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120-2013-OEFA/DFS AI/PAS
PROCEDENCIA
DIRECCIN
DE
FISCALIZACIN,
APLICACIN DE INCENTIVOS
ADMINISTRADO
APELACIN
SANCIN
(ii)
ANTECEDENTES
1.
2.
4.
Folios 15 a 69. Dicho informe fue precisado mediante Informe N 024-2013/OEFA/DS-MIN (folios 11 y 12).
Folios 1 a 69.
Folios 70 a 76. Mediante Resolucin Subdirectoral N 326-2013-OEFA-DFSAI/SDI del 26 de abril de 2013
(folios 189 a 191) se ampliaron los hechos imputados materia del procedimiento sancionador.
Folios 78 a 188. Mediante escritos del 29 de mayo de 2013 (folios 194 a 241) y del 26 de setiembre de 2013
(folios 382 a 403) Raura ampli sus descargos.
Folios 516 a 545.
Cabe sealar que la declaracin de la responsabilidad administrativa de Raura, se realiz en virtud de lo
dispuesto en el artculo 19 de la Ley N 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de
procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas, y la Resolucin de
Consejo Directivo N 026-2014-OEFA/CD que aprueba las normas reglamentarias que facilitan la aplicacin de
lo establecido en el artculo 19 de la Ley N 30230.
LEY N 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para
la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de
julio de 2014.
Artculo 19.- Privilegio de la prevencin y correccin de las conductas infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la poltica ambiental, establcese un plazo de tres (3) aos contados
a partir de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
- OEFA privilegiar las acciones orientadas a la prevencin y correccin de la conducta infractora en materia
ambiental.
Durante dicho perodo, el OEFA tramitar procedimientos sancionadores excepcionales. Si la autoridad
administrativa declara la existencia de infraccin, ordenar la realizacin de medidas correctivas destinadas a
revertir la conducta infractora y suspender el procedimiento sancionador excepcional. Verificado el
cumplimiento de la medida correctiva ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluir. De lo
contrario, el referido procedimiento se reanudar, quedando habilitado el OEFA a imponer la sancin
respectiva.
(...)
2
UCAOf
i
Ministerio
del Ambiente
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
C onducta infractora
Norma sustantiva
Artculo 4 de la Resolucin
Ministerial
N
011-96EM/VMM, que aprueba los
Niveles
Mximos
Permisibles para Efluentes
Lquidos
MineroMetalrgicos, (en adelante,
R esolucin
M inisterial
N 011-96-EM/VMM)10
3.1. Infracciones de las disposiciones referidas a medio ambiente contenidas en el TUO, Cdigo del Medio
Ambiente o Reglamento de Medio Ambiente, aprobado por D.S. N 016-93-EM y su modificatoria aprobado por
D.S. N 059-93-EM; D.S. N 038-98-EM, Reglamento Ambiental para Exploraciones; D. Ley N 25763 Ley de
Fiscalizacin por Terceros y su Reglamento aprobado por D.S. N 012-93-EM, Resoluciones Ministeriales Ns.
011-96-EM/VMM, 315-96-EM/VMM y otras normas modificatorias y complementarias, que sean detectadas
como consecuencia de la fiscalizacin o de los exmenes especiales el monto de la multa ser de 10 UIT por
cada infraccin, hasta un mximo de 600 UIT. En los casos de pequeo productor minero la multa ser de 2
UIT por infraccin.
En estas infracciones, se comprende tambin a aquellos titula res que hayan in icia d o operaciones sin tener
aprobado el correspondiente Estudio de Im pacto Am biental o que tenindolo aprobado incum plan los
com prom isos asum idos en dicho estudio (resaltado agregado).
(...)
RESOLUCIN MINISTERIAL N 011-96-EM/VMM, que aprueba los Niveles M xim os Perm isibles para
Efluentes Lqudos M inero-M etalrgicos, publicada en el diario oficial El Peruano el 13 de enero de 1996.
