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C/c:

INFORME DE FISCALIZACIÓN

Lima, «osifecha»

«osinumero»

Asunto : Evaluación de hechos constatados en las acciones de Fiscalización.

Referencia : Expediente administrativo N° «osiexpediente»

1. OBJETIVO

Evaluar lo actuado en las acciones de fiscalización seguidas a la empresa XXXXXXXXXX (en

adelante, el Agente Fiscalizado), operador del XXXXXX, con inscripción en el Registro de
Hidrocarburos N° XXXX-XXXX-XX-XXXX1, ubicado en XXXXX, del distrito de XXX, provincia de
XXXX y departamento de XXXX (en adelante, el establecimiento fiscalizado), a efecto de
determinar la existencia o no de incumplimientos a lo establecido en la normativa vigente del
sub sector hidrocarburos, y, de ser el caso, recomendar el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador y/o la adopción de medidas administrativas, así como precisar la
posibilidad de subsanación de los incumplimientos.

2. BASE LEGAL

2.1. Ley de Creación de Osinergmin, Ley N° 26734 y sus modificatorias.

2.2. Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de Osinergmin, Ley N° 27699.
2.3. Decreto Supremo N° 054-2001-PCM, que aprueba el Reglamento General de Osinergmin.
2.4. Resolución de Consejo Directivo N° 208-2020-OS/CD, que aprueba el Reglamento de
Fiscalización y Sanción de las actividades energéticas y mineras a cargo de Osinergmin.
2.5. Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.
2.6. Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-OS/CD, que aprueba la Tipificación de y Escala de
Multas y Sanciones de Hidrocarburos.
2.7. Resolución de Consejo Directivo N° 191-2011-OS/CD, que aprueba el Reglamento del Registro
de Hidrocarburos y sus modificatorias.
2.8. Decreto Supremo N° D.S.193-2020 PCM, que aprueba el Texto Único de Procedimientos
Administrativos de Osinergmin.
2.9. Resolución de Consejo Directivo N° 169-2011-OS/CD, que aprueba el Procedimiento para el
reporte de emergencias en las actividades de comercialización de hidrocarburos.
2.10. Resolución de Consejo Directivo N° 172-2009-OS/CD, que aprueba el Procedimiento para
Reporte y Estadísticas en materia de Emergencias y Enfermedades Profesionales

1
Registro de Hidrocarburos vigente actualmente, con RUC Nº XXXXXXXX y con razón social XXXXXXXXX.

1
3. ANTECEDENTES

3.1. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 9.1 del artículo 9° del Reglamento de
Fiscalización y Sanción de las actividades energéticas y mineras a cargo de Osinergmin ,
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 208-2020-OS/CD (en adelante, el
Reglamento de Fiscalización y Sanción de Osinergmin), con fecha XX de XXXX de 202X, se
realizó la diligencia de fiscalización al establecimiento fiscalizado con la finalidad de verificar el
cumplimiento de lo establecido en la normativa del subsector hidrocarburos.

En dicha diligencia, se levantó el Acta de Fiscalización por Emergencia en <<Actividad>> N°

XXX, a través del cual se registró de manera objetiva los hechos relacionados a la acción de
fiscalización realizada en campo, siendo suscrita por el Sr. XXXXX XXXXXX XXXXX, identificado
con DNI N° XXXXXXXX, en calidad de XXXXX.

3.2. Sobre dicha base, la Empresa Supervisora a cargo de las acciones de fiscalización en campo,
emitió el Informe de Supervisión N° IS-XXXXX-202X-OS/OR XXXX de fecha XX de XXXX de 202X,
mediante el cual sustentó los hechos verificados durante la diligencia de fiscalización.

4. ANÁLISIS

4.1. El numeral 4.1 del artículo 4° del Reglamento de Fiscalización y Sanción de Osinergmin, y el
numeral 239.1 del artículo 239° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en
adelante, T.U.O. de la Ley N° 27444), definen a la Actividad de Fiscalización como el conjunto
de actos y diligencias de investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento
de las obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los administrados, derivados
de una norma legal o reglamentaria, contratos con el Estado u otra fuente jurídica, bajo un
enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de gestión del riesgo y tutela
de los bienes jurídicos protegidos.

