Pavimento Residencial -
33,22
Lejos del Nido, Los Flexible Agropecuario
Salados
Vereda Lejos del
Nido, Don Diego, Residencial -
Carrizales 1,43 Placa Huella Agropecuario
214,20
Verificando la información contenido en el PBOT, se evidenció, además, que el área sur occidental,
básicamente donde se localizan las veredas el Carmen, La Luz, la Hondita, la Honda y el Barcino, se
encuentra desarticulada y no posee la conectividad. Esto arroja que las condiciones de producción
y ocupación del territorio no tengan grandes avances y desarrollos económicos, sociales, culturales
y de arraigo al Municipio.
173
Mapa 2: Sistema Vial Rural.
Durante el periodo 2016-2019 se intervinieron 15 km con pavimentación de vías rurales con

tecnología de suelo cemento y carpeta asfáltica. Tramos viales: Chuscal-Pontezuela, Chuscal-Lejos
del Nido- Pantanillo, Amapola-Pantalio, Tabacal-Alto San José, Tabacal-bajo San José, mejoraron
considerablemente las condiciones de accesibilidad y tiempos de recorrido, pero se han generado
mayores registros de accidentalidad, debido a las condiciones de sección de vías reducidas y a la
falta de educación vial de quienes circulan en ellas. Para las vías en material se intervinieron 120
km, con actividades de mantenimiento rutinario como rocería, limpieza de cunetas, rehabilitación
del afirmado y, finalmente, se construyeron 3.16 km de nuevas vías, en los tramos Casas Viejas-El
Moral (2.6 km), Los Medios-El Causal (0.56 km), garantizando la interconexión rural de estas nuevas
vías, que se adicionan a la red para su mantenimiento constante y con ello garantizar su
transitabilidad.
Como inventario de puentes se cuentan 28 en suelo rural, los cuales es necesario verificar su
estabilidad técnica y ejecutar mantenimientos preventivos en su infraestructura y locativa, para
adicionarlos como parte de la red vial existente.
Retos
Enmarcados en la Norma Nacional se establecen los siguientes Objetivos:
• Fortalecer instrumentos de planeación y regulación de la movilidad para promover

el acceso a bienes y servicios en medios de transporte equitativo, seguro y sostenible.
• Optimizar accesos y pasos urbanos para aumentar la competitividad, mejorar el

abastecimiento y facilitar el comercio de las ciudades.
174
• Promover la utilización de medios alternativos de transporte que aporten a la sostenibilidad
ambiental.
• Integrar la movilidad y el ordenamiento territorial para beneficiar la oferta de

servicios integrales de transporte para la ciudadanía.
• Promover el desarrollo de proyectos viales que estructuren un sistema de movilidad

alrededor del casco urbano consolidado, diferenciando el transporte público del trasporte
de carga.
• Salud y seguridad.
• Sostenibilidad ambiental.
• Gestión y Gobernanza.
Objetivo
Toda vez que el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del municipio es
un instrumento para construir la sostenibilidad del territorio se debe aceptar que
las acciones y proyectos que se adelanten y estén relacionados con los
modos de transporte, deben estar orientados a la conformación de un sistema de
movilidad sostenible. Esto es, de acuerdo con la definición de transporte sostenible
del Consejo de Transporte de la Unión Europea, un sistema que “permite responder
a las necesidades básicas de acceso y desarrollo de individuos, empresas y
sociedades, con seguridad y de manera compatible con la salud humana y el
medioambiente, y fomenta la igualdad dentro de una generación y entre
generaciones sucesivas”3.
Partiendo de la comprensión de que la movilidad es el resultado de múltiples factores que

interactúan en una población, y en el que inciden aspectos como la distribución de los usos del
suelo, la densidad de la ocupación de los diferentes sectores del casco urbano, las facilidades de
movilidad, entre otros aspectos, el PBOT de El Retiro proyecta algunas medidas de construcción de
infraestructura y gestión de la movilidad, encaminadas a promocionar una sana movilidad en el
municipio, propender por un sano equilibrio en el uso de los modos de transporte, la reducción de
las emisiones de gases y ruidos, así como a la reducción de factores de riesgo de siniestralidad vial,
aplicando el modelo del árbol de decisiones, y acorde a las políticas, Objetivos y estrategias definidos
en el Municipio.
El índice de movilidad sustentable mide la movilidad motorizada y no motorizada en las distintas

zonas urbanas y rurales. A diferencia del índice de motorización, que mide la cantidad de autos
privados por el número de habitantes, el índice propuesto mide la cantidad de usuarios que utilizan
3
Guía práctica para la elaboración e implantación de Planes de Movilidad Urbana Sostenible, PMUS.
TRANSyT, Centro de Investigación del Transporte de la Universidad Politécnica de Madrid, IDAE Instituto
para la diversificación y ahorro de Energía. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Madrid 2006.
175
los distintos medios de transporte, su frecuencia y les da un peso de acuerdo al nivel de motorización
de cada modalidad y su intensidad de uso. Este índice está compuesto por valores de 1 a 10, valores
bajos corresponden a zonas en las que sus habitantes usan principalmente el auto y valores altos a
zonas en las sus habitantes principalmente caminan, a través de los ejes estructurantes, alineados
con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):
• Estructura física del territorio.
• Oferta de servicios de movilidad.
• Demanda de servicios de movilidad.
Indicador de Meta de Tendencia Unidad Unidad

Línea
Resultado/ Unidad Año Base cuatrienio del Administrativa Administrativa Meta ODS
base
Bienestar (2020-2023) Indicador Responsable Corresponsable
Proporcionar acceso a
sistemas de transporte
seguros, asequibles,
accesibles
y sostenibles para
todos y mejorar la
Secretaría de seguridad vial, en
Población Gestión de la particular mediante la
Secretaría de
potencialmente Infraestructura ampliación del
% Hábitat y
conectada para 4 2019 7 Incrementar y Secretaría de transporte público,
Desarrollo
una movilidad Gobierno y prestando especial
Territorial
sustentable. Convivencia atención a las
Ciudadana necesidades de las
personas en situación
vulnerable, las
mujeres, los niños, las
personas con
discapacidad y las
personas de edad.
4.3.6.1. Programas
Programa 1: Planificación de la movilidad urbana y rural.
Tal y como lo establece el Diagnóstico, en 2015 se formuló el Plan Maestro de Movilidad. El objetivo
principal de esta línea estratégica será actualizar, ajustar e implementar y hacer el seguimiento en
el corto, mediano y largo plazo a dicho Plan de Movilidad, que responda a una visión integral de
desarrollo y defina Objetivos económicos y sociales dentro de los esquemas de desarrollo
sostenible, incluyendo los diferentes modos de transporte (peatonal, ciclístico, automóvil, de carga
y de tracción animal), con criterio intermodal.
176
La planificación, además, estará orientada al trabajo conjunto y la vinculación de los instrumentos
de desarrollo urbanístico, entre la Dirección de Espacio Público y Movilidad y la Dirección de
Desarrollo Territorial y Urbanístico, a fin de consolidar la red vial municipal, a través de la planeación
del territorio. Buscaremos que todos los desarrollos urbanísticos y las cesiones que de ellos se
derivan, se alineen en la conformación de la red vial, contemplando todas las fajas, y lograr vincular
a la malla existente y a la red estructurante del municipio, todas las nuevas actuaciones referentes
a la movilidad.
Adicionalmente, y debido a la carga constante de vehículos en propiedad de los habitantes de El

Retiro, se debe contemplar la solución efectiva y proyectar el desarrollo de estacionamientos, en
asocio con la empresa pública y privada, habilitando suelos en el PBOT para tales desarrollos.
Meta Unidad
Actualización e Documentos de
Secretaría de
implementación planeación en
Hábitat y
del plan maestro Ordenamiento # 1 1 Mantener
Desarrollo
de movilidad e Territorial
Territorial
Planificación de infraestructura vial implementados
Población la Movilidad
potencialmente Urbana y Rural
Secretaría de
conectada para Adquisición y
Servicios de Hábitat y
una movilidad consolidación de # 2 10 Incrementar
asistencia técnica Desarrollo
sustentable fajas viales.
Territorial
Documentos de
Marco regulatorio Secretaría de
planeación en
para la habilitación Hábitat y
Ordenamiento # 0 1 Incrementar
de áreas para Desarrollo
Territorial
estacionamientos. Territorial
implementados
Programa 2: Cobertura para la movilidad.
Dinamizaremos y optimizaremos los procesos de planeación, estructuración, construcción y

operación de la red vial municipal, gestionando recursos adicionales, a través de los mecanismos de
asociaciones público-privadas. Gestionaremos ante las entidades encargadas de las vías existentes
en la jurisdicción municipal los recursos necesarios para adelantar los proyectos necesarios para
mejorar la integración regional del Municipio.
177
Incentivaremos el uso de la bicicleta como medio de transporte en todo el territorio del Municipio,
incrementando el número de viajes por este medio y avanzaremos en la mitigación del impacto
ambiental que produce el tránsito automotor.
Mejoraremos la movilidad urbana y rural, para que ésta sea saludable, porque implica
desplazamientos activos. Que sea segura, porque cuenta con un sistema de ciclorrutas que propician
un entorno adecuado. Y sostenible, porque, además del cuidado ambiental, su uso generará
impactos positivos para las próximas generaciones.
Promoveremos el desarrollo de una red municipal de ciclorrutas que permitan la movilidad

sostenible y amigable con el medio ambiente para la locomoción de sus vecinos y desarrollos
turísticos, con criterios de seguridad y protección de la vida en la vía.
Meta Unidad
Meta de Nombre del Línea Tendencia del
Producto Indicador de Producto Unidad Cuatrienio Administrativa
Resultado Programa base Indicador
Secretaría de
Estudios de pre- Hábitat y
# 1 2 Incrementar
inversión realizados Desarrollo
Territorial
Estudios y diseños
# 0 2 Incrementar
Fajas viales realizados red vial
urbanas y
Fajas viales
rurales km 0 2 Incrementar Secretaría de
construidas
Gestión de
Fajas viales en
km 0 100 Mantener Infraestructura
mantenimiento
Población
Infraestructura de
potencialmente Cobertura
transporte para la km 0 3 Incrementar
conectada para para la
seguridad vial
una movilidad Movilidad
sustentable. Secretaría de
Cantidad de caminos Hábitat y
# 2 10 Incrementar
recuperados Desarrollo
Caminos Territorial
veredales
Secretaría de
Caminos ancestrales
Km 0 5 Incrementar Gestión de
mejorados
infraestructura
Secretaría de
El Retiro en
Estudios de pre- Hábitat y
bici, red de # 1 2 Incrementar
inversión realizados Desarrollo
ciclo rutas
Territorial
178
Secretaría de
Ciclo infraestructura
Km 1 2 Incrementar Gestión de
construida
Infraestructura
Programa 3: Apropiación para la Movilidad
Generaremos desde la red de movilidad efectiva las condiciones de inclusión, funcionalidad y de

integración para los habitantes y visitantes de El Retiro, a través de la definición y aplicación de
estrategias político-administrativas entre gobernantes y gobernados, con formas
pedagógicas que incentiven el rescate de las buenas prácticas para la movilidad, la seguridad vial y
el reconocimiento.
Meta Unidad
Meta de Nombre del Línea Tendencia del
Producto Indicador de Producto Unidad Cuatrienio Administrativa
Resultado Programa base Indicador
Promoción
Población de
potencialmente Apropiación actividades
conectada para para la alrededor de Población beneficiada # 20000 2000 Mantener Imder
una movilidad Movilidad la bicicleta y
sustentable la movilidad
en general
4.3.7. ESPACIO PÚBLICO
El Espacio Público es el elemento articulador y estructurante fundamental del espacio en la

ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma y, por lo tanto, se
constituye en uno de los principales elementos estructurales de los Planes de
Ordenamiento.
De esta manera, el Espacio Público se destaca como uno de los principales

estructurantes de la vida, en el que se conjugan armónicamente los componentes
naturales, se determinan las características básicas del desarrollo físico del territorio, la calidad
del paisaje y los componentes construidos que constituyen el lugar donde se encuentran
las diferentes culturas. Allí coexiste el territorio y se privilegia el interés general sobre el particular.
179
Sostenible - ODS
Pacto por la inclusión Alianza por la

y dignidad de todas inclusión y la
Pacto XIII las personas con dignidad de todas las
discapacidad personas con
Plan Desarrollo Nacional discapacidad.
“Pacto por Colombia Pacto Pacto por la Desarrollo urbano y
por la Equidad” descentralización: Sistema de
Conectar territorios, Ciudades (SC) para la
Pacto XVI
gobiernos y sostenibilidad, la
poblaciones. productividad y la
calidad de vida.
Plan de Desarrollo Hábitat y servicios
Departamental Línea Estratégica 3 Nuestra Tierra. sostenibles para las
“Unidos 2020 - 2023” generaciones.
Programa de Gobierno Espacio público,
Planeación para el
Municipal: Línea 2 limpio y seguro para
desarrollo sostenible.
“El cambio que queremos” el disfrute de todos.
1. Diseñar espacios de recreación y deporte al aire libre.

2. Aumentar la capacidad de parqueaderos para tener mayor orden y control con la visita de
turistas.
3. Senderos y zonas comunes.
4. Mantenimiento de zonas verdes con paisajismo.
5. Remodelación del parque principal.
6. Zonas especiales para mascotas.
180
Diagnóstico
El Acuerdo 014 de 2013 del Municipio de El Retiro (PBOT) incluyó cinco sistemas
estructurantes: Estructura Ecológica Principal y Sistema de Áreas Verdes; Sistema de
Movilidad; Sistema de Equipamiento Colectivo; Sistema de Espacio Público; y Sistema de Servicios
Públicos.
De esta forma, el Plan Especial del Espacio Público (PEEP), junto con la construcción del Parque
Lineal Pantanillo, y el mejoramiento de parques urbanos, diseño y configuración del Parque
Cementerio, son identificados en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de El
Retiro (Acuerdo 014 de 2013, Artículo 17) como uno de sus proyectos estratégicos y se constituyó
en una de las actuaciones claves que se deben emprender en busca de hacer posible el
cumplimiento de los Objetivos del ordenamiento territorial, pues contribuyen a generar impactos
significativos en la estructura espacial y a orientar favorablemente el desarrollo municipal.
La Línea base, entonces, se establece a partir del Plan Especial de Espacio Público, formulado en
2016, y que debe actualizarse, adoptarse e implementarse como herramienta estratégica a la
gestión del espacio público efectivo para el desarrollo sostenible de El Retiro.
Este Diagnóstico se proyecta a la zona urbana, específicamente, pues no se encuentra evidencia de

un Diagnóstico asociado al suelo rural. Allí se plantea proyectar centralidades y realizar una base de
datos específica al desarrollo de áreas conformadas de espacio público, pero enmarcando las
dinámicas sociales, económicas y urbanísticas hacia la creación de redes de espacio público que se
conecten con los ejes estructurantes existentes del Municipio, específicamente a la zona urbana.
El Retiro posee elementos naturales y artificiales como parte integral del Sistema de Espacio Público,
tales como parques, plazoletas, zonas verdes, parque lineal de quebrada y centro tradicional. Por su
condición diferenciada tienen alcances, tratamientos específicos, pero éstos han sido calificados con
indicadores de calidad asociados a la accesibilidad y el confort, en los que el Espacio Público,
específicamente urbano del municipio, tiene diferentes elementos.
Al revisar el concepto de espacio público efectivo, en el que según la Organización Mundial de la

Salud (OMS) se considera un indicador óptimo entre 10 m2 y 15 m2 de zonas verdes por habitante,
del inventario forman parte del índice efectivo en el municipio de El Retiro los siguientes:
TABLA 1: CONSOLIDADO DE ÁREA DE ESPACIO PÚBLICO URBANO Y EL CÁLCULO DE ESPACIO PÚBLICO EFECTIVO
Índice
Total, Espacio de
Nombre Área (mt²) Espacio Público % Espacio
publico Efectivo público
Efectivo
RQ
PA
UE
Santander 1.075,10 16.554,64 16.554,64 12,67 11,85

S
181
Acuarela 2.812,86
El Plan 883,25
Praderas del Retiro 6.931,15
Riberas 1.651,24
La Aldea 906,50
Retiro Campestre 1.987,00
Primavera 178,78
El Edén 128,76
San José 176,68

PLAZOELTAS
El Altico 372,52
894,12 894,12 0,68
La Virgen 221,52
Guanteros 123,40
Pista de patinaje vieja 993,13

Parque Educativo 956,10
Brisas del Edén 1.504,61
ZONAS VERDES
La Aldea 4.550,75
Terminal 466,87 71.376,44 31.230,43 23,91
Acuarela 1.044,21
Las Cometas 35.186,00
Lagos del Retiro 1.717,77
Parque del Agua y La Madera 24.957,00
PARQUE LINEAL
Quebrada la Agudelo 65.115,34
132.216,55 81.946,81 62,73

Rio Pantanillo - Sector
67.101,21
bicentenario, Nuevo Retiro
TOTAL ESPACIO PUBLICOS 221.041,75 130.626,00 100
Adicionalmente, se le suma, de acuerdo con las clasificaciones de espacio público efectivo, las áreas
efectivas del Parque de Las Cometas y del Parque del Agua y la Madera, dando como resultado un
área total de espacio público para la zona urbana de 130.626mt². Se aclara que con respecto de las
áreas del parque lineal Río Pantanillo, sector Bicentenario, solo se adicionan a este índice las áreas
desarrolladas en el “Skate park”.
182
Esta área total, que resulta de dividir este número entre la población urbana para 2019 (de 11.022
habitantes, según proyección DANE para la cabecera municipal), obtenemos un índice efectivo de
11,85 m2/habitante, contrastado con el índice encontrado en 2016, cuando fue de 10,90
m2/habitante.
A pesar de que este índice es superior a lo establecido por la OMS, existen condiciones adicionales
que deben revisarse para establecer la red de espacio público municipal. Es preciso anotar que, con
el crecimiento de los desarrollos urbanísticos proyectados para el Municipio y la ocupación, tanto
de unidades de vivienda como de habitantes a 2030, este componente debe planificarse para que
se mantenga y la calidad del espacio público no disminuya, sino que acompañe tal desarrollo. Tal es
el caso de la cobertura de espacio público por la ocupación y número de habitantes proyectados.
Es necesario, además, involucrar toda la legislación vigente y pertinente para, que desde la
aplicación del PBOT y su norma complementaria, se regule, mantenga, intervenga y garantice el
vínculo, la ocupación adecuada, el uso y la continuidad de cada espacio público existente.
Debemos garantizar la reducción en los tiempos y las condiciones de accesibilidad de la red de áreas
de circulación asociadas a la movilidad peatonal, ciclística y automovilística. Adicionalmente, en el
sector Bicentenario, no se cuenta con un plan de ordenamiento y manejo de espacio público, el cual
debe desarrollarse para vincular cada una de estas soluciones de vivienda; así como unir la red de
espacio público con el sistema estructurante natural y garantizar un desarrollo sostenible para el
Municipio.
Retos
Los Retos para el Municipio en materia de espacio público son consolidar el sistema de espacio
público urbano, garantizando mayor área de goce efectivo a la población, así como la proyección de
espacio público rural natural, artificial construido a través de los nodos rurales y estratégicos. Es
necesario establecer la conectividad a través de los desarrollos urbanísticos que en el territorio se
desarrollan.
Otro reto importante está en establecer las acciones necesarias para garantizar la accesibilidad a
toda la comunidad, incluyendo las personas con movilidad reducida, discapacidad visual y de toda
clase de edades y condición social.
Objetivos
El Consejo Nacional de Política Económica y Social emitió el documento CONPES 3718,

“Política Nacional de Espacio Público” de enero 31 de 2012, mediante el cual se establece
como prioritaria la acción del Estado, en torno a las siguientes líneas de acción:
183
• Precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y sostenibilidad del Espacio
Público.
• Fortalecimiento de la información en Espacio Público.
• Articulación del Espacio Público en la planificación del ordenamiento territorial y

ambiental.
• Articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el Espacio Público.
• Gestión y financiación de planes, Programas y/o proyectos de Espacio Público.
Enmarcados en la Norma Nacional se establecen los siguientes Objetivos:
• Fortalecer los espacios públicos urbanos y rurales, naturales y construidos, como lugares de
interacción real e incluyente de toda la comunidad, a través de la construcción, operación y
mantenimiento y dotación, donde se incentive el desarrollo de actividades colectivas,
culturales, sociales y comerciales.
• Propiciar la conformación, recuperación y consolidación de espacio públicos para garantizar

su conectividad a través de una red de espacio público.
• Fomentar el desarrollo de múltiples centralidades en la zona urbana y rural, implementando

estrategias para garantizar territorios del buen vivir.
Unidad
Meta de Tenden Unidad
Indicador de Administrati
Año cuatrienio cia del Administrativ
Resultado/ Unidad Línea base va Meta ODS
Base (2020- Indicad a
Bienestar Corresponsa
2023) or Responsable
ble
Proporcionar
acceso
universal a
Secretaría zonas verdes y
de Gestión espacios
de la públicos
Secretaría de Infraestruct seguros,
Espacio 11,85 13,5
mt²/Habitant Increm Hábitat y ura y inclusivos y
público mt²/Habita 2019 mt²/Habita
e entar Desarrollo Secretaría accesibles, en
efectivo. nte nte
Territorial de Gobierno particular para
y las mujeres y
Convivencia los niños, las
Ciudadana personas de
edad y las
personas con
discapacidad.
184
4.3.7.1. Programas
Programa 1: Planificación del espacio público.
Una adecuada política urbana debe dar cuenta de que un Espacio Público saludable
con referencias naturales y con un adecuado manejo de las relaciones entre actividades
privadas y públicas, individuales y sociales, debe incidir en la calidad de vida de cada persona y del
conjunto. Así, la vida colectiva de la ciudad tomará cuerpo en el Espacio Público.
Se constituye, entonces el Espacio Público, en la base fundamental para la implementación del

proceso de ordenamiento territorial del municipio. El Retiro, desde 2016, cuenta con un Plan
Especial de Espacio Público, pero éste no ha sido actualizado, ajustado, adoptado ni implementado,
por lo que es necesario formalizarlo como instrumento de desarrollo urbanístico a través de su
protocolización.
De él se deriva el Manual de Espacio Público para garantizar su aplicación, a través de los

instrumentos de gestión y garantizar como complemento la efectividad en el desarrollo urbanístico.
La suma de mayor área de Espacio Público Efectivo debe ir acompañada de los mecanismos
urbanísticos y, además, de la financiación de la adquisición de terrenos proyectados a este uso para,
posteriormente, intervenirlos y así vincularlos a la red de Espacio Público Efectivo municipal.
Con respecto del cuerpo normativo para regular de manera sistemática y armónica
el aprovechamiento económico del espacio público, ésta deberá apuntar al logro de los siguientes
propósitos:
Prevenir o eliminar las ocupaciones y utilizaciones indebidas del espacio público, y sus efectos
negativos.
Evitar el aprovechamiento económico del espacio público en contra del interés general o colectivo.
Distribuir justa y equitativamente las oportunidades para realizar actividades con

motivación económica en el espacio público, de manera que se garantice la realización de acciones
afirmativas en beneficio de los sectores sociales vulnerables, de conformidad con el principio
constitucional de igualdad material.
Generar, organizar y concentrar las fuentes de financiación que contribuyan a la

producción, ampliación, mantenimiento y conservación del espacio público. Garantizar la
observancia de las normas ambientales.
185
Establecer un método objetivo y técnico que determine el monto de la contraprestación económica
a favor del municipio, enmarcado en principios de equidad, transparencia y responsabilidad en la
administración de los bienes públicos.
Establecer los requisitos necesarios para el otorgamiento del permiso o la suscripción del tipo de
contrato sobre el cual se regirá el uso del espacio y el correspondiente aprovechamiento económico.
Generaremos un sistema de espacio público incluyente, funcional e integrador

para los habitantes y visitantes de El Retiro, a través de la definición y aplicación de
estrategias político-administrativas entre gobernantes y gobernados con formas
pedagógicas que incentiven el rescate de la memoria urbana y el reconocimiento y
valoración de los elementos que definen la imagen e identidad del Municipio en el espacio
público. Entre otros:
- Eventos, arte en el espacio público, arte visual y proyección sobre el espacio público y
fortalecimiento de la identidad guarceña en lo cultural y ambiental (murales sobre edificios públicos
y/o muros medianeros edificios).
- Diseño de agendas culturales al interior de entidades, dependencias,

instituciones, juntas de acción comunal etc., para que utilicen el espacio público
como escenario cultural.
- Difusión de los eventos, promoviendo la participación entre la ciudadanía, con el fin de que el
espacio público sea un lugar de integración y encuentro.
- Creación de una red de información que ofrezca a la ciudadanía el conocimiento sobre las
posibilidades de disfrute de la nueva estructura de espacios públicos,
complementaria a la relacionada con las actividades culturales tradicionales.
Meta Unidad
Secretaría de
Fortalecimiento de la Servicios de
Hábitat y
Dirección de Espacio asistencia # 2 10 Incrementar
Desarrollo
público y Movilidad técnica
Territorial
Secretaría de
Documentos de
Planificación Plan de especial de Hábitat y
Espacio Público planeación # 1 1 Mantener
del Espacio Espacio Público. Desarrollo
efectivo revisados
Público Territorial
Secretaría de
Adquisición de
Hábitat y
terrenos para Áreas adquiridas Mt² 0 10.000 Incrementar
Desarrollo
Espacio Público
Territorial
186
Secretaría de
Formulación del Documentos de
Hábitat y
Manual del Espacio planeación # 0 1 Incrementar
Desarrollo
Público elaborados
Territorial
Marco Regulatorio
Secretaría de
del Documentos de
Gobierno y
aprovechamiento planeación # 0 1 Incrementar
Convivencia
económico del elaborados
ciudadana
espacio público
Secretaría de
Hábitat y
Desarrollo
Murales de Territorial
identidad guarceña. Espacio público Secretaria de
# 0 4 Incrementar
Arte al aire, adecuado Secretaría de
urbanismo social. bienestar
social y
participación
comunitaria.
Programa 2: Cobertura de espacio publico
Adelantaremos el conjunto de acciones encaminadas a alcanzar los estándares mínimos de espacio

público por habitante y a orientar la consolidación de un Sistema de Espacio Público construido y de
la Estructura Ecológica Principal, bajo criterios sustentables. Apostaremos al fortalecimiento de las
redes y demás componentes del mismo, con el
objeto de disponer de espacio público acorde a la calidad de vida urbana que demanda la
población y a los requerimientos del crecimiento del municipio. Así mismo, se deberá
garantizar el acceso a personas con movilidad reducida, disminuciones sensoriales o
mentales y generar estructuras adecuadas a las necesidades diferenciales de la población.
Contribuiremos a la recuperación, mejoramiento, ampliación y preservación del espacio público.
La estrategia de generación de espacio público está encaminada a aumentar y sostener el Índice de