Artculo 4.- Los resultados analticos obtenidos para cada parmetro regulado a partir de la muestra recogida
del efluente minero-metalrgico, no excedern en ninguna oportunidad los niveles establecidos en la columna
"Valor en cualquier Momento", del Anexo 1 o 2 segn corresponda.
3
Artculo 8 de la Ley
N 28964, Ley que transfiere
competencias
de
Supervisin y Fiscalizacin
de las Actividades Mineras
de Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y
Minera (en adelante, Ley
28964)12.
Rubro 4 de la Tipificacin de
Infracciones
Generales
y
Escala de Multas y Sanciones
del Organismo Supervisor de
la Inversin en Energa y
Minera, aplicable para la
fiscalizacin de la actividad
minera,
aprobada
por
Resolucin
de
Consejo
Directivo N 185-2008-OS/CD
(en adelante, Resolucin de
C onsejo Directivo N 1852008-OS/CD13.
AN EXO 1
NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES DE EMISION PARA
LAS UNIDADES MINERO-METALURGICAS
PARAMETRO
oh
VALOR EN CUALQUIER
MOMENTO
25
Plomo (mg.1)
0.4
0.2
CoSre (mg/l)
1.0
0.3
Zinc {mg/l)
3.0
1.0
Fierro (mg/l)
2.0
1.0
Arsnico (mg/1i
1.0
0.5
1.0
1.0
3.2. Si las infracciones referidas en el numeral 3.1 de la presente escala, son determinadas en la Investigacin
correspondiente, como causa de un dao al medio ambiente, se considerarn como infracciones graves y el
monto de la multa ser de 50 UIT por cada infraccin hasta un monto mximo de 600 UIT, independientemente
de las obras de restauracin que est obligada a ejecutar la empresa. Para el caso de PPM, la multa ser de
10 UIT porcada infraccin (...).
LEY N 28964, Ley que transfiere competencias de Supervisin y Fiscalizacin de las Actividades
Mineras, publicada en el diario oficial El Peruano el 24 de enero de 2007.
Artculo 8.-Facildades para la supervisin y fiscalizacin
Ninguna persona puede impedir a la empresa supervisora o a un funcionario, designados para estos fines, el
desempeo de sus deberes, ocultar informacin o dar declaraciones falsas, destruir o rehusarse a entregar o a
enviar cualquier documento o informacin relacionada a la supervisin y fiscalizacin. El incurrir en estos actos
es causal para la aplicacin de las sanciones correspondientes por parte del OSINERGMIN.
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO N 185-2008-OS/CD, que aprob la Tipificacin de Infracciones
Generales y Escala de Multas y Sanciones de Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera, aplicable para la fiscalizacin de la actividad minera, publicada en el diario oficial El Peruano el 7
de marzo de 2008
R ubro 4
TIP IFIC A C I N DE LA IN FR A C C I N
BASE LEG AL
SANCI N
P EC UN IA R IA
^U C A O ^
Ministerio
del Ambiente
5.
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Conducta infractora
El titular minero no
contempl el Depsito
de
Desmontes
Shucshapaj
en
su
instrumento de gestin
ambiental aprobado.
Medida correctiva
Forma y plazo para acreditar el
cumplimiento
Obligacin
Remitir la actualizacin
de Plan de Manejo
Ambiental
Sector
Yanco-Shucshapaj
solicitado
ante
la
autoridad
competente
con su respectivo cargo
de presentacin.
En el efluente minero
E4-A correspondiente al
Rebose
del
sedimentador
del
sistema de tratamiento
de
aguas
de
Tinquicocha,
el
parmetro pH supera el
rango establecido en la
Resolucin
Ministerial
N 011-96-EM/VMM.
Mejorar el sistema de
tratamiento de aguas de
Tinquicocha,
de
tal
manera que en el punto
de control E4-A se
cumpla con el Lmite
Mximo
Permisible
respecto del parmetro
pH establecido en la
normativa vigente.
En un plazo no
mayor de treinta
(30) das hbiles
contados desde
la notificacin de
la
Resolucin
N 1054-2015OEFA/DFSAI.