4.2. Asimismo, el numeral 4.2 del artículo 4° del Reglamento de Fiscalización y Sanción de
Osinergmin, prevé que la Autoridad de Fiscalización es aquella que tiene a su cargo la
conducción de las acciones de fiscalización desarrolladas durante la Actividad de Fiscalización,
la cual, culmina con el Informe de Fiscalización, que puede concluir, entre otros, con la
determinación de la inexistencia de observaciones referidas a incumplimientos, la advertencia
de la existencia de incumplimientos, la recomendación del inicio de un procedimiento
sancionador o la adopción de medidas correctivas.

4.3. De otro lado, el numeral 14.1 del artículo 14° del Reglamento de Fiscalización y Sanción de
Osinergmin, establece que el contenido de las Actas de Fiscalización se presume cierto, salvo
prueba en contrario.

4.4. En tal sentido, a partir de los hechos registrados en el Acta de Fiscalización por Emergencia en
<<Actividad>> N° XXX, y sustentados en el o los Informes de Supervisión N° XXXX (informe de
atención prelimininar y/o informe de atención final), el cual se adjunta al presente en calidad
de medio probatorio, se advierte la existencia de los siguientes incumplimientos:

2
 TIPIFICACIÓN Y ESCALA
DE MULTAS Y
ÍTEM HECHO VERIFICADO OBLIGACIÓN NORMATIVA CONTRAVENIDA SANCIONES DE
HIDROCARBUROS
R.C.D. N° 271-2012-OS/CD2
Numeral 5.2 del Artículo 5º del Procedimiento La empresa fiscalizada
para el Reporte de Emergencias en las Actividades deberá remitir a la
de Comercialización de Hidrocarburos aprobado Gerencia de Fiscalización
por Resolución de Consejo Directivo Nº 169-2011- de Hidrocarburos Líquidos
OS/CD o a la Gerencia de
Fiscalización de Gas
Natural, según
La fiscalizada presentó el Reporte corresponda, dentro de los
Final de la emergencia ocurrida el 30 diez (10) días hábiles de
1
de enero de 2019, después de los 10 ocurridos los hechos, el
días hábiles de ocurrida la misma Reporte Final utilizando el
Formato N° 2 – Reporte
Final, en el cual se
establecen los resultados
de la investigación de la
emergencia, causas,
consecuencias y medidas
correctivas
Artículo 36° del Reglamento de Seguridad Para
Establecimientos de Venta al Público de
Combustibles Derivados de Hidrocarburos,
aprobado por el Decreto Supremo N° 054-93-EM:

“Artículo 36.- Toda Estación de Servicio y Puesto de Numeral 2.13.4

Venta de Combustibles (Grifos) estará provisto de
Se verificó que el Agente Fiscalizado un mínimo de dos (2) extintores contraincendio, Establecimientos de Venta
no cuenta con los dos (02) extintores portátiles de once kilogramos (11 Kgs) a quince al Público de Combustibles
2 contraincendio que exige la kilogramos (15 Kgs) impulsado por cartucho y/o Gasocentros.
normativa vigente, ya que carece de externo, cuyo agente extinguidor sea de múltiple
un (01) extintor contraincendio. propósito ABC (polvo químico seco a base de Sanciones aplicables:
monofosfato de amonio al 75% de fuerza y con Multa de hasta 300 UIT,
una certificación U.L. no menor a 20 A:80 BC), los CE, RIE, STA, SDA, CB.
que serán colocados en lugares visibles y de fácil
acceso, y contarán con una cartilla que tenga las
instrucciones para su uso. La inspección,
mantenimiento y recarga de estos equipos se
efectuará conforme lo indica la norma NFPA-10.”
Artículo 51° del Reglamento de Seguridad Para
Establecimientos de Venta al Público de
Combustibles Derivados de Hidrocarburos,
aprobado por el Decreto Supremo N° 054-93-EM: Numeral 2.2
Se verificó que los vehículos con
placas de rodaje N° XXX-XXX, XXX-XXX “Artículo 51.- Está prohibido el estacionamiento Incumplimiento de las
y XXX-XXX, se encontraban diurno y nocturno de vehículos en las Estaciones de normas de circulación,
estacionados dentro del Servicio y Puestos de Venta de Combustibles. Sólo tránsito, acceso,
3
establecimiento fiscalizado, sin podrán permanecer estacionados dentro de los señalización y/o de
encontrarse en proceso de compra, límites del establecimiento, los vehículos que se entradas y salidas.
de servicio o por fallas mecánicas encuentren en proceso de compra, de servicio o
por fallas mecánicas. Multa de Hasta 300 UIT, o
En las Estaciones de Servicio y/o Grifos ubicados en CE, STA, SDA, RIE, PO.
carreteras se permitirá estacionar vehículos de
carga con una persona a cargo y que no obstruya
las labores del establecimiento.”