Espacio Público Efectivo. Inicialmente, a través de la adecuación de terrenos propiedad del
municipio que deben ser construidos para generar espacio público efectivo.
Reviste vital importancia establecer un número mínimo obligatorio de metros cuadrados de espacio
público efectivo por habitante para ser tenido en cuenta en los nuevos desarrollos inmobiliarios,
especialmente en los suelos de expansión, pues esta densificación del municipio debe estar
acompañada de un estándar adecuado de espacio público para no incidir negativamente en el Índice
de Espacio Público Efectivo del Municipio.
187
Meta Unidad
Secretaría de
Estudios o
Gestión, Diseño, Hábitat y
diseños # 0 1 Mantener
renovación y Desarrollo
realizados
construcción del Territorial
parque principal Secretaría de
Santander. Parque Mejorado Mt² 0 5.046 Mantener Gestión de
Infraestructura
Secretaría de
Estudios Hábitat y
# 2 3 Incrementar
realizados Desarrollo
Gestión, Diseño, Territorial
construcción, Secretaría de
Diseños
operación, # 0 8 Incrementar Gestión de
Realizados
mantenimiento y Infraestructura
dotación de espacio Secretaría de
Espacio público
público para el Mt² 0 34.000 Incrementar Gestión de
construido
El Retiro con municipio. Infraestructura
mayor y Secretaría de
Espacio público
mejor Mt² 15.000 30.000 Incrementar Gestión de
adecuado
espacio Cobertura de Infraestructura
público para Espacio Secretaría de
Gestión, Diseño Estudios o
un territorio Publico Hábitat y
consolidado e diseños # 0 1 Incrementar
más Desarrollo
intervención y realizados
equitativo. Territorial
dotación del
Secretaría de
urbanismo sector Espacio público
Mt² 15.000 34.000 Incrementar Gestión de
Bicentenario. construido
Infraestructura
Secretaría de
Hábitat y
Desarrollo
Recuperación de
Estudios Territorial
zonas verdes cedidas Mt² 25.000 40.000 Incrementar
realizados Secretaría de
al municipio.
Gobierno y
convivencia
ciudadana
Áreas urbanas Secretaría de

Control de ocupación
con espacio % 100 100 Mantener Gobierno y
de espacio público.
público operado Convivencia
ciudadana
188
4.3.8. CAMBIO CLIMÁTICO
A través de la Línea Estratégica de CAMBIO CLIMATICO queremos propender por un municipio que
actúe de manera eficaz y responsable frente a los Retos del calentamiento global y sus
repercusiones en el territorio que hoy habitamos. Acciones como la protección de los bosques, el
control de las emisiones de GEI y la educación ambiental, nos permitirán avanzar hacia una región
más competitiva, resiliente y sostenible.
Sostenible - ODS
Plan Desarrollo Nacional Pactos

transversales Pacto por la sostenibilidad: Producir
“Pacto por Colombia conservando, conservar produciendo.
Pacto por la Equidad” Pacto I
Plan de Desarrollo Nuestra Tierra

Departamental Línea III Componente: Cambio climático
“Unidos 2020 - 2023”
Municipal
Línea IV Medio ambiente sano y protegido.
“El cambio que
queremos”
1. Implementar jornadas de reforestación y limpieza de cuencas.
189
Diagnóstico
El Secretario General de Naciones Unidas, Antonio Gutiérrez, aseguró en la última Cumbre sobre
Cambio Climático que “La batalla por mitigar los efectos climáticos se ganará o se perderá en las
ciudades”. No hablaba, sin duda, sólo de las grandes urbes, sino de todos los territorios en procesos
de expansión urbana. El Retiro es uno de ellos.
El cambio climático es un fenómeno vigente que implica un enorme factor de riesgo para todos los
seres vivos y ecosistemas del planeta.
En el contexto internacional y nacional se identifica este factor como una oportunidad para la
formulación de políticas y estrategias que integren conceptos de crecimiento equilibrado,
económicamente sostenible y socialmente inclusivo.
Actualmente, el país adelanta la implementación de varias de estas políticas y estrategias entre las
que se destacan la adhesión de Colombia a la Declaración sobre Crecimiento Verde de la OCDE1, la
Agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático.
Lo anterior implica un esfuerzo colectivo, no sólo desde el Gobierno nacional, sino y, en especial,
desde los entes territoriales, que es donde ocurren los hechos y se construyen nuevos modelos de
relacionamiento con el Planeta.
El concepto de Crecimiento Verde y Desarrollo Compatible con el Clima para el Oriente antioqueño,
diseñado por CORNARE, es una estrategia integral que contempla el crecimiento económico, el
bienestar humano, disminuye los impactos ambientales, reduce la vulnerabilidad y aumenta la
capacidad adaptativa del territorio. Busca aprovechar las oportunidades de los escenarios futuros
del clima, a través de la innovación, la inversión, el uso eficiente de los recursos y el fortalecimiento
de las estructuras de Gobernanza.
Esta herramienta constituye un insumo fundamental para la construcción de esta Línea Estratégica
del Plan de Desarrollo Municipal, que además incorpora los lineamientos fijados en el Plan Integral
para el Cambio Climático en Antioquia (PICCA), Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR) y los
planes de acción de Cornare, entre otros instrumentos de planificación.
Según estudios del IDEAM, los mayores cambios en materia de temperatura y precipitaciones
esperados para el Oriente antioqueño respecto de la normal climática actual, se darán en el extremo
oriental y occidental de la jurisdicción de Cornare, en los municipios de Puerto Triunfo, El Retiro, La
Ceja, La Unión y Rionegro, con un incremento del 10% en las precipitaciones anuales y un aumento
de 2°C de temperatura para 2070.
Las condiciones climáticas esperadas para nuestro municipio traerán consigo importantes
variaciones. Algunos de los efectos previstos que podrían derivarse son modificaciones en los
190
procesos productivos, transformaciones en la estructura de los ecosistemas, variaciones en el
balance hídrico y escasez del recurso, incremento de la frecuencia e intensidad de inundaciones,
incendios, deslizamientos y vendavales, entre otras amenazas naturales, así como la reducción del
ecosistema de bosques premontanos y graves trastornos en la salud de los habitantes del territorio,
en general.
Tenemos que prepararnos para encarar semejante panorama. La disponibilidad del agua es clave
para el desarrollo futuro de nuestro municipio y el de toda la región en materia de crecimiento
económico, industrial y urbanístico.
Por tanto, lograr una gestión integral del recurso que incorpore el buen uso del mismo, el balance
en su demanda y la efectividad de los procesos de saneamiento, a través de la implementación de
planes y estrategias como el Plan de Gestión Integral del Recurso Hídrico (PGIRH) y su articulación
con el PBOT, es urgente y fundamental.
Así mismo, será vital la protección de los bosques como elementos clave para el control de las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), a través de estrategias como zonas protegidas
locales, la recuperación de suelos y su uso adecuado y la conservación de los ecosistemas. La
implementación del PBOT, de la mano de la educación ambiental, el bienestar y la inclusión,
permitirá avanzar hacia una región más competitiva, resiliente y ambientalmente sostenible.
Los cambios en las economías locales, el asentamiento de nuevas empresas y servicios, el

crecimiento poblacional y la presión urbanística que ejerce Medellín hacia el Oriente, han hecho
que El Retiro sienta la necesidad de consolidar y mejorar sus asentamientos urbanos y rurales. En
urgente diseñar planes integrales hacia la generación de vivienda e infraestructura, la consolidación
de redes viales eficientes, creación de incentivos a los transportes masivos limpios y hacia la
modernización del parque automotor y medios de transporte que aporten a reducir emisiones, a la
vez que generan opciones más equitativas e incluyentes de vida para todos.
Esta Línea Estratégica se plantea como Objetivos principales adelantar diferentes acciones y
medidas encaminadas a la gestión integral de los servicios ecosistémicos, procesos agrícolas
responsables con el medioambiente, incentivo del uso de transporte y energías alternativas,
desarrollo urbano resiliente y nuevas economías innovadoras y competitivas. Todo esto articulado
con la educación y la gestión del riesgo como ejes transversales. Para ello, la Dirección Ambiental
Municipal, en coordinación con las demás direcciones de la Secretaría de Hábitat y Desarrollo
Territorial, con los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental, Municipal, y con estrategias y
proyectos de la Corporación Autónoma Regional, serán los garantes de su impacto positivo.
Retos
• Promover el conocimiento ambiental en la comunidad, enfocado a los riesgos de desastres

y las afectaciones del Cambio Climático.
191
• Promover proyectos de investigación y nuevas tecnologías de adaptabilidad o mitigación
del Cambio Climático.
• Constituir el Comité Técnico Agroclimático Municipal para que, en conjunto con el Consejo
Municipal de Gestión del Riesgo, pueda contribuir a formular estrategias eficaces para un
desarrollo sostenible y resiliente frente a escenarios de Cambio Climático.
• Formular un Plan integral de Gestión del Cambio Climático para el Municipio e incorporar
sus componentes programáticos al PBOT y a los procesos de crecimiento y desarrollo del
territorio de El Retiro.
Objetivo
Esta Línea Estratégica se plantea adelantar, desde la Dirección Ambiental Municipal y en

concordancia con Planes de Desarrollo Nacional y Departamental, y las estrategias de la
Corporación Autónoma Regional, las diferentes acciones y medidas encaminadas a la gestión
integral de los servicios ecosistémicos, los procesos agrícolas con responsabilidad con el
medioambiente, así como incentivar el uso de transporte y energías alternativas, el desarrollo
urbano resiliente y nuevas economías innovadoras y competitivas. Todo, articulado con la educación
y la gestión del riesgo como ejes transversales.
Indicador de Meta de Tendencia Unidad

Resultado/ Unidad Línea base Año Base cuatrienio del Administrativa Meta ODS
Bienestar (2020-2023) Indicador Responsable
- Incorporar
medidas
relativas al
cambio
climático en las
políticas,
estrategias y
planes
Incrementar - Mejorar la
medidas educación, la
Secretaría de
relativas al sensibilización
Hábitat y
cambio % 2 2019 3 Incrementar y la capacidad
Desarrollo
climático en humana e
Territorial
los planes institucional
municipales respecto de la
mitigación del
cambio
climático, la
adaptación a
él, la reducción
de sus efectos
y la alerta
temprana
192
4.3.8.1. Programas
Programa 1: Gestión del Cambio Climático para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al
clima
Fortaleceremos en las comunidades el conocimiento frente al Cambio Climático y estableceremos

estrategias de adaptabilidad para los escenarios previstos, transversalmente a la mitigación de
emisiones de Gases de Efecto Invernadero en nuestro Municipio.
Meta
Nombre Línea Tendencia Unidad
Meta de Indicador de Cuatrienio
del Producto Unidad base del Administrativa
Resultado Producto 2020-
Programa 2019 Indicador Responsable
2023
Formulación e
implementació
n del PIGCCM PIGCCM Dirección de
Increment
(Plan Integral formulado e # 0 1 Medio
ar
de Gestión del implementado Ambiente
Cambio
Climático
Municipal)
Proyectos
beneficiados
tributariament Increment
Dirección de
Incremen Gestión e por # 0 10 ar
Hacienda
to de del certificación de
Aporte a la
medidas Cambio construcción
Sostenibilidad
relativas Climático sostenible
Ambiental
al cambio para un Campaña de
climático desarrollo Promoción de Increment Dirección de
en los bajo en la Movilidad # 0 1 ar Medio
planes carbono y Activa Ambiente
municipal Resiliente implementada
es al clima Esquema de
divulgación de
información
Increment Dirección de
sobre el cambio
# 0 1 ar Medio
Educación climático y sus
Ambiente
Ambiental implicaciones
para el Cambio en el territorio
Climático implementado
Reuniones
Dirección de
agroclimáticas Increment
# 0 10 Medio
de diálogo con ar
Ambiente
la comunidad
193
Dirección de
Red de jóvenes Medio
por el ambiente # 1 1 Mantener Ambiente
operando Dirección de
Cultura
4.3.9 GESTIÓN DEL RIESGO
La gestión del riesgo se define como "… Un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción
o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, integrado al logro de
pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenibles. En principio, admite
distintos niveles de intervención que van desde lo global integral, lo sectorial y lo macro territorial
hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o
estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo
modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias
colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la
construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control". (Lavell, 2003).
Objetivos de
Desarrollo Sostenible
- ODS
Pacto por la Equidad política y
social moderna centrada en la Vivienda y entornos
Pacto III
familia, eficiente, de calidad y dignos e incluyentes.
conectada a mercados
Plan Desarrollo
Colombia Resiliente:
Nacional
conocimiento y
“Pacto por Colombia
Pacto por la sostenibilidad: prevención para la
Pacto IV Producir conservando y gestión del riesgo de
conservar produciendo desastres y la
adaptación al Cambio
Climático.
194
Instituciones
ambientales modernas,
apropiación social de la
biodiversidad
y manejo efectivo de los
conflictos
socioambientales.
Protección de los
recursos naturales y
Plan de Desarrollo
producción sostenible.
Departamental Línea Estratégica 3 Nuestra Tierra.
Protección de los
“Unidos 2020 - 2023”
recursos naturales y
producción sostenible.
1. Educar y capacitar acerca de la Gestión del Riesgo.

2. Realizar seguimiento y control a los Asentamiento Subnormales
3. Crear mecanismos de atención oportuna ante las emergencias.
Diagnóstico
En los estudios de Gestión del Riesgo se identificaron los siguientes puntos críticos: Para la zona
urbana, 12 (9 por movimientos en masa, 1 por inundación, 1 por avenida torrencial y 1 por
inundación por minería). Para la zona rural, 18 (16 por movimientos en masa y 2 por inundación).
El municipio tiene conformado el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD).
Igualmente, cuenta con Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres, el Fondo de Gestión del
Riesgo y el Cuerpo de Bomberos voluntarios.
La incorporación de la Gestión del Riesgo en el Ordenamiento Territorial se basa en

lo dispuesto en el Decreto 1077 de 2015, Sección 3 “Incorporación de la Gestión del
Riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial”, que debe incluir, inicialmente, la formulación de
los estudios básicos por amenaza y riesgo, así como la definición de las zonas de amenaza y riesgo
sin categorizarlas. Deben aplicarse los estudios de detalle a las áreas identificadas con condición de
195
riesgos y priorizadas en los estudios básicos, con el fin de categorizarlas. En caso de concluirse en el
estudio de detalle que se determina un área con condición de riesgo no mitigable, ésta será objeto
de aplicación de un proceso de reubicación o reasentamiento.
De manera que los asentamientos precarios se asocian en gran medida a zonas

potenciales de riesgo. Sin embargo, en el Municipio no se cuenta en la actualidad
con los estudios de detalle requeridos para determinar el nivel de riesgo en el que se
encuentran expuestos los diferentes asentamientos.
En términos generales, de acuerdo con la zonificación de amenazas con la que cuenta el Municipio,
y basados en la cartografía y estudios técnicos realizados por Cornare en 2013, así como en los
conceptos técnicos y el conocimiento que se tiene del territorio, las principales amenazas que se
presenten en las zonas de riesgo potencial son movimientos en masa, inundación y avenidas
torrenciales, identificadas en algunos sectores de la zona urbana, sectores El Pino y El Coliseo, así
como en los centros poblados Campanita, La Borrascosa, Carrizales, Nazareth, Lejos del Nido y los
Salados. En veredas como El Portento y Tabacal. Estas áreas deben priorizarse en su planificación y
establecer planes de gobernabilidad de asentamientos subnormales y centros poblados para
propender al desarrollo equilibrado y sostenible del territorio.
Mapa 8: Riesgo por Inundación y movimiento en masa
196
Gestión del Riesgo de desastres
Colombia ha incorporado medidas para enfrentar los eventos naturales y el cambio climático, tales
como la Política Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD). En dicha política, la visión
del riesgo implica un cambio en el tratamiento de los desastres, pasando de una concepción
enfocada en llevar a cabo acciones de respuesta a la implementación de procesos para la gestión
del riesgo de desastres.
El Retiro cuenta con el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres (PMGRD), que fue
actualizado en 2016 y adoptado mediante Decreto 113 de 2016, en el cual se encuentran priorizados
como escenarios de riesgo; entre otros, los movimientos en masa, avenidas torrenciales e
inundaciones; así mismo identifica zonas de riesgo potenciales, dentro de las cuales están los
asentamientos precarios.
El municipio tiene conformado el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD),
a través de Decreto 31 de marzo 22 de 2017, donde establece las personas, entidades o instituciones
que deben tener participación para la toma de decisiones.
A partir de la modernización realizada a la Administración municipal en su estructura organizacional,