En
los
puntos
de
monitoreo
RCH-1
y
RCH-2 de la laguna
Tinquicocha, el titular
minero no mantuvo el
parmetro de Zinc (Zn)
Acreditar
la
implementacin de un
sistema de tratamiento
de los efluentes lquidos
descargados
en
la
laguna Tinquicocha, a
En un plazo no
mayor de treinta
(30) das hbiles
contados desde
la notificacin de
la
Resolucin
No proporcionar a O S IN E R G M IN o a los
organismos normativos o hacerlo en forma
deficiente, inexacta, incompleta o fuera de
plazo,
los datos
e
informacin
que
establecen las normas vigentes, incluyendo
las directivas, instrucciones y disposiciones
de O S IN ER G M IN .
Presentar a la DFSAI,
un informe tcnico de
actividades que incluya
como mnimo: el detalle
de los componentes del
sistema de tratamiento,
un diagrama de flujo
indicando el caudal de
entrada y salida del
sistema de tratamiento,
la
capacidad
volumtrica del sistema
de tratamiento y el
reporte
de
los
resultados del anlisis
qumico del parmetro
pH
realizado por un
laboratorio
acreditado
por el Instituto Nacional
de Calidad - Inacal con
la finalidad de verificar
el
cumplimiento
del
parmetro establecido
en la normativa vigente,
en un plazo mximo de
cinco (5) das hbiles
contados
luego
del
plazo establecido para
el cumplimiento de la
medida correctiva.
Presentar a la DFSAI,
un informe tcnico de
actividades que incluya
como mnimo: el detalle
de los componentes del
sistema de tratamiento,
por debajo
de 0.13
mg/L, incumpliendo lo
establecido
en
su
instrumento de gestin
ambiental.
El titular minero no
present la informacin
solicitada
durante
la
supervisin
especial
realizada del 19 al 22 de
setiembre del 2011
Realizar un curso de
capacitacin dirigido al
profesional responsable
del cumplimiento de la
normativa,
sobre
la
importancia de remitir la
informacin
requerida
por el OEFA o por los
organismos normativos,
el
cual deber ser
dirigido por un instructor
especializado
que
acredite conocimientos
del tema.
N 1054-2015OEFA/DFSAI
En un plazo no
mayor de treinta
(30) das hbiles
contados desde
la notificacin de
la
Resolucin
N
1054-2015OEFA/DFSAI
un diagrama de flujo
indicando el caudal de
entrada y salida del
sistema de tratamiento,
la
capacidad
volumtrica del sistema
de tratamiento y el
reporte
de
los
resultados del anlisis
qumico del parmetro
Zn
realizado por un
laboratorio
acreditado
por el Instituto Nacional
de Calidad - Inacal con
la finalidad de verificar
el
cumplimiento
del
parmetro establecido
en la normativa vigente,
en un plazo mximo de
cinco (5) das hbiles
contados
luego
del
plazo establecido para
el cumplimiento de la
medida correctiva.
Presentar a la DFSAI, el
programa
de
capacitacin, copia de
la presentacin de la
ponencia dictada, la
lista de asistentes, as
como los certificados o
constancias
que
acrediten
la
capacitacin efectuada
a su personal por un
instructor especializado
que
acredite
conocimientos en el
tema, en un plazo
mximo de cinco (5)
das hbiles contados
luego
del
plazo
establecido
para
el
cumplimiento
de
la
medida correctiva.
6.
7.
M inisterio
del Ambiente
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
K B R
S i m SBM N|
b)
En el presente caso, mediante la Resolucin Directoral N 271-97EM/DGM se aprob el Programa de Adecuacin de Manejo Ambiental de
la Unidad de Produccin Raura (en adelante, PAMA Raura)16, en el cual
se estableci la instalacin de los Depsitos de Desmonte Nio Perdido y
Tinquicocha. No obstante, durante la Supervisin Especial del ao 2011 se
advirti que el titular minero no acredit que el Depsito de Desmontes
Shucshapaj se encuentre contemplado en un instrumento de gestin
ambiental.
c)
d)
e)
Dicha resolucin fue aprobada con fecha 1 de agosto de 1997. Cabe sealar que la mencionada resolucin fue
modificada a travs de Resolucin Directoral N 077-2002-EM/DGAA del 5 de marzo del 2002 (folios 30).
