DERECHO

ADMINISTRATIVO 2
 UNIDAD I
SEMANA 3

PRINCIPIOS MATERIALES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO / SILENCIO ADMINISTRATIVO

Humberto Manuel Balbuena Pérez

Docente UPN
PRINCIPIOS MATERIALES
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

UNIDADI – SEMANA3

Fecha: 02 de septiembre de 2021

Principio de legalidad (art. IV.1.1TUOLPAG)

¨Las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas¨.
Principio de legalidad (art. IV.1.1TUOLPAG)
Principio de
legalidad

Trasciende el P.A., es aplicable Fundamento del Estado de

a toda la actuación Derecho. Conexión con la Sometimiento al Derecho
administrativa. separación de poderes

Principio de juridicidad: la A.P.

no solo está sometida a la Ley,
El parlamento es la voluntad
pero es más que eso. Es un
del pueblo representada
respeto a todo el sistema
jurídico.

Someter a la Administración La A.P. Tiene que respetar,

Pública (ministerios, entonces, los tratados
municipalidades, internacionales y los fallos de
fiscalizadores, FFAA, PN, etc.) cortes internacionales
al Derecho vinculantes al Estado peruano.
Principio de legalidad (art. IV.1.1TUOLPAG)

Principio de legalidad

Legalidad Formal.-
Legalidad Sustantiva.-
procedimiento y formas. Teleológica.-respetar la
contenido de las materia
Ej. Cumplimiento de finalidad normativa
atribuida .
plazos, notificación, etc.
Principio de legalidad e interpretación de la norma jurídica
• Desde un punto de vista del deber
ser, el principio de legalidad no
puede impedir que la autoridad
administrativa interprete la norma
jurídica.
• Solo implica una elección entre
los distintos sentidos de una
disposición normativa.
• Desde un punto de vista del ser,
las autoridades de control y de
control interno peruanas, así como
los jueces, llegan a contradecir a
las autoridades cuando no aplican
las normas que pueden extraerse
únicamente mediante
interpretación literal.
Vinculación de la administración a la legalidad

Vinculación negativa Vinculación positiva

• Similar al princ. de • Mayoritaria,

libertad genérica recogida por la
LPAG
• La A.P. puede
hacer todo lo no • La A.P. solo puede
prohibido hacer lo que el
ordenamiento dice
que puede hacer
Vinculación de la administración a la legalidad

Vinculación negativa Vinculación positiva

• La ley se sitúa por debajo

• La ley está por encima de
de la A.P., como
la A.P. limitando su
fundamento de su
actuación.
actuación.

Esteve Pardo, José. ¨Lecciones de Derecho Administrativo¨, Marcial Pons, Madrid, 2011, p. 100
Vinculación de la administración a la legalidad

Vinculación positiva para las

actividades que impliquen una
limitación derechos y libertades
delos administrados.
Visión ecléctica de la vinculación: la
vinculación positiva llega a atar de manos a las
autoridades administrativas que deviene en
resultados injustos
Vinculación negativa modulada:
gestión por el interés público, si es
necesario para alcanzar el
intereses público y para alcanzar
una mayor tutela de DD.FF. y
mientras no viole normas jurídicas
Principio de legalidad y competencias razonablemente
implícitas

• Hay veces que no es • Por ejemplo, si una

necesario que la ley autoridad tiene
establezca que una
determinada potestad sancionadora,
autoridad se sobreentiende que
administrativa tiene o tiene potestad para
no una determinada
competencia: investigar.
competencia implícita.
Principio de legalidad

¨En el Estado administrativo […] el Derecho

ha abnegado su autoridad, relegándose al
margen de los márgenes de los compromisos
y planes gubernamentales. Pese a que aun
se entiende que la ley es constitutiva del
Estado administrativo, esto es cierto solo en
un sentido muy delgado¨
⸺Vermeule, A. (2016). Law’s Abnegation. Cambridge, Massachusetts: Harvard University
Press.
Principio de legalidad e interdicción de la arbitrariedad

¨ Al reconocerse en los artículos 3º y 43º de la Constitución Política del Perú el

Estado Social y Democrático de Derecho, se ha incorporado el principio de
interdicción o prohibición de todo poder ejercido en forma arbitraria e injusta.
Este principio tiene un doble significado: (i) en un sentido clásico y genérico, la
arbitrariedad aparece como el reverso de la justicia y el derecho; (ii) en un
sentido moderno y concreto, la arbitrariedad aparece como lo carente de
fundamentación objetiva, lo incongruente y contradictorio con la realidad que
ha de servir de base a toda decisión. Es decir, como aquello desprendido o
ajeno a toda razón de explicarlo […]¨.

⸺STC No 03167-2010-PA/TC, f.j. 12

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
(art. IV.1.2TUOLPAG)

¨Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al

debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías
comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a
ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de
la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada,
fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo
razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La institución
del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es
aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo¨.
Principio del debido procedimiento
(art. IV.1.2TUOLPAG)

Debido procedimiento Principio-derecho rector del Estado de Derecho

Derecho a conocer la existencia del procedimiento
Derecho a apersonarse
Derecho a presentar alegatos
Derecho a presentar pruebas
Derecho a informar oralmente
Derecho a una decisión final motivada y en plazo razonable
Derecho a impugnar
Principio del debido procedimiento
(art. IV.1.2TUOLPAG)

Debida Derecho de Non bis in

motivación defensa idem

Presunción de
Derecho a la Derecho de
veracidad y de
prueba contradicción
licitud
Principio del debido procedimiento
(art. IV.1.2TUOLPAG)

Dimensión sustancial:
controla también los
contenidos de la
decisión

Razonabilidad Proporcionalidad
Principio del debido procedimiento
(art. IV.1.2TUOLPAG)

Niveles de aplicación
Derecho a la no desviación del
procedimiento administrativo y
Derecho a un procedimiento Derecho a las garantías del
la no producción intencional de
previo a toda decisión procedimiento administrativo.
resultados distintos a los
administrativa. La A.P. tiene el Implica la extensión mutatis
típicamente producidos y
deber de producir decisiones mutandi a sede administrativa
esperados. P.e. omitir un
luego del procedimiento de los principios del debido
proceso de fiscalización previo
administrativo. proceso.
a uno sancionador para evitar
el paso del tiempo.
Principio del debido procedimiento
(art. IV.1.2 TUO LPAG)
Legalidad y debido procedimiento
Toda decisión administrativa que
incida en la situación jurídica de los
administrados debe ser preparada
por un procedimiento controlable,
previamente configurado.
• Cobra sentido la distinción
entre Debido
Procedimiento sustantivo
y adjetivo.
Cassagne (2016), D.P. sustantivo:
¨[Procura proteger] a los individuos
contra el dictado de políticas para la
Cassagne (2016), D.P. adjetivo:
mayoría que traspasen el límite de
“proteger a los individuos del poder
lo que es la autoridad
coercitivo del Gobierno asegurando
gubernamental, los tribunales
que los procesos de decisión se rijan
establecen que la promulgación de
la mayoría no es ley, y no puede
por leyes válidas, imparciales y
justas”
imponerse como tal, a pesar de lo
justo que sea el proceso de
imposición ¨
Aplicabilidad del debido proceso al procedimiento
administrativo

¨35. Este Tribunal tiene afirmado que el derecho al

debido proceso, reconocido en el inciso 3) del
artículo 139º de la Constitución, es un derecho cuyo
ámbito de irradiación no abarca exclusivamente el
campo judicial, sino que se proyecta, con las
exigencias de su respeto y protección, sobre todo
órgano, público o privado, que ejerza funciones
formal o materialmente jurisdiccionales¨.

- STC No. 6149-2006-PA/TC y 6662-2006-PA/TC

Aplicabilidad del debido proceso al procedimiento
administrativo

¨[…] el debido proceso administrativo supone en toda circunstancia el

respeto por parte de la Administración Pública de todos aquellos
principios y derechos normalmente invocados en el ámbito de la
jurisdicción común y especializada y a los que se refiere el artículo
139 de la Constitución del Estado (verbigracia: jurisdicción
predeterminada por ley, derecho de defensa, pluralidad de instancias,
cosa juzgada, etc.). Tales directrices o atributos en el ámbito
administrativo general normalmente se encuentra reconocidos por
conducto de la ley a través de los diversos procedimientos de defensa
o reconocimiento de derechos y situaciones jurídicas, por lo que su
trasgresión impone como correlato su defensa constitucional por
conducto de acciones constitucionales como la presente […]¨.

- STC No. 026-97-AA

Aplicabilidad del debido proceso al procedimiento
administrativo

¨22. Entonces, podemos colegir que las entidades

públicas, al hacer ejercicio de su potestad
sancionadora disciplinaria, están obligadas a
respetar el debido procedimiento administrativo y
las garantías que de él se desprenden, de lo
contrario el acto administrativo emitido soslayando
tal derecho carecería de validez¨.