éste deberá ser actualizado para garantizar la participación de todos los actores. Igualmente, cuenta
con el Fondo de Gestión del Riesgo, creado a través del Acuerdo 12 de 2014, de conformidad con lo
establecido en la Ley 1523 de 2012, Artículo 54, y con el Cuerpo de Bomberos Voluntarios.
El Retiro ha incorporado medidas para enfrentar los eventos naturales, específicamente, donde se
establecen los antecedentes y escenarios de riesgo, las estrategias de respuesta a emergencias y sus
procedimientos derivados de cada escenario. Éstos se desarrollan en la Estrategia Municipal de
Respuesta a Emergencias –EMRE-.
Tabla 1. Escenarios de riesgo identificados
Incendio Estructural
Eventos con afluencia masiva de público
Personas con alteración de la salud por trauma
Accidentes de tránsito
Personas extraviadas o perdidas en zona rural
Movimiento sísmico
Emergencias con productos químicos peligrosos
197
Colapsos estructurales
Incendios Forestales
Desbordamientos, Inundación, Avenida torrencial
Fenómenos de remoción en masa
Fuente: EMRE, 2019
De acuerdo con la situación mundial actual es importante plantear y vincular los nuevos escenarios
de riesgo relacionados con la vigilancia epidemiológica, ya que sólo se enuncia, pero no se desarrolla
profundamente su atención. Hay que diseñar procedimientos, a través de protocolos que garanticen
tanto la vigilancia como la atención precisa.
Hasta ahora no presentaban un espacio importante y representativo en el conocimiento, la

reducción del riesgo y manejo de desastres. La visión del riesgo implica un cambio en el tratamiento
del mismo, pasando de una concepción enfocada en llevar a cabo acciones de respuesta a la
implementación de procesos para la gestión del riesgo de desastres. Se debe procurar, ahora con
más ahínco, fortalecer las políticas de Gestión del Riesgo en los instrumentos de Planificación para
el Desarrollo.
El actual momento demuestra la necesidad de ser más contundentes en avanzar en el enfoque de

procesos para la GRD, incorporando y actualizando escenarios de riesgo como el epidemiológico y
biosanitario.
Se debe entender la Gestión del Riesgo de Desastres como un mecanismo para avanzar de manera
segura en el bienestar de la población. Los distintos sectores, según su misionalidad, incorporarán
lo que según su competencia se asocia al conocimiento, la reducción y/o el manejo de desastres.
Retos
Los Retos que se derivan y se pretenden alcanzar están vinculados a la Guía para la Integración del
Riesgo de Desastres en los Planes de Desarrollo definidos por el Departamento de Prevención y
Desastres de la Gobernación de Antioquia –DAPARD-, en el Marco Sendai, las Capacidades Mínimas
Territoriales de Gestión del Riesgo, la Política Pública de Gestión del Riesgo de Desastres
Departamental, la Ordenanza 65 de 2019 y el Plan Departamental de Cambio Climático:
• Realizar un reconocimiento del Municipio, con el fin de identificar las zonas de riesgo,
vulnerabilidad y seguridad existentes.
• Identificar los niveles de riesgo o posibles eventos adversos que se pueden presentar en el
Municipio.
198
• Analizar el marco legal vigente en Colombia respecto de los planes de emergencia que
deben tener para el Municipio.
• Organizar e integrar los recursos humanos, físicos y financieros, con el fin de mitigar las
consecuencias de una situación súbita.
• Determinar la vulnerabilidad en las personas, los procesos y los recursos.
• Implementar un plan de prevención y mitigación, encaminado a intervenir el riesgo en los

diferentes componentes.
• Crear el sistema de notificación interna y externa que permita dar una respuesta rápida,
oportuna y efectiva ante cualquier emergencia.
• Estructurar y definir los procedimientos normalizados de evacuación para todos los

residentes y visitantes de las instalaciones cercanas a la plaza municipal.
• Desarrollar esta línea de Gestión del Riesgo con transversalidad respecto de las
dependencias de la Administración municipal, con el fin de garantizar la efectividad de sus
Programas.
• Infraestructura vial y servicios públicos:
Para futuras inversiones en infraestructura es fundamental identificar los escenarios

de riesgo que puede afectar la inversión pública y orientar medidas de reducción para
la sostenibilidad de éstas y del territorio.
Debemos identificar y reconocer cuáles son los impactos que pueden generar los nuevos proyectos
de infraestructura sobre el territorio y definir medidas de reducción del riesgo, así como la viabilidad
de ésta.
Es necesario realizar análisis de vulnerabilidad física de las redes de servicio público en zonas de
amenaza, y determinar medidas de reducción. Así mismo, evitar inversiones en zonas de amenaza
alta que puedan generar interrupción en la prestación del servicio.
- Vivienda:
Para futuros desarrollos urbanísticos, es un imperativo reconocer las amenazas del territorio, con el
fin de orientar la inversión en zonas libres de amenaza y riesgo, y evitar la generación de nuevas
condiciones de riesgo en el territorio.
Prohibir inversiones en zonas de ronda hídrica que generen nuevas condiciones de riesgo a la
población y a la inversión público-privada, frente inundaciones y avenidas torrenciales. (Literal d,
Artículo 83, Decreto ley 2811 de 1974).
Articular el Plan de Ordenamiento Territorial, con el fin de orientar adecuadamente los procesos de
desarrollo y la toma de decisiones frente la reglamentación de uso y
199
aprovechamiento del suelo; y como principal condicionamiento, las áreas de amenaza y
riesgo en la zona urbana y rural.
- Educación:
Promover, a partir de la Dirección de Educación, la inclusión de la Gestión

del Riesgo de Desastres en los Planes Educativos Institucionales, así como en los Proyectos
Ambientales Escolares y en la elaboración de los Planes Escolares de Gestión del Riesgo de
Desastres.
La educación es la principal herramienta para generar cultura del riesgo.
- Medio Ambiente:
Proteger y conservar las zonas de ronda hídrica, con el fin de disminuir la vulnerabilidad del territorio
frente fenómenos de inundación, avenidas torrenciales, procesos de socavación lateral de cauce;
entre otros.
Proteger y conservar las coberturas forestales en zonas de alta pendiente para disminuir la
susceptibilidad del suelo para fenómenos de movimiento en masa.
Proteger y conservar las microcuencas abastecedoras para garantizar el suministro de agua de las
poblaciones, principalmente ante fenómenos de sequía e incendios de cobertura vegetal.
Promover proyectos de reforestación en zonas de alta pendiente, con el fin de disminuir las
condiciones de riesgo por movimiento en masa.
- Sector agropecuario y desarrollo rural:
Debemos promover estrategias de adaptación al cambio climático y variabilidad climática

en el sector agropecuario y rural.
Promover el ordenamiento del suelo rural, con el fin de garantizar el adecuado desarrollo del sector
agropecuario, reconociendo las áreas de amenaza como condicionamientos para el establecimiento
de diversas actividades agrícolas y pecuarias.
Promover el buen uso y ocupación sostenibles del territorio. Por tal motivo, evitar actividades
agropecuarias extensivas en zonas de alta pendiente y de rondas
hídricas, dado que estas acciones inciden en aumentar las condiciones de riesgo
en el territorio, y las condiciones de vulnerabilidad económica, ambiental, social,
institucional, entre otras, en el territorio.
Objetivos
200
Contribuir al fortalecimiento e implementación de las políticas de Gestión del Riesgo de
Desastres como parte indispensable del desarrollo en el municipio de El Retiro. Los propósitos son
disminuir la vulnerabilidad, asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial y los derechos e
intereses colectivos para mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo,
a partir del conocimiento de escenarios de riesgos actuales y futuros para orientar la toma de
decisiones en la planeación del desarrollo.
Es vital asegurar la corresponsabilidad territorial y sectorial en la reducción del riesgo de desastres

y la adaptación a la variabilidad y al Cambio Climático, así como movilizar el financiamiento para la
gestión del riesgo y la adaptación, incentivar la protección financiera ante desastres, garantizar un
manejo efectivo de desastres y la reconstrucción adaptada y resiliente.
Indicador
Meta de Unidad
de Línea Año Tendencia del
Resultado/ base Base Indicador
Bienestar
3. BIENESTAR Y SALUD
Para 2030, Reforzar la
capacidad de todos los
países, en particular los
países en desarrollo, en
materia de alerta temprana,
reducción de riesgos y
gestión de los riesgos para la
salud
nacional y mundial.
11. Ciudades y comunidades
sostenibles
Índice
Para 2020, aumentar
municipal Mínimo
Secretaría de sustancialmente el número
de riesgo de 0,25
Hábitat y de ciudades y asentamientos
desastres Máximo 0,35 2020 0,35 Mantener
Desarrollo humanos
ajustado 0,82
Territorial que adoptan y ponen en
por
marcha políticas y planes
capacidades
integrados para promover la
inclusión, el
uso eficiente de los recursos,
la mitigación del cambio
climático y la adaptación a él
y la
resiliencia ante los desastres,
y desarrollar y poner en
práctica, en consonancia con
el Marco
de Sendai para la Reducción
del Riesgo de Desastres 2015-
201
2030, la gestión integral de
los
riesgos de desastre a todos
los niveles.
4.3.9.1. Programas
Programa 1: Acciones para la Recuperación
Las acciones se enmarcan dentro de la Declaratoria del Estado de Emergencia Económica, Social y
Ecológica, establecida por el Gobierno nacional a través del Decreto 417 de 2020, y del Decreto
2020070000967 de marzo 12 del mismo año, en el que se establece la Declaratoria de Emergencia
Sanitaria y, a nivel municipal, se declaró la Calamidad Pública, a través del Decreto 062 del 17 de
marzo de 2016.
Frente a la situación epidemiológica causada por el coronavirus COVID-19, que establece la

formulación del Plan de Acción para la Recuperación, de acuerdo con estas declaratorias, en este
Plan se desarrollan las acciones y las actividades, conforme a las 3 fases de la Emergencia de
respuesta, recuperación temprana y recuperación para el desarrollo. Todo, enmarcado en la Guía
Metodológica para la Elaboración del Plan de Acción Especifico proporcionada por la Unidad
Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres –UNGRD-
• Respuesta: Crear instrumento jurídico amparado en la Ley 1523 de 2012, que permita
encaminar acciones para reducir el riesgo de desastres en el Departamento y brindar la
asistencia humanitaria y de salud de emergencia correspondiente a la respuesta inmediata
para la atención de la población afectada.
• Recuperación Temprana: Tratamiento y atención prioritaria a las personas infectadas y con

riesgo médico.
• Recuperación para el desarrollo: Garantizar, a través de estrategias proyectadas la

recuperación y garantías municipales de salud, económicas, sociales y laborales, etc. a la
comunidad.

Meta de Resultado Producto Unidad Cuatrienio del Administrativa
Programa Producto base
Tasa de
personas
Índice municipal de riesgo de Acciones para Oficina de
afectadas a
desastres ajustado por la Respuesta % 0 100 Incrementar Gestión del
causa de
capacidades Recuperación Riesgo
eventos
recurrentes
202
Tasa de
personas
atendidas Oficina de
Recuperación
por % 0 60 Incrementar Gestión del
Temprana
infección y Riesgo
con riesgo
médico.
Tasa de
Recuperación personas Oficina de
para el vinculadas a % 0 60 Incrementar Gestión del
Desarrollo Programas Riesgo
asociados
Programa 2: Gestión del Riesgo Municipal
Orientado a la consolidación de la Gestión del Riesgo Municipal, a través de productos como las
Capacitaciones en gestión del riesgo para integrantes del CMGRD y empleados y en fenómenos
amenazantes y aspectos de la vulnerabilidad municipal, así como en la implementación del Sistema
Integrado de Información para la Gestión del Riesgo. La promoción, capacitación, organización e
implementación de los Comités Comunitarios para la gestión del riesgo en barrios, corregimientos
y veredas. La capacitación al cuerpo docente en educación ambiental y gestión del riesgo. La
formulación y aplicación de planes de gestión del riesgo en instituciones de educación inicial, básica
y media. La divulgación de normas de urbanismo y construcción, zonas de amenaza y
riesgo, suelos de protección. La divulgación y capacitación sobre prácticas agrícolas sostenibles y la
divulgación y capacitación sobre métodos constructivos de vivienda.
Meta
Nombre Unidad
Meta de Indicador de Línea Cuatrienio Tendencia del
del Producto Unidad Administrativa
Resultado Producto base 2020- Indicador
Programa Responsable
2023
Documentos
con diseños
de obra para
Plan municipal Oficina de
Índice la reducción
de gestión del # 1 1 Mantener Gestión del
municipal de y mitigación
Gestión del riesgo. Riesgo
riesgo de del riesgo de
Riesgo
desastres desastres
Municipal
ajustado por elaborados
capacidades Entidades
Fortalecimiento Oficina de
asistidas # 1 1 Mantener
de CMGRD Gestión del
técnicamente
Riesgo
203
Divulgación y
capacitación Oficina de
Campañas
publica para la # 70 100 Incrementar Gestión del
realizadas
gestión del Riesgo
riesgo
Programa 3: Conocimiento del riesgo en el Municipio
Identificación y Caracterización + comunicación + monitoreo + análisis y evolución del riesgo.
El conocimiento del riesgo define ciertos alcances, los cuales estarán orientados de la siguiente
manera:
Conocimiento del riesgo por movimientos en masa: se realizará la evaluación y zonificación de

amenaza por movimientos en masa en sector urbano y rural, además del análisis de riesgo y diseño
de medidas de reducción por movimientos en masa en sitios críticos.
Con respecto del conocimiento del riesgo por inundaciones y crecientes torrenciales se realizará la
evaluación y zonificación de amenaza por inundación y crecientes torrenciales en las quebradas la
Agudelo, la Pantanillo y la Chuscala, y sus afluentes, así como el análisis y la zonificación de riesgo
por avenidas torrenciales e inundación en subsectores urbanos cercanos a las quebradas la Agudelo
y la Pantanillo. Complementariamente, se hará el monitoreo hidrometeorológico en microcuencas
y cauces de montaña.
Asociado al conocimiento del riesgo por incendios forestales, se realizará la evaluación de riesgo por
incendios forestales en áreas de importancia ambiental y diseño de medidas y finalmente asociado
al conocimiento del riesgo por aglomeraciones de público se orientarán las acciones a la evaluación
de riesgo por aglomeraciones de público en establecimientos específicos y diseño de medidas.
Meta
Tendencia Unidad
Nombre del Indicador de Línea Cuatrienio
Programa Producto base 2020-
2023
Desarrollar Documentos
los estudios de
básicos y/o lineamientos
Índice municipal de detallados técnicos con Secretaría de
Conocimiento
riesgo de desastres de gestión directrices Hábitat y
del riesgo en el # 1 1 Mantener
ajustado por del riesgo de ambientales Desarrollo
Municipio
capacidades desastres a y de gestión Territorial
ser del riesgo en
integrados la
en la planificación
204
revisión y
ajuste del
PBOT
Sistemas de
alertas
Implementar tempranas Secretaría de
sistemas de para la Hábitat y
# 4 4 Mantener
alerta gestión del Desarrollo
temprana riesgo de Territorial
desastres
diseñados
Reducción del Riesgo
Intervención correctiva del riesgo + intervención prospectiva del riesgo + protección financiera.
Orientaremos las medidas específicas a las condiciones asociadas a la reducción del riesgo, tales
como: Por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundación, Incorporación de la
zonificación de amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundación, contenidas
en el POT, con la respectiva reglamentación de uso del suelo. La recuperación de microcuencas
urbanas y rurales. La construcción de obras de reducción de la amenaza por movimientos en masa
y reasentamiento de familias en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e
inundación. Reducción del riesgo en el patrimonio histórico y cultural, orientando como productos
el reforzamiento estructural sísmico en edificaciones de importancia histórica. La protección contra
incendio en edificaciones y bienes de interés cultural.
La reducción del riesgo por incendios forestales: señalizar corredores de movilidad en áreas de
importancia ambiental. La divulgación pública sobre interacción hombre-bosque, durante
temporadas secas.
La reducción del riesgo por aglomeraciones de público: Reducción del riesgo por aglomeraciones de
público y la divulgación pública sobre el riesgo en aglomeraciones de público.
Meta
Indicador de Línea Cuatrienio
Meta de Resultado del Producto Unidad del Administrativa
Producto base 2020-
2023
205
Realizar
Documentos
obras para
con diseños
la mitigación
de obra para
y reducción Secretaría de
la reducción y
del riesgo # 0 2 Incrementar Gestión de
mitigación del
desastres en Infraestructura
riesgo de
la zona
desastres
urbana y
elaborados
rural
Índice municipal de
Reducción Documentos
riesgo de desastres
del Formular la de
ajustado por
Riesgo. estrategia lineamientos
capacidades
de técnicos con
ocupación y directrices
Oficina de
control del ambientales y
# 1 1 Mantener Gestión del
uso del de gestión del
Riesgo
territorio riesgo en la
para la planificación
reducción ambiental
del riesgo territorial
divulgados
Programa 4: Manejo de desastres
Preparación y Ejecución para la respuesta.
La Administración municipal tendrá como propósito en este programa implementar una estrategia
unificada de respuesta a emergencias e incidentes de cualquier naturaleza y magnitud que tenga
afectación en el territorio.
Diseñaremos los procedimientos de coordinación, los niveles de responsabilidad y actuación, así

como los protocolos de actuación dentro de la estrategia municipal para la respuesta a situaciones
de riesgo y emergencia.
Diseñaremos un instrumento de evaluación de recursos disponibles para la respuesta a eventos

adversos. Determinaremos los planes de contingencia para los riesgos priorizados en el Municipio y
determinaremos las acciones para la reducción y mitigación del riesgo de desastres.
Meta
Nombre Unidad
Indicador de Línea Cuatrienio Tendencia del
Meta de Resultado del Producto Unidad Administrativa
Producto base 2020- Indicador
2023
Documentos
Revisión, ajuste,
Índice municipal de con diseños de
adopción Oficina de
riesgo de desastres Manejo de obra para la
implementación # 1 1 Mantener Gestión del
ajustado por desastres reducción y
y seguimiento a Riesgo
capacidades mitigación del
la EMRE.
riesgo de
206
desastres
elaborados
Documentos
con diseños de
Elaborar obra para la
Oficina de
protocolos reducción y
específicos para mitigación del
Riesgo
la recuperación riesgo de
desastres
elaborados
Sistemas
Operativos
Oficina de
de Socorro Infraestructura
(S.O.S) adecuada
Riesgo
en
mantenimiento
Documentos
Elaboración de con diseños de
planes de obra para la
Oficina de
respuesta reducción y
comunitarios y mitigación del
Riesgo
planes riesgo de
escolares desastres
elaborados
207
208
4.4 EL RETIRO SEGURO, SIEMPRE.
“La paz es un derecho humano del que todas las personas, los grupos y los
pueblos somos titulares: todas y todos tenemos derecho a vivir en paz; todas y
todos tenemos derecho a una paz justa, sostenible y duradera. La paz no es sólo
ausencia de conflictos armados, internos o internacionales. La paz es un
concepto mucho más amplio y positivo que engloba el derecho a ser educado en
y para la paz; el derecho a la seguridad humana y a vivir en un entorno seguro y
sano.”
UNESCO.
“El Retiro, Seguro Siempre” significa habitar, vivir y convivir en un ambiente pleno, con garantías de
una convivencia sana y pacífica, en la que las estrategias de educación, prevención y fortalecimiento
de una cultura de respeto pueda ser un valor agregado para quienes se encuentran en el territorio.
La gran apuesta para este cuatrienio es consolidar una Secretaría de Gobierno y Convivencia
Ciudadana capaz de promover una educación ciudadana con miras a reinculcar los valores éticos y
morales con Programas e iniciativas disruptivas, de la mano de un equipo interdisciplinario e
interinstitucional que detente capacidades de prevención y dé respuesta oportuna a las diferentes
problemáticas que se puedan evidenciar en la municipalidad.
Nos encargaremos de liderar las diferentes iniciativas y Programas tendientes a disminuir los
diferentes índices de conflicto social, contribuyendo así a obtener una mejor calidad de vida para
los guarceños de nacimiento, por adopción y por devoción.
Concretamente, nuestra Secretaría encuentra su marco de acción en esta dimensión, pero las
acciones que se enmarcan dentro de ella no pueden ser huérfanas, sino complementarias, pues los
componentes de Seguridad-Orden Público y Convivencia Ciudadana tienen un nexo colectivo que
las une y se ve personificado en la esfera social.
Así, tanto su Diagnóstico como las estrategias que surgen de aquel deben obedecer a ese nexo
colectivo y no aislarlas entre sí, pues en el tejido social cada suceso y cada actuación encuentra
relación entre sí y exige una mutua corresponsabilidad.
209
Sostenible - ODS
Pacto I Seguridad efectiva y justicia.

Plan de desarrollo Nacional
“Pacto por Colombia Pacto Pacto III Política social moderna centrada en la familia
por La Equidad”
pacto XII Construcción de paz, estabilización de víctimas
Plan de Desarrollo
Departamental “Unidos 2020 Línea Estratégica 4 Nuestra Vida.
– 2023”
Línea 1 Seguridad y orden público.

Municipal: Línea 2 Garantía de Convivencia.
“El cambio que queremos"

Línea 3 Paz y Derechos Humanos.
Esta dimensión está compuesta por las siguientes Líneas Estratégicas:
4.4.1. SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO
Hablar de seguridad y de orden público conlleva la construcción de escenarios que generen

convicción de seguridad, lo que es vital para que el ser humano pueda desarrollar libremente todas
sus esferas: política, social, económica y cultural. Que de forma genérica se pueda hablar de
desarrollo armónico y garante, lo que implica un ejercicio de gobernabilidad de forma articulada e
interdisciplinaria, a través de la implementación de estrategias, Programas y proyectos que generen
resultados sobre la percepción de seguridad entre todos los habitantes.
En temas de seguridad es necesario considerar como punto de partida y eje en la toma de decisones
los análisis transversales, no solo desde lo micro, sino trascender hacia lo regional, lo nacional y lo
global.
La seguridad, al ser considerada un derecho de la ciudadanía y ser inherente a la calidad de ser

humano, no pueden desligarse de todas las afecciones que sobrellevan las personas en torno a su
integridad, no sólo física, sino mental. La seguridad, vista así, adquiere categoría de derecho
fundamental, porque está circunscrita a la vida.
Por ello, tanto su Diagnóstico como las estrategias que surgen de aquel, deben obedecer a ese nexo
colectivo. En el tejido social, cada suceso y cada actuación está relacionada entre sí y, por lo tanto,
exige corresponsabilidad.
210
Para efectos de nuestro Plan de Desarrollo 2020-2023, el concepto de Seguridad, a la además
apellidamos como “Ciudadana”, va más allá, pues deliberadamente queremos que la Seguridad
tenga doble acción: i) Seguridad Ciudadana y ii) Cultura Vial.
SEGURIDAD CIUDADANA: En nuestro Municipio, a grandes rasgos, se evidencian estas

problemáticas: i) Hurto, ii) microtráfico, que ha derivado en la conformación de grupos
delincuenciales en diferentes sectores; y iii) Los prestadiarios.
Sostenible - ODS

“Pacto por Colombia Pacto Pacto III Política social moderna centrada en la familia.
por La Equidad”
pacto XII Construcción de paz , estabilización de víctimas.
Plan de Desarrollo
– 2023”
Municipal: Línea 1 Seguridad y orden público.
1. Garantizar condiciones de seguridad, control y seguimiento en las vías del municipio.

2. Desarticular las diferentes organizaciones criminales.
3. Prevenir y sancionar los delitos de alto impacto mejorando la capacidad de reacción de
las autoridades de policía.
4. Fortalecer las capacidades de Defensa y Seguridad Nacional.
5. Garantizar la protección a los líderes sociales.
211
Diagnóstico
En El Retiro, en los últimos 4 años, se ha hecho evidente la confluencia de varias conductas delictivas
que han ido menguando la seguridad. Delitos como los que atentan contra el patrimonio, donde se
tipifican el hurto a residencia, el hurto a establecimientos y el hurto a personas. Dentro de éstos, es
el hurto a residencia el que lidera las estadísticas. Como se puede evidenciar en la Gráfica 1, es claro
que aunque los hurtos a residencias íban en descenso para 2019, los hurtos a persona van en
ascenso.
Adicionalmente, dentro de las conductas delictivas que más se perpetran también se encuentran
delitos en contra de la integridad. Se tipifican las lesiones personales y el homicidio; que se como
evidencia en el censo de las gráficas 2 y 3. A partir de 2018, la comisión de estos delitos decrece.
Respecto de la problemática del microtráfico y, como consecuencia, la conformación de bandas

delincuenciales se ha detectado su presencia en diferentes sectores del Municipio. Lugares que son
apetecidos para el expendio y consumo por estar alejados, con poca iluminación, y ante escasez de
herramientas de seguridad y control, así como insuficientes patrullajes. Eso refleja una necesidad
de incrementar la presencia de la Fuerza Pública y la expansión de las zonas de vigilancia por medio
de cámaras al servicio del CMC. Es urgente implementar un circuito cerrado de televisión que
mitigue su perpetración, bien sea por una detección temprana o por la capacidad de reacción en
tiempo real.
En la zona rural del Municipio hay sectores que están viendo afectada su seguridad ciudadana,
debido a la extensión de la problemática del microtráfico en las veredas Pantanillo, Carrizales, El
Carmen Parte Baja, Nazaret.
Especialmente en Pantanillo y Carrizales se ha detectado que son los perímetros por donde
posiblemente están ingresando las sustancias psicoactivas, lo que refleja el apuro de aunar
esfuerzos con la Fuerza Pública con La Ceja y Envigado, que son zonas limítrofes.
Hemos contado con redes de apoyo y trabajo articulado con los asesores de seguridad de La Ceja y
Rionegro, así como con el acompañamiento de la Fuerza Pública, las Juntas de Acción Comunal, los
funcionarios administrativos de las IE. y los comerciantes del sector. También de la Corporación
COFIR y las Empresas de Seguridad Privada, que aportan sus conocimientos y funcionan como
aliados en la dinámica social del Municipio.
Si bien es cierto que, de los tipificados como delitos, el homicidio es de los de mayor impacto social
por su efecto sobre la vida, en El Retiro se tiene la ventaja de no ser el delito que se presente con
mayor frecuencia.
212
En relación con la tasa de homicidios por unidad, se tomó como referencia el Plan de Desarrollo
Juntos construimos un municipio mejor 2016-2019, en el que se trabajó con una línea base, a 2015,
de dos homicidios.
No obstante tener una fortaleza en este tema, el único indicador aceptable es cero homicidios.
Vamos a trabajar duro para llegar a él. Tenemos diferentes Programas en temas de seguridad, como
El Retiro más seguro y en paz, y procuraremos un incremento del pie de fuerza. Implementaremos
un plan de recompensas y no menos importante será el programa Estrategia Futuro Colombia, que
se desarrollará y se ejecutará aunando esfuerzos con la Fiscalía General de la Nación.
Frente a la problemática de seguridad y la pérdida la confianza institucional, creemos fundamental