7
h)
i)
j)
Al respecto, la DFSAI precis que las muestras fueron analizadas por el laboratorio Environmental Laboratories
Per S.A.C., cuyos resultados se sustentan en el Informe de Ensayo N 1109372 (folios 37 a 40).
8.
k)
I)
b)
Asimismo, Raura agreg que el (...) En ese sentido, el referido instrumento contiene un cronograma de
ejecucin y un presupuesto estimado que el titular deber cumplir1', pgina 7 del recurso de apelacin, folio
553.
De igual modo, la administrada indic cuales son los aspectos contemplados en un PAMA:
Un PAMA deba identificar y contemplar el tratamiento de los siguientes aspectos:
Emisiones de partculas, gases y ruido (de voladura, de equipo diesel, etc.).
Calidad y flujo de aguas superficiales y subterrneas p o r descarga de aguas contaminadas (nitratos,
metales pesados, acidez, etc.)
Alteracin de acuferos.
Estabilidad de los taludes.
Fracturas e inestabilidad del suelo.
Remocin del suelo y de la vegetacin.
Disposicin adecuada de materiales no utilizables.
Interrupcin de otros usos del suelo y reas pobladas aledaas durante las actividades mineras; y,
Por ende, / Cul era el propsito de un PAMA?
El propsito de un PAMA era lograr la reduccin en las concentraciones de los contaminantes liberados
por las operaciones mineras en el ambiente a niveles guales o menores a los Lmites Mximos
Permisibles aprobados", Pginas 7 y 8 del Recurso de Apelacin, fojas 553 y 554.
Sobre el particular, la administrada indic lo siguiente:
Hechos
(...)
1996 - RAURA present el PAMA de la U.M.
Raura
Comentarios
En el PAMA, RAURA hizo una descripcin general de
las labores, indicando la presencia de "desmonteras",
sin realizar mayor precisin acerca del depsito de
desmonte Shucshapaj. El depsito de desmonte
Sucshap, como otros componentes, no fue descrito a
detalle en este documento dado que no presentaba
excedencias a los limites mximos permisibles y no se
propusieron medidas de adecuacin.
-)
Raura seal que dicha cita se encuentra en la pgina 41 del PAMA.
10
M inisterio
del Ambiente
ER
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
d)
e)
f)
h)
Raura seal que las acciones de prevencin por parte del titular minero
seran respecto de las actividades a su cargo, as como de los
componentes que se encuentran dentro del mbito de su responsabilidad
y sobre los cuales tiene control, por ello la DFSAI al momento de evaluar
el compromiso ambiental debi centrarse en el desempeo ambiental del
titular minero, ms an cuando existen factores externos que alteran la
calidad ambiental de un cuerpo receptor y que no dependen del titular.
Aadi Raura que la Laguna Tinquicocha sera un cuerpo naturalmente
impactado y sobre el cual Raura no realizara ningn aporte.
i)
Sobre la reincidencia
j)
Raura seala que mediante Resolucin Directoral N 145-2013OEFA/DFSAI se la sancion por infringir el artculo 6o del Decreto
Supremo N 016-93-EM, al incumplir el compromiso ambiental referido a
mantener la calidad de agua de la laguna Santa Ana en la clase VI,
siendo dicha resolucin confirmada por el Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental.
k)
I)
COMPETENCIA
10.
Raura seala que (...) bajo una interpretacin garantista, LA IDENTIDAD DEL SUPUESTO DE HECHO
INFRACTOR SIGNIFICA INCURRIR EN LA MISMA CONDUCTA INFRACTORA", pgina 27 del recurso de
apelacin, folio 573.
Folio 674.
PER
Ministerio
del Ambiente
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
12.
DECRETO LEGISLATIVO N 1013, que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente, publicado en el diario oficial El Peruano el 14 de mayo de 2008.