⸺⸺Resolución Nº 000073-2021-SERVIR/TSC-Primera Sala

Aplicabilidad del debido proceso al procedimiento
administrativo

¨23. Bajo esta premisa, tenemos que una garantía del

debido procedimiento es la debida motivación de las
resoluciones. Esta, en proporción al contenido y
conforme al ordenamiento jurídico, constituye un
requisito de validez del acto administrativo que se
sustenta en la necesidad de “permitir apreciar su grado
de legitimidad y limitar la arbitrariedad en la actuación
pública”; por lo que no son admisibles como tal la
exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto, tal como se
desprende del numeral 4 del artículo 3º y del numeral
6.3 del artículo 6º del TUO de la Ley Nº 27444.¨.

⸺⸺Resolución Nº 000073-2021-SERVIR/TSC-Primera Sala

Aplicabilidad del debido proceso al procedimiento
administrativo

¨24. El incumplimiento del deber de motivación del

acto administrativo comprende dos supuestos
principales: la carencia absoluta de motivación y la
existencia de una motivación insuficiente o parcial.
En el segundo caso, por tratarse de un vicio no
trascendente, prevalece la conservación del acto a la
que hace referencia el artículo 14º del TUO de la Ley
Nº 2744423. En el primero, al no encontrarse dentro
del supuesto de conversación antes indicado, el
efecto es la nulidad de pleno derecho del acto
administrativo, de conformidad con lo dispuesto por
el numeral 2 del artículo 10º del mismo TUO¨.
⸺⸺Resolución Nº 000073-2021-SERVIR/TSC-Primera Sala
Aplicabilidad del debido proceso al procedimiento
administrativo

¨4. La motivación de los actos administrativos

constituye un parámetro importante en el marco del
desarrollo de un debido procedimiento, dado que
permite al administrado ejercer su derecho de
defensa de una manera efectiva pues al conocer las
razones que motivaron a la autoridad emitir el acto
administrativo, sus cuestionamientos no solo
buscarán atacarlos directamente, sino que ello
permitirá a la entidad revisora correspondiente
valorar debidamente la razonabilidad del
pronunciamiento emitido¨.

⸺⸺Resolución No 18982014/SPC-INDECOPI
PRINCIPIO DEL IMPULSO DE OFICIO
(ART.IV.1.3TUOLPAG)

¨Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realización o práctica de los
actos que resulten convenientes para
el esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias¨.
Principio del impulso de oficio
(ART.IV.1.3TUOLPAG)

Dar inicio al procedimiento.

Implicancias
Impulsar el avance del
procedimiento.

Remover los obstáculos de

mero trámite.

Instruir, ordenar, y evaluar la

prueba.

Subsanar cualquier error u

omisión que advierta en el
procedimiento.
Principio del impulso de oficio
(ART.IV.1.3TUOLPAG)

Principio La A.P. debe actuar ex officio en la persecución del interés

público
de
El P.A. no depende de la voluntad o intención de los
impulso administrados
de oficio El P.A. es de naturaleza inquisitiva (Cassagne)

La autoridad puede revocar sus actos (con ciertas

restricciones)
La autoridad puede ordenar toda clase de pruebas
Principio del impulso de oficio
(ART.IV.1.3TUOLPAG)

Acto de gravamen
Debe adoptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida

Competencia y atribución de la
Autoridad administrativa

Mantener la proporción entre

los medios y fines
Aplicabilidad del principio de impulso de oficio

¨En cuanto al principio de impulso de oficio, cabe enfatizar que

el inciso 1.3 del artículo IV del TP de la LPAG (Ley N° 27444)
prescribe que es deber de la Administración ordenar la
realización o práctica de actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias. Este
Colegiado considera que, ante cuestiones tan técnicas y
especializadas como las suscitadas en autos, debe recurrirse al
auxilio de entes especializados sobre la materia y no sólo
fundamentarse la decisión en medios probatorios de parte
(boletines químicos emitidos por el Laboratorio Central de
Aduanas)¨.

⸺⸺STC No 00452-2012-PA/TC, f.j. 20

Aplicabilidad del principio de impulso de oficio

¨En tal sentido, en el presente caso se encuentra demostrado

que la Administración Tributaria –en los procedimientos
administrativos que le siguió a la Sociedad demandante por la
importación de productos de acero– no requirió ni produjo las
pruebas necesarias y pertinentes para el adecuado
esclarecimiento de los hechos y llegar a la verdad material (los
productos importados de acero eran aleados con boro), por lo
que este Tribunal considera que este principio fue infringido.¨.

⸺⸺STC No 00452-2012-PA/TC, f.j. 20

Aplicabilidad del principio de impulso de oficio

¨Al respecto, debe tenerse presente que este principio se encuentra

concretizado en el artículo 176.2 de la LPAG (Ley N° 27444), cuyo texto
establece que la Administración debe “solicitar informes técnicos de cualquier
tipo a su personal o a las entidades técnicas aptas para dicho fin,
preferentemente entre las facultades de las universidades públicas”. La
inobservancia de este principio es también destacada en los votos discrepantes
de la vocal del Tribunal Fiscal, Cogorno Prestinoni, quien refiere que “la
Administración deberá solicitar informes técnicos de cualquier tipo a su
personal, lo que no resulta aplicable al presente caso de autos al no contarse
con el personal idóneo para el tipo de informes” (subrayado agregado). Esta
afirmación pone en evidencia que existía la necesidad de requerir y producir
las pruebas necesarias y pertinentes para la adecuada resolución de los hechos
del presente caso, lo que reafirma la conclusión de que se infringió el principio
de impulso de oficio¨.
⸺⸺STC No 00452-2012-PA/TC, f.j. 20
Aplicabilidad del principio de impulso de oficio

¨6. El principio de impulso de oficio implica que las

autoridades administrativas dirijan por sí mismas el
procedimiento y ordenen la realización de los actos de
instrucción que resulten necesarios para el
esclarecimiento y resolución de los 18 hechos relevantes,
sin que para ello deba efectuarse una solicitud de las
partes o parte interesada. Así también, el principio de
verdad material supone que la autoridad administrativa
verifique plenamente los hechos que sirven de motivo a
sus decisiones. Para ello, deberá realizar una
investigación de los hechos que dieron lugar a la
reclamación, teniendo la facultad de apoyarse en todos
los medios legales que le permitan llegar a esa verdad
material¨.

⸺⸺Resolución No 18982014/SPC-INDECOPI
Aplicabilidad del principio de impulso de oficio

¨8. Al respecto, cabe precisar que de conformidad con el

Principio de Informalismo e Impulso de Oficio, la Entidad, a
través de sus diversas oficinas, debe encausar o reconducir
los trámites y/o documentos que hayan presentado los
administrados al área u oficina que corresponda.
En el presente caso, el postor, por equivocación o error
presentó el Oficio mediante el cual indicó su deseo de ser
registrado como participante en la mesa de partes de la
Entidad; por lo que dicha oficina debió remitir el citado
documento a la Oficina correspondiente con la finalidad de
que se registre tal participación¨.

⸺⸺Resolución Nº 1355/2007.TC-S1
Aplicabilidad del principio de impulso de oficio

¨9. En ese sentido, corresponde que el Comité Especial tenga

como válido el registro de participante del Impugnante; por lo
que corresponde que se declare la nulidad del otorgamiento de
la Buena Pro del presente proceso de selección, debiendo
retrotraerse a la etapa de evaluación de propuestas, donde el
Comité Especial deberá evaluar la propuesta presentada por la
empresa MECSOFT E.I.R.L.
10. Por lo tanto, en función de todo lo expuesto
precedentemente y en aplicación de lo dispuesto por el numeral
2) del artículo 163 del Reglamento, corresponde declarar
fundado el recurso de apelación interpuesto por el Impugnante¨.

⸺⸺Resolución Nº 1355/2007.TC-S1
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
(art. IV.1.4TUOLPAG)

¨Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben
adaptarse dentro de los límites de la
facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a
emplear y los fines públicos que deba
tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido¨.
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
(art. IV.1.4TUOLPAG)

1. Examen de la
2. Evaluación del fin (¿es
competencia y
constitucional,
atribución de la
legítimo?)
autoridad administrativa

4. Ponderación de
3. Evaluación de la
intereses en juego
proporción entre
conjugar el interés
medios y fines
público con el particular
Contenido el principio de razonabilidad

¨Por virtud del principio de razonabilidad se exige que la

medida restrictiva se justifique en la necesidad de
preservar, proteger o promover un fin
constitucionalmente valioso. Es la protección de fines
constitucionalmente relevantes la que, en efecto, justifica
una intervención estatal en el seno de los derechos
fundamentales. Desde esta perspectiva, la restricción de
un derecho fundamental satisface el principio de
razonabilidad cada vez que esta persiga garantizar un fin
legítimo y, además, de rango constitucional¨.

- STC No. 02235-2004-AA

Contenido el principio de razonabilidad

¨En este sentido, la razonabilidad es un criterio íntimamente

vinculado a la justicia y está en la esencia misma del Estado
Constitucional de Derecho. Se expresa como un mecanismo de
control o interdicción de la arbitrariedad en el uso de las facultades
discrecionales, exigiendo que las decisiones que se tomen en ese
contexto respondan a criterios de racionalidad y que no sean
arbitrarias. Como lo ha sostenido este Colegiado, esto ¨implica
encontrar justificación lógica en los hechos, conductas y
circunstancias que motivan todo acto discrecional de los poderes
públicos¨¨.