que la gestión en la Seguridad Ciudadana debe orientarse a un gobierno cercano e inclusivo, que
entiende que es necesario trabajar de la mano con la comunidad para aunar esfuerzos en la lucha
contra el delito en todas sus modalidades.
Vamos a trabajar con los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), que ya se
han venido implementando desde la Secretaría de Gobierno. Será una acción no sólo preventiva,
sino también de lucha frontal contra todas las organizaciones y manifestaciones que atenten contra
la seguridad y la convivencia del Municipio.
Es importante aclarar que, pese a que para la Fuerza Pública la percepción de seguridad en el
Municipio es muy alta y se percibe como uno de los más seguros de la subregión, el efecto es que
no se encuentra priorizado dentro de las estrategias internas que cada institución desarrolla, lo que
ha hecho compleja la estrategia de aunar esfuerzos con la Fuerza Pública. Una consecuencia que
debe ser objeto de nuevos Programas y proyectos desde los pilares:
i) Fomentar en la ciudadanía una cultura de legalidad con miras a la prevención; ii) Desarrollar
estrategias interinstitucionales para prohijar en la ciudadanía la seguridad; iii) Consolidar estrategias
para el acceso a la administración de Justicia, y también para un contacto directo con la población;
iv) Promover y desarrollar alianzas estratégicas con otras instituciones, bien sean públicas o
privadas; v) Contribuir a la formulación de propuestas y estrategias de política criminal en materia
de prevención; y vi) Visibilizar a nivel municipal los fenómenos criminales que más afectan
directamente a la población.
Para el presente cuatrienio, el reto es trabajar arduamente, aunando esfuerzos y promoviendo,

desde la prevención y la educación, la disminución de las tasas de los diferentes delitos que ocurren
en la jurisdicción de El Retiro.
213
Retos
• Fortalecer la imagen institucional de la Fuerza Pública como mecanismo para restablecer la

confianza en las figuras de autoridad.
• Brindarle a la población guarceña garantías en la construcción y fortalecimiento de ambientes
más seguros.
• Restablecer y fortalecer la percepción de seguridad en la jurisdicción municipal.
• Fortalecer la infraestructura tecnológica como herramienta para la pronta detección y
mitigación de conductas que atentan contra la seguridad.
• Fomentar una cultura ciudadana para una mejor movilidad.
• Promover más campañas de seguridad vial.
• Desarrollar estrategias para tener una mejor señalización.
Objetivos
El objetivo de esta línea es contribuir de manera contundente en el establecimiento de la seguridad

como un derecho de todos y una condición para mejorar la calidad de vida, y no como un privilegio
de una determinada población.
Indicador de Unidad Línea Año Meta del Tendencia Unidad Meta ODS
Resultado/Bienestar Base Base cuatrienio del Administrativ
(2020-2023) Indicador a Responsable
Fortalecer las
Disminuir integralmente la instituciones
problemática de inseguridad, nacionales
violencia y delincuencia, a partir pertinentes, incluso
% 40 2019 30 Reducir
de la prevención y atención. mediante la
cooperación
Secretaría de
internacional, para
Gobierno y
crear a todos los
Convivencia
niveles,
Ciudadana
particularmente en
Aumento de las estrategias los países en
formativas y preventivas en desarrollo, la
Increment
seguridad vial # 2 2019 6 capacidad de prevenir
ar
la violencia y
combatir el
terrorismo y la
delincuencia.
214
4.4.1.1 Programas
Programa 1: Escuelas de seguridad y convivencia ciudadana
Promoveremos una cultura de autocuidado, de cuidado solidario por el otro en la esfera de la

seguridad y convivencia ciudadana, a través de capacitaciones y talleres que logren una
transformación dirigida a Juntas de Acción Comunal y líderes comunitarios, teniendo como prioridad
los puntos más vulnerables en la población adolescente y joven, que presenta fenómenos de
violencia, comportamientos delictivos o comportamientos contrarios a la convivencia. Con la
población de primera infancia se educará en seguridad cívica.
Haremos del diálogo una herramienta fundamental para la convivencia ciudadana. Generaremos un
proceso de reeducación con los niños, niñas y adolescentes, con el acompañamiento permanente y
la participación activa de sus padres, los docentes y personal que labora en el sector público del
Municipio.
Unidad
Meta
Nombre del Indicador de Línea Tendencia Administrativ
Resultado Producto Unidad Cuatrienio
Programa Producto base del Indicado a
2020-2023
Responsable
Disminuir
integralment
e la Estrategias
problemática metodológica
Escuelas de Secretaría de
de s sobre
seguridad y Formación ciudadana sobre Gobierno y
inseguridad, seguridad y # 0 6 Incrementar
convivencia seguridad y convivencia Convivencia
violencia y convivencia
ciudadana Ciudadana
delincuencia, implementad
a partir de la as
prevención y
atención.
Programa 2: Infraestructura tecnológica para la seguridad ciudadana
Maximizaremos el servicio y las capacidades institucionales de manera eficiente, a través de la

implementación de una plataforma tecnológica compuesta como una gran red multipropósito que
permita la participación e integración de los ciudadanos, las autoridades y la Administración
municipal, con el fin de prevenir y atender de manera efectiva, no sólo los fenómenos de
convivencia y seguridad ciudadana, sino las alertas tempranas y los delitos como el hurto y la
extorsión, que son los que más afectan al Municipio. Para una mejor implementación de este
programa se articularán las siguientes estrategias:
Intervención integral contra el narcotráfico, microtráfico y bandas criminales, a través de operativos

de inteligencia de la mano con la PONAL y la SIJIN.
Formulación y gestión del Modelo Integral de Seguridad Ciudadana para implementar acciones
integradas, planeadas en pro de mejorar la seguridad ciudadana.
215
Meta
Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Cuatrienio Tendencia
Resultado Programa Producto base 2020- del Indicado
Responsable
2023
Secretaría de
Adquisición de Gobierno y
# 36 60
cámaras Incrementar Convivencia
Ciudadana
Secretaría de
Alarmas
Gobierno y
Disminuir comunitarias por # 0 43
Incrementar Convivencia
integralmente veredas y barrios.
Infraestructura Ciudadana
la problemática
tecnológica Conectividad para
de inseguridad,
para la la seguridad Presidentes de
violencia y
seguridad ciudadana J.A.C y líderes
delincuencia, a
ciudadana capacitados en
partir de la Secretaría de
temas operación
prevención y Gobierno y
de medios # 0 20 Incrementar
atención. Convivencia
tecnológicos, chats
Ciudadana
virtuales,
georreferenciación
y zonas comunes
Programa 3: El Retiro más seguro
Haremos una fuerte alianza interinstitucional a través de convenios con las Fuerzas Militares y así
evidenciar día a día una percepción de seguridad óptima para todos los habitantes del Municipio.
Articularemos las siguientes estrategias: PISCC: Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Se trata de un documento de planeación estratégica que debe contener estrategias, líneas de

acción, Programas y proyectos que tengan como finalidad dar solución a las problemáticas de
violencia, delincuencia, e inseguridad que afectan a la ciudadanía, que se aborda de manera integral
con el concurso de distintos actores y sectores.
Este programa se implementará con el objetivo de mitigar las problemáticas de seguridad en el

Municipio y darle aplicación a la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Fortaleceremos el modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes y estableceremos
alianzas estratégicas con la ciudadanía, las empresas de vigilancia privada, las administraciones de
las parcelaciones y urbanizaciones y articularemos los esfuerzos y potenciaremos los recursos que
mejoren la seguridad ciudadana.
216
Meta
Nombre Unidad
Meta de Indicador de Línea Cuatrienio Tendencia del
del Producto Unidad Administrativa
Resultado Producto base 2020- Indicado
2023
Plan Integral de
Documento Secretaría de
Seguridad y
Elaborado, Gobierno y
Convivencia # 0 1 Incrementar
Disminuir Implementado Convivencia
Ciudadana (P.I.S.C.C)
integralmente la y Evaluado Ciudadana
Ley 62 de 1993
problemática de
Convenios con la
inseguridad, El Retiro
Fuerza Pública
violencia y más Convenios Secretaría
(Ejército, Gaula # 4 4 Mantener
delincuencia, a seguro realizados General
Militar, Policía
partir de la
Nacional)
prevención y
atención. Modificaciones Secretaría de
Infraestructura para la
y % 0 100 Mantener Gestión de la
seguridad
adecuaciones Infraestructura
Programa 4: Centro de Transición de Atención al Menor Infractor
Centro de Transición para Adolescentes es el lugar donde permanecen detenidos los adolescentes
infractores mientras el fiscal competente resuelve si es procedente presentar el caso ante el Juez
de Garantías. (Artículo 191 Código de la Infancia y la Adolescencia). Durante las 36 horas señaladas,
el fiscal adelantará las diligencias pertinentes para establecimiento de edad, en caso de duda,
valoración médica del adolescente y ponderación de la gravedad de la conducta delictual, con el fin
de establecer la medida más idónea dentro del Sistema Penal para Adolescentes.
Meta Unidad
Resultado Programa Producto base Indicado
Disminuir
integralmente la
Adolescentes
problemática de Centro
autores de Secretaría de
inseguridad, Transitorio Atención necesaria y
conductas Gobierno y
violencia y de Atención satisfacción de las % 100 100 Mantener
punibles, Convivencia
delincuencia, a al Menor necesidades básicas
atendidos, por Ciudadana
partir de la Infractor
demanda
prevención y
atención.
217
Programa 5: Cultura vial
La categoría de seguridad abarca no sólo la seguridad ciudadana, sino también la seguridad vial
como otra forma de cultura ciudadana para obtener como resultado una mejor y más inteligente
movilidad.
El Retiro, por su ubicación y cercanía con otros municipios, no tiene la característica de ser un
corredor vial, pero en los últimos años, dado el auge de desarrollo de la subregión del Oriente
Antioqueño, acoge cada vez más población, no solo residente sino turística. La trazabilidad de sus
vías, que ya es obsoleta, condiciona más la movilidad por la cantidad de vehículos que acceden al
Municipio.
En materia de movilidad, el Diagnóstico establece una desarticulación de la infraestructura vial

urbano-rural, escasos senderos rurales y andenes en mal estado. Esta problemática es generada por
la mala planeación de la movilidad y por el deterioro general de la infraestructura. De no atenderse
oportunamente, el desorden vial aumentará y, como consecuencia, se tendrá un municipio aún más
desarticulado, lo que continuará afectando el bienestar y la movilidad de la comunidad propia y
foránea.
Se identificó, además, que pese a que El Retiro es de los pocos municipios donde su mayor extensión
se concentra en la zona rural, la extensión de la zona urbana, incluidas las zonas de expansión, es
de 2,5 kms, lo que denota que es poco el desarrollo urbano, pero son muchos los vehículos que
acceden al Municipio. Esto representa una problemática y está asociada al parqueo de vehículos en
la zona urbana.
La Administración deberá ejecutar el estudio sobre un Plan Maestro de Parqueaderos, con el fin de
que los vehículos permanezcan fuera de la vía pública mientras no estén circulando.
Como se puede evidenciar en las gráficas 4 y 5, la accidentalidad no es una problemática consolidada

y con gran injerencia El Retiro, pero eso no exime a la Administración de:
i) Fomentar una cultura ciudadana para una mejor movilidad, ii) Promover más campañas de
seguridad vial, y iii) Desarrollar estrategias para tener una mejor señalización e ir menguando la
incultura ciudadana en temas de movilidad, en especial, los cruces peligrosos y el deficiente control
de conductores en estado de embriaguez.
La accidentalidad no es una problemática consolidada y con gran injerencia en el Municipio. No

obstante, eso no exime a la Administración de ir tomando acciones en temas de movilidad como los
cruces peligrosos y el deficiente control de conductores bajo alcoholemia.
218
Meta Unidad
Resultado Programa Producto base Indicado
Cobertura de
Audiencias por audiencias
Dirección de
accidentes de atendidas por % SD 100 Mantener
Tránsito
tránsito. accidentes de
tránsito
Estrategias
Dirección de
Formación pedagógicas y
Tránsito
escolar en metodológicas # 0 4 Incrementar
Dirección de
Aumento de cultura vial en cultura vial,
Educación
las implementadas
estrategias Semanas de la
formativas y Cultura Vial Semana de la Dirección de
seguridad vial # 4 4 Mantener
preventivas seguridad vial Tránsito
ejecutadas
en seguridad
vial Áreas urbanas
Campañas de
con espacio Dirección de
promoción en % 100 100 Mantener
público Tránsito
seguridad vial
operado
Capacitaciones
a infractores Infractores
Dirección de
de las normas capacitados por # SD 48 Incrementar
Tránsito
de tránsito ocurrencia
terrestre
4.4.2. GARANTÍAS DE CONVIVENCIA CIUDADANA
Dentro del Programa de Gobierno se describió como enfoque principal mejorar la calidad de vida
de toda la población que habita en el Municipio. Teniendo en cuenta este concepto se establecen
varias dimensiones: la social, que abarca unas condiciones de vida no sólo en temas como salud,
deporte, vivienda, equidad, entre otros, sino que existe un componente muy importante: Sana
Convivencia y Pacífica.
Para que se pueda dar una Convivencia en términos de ser “Sana” y “Pacífica” hay que tener en
cuenta varias dimensiones planteadas para el Plan de Desarrollo.
Fíjese que dicho componente se enmarca en la línea de acción de la Secretaría de Gobierno, pero
como se dijo en el inicio, y se reitera ahora, el accionar de cada secretaría no puede ser un accionar
huérfano, sino articulado con otras secretarías.
Mírese el ejemplo del Espacio Público, que se encuentra en la Línea 2: Planeación para el Desarrollo
Sostenible. En contexto, el espacio público es el escenario donde se desarrollan las actividades que
permiten la socialización y el fortalecimiento de la convivencia ciudadana. También es el entorno
donde se manifiestan los actos delictivos que afectan la seguridad. Por ello, se hace menester
realizar un trabajo articulado entre autoridades administrativas, pues no se ha logrado y esto ha
generado brechas para alcanzar una mejora en la calidad de vida de todos los guarceños. Hay un
problema administrativo en el que directamente la afectada es la comunidad, y lo vamos a superar
219
Dentro del Programa de Gobierno se encuentra el pilar fundamental Seguridad, Convivencia y
Procesos de Diálogo, y conforme a éste se puede identificar como una problemática central.
El tema de la convivencia ciudadana es uno de los Retos más grandes para el presente cuatrienio.
Logramos identificar como problemática que cada día es más común recepcionar casos en los que
el uso de la violencia (verbal y/o física) es el medio para resolver los conflictos por convivencia. Así
mismo, el del uso de la justicia por mano propia. En la mayoría de casos, porque las instituciones
han perdido credibilidad ante la ciudadanía, no sólo por exceso de tramitología, sino por no brindar
una atención pronta y efectiva, por falta de operatividad de la Fuerza Pública, y, sobre todo, por las
actitudes individualistas que dificultan la aplicación de los Mecanismos Alternativos de Solución de
Conflictos (MAS), lo que da como resultado mayor cantidad de comparendos de policía, mayor
cantidad de quejas por agresiones verbales y/o físicas, mayor cantidad de constancias de
inasistencia a conciliar y, en el más complejo de los escenarios, una desintegración del tejido social
y familiar, con las consecuentes sanciones de índole administrativo y/o penal.
Estas problemáticas, al estar permeadas por el componente social, necesitan de una combinación
de Programas e iniciativas rigurosas para poder alcanzar una correcta formación ciudadana.
Es bueno recordar que, si la construcción de la ciudadanía se da desde la comunidad espontánea

que es la familia, el paso a la ciudadanía es posterior, y se da cuando las personas ya formadas toman
la decisión de hacer parte y contribuir a la dinámica social. Ésta se concreta al llegar a los pactos
ciudadanos, donde, tanto la Administración como los administrados, puedan dialogar y ponerse de
acuerdo para conseguir “el cambio que queremos”.
Sostenible - ODS

“Pacto por Colombia Pacto por Pacto III Política social moderna centrada en la familia.
La Equidad”
pacto XII Construcción de paz , estabilización de víctimas
Plan de Desarrollo
– 2023”
220
Municipal: Línea 2 Garantía de convivencia.
1. Garantizar condiciones de seguridad, control y seguimiento en las vías del Municipio.

2. Aplicar el nuevo Código de Policía.
3. Reglamentar los centros poblados.
4. Crear manuales de convivencia barriales.
Diagnóstico
El Retiro, de manera positiva en torno a la cohesión social, en temas de Seguridad y Convivencia

Ciudadana se percibe como un pueblo tranquilo y seguro. No obstante, desde otro ángulo,
encontramos que el desarrollo económico y territorial abre brechas para que más población flotante
y foránea concurra al pueblo. Y ese desarrollo es propicio para que los delincuentes se camuflen y
sea más fácil para ellos detectar las falencias. Es necesario focalizar los esfuerzos en conjunto con la
Fuerza Pública y hacer uso de tecnologías para prevención, pronta detección y control efectivo en
todo el territorio.
Relacionado al tema del microtráfico, pero dentro de esta dimensión, se ha detectado que dichas
personas, tanto las que consumen como las que expenden sustancias psicoactivas, suelen ser
individuos que incurren en conductas de maltrato animal. Hay un alto índice, toda vez que
deambulan acompañados de caninos, con los que tienen un trato violento. Esos actos se evidencian
en el espacio público.
Respecto del espacio público, mírese el ejemplo que encuentra en la Línea 2: Planeación para el
Desarrollo Sostenible. En la generalidad, el espacio público es el escenario donde se desarrollan las
actividades que permiten la socialización y el fortalecimiento de la convivencia ciudadana. También
es el entorno donde se manifiestan los actos delictivos que afectan la seguridad.
Por ello se hace necesario realizar un trabajo articulado entre autoridades administrativas y mitigar
lo que hasta la fecha ha generado brechas para alcanzar una mejora en la calidad de vida de todos,
pues de lo contrario, todo se traduce en un problema administrativo en el que la directamente
afectada es la comunidad.
La convivencia ciudadana empieza por lo que en el Programa de Gobierno se define como entornos
saludables, donde la familia entra a jugar un papel fundamental, no sólo en la formación, sino al
momento de darle aplicación al principio de corresponsabilidad como eje en la construcción de la
convivencia para que la labor del gobierno inclusivo sea manifiesta.
221
Desde el componente familiar como núcleo generador de vida, hay que detenerse en el desafío que
nuestro Alcalde se ha planteado para su cuatrienio, volcando la atención a familia como agente de
formación temprana y permanente en cuanto a normas y valores. Esto se puede traducir en
Programas e iniciativas que, buscando transformar las problemáticas sociales, también puedan
reportar una utilidad para sus destinatarios como participantes en la construcción de una mejor
convivencia ciudadana.
Retos
• Incentivar en la población una cultura de respeto por los otros como un valor absoluto, como
compromiso colectivo y determinante en la dinámica social del Municipio.
• Promover el diálogo social como un medio idóneo y expedito para resolver los conflictos.
• Aminorar la dinámica disfuncional y conflictiva dentro de las familias, con el fin de recuperar
la armonía familiar.
• Instruir a la población en las normas que regulan la sana y pacífica convivencia como
mecanismo para menguar la incidencia de conductas que atentan contra la cultura ciudadana,
debido al desconocimiento de dichas normas.
Objetivos
Esta línea estratégica busca darle un valor agregado al Municipio, a través de la generación de
entornos saludables, en los que la pedagogía ciudadana, basada en el diálogo, el respeto y la
tranquilidad ciudadana, sean los instrumentos a través de los cuales se fortalezca una cultura de
armonía social.
Meta del Unidad

Líne
Indicador de Año cuatrieni Tendencia del Administrativ
Unidad a Meta ODS
Resultado/Bienestar Base o (2020- Indicador a
Base
2023) Responsable
Reducir
Aumento en las acciones significativamente todas
formativas y de atención, las formas de violencia y
direccionadas a prevenir los Secretaría de las correspondientes
Incrementar
hechos que atenten contra 201 Gobierno y tasas de mortalidad en
# 1 4
la convivencia en nuestro 9 Convivencia todo el mundo.
municipio Ciudadana
Poner fin al maltrato, la
explotación, la trata y
todas las formas de
Implementación de diversas violencia y tortura contra
estrategias para la 201 los niños.
# 3 7 Incrementar
promoción de lazos 9
familiares
222
4.4.2.1 Programas
Programa 1: Conciliación en Equidad
Este programa que se viene implementando en virtud del Acuerdo 015 de 2011, con el cual se ha
acogido la conciliación como un MASC que les da la oportunidad a los ciudadanos de encontrar, de
manera voluntaria, gratuita y expedita, una solución a los diferentes conflictos que se presentan. Ha
sido muy efectivo para el Municipio, pues les evita a los ciudadanos tener que acudir a la jurisdicción
y sea un juez quien dirima sus conflictos, ahorrándoles no sólo tiempo, sino recursos, Capacitaremos
y promoveremos una estrategia de justicia comunitaria para que las comunidades gestionen sus
conflictos con base en estructuras normativas locales, que propendan por acuerdos consensuados
y se garanticen el derecho de acceso a la justicia y la promoción y protección de los derechos civiles
y políticos de los habitantes, tanto en zona urbana como rural.
Meta Unidad
Aumento en Conciliación Inspección de

Resolución de conflictos Actas por ocurrencia Porcentaje 80 100 Incrementar
las acciones en equidad Policía
formativas y
de atención,
direccionadas Secretaria de
a prevenir los Personas Gobierno y
# 0 20 Incrementar
hechos que capacitadas convivencia
atenten Servicio de educación Ciudadana
Conciliación
contra la informal en resolución
en Equidad
convivencia de conflictos Procesos de Secretaria de
en nuestro formación en Gobierno y
municipio # 0 16 Incrementar
resolución de convivencia
conflictos realizados Ciudadana
Programa 2: Escuadrón de Convivencia
Capacitaremos a los líderes comunitarios en normas de convivencia ciudadana, así como a los
miembros de JAC y de Consejos de Administración de Propiedades Horizontales, con el fin de
hacerlos voceros de la comunidad y con su ejemplo y su liderazgo promuevan las normas,
estrategias y mecanismos para una convivencia ciudadana. Pretendemos disminuir la cantidad de
comparendos y de quejas por comportamientos contrarios a la convivencia.
223
Comenzaremos a fomentar una cultura de convivencia ciudadana, a través de enseñarles a los
habitantes cuáles son las normas que regulan dichos temas y cuáles son las consecuencias de su
desconocimiento.
Meta Unidad
Capacitaciones
a infractores del
Infractores
código de Inspección de
capacitados por % SD 100 Incrementar
seguridad y Policía
ocurrencia
Aumento en convivencia
las acciones ciudadana
formativas y Capacitaciones
Líderes
de atención, a líderes
Escuadrón comunitarios y
direccionadas comunitarios y
de la miembros de la Inspección de
a prevenir los miembros de # 0 26 Incrementar
convivencia JAC capacitados Policía
hechos que J.A.C en
Ciudadana en convivencia
atenten contra convivencia
ciudadana
la convivencia ciudadana
en nuestro Capacitaciones
municipio en la Ley 1801
de 2016 (código Personas Inspección de
# SD 400 Incrementar
de seguridad y capacitadas Policía
convivencia
ciudadana)
Programa 3: La familia núcleo del afecto
Daremos un enfoque positivo y seremos garantes de un trabajo de prevención y acompañamiento

continuo. Recuperaremos la noción de respeto como un compromiso colectivo, toda vez que los
padres han perdido su rol como primeros formadores de la sociedad. Lograremos estructurar
familias de forma social y afectiva desde la implementación de diversas estrategias.
Nombre Meta Unidad

Indicador de Línea Tendencia del
Meta de del Producto Unidad Cuatrienio Administrativa
Producto base Indicador
Resultado Programa 2020-2023 Responsable
Semana del Familias

# 0 1000 Incrementar Comisaría de Familia
afecto sensibilizadas
Acuerdos de
Implementación Mediación
mediación a % SD 100 Incrementar Comisaría de Familia
de diversas familias
demanda
estrategias para
la promoción de La Familia Participantes en
lazos familiares Núcleo Día de la niñez acto lúdico # 0 6000 Incrementar Comisaría de Familia
del Afecto recreativo
Cachemos en
Programa radial # 0 100 Incrementar Comisaría de Familia
familia
224
Espacio familiar
Hogar de paso # 0 4 Incrementar Comisaría de Familia
dotado
Padres de familia
Red de papás participantes en # 0 400 Incrementar Comisaría de Familia
conversatorio
Conversatorio Participantes en
# 0 800 Incrementar Comisaría de Familia
Familiar conversatorio
4.4.3. PAZ Y DERECHOS HUMANOS
La línea de Paz y Derechos Humanos se basa en la resolución de conflictos, en la que la paz entra
como una dimensión transversal desde el ámbito nacional como desarrollo de lo plasmado en el
Plan Nacional, y desde el ámbito internacional como Objetivo de Desarrollo Sostenible: Paz y
Justicia.
Dentro del Plan de Desarrollo Nacional se encuentra el Pacto XI: Construcción de paz, estabilización
de víctimas y se hace necesario tener en cuenta que dentro de la dinámica social no se puede
desconocer el Acuerdo de Paz firmado por el Estado y la guerrilla.
Aunque El Retiro no es un municipio generador de hechos victimizantes, si es receptor de quienes

tienen como hecho victimizante el desplazamiento forzoso.
Sostenible – ODS
Plan de Desarrollo Nacional Pacto III Política social moderna centrada en la familia.
por La Equidad” Pacto VI Transporte y logística.
pacto XII Construcción de paz , estabilización de víctimas.
Plan de Desarrollo
– 2023”
225
Municipal:
Línea 3 Paz y Derechos Humanos.
1. Crear una política pública para las víctimas.