4.5. Respecto al incumplimiento N° 1:

2
Leyendas: RCD: Resolución de Consejo Directivo; UIT: Unidad Impositiva Tributaria; ITV: Internamiento Temporal de
Vehículos; CB: Comiso de Bienes; STA: Suspensión Temporal a Actividades; SDA: Suspensión Definitiva de Actividades; CE:
Cierre de Establecimiento; CI: Cierre de Instalaciones; PO: Paralización de Obras, y RIE: Retiro de Instalaciones y/o Equipos.

3
 Medios Probatorios: Se encuentra acreditado mediante la Fotografía N° XX (adjunta al Informe
de Supervisión N° XXX), recabada por el Fiscalizador de Osinergmin en la diligencia de
fiscalización efectuada el XX de XXXX de 202X, y lo consignado en el Acta de Fiscalización por
Actos Inseguros en Grifos y Estaciones de Servicio N° XXX.

Sobre aplicación de eximente por subsanación voluntaria: La conducta infractora no es

pasible de ser subsanada, toda vez que, al haberse agotado la conducta y sus efectos, no se
puede revertir la situación detectada consistente en la conducta de despachar de combustible
en condiciones inseguras; por tal motivo, no resulta aplicable el eximente de responsabilidad
administrativa por subsanación voluntaria prevista en el literal e) del artículo 16° del
Reglamento de Fiscalización y Sanción de Osinergmin.

Sin perjuicio de lo indicado, de acuerdo al literal b) del artículo 26° del Reglamento de
Fiscalización y Sanción de Osinergmin, el Agente Fiscalizado podrá acreditar la realización de
acciones correctivas para evitar la repetición de la conducta infractora, hasta la fecha de
vencimiento de la presentación de descargos al inicio de un eventual procedimiento
sancionador. Dicha conducta podrá ser considerada como atenuante, en cuyo caso el factor
aplicable de descuento sobre la multa a imponer es -5%.

4.6. Respecto al incumplimiento N° 2:

Medios Probatorios: Se encuentra acreditado mediante la Fotografía N° XX (adjunta al Informe

de Supervisión N° XXX), recabada por el Fiscalizador de Osinergmin en la diligencia de
fiscalización efectuada el XX de XXXX de 202X, y lo consignado en el Acta de Fiscalización por
Actos Inseguros en Grifos y Estaciones de Servicio N° XXX.

Sobre aplicación de eximente por subsanación voluntaria: La conducta infractora sí es pasible

de ser subsanada a través de la acreditación de que el establecimiento cuenta con dos (02)
extintores contraincendio que cumplen las características establecidas en la normativa vigente.
En tal sentido, de acuerdo al literal e) del artículo 16° del Reglamento de Fiscalización y
Sanción de Osinergmin, la subsanación voluntaria por parte del Agente Fiscalizado de la
conducta imputada como constitutiva de infracción administrativa, con anterioridad a la
notificación del inicio del procedimiento administrativo sancionador, podrá configurar un
eximente de responsabilidad administrativa.

