CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Informe Final
Municipalidad de
Las Condes

Fecha : Mayo de 2009

N° Informe : 144 /2009
CONTRALORiA GENERAL DE LA REPÚBLICA

DIVISiÓN DE MUNICIPALIDADES
SUBDIVISiÓN DE AUDITORIA E INSPECCiÓN
ÁREA AUDlTORIA

REF. 92.768/08 REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

DMSAI 118/09

SANTIAGO,
08. JUlO 9 • O361 n
Adjunto slrvase encontrar copia del Informe
Final N" 144 de 2009, debidamente aprobado, sobre auditorla en gastos en
personal efectuada en esa Municipalidad.

Saluda a ~e a Usted,

Por Droen del tralor General

PRISCILA J RA FUENTES
'do
soo¡,¡. . . da Mun/dpaIjdades

ALSEf'.tOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE
LAS CONDES
 CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

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DIVISiÓN DE MUNICIPALIDADES
SUBDIVISiÓN DE AUDITORIA E INSPECCiÓN
AREA AUDITORíA

REF . 92.768/08 REMITE INFORME FINAL qUE INDICA

DMSAI 118/09

SANTIAGO, Da. JUlo 9' O361 28

Adjunto, sírvase encontrar copia del

Informe Final N° 144 de 2009, de esta Contralorfa General, con el fin de que, en la
primera sesión que ce lebre el Concejo Municipal, desde la fecha de su recepción ,
se sirva poner1o en conocimiento de ese Crgano Colegiado entregándole copia de
los mismos.

Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta

Contraloria General, en su calidad de Secretario del Concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez dlas de efectuada esa
sesión.

Saluda atentamente a Usted,

<..

AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL DE
LAS CONDES
 CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

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DIVISiÓN DE MUNICIPALIDADES
SUBDIVISiÓN DE AUDITORíA E INSPECCiÓN
DEPARTAMENTO DE AUDITORíA

REF. N" 92.768/08 INFORME FINAL SOBRE AUDITORíA

DMSAI N" 118/09 DE GASTOS EN PERSONAL EFECTUADA
A .T. N" 28/09 EN LA MUNICIPALIDAD DE
LAS CONDES.

SANTIAGO. IlAYO 2009

En cumplimiento del Plan Anual de

Fiscalización de esta Contraloría General y de acuerdo con las facultades
establecidas en la Ley 10.336, Orgánica de la Institución, se desarrolló una auditoria
en la Municipalidad de Las Condes.

OBJETIVO.

El examen tuvo como propósito verificar el

cumplimiento de la normativa aplicable a los egresos con cargo al subtitulo 21
"Gastos en Personal", regido por la ley N" 18.883, sobre Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, a las remuneraciones del médico del gabinete
psicotécnico regulado por la ley N" 15.076 , a las remuneraciones del personal regido
por el Código del Trabajo; y, a los ingresos por concepto de recuperaciones de
subsidios de salud por licencias médicas.

METODOLOGIA.

El trabajo se efectuó conforme las normas y

procedimientos de control aceptados por este Organismo Fiscalizador e incluyó las
pruebas de validación respectivas , sin pe~uicio de utilizar otros medios técnicos
estimados necesarios en las circunstancias.

La auditoría practicada comprend ió,

principalmente, la revisión del proceso de ingresos de recuperación de subsidios por
incapacidad laboral y en materia de egresos, los procesos de mantención de personal,
liquidación de remuneraciones, viáticos y honorarios, basado en el análisis de
información relevante re lacionada con esas materias, una evaluación del entorno de
control interno general, la revisión de resultados de fiscalizaciones anteriores y de los
riesgos de la entidad .

AL SEÑOR
SUBJEFE DE LA DtVISIÓN DE MUNICIPALIDADES
P R E S E N T E.
~ . LMGV/JAC
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-2-

UNIVERSO FISCALIZADO.

El examen de los gastos se efectuó respecto

del periodo enero - abril de 2008 y comprendió la revisión del personal regido por las
leyes Nos. 18.883 y 15.076, Y el Código del Trabajo. El gasto total del periodo
examinado ascendió $ 3.203.444.047.-.

En cuanto a los ingresos , las entidades de

salud previsional informaron como recuperados por ese municipio, en el segundo
semestre del a~o 2007, la suma de $ 10.180.849.-.

MUESTRA EXAMINADA.