2. Capacitaciones sobre la condición de víctimas.
3. Visibilizar el grupo de víctimas en el Municipio.
Diagnóstico
Del promedio de la población del Municipio, un 9% corresponde a población víctima. Se trata de un

dato aproximado, pues parte de la problemática en esta dimensión es la de no contar con un Sistema
de Información Organizado –SIGO- en el que la población víctima puede acceder a todos los
beneficios a que tiene derecho. Un sistema en el que cada secretaría, en el desarrollo de sus
dimensiones y las mismas que tienen correlación con la población víctima, pueda brindar
información fidedigna y actualizada. Existe la dificultad de tratar el programa de víctimas como un
programa huérfano que ha sido atribuido en su totalidad al enlace de víctimas, desconociendo que
dentro de la Administración hay más funcionarios que deben tener contacto con ellas.
Tratándose de una dimensión tan importante en el orden nacional, y teniendo en cuenta que la paz
es el proceso que busca superar el abuso de la violencia como medio para resolver los conflictos, se
le debe dar más relevancia en el Municipio.
Retos
• Desarrollar de manera complementaria y mancomunada con todas las secretarías de la

Administración municipal las ofertas de servicios que benefician a la población víctima.
• Fortalecer la respuesta oportuna del Municipio ante las emergencias humanitarias.
• Articular con las diferentes entidades y secretarías de la Administración municipal que tienen
como asunto transversal las víctimas del conflicto armado, con el fin de formular planes de
atención integral y participación en las mesas de víctimas.
• Incentivar y promocionar los procesos de construcción de la memoria histórica, a través de
pedagogías, Programas y estrategias.
Objetivos
Daremos a la población víctima del conflicto la trascendencia que se amerita por ser una población
vulnerable y de especial protección legal. Fortaleceremos no sólo el Enlace de Víctimas, sino los
mecanimos de participación con las diferentes secretarías en la ejecución de sus líneas estratégicas
226
y en relación con los Programas y beneficios nacionales que tiene la población víctima desde el Plan
Nacional de Desarrollo.
Unidad
Meta del
Líne Tendencia Administrati
Año cuatrienio
Indicador de Resultado/Bienestar Unidad a del va Meta ODS
Base (2020-
Base Indicador Responsabl
2023)
e
Oferta institucional articulada, Garantizar la

garante de los derechos de las # 1 2019 2 Mantener adopción en
víctimas Secretaría todos los niveles
de Gobierno de decisiones
y inclusivas,
Diversificar los procesos de
Convivencia participativas y
reconocimiento de víctimas y Increment
# 2 2019 6 Ciudadana representativas
construcción de la memoria histórica ar
que respondan a
del conflicto armado en Colombia.
las necesidades.
4.4.3.1 Programas
Programa 1: Sistema de información de gestión de oferta
La Dirección de la Unidad de Víctimas buscará implementar en el Municipio el Sistema de

Información, con el fin de brindarle una atención de calidad a quienes, en virtud de la Ley 1448 de
2011, tienen la calidad de víctimas y, por ello, son sujetos de especial protección y especiales
beneficios por parte del Estado.
Buscaremos tener las estadísticas reales de todos los servicios a los que acceden las víctimas que
habitan en el territorio. Capacitaremos a quienes tienen que invertir en la ayuda humanitaria.
Realizaremos no solo las capacitaciones para el manejo de los recursos que reciben los beneficiarios,
sino que haremos ferias de servicios en las que se les pueda brindar toda la información posible.
Meta
Tendencia Unidad
2023
Sistema de Adquisición de
Oferta información herramientas
institucional de gestión tecnológicas
Plan Operativo de Secretaría de
articulada, de oferta para una
Sistemas de # 0 1 Incrementar Asuntos
garante de los (SIGO) para adecuada
Información Administrativos
derechos de las población consolidación
víctimas. víctima del y manejo de la
conflicto información.
227
Capacitaciones Secretaría de
a secretarios # 0 40 Incrementar Asuntos
de despacho Administrativos
Capacitaciones a
secretarios de Reporte
despacho sobre el trimestral
SIGO sobre la
Secretaría de
actualización
# 0 16 Incrementar Asuntos
que cada
Administrativos
secretaría ha
hecho en el
S.I.G.O
Programa 2: Ayudas humanitarias
Destinaremos los dineros de manera integral y brindaremos asistencia permanente con

implementos de aseo, cocina y alojamiento, con el fin de que las personas en calidad de víctimas no
vean nuevamente sus derechos vulnerados al encontrar exceso de tramitología y dificultades para
obtener la ayuda que requieren.
Unidad
Meta Tenden
Administra
Meta de Nombre del Indicador de Línea Cuatrienio cia del
Producto Unidad tiva
Resultado Programa Producto base 2020- Indicad
Responsabl
2023 or
e
Secretaría
de
Personas que se
Increme Gobierno y
benefician de las # 0 2000
ntar Convivenci
ferias
a
Ciudadana
Oferta Ayudas
institucional humanitarias Secretaría
articulada, para la Beneficiarios de de
Feria de Servicios
garante de los población ayuda Increme Gobierno y
derechos de las víctima del # 0 80
humanitaria de ntar Convivenci
victimas conflicto emergencia a
Ciudadana
Secretaría
de
Personas
Increme Gobierno y
beneficiadas con # 0 40
ntar Convivenci
Kit
a
Ciudadana
228
Capacitaciones sobre
indemnizaciones Secretaría
administrativas Personas de
entregadas por capacitadas Increme Gobierno y
# 0 16
la U.A.R.I.V (Unidad semestralmente ntar Convivenci
para la Atención y a
Reparación Integral Ciudadana
de las Victimas)
Programa 3: Participación efectiva de víctimas
Garantizaremos la participación de las víctimas en los espacios fijados dentro de la Política de

Víctimas en lo local y consignaremos en un documento oficial que permita dar cuenta de todas las
acciones que se desarrollen en el Municipio, con el fin de dar cumplimiento a lo determinado en la
Ley 1448 de 2011.
Elaboraremos El Plan de Acción Territorial PAT, así como el Integral de Prevención, de Contingencia
y Diligenciamiento de RUSICTS, que son evaluados y dan la certificación por la UARIV.
Las mesas de participación de víctimas están conformadas por las organizaciones de víctimas (OV)
y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas (ODV), de los niveles municipales,
departamentales y nacionales. Allí, las víctimas pueden incidir en la elaboración de Planes de Acción
Territorial (PAT) para la atención y reparación integral de las víctimas.
Son los espacios temáticos de participación efectiva de las víctimas destinados para la discusión,
interlocución, retroalimentación, capacitación y seguimiento de las disposiciones contenidas en
la Ley 1448 del 2011. Estas mesas funcionan según el Protocolo de Participación Efectiva de las
Víctimas del Conflicto Armado, adoptado el 10 de mayo de 2013, que contiene el conjunto de reglas
con base en las cuales la participación se lleva a cabo.
Las mesas de participación están diseñadas para ser lo más incluyentes posibles. A finales de 2013,
en un ejercicio democrático sin precedentes en el país, las propias víctimas eligieron a sus
representantes en la Mesa Nacional de Participación, teniendo en cuenta los diversos hechos
victimizantes y enfoques diferenciales.
Con base en lo anterior, queremos tener una población víctima del conflicto incluyente, que se
sienta apoyada por la Administración municipal y tengan oportunidades en su desarrollo social.
Meta
Tendencia Unidad
Nombre del Indicador de Línea Cuatrienio
Programa Producto base 2020-
2023
Diversificar los Reuniones Secretaría de
Participación
procesos de Mesa de Participación realizadas de Gobierno y
efectiva de # 12 32 Incrementar
reconocimiento de de Víctimas mesa. Convivencia
víctimas
víctimas y Ciudadana
229
construcción de la Secretaría de
memoria histórica Comités
Comité territorial de Gobierno y
del conflicto armado operando # 0 1 Incrementar
justicia transicional Convivencia
en Colombia. efectivamente
Ciudadana
Plan de acción Secretaría de

Certificación de la territorial Gobierno y
# 0 1 Incrementar
UARIV realizado y Convivencia
ejecutado Ciudadana
Personas
participantes
en el Día de la
Secretaría de
memoria y la
Gobierno y
solidaridad con # 700 1000 Incrementar
Convivencia
Construcción de la las víctimas del
Ciudadana
memoria histórica del conflicto
conflicto, a través de armado
pedagogías,
Programas y
estrategias Ciclo formativo
Secretaría de
anual dirigido a
Gobierno y
la población en # 0 4 Incrementar
Convivencia
general,
Ciudadana
implementado
230
231
4.5. EL RETIRO CON GESTIÓN PÚBLICA EFECTIVA, SIEMPRE.
“La práctica del Buen Gobierno busca mejores organizaciones,

eficiencia de los recursos públicos y procesos de gestión, atracción y
promoción de talento humano con excelencia para el servicio público y
mayor transparencia.”
Departamento Nacional de Planeación, 2014.
La Gestión Pública tiene la capacidad de transformar las realidades de los habitantes de un territorio.
Entonces, es ahí donde toma mayor importancia el cómo se desarrolla esta gestión y cómo se
prioriza la inversión de los recursos del Estado para la satisfacción plena de las necesidades de la
comunidad.
Una Gestión Pública efectiva deberá medirse no sólo por resultados, sino por el accionar
transparente, pues deberá rendir cuentas a la sociedad civil. Todo, enmarcado en una cultura de
mejora continua que implica el fortalecimiento y consolidación de herramientas de gestión.
En tal sentido, todo debe apuntar al buen uso de los recursos públicos y la mejora de la capacidad
del Estado en la producción de resultados que se ajusten los intereses ciudadanos. El mejoramiento
continuo que hace parte de una Gestión Pública efectiva permitirá la consecución de resultados
sobresalientes, a partir de la labor de servidores públicos comprometidos con los principios de Buen
Gobierno, empoderados de la gestión dentro de las entidades y de la implementación de
mecanismos adecuados de seguimiento.
Uno de los Objetivos del presente Plan de Desarrollo es lograr el adecuado fortalecimiento de la
Gestión Pública en El Retiro, a fin de lograr una correcta articulación interinstitucional y la
conformación de equipos articulados en los principios relacionados con la Gestión Pública efectiva
y eficiente. Además, en vital la consolidación de un sistema de Gestión que permita el desarrollo
estratégico y el rediseño de algunas herramientas administrativas que potencialicen una
Administración Pública innovadora.
Mejoraremos la toma de decisiones a partir de una medición de una Gestión Pública que permita
ser oportunos en la aplicación de correctivos y mejoras dentro de los procesos de gestión, en
especial, de cara a la comunidad.
Estos resultados capitalizarán la oportunidad de conseguir Objetivos mucho más óptimos para la
transformación de los territorios y la adecuada atención de las necesidades de la comunidad y de
los diferentes grupos poblacionales que requieren una atención específica.
232
Sostenible - ODS
Pactos Pacto por una Gestión Pública Efectiva.

Transversales
Pactos Pacto por la descentralización: conectar
por la Equidad”
Transversales territorios, gobiernos y poblaciones.
Plan de Desarrollo
Departamental
“Unidos 2020 - 2023” Línea Estratégica 5 Nuestra Gobernanza.
Municipal: Línea 15 Buen Gobierno.
4.5.1. BUEN GOBIERNO
Las prácticas del Buen Gobierno están enfocadas en articular acciones pertinentes y encaminadas
al fortalecimiento institucional.
En tal sentido, la presente Línea Estratégica se encuentra enmarcada en los principios que hacen de
la Gestión Pública un ejercicio eficiente y eficaz, bajo los preceptos de la gobernabilidad, en la que
el constituyente primario; es decir, el ciudadano, toma su papel y efectúa una participación activa
en los asuntos públicos.
El Estado, al ser el administrador de los recursos de todos, requiere de acciones concretas para el
mejoramiento de los procesos internos y la lucha por mantener en equilibrio los diferentes ejes del
desarrollo integral como lo son el ambiental, el social, el político, el económico y el jurídico. Todo
esto manteniendo prácticas enfocadas en la transparencia, con la rendición de cuentas, el acceso a
la información, la buena gestión y la pulcritud en el manejo de los recursos públicos.
El servicio al ciudadano es uno de los pilares fundamentales del Buen Gobierno. El ciudadano se
torna en eje central de la acción del Estado, donde sus necesidades, preferencias y cosmovisiones
toman especial relevancia para orientar las decisiones de los gobernantes y equipos administrativos.
233
En estos equipos se hace indispensable la presencia de funcionarios realmente comprometidos con
el servicio público, una vocación que lleve al cumplimiento no sólo de la normatividad vigente, sino
a un ejercicio consciente en el que prime el bien común sobre el particular, y se entreguen los bienes
y servicios del Estado de forma equitativa y supliendo las necesidades básicas de la población, de
forma prioritaria.
Un territorio donde la Administración Pública actúe bajo los preceptos del Buen Gobierno tiene
garantizadas mayores y mejores condiciones de desarrollo para toda la población y sus
comunidades. Garantiza los derechos humanos, mediante diferentes mecanismos y propende por
fortalecer las potencialidades que, desde su territorio, puedan llevar a un crecimiento económico
exponencial.
Sostenible - ODS
Pactos Pacto por una Gestión Pública Efectiva.

Transversales
Pactos Pacto por la descentralización: conectar
por la Equidad”
Transversales territorios, gobiernos y poblaciones.
Departamental
Línea Estratégica 5 Nuestra Gobernanza.
“Es el momento de
Antioquia”
1. Mejorar la eficiencia y productividad en la gestión y las capacidades de las entidades públicas.

2. Fortalecer los instrumentos para la asignación estratégica y responsable del gasto público,
orientando cada peso a resultados concRetos.
3. Formar servidores públicos comprometidos, cualificados y productivos. Cada tarea será
realizada bajo principios de ética e integridad.
234
Diagnóstico
Uno de los mecanismos más efectivos para lograr Gobernanza en el territorio y verdadera
prosperidad democrática es el fortalecimiento institucional mediante prácticas enmarcadas en el
Buen Gobierno.
En tal sentido, el proceso de Planeación Estratégica obedece a la necesidad de determinar una ruta
que permita llegar de forma efectiva al cumplimiento de metas y Objetivos que se establezcan a
partir del Plan de Desarrollo municipal y de los Planes Estratégicos Locales. Hacemos una apuesta
por el mejoramiento continuo del desempeño institucional, con el fin de que se traduzca de forma
ideal en la prestación óptima de bienes y servicios a toda la comunidad.
Es así como El Retiro, a partir de su reestructuración institucional, en la cual se creó la Secretaría de

Desarrollo y Gestión Estratégica, ha hecho una apuesta por el fortalecimiento de los procesos de
Planeación en el territorio y ha puesto su mirada en una medición y seguimiento mucho más
juiciosos al cumplimiento de las metas relacionadas con planes, Programas y proyectos de inversión.
Esto ha permitido una mayor racionalización y priorización del gasto público y una gestión pública
más eficiente y eficaz en el territorio. La Planeación no es un fin en sí misma, pero apoya la
identificación de los aspectos más relevantes para la toma de decisiones en el ámbito de lo público.
En este cuatrienio, dentro del Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023, se deben asumir varios Retos
al respecto. Una estandarización y documentación de los procesos internos de la entidad, a partir
de los cuales se implemente una cultura de empoderamiento por parte de los colaboradores y, por
ende, un mejoramiento continuo de la entidad en general.
Será vital determinar las herramientas metodológicas necesarias para realizar una medición efectiva
y eficiente del cumplimiento de las metas relacionadas con los Programas y proyectos que
materializan la Visión Compartida de Desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal.
Estas herramientas permitirán tener control sobre la información pertinente y relacionada con la
rendición de cuentas a los diferentes entes de control, que tendrá un manejo previo dentro de la
entidad y llevará a conseguir unos mejores resultados, tanto a nivel regional como nacional.
También posibilitará la toma de decisiones directas desde una línea base de información en tiempo
real, que serán oportunas y adecuadas a la situación existente.
235
Vamos a lograr un empoderamiento dentro de la entidad territorial por cada uno de los
colaboradores. Ellos se sentirán parte de un todo y no sólo los vamos a empoderar de sus tareas
cotidianas, sino de los resultados e impactos generales que se pretenden lograr desde la
Administración.
Es indispensable, además, asumir el reto de una revisión, ajuste y reestructuración de las políticas
públicas existentes en el municipio, toda vez que algunas, por su obsolescencia, no se ajustan al
contexto actual del territorio y de la población beneficiaria. Esto va en detrimento de las acciones
que puedan llevarse a cabo para mejorar la calidad de vida dentro del Municipio. Actualizarlas es
indispensable para hacer un seguimiento real y adecuado de los productos y de los efectos que
generan, para determinar en el corto plazo la efectividad de su implementación y su adaptación al
contexto establecido.
Por último, y no menos importante, se debe propender por un seguimiento y una evaluación juiciosa
de la percepción y los niveles de satisfacción del ciudadano respecto de la atención recibida y los
servicios entregados a partir de la oferta institucional. Esto traerá consigo la recopilación de
información de base importante para la toma de decisiones efectivas y estratégicas, en procura de
la mejora de procesos y excelencia del servicio público.
Todo esto como parte de las acciones encaminadas a lograr un fortalecimiento interno institucional
y proyectar una acción efectiva hacia la comunidad que permita, así mismo, extrapolar estas
experiencias hacia lo regional y lo departamental.
El Marketing Territorial en El Retiro es, entonces, el último de los Retos por asumir en el cuatrienio
desde la Planeación Estratégica. Tenemos y vamos a constituir una marca de territorio, desde la
vocación local, como un eje transversal y articulador para proyectar todas las potencialidades del
municipio hacia una estrategia de desarrollo superior. Diseñaremos un esquema competitivo y de
redefinición del concepto de Identidad Territorial desde la movilización social, a través de la Marca.
Retos
• Estandarización y documentación de los procesos internos.
• Revisión, ajuste y reestructuración de las políticas públicas existentes en el Municipio.
• Seguimiento y evaluación juiciosa de la percepción y de los niveles de satisfacción del
ciudadano.
236
Objetivos
Diseñar e implementar estrategias de gobernabilidad con un enfoque de planificación y promoción

territorial y de participación ciudadana, acordes con los planes y Programas de la Alcaldía de El
Retiro para el periodo 2020-2023.
Meta de Unidad
Indicador de Línea Año Tendencia del
Resultado/Bienestar base Base Indicador
Crear a todos los
niveles instituciones
eficaces y
Secretaría de
transparentes que
Índice de Desempeño Gestión Y
% 55,8 2018 60 Incrementar rindan cuentas.
Institucional Desarrollo
Gobernabilidad
Estratégico
efectiva basada en
el Estado de
Derecho.
4.5.1.1. Programas
Programa 1: Enfoque en la satisfacción ciudadana
Crearemos un procedimiento y una herramienta que permita medir el impacto del servicio público
desde un nivel cualitativo para determinar la visión personal y comunitaria respecto de los bienes y
servicios entregados a la comunidad.
Su propósito irá en dos vías: la primera, encaminada al reconocimiento de los factores del entorno
que generan alertas respecto de la ejecución de Programas y proyectos en la comunidad y cómo se
reciben éstos. Esto permite determinar el nivel de satisfacción en torno a la atención prestada por
la Administración municipal.
La segunda se enmarca en la medición de la percepción general que se tiene desde la
institucionalidad para conocer los niveles de legitimidad y gobernanza dentro del territorio, así
como la aceptación del gobierno local.
Realizaremos una encuesta anual que brinde información pertinente a la realidad del contexto
institucional y territorial y se consolide como un informe que será socializado con el Consejo de
Gobierno, a fin de tener elementos de base para la toma de decisiones estratégicas y de gestión
237
Meta
Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Cuatrienio Tendencia del
Resultado Programa Producto base 2020- Indicador
Responsable
2023
Encuestas de
percepción
Encuestas Dirección de
ciudadana
percepción # 0 4 Incrementar Planeación
Índice de Enfoque en la realizada y
ciudadana. Estratégica
Desempeño satisfacción socializada en el
Institucional ciudadana cuatrienio.
Atención y PQRS Secretaría de Gestión
seguimiento a tramitadas, a % SD 100 Incrementar y Desarrollo
PQRS demanda Estratégico
Programa 2: Marketing territorial
El Territorio, representado en sus límites, es una sociedad local consolidada cuando proyecta una
identidad colectiva. Esta identidad permite la construcción de una plataforma que apalanque ese
patrón cultural compartido hacia la potencialización de las vocaciones locales en los ámbitos
regional, nacional e internacional.
Constituir marca para el Municipio es una apuesta por transformar las visiones de los actores
individuales en una cosmovisión general que propenda por la valoración y promoción del territorio,
con el objetivo de sostener y estimular el desarrollo local.
Convertiremos esto en una respuesta del territorio frente a los procesos de globalización, con el
objetivo de dinamizar el desarrollo local, acorde con las exigencias del mercado actual. El énfasis en
la identidad del territorio puede llegar a tener además un sentido estratégico.
El reto se encuentra en construir una marca territorial que añada valor al conjunto de productos,
servicios y eventos ofertados desde el Municipio. Que se asuma la imagen territorial como una
variable estratégica que consolide y dé coherencia al posicionamiento en el mercado regional,
movilizando los recursos dentro del territorio en torno a su identidad específica.
Así pues, se apuesta por generar una marca de territorio que impulse las iniciativas locales y que sea
transversal a los procesos culturales y productivos. Una marca encaminada a una gestión estratégica
de las variables que nos identifican y constituyen un crecimiento económico y mejoramiento de la
calidad de vida para todos habitantes.
Meta
Nombre Tendencia
Meta de Indicador de Línea Cuatrienio Unidad Administrativa
del Producto Unidad del
Resultado Producto base 2020- Responsable
Programa Indicador
2023
Creación y
Índice de Construcción
Marketing posicionamiento Secretaría de Gestión y
Desempeño de la marca # 0 1 Incrementar
Territorial de una marca Desarrollo Estratégico
Institucional territorial
de territorio
238
Programa 3: Planeación basada en evidencias
En El Retiro es importante tener el control sobre el desempeño de las tareas y procesos, pues
favorece los resultados efectivos de las entidades. Actualmente, se tiene el reto de fortalecer el
Sistema de Gestión de la Administración municipal y realizar su actualización para generar una
cultura de mejora continua y apegada a los postulados vigentes respecto del MIPG.
Documentaremos los procesos que se llevan a cabo en la entidad y así fortaleceremos los equipos
de trabajo desde sus actividades. Generaremos un empoderamiento por parte de los servidores
públicos y los llevaremos a obtener resultados óptimos en torno a las metas propuestas dentro de
los diferentes planes y Programas.
Integraremos, desde el contexto estratégico, una cultura de prevención y gestión del riesgo, lo que
mitigará las situaciones que puedan inferir en una actuación eficaz y efectiva de la Administración
pública en lo local.
Todo lo anterior, enmarcado en las políticas de Buen Gobierno establecidas en el ámbito nacional,
y en pro del fortalecimiento interno institucional continúo. Lo proyectaremos hacia una percepción
ciudadana óptima y favorable, así como hacia mayores grados de eficiencia, eficacia y efectividad
en la actuación estatal.
Contaremos con un Banco de Proyectos Municipal que facilite la gestión de recursos de