- STC No. 03167-2010-PA/TC, f.j. 11

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
(art. IV.1.5 TUO LPAG)

Las autoridades administrativas actúan

sin ninguna clase de discriminación entre
los administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al
interés general¨.
Principio de imparcialidad
(art. IV.1.5 TUO LPAG)
Derecho a no ser
discriminado (STC No 45-
2004-AI, f.j. 20)

Principio de actuación como

Igualdad parte del Estado de Derecho
(STC No 45-2004-AI, f.j. 20)

…ante la ley y en la
aplicación de la ley

Subprincipios
Los funcionarios
Mandato de administrativos deben
imparcialidad actuar de acuerdo al
Derecho y al interés público

El Estado está llamado a

Acciones compensar jurídicamente a
positivas sectores marginados
económica y socialmente
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
(art. IV.1.5 TUO LPAG)

Imparcialidad no La autoridad
implica neutralidad y administrativa persigue
objetividad el interés público

Imparcialidad e Procedimientos
independencia son trilaterales y
características propia concurrenciales: no
de la función prevalece el interés de
jurisdiccional las partes, sino el I.P.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
(art. IV.1.5TUOLPAG):Modelos de Administración Pública

Nueva Gestión
• Max Weber: Pública • Las autoridades
racionalidad públicas procuran
• Garantía de la • Modelo gerencial acercar a la población
igualdad formal • Asemeja organización a la actividad
empresarial administrativa

Administración
A.P. Tradicional
relacional
Imparcialidad e igualdad en la función administrativa

¨3. Independientemente de cualquier consideración relacionada

con el respeto de este derecho en el ámbito jurisdiccional, este
Tribunal Constitucional considera que, en sede administrativa, el
derecho a la igualdad en la aplicación de la ley exige que un mismo
órgano administrativo, al aplicar una misma ley, o una disposición de
una ley, no lo haga de manera diferenciada o basándose en
condiciones personales o sociales de los administrados. Se prohíbe,
así, la expedición por un mismo órgano administrativo de actos o
resoluciones administrativas arbitrarias, caprichosas y subjetivas,
carentes de una base objetiva y razonable que la legitime. Dicha
dimensión del derecho de igualdad jurídica se encuentra, como es
obvio, directamente conectado con el principio de seguridad […] ¨.

- STC No. 1279-2002-AA

Imparcialidad e igualdad en la función administrativa

¨4. Para que se genere una violación del derecho de

igualdad en la aplicación de la ley, aparte de la necesidad de
que se trate de un mismo órgano administrativo que los haya
expedido, es preciso que exista una sustancial identidad entre
los supuestos de hecho resueltos por el órgano administrativo
en forma contradictoria. Tal identidad de los supuestos de
hecho, desde luego, no tiene por qué ser plena. Basta que
existan suficientes elementos comunes como para considerar
que los supuestos de hecho enjuiciados son jurídicamente
iguales y que, por tanto, debieron merecer una misma
aplicación de la norma¨.

- STC No. 1279-2002-AA

Imparcialidad e igualdad en la función administrativa

¨En el supuesto que la carta fianza bancaria resulte un «respaldo económico o financiero» y por
tanto, asumir que un centro médico con dicho documento contaría con una mejor solvencia
económica y financiera para prestar el servicio de toma de exámenes frente aquellas que no
pueden afrontar su obtención, la Comisión estima pertinente precisar lo siguiente:
[…]
• El Principio de Imparcialidad recogido en la Ley N° 27444 determina que las autoridades
administrativas deben actuar sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitaria frente al procedimiento.
• El nivel socioeconómico de un individuo no constituye un aspecto objetivo y razonable que
pueda justificar un trato diferenciado entre los agentes económicos, tal como lo establece el
numeral 2) del artículo 2º de la Constitución Política del Perú y conforme lo ha reconocido el
Tribunal Constitucional
De ese modo, aseverar que la obtención de una carta fianza bancaria denotaría solvencia
económica resultaría discriminatoria por cuanto el Ministerio solo avalaría que las empresas
que pueden contar con este documento financiero entren al mercado por presentar
características que, a su entender, no presentan otras empresas que no cumplen con dicho
requisito (las más pequeñas).¨.

⸺⸺Resolución No 0336-2015/CEB-INDECOPI
PRINCIPIO DE INFORMALISMO
(ART.IV.1.6TUOLPAG)

¨Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y
decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser subsanados
dentro del procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de terceros o el
interés público¨.
Principio de informalismo
(ART.IV.1.6TUOLPAG)

En favor de la
discrecionalidad
administrativa
(tendencia
doctrinal francesa)

En favor del
administrado
(acogida por la
LPAG)
Principio de informalismo
(ART.IV.1.6TUOLPAG)

Aplicaciones El deber de admitir un recurso aunque el administrado no explicite ello en su título,

del principio
No indique claramente el nombre del recurso o incluso si se ha nominado incorrectamente el tipo de
de recurso,
informalismo Cuando la administración no pueda acreditar cuándo ha sido notificado un acto o presentado un
escrito,

Se estará a lo manifestado por el administrado, la administración no puede pretender sujetar la petición del
administrado a los términos literales bajo los cuales fue escrito si de su contexto o documentación se desprende un
contenido más amplio,

Un escrito presentado en una instancia incompetente debe ser admitido siendo de cargo de la
entidad transferirlo a quien corresponda conocerlo,

La admisión de los medios probatorios presentados aun cuando esté vencido el plazo formal si aún
no se ha resuelto el procedimiento,

La ratificación de la firma de escritos y de mejorar la solicitud ya presentada, la flexibilidad en los

horarios de atención
 Formalidades
Excusables intrascendentes

Defectos
Defectos formales
(conservación)

No deben afectarse Defectos

intereses de terceros No excusables esenciales
(nulidad)
PRINCIPIO DE PRINCIPIO DE VERACIDAD
(ART.IV.1.8TUOLPAG)

¨3. En ese sentido, que el administrado precise que -en cumplimiento del principio de
buena fe procedimental- los medios informáticos remitidos deben contener en todo caso,
una foliación o precisión de los documentos que contienen; en el presente caso, se
verifica que en el disco compacto notificado sí se realizó la precisión de la información
que contenía. Sin que ello suponga, claro está, la necesidad de detallar la ubicación de
estos a través de foliación; actividad que, debe ser realizada por el administrado a efectos
de proceder con una debida refutación de lo que se le imputa.
4. Así, que no se haga alusión al archivo o las capturas de pantalla que resultarían
ilustrativas para ubicar la información dentro del referido medio magnético, en nada
supone un detrimento del ejercicio de defensa de Copeinca; pues esta descripción sí se
efectúa en el contenido propio del Acta de Supervisión y/o de los Informes de Supervisión
remitidos, donde se detallan los medios probatorios empleados por la autoridad
supervisora a efectos de establecer la presunta comisión de un hecho infractor¨.

⸺⸺Resolución del Tribunal Fiscalización Ambiental No 216-2019-OEFA/TFA-SMEPIM

PRINCIPIO DE PRINCIPIO DE VERACIDAD
(ART.IV.1.8TUOLPAG)

¨ […] Aun cuando no hay norma positiva que así lo exija, es obvia la exigencia de la
escritoriedad de los pedidos de los administrados, pero no cabe exigir en cambio, salvo
norma expresa en contrario en procedimientos especiales, formalidad expresa alguna,
tales como dimensiones, o tipo de papel, idioma, empleo de tinta de determinados
color, uso o de membrete, ser manuscrito, ser escriturado a máquina, en computadora,
o en fotocopia firmada, ni otro formalismo parecido que carece de contenido esencial.
Incluso, cuando las entidades optan por emplear formatos, estos deben ser gratuitos,
simples y de libre reproducción. Conforme lo plantea la mayoría de autores, esta
flexibilidad atiende a cualquier consideración en favor del administrado que por
condiciones personales (posibilidades materiales, culturales o intelectuales) o por
condiciones del contexto (extrema urgencia de presentar el escrito, estado de
necesidad impostergable, cercanía de pérdida de término, etc.) se entiende protegido
por el principio de informalismo a favor suyo¨.