4.7. Respecto al incumplimiento N° 3:

Medios Probatorios: Se encuentra acreditado mediante la Fotografía N° XX (adjunta al Informe

de Supervisión N° XXX), recabada por el Fiscalizador de Osinergmin en la diligencia de
fiscalización efectuada el XX de XXXX de 202X, y lo consignado en el Acta de Fiscalización por
Actos Inseguros en Grifos y Estaciones de Servicio N° XXX.

Sobre aplicación de eximente por subsanación voluntaria: La conducta infractora no es

pasible de ser subsanada, toda vez que, al haberse agotado la conducta y sus efectos, no se
puede revertir la situación detectada consistente en el estacionamiento no permitido de
vehículos en el establecimiento fiscalizado; por tal motivo, no resulta aplicable el eximente de
responsabilidad administrativa por subsanación voluntaria previsto en el literal e) del artículo
16° del Reglamento de Fiscalización y Sanción de Osinergmin.

4
 Sin perjuicio de lo indicado, de acuerdo al literal b) del artículo 26° del Reglamento de
Fiscalización y Sanción de Osinergmin, el Agente Fiscalizado podrá acreditar la realización de
acciones correctivas para evitar la repetición de la conducta infractora, hasta la fecha de
vencimiento de la presentación de descargos al inicio de un eventual procedimiento
sancionador. Dicha conducta podrá ser considerada como atenuante, en cuyo caso el factor
aplicable de descuento sobre la multa a imponer es -5%.

5. ANEXOS

i) Informe de Supervisión preliminar N° IS-XXXXX-202X-OS/OR XXXX y/o Informe de

Supervisión Final N° IS-XXXXX-202X-OS/OR XXXX y Anexos.
ii) Acta de Fiscalización por Emergencia en <<Actividad>> N° XXX.

6. CONCLUSIONES

De conformidad con lo previsto en el artículo 15° del Reglamento de Fiscalización y Sanción de

Osinergmin, y en el numeral 245.1 del artículo 245° del T.U.O. de la Ley N° 27444, mediante la
presente se culmina con la Actividad de Fiscalización, llegándose a las siguientes conclusiones:

6.1. Se advierte la existencia de los tres (03) incumplimientos evaluados en el análisis.

ÍTEM HECHO VERIFICADO
La fiscalizada presentó el Reporte
Final de la emergencia ocurrida el 30
1
de enero de 2019, después de los 10
días hábiles de ocurrida la misma
2 Se verificó que el Agente Fiscalizado
no cuenta con los dos (02) extintores
contraincendio que exige la
normativa vigente, ya que carece de
un (01) extintor contraincendio.
TIPIFICACIÓN Y ESCALA
DE MULTAS Y
OBLIGACIÓN NORMATIVA CONTRAVENIDA SANCIONES DE
HIDROCARBUROS
R.C.D. N° 271-2012-OS/CD3
Numeral 5.2 del Artículo 5º del Procedimiento La empresa fiscalizada
para el Reporte de Emergencias en las Actividades deberá remitir a la
de Comercialización de Hidrocarburos aprobado Gerencia de Fiscalización
por Resolución de Consejo Directivo Nº 169-2011- de Hidrocarburos Líquidos
OS/CD o a la Gerencia de
Fiscalización de Gas
Natural, según
corresponda, dentro de los
diez (10) días hábiles de
ocurridos los hechos, el
Reporte Final utilizando el
Formato N° 2 – Reporte
Final, en el cual se
establecen los resultados
de la investigación de la
emergencia, causas,
consecuencias y medidas
correctivas
Artículo 36° del Reglamento de Seguridad Para Numeral 2.13.4
Establecimientos de Venta al Público de
Combustibles Derivados de Hidrocarburos, Establecimientos de Venta
aprobado por el Decreto Supremo N° 054-93-EM: al Público de Combustibles
y/o Gasocentros.
“Artículo 36.- Toda Estación de Servicio y Puesto de
Venta de Combustibles (Grifos) estará provisto de Sanciones aplicables:
un mínimo de dos (2) extintores contraincendio, Multa de hasta 300 UIT,
portátiles de once kilogramos (11 Kgs) a quince CE, RIE, STA, SDA, CB.
kilogramos (15 Kgs) impulsado por cartucho