cofinanciación nacional e internacional. Potenciaremos la capacidad de establecer sinergias y
alianzas interinstitucionales para ejecución de proyectos prioritarios dentro del territorio.
Meta
Resultado Producto base 2020-
2023
Actualización Dirección de
mapa de riesgos % 0 100 Incrementar Planeación
de la entidad. Estratégica
Formulación de la
Dirección de
Índice de Planeación Sistema de política de
% 0 100 Incrementar Planeación
Desempeño basada en gestión administración del
Estratégica
Institucional evidencias actualizado riesgo.
Auditorías internas
Dirección de
en el cuatrienio al
# 0 4 Incrementar Planeación
Sistema de
Estratégica
Gestión.
Programa 4: Mecanismos para el seguimiento, control y evaluación
El Retiro cuenta con políticas públicas vigentes en diferentes sectores del ámbito social, que exigen
un constante monitoreo, seguimiento y evaluación, para dar cuenta de los productos y resultados
antes de ser entregados a los grupos de interés. Este seguimiento se dará mediante la creación de
un Observatorio de Políticas Públicas para el Municipio.
239
Los informes que genere el Observatorio servirán como punto de partida para la estructuración de
nuevas políticas y para la actualización de las existentes, así como para la toma de decisiones desde
la Administración, decisiones más conscientes y acordes con la realidad del territorio.
Permitiremos que el ejercicio de la Gestión Pública municipal esté sustentado en datos reales que
permitan que las decisiones estén soportadas en una mayor certeza y en la disminución de la
incertidumbre, cada vez más acertadas y con la priorización real de las necesidades de la población.
Partiremos de una línea de base de la ejecución de políticas ya existentes.
Contaremos con la estructura de un Cuadro de Mando Integral, el cual se compone de una

metodología y un sistema de información disponible para realizar medición efectiva a los avances
en la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal. Éste se convertirá en una línea de base de suma
importancia para la toma de decisiones transcendentales dentro del territorio y constituirá una
herramienta vital que dé cuenta de los avances de nuestra gestión pública en un periodo de tiempo
determinado.
En la actualidad no se cuenta, de forma interna, con un elemento que permita este seguimiento y
posibilite una acción oportuna por parte del gobierno local. Eso atenta contra los procesos y no
permite que se intervengan de forma oportuna situaciones desfavorables que pueden ser
corregidas.
Llevaremos a la Administración municipal a un nivel gerencial que permita un control en tiempo real
de sus actuaciones de forma estratégica, gráfica y con datos asertivos para la mejora continua, que
coadyuve en el alto desempeño de los equipos de trabajo y de la entidad, en general.
Meta
Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Cuatrienio Tendencia del
Resultado Programa Producto base 2020- Indicador
Responsable
2023
Observatorio
Territorial Dirección de
municipal # 0 1 Incrementar Planeación
Identificación creado y puesto Estratégica
Seguimiento,
de mecanismos en marcha.
Índice de control y
para el Seguimientos
Desempeño evaluación a la
seguimiento, generales (CMI)
Institucional Gestión Pública
control y a la ejecución Dirección de
local.
evaluación del Plan de # 0 4 Incrementar Planeación
Desarrollo Estratégica
Municipal 2020
- 2023
240
Programa 5: Planeación participativa
La Planeación Estratégica no puede limitarse al tema institucional. Además de éste, debe permear
los escenarios sociales de la participación ciudadana y la gestión comunitaria.
La tarea será entregar herramientas de Planeación Estratégica a las Juntas de Acción Comunal, las
cuales serán construidas a través de una metodología participativa que les permita ser protagonistas
de su propia visión de desarrollo.
En tal sentido, conocer los Retos y las potencialidades de cada una de estas organizaciones permitirá
articular de mejor manera el trabajo de la Administración y ser más efectivos. Potenciaremos el
empoderamiento de los habitantes del territorio para que sean partícipes reales de la
materialización de su visión compartida de desarrollo, con un enfoque estratégico adecuado.
Una de las premisas para este cuatrienio es la gobernabilidad efectiva con incidencia territorial. Ésta
deberá encontrarse sustentada bajo un enfoque administrativo de excelencia, innovación y
resultados eficientes, que confluyan en la sostenibilidad del territorio y el incremento en la calidad
de vida de sus habitantes. Exaltaremos la dignidad de las personas y el respeto por los derechos
individuales y colectivos.
Avanzaremos en la construcción de un Centro de Pensamiento Estratégico, el cual llevará por

nombre “El Retiro, Agenda 2040”. Estará orientado por un modelo de gobernanza multinivel,
enfocada en resultados que, a su vez, entienda el desarrollo institucional como el vehículo para
hacer que El Retiro logre tener un resultados y acciones enfocados en la búsqueda del bien común.
Transformaremos la realidad y mejoraremos la calidad de vida de todos, dejando un mundo mejor
donde vivan nuestros hijos.
Meta
Tendencia Unidad
2023
Diseño
Juntas de Acción
participativo
comunal con
Marco Dirección de
marco Estratégico
Estratégico # 0 10 Incrementar Planeación
institucional
para juntas de Estratégica
Diseñado e
Acción
implementado.
Índice de Comunal JAC
Planeación
Desempeño Encuentro de Secretaría de
participativa
Institucional Centro de Pensamiento Gestión y
# 0 2 Incrementar
pensamiento Estratégico local y Desarrollo
estratégico de regional Estratégico
El retiro: “El Secretaría de
Documento “El
Retiro Agenda Gestión y
Retiro Agenda # 0 1 Incrementar
2040” Desarrollo
2040”
Estratégico
241
Programa 6: Alcaldía, en contacto
Es una obligación legal para el gobierno municipal mantener diversas fuentes de comunicación y
permitir a la ciudadanía el acceso a la información. De acuerdo con la Ley 1437 de 2011: “Por la cual
se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo”, en varios
de sus articulados, y de manera específica el Artículo 3, numeral 6, la participación, la promoción y
la atención de las iniciativas de los ciudadanos, organizaciones y comunidades, son un principio
fundamental, pues permiten su incorporación a los procesos liderados por la Administración
municipal. De esta forma, pueden deliberar, formular, participar activamente, hacer seguimiento y
ejercer control a la gestión pública.
Así mismo, en virtud del Principio de Transparencia consagrado en el numeral 8 de la citada norma,
se ratifica la actividad administrativa como de dominio público, posibilitando a los ciudadanos el
conocer las actuaciones de la Administración. El numeral 9, por su parte, consigna el Principio de
Publicidad, que determina la importancia que le asiste a la autoridad de dar a conocer al público y
a los interesados, en forma sistemática y permanente, los actos, contratos y resoluciones mediante
comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley, incluyendo el empleo de
tecnologías para la difusión masiva de información.
La Administración de El Retiro, consciente de la importancia de las comunicaciones para empoderar

a las comunidades, socializar los hechos de su interés y hacerlos partícipes de actividades,
convocatorias y decisiones, fortalecerá los procesos de comunicación pública, facilitando un
ejercicio oportuno y efectivo, acorde con los intereses y las necesidades de los habitantes.
Meta de
Meta de Indicador del Línea cuatrenio
resultado producto base 2020 -
programa indicador Responsable.
2023
Dirección de
Estrategia de Plan anual de
# 0 4 Incrementar Comunicaciones
Índice de Alcaldía, comunicaciones Comunicaciones
Corporativas
Desempeño en
Informe de Audiencias de Dirección de
Institucional contacto.
rendición de rendición de # 4 4 Mantener Comunicaciones
cuentas cuentas Corporativas
Programa 8: Talento Humano
La gestión del talento humano es el factor más relevante dentro de de cualquier organización. En
este contexto es fundamental conocer los aspectos más importantes que determinan el quehacer
de la entidad para desarrollar un modelo de gestión integral que se articule con los demás procesos,
a fin de mejorar los niveles de bienestar laboral, de salud ocupacional, clima organizacional y, así,
elevar la productividad y competitividad en los servicios que presta la Administración municipal.
La Dirección de Talento Humano cuenta con el programa de bienestar laboral desarrollado por los
siguientes planes: de Capacitación, de Inducción y Reinducción, el Reglamento Interno de Trabajo
(Plan de incentivos) y el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo. Estos planes y
Programas se encuentran en etapa de desarrollo.
242
Pretenderemos fortalecer los planes y Programas existentes, con el fin de desarrollar un modelo de
gestión humana que integre componentes de tecnología, direccionados a mejorar los procesos para
la generación de valor.
Con el programa de Bienestar Laboral, como componente importante del Modelo de Gestión,
esperamos brindar oportunidades de desarrollo a los servidores públicos en todas sus dimensiones.
El principal objetivo es disponer de los recursos suficientes para motivar propuestas enfocadas en
el manejo del tiempo libre, el aprendizaje, el deporte, la recreación, así como mejorar la calidad de
vida y potenciar las competencias laborales de los funcionarios.
• Realizaremos la evaluación del Clima Organizacional.

• Formaremos y apoyaremos la formación a los Servidores Públicos para mejorar la gestión
(Alcaldía Innovadora).
• Mejoraremos las condiciones laborales de los puestos de trabajo para los servidores
públicos.
• Realizaremos actividades de integración para fortalecer los equipos de trabajo.
• Realizaremos las evaluaciones de desempeño para Empleados Públicos en todas las
modalidades de vinculación (Carrera administrativa, Provisionalidad y Libre Nombramiento
y Remoción).
• Realizaremos la implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión (MIPG).
• Cumpliremos con los estándares legales para desarrollo del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
Meta de
Meta de Indicador del Línea cuatrienio
resultado producto base 2020 -
programa indicador Responsable.
2023
Evaluar la Gestión del
Secretaría de
gestión del talento
% 88,9 89 Incrementar Asuntos
talento humano
Administrativos
humano mejorada
Perfeccionar
la estratégica
Estrategia del
del Talento Secretaría de
talento
Humano % 34,6 70 Incrementar Asuntos
humano
enmarcado en Administrativos
perfeccionada
Índice de el modelo
Talento
Desempeño MIPG
Humano
Institucional Cumplir los Estándares
Secretaría de
estándares mínimos del
mínimos SGSST
Administrativos
SGSST cumplidos
Capacitar
para el
Servidores Secretaría de
desempeño
públicos % 40 60 Incrementar Asuntos
de los
capacitados Administrativos
servidores
públicos
243
Mejorar el Índice de
Secretaría de
indicador de clima
clima organizacional
Administrativos
organizacional mejorado
Programa 9: Gestión documental
Toda entidad, en especial las entidades del sector público, deberán planear su quehacer, en especial
los de índole de cumplimiento normativo, que guíe a la entidad y a los servidores públicos hacia el
cumplimiento de los Objetivos trazados, con celeridad, transparencia y eficacia.
Por ello, el Área Archivística de la Administración, en atención al cumplimiento normativo en dicha

materia, en especial del Decreto 2609 de 2012, establece en el Artículo 8 los “Instrumentos
archivísticos” del Plan Institucional de Archivos –PINAR-, que es un instrumento que permitirá
planear, hacer seguimiento y articular los planes estratégicos con la función archivística, de acuerdo
con las necesidades, debilidades, riesgos y oportunidades.
La Gestión Documental es un proceso transversal a la entidad y está orientada a fortalecer y mejorar

el acceso y la calidad de la información pública, con el fin de fortalecer y facilitar la interacción con
la ciudadanía.
Actualmente, la Dirección de Gestión Documental y Digital cuenta con modernas instalaciones,

adecuadas para una buena operación en la mayoría de sus procesos.
En temas de seguridad de las instalaciones se cuenta con sistemas de alarmas contra incendios y
medidores de temperatura, lo que garantiza una buena conservación de los documentos y medios
digitales que allí reposan.
La Administración cuenta con la Tabla de Retención Documental, aprobada por el Consejo Municipal
de Archivos, mediante el Decreto 090 del 17 de agosto de 2009. La TRD fue construida sobre la
última estructura orgánica funcional del Municipio, aprobada mediante el Acuerdo 001 del 19 de
enero de 2008.
Para realizar una Gestión Pública transparente desde el área documental se hace necesaria la
planificación y la ejecución del Programa de Gestión Documental, enmarcado desde el Ministerio
de las TIC para dar solución, de una manera estratégica, a la gestión del archivo de la Administración
municipal.
Uno de los proyectos por incluir en la etapa de Planeación del Plan Institucional de Archivos – PINAR-
es la actualización de las tablas TRD. Para ello, se debe tener en cuenta el Artículo 14 del Acuerdo
004 de 2013 del AGN, que estipula los casos en los cuales se debe proceder a actualizar la TRD y el
procedimiento para la aprobación, evaluación y convalidación de las actualizaciones.
De otra parte, es importante saber que la persona o el equipo que realice la actualización de la TRD,
cuente con los conocimientos y la experiencia necesaria para emprender esta tarea, ya que las tablas
son el instrumento guía para la organización documental en una entidad.
244
Así, desarrollaremos e implementaremos el Modelo de Gestión de Administración de Archivos, que
incluye la política normativa, el programa de conservación de archivos, el plan de digitalización de
archivos y la firma digital de archivos, todos alineados con el Programa de Gobierno en Línea.
• En el cuatrienio implementaremos el Programa de Gestión Documental.

• En el cuatrienio formularemos la Política Pública de Gestión Documental.
• En el cuatrienio reforzaremos la transparencia y el derecho de acceso a la información
pública.
• En el cuatrienio actualizaremos las tablas de valoración y retención documental.
Meta
Tendencia Unidad
resultado Programa Producto base 2020-
2023
Alcanzar Estándares
estándares mínimos de
mínimos de transparencia y
Secretaría de
transparencia y el derecho de
el derecho de acceso a la
Índice de Administrativos
Gestión acceso a la información
Desempeño
Documental información pública
Institucional pública. alcanzados
Implementar la Política Pública

Secretaría de
política pública de Gestión
de gestión Documental
Administrativos
documental implementada
4.5.2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación se comprende como un proceso de Gestión Pública que pretende lograr que la
ciudadanía, las familias y las comunidades, se organicen e incidan en las decisiones públicas,
aportando en la consecución de Objetivos y metas conjuntas. Así, se pretende que la ciudadanía se
apropie de los diferentes espacios y genere otros, en los cuales proponga y se sume a iniciativas en
pro del bienestar colectivo.
La participación comunitaria, en tanto, es un concepto ampliamente usado en contextos sociales,

políticos, de salud, educación, entre otros. En algunos casos, pareciera ambiguo el rol de la
comunidad en la toma de decisiones dentro de un gobierno. Sin embargo, la comunidad juega un
rol fundamental en la construcción conjunta de un territorio.
La participación comunitaria es, entonces, un complemento a las funciones gubernamentales. Por

esta razón, se hace necesaria la incorporación de la población, o de sectores que representen a la
población, en el trabajo en conjunto, responsable, con diálogo permanente y claro, para conseguir
el bienestar de todos los habitantes.
245
La participación social o comunitaria permite que la articulación de ideas, de planes o la
identificación de brechas y posibilidades, se haga desde diferentes perspectivas. Así mismo,
posibilita una veeduría constante y de vital importancia en una Gobernanza responsable.
Fomentar la participación es validar las capacidades de personas, organizaciones, corporaciones,

grupos organizados y colectivos. De esta manera, se fortalece y se promueve el liderazgo social y
político, y se demuestra el compromiso conjunto que se tiene al ser ciudadanos e incidir en el
territorio.
Son los líderes y los representantes de los diferentes sectores culturales, sociales y productivos del
Municipio, los principales agentes de cambio y de construcción colectiva, ya que permiten que
permanezcan los procesos, ideas y proyectos, así haya cambios administrativos.
Es de vital importancia la formación y capacitación constante de líderes sociales que posibiliten la

redinamización del sentido comunitario y motiven a las nuevas generaciones a ser partícipes del
cambio.
internacional –ODS-, nacional, departamental y municipal, enmarcado en los diferentes niveles
Sostenible - ODS
Pacto por la legalidad: seguridad efectiva y

Pacto I justicia transparente para que todos vivamos
Plan de Desarrollo
con libertad y en democracia.
Nacional
por la Equidad”
Departamental
“Es el momento de
Antioquia”
Municipal: Línea 14 Participación ciudadana.
246
1. Realizar capacitaciones y encuentros con los grupos organizados.

2. Crear espacios de interlocución entre colectivos y la Administración municipal.
3. Adecuar un espacio enfocado principalmente en los intereses y aprendizaje de los
grupos organizados.
4. Fortalecimiento a las dinámicas organizacionales de los diferentes grupos organizados.
5. Fomentar ciudadanías proactivas en todos los ciclos vitales.
6. Continuar con el ejercicio de los diálogos comunitarios.
Diagnóstico
El Ministerio del Interior, en cumplimiento del CONPES Comunal 3955 de 2018, y su Plan de Acción,
buscó el fortalecimiento de la estructura comunal en los territorios y la participación activa en forma
organizada y dentro del marco de la normatividad que le rige. Así, se deben aplicar aspectos dentro
del Plan de Desarrollo Territorial, especialmente lo contemplado en la Ley 743 de 2002 que, en su
Artículo 19, establece:
- Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.
- Generar procesos comunitarios autónomos de identificación, formulación, ejecución,

administración y evaluación de planes, Programas y proyectos de desarrollo comunitario.
- Construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la

comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un clima de respeto y
tolerancia.
- Lograr que la comunidad esté permanentemente informada sobre el desarrollo de los hechos,
políticas, Programas y servicios del Estado y de las entidades que inciden en su bienestar y
desarrollo.
- Generar y promover procesos de organización y mecanismos de interacción con las diferentes

expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de los Objetivos de la acción comunal.
- Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios públicos y buscar el acceso de la comunidad
a la seguridad social y generar una mejor calidad de vida en su jurisdicción.
El funcionamiento de los organismos comunales está regido por la Ley 734 de 2002, la cual define,
en su Artículo 6, que la Acción Comunal es una expresión social organizada, autónoma y solidaria de
la sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable,
construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la
comunidad.
247
En El Retiro se aboga por el cumplimiento de la normatividad vigente que rige los organismos
comunales, a partir del acompañamiento, asesoramiento y fortalecimiento de la participación
comunitaria, principalmente, en lo referente a Juntas de Acción Comunal y Asocomunal.
Así, en la actualidad se ha logrado la consolidación de 25 Juntas de Acción Comunal con los mínimos
organizativos y se ha logrado la conformación y el funcionamiento de la Asocomunal.
La principal problemática presentada es la baja capacidad organizativa de las Juntas de Acción