Segunda Disposicin Complementaria Final.- Creacin de Organismos Pblicos Adscritos al Ministerio del
Ambiente
I. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno, constituyndose en pliego presupuestal,
adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la sancin en
materia ambiental que corresponde.
LEY N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada en el diario
oficial El Peruano el 5 de marzo de 2009.
Artculo 6.- Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo pblico tcnico especializado,
con personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuestal. Se encuentraadscrito al MINAM, y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia
ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto Legislativo
N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
(...)
13.
14.
PER
M inisterio
del Ambiente
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
III.
15.
16.
En esa misma lnea, el numeral 2.3 del artculo 2 de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente (en adelante, Ley N 28611)36, prescribe que el ambiente
comprende aquellos elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada, conforman el medio en el que
se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
17.
18.
19.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 0048-2004-AI/TC. Fundamento jurdico 27.
LEY N 28611, Ley General del Am biente, publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre de 2005.
A rtcu lo 2.- Del m bito
(...)
2.3 Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda mencin hecha al ambiente o a sus
componentes" comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que,
en forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que
aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la
diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 03610-2008-PA/TC. Fundamento jurdico 33.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.
A rtcu lo 2 .-Toda persona tiene derecho:
(...)
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
15
21.
IV.
22.
V.
CUESTIONES CONTROVERTIDAS
23.
PER
VI.
Ministerio
del Ambiente
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
(i)
(ii)
'
27.
En tal sentido, resulta oportuno sealar que una vez obtenida la certificacin
ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 55 del Decreto Supremo
N 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 27446 (en
adelante, Decreto Supremo N 019-2009-MINAM), ser responsabilidad del
titular de la actividad cumplir con todas las obligaciones para prevenir, controlar,
mitigar, rehabilitar, compensar y manejar los impactos ambientales sealados en
el Estudio de Impacto Ambiental46.
28.
PER
M inisterio
del Ambiente
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
30.
b) Desmonte de Mina
El principal depsito de desmonte se encuentra ubicado a orillas de la laguna
Nio Perdido, abarcando un total aproximado de 500,000 t provenientes del
tajo abierto del mismo nombre.
32.
33.
Observaciones
10
Recomendaciones
y Plazo
Sustento
(...)
(...)
34.
Folio 24.
20
N 016-93-EM, razn por la cual, aun cuando no haya sido descrito por las
consideraciones expuestas, fue considerado en el PAMA.
36.
37.
Ahora bien, segn refiere Raura, al momento de la aprobacin del PAMA Raura,
esto es en el ao 1997, el Depsito de Desmonte Shucshapaj fue considerado
dentro de las otras pilas (depsitos) del desmonte que no necesitaban un manejo
ambiental. Sobre el particular, cabe indicar que con el transcurrir de las
operaciones en la UM Raura el mencionado depsito ampli su capacidad,
conforme se advierte de lo manifestado por la administrada en el escrito
presentado al OEFA el 5 de enero de 201250:
"MEMORIA DESCRIPTIVA
1.0
ANTECEDENTES
La extraccin de desmonte de interior mina a superficie hasta el ao 2010 se
realiz por dos vas principal, por la rampa principal de Catuva con volquetes,
cuyo material se depositaba en las escombreras de Polvorn, Raura y
eventualmente Nio Perdido; la segunda ruta por la cortada de Shucshapaj en
el Nivel 300 con locomotoras para ser depositadas en superficie en la
escombrera del mismo nombre.
Al colmatarse las escombreras de Polvorn y Raura, a partir del presente ao
se ha dispuesto la extraccin total del desmonte hacia Sucshapa (...)
El rpido crecimiento de esta escombrera exige como corresponde a la
norma la construccin del canal de coronacin para controlar las
escorrentas" (Resaltado agregado).
38.
39.
Pginas 109 y 143 del Informe de Supervisin contenido en el CD, folio 10.
A travs del cual comunica la implementacin de recomendaciones, pginas 182 a 187 del Informe de
Supervisin contenido en el CD, folio 10.
La supervisin que dio mrito al inicio del presente procedimiento sancionador se realiz entre el 19 y 22 de
setiembre de 2011.