⸺⸺Morón Urbina, J. (2020). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Nuevo Texto Único Ordenado de la Ley No 27444 (Decreto Supremo No 004-2019-JUS). Tomo I.
Gaceta Jurídica, Lima, p. 653.
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
(art. IV.1.7TUOLPAG)

¨En la tramitación del procedimiento

administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por
esta Ley, responden a la verdad de los hechos
que ellos afirman. Esta presunción admite
prueba en contrario¨.
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD
(art. IV.1.7TUOLPAG)

P. Ejm.: Cuando en un proceso de contratación,

durante la fase de selección un postor presenta un
documento cuya veracidad puede estar en tela de
juicio, corresponde al Comité Especial o al Órgano de
Contrataciones del Estado presumir que éste es veraz,
con cargo a que su veracidad sea verificada vía
fiscalización posterior (Principio de Privilegio de
Control Posterior)
Principio de informalismo
(ART.IV.1.6TUOLPAG)

La autoridad
Presunción iuris presume que los Fin: no dilatar los
tantum administrados procedimientos
proceden con verdad

Permite la existencia
Posible fiscalización
de la figura del
posterior
fedatario
PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD

¨En ese contexto queda claro el matiz distintivo del procedimiento

administrativo trilateral del denominado procedimiento lineal,
pues en el procedimiento trilateral la Administración interviene
como actor enarbolando a la consecución u observancia del
interés público sobre la situación de un particular –donde resulta
plenamente aplicable el principio de presunción de veracidad-,
circunscribiendo su actuación a un tono más imparcial al abordar
la posición de las partes, debiendo estrechar incluso sus facultades
de oficio y la persecución de la verdad material para no enervar
esa obligada neutralidad¨.

⸺SENTENCIA CAS. N° 15405 – 2015 LIMA

PRINCIPIO DE PRINCIPIO DE VERACIDAD
(ART.IV.1.8TUOLPAG)

⸺⸺Resolución del Tribunal Fiscal No 01562-A-2003

PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL
(ART.IV.1.8TUOLPAG)

¨La autoridad administrativa, los administrados,

sus representantes o abogados y, en general,
todos los partícipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por
el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. La
autoridad administrativa no puede actuar contra
sus propios actos, salvo los supuestos de revisión
de oficio contemplados en la presente Ley.
Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe
procedimental¨.
PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL
(ART. IV.1.8 TUO LPAG)

Regula la conducta
Doctrina de los de ambos
actos propios extremos de la
relación

Extensible a
Es un principio
terceros que
transversal/general
actúan de buena
del Derecho
fe.
PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL
(ART. IV.1.8 TUO LPAG)

Aplicaciones Adopción en sede judicial de una postura contradictoria con la asumida en sede
administrativa
de la buena fe
en Derecho Improcedencia de la innovación de dos causales de recisión de un contrato
Administrativo
Estimación insuficiente por el actor de su propio daño

Denegación de un beneficio previsional

Contradicción de las reglas fijadas por el propio convocante a una licitación pública
para elegir al co-contratante privado
Desconocimiento de legitimación a quien primero le fue reconocida
Fuente: López Mesa, Marcelo.
La doctrina de los actos propios.
Doctrina y jurisprudencia.B de F,
Montevideo-Buenos Aires, p. Pretensión de obtener una indemnización sobre una base que antes se había
247 y ss..
desestimado en una presentación propia
PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL
(ART. IV.1.8 TUO LPAG)

La demandante alega una vulneración al derecho de

defensa a causa de una serie de notificaciones erróneas
por parte de la administración.
La demandante propone al Tribunal Constitucional
del artículo 21 de la LPAG que le permitía afirmar que
cualquier forma de comunicación que sugiera un cambio
de domicilio es suficiente para poner en conocimiento a
la Administración tal cambio.
El Tribunal no concuerda con la demandante, pues el
cambio de domicilio debe ser expreso, cierto e
indubitable, de lo contrario se contravendría la buena fe
procedimental.
⸺STC No 01848-2008-AA
PRINCIPIO DE CELERIDAD
(ART.IV.1.9TUOLPAG)

¨Quienes participan en el procedimiento deben

ajustar su actuación de tal modo que se dote al
trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan meros
formalismos, a fin de alcanzar una decisión en
tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento¨.
PRINCIPIO DE CELERIDAD
(ART.IV.1.9TUOLPAG)

¨En cuanto a la celeridad, debe tenerse presente

que no se trata de una pauta meramente
programática, sino de una orientación jurídica de
ineludible cumplimiento que exigen a la
Administración emplear racionalmente el tiempo al
ordenar los actos procesales durante toda la vida del
procedimiento, por lo que se deben adoptar cuantas
acciones procedan para dotar de celeridad al
procedimiento¨.
- Morón Urbina, Juan C. Comentarios a l ley del Procedimiento Administrativo General. Nuevo Texto
Único Ordenado de la Ley No 27444 (Decreto Supremo No 004-2019-JUS). Tomo I, Gaceta Jurídica,
Lima, p. 111.
PRINCIPIO DE CELERIDAD
(ART.IV.1.9TUOLPAG)

Evita trámites
y formalismos

No se debe
sacrificar
respeto a
garantías
mínimas por
celeridad
PRINCIPIO DE EFICACIA
(ART.IV.1.10TUOLPAG)

¨Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer

prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no
incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la
decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni
causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos
de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse
al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la
finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de
este principio¨.
Implica garantizar la realización del resultado del procedimiento

Economía procesal

Legitimidad de la A.P. al perseguir la realización de sus decisiones

Consecución de los objetivos programados por la autoridad

administrativa
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
(ART.IV.1.11TUOLPAG)

¨En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá

verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de
procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada
a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin
embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al
interés público¨.
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
(ART. IV.1.11 TUO LPAG)

Corte Suprema deJusticia de la República, Sala Civil Permanente Apelación No 296-20 18 Lima
Acción Contencioso Administrativa

Las actuaciones administrativas deben estar dirigidas a la identificación y esclarecimiento de los hechos
reales producidos independientemente de cómo hayan sido alegadas por los administrados

La Administración Pública tiene el deber de descubrir la verdad por sobre lo alegado y probado por el
administrado

Contraviene el principio el hecho de decidir en base a la ¨insuficiencia¨ de pruebas y no en base a la

certeza impulsada por pruebas ordenadas de oficio por la Administración
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
(ART. IV.1.11 TUO LPAG)

¨[…]en el procedimiento administrativo el órgano que

debe resolver está sujeto al principio de verdad material,
y debe en consecuencia ajustarse a los hechos,
prescindiendo de que ellos hayan sido alegados y
probados por el particular o no, por ejemplo, hechos y
pruebas que sean de público conocimiento, que estén en
poder de la Administración por otras circunstancias, que
estén en expedientes paralelos o distintos, que la
Administración conozca de su existencia y pueda
verificarlos, etc.¨.
- Gordillo, Agustín A. Tratado de Derecho Administrativo. Parte general. Tomo II. Fundación de
Derecho Administrativo y Ara Editores, Lima, 2003, p. IX-41.
Principio de verdad material, principio de celeridad y
prueba de oficio

¨A partir de todo lo expuesto, esta Sala Suprema considera que si bien la

Administración Pública debe buscar que la verdad material u objetiva
prevalezca sobre la verdad formal y para ello puede valerse de la actuación de
pruebas de oficio; no obstante, una vez alcanzada la verdad material a partir
de las pruebas recabas en el procedimiento, pierde sentido que la autoridad
administrativa continúe obligada a investigar o indagar incorporando pruebas
de oficio adicionales, ya que tal exigencia resultaría dilatoria e innecesaria para
lograr dicho propósito, en cuyo caso se estaría vulnerando el principio de
celeridad¨.

⸺SENTENCIA CASACIÓN N° 14424-2015 LIMA, considerando 4.8

PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
(ART.IV.1.12TUOLPAG)

¨ Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos

los administrados para acceder a la información que administren,
sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades
de participación de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la
información y la presentación de opinión ¨
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
(ART. IV.1.11 TUO LPAG)

Límites al derecho
acceso de la
información en
sede administrativa:

Intimidad personal Seguridad nacional Ley

PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
(ART.IV.1.13TUOLPAG)

¨Los trámites establecidos por la

autoridad administrativa deberán ser
sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria; es decir, los
requisitos exigidos deberán ser
racionales y proporcionales a los
fines que se persigue cumplir¨.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
(ART. IV.1.13 TUO LPAG)

Principio de Barrera
simplicidad burocrática
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
(ART. IV.1.13 TUO LPAG)

Obstáculos Exigir requisitos adicionales a la lista de requisitos máximos establecidos en las

normas (por ejemplo, Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento).
al principio
Exigir requisitos que no constan en el TUPA de la entidad.
de
simplicidad Exigir requisitos que, estando en el TUPA de la entidad, no cuentan con
sustento normativo vigente

Exigir documentación o información prohibida de solicitar para la tramitación

de procedimientos administrativos de acuerdo a normas de simplificación.
Fuente: Morón Urbina, Juan
C. Comentarios a l ley del
Procedimiento Negarse a recibir sucedáneos documentales.
Administrativo General.
Nuevo Texto Único
Ordenado de la Ley No
27444 (Decreto Supremo No
004-2019-JUS). Tomo I, Exigir el pago de derechos de trámite cuando no corresponden o en exceso.
Gaceta Jurídica, Lima, pp.
124 y ss.
PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
(ART. IV.1.13 TUO LPAG)

Obstáculos Establecer plazos mayores a los máximos establecidos en las normas.

al principio
Impedir y/o negar la presentación de solicitudes o escritos.
de
simplicidad Suspender la tramitación de los procedimientos administrativos, sin contar con una ley o
mandato judicial que autorice expresamente a ello.