Comunal, que no permite una capacidad instalada que promueva la consolidación y el
autosostenimiento en el tiempo de las organizaciones, así como la incidencia efectiva. Además, se
han generado unos efectos indirectos como el no reconocimiento, o no se da la debida importancia
a las Juntas de Acción Comunal. Existen comunidades con interlocución poco efectiva entre sus
miembros y con las instituciones estatales. Eso implica gastos indebidos de recursos públicos,
debido al incumplimiento de los Objetivos planteados con las diferentes intervenciones. La
resolución de los conflictos es inadecuada. No se canalizan adecuadamente las convocatorias ni
Programas dirigidos o que benefician a las comunidades. Y la capacidad organizativa de los
organismos comunales depende de la presencia de las instituciones públicas.
Las causas están establecidas:
- No se reconocen los factores que impiden que haya continuidad en el tiempo de los
participantes de las JAC. No hay una conciencia del funcionamiento colectivo y/o
comunitario de las personas o integrantes.
- Faltan mayores procesos de capacitación efectiva, pertinente y continua acerca del
funcionamiento de la JAC.
- No hay evaluación de los impactos de las intervenciones por parte de la administración.
- No hay cumplimiento efectivo de la Ley 743 de 2002, que define el procedimiento para la
realización de la depuración de los libros de asociados de los organismos comunales.
- En algunos organismos comunales no se ha conformado el Comité de Convivencia y
Conciliación, y no se reconoce su importancia.
- Los organismos comunales no cuentan con conciliadores para la resolución de conflictos en
equidad, y las actas del acuerdo de partes puede prestar mérito ejecutivo y haga tránsito a
cosa juzgada, según la normatividad vigente.
- Hay desarticulación entre las diferentes dependencias para una atención integral por parte
de la Administración Municipal.
- Algunas personas no creen en la institucionalidad que representan los organismos
comunales para la canalización de dificultades, convocatorias, presupuesto participativo,
etc.
- Algunos organismos comunales generan una dependencia a la institucionalidad pública para
su funcionamiento en el tiempo, y la institucionalidad en ocasiones ha realizado
intervenciones asistencialistas.
- La ambigüedad en el funcionamiento autónomo de las juntas.
- No han funcionado los emprendimientos económicos y los productivos que generen renta
a los asociados de las Juntas y permanezcan en el tiempo.
- Todo lo anterior, sumado a la falta de claridad en la normatividad que permita que las
entidades públicas contraten con estos organismos.
248
Los Retos que se vislumbran en la participación comunitaria parte de lograr el empoderamiento de
los dignatarios de las Juntas de Acción Comunal y de la formación para que estos líderes puedan
volverse gestores de proyectos y dar vida y continuidad a los proyectos de manera autónoma, y no
dependiente, de la presencia institucional.
Es necesario apoyarlos para que puedan culminar los estudios de básica, media y superior, pues la
cualificación es un determinante clave para ejercer sus funciones. Además, la capacitación de
jóvenes, con pertinencia y de forma continua, es central para que haya un relevo generacional. Es
fundamental la visibilización de los organismos comunales ante el Departamento y la Nación, a partir
de promover sus encuentros.
El Presupuesto Participativo es uno de los componentes fundamentales de la participación social y

comunitaria. Fue creado bajo el Acuerdo 010 del 2010 y actualmente se rige por el Acuerdo 018 del
2018 y el Decreto 127 del 2018, por medio de los cuales se adoptó la Planificación y Ejecución del
Presupuesto Participativo como estrategia de participación ciudadana en El Retiro, y se dictan otras
disposiciones.
Para la ejecución del Presupuesto Participativo período 2018-2019 se realizó la convocatoria abierta
a las comunidades sociales legalmente constituidas, y se obtuvieron cerca de 44 solicitudes de
inscripción al Programa de Presupuesto Participativo, de las cuales se descartaron cinco (5) por el
no cumplimiento de requisitos.
En Asamblea Constituyente del 25 de mayo de 2019 se recibieron 58 ideas para la ejecución del
Presupuesto Participativo, direccionadas en tres líneas estratégicas:
1. Liderazgo y participación.
2. Dotación mobiliaria.
3. Suministro de materiales.
Basándonos en estas líneas, cada organización social y comunal requiere de los suministros para la
utilización y aprovechamiento del Presupuesto Participativo.
En el proceso de establecimiento y ejecución del Presupuesto Participativo se ha logrado la

integración de organizaciones sociales comunales y otras organizaciones sociales legalmente
constituidas y sin ánimo de lucro.
Sin embargo, durante los últimos años, la ejecución del Presupuesto Participativo ha evidenciado la
necesidad de mejorar el seguimiento en la ejecución y el uso de los artículos entregados bajo esa
figura.
No pocas veces se ha sesgado la elección de los proyectos por implementarse, por un lado, debido
a que la elección se ha limitado a las estrategias planteadas en el Plan de Desarrollo; y por otro, se
249
ha limitado la participación ampliada de diferentes asociaciones, organizaciones sociales y
colectivos, debido a que uno de los requisitos es contar con Personería Jurídica para poder participar
en la asamblea. Es usual que las personas que participan de dicha asamblea voten por las propuestas
que ellos mismos han presentado, lo que ocasiona que muchas ideas se dejan por fuera del
Presupuesto Participativo.
Igual, no se evalúan adecuadamente las ideas y proyectos con criterios de viabilidad, pertinencia
territorial, impacto generado y a quiénes beneficiará, lo que incide en que los proyectos no sean
acordes con los contextos y las necesidades de las comunidades.
Retos
● Incidir en el aumento de consciencia acerca de la importancia de la participación y

el compromiso colectivo para el mejoramiento constante del bienestar de los
guarceños.
● Fortalecer la participación ciudadana y social de los habitantes del Municipio.
● Promover la importancia de la participación electoral y el voto consciente.
● Mejorar el diálogo e interlocución de la institucionalidad pública con la comunidad
en general, las organizaciones sociales, colectivos y grupos.
● Aumentar el conocimiento acerca del uso y funcionamiento de los mecanismos de
participación ciudadana.
● Apoyar la organización y buen funcionamiento de todas las Juntas de Acción
Comunal.
● Elaborar y mantener actualizada la base de datos de dignatarios y socios de las
Juntas de Acción Comunal del Municipio, identificando el grupo de edad al cual se
pertenece, las condiciones especiales y otras características que permitan
caracterizar a esta población.
● Gestionar y priorizar proyectos y subsidios para dignatarios y socios de Juntas de
Acción Comunal.
● Identificar los motivos de deserción e inasistencia de dignatarios y socios, así como
incidir en la disminución de las mismas.
● Incidir en el buen uso de la estrategia de presupuesto participativo y la buena
inversión de los recursos.
● Formación a los líderes para que puedan volverse gestores de proyectos y puedan
dar vida y continuidad a los proyectos de manera autónoma y no dependiente de la
presencia institucional.
● Garantizar la transparencia en la ejecución del presupuesto participativo.
● Asegurar la adecuada socialización de contratos de comodato relacionados con los
bienes entregados por el rubro presupuestal de presupuesto participativo.
● Realizar un seguimiento periódico a los bienes y productos entregados con el fin de
garantizar la optimización de los recursos.
250
Objetivos
Fortalecer la participación comunitaria del Municipio a través de diversas estrategias de

acompañamiento, capacitación y promoción de la partición colectiva, consciente, crítica y
constructiva, que propenda por el bienestar y la calidad de vida de las comunidades y el diálogo
efectivo entre estas y la institucionalidad pública.
Indicador de Unida Línea Año Meta Tendencia Unidad Meta ODS

Resultado/Bienestar d Base Base cuatrienio del Administrativa
(2020 - Indicador Responsable
2023)
Apoyar los vínculos económicos,

sociales y ambientales positivos
entre las zonas urbanas, periurbanas
Fortalecer en
y rurales fortaleciendo la
capacidades
planificación del desarrollo nacional
organizativas a los
y regional.
organismos % 60 2019 80 Increment
Secretaría de Garantizar la adopción en todos los
comunales del ar
Bienestar niveles de decisiones inclusivas,
Municipio
Social y participativas y representativas que
Participación respondan a las necesidades
Comunitaria
Potenciar y promover la inclusión
Fortalecer la
social, económica y política de todas
participación social
las personas, independientemente
y ciudadana de los
de su edad, sexo, discapacidad, raza,
habitantes del Increment
% SD 2019 20 etnia, origen, religión o situación
Municipio ar
4.5.2.1. Programas
Programa 1: De la mano contigo, siempre
Buscaremos el fortalecimiento del liderazgo y la gestión comunitaria de los organismos

comunales, a partir de diferentes estrategias tales como la formación permanente y
pertinente de organismos comunales en participación ciudadana y gestión de proyectos, así
como de jóvenes para un necesario relevo-generacional, así como la formación de
servidores públicos en torno a la intervención adecuada y pertinente desde la oferta de la
Administración municipal.
Nombre
Líne Meta Tendencia Unidad
Meta de del Indicador de Unid
Producto a Cuatrenio del Administrativa
Resultado program Producto ad
Base 2020- 2023 Indicador Responsable
a
251
Capacitar a los
servidores públicos,
Capacitación Secretaría de
acerca de la Increment
anual, # 0 4 Asuntos
intervención adecuada ar
realizada. Administrativos
en las JAC y evaluación
de la intervención.
Evaluación de las Evaluación Secretaría de

Increment
intervenciones y Anual # 0 4 Desarrollo
ar
aprendizajes realizada Estratégico
Talleres formativos
acerca de la Secretaría de
participación social y Talleres Increment Bienestar Social
# 0 8
comunitaria efectiva y realizados ar y Participación
comprometida con el Comunitaria
bienestar general.
Asesoría jurídica acerca Secretaría de

Asesoría
de la normatividad Bienestar Social
mensual # 250 250 Mantener
vigente que regula a los y Participación
realizada
organismos comunales. Comunitaria
Fortalecer
Asesorías
en Secretaría de
Gestión estratégica para la
capacidad Gestión y
para organismos formulación y # 0 4
es Mantener Desarrollo
De la comunales gestión de
organizati Estratégico
mano proyectos
vas a los
contigo,
organismo
siempre Secretaría de
s Capacitacione
comunales Relevo generacional en Increment Bienestar Social
s a jóvenes # 0 3
del organismos comunales ar y Participación
realizadas
Municipio. Comunitaria
Juegos
Participamos en juegos
anuales # 4 4 Mantener IMDER
comunales
realizados
Secretaría de
Diálogo Increment Gestión y
Diálogos comunitarios # 0 7
realizado ar Desarrollo
Estratégico
Secretaría de
Fiesta anual Bienestar Social
Fiestas del campesino # 4 4 Mantener
realizada y Participación
Comunitaria
Casetas
Secretaría de
comunales Increment
# 1 3 Gestión de la
nuevas o ar
Infraestructura para la Infraestructura
reformadas
Participación
comunitaria
Secretaría de
Mantenimient Increment
% 30 100 Gestión de la
os y ar
Infraestructura
252
adecuaciones
realizadas
Programa 2: Participemos, siempre
Fortaleceremos el relacionamiento de la institución pública con las organizaciones sociales y de

base, con los colectivos y demás grupos organizados del territorio, para promover la participación
consciente, el diálogo ampliado con los ciudadanos, así como la interlocución efectiva entre los
diferentes actores, y la incidencia de los mismos, de manera que se logre contribuir,
contextualmente, al mejoramiento constante y pertinente del Municipio.
Nombre Meta
Tenden Unidad
del Indicador de Cuatrien
Meta de cia del Administrativa
program Producto Producto Unidad Línea Base io 2020-
Resultado Indicad Responsable
a 2023
or
Secretaría de
Campañas sobre Increm Bienestar Social y
# 0 2
el voto consciente entar Participación
Comunitaria
Espacios de
interlocución Secretaría de
Promoción
efectiva con Increm Gestión y
de la # 1 4
organizaciones entar Desarrollo
participació
sociales y Estratégico
n ciudadana
Fortalecer la colectivos
participación
Participe
social y Estructuración de
mos, Secretaría de
ciudadana de escuela de
siempre Mante Bienestar Social y
los habitantes liderazgo para los # 1 1
ner Participación
del Municipio diferentes grupos
Comunitaria
poblacionales.
Estrategias Dirección de
Increm
Formación comunicativas # 0 6 Comunicaciones
entar
en implementadas Corporativas
mecanismos
de Secretaría de
Ciclo formativo
participació Increm Bienestar Social y
anual con grupos # 0 3
n ciudadana entar Participación
organizados
Comunitaria
Programa 3: Contribuimos al desarrollo colectivo
Brindaremos herramientas a la población en general para que estén capacitados en el

funcionamiento, la presentación de ideas y la elección consciente de proyectos que
253
contribuyan efectivamente al desarrollo de las comunidades. Buscaremos consolidar
asambleas de elección de proyectos, a partir de una participación diversa de organizaciones
que demuestren su trayectoria en el Municipio, de forma consciente y solidaria.
Meta
Nombre Líne Tendencia
Indicador de Cuatreni Unidad Administrativa
Meta de Resultado del Producto Unidad a del
Producto o 2020- Responsable
programa Base Indicador
2023
Capacitar a
organizaciones
sociales y
Juntas de Capacitación
Secretaría de Desarrollo
Acción anual # 1 4 Incrementar
Estratégico
Comunal realizada.
acerca de
presupuesto
Capacitar a los
participativo.
organismos
comunales y grupos
Contribui Ejecución de Secretaría de Bienestar
organizados en el
mos al presupuesto # 2 4 Sostener Social y Participación
funcionamiento del
desarrollo participativo Comunitaria
presupuesto
colectivo
participativo, la
Asambleas
presentación y Secretaría de Bienestar
Constituyent
elección de Sostener Social y Participación
es anuales, # 2 4
proyectos. Presupuesto Comunitaria
realizadas
participativo
Seguimiento
y evaluación
Secretaría de Bienestar
de la
# 0 4 Incrementar Social y Participación
implementa
Comunitaria
ción,
realizado
4.5.3 TRANSPARENCIA
La institucionalidad no se reduce solamente a procesos de gestión que conducen a lograr la

eficiencia, trasparencia y legalidad del Estado, sino que ésta busca, a partir de un ejercicio
democrático y legítimo fundamentado en reglas de juego claras entre el “Estado y la Ciudadanía” y
entre lo “Político y lo Público”, afianzar la credibilidad y la confianza ciudadana como resultado de
una institucionalidad que responde a Retos locales, nacionales e internacionales y, esencialmente,
al desarrollo integral, equitativo, incluyente y sostenible.
Desde hace casi una década, en el país se han aprobado e implementado de manera casi silenciosa
una serie de leyes y decRetos para combatir la corrupción y fortalecer la transparencia y la legalidad
en todos los ámbitos de la Administración Pública.
254
Entre ellos tenemos: Decreto Reglamentario 2693 de 2012, que trata sobre los “Lineamientos
Generales de la Estrategia de Gobierno en Línea”. La Ley 1474 de 2011: Estatuto Anticorrupción y
su herramienta principal, el Plan Anticorrupción y de Atención a la Ciudadanía. La Ley 1712 de 2014:
Transparencia y Derecho de Acceso a la Información Pública; la Ley Estatutaria 1557 de 2015:
Promoción y Protección del Derecho a la Participación Democrática, más conocida como la Ley de
Participación Ciudadana.
Gracias a estas herramientas se ha fortalecido la institucionalidad y la credibilidad por parte de los

ciudadanos y, en nuestro territorio, se han afianzado los lazos comunitarios como una acción para
la transparencia y el Buen Gobierno.
Fortaleceremos el marco jurídico, político, ético y organizativo de la Administración Pública que rige
las actuaciones de instituciones y servidores del Municipio.
Bajo el Principio de Transparencia se fundamenta la debida gestión de los asuntos y bienes públicos,
así como la integridad y la obligación de rendir cuentas, evidenciando oportunamente las
actuaciones realizadas desde la toma de decisiones, la planeación, la ejecución y la evaluación de
planes, Programas y resultados.
Sostenible – ODS

“Pacto por Colombia Pacto Pacto Transversal Pacto por una Gestión Pública efectiva.
por la Equidad”
Departamental Línea Estratégica 5. Nuestra Gobernanza.
“Unidos”
Aportes de la Comunidad en los Diálogos Comunitarios.
1. Dar a conocer la Ley de Transparencia y Derecho de Acceso a la información pública.
255
2. Realizar encuentros de rendiciones públicas de cuentas donde las personas tengan
participación efectiva.
3. Brindar información periódica acerca de los avances de la gestión pública y que esta
sea divulgada por diferentes medios para que así pueda ser verificada por la
ciudadanía.
Diagnóstico
La Secretaría de Hacienda Municipal dirige la estrategia financiera, la misma que requiere de un alto
nivel de inversiones, así como de una gerencia pública eficiente y transparente, que ejecute
adecuadamente recursos públicos.
Para ello, como parte de la gestión de la Secretaría, se busca una estrategia financiera que optimice,
racionalice y priorice el gasto público, y realizar un manejo responsable del endeudamiento, de tal
forma que se obtengan los recursos necesarios para las inversiones sociales y de infraestructura
propuestas.
En los últimos años ha aumentado el recaudo de impuestos municipales, debido a que hay una
mayor conciencia de la importancia del pago de los mismos, así como por la formalización comercial.
Sin embargo, no se cuenta con información detallada acerca de los comerciantes, lo que resulta
central para las gestiones propias de la Secretaría de Hacienda y las acciones dirigidas a la población
de comerciantes del Municipio. Apostaremos por la sensibilización y la formación de la población
hacia una cultura del pago, así como a una mayor articulación con comerciantes y ciudadanía, en
general.
Si bien en el Municipio se ha contado con auditorias regulares para verificar la transparencia en los
procesos de la Administración, a partir de este cuatrienio se comenzará con la implementación de
la nueva estructura de Modernización (Acuerdo 04 de 2018), que define el Principio de
Transparencia y establece que los actos de la Administración serán públicos. Es su obligación facilitar
el acceso de las autoridades de control y de los ciudadanos a su conocimiento y fiscalización, de
conformidad con la ley.
De allí que corresponda a la Dirección de Control Interno la evaluación permanente de la efectividad

y pertinencia del Sistema de Control Interno Municipal (políticas, principios, normas,
procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación establecido por el Municipio), con el
propósito de fortalecer la prevención como cultura y garantizar la obtención de las metas y
Objetivos institucionales, en concordancia con las disposiciones legales vigentes.
256
Se han implementado diversas estrategias de transparencia desde la Secretaría General, articulando
las demás dependencias, tales como la Dirección de Comunicaciones, desde la cual se han ejecutado
las respectivas rendiciones públicas de cuentas, los informes de gestión que se presentan al Concejo
Municipal cada año y que, en convenio con los diferentes medios de comunicación, se ha podido
transmitir oportunamente a toda la ciudadanía.
La Administración ha acogido la normativa relacionada con la transparencia en la contratación

pública. De allí que las contrataciones realizadas se han subido al Portal Único de Contratación
(Secop I), y se ha venido realizando la transición al Secop II, lo que garantiza la transparencia.
Las contrataciones se han hecho públicas en el portal de Gestión Transparente de la Contraloría

General de Antioquia y se ha incluido un enlace de acceso directo a la página oficial del Municipio.
Se ha garantizado la convocatoria pública de los diferentes procesos de selección.
Para el fortalecimiento de los procesos contractuales se realizaron procesos de capacitación a

funcionarios públicos y se lograron publicar varios de ellos en la plataforma Secop II. Sin embargo,
se evidencia falta de asistencia por parte de las personas. De allí que esta estrategia no ha tenido
mayor alcance y se ve la necesidad de continuar apostando a la formación para generar una mayor
conciencia entre las personas que participan de las mismas. Hemos fortalecido la institucionalidad
y la credibilidad por parte de los ciudadanos y se han afianzado los lazos comunitarios como una
acción para la transparencia y el Buen Gobierno. No obstante, es importante continuar fortaleciendo
las estrategias de transparencia y legalidad en los diferentes ámbitos de actuación de la
Administración municipal.
Retos
- Estrategias implementadas para una gestión pública visible y disponible.

- Auditorías internas basadas en riesgos.
- Interacciones con los servidores públicos, efectivas y eficaces.
Objetivos
Garantizar a la ciudadanía una gestión pública visible y disponible, que permita el acceso a la
información completa, confiable, veraz y oportuna y facilite la interacción constante con los grupos
de interés y servidores públicos del Municipio.
257
Meta de
Indicador de Unidad
Línea cuatrienio Tendencia del
Resultado/Bien Unidad Año Base Administrativa Meta ODS
base (2020- Indicador
estar Responsable
2023)
Índice de Gobernabilidad
Oficina de Control
Desempeño Porcentaje 55,8 2018 60 Incrementar efectiva basada en el
Interno
Institucional Estado de Derecho.
4.5.3.1. Programas
Programa 1. Gestión Pública Visible y Disponible
La estructuración de un programa de Gestión Pública visible y disponible permitirá generar

esquemas institucionales de un gobierno abierto y transparente, en el que la toma de decisiones se
hará de forma estratégica y acompañada por los servidores públicos y la ciudadanía, cumpliendo lo
establecido normativamente. Permitirá evaluar y realizar seguimiento continuo de forma
independiente a la gestión de la entidad y al mejoramiento de sus procesos para alcanzar la
eficiencia, eficacia y transparencia en el ejercicio de las funciones.
Meta
Unidad
Meta de Nombre del Indicador Línea Cuatrieni Tendencia
Resultado Programa de Producto base o 2020- del Indicador
Responsable
2023
Estrategias
Estrategias
implementadas
implementa # 0 4 Incrementar Control Interno
para capacitaciones
das
e informes de Ley
Índice de
Gestión pública Planes de
Desempeño
visible y Disponible mejoramien
Institucional
Institucionalidad to
% 0 100% Incrementar Control Interno
sólida elaborados
y
gestionados
Programa 2. Fortalecimiento de la Hacienda Pública
Respecto de sus finanzas pública, El Retiro pretende proponer, dirigir y controlar la política
económica en materia financiera, fiscal, de gasto, ingresos y deuda pública, con el fin de consolidar
un crecimiento económico con calidad, equitativo, incluyente y sostenido, que fortalezca el recaudo
y, además, genere espacios de acercamiento con los contribuyentes, a través de capacitarlos en
diferentes temas y propiciar que cuenten con herramientas contables y financieras para la toma de
decisiones.
Desde la Secretaría de Hacienda y Desarrollo Financiero se busca facilitar el acceso e innovación del
equipo tecnológico, con el fin de mejorar el recaudo de forma oportuna, ágil y confiable para los
contribuyentes Mostraremos una gestión financiera transparente y reflejada en las inversiones del
258
Municipio, con credibilidad en las acciones de la Administración municipal por parte de la
ciudadanía.
Meta
Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Línea Cuatrieni Tendencia
Resultado Programa Producto base o 2020- del Indicador
Responsable
2023
Campañas para Secretaría de
contribuyentes Campañas Hacienda y
# 0 3 Incrementar
del Municipio realizadas Desarrollo
de El Retiro Financiero
Establecimiento
Secretaria de
de canales de
Canales Hacienda y
Índice de atención y # 2 2 Mantener
Fortalecimiento de establecidos Desarrollo
Desempeño recaudo para
la Hacienda Pública Financiero
Institucional contribuyentes
Capacitaciones
a los Secretaría de
contribuyentes Capacitaciones Hacienda y
# 0 8 Incrementar
en temas realizadas Desarrollo
tributarios y Financiero
contables
Programa 3. Transparencia de cara a la ciudadanía
El Retiro, Contigo Siempre, a través del programa de Transparencia de cara a la ciudadanía, busca
ser una instancia que facilite la implementación de herramientas y políticas municipales coordinadas
con las diferentes dependencias de la Administración, sus entes descentralizados y entidades
públicas y privadas, garantizando la seguridad jurídica en cada una de sus actuaciones y ejerciendo
con transparencia los procesos de selección. Apoyaremos las funciones desempeñadas por el
Ejecutivo municipal, con el propósito de generar oportunidad, veracidad, unidad de criterio y
estandarización de cada uno de los procesos adelantados en la Administración municipal respecto
de los procesos de contratación.
Meta
Unidad
Meta de Nombre del Indicador de Unid Línea Cuatrieni Tendencia
Producto Administrativa
Resultado Programa Producto ad base o 2020- del Indicador
Responsable
2023
Asesoría y
Índice de Capacitacione
Transparencia de capacitación en Secretaría
Desempeño s en # 0 8 Incrementar
cara a la ciudadanía normatividad General
Institucional normatividad
contractual.
contractual
259
5. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
5.1. DIAGNÓSTICO FINANCIERO
Para Determinar el Diagnostico Financiero del municipio de El Retiro, se analiza la

tendencia histórica de los tres últimos cuatro años, además el comportamiento proyectado
(pronóstico) con las mismas tendencias para los años, sobre los cuales tendría vigencia el
plan financiero, para detectar problemas futuros. Se construyen soluciones mediante uno o
varios escenarios futuros, para el mediano plazo 4 años, por regla fiscal, suponiendo
estrategias de ajuste con indicadores adecuados a tendencias determinadas partiendo del
cumplimiento de políticas y normatividad
En la Gestión financiera es fundamental comprender y entender instrumentos de planeación

como el Plan de Ordenamiento Territorial, que da pautas en términos de usos del suelo y
el marco fiscal de mediano plazo que permite saber con cuántos recursos se cuenta para
materializar las políticas públicas que se establezcan en el Plan de Desarrollo. Ambos
instrumentos posibilitan identificar los límites y las posibilidades del Municipio de El Retiro.
Con la información suministrada se evaluó la Gestión de los recaudos de origen tributario y

no tributario, se identificaron y analizaron las estrategias formalizadas para asegurar el
recaudo, se valoraron las políticas de recuperación de cartera morosa y gestión tributaria;
con estos elementos en estructuró el presente diagnóstico, que contiene las conclusiones
y recomendaciones que le permitirán al Municipio de El Retiro, ajustar las estrategias,
políticas y procedimientos de gestión tributaria, que garanticen una mayor eficacia y
economía en el recaudo público; coadyuvando al desarrollo y cumplimiento de los principios
tributarios de equidad, eficiencia y progresividad.
Se ha tomado como referencia el comportamiento de los ingresos desde el año 2016 y

hasta el 2019, los ingresos corrientes son aquellos recursos percibidos con relativa
estabilidad, esto es, que tienen vocación de permanencia y pueden predecirse con
suficiente certeza para limitar los gastos ordinarios.
INGRESO 2016 2017 2018 2019