Esta informacin se corrobora en el Reporte Pblico del Informe N 537-2012-OEFA/DS emitido por el OEFA.
Folio 465.
Folio 676 que contiene un disco compacto con la grabacin de la audiencia de informe oral.
22
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Organismo de Evaluacin y
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A M B IE N T A L
RAUPA
R E G IO N A L
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M IN L Vi O
s g L Q s n - i -..CC ;
SVS
41.
IN G E N IER O S
S .A .
Por otro lado, Raura aleg que se habra vulnerado el derecho a la debida
motivacin y a la presuncin de inocencia, pues la DFSAI le habra atribuido
responsabilidad por el incumplimiento del artculo 6o del Decreto Supremo
N 016-93-EM sobre la base de conjeturas que no acreditan que el Depsito de
Desmontes Shucshapaj no forma parte del PAMA Raura.
43.
44.
45.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico.
Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa
a los anteriores justifican el acto adoptado.
47.
48.
49.
(...)
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para
el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten
especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.
(...)
50.
51.
52.
Respecto de ello, cabe sealar que el artculo 6o del Decreto Supremo N 01693-EM contiene la obligacin de poner en marcha y mantener la totalidad de los
programas de previsin y control contenidos en sus instrumentos de gestin
ambiental, debiendo ser cumplidos los mismos en modo y plazo en que fueron
aprobados.
53.
54.
6
el
un
el
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Ministerio
del Ambiente
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
56.
57.
Punto de control
59
60
Folio 471.
Parmetro
Resultado del
monitoreo
27
Caballococha
RCH-1
Zn
RCH-2
0.1483 mg/L61
0.13 mg/L
0.1754 mg/L62
Folio 38. El resultado del monitoreo est contenido en un informe de ensayo con valor oficial fue el emitido por
el laboratorio Envirolab Per.
Folio 40. El resultado del monitoreo est contenido en un informe de ensayo con valor oficial fue el emitido por
el laboratorio Envirolab Per.
LEY N 27444.
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de
infraccin sancionable.
28
PER
Ministerio
del Ambiente
Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA
Tribunal de
Fiscalizacin Ambiental
CMRSA manifiesta que para el caso del zinc, tomar como referencia el
valor obtenido por los estudios realizados para el EIA de la Compaa Minera
Anta mina que es de 0,13 mg/L, con el fin de reducir las concentraciones de
zinc en los efluentes, especialmente en el agua de mina, se est
desarrollando el Provecto del Control del Zinc del Nivel 590 (bocamina
hidra). CMRSA expone que ste proyecto consiste en la identificacin dentro
de la mina de flujos especficos de agua con alto contenido de zinc, que es
originado por la lixiviacin del mineral en los tajos antiguos. En tal sentido,
CMRSA a fin de evitar la lixiviacin plantea derivar las aguas antes de gue
entren en contacto con el mineraf (resaltado y subrayado agregado).
63.
64.
65.
No obstante ello, cabe agregar que el numeral 4.3 del artculo 4 del Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-0 EFA/CD (en adelante,
Resolucin de Consejo Directivo N 012-2012-OEFA/CD), dispone que en
aplicacin de la responsabilidad objetiva, una vez verificado el hecho constitutivo
de la infraccin administrativa, el administrado podr eximirse de responsabilidad
Folio 470.
LEY N 29325.
Artculo 18.- Responsabilidad objetiva
Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA.
29
slo si logra acreditar la ruptura del nexo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza
mayor o hecho determinante de tercero66, por lo que corresponda a la
administrada acreditar la ruptura del nexo causal; sin embargo, Raura no ha
cumplido con acreditar los factores externos o cuales seran los otros aportantes
que alteraran la calidad ambiental del cuerpo receptor y que no dependen de
Raura.
Sin perjuicio de ello, cabe sealar que en el captulo 4 Evaluacin y Anlisis del
Impacto Ambiental del PAMA Raura67 se mencion los impactos en la calidad de
agua superficial como producto de las actividades de Raura, indicndose que la
laguna Tinquicocha no presentaba mayores signos de contaminacin respecto al
parmetro Zn , segn se detalla a continuacin:
"4
(. .. )
4.1.1
a)
67.