Imponer un plazo a la vigencia de las autorizaciones otorgadas para la realización de

actividades económicas, sin que exista una ley especial que disponga expresamente tal plazo.
Fuente: Morón Urbina, Juan
C. Comentarios a l ley del
Procedimiento
Administrativo General.
Imponer nuevas observaciones que no fueron formuladas en una primera
Nuevo Texto Único oportunidad.
Ordenado de la Ley No
27444 (Decreto Supremo No
004-2019-JUS). Tomo I,
Gaceta Jurídica, Lima, pp.
Incluir un procedimiento de control preventivo directamente en el TUPA sin norma previa que
124 y ss. cree el procedimiento.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
(ART.IV.1.14TUOLPAG)

¨La autoridad administrativa deberá

establecer requisitos similares para
trámites similares, garantizando que
las excepciones a los principios
generales no serán convertidos en la
regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados¨.
PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
(ART.IV.1.14TUOLPAG)
Limitaciones a la capacidad
Riesgo:
de regulación por TUPA

Establecimiento de algunos criterios que no podrán ser

Puede afectar la autonomía de las variados en la calificación en los procedimientos,
entidades públicas para crear sus TUPA. habiéndose determinado desde la ley cuáles serán
automáticos, cuáles de evaluación previa.

Establecimientos de las reglas para fijar la estructura de los

procedimientos.

Clarificar la documentación prohibida de solicitar y a

aquella sucedánea obligatoria de percibir.

Fijación de criterios para las tasas en los procedimientos

administrativos.

La necesidad de recabar ratificaciones de otras instancias o

aprobaciones sectoriales respecto a los proyectos de TUPA
institucionales.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE CONFIANZA LEGÍTIMA
(ART.IV.1.15TUOLPAG)

¨La autoridad administrativa brinda a los administrados o sus representantes

información veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento a su cargo,
de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener una
comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y
resultados posibles que se podrían obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las
expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por la
práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se
expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos. La autoridad administrativa se
somete al ordenamiento jurídico vigente y no puede actuar arbitrariamente.
En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar irrazonable e
inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables¨.
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE CONFIANZA LEGÍTIMA
(ART.IV.1.15TUOLPAG)

Contenido

Ley en el tiempo: inmunidad No implica un derecho a

Aplicación de la contra derechos adquiridos
la inamovilidad del
seguridad jurídica frente a cambios imprevistos en
el sistema jurídico ordenamiento
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE CONFIANZA LEGÍTIMA
(ART.IV.1.15TUOLPAG)
Buena fe
Regla de conducta de todos los intervinientes en el
procedimiento
Aplicación en D. Administrativo de un P. general de
buena fe
No ampara ilícitos, bajo ninguna circunstancias
Actos propios: se requiere de dos actos vinculantes
atribuibles aun mismo ente
Confianza legítima
Vincula a la Administración Pública
Aplicación en D. Administrativo del P. de seguridad
jurídica
Flexibiliza la licitud de la actuación del
vs administrado, cuando razonablemente se crea una
apariencia legítima.
Apariencia legítima: basta un solo acto del ente
administrativo que cree una ¨apariencia¨ para
cuestionar el respeto a la seguridad jurídica
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE CONFIANZA LEGÍTIMA
(ART. IV.1.15 TUO LPAG)

Sustento
• Libertad individual del ciudadano
• Verdad depositada por el Estado en la veracidad de sus actos y
declaraciones
• Controles posteriores sobre control previo, agilizar tráfico comercial y
jurídico
• La carga de la prueba de la inexactitud o falsedad de los documentos
corresponde a la Administración
PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE CONFIANZA LEGÍTIMA
(ART.IV.1.15TUOLPAG)

¨[…] es lícito que el legislador pueda modificar el sistema

normativo. Sin embargo, debe protegerse la confianza de los
ciudadanos frente al cambio brusco, irrazonable, o arbitrario
de la legislación. Ciertamente no se garantiza un régimen de
derechos adquiridos sino fundamentalmente, el derecho a que
no se cambien las reglas de juego abruptamente. En
consecuencia, cuando se cambia la legislación y de por medio
se encuentra comprometido el ejercicio de determinados
derechos fundamentales, todo cambio solo podrá ser válido si
es que, además, se encuentra conforme con el principio de
seguridad jurídica¨.

- STC No. 009-2001- AI

PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE CONFIANZA LEGÍTIMA
(ART.IV.1.15TUOLPAG)

¨[…] señala que la tramitación de los procedimientos

administrativos se sustentará en la aplicación del llamado
procedimiento de fiscalización posterior; reservándose la
autoridad administrativa el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y el hecho de aplicar las
sanciones pertinentes en caso de que la información
presentada no sea veraz. El control posterior se privilegia
respecto a otros mecanismos de fiscalización, sea esta
previa o simultánea¨

⸺Guzmán Napurí, C. (2013). Manual del Procedimiento Administrativo General. Pacifico Editores, Lima, p. 60
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
(ART.IV.1.16TUOLPAG)

¨En ese sentido, en el recurso de apelación presentado por

lnteroil, éste alegó que la DFSAI habría vulnerado los
principios de debido procedimiento, legalidad y privilegio
de controles posteriores, toda vez que la referida
dirección, no se habría pronunciado respecto de su pedido
de dar por concluido el presente procedimiento
administrativo, en virtud a que sus operaciones y
actividades comerciales en el Lote IV habían cesado, al
haberse declarado su quiebra y la extinción de su
patrimonio¨.
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
(ART.IV.1.16TUOLPAG)

¨41. El administrado indicó que en atención al

mencionado principio, la administración, antes de
emitir la resolución impugnada, debió efectuar
una fiscalización posterior a los argumentos
expuestos en sus descargos. De esta manera,
según lnteroil, se podía constatar que el Lote IV
"ha desaparecido de la esfera comercial y de
dominio del administrado¨.

⸺⸺Resolución Nº 033-2017-0EFA/TFA-SME
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
(ART.IV.1.16TUOLPAG)

¨43. En el presente caso, tal como puede apreciarse del cuadro Nº 2

de la presente resolución, la DFSAI señaló que el cese de actividades
en el Lote IV y la declaración de quiebra de lnteroil (argumentos
esgrimidos por el administrado) no sustraían las materias
controvertidas, en tanto la persona jurídica no se había extinguido.
Ello es así, porque al momento en que se detectaron los hallazgos en
la Supervisión Regular 2013, efectuada a las instalaciones del Lote IV,
lnteroil era titular del referido lote y -como tal- susceptible de ser
declarado responsable ante un eventual incumplimiento de la
normativa ambiental. ¨.

⸺⸺Resolución Nº 033-2017-0EFA/TFA-SME
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
(ART.IV.1.16TUOLPAG)

¨44. Sin perjuicio de ello, a efectos de ordenar una medida correctiva,

la primera instancia realizó una revisión de los contratos de licitación
vigentes suscritos por Perupetro S.A, entre ellos del Lote IV, y advirtió
que el actual titular del Lote IV es la empresa Graña y Montero
Petrolera S.A, cuyo contrato de licencia tiene vigencia desde el 31 de
marzo del 2015 hasta el 4 de abril del 2045. Por consiguiente, la DFSAI
no infringió el principio de privilegio de controles posteriores, por lo
que corresponde desestimar el argumento del administrado en este
extremo de su apelación¨.

⸺⸺Resolución Nº 033-2017-0EFA/TFA-SME
PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES
(ART. IV.1.16 TUO LPAG)

Controles
Controles
posteriores
posteriores

Fiscalización
posterior
Evaluación
previa c/
Aprobación silencio
automática administrativ
o positivo
SILENCIO ADMINISTRATIVO

UNIDADI – SEMANA3

Fecha: 02 de septiembre de 2021

Silencio administrativo
Es una ficción legal dispuesta por el
ordenamiento positivo ante el no
pronunciamiento o emisión de decisión de
La Administración Pública no se pronuncia
una administración pública respecto de una
ante una petición, reclamación o
petición vinculante incoada como objeto de
impugnación del administrado
un procedimiento administrativo
(inactividad formal) en respuesta a una
petición del administrado.

Es la imputación de efectos jurídicos de No solo implica un otorgamiento de efectos

declaración ficta a un hecho administrativo como manifestación de voluntad, sino
basado en la inactividad formal de la también un sentido específico a la
Administración. declaraciópn ficta.
Silencio administrativo
Es un mecanismo de
control sobre la actividad
o inactividad de la
Administración Pública.
Operativamente, otorga efectos
jurídicos favorables al
administrado ante la inactividad
(formal) de la administración
pública.

Destinado a cuestionar la
inactividad de la Administración
Pública en un procedimiento y
ante una petición del
administrado formalmente
vinculante a la Administración.
 ¨ […] el silencio administrativo es definido como un hecho al
cual la ley concede consecuencias jurídicas con la finalidad de
dar solución a la situación de desprotección o indefensión en
que puede hallarse un administrado cuando el órgano
administrativo no resuelve expresamente la petición o
pretensión por él deducida dentro del término establecido¨.