El examen de gastos fue practicado sobre

una muestra de $ 694.945.655.-, equivalente al 21,69% del total de desembolsos del
período Y, en lo relativo al cálculo de las remuneraciones, se verificó las
correspondientes al mes de febrero de 2008, respecto de la dotación total de esa
Corporación Edilicia.

Cabe precisar que, con carácter reservado ,

mediante oficio N' 54.758, de 20 de noviembre de 2008, fue puesto en conocimiento
del alcalde el Preinforme conteniendo las observaciones comprobadas al término de
la visita, con la finalidad que formulara los alcances y precisiones que, a su juicio,
procedieran, lo que se concretó mediante oficio ordinario W 1/1.793, de 15 de
diciembre de 2008.

El análisis de las observaciones formuladas

en el citado Preinforme, en conjunto con los antecedentes aportados por la autoridad
edilicia en su respuesta , determinaron lo siguiente:

1.- EVALUACION DE CONTROL INTERNO.

La Municipalidad de Las Condes cuenta con

un reglamento interno sancionado por decreto sección l' N° 1.778, de 2005, que
regula el funcionamiento de cada una de las unidades involucradas en la gestión
municipal, entre ellas, la Dirección de Administración y Finanzas.

La Dirección de Administración y Finanzas,

cuenta con un manual de procedimientos que describe los principales cursos de
acción relativos a la tramitación y cálculo de las licencias médicas.

Se comprobó que dicha Dirección carece de

un manual de procedimientos que describa las principales rutinas administrativas que
corresponde seguir en la liquidación de remuneraciones de los funcionarios
municipales.

Sobre lo anterior, cabe indicar, que entre los

nuevos antecedentes aportados, se acompa~a memorándum N' 510, de 4 de
diciembre de 2008 , del Adm inistrador Municipal, que solicita al Director de Control
coordinar y administrar las medidas administrativas para perfeccionar un manual de
procedimiento sobre el proceso de liquidación de remuneraciones , por lo tanto, se
levanta la observación en relación a este aspecto, lo cual será verificado en futuras
fiscalizaciones.
 CON T RALORíA GENERAL DE LA REP Ú B LI CA
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-3-

Para el control de las licencias médicas, la

Sección de Sueldos y Remuneraciones cuenta con una planilla electrónica - Excel -
en la que se registran los siguientes datos, nombre del funcionario , RUT, N° licencia,
fecha de inicio y término, dias, nombre de isapre y existencia de recuperación ; sin
embargo, se estima oportuno instruir sobre la conveniencia y necesidad que dicha
planilla contemple el registro del monto del reintegro, fecha de depósito en cuenta
corriente de remuneraciones , N° de comprobante de reintegro municipal y fecha de
depósito en cuenta corriente de fondos ordinarios municipales, con el fin de llevar un
control administrativo exhaustivo de las licencias médicas.

En su respuesta , la autoridad comunal

adjunta el memorándum N' 1.135, de 3 de diciembre de 2008, en que el Jefe del
Departamento de Finanzas informa al Director de Control que se dio cumplimiento a
la recomendación planteada por este Organismo de Control, sobre conlrol
administrativo de las licencias médicas.

Efectuado el estudio de los antecedentes

acompañados, corresponde levantar la observación formulada .

Asimismo, se determinó que dichos ingresos

eran contabilizados, aproximadamente , con cuatro meses de desfase. Al respecto, la
autoridad comunal informa que, mediante memorándum N° 510, de 4 de diciembre
de 2008, instruyó a las unidades pertinentes en orden a modificar la resolución N°
181 , de 25 de abril de 2008, que aprobó el procedimiento de licencias médicas, en la
parte relativa a la oportunidad del registro contable de los aludidos ingresos.

Los nuevos antecedentes aportados resultan

atendibles , por lo que corresponde levantar la observación formulada.

La Entidad Edilicia cuenta con un programa

computacional para el cálculo de las remuneraciones del personal , en lenguaje
Visual Basic 6.0, con base de datos DMSII bajo la plataforma EAE; el personal
responsable de esta actividad ha sido capacitado en las materias afines a sus
labores.

La Dirección de Control , durante el ano

2005 , realizó una evaluación al proceso de pago de remuneraciones y licencias
médicas.

2.- EXAMEN DE INGRESOS.

Se verificó que esa Corporación Edilicia

acreditó el ingreso en arcas municipales de $ 10.098.751 .- equivalentes al 99,19%
del total informado por las entidades de salud previsional.