IMPUESTO PREDIAL $ 12,561,648,197 $ 15,301,775,825 $ 17,412,589,210 $ 19,534,896,800
INDUSTRIA Y COMERCIO-AVISOS Y TABLEROS $ 2,381,241,442 $ 2,278,551,253 $ 3,005,983,382 $ 3,925,162,861
IMPUESTO DE CONSTRUCCIÓN-MOVIMIENTO DE TIERRAS $ 3,698,945,585 $ 3,014,507,406 $ 3,041,944,931 $ 4,884,151,312
SOBRETASA A LA GASOLINA $ 2,304,368,000 $ 2,311,957,959 $ 2,404,321,000 $ 2,654,506,693
DIFERENCIA PORCENTUAL 0% 9% 14% 12%
Ingresos Tributarios: son los ingresos que el Estado obtiene de personas naturales
(como usted) y jurídicas (empresas, organizaciones); quienes de acuerdo a la ley están
obligados a pagar impuestos.
260
Ingresos No Tributarios: Son los ingresos generados por la venta de bienes y servicios;
por el cual la persona natural o jurídica debe pagar un impuesto; también está el cobro de
tasas, multas.
INGRESO 2016 2017 2018 2019

IMPUESTO PREDIAL $12,561,648,197 $15,301,775,825 $17,412,589,210 $19,534,896,800
INDUSTRIA Y COMERCIO-AVISOS Y TABLEROS $ 2,381,241,442 $ 2,278,551,253 $ 3,005,983,382 $ 3,925,162,861
IMPUESTO DE CONSTRUCCIÓN-MOVIMIENTO DE TIERRAS $ 3,698,945,585 $ 3,014,507,406 $ 3,041,944,931 $ 4,884,151,312
SOBRETASA A LA GASOLINA $ 2,304,368,000 $ 2,311,957,959 $ 2,404,321,000 $ 2,654,506,693
La variación en las principales rentas municipales desde la vigencia 2016 al 2019,

encuentran representadas como aparece en la siguiente gráfica.
VARIACIÓN DE PRINCIPALES INGRESOS

$19.500.000.000 22%
$18.000.000.000 20%
$16.500.000.000 18%
$15.000.000.000
16%
$13.500.000.000
$12.000.000.000 14%
$10.500.000.000 12%
$9.000.000.000 10%
$7.500.000.000 8%
$6.000.000.000
6%
$4.500.000.000
$3.000.000.000 4%
$1.500.000.000 2%
$- 0%
2016 2017 2018 2019
IMPUESTO PREDIAL $12.561.648.197 $15.301.775.825 $17.412.589.210 $19.534.896.800
INDUSTRIA Y COMERCIO-AVISOS Y
$2.381.241.442 $2.278.551.253 $3.005.983.382 $3.925.162.861
TABLEROS
IMPUESTO DE CONSTRUCCIÓN-
$3.698.945.585 $3.014.507.406 $3.041.944.931 $4.884.151.312
MOVIMIENTO DE TIERRAS
SOBRETASA A LA GASOLINA $2.304.368.000 $2.311.957.959 $2.404.321.000 $2.654.506.693
Las principales rentas del Municipio, son impuesto predial, industria y comercio, impuestos
de construcción, y sobretasa a la gasolina, los recaudos de estos tributos y tasas se
muestran el incremento desde el 2016 al 2019.
En cuanto a las variaciones de los ingresos, se observa el crecimiento positivo en el

impuesto predial, sobrepasando en gran medida año por año, de un recaudo en el 2016 de
$12.561 millones a $19.534 millones en el 2019, para el impuestos de industria y comercio,
la gráfica muestra un leve decrecimiento comparando el 2016 con el 2017, y para el 2018
un incremento de $727 millones, para el 2019 el recaudo por este concepto fue de $3.925.
261
Variación en los Egresos del Municipio El Retiro 2016-2019
El comportamiento de los egresos en Inversión para la vigencia 2016-2019, fueron de

$22.186 millones para el 2016 y se alcanzó inversión para el 2019 de 49.317 millones
En los gastos de funcionamiento el municipio de El Retiro, para el 2016 eran de $8.262

millones con crecimiento anual, para el año 2017 de $9.148 millones, para el 2018 de
$10.284 millones y en el 2019 fue de $11.965 millones.
Este indicador en el servicio de la deuda en la vigencia analizada se mantuvo constante, en

el 2016 se pagó por deuda $2.422 millones, en el 2017 $1.927 millones, en el 2018 el pago
ascendió a 2.149 millones y en el 2019 fue de 2.489 millones.
GASTOS PERIODO 2016-2019

80% 77%
$50.000.000.000
$47.500.000.000
$45.000.000.000
$42.500.000.000
$40.000.000.000
$37.500.000.000
$35.000.000.000
$32.500.000.000 74%
$30.000.000.000
$27.500.000.000
$25.000.000.000 67%
$22.500.000.000
$20.000.000.000
$17.500.000.000
$15.000.000.000 19%
$12.500.000.000 17%
25% 22%
$10.000.000.000
$7.500.000.000
$5.000.000.000 7% 5% 4% 4%
$2.500.000.000
$-
2016 2017 2018 2019
FUNCIONAMIENTO $8.262.920.431 $9.148.119.013 $10.284.000.313 $11.965.108.272
DEUDA PÚBLICA $2.422.067.477 $1.927.358.161 $2.149.012.156 $2.489.526.505
INVERSIÓN $22.186.512.764 $30.915.899.981 $48.451.028.870 $49.317.173.176
Los gastos de funcionamiento más sobresalientes son los correspondientes al personal, en

tal medida, en los resultados de la evaluación a la planta de cargos de la Entidad y los
costos por concepto de nómina, se establece que anualmente la nómina de empleados,
trabajadores oficiales, prestadores de servicio y jubilados del municipio suman
$5.606.053.000, para el 2016, con un indicador de cumplimiento de la ley 617 de 2000, de
24.12%, en el 2017, el indicador fue 24.89% y en el 2018 con cumplimiento 28.55%, de
acuerdo a las certificaciones expedidas por la Contraloría.
Este planteamiento significa que el municipio debe emprender un análisis de los gastos que
por concepto de personal se generan, dado que haciendo una relación entre los habitantes
y los ingresos corrientes de libre destinación, que recibe el municipio, los gastos de
262
funcionamiento son un porcentaje importante, que si bien cumple con el indicador es
necesario establecer estrategias para mejor o mantener el indicador y seguir cumpliendo
con los límites establecidos por la Ley 617 de 2000
AÑO ICLD GASTOS DE FUNCIONAMIENTO % LEY 617

2016 $ 23,242,930,000.00 $ 5,606,053,000.00 24.12%
2017 $ 24,585,238,000.00 $ 6,119,832,000.00 24.89%
2018 $ 23,899,545,000.00 $ 6,823,268,000.00 28.55%
VARIACIÓN LEY 617

$ 27.000.000.000,00 29,00%
$ 25.500.000.000,00
$ 24.000.000.000,00 28,00%
$ 22.500.000.000,00
$ 21.000.000.000,00 27,00%
$ 19.500.000.000,00
$ 18.000.000.000,00
$ 16.500.000.000,00 26,00%
$ 15.000.000.000,00
$ 13.500.000.000,00 25,00%
$ 12.000.000.000,00
$ 10.500.000.000,00 24,00%
$ 9.000.000.000,00
$ 7.500.000.000,00 23,00%
$ 6.000.000.000,00
$ 4.500.000.000,00
$ 3.000.000.000,00 22,00%
$ 1.500.000.000,00
$- 21,00%
2016 2017 2018
ICLD $ 23.242.930.000,00 $ 24.585.238.000,00 $ 23.899.545.000,00
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO $ 5.606.053.000,00 $ 6.119.832.000,00 $ 6.823.268.000,00
% LEY 617 24,12% 24,89% 28,55%
ICLD GASTOS DE FUNCIONAMIENTO % LEY 617
Base Legal
Ley 617 del 2000: “Por la cual se reforma parcialmente la ley 136 de 1994, el decreto
extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la ley Orgánica del presupuesto, el Decreto 1491
de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización, y se dictan
normas para la realización del gasto público nacional.
Ley 715 de 2001: por la cual se dictan normas orgánicas en materias de recursos y
competencias de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (acto legislativo 01 de
2001) de la constitución política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación
de los servicios de educación y salud, entre otros.
263
Ley 819 de 2003: por la cual se dictan normas en materia de presupuesto, responsabilidad
y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
Ley 1176 de 2007: por la cual se desarrollan los artículos 356 y 357 de la Constitución
política y se dictan otras disposiciones.
Decreto No. 111 de 1996: por el cual se compilan la ley 38 de 1989, la ley 179 de 1994, la
ley 225 de 1995 que conforman el estatuto orgánico del presupuesto.
Acuerdo 016-2017, por medio del cual de aprueba el estatuto tributario municipal.
Acuerdo 016 de 2019, Por el cual se establece el presupuesto general del Municipio de El
Retiro, Antioquia para la vigencia Fiscal del año 2020.
Acuerdo 007 de 2020, Por el cual se conceden unas autorizaciones pro tempore al alcalde
del Municipio de El Retiro, Antioquia.
264
5.2. PLAN PLURIANUAL 2020-2023
El Plan Plurianual de Inversiones Públicas para el período 2020-2023, tendrá un valor de

$ 160.272 Millones de pesos, financiados de la siguiente manera:
INGERSOS
INGRESOS
CORRIENTES SISTEMA GENERAL
CORRIENTES DE
DIMENSIONES ESTRATÉGICAS DEL TOTAL 2020- DE DE SGR Y
LIBRE
DESARROLLO 2023 DESTINACIÓN PARTICIPACIONES GESTIÓN
DESTINACIÓN
ESPECÍFICA SGP
ICDL
ICDE
EL RETIRO CON LA FAMILIA SIEMPRE 77.445 39.150 15.368 8.714 10.832
EL RETIRO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO
19.740 17.080 0 301 2.251
SIEMPRE
EL RETIRO SOSTENIBLE SIEMPRE 49.522 31.349 4.930 4.401 9.810
EL RETIRO SEGURO SIEMPRE 7.186 1.964 0 0 5200
EL RETIRO CON GESTIÓN PÚBLICA EFECTIVA
7.830 7.742 0 32 1.149
SIEMPRE
TOTAL INVERSIÓN PLAN 160.272 97.285 20.298 13.448 29.241
La distribución por vigencias del plan de inversiones es la siguiente:
INVERSIÓN EN MILLONES DE PESOS

DIMENSIONES ESTRATÉGICAS DEL
TOTAL
DESARROLLO 2.020 2.021 2.022 2.023
2020-2023
EL RETIRO CON LA FAMILIA SIEMPRE 77.445 19.722 18.759 19.204 19.759
EL RETIRO PRODUCTIVO Y COMPETITIVO
19.740 5.027 4.781 4.895 5.036
SIEMPRE
EL RETIRO SOSTENIBLE SIEMPRE 49.522 12.611 11.995 12.280 12.635
EL RETIRO SEGURO SIEMPRE 7.186 1.830 1.741 1.782 1.833
EL RETIRO CON GESTIÓN PÚBLICA EFECTIVA
7.830 2.002 1.904 1.950 2.006
SIEMPRE
TOTAL INVERSIÓN PLAN 161.722 41.193 39.181 40.110 41.270
El Plan Plurianual por cada Línea estratégica del plan es la siguiente:
265
INVERSIÓN EN MILLONES DE PESOS
DIMENSIÓN DEL
LÍNEA ESTRATÉGICA 2020-
DESARROLLO 2020 2021 2022 2023
2023
INFANCIA Y ADOLESCENCIA 2.195 559 532 544 560
JUVENTUD 1.273 324 308 316 325
EDUCACIÓN 24.424 6.220 5.916 6.056 6.232
EL RETIRO CON LA SALUD 11.638 2.964 2.819 2.886 2.969
FAMILIA SIEMPRE CULTURA 11.381 2.898 2.757 2.822 2.904
ENVECEJIMIENTO Y VEJEZ 3.964 1.009 960 983 1.011
EQUIDAD DE GÉNERO 3.330 848 807 826 850
DISCAPACIDAD 2.568 654 622 637 655
DEPORTE Y RECREACIÓN 13.293 3.385 3.220 3.296 3.392
EL RETIRO EQUIDAD CON EL CAMPO 5.201 1.325 1.260 1.290 1.327
PRODUCTIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL 3.706 944 898 919 946
COMPETITIVO TURISMO SOSTENIBLE 5.240 1.334 1.269 1.299 1.337
SIEMPRE CIENCIA TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 5.485 1.397 1.329 1.360 1.399
MEDIO AMBIENTE 13.668 3.481 3.311 3.389 3.487
HABITAT SOSTENIBLE 7.374 1.878 1.786 1.829 1.881
MOVILIDAD 11.555 2.943 2.799 2.865 2.948
ESPACIO PÚBLICO 2.480 632 601 615 633
EL RETIRO SERVICIOS PÚBLICOS 3.801 968 921 942 970
SOSTENIBLE SIEMPRE GESTIÓN DEL RIESGO 5.640 1.436 1.366 1.399 1.439
CAMBIO CLIMÁTICO 142 36 34 35 36
PROTECCIÓN ANIMAL 968 36 34 35 36
PLANEACIÓN PARA EL ORDENAMIENTO
4.862 1.238 1.178 1.206 1.240
TERRITORIAL
SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO 4.682 1.192 1.134 1.161 1.195
EL RETIRO SEGURO
GARANTÍAS DE CONVIVENCIA 350 89 85 87 89
SIEMPRE
PAZ Y DERECHOS HUMANOS 2.132 543 516 529 544
EL RETIRO CON BUEN GOBIERNO 3.451 879 836 856 880
GESTIÓN PÚBLICA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 4.267 1.087 1.034 1.058 1.089
EFECTIVA SIEMPRE TRANSPARENCIA 1.204 307 292 299 307
TOTAL PLAN 160.272 40.605 38.622 39.538 40.681
266
6. SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO
El Plan de Desarrollo Municipal – PDM constituye un instrumento de política pública, y elemento

central de gerencia y gestión pública construido a partir del programa de gobierno, las competencias
municipales, las capacidades institucionales y técnicas, como un pacto entre el alcalde y la
ciudadanía, mediante el cual se materializará el mandato ciudadano otorgado el 26 de octubre de
2019. El plan contiene los elementos técnicos que permite la medición de avances en productos y
resultados, como base para lograr el seguimiento y evaluación relacionada con las metas propuestas
para el periodo de gobierno 2020 - 2023. A través de la matriz de indicadores de evaluación se
calificará la gestión adelantada por la Administración Municipal, en términos de calidad y cantidad
de productos y resultados, la forma de distribución de los recursos efectos de los bienes y servicios
generados hacia los beneficiarios y el grado de satisfacción de sus necesidades.
El monitoreo del PDM, permitirá al gobierno municipal y a la ciudadanía conocer el avance en la

implementación de los programas y metas, lo que posibilitará mejorar la implementación del plan
de Desarrollo. El Seguimiento se desarrolla en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de
Gestión y Resultados (Sinergia) la Estrategia de Gobierno al Plan y la asistencia técnica que el DNP
implementa a nivel municipal. Los resultados del monitoreo del Plan de Desarrollo serán reportados
periódicamente al Consejo Territorial de Planeación - CTP, el HH Concejo Municipal, entidades
departamentales y nacionales que desarrollan sus actividades en el municipio y a la comunidad, en
la vía de promover una cultura de rendición de cuentas de la administración, información pública y
gestión orientada a resultados.
El esquema de monitoreo del PDM está estructurado en tres niveles, un nivel estratégico en el cual
el gobierno municipal monitoreará las prioridades en las que su ejecución corresponde al Consejo
de Gobierno en cabeza del alcalde. En un segundo nivel se monitorean los temas sectoriales cuya
ejecución corresponde cada unidad ejecutora, lo que permitirá conocer el avance en la
implementación de las responsabilidades asignadas a cada secretario o jefe de oficina según
corresponda. Y en un tercer nivel estará en el nivel operativo, al interior de cada secretaria
correspondiente, lo que en conjunto permitirá establecer avances, retos, responsabilidades y
coherencia de las acciones de las secretarias y dependencias de acuerdo con el Plan de Desarrollo.
Para la implementación del proceso de monitoreo, la Administración Municipal, dispondrá de

personal profesional, técnico y de servicios vinculado mediante la modalidad de contrato o nomina
a cada una de las secretarias y dependencias de la entidad pública local. En este sentido será
determinante identificar el perfil organizativo funcional de la alcaldía, con el fin de que el flujo de
información sea continuo y de calidad, también se incorporará el seguimiento en el manual de
funciones del personal, así como en de procesos y procedimientos que se podrá al alcance como
obligatorio para el personal que labora en la entidad.
El seguimiento será una tarea prioritaria para el gobierno municipal de El Retiro, por la importancia
que reviste para la Administración Municipal el tema de transparencia, rendición pública de cuentas,
participación e información ciudadana, en este sentido se realizaran rutinas mensuales de reporte
y análisis, a fin de establecer el estado de avance de las metas asociadas a resultados y productos
de la gestión local, generar alertas tempranas y cualificar la toma de decisiones, basado en
evidencias.
267
Los indicadores tendrán seguimiento bajo la responsabilidad de cada uno de los secretarios,
secretarias y jefes de dependencia de acuerdo con las cargas asignadas en el plan indicativo.
La información para el proceso de seguimiento será administrada durante el primer año en plantillas
Excel, programadas y validadas ante el sistema de gestión de calidad, con formatos matriciales, con
los que se captura y reporta la información por cada unidad a fin de consolidar la totalidad de la
información en un único tablero de control, para el segundo, tercer y cuarto año de gobierno, se
establecerá la posibilidad de disponer con el soporte del Departamento Nacional de Planeación de
herramientas tecnológicas o aplicativos más desarrollados que sirvan de apoyo al proceso de
monitoreo del Plan.
El sistema de seguimiento será diseñado una vez el PDM sea aprobado, este contará con los
instrumentos operativos y formales correspondientes, como el Plan Indicativo, Planes de Acción,
Hojas de Captura y Reporte, Hojas de vida de Indicadores, Perfilamiento Organizacional y Tableros
de Control, rutinas e instrumento administrativo de adopción. Así mismo contará con la dirección
del alcalde y la participación del equipo de gobierno, directores de entes descentralizados quienes
serán los responsables directos de la calidad y oportunidad de la información que se genere, la cual
se basará en evidencias.
La Participación Ciudadana en el Proceso Seguimiento.
La importancia de un Plan de Desarrollo Municipal construido participativamente necesita

fortalecer el esfuerzo colectivo más allá de la fase de formulación. El valor más significativo debe
reflejarse en el acompañamiento ciudadano a su ejecución durante los cuatro años de la
administración municipal. El reto y compromiso que la presente administración asume es el de
garantizar la mayor participación posible en el acompañamiento y evaluación de la ejecución del
presente Plan de Desarrollo Municipal.
El servicio ciudadano será prestado con calidad y calidez, es la razón de ser de la institución pública
y de los funcionarios que a ella pertenecen. La administración interactuará con la ciudadanía
basándose en el mutuo respeto. La independencia y autonomía fundamentarán la relación entre la
administración y los organismos de control. Cada Secretaría ejecutora de los programas, será
responsable, de las metas asignadas como de dinamizar la parte del sistema de seguimiento que le
corresponda acogiéndose a las directrices generales del alcalde. El sistema de seguimiento tendrá
una interfaz publica en la página web del municipio a fin de que los interesados puedan consultar y
establecer los avances en la implementación de las metas establecidas en el PDM.
268
7. BIBLIOGRAFÍA
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271

Plan de Desarrollo Territorial 2020 2023 El Retiro

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Plan de Desarrollo Territorial 2020 2023 El Retiro

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NOLBER DE JESÚS BEDOYA PUERTA

Alcalde Municipal de El Retiro, Antioquia

SINDY CAKTERINE CASTAÑO CHAVERRA

MARISOL YEPES CANO

VERÓNICA ALEXANDRA RÍOS BOTERO

JUAN CARLOS YEPES GARCÍA

DAVID CASTAÑEDA VILLEGAS

SANTIAGO MONTOYA GIRALDO

PAULA ALEJANDRA CARMONA VARGAS

DIANA BEDOYA LÓPEZ

HECTOR IVÁN BEDOYA ESCOBAR

CARLOS MAURICIO YEPES BEDOYA

DEYBY ALEJANDRO ECHEVERRY RÍOS

MARISOL YEPES CANO

ANDRES OCAMPO ÁLVAREZ

NATALIA URREA ARROYAVE

DIEGO ALEJANDRO ARBELÁEZ TANGARIFE

MARIBEL CASTRO ALZATE

KARLA MELISA BEDOYA CHACÓN

GLORIA ISABEL ARROYAVE MONSALVE

CARLOS ANDRÉS CASTAÑO GIRALDO

DIANA CAROLINA RAMÍREZ GALVIS

BEATRIZ ELENA GIRALDO GIRALDO

ÁNGEL OTONIEL BEDOYA LONDOÑO

SILVIA ODILA CRUZ GIRALDO

LUZ MIRELLA BEDOYA BEDOYA

MARÍA DEL SOCORRO BEDOYA ECHEVERRY

IVÁN DARÍO ECHEVERRY CASTAÑO

DAIRO DE JESÚS SALAZAR JARAMILLO

MAGARITA LUCÍA VILLA FRANCO

NATALY CASTAÑEDA GAVIRIA

JOHN JAIRO AGUDELO JARAMILLO

JAIRO ALBERTO VILLEGAS PUERTA

ESTEFANÍA VALENCIA OROZCO

HELDA DE JESÚS CARDONA CASTAÑEDA

Reciban un cordial saludo,

NOLBER DE JESÚS BEDOYA PUERTA

El proyecto Plan de Desarrollo “El Retiro, siempre contigo 2020-2023”, se ha estructurado de la

A continuación, se desarrolla toda la parte estratégica del documento. Se comienza por el

Finalmente, se muestra el Diagnóstico financiero y la disponibilidad de recursos a través del análisis

1. Trabajar por la equidad y la transparencia: Implementaremos modelos de gestión equitativos y

2. Reconocer la capacidad y fuerza laboral de nuestra población guarceña: La educación como

4. Promover la participación ciudadana: Promoveremos la creación de una conciencia colectiva

3.2. Principios y valores

TRANSPARENCIA: Responsabilidad en el manejo eficiente de los recursos públicos. Una

CULTURA CIUDADANA: Fortalecer la convivencia ciudadana, el disfrute del espacio público y la

EFICACIA: El cumplimiento de los Objetivos planteados mediante una adecuada planeación y

RESPETO: Es la norma esencial de la convivencia ciudadana, en atención y comprensión al

3.4. Estructura del plan

La siguiente es la estructura de las bases del plan de desarrollo:

Tabla 1. Estructura Plan de Desarrollo

DIMENSIÓN 1 DIMENSIÓN 2 DIMENSIÓN 3 DIMENSIÓN 4 DIMENSIÓN 5

El Retiro productivo El Retiro con

- Infancia y - Equidad con el - Ordenamiento - Seguridad y Orden - Buen Gobierno

Gráfico 1. Componentes básicos del Plan

3.6. Proceso de participación ciudadana

El proceso de participación ciudadana y construcción colectiva implementado para la formulación

Este ejercicio tendrá un componente de corresponsabilidad para la comunidad, ya que la

3.5.1 Primer Momento

3.5.2. Segundo Momento

En el tercer momento se realizó el cierre y se sacaron las conclusiones

Tabla 2. Proceso de Participación Ciudadana (En Consolidación)

Grupo Defensa Animal 15 31