—Defensoría del Pueblo (2009). Informe Defensorial No 145. Aplicación del Silencio
Administrativo: Retos y tareas pendientes. Biblioteca Nacional del Perú, p. 27.
 “[...] es el administrado el que, transcurrido el plazo para que la Administración
resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al
silencio administrativo y así acudir a la vía. La no resolución del recurso
impugnatorio dentro del plazo de 30 días no puede considerarse como causal de
exclusión de la potestad del administrado de esperar el pronunciamiento
expreso de la Administración. El jurisdiccional, o de esperar el pronunciamiento
expreso de la Administraciónsilencio administrativo constituye un privilegio del
administrado ante la Administración, para protegerlo ante la eventual demora
de ésta en resolver su petición. Se trata de una presunción en beneficio del
particular únicamente, pues quien incumple el deber de resolver no debe
beneficiarse de su propio incumplimiento.

—STC No 04077-2004-AA, f.j. 1

 ¨El silencio administrativo constituye un privilegio del administrado ante la
Administración, para protegerlo ante la eventual mora de ésta en la resolución
de su petición. Se trata de "una simple ficción de efectos estrictamente
procesales, limitados, además, a abrir la vía de recurso", en sustitución del acto
expreso; pero "en beneficio del particular únicamente", así "el acceso a la vía
jurisdiccional una vez cumplidos los plazos [queda] abierto indefinidamente en
tanto la Administración no [dicte] la resolución expresa" (subrayado nuestro,
Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández. Curso de Derecho
Administrativo, 7ª ed., Edit. Civitas S.A., Madrid, 1996, p. 573). Sobre el
particular, deben resaltarse dos aspectos: Se trata de una presunción en
beneficio del particular únicamente, y su efecto es abrir la vía jurisdiccional,
indefinidamente, en tanto la Administración no haya resuelto expresamente el
recurso¨.

—STC No 1003-98-AA, f.j. 2.b.

Fundamento dogmático del
silencio administrativo
Tesis/regla de la decisión previa

Nacida en Decisión previa contraria a la petición

Francia del administrado como exigencia a la
jurisdicción contencioso-
administrativa

Exige una toma

Decisión previa es objeto
de postura de la de control
Administración
Tesis/regla de la decisión previa
La decisión previa funge
fuertemente en el segundo caso,
Utilidad: la inactividad ¨tiende un
porque de no ser así la
puente¨ entre la jurisdicción y el
jurisdicción judicial se enfrentaría
hecho negativo (Nieto).
a una posición incógnita de la
Administración.

Sin embargo, el silencio

administrativo también es
Por lo tanto, el fundamento de la
aplicable al interior de un
institución debe encontrarse en
procedimiento, p.e, permitiendo
otra figura.
al administrado incoar un
procedimiento recursivo.
Tesis/regla de la decisión previa
Es un requisito meramente
procesal que condiciona la Lo mismo da una no
admisibilidad de una decisión que una decisión
demanda contenciosa insuficiente
administrativa (Nieto)

Función: precisar la actitud

La actitud de la
de la administración que
Administración puede ser
sirva de objeto de control
activa o pasiva.
judicial
Tesis/regla de la decisión previa
Como establece el TC,
todo administrado tiene Debido procedimiento El silencio administrativo
derecho (¨potestad¨) a en su faz de derecho al es una garantía del
una decisión plazo razonable administrado
administrativa

El silencio administrativo Debido procedimiento Derechos del

es un mecanismo de sustantivo como derecho administrado pueden ser
control de la a una decisión sobre el lesionados por acción u
administración fondo omisión
Funciones del
Silencio
Administrativo
FUNCIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIV

Económica
jurídica

Perspectivas
del silencio
administrativo
Gestión
Procesal
Pública
FUNCIONES DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIV
Derecho a
obtener decisión
de la A.P.
Garantía
Tutela
jurisdiccional
efectiva
Silencio
Administrativo
Control de los
funcionarios de la
Administración
Institución
Buena
Administración
Inactividad de la
Administración
Inactividad de la Administración

Situación fáctica de no hacer

Decisión previa ilícita (por contraposición a
presupone que la inactividad lícita)
Administración actúa

Dimensión formal Posibilidad efectiva o real, pero no

satisfecha de atender un derecho
y material del administrado
Inactividad de la Administración

Elementos de la inactividad
Concepto negativo: es inactividad todo lo
Elemento material: Inercia de la
contrario a lo que la Administración Pública
Administración está obligada a hacer

Distintos de los deberes morales, políticos

o aquellos que no puedan generar un
efecto vinculante como consecuencia de la
incoación de una petición de gracia
Elemento formal incumplimiento a
deber legal de actuar
Criterio: marco legal vigente que determina
el contenido y alcance de los deberes de la
administración

Posibilidad Evaluación de la posibilidad jurídica y

fáctica de realizar la prestación exigida
Inactividad de la Administración

Inactividad formal Inactividad material

 Inactividad de la Administración dentro de un  Pasividad de la Administración respecto de una
procedimiento, en ¨respuesta¨ a una petición acción que está en el marco de sus competencias
del administrado. ordinarias.
 Omisión del deber de emitir una declaración de  Se ha imputado un deber de actuar a la
voluntad administrativa. Administración Pública, que esta no ha cumplido
 Surge del vínculo formal, procedimental, que  Existen tres manifestaciones:
surge de la incoación de un procedimiento  Incumplimiento de un deber legal de
administrativo. prestación.
 Existen tres clases:
 Inactividad en la ejecución de
 Normativa: no emisión de un sentencias ordenadas contra la
reglamento Administración
 Convencional: incumplimiento  Inactividad del cumplimiento de una
contractual obligación surgida como acto
 Producción de Acto Administrativo administrativo
Inactividad de la Administración

El Silencio Inactividad de dar un reglamento

Administrativo
no comprende Inactividad de aprobar o suscribir un contrato

Inactividad material en la prestación concreta y específica derivada de un deber jurídico

Inactividad de cumplir deberes legales

Inactividad de ejecutar resoluciones judiciales

Fuente: Morón Urbina, Juan C.
(2020). Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo Inactividad de cumplir deberes creados por actos administrativos
General. Nuevo Texto Único
Ordenado de la Ley No 27444
(Decreto Supremo No 004-2019-
JUS). Tomo II, Gaceta Jurídica, Inactividad de cumplir deberes contractuales
Lima, p. 94.
Inactividad de la Administración y silencio
administrativo
 Puede haber actividad material seguida
de inactividad formal, así como
inactividad material a la que sigue
inactividad formal. En cualquiera de los
casos el silencio administrativo se aplica
 El silencio administrativo deviene en
consecuencia de una inactividad formal.
 Es decir, los efectos del silencio
administrativo solo se imputarán ante la
verificación fáctica de la inactividad
formal.
¨Mediante una petición provocatoria (y
eventualmente con ayuda del instituto del
silencio administrativo), se concreta la
inactividad material de la Administración
en una actividad formal, que tiene libre
acceso a la jurisdicción¨.
─Nieto, A. (1962). La inactividad de la Administración y
el recurso contencioso administrative. Revista de
Administración Pública (37), p. 87
Regulación y sustento
normativo
Instrumentos normativos de regulación

Ley 27444
Ley 29060
- Vigente
- Derogada
Decreto Legislativo 1029
Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo

Atribuía silencio positivo a

Atendía al tipo de procedimientos de
proceidimiento para regular evaluación previa y negativo
el silencio administrativo a aquellos supuestos de
positivo y negativo. afectación al interés
particular
 Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo
Artículo 1 de la Ley 29060
¨Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a
silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:
a Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
económicas que requieran autorización previa del Estado,
y siempre que no se encuentren contempladas en la
Primera Disposición Transitoria, Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de
una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre
que no se encuentren contemplados en la Primera
Disposición Transitoria, Complementaria y Final."
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisión final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o
derechos legítimos¨.
Primera disposición complementaria final
¨Excepcionalmente, el silencio administrativo
negativo será aplicable en aquellos casos en los que
se afecte significativamente el interés público,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los
recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial; la defensa nacional y
el patrimonio histórico cultural de la nación, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que
generen obligación de dar o hacer del Estado; y
autorizaciones para operar casinos de juego y
máquinas tragamonedas.
Asimismo, será de aplicación para aquellos
procedimientos por los cuales se transfiera
facultades de la administración pública, y en
aquellos procedimientos de inscripción registral.¨.
En 2016, se promulga el Decreto
Legislativo 1272, que deroga la Ley del
Silencio Administrativo y modifica la
Ley del Procedimiento Administrativo
General…
Ley 27444, LPAG, segúnTUO de 2019
Art. 10 Casuales de nulidad: Es
nulo el ¨A.A.¨ obtenido por
silencio administrativo contrario al
orden público.
Art. 38 Procedimientos de
evaluación previa con silencio
negativo: regulación de supuestos
del silencio administrativo
negativo.
Art. 32 Calificación de los
procedimientos: los
procedimientos de evaluación
Arts. 35 a 37: Regulación del
previa se distinguen entre los que
silencio administrativo positivo
provocan SAPos o SANeg ante la
inactividad formal de la
Administración.
Artículo 43.4 Contenido del TUPA:
Art. 199 Efectos del silencio
TUPA define los procedimientos
administrativo
sujetos a SAPos o a SANeg.
Presupuestos del
Silencio Administrativo
Presupuestos del silencio administrativo
Presupuestos Formulación legal expresa No puede presumirse voluntad estatal si
no es dispuesto por ley
del Silencio
Administrativo Solo opera en procedimientos seguidos por los No es aplicable a la resolución de la fase constitutiva de licitaciones
públicas, procedimientos de investigación, de fiscalización tributaria,
administrados entre otros.