3
Leyendas: RCD: Resolución de Consejo Directivo; UIT: Unidad Impositiva Tributaria; ITV: Internamiento Temporal de
Vehículos; CB: Comiso de Bienes; STA: Suspensión Temporal a Actividades; SDA: Suspensión Definitiva de Actividades; CE:
Cierre de Establecimiento; CI: Cierre de Instalaciones; PO: Paralización de Obras, y RIE: Retiro de Instalaciones y/o Equipos.

5
 externo, cuyo agente extinguidor sea de múltiple
propósito ABC (polvo químico seco a base de
monofosfato de amonio al 75% de fuerza y con
una certificación U.L. no menor a 20 A:80 BC), los
que serán colocados en lugares visibles y de fácil
acceso, y contarán con una cartilla que tenga las
instrucciones para su uso. La inspección,
mantenimiento y recarga de estos equipos se
efectuará conforme lo indica la norma NFPA-10.”
Artículo 51° del Reglamento de Seguridad Para
Establecimientos de Venta al Público de
Combustibles Derivados de Hidrocarburos,
aprobado por el Decreto Supremo N° 054-93-EM: Numeral 2.2
Se verificó que los vehículos con
placas de rodaje N° XXX-XXX, XXX-XXX “Artículo 51.- Está prohibido el estacionamiento Incumplimiento de las
y XXX-XXX, se encontraban diurno y nocturno de vehículos en las Estaciones de normas de circulación,
estacionados dentro del Servicio y Puestos de Venta de Combustibles. Sólo tránsito, acceso,
3
establecimiento fiscalizado, sin podrán permanecer estacionados dentro de los señalización y/o de
encontrarse en proceso de compra, límites del establecimiento, los vehículos que se entradas y salidas.
de servicio o por fallas mecánicas encuentren en proceso de compra, de servicio o
por fallas mecánicas. Multa de Hasta 300 UIT, o
En las Estaciones de Servicio y/o Grifos ubicados en CE, STA, SDA, RIE, PO.
carreteras se permitirá estacionar vehículos de
carga con una persona a cargo y que no obstruya
las labores del establecimiento.”

6.2. Se recomienda disponer el inicio de un procedimiento administrativo sancionador, con el fin

de determinar la responsabilidad administrativa del Agente Fiscalizado sobre los tres (03)
incumplimientos detectados.

6.3. Se precisa que la subsanación voluntaria de los incumplimientos N° 1 y 2, podrán configurar el

eximente de responsabilidad administrativa; lo cual, no aplica para el incumplimiento N° 3, en
tanto que constituye una conducta infractora no pasible de subsanación, sin perjuicio de la
acreditación de acciones correctivas.

7. NOTIFICACIÓN

7.1. De conformidad con el numeral 15.3 del artículo 15 del Reglamento de Fiscalización y Sanción
de Osinergmin, y el numeral 1 de la Segunda Disposición Complementaria Final del
“Reglamento del Sistema de Notificación Electrónica de Osinergmin”, aprobado por Resolución
de Consejo Directivo N° 003-2021-OS/CD, corresponde notificar el presente Informe al agente
fiscalizado a través del Sistema de Notificación Electrónica de Osinergmin.

7.2. El presente Informe de Fiscalización no tiene carácter impugnable.

7.3. Los documentos que sustenten la subsanación de incumplimientos o la realización de acciones

correctivas podrán ser presentados a través de la Ventanilla Virtual de Osinergmin
(https://ventanillavirtual.osinergmin.gob.pe/), haciendo referencia al número del expediente
administrativo.

Atentamente,

6
 «XXXXXXXXX»

XXXX XXXX XXXX XXXX

Especialista Regional en XXXXXXX
Oficina Regional XXX
Autoridad de Fiscalización