Si bien es cierto que, en general, los

ingresos por recuperación de subsidios por incapacidad laboral cumplen con las
disposiciones legales vigentes y cuentan con la correspondiente documentación
sustentatoria, el examen demostró que, a la fecha de la auditoría , los ingresos
correspondientes a tres (3) licencias médicas, reembolsadas por instituciones de
salud en el periodo aludido, cuyo monto ascendió a $ 82 .098.- Y que se detallan a
continuación , no se encontraban enterados en arcas municipales.
Q,
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-4 -

ISAPRE NOMBRE W FECHA MONTO

LICENCIA EMISION $
LICENCIA
SERVANDO ADRIAN REYES
CONSALUD 15575646 19/0712007 56.614
ACOSTA
CONSALUD AUGUSTO VEGA SI LVA 19370456 06/0812007 12.742
CONSALUD MARISOL ROLLA MARCHANT 191 45338 0810812007 12.742
TOTAL $ 82.098

Efectuada la revisión de los nuevos

antecedentes aportados por la autoridad edilicia, se pudo verificar que el monto de
los ingresos no enterados en arcas municipales asciende a la suma de $ 69.356.-, Y
no a $82.098.- como se seMlara inicialmente. Ello, debido a que la información
remitida por la ISAPRE respectiva a este Ente Fiscalizador, presentaba una
duplicidad en el campo monto.

Precisado lo anterior, en lo que se refiere al

entero de dichos ingresos en arcas municipales, la autoridad comunal informó que la
citada institución de salud previsional compensó con dichas licencias médicas,
deudas de aportes que mantenian los afiliados respectivos.

Agrega que, en razón de lo expuesto, el

Departamento de Finanzas solicitó a la Dirección Juridica Municipal, mediante
Informe W 60, de 3 de diciembre de 2008, emitir un informe en derecho, para
determinar la procedencia legal del accionar de la mencionada ISAPRE y los pasos a
seguir para recuperar las sumas adeudadas.

Conforme lo informado por el municipio, se

salva la observación.

3.- EXAMEN DE EGRESOS.

3.1.- Sobre procedimiento de cálculo de las remuneraciones y asignaciones del

personal regido por la ley N' 18.883:

3.1.1.- Incremento previsional:

La verificación del cálcu lo del incremento

previsional establecido en el articulo 2° del decreto ley N° 3.501 , de 1980, permitió
determinar que el porcentaje aplicado a los funcionarios Danilo Chacón Araya, Maria
Moreno Garrido y Héctor Luengo Burdiles, fue de un 20%, correspondiéndoles un
21 ,5%.

En este contexto, conviene recordar, lo

puntualizado por la jurisprudencia administrativa en el dictamen N° 27 .927, de 2006,
según el cual , tratándose de servidores que de confonnidad al inciso quinto del
articulo 2' hubieren ingresado con posterioridad a las entidades municipales de que
se trata y opten o se encuentren afiliados al sistema de pensiones del DL. N' 3.500,
de 1980, el incremento de sus rentas se determinará aplicando a las citadas
remuneraciones imponibles el factor que les hubiera correspondido, en el evento
hipotético de haber pertenecido a alguno de los regimenes de previsión indicados en
el articulo 1'.
0),
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-5-

Al respecto, la autoridad comunal remite el

memorándum N" 413, de 5 de diciembre de 2008, del administrador municipal, el que
solicita a la directora de administración y finanzas corregir el incremento previsional a
los funcionarios objeto de observación como, asimismo, efectuar la revisión del resto
de los funcionarios municipales.

La medida dispuesta por la autoridad

permite superar la observación inicialmente formulada .

3.1.2.- Asignación de antigüedad :

Se determinó un pago inferior respecto de

este componente remuneratorio a los funcionarios que a continuación se
individualizan , en consideración al número de bienios que les correspondía al 28 de
febrero de 2008.

NOMBRE W' BIENIOS N" BIENIOS N° BIENIOS

PAGADOS POR SEGÚN INFERIOR
MUNICIPIO CONTRALORIA
OCTAVIO ORTIZ ZEPEDA 2 4 2
AUGUSTO BARBE PAREDES 6 7 1

En respuesta a esta observación, la

autoridad comunal manifiesta que mediante memorándum N° 413, de 5 de diciembre
de 2008, del administrador municipal, se instruyó a la dirección de administración y
finanzas , efectuar la reliquidación de dichas sumas