Contenido del pedido debe ser jurídica y No se aplica a peticiones de tipo graciable (porque no hay
físicamente posible vinculatoriedad en el grado de requerir un
pronunciamiento formal necesariamente (art. 123 TUO
LPAG).

Transcurso del plazo previsto sin que la Plazo de 30 dìas para resolver
Administración emita pronunciamiento Antes, el término para notificar está incluido en el plazo de 30 días.

Ahora, el administrado debe esperar 35 días. Aun si la autoridad resuelve entre los
días 31-35, el administrado podrá optar por el S,A,

Cumplimiento del TUPA

Clases de Silencio
Administrativo
Silencio administrativo positivo

—Morón Urbina, Juan C. (2020). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Nuevo Texto Único Ordenado de
la Ley No 27444 (Decreto Supremo No 004-2019-JUS). Tomo II, Gaceta Jurídica, Lima, p. 96.
Silencio adminstrativo positivo
Relacionado con la tutela del
derecho de petición reconocido
en el art. 2.20 de la Constitución
Política.
Utilidad: simplifica
Otorga a la inactividad formal
procedimientos administrativos,
ilícita de la Administración los
introduce eficiencia en las
efectos de un acto
relaciones Administración-
administrativo estimaorio de la
administrado (simplificación
solicitud deladministrado
administrativa).
Historia de la regulación del silencio administrativo
positivo

Decreto Legislativo Ley 29060

75713/11/1991 7/07/2007
• Reglamento de la Ley de
Simplificación administrativa
• 2001
• Art. 11
• Mecanismo para • Regula el P.A.G. • Ley del Silencio
• Para derivados de
autorizaciones, licencias y otorgar seguridad Administrativo
permisos jurídica a la
inversión privada
Decreto Supremo 070-
Ley 27444
89-PCM
11/04/2001
2//09/1989
Regulación del silencio administrativo positivo

¨Artículo 35 TUO LPAG.- Procedimiento de evaluación previa con silencio positivo

35.1 Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate
de algunos de los siguientes supuestos:
1.- Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio administrativo
negativo taxativo contemplado en el artículo 38.
2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.
35.2 Como constancia de la aplicación del silencio positivo de la solicitud del
administrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sello
oficial de recepción, sin observaciones e indicando el número de registro de la solicitud,
fecha, hora y firma del agente receptor. En el caso de procedimientos administrativos
electrónicos, basta el correo electrónico que deja constancia del envío de la solicitud.
[…]
35.4 Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su regulación específica¨.
 Procedimientos de evaluación previa

Procedimientos
Procedimientos de aprobación automática
sujetos a Silencio
Administrativo
Procedimientos a instancia de parte no sujetos a
Positivo SANeg

Procedimientos recursivos contra actos

desestimatorios
Configuración del Silencio administrativo positivo

Art. 35.1.1 TUO Arts. 35.1.2 + Art. 39 TUO

LPAG 199.6 TUO LPAG LPAG

Si en primera instancia
Se configura luego de
el administrado opta
Cuando no está 30 días de iniciado el
por aplicar SANeg, en
sometido a SANeg procedimientode
segunda instancia
evaluación previa
puede aplicar SAPos

Se producirá luego de
los 30 días para
resolver el recurso
interpuesto (art. 218
TUO LPAG)
Probanza del silencio positivo
Copia del escrito o del formato presentado
conteniendo el sello oficial de recepción, sin
observaciones e indicando el número de
registro de la solicitud, fecha, hora y firma del
agente receptor
Documentos de prueba de
la operatividad del silencio Declaración jurada
positivo
Correo electrónico cuando el
procedimiento sea uno virtual
Efectos del silencio administrativo positivo
Aprobación automática de solicitudes, vencido el plazo

SAPos tiene carácter de resolución que pone fin al procedimiento

La administración no queda liberada de su deber de emitir pronunciamiento

No exime de fiscalización posterior y se somete a potestad anulatoria de la A.P.

Los ciudadanos pueden interponer recurso de queja en contra del funcionario que no resuelve
ante el OCI
Causales de anulación del silencio administrativo
positivo
El SAP otorga al administrado derechos contrarios al O.J.

El administrado no cumple o no acredita cumplir con los requisitos

esenciales para la adquisición de su derecho

El administrado obtuvo el derecho en base a documentación falsa e

inexacta

Pone fin al procedimiento

Silencio Administrativo
Negativo
Silencio administrativo negativo
Artículo 38.- Procedimientos de evaluación previa con silencio
negativo.

38.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos

en los que la petición del administrado puede afectar significativamente el
interés público e incida en los siguientes bienes jurídicos: la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la
defensa nacional y el patrimonio cultural de la nación, así como en aquellos
procedimientos de promoción de inversión privada, procedimientos
trilaterales, procedimientos de inscripción registral y en los que generen
obligación de dar o hacer del Estado y autorizaciones para operar casinos
de juego y máquinas tragamonedas.
La calificación excepcional del silencio negativo se produce en la norma de
creación o modificación del procedimiento administrativo, debiendo
sustentar técnica y legalmente su calificación en la exposición de motivos,
en la que debe precisarse la afectación en el interés público y la incidencia
en alguno de los bienes jurídicos previstos en el párrafo anterior.
Silencio administrativo negativo

Artículo 38.- Procedimientos de evaluación previa con silencio

negativo.

[…]
38.2 Asimismo, es de aplicación para aquellos procedimientos por los
cuales se transfiera facultades de la administración pública.
38.3 En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se rige
por sus leyes y normas especiales. Tratándose de procedimientos
administrativos que tengan incidencia en la determinación de la
obligación tributaria o aduanera, se aplica el Código Tributario.
38.4 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto
en su Texto Único de Procedimientos Administrativos los procedimientos
administrativos señalados, con excepción de los procedimientos
trilaterales y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado,
cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del solicitante,
sin exponer significativamente el interés general.
Silencio administrativo negativo
Permite al administrado actuar bajo la
presunción no legal de que su
solicitud ha sido rechazada. No hay
presunción legal de acto
administrativo desestimatorio
El administrado da por rechazada su
solicitud, quedando habilitado para
interponer los medios impugnatorios
necesarios que le permitan incoar un
procedimiento recursivo en contra del
¨rechazo¨ o interponer una demanda
contenciosa administrativa.

Se le imputa a la inactividad formal

efectos jurídicos netamente
procesales/procedimentales de
declaración desestimatoria de la
soliciutd del administrado.
Silencio administrativo negativo
Preexiste históricamente al SAP
No es un mecanismo de
terminación del procedimiento.
Por ello, la Administración
conserva el deber de resolver,
hasta que el administrado no
haya interpuesto un recurso.
El Reglamento de la Ley de
Simplificación Administrativa y
el Decreto Legislativo 757
hicieron del SANeg la excepción
y del SAPos la regla.
Es una ficción procesal y no
presupone la existencia de un
acto administrativo como el
SAPos
 Ley 29060 Ley 27444
Artículo 38.- Procedimientos de evaluación previa con silencio
PRIMERA.- Silencio administrativo negativo negativo .
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será 38.1 Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en
aplicable en aquellos casos en los que se afecte aquellos casos en los que la petición del administrado puede
significativamente el interés público, incidiendo en la salud, afectar significativamente el interés público e incida en los
el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad siguientes bienes jurídicos: la salud, el medio ambiente, los
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
valores, la defensa comercial; la defensa nacional y el financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
patrimonio histórico cultural de la nación, en aquellos comercial, la defensa nacional y el patrimonio cultural de la
procedimientos trilaterales y en los que generen obligación nación, así como en aquellos procedimientos de promoción
de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar de inversión privada, procedimientos trilaterales,
casinos de juego y máquinas tragamonedas. procedimientos de inscripción registral y en los que generen
Asimismo, será de aplicación para aquellos procedimientos obligación de dar o hacer del Estado y autorizaciones para
por los cuales se transfiera facultades de la administración operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.
pública, y en aquellos procedimientos de inscripción registral. La calificación excepcional del silencio negativo se produce
En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se en la norma de creación o modificación del procedimiento
regirá por sus leyes y normas especiales. Tratándose de administrativo, debiendo sustentar técnica y legalmente su
procedimientos administrativos que tengan incidencia en la calificación en la exposición de motivos, en la que debe
determinación de la obligación tributaria o aduanera, se precisarse la afectación en el interés público y la incidencia
aplicará el segundo párrafo del artículo 163 del Código en alguno de los bienes jurídicos previstos en el párrafo
Tributario. anterior.
Silencio administrativo negativo
La redacción de la norma actual
se asemeja a la de la derogada
Ley del Silencio Administrativo El objetivo es garantizar el
al condicionar la aplicación del control jurisdiccional sobre la
SANeg a la relevancia pública actividad administrativa.
del objeto de la solicitud y del
procedimiento.