4.3 En aplicacin de la responsabilidad objetiva, una vez verificado el hecho constitutivo de la infraccin
administrativa, el administrado investigado podr eximirse de responsabilidad slo si logra acreditar de manera
fehaciente la ruptura de nexo causal, ya sea por caso fortuito, fuerza mayor o hecho determinante de tercero.
(...).
Debe indicarse que mediante Resolucin de Presidencia de Consejo Directivo N 045-2015-OEFA/PCD,
publicada en el diario oficial El Peruano el 7 de abril de 2015, se aprob el Texto nico Ordenado
del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA. Dicho dispositivo legal recoge la
misma obligacin en su artculo 4.
Pgina 48 del PAMA Raura.
30
calidad de sus efluentes y de esta manera cumplir con los estndares de calidad
ambiental para el zinc (0.13 mg/L) en la Laguna Tinquicocha.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
En consecuencia corresponde confirmar la Resolucin Directoral N 1054-2015OEFA/DFSAI en el extremo que declar la existencia de responsabilidad
administrativa por parte de Raura, por las conductas infractoras descritas en los
numerales 1 y 3 del Cuadro N 1 de la presente resolucin, cada una de las
cuales gener el incumplimiento del artculo 6o del Decreto Supremo N 016-93EM, y configur la infraccin prevista en el numeral 3.1 del punto 3 del Anexo de
la Resolucin Ministerial N 353-2000-EM-VMM, as como las medidas
correctivas dictadas por dichas conductas.
31
76.
Al respecto, mediante Resolucin de Presidencia del Consejo Directivo N 0202013-OEFA/PCD fueron aprobados los Lineamientos que establecen criterios
para calificar como reincidentes a los infractores ambientales bajo el mbito de
competencia del OEFA, cuyo objeto es establecer los criterios que permitan a la
DFSAI y a este Tribunal -e n este ltimo caso cuando corresponda- calificar
como reincidentes a los infractores ambientales en el marco de los
procedimientos administrativos sancionadores, a efectos de determinar la
graduacin de las sanciones68.
77.
78.
RESOLUCIN N 020-2013-OEFA/PCD, que aprob los Lineam ientos que establecen criterios para
c a lifica r com o reincidentes a los infra cto res am bientales bajo el m bito de com petencia del O rganism o
de Evaluacin y Fiscalizacin Am biental, publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de febrero de 2013.
II.OBJETO
5. El objeto del presente documento es establecer los criterios que permitan a la Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de Incentivos y al Tribunal de Fiscalizacin Ambiental calificar como reincidentes a los
infractores ambientales en el marco de los procedimientos administrativos sancionadores tramitados por el
OEFA, para la graduacin de la sancin ambiental correspondiente, as como para la incorporacin del
respectivo infractor reincidente en el Registro de Infractores Ambientales - RIA.
RESOLUCION DE CONSEJO DIRECTIVO N 038-2013-OEFA/CD, que aprueba las Reglas Generales
sobre el ejercicio de la Potestad Sancionadora del O rganism o de Evaluacin y Fiscalizacin Am bientalOEFA, publicada en el diario oficial El Peruano 18 de setiembre de 2013.
CUARTA.- Sobre el contenido del supuesto de hecho del tip o in fra cto r
4.1 Se tip ifica n com o supuestos de hecho de infracciones adm inistrativas aquellas conductas de accin
u omisin que signifiquen o expresen el incumplimiento de obligaciones ambientales fiscalizables, incluyendo
las vinculadas a la fiscalizacin ambiental.
32
79.
En el presente caso, mediante Resolucin Directoral N 145-2013OEFA/DFSAI70 del 5 de abril de 2013 se sancion a Raura por el incumplimiento
del artculo 6o del Decreto Supremo N 016-93-EM en la que se configur la
infraccin contenida en el numeral 3.1 de la Resolucin Ministerial N 353-2000EM-VMM71.
80.
81.
82.
Presidente
Sala Especializada en Minera
Tribunal de Fiscalii
iental
........
34