Su creación debe ser justificada

en la exposición de motivos de
Implica el incumplimiento de un
la norma de creación del
deber formal de responder a la
procedimiento, la que debe
solicitud del administrado.
detallar el impacto de ello en los
bienes jurídicos detallados.
Silencio administrativo negativo
¨ […] transcurrido el plazo para que la Administración resuelva el recurso
impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio
administrativo y así acudir a la vía jurisdiccional, o de esperar el
pronunciamiento expreso de la Administración. La no resolución del
recurso impugnatorio dentro del plazo de treinta días no puede
considerarse como causal de exclusión de la potestad del administrado de
esperar el pronunciamiento expreso de la Administración. El silencio
administrativo constituye un privilegio del administrado ante la
Administración, para protegerlo ante la eventual mora de esta en resolver
su petición. Se trata de una presunción en beneficio del particular
únicamente, pues quien incumple el deber de resolver no debe
beneficiarse de su propio incumplimiento¨.

—STC 00815-2004-AA, f.j. 2

Silencio administrativo negativo
Evaluación previa que afecten al orden público y a
bines jurídicos detallados en la norma

Procedimientos Aquellos que consisten en la transferencia de

competencias administrativas
sujetos a Silencio
Administrativo Aquellos calificados taxativamente como tales.
Negativo A los que no, se les aplica el SAP

Procedimientos recursivos contra sanciones

administrativas
Silencio administrativo negativo
Procedimientos de promoción de inversión privada

Procedimientos trilaterales
Procedimientos
sujetos a Silencio Procedimientos de inscripción registral
Administrativo
Negativo
Los que generen obligación de dar o hacer del Estado

Los que impliquen autorizaciones para operar casinos de juego

y máquinas tragamonedas
Configuración del SANeg

Para que pueda Si así lo contempla la

configurarse debe estar norma especial o el
previsto en el TUPA TUPA, el SANeg se
explícitamente, de lo aplicará pasados los 30
contrario se aplica SAP días para resolver
Efectos del silencio administrativo negativo
Poner fin al procedimiento

Habilitar al administrado a interponer recursos administrativos y acciones judiciales

pertinentes

La Administración mantiene la obligación de resolver hasta que se le notifique la interposición de un recurso

administrativo o acción jurisdiccional

No inicia el cómputo de plazos ni términos para su impugnación

No exime de fiscalización posterior y se somete a potestad anulatoria de la A.P.

Los ciudadanos pueden interponer recurso de queja en contra del funcionario que no resuelve ante el OCI
 Artículo 199.6 TUO LPAG
¨Cuando el administrado haya
optado por la aplicación del
silencio administrativo
negativo, será de aplicación el
silencio administrativo positivo
en las siguientes instancias
resolutivas¨.
Si el silencio
administrativo negativo
se aplica en primera
instancia, en la siguiente
instancia se aplica el
silencio positivo.
Agotamiento de la via
administrativa y
silencio administrativo
Agotamiento de la via administrativa y silencio
administrativo

¨Artículo 228 TUO LPAG.- Agotamiento de la vía administrativa

228.2 Son actos que agotan la vía administrativa:
a) […] cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso
la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa; o
b) […] el silencio administrativo producido con motivo de la interposición
de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de
una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o
c) […] el silencio administrativo producido con motivo de la interposición
de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el
artículo 218¨.
Agotamiento de la via administrativa y
silencio administrativo
Literal a
Cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer
recurso de reconsideración, en cuyo
caso la resolución que se expida o el
silencio administrativo producido con
motivo de dicho recurso impugnativo
agota la vía administrativa
 Supuesto de acto administrativo o silencio
producido en la última instancia o por órgano
no sometido a mandato superior.
 El silencio administrativo negativo decaído en
última instancia administrativa agota la via
administrativa.
 El administrado puede optar por no
presentar una acción contenciosa
administrativa y, en cambio, interponer
recurso de reconsideración.
 El recurso de reconsideración puede tener
por resultado un acto administrativo o una
inactividad formal de la administración.
Agotamiento de la via administrativa y
silencio administrativo

Literal b Cuando una autoridad administrativa

emite un acto administrativo contrario al
El silencio administrativo administrado, este tiene el derecho de
impugnarlo mediante recurso de
producido con motivo de la apelación.
interposición de un recurso En esa instancia puede resultar un acto
administrativo o inactividad formal de la
de apelación en aquellos Administración.
casos en que se impugne el
acto de una autoridad u
órgano sometido a
subordinación jerárquica
Agotamiento de la via administrativa y
silencio administrativo
Literal c
El silencio administrativo
producido con motivo de la
interposición de un recurso
de revisión, únicamente en
los casos a que se refiere el
artículo 218
 El artículo 218 TUO LPAG
establece la procedencia del
recurso de revisión cuando esté
previsto en una ley o decreto
legislativo.
 En la interposición del recurso de
revisión, la instancia puede
culminar el acto administrativo o
inactividad formal.
 En ese caso, se dispone el
agotamiento de la via
administrativa
Agotamiento de la via administrativa y
silencio administrativo
Artículo 103.- Trámite de abstención
• La tramitación de una abstención se realizará en vía
incidental, sin suspender los plazos para resolver o para que
opere el silencio administrativo.
Artículo 136.- Observaciones a documentación presentada
• 136.3 Mientras esté pendiente la subsanación, son aplicables las
siguientes reglas:
• 136.3.1 No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio
administrativo, ni para la presentación de la solicitud o el recurso.
¿Cuál es el excepcional?

• Con el silencio administrativo, se procuró agilizar los procedimientos y

promover las libertades económicas (Rojas Leo, 2011).
• Del texto de la ley se desprende que la regla que se aplica por defecto
es la del silencio positivo, es decir, el excepcional es el silencio
negativo.
• Lo que, a la larga, genera una fuerte carga probatoria en los
administrados que deben demostrar que se aplicó el silencio positivo,
así como que su solicitud no contraviene el orden público o algún
interés público
¿Cuál es el excepcional?
¨Esa noción del silencio administrativo positivo surgió a contracorriente del
originario silencio administrativo negativo(261), con el deliberado
propósito de facilitar el ejercicio y desenvolvimiento de derechos
sustantivos, restringidos transitoriamente por la necesidad pública de
verificar previamente el cumplimiento de determinadas condiciones
previstas normativamente para su ejercicio (condiciones personales,
objetivas o financieras) que demuestren su compatibilidad con el interés
público. A la par de dar agilidad al ejercicio de derechos económicos de los
ciudadanos se buscaba, obviamente, sancionar a la autoridad a cargo de la
actividad autorizante cuando incurra en la desidia o incapacidad de
resolver en el plazo y forma establecidos¨.

⸺⸺Morón Urbina, J. (2020). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Nuevo Texto
Único Ordenado de la Ley No 27444 (Decreto Supremo No 004-2019-JUS). Tomo I, Gaceta Jurídica, Lima, p. 94.
¿Cuál es el excepcional?
Nota a pie de página (261): ¨Mientras que el silencio administrativo
negativo tiene como características: i) técnica procesal; ii) que autoriza al
administrado a avanzar el procedimiento; iii) posee una operatividad
facultativa del administrado; iv) que permite resolución tardía a la
Administración, en tanto no se acoja el administrado al silencio negativo; y,
v) por tanto, en tanto no se acoja el administrado al silencio negativo, no se
puede iniciar ningún cómputo de plazos (por ejemplo, para su
impugnación). A diferencia del silencio administrado negativo, el silencio
positivo es un acto administrativo ficticio que opera automáticamente
determinando la aprobación legal de la solicitud o recurso e impidiendo
cualquier resolución tardía de la Administración sobre la materia¨.

⸺⸺Morón Urbina, J. (2020). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Nuevo Texto Único
Ordenado de la Ley No 27444 (Decreto Supremo No 004-2019-JUS). Tomo I, Gaceta Jurídica, Lima, p. 379-380.
Caso práctico 1
Ricardo acudió a la Municipalidad de San Isidro (MSI) para solicitar
una autorización para instalar elementos de publicidad exterior a
en su local.
• Responda:
1. ¿Qué tipo de procedimiento es?
2. De acuerdo al TUPA de la MSI, ¿qué tipo de silencio se aplica en primera
instancia?
3. Si le denegaran la autorización, ¿qué tipo de silencio se aplicaría al
recurso que interponga?
Caso práctico 2
La familia Mazuelos ha decidido invertir en el negocio de
arrendamiento de departamentos y acude a la Municipalidad de
Miraflores para tramitar una licencia para construir un edificio de 4
pisos (edificación modalidad B).
• Responda de acuerdo al TUPA de la Municipalidad de Miraflores:
1. ¿Qué tipo de procedimiento es?
2. De acuerdo al TUPA de la MSI, ¿qué tipo de silencio se aplica en primera
instancia?
3. Si se les deniega la licencia en primera instancia, ¿qué solencio se aplica en la
segunda?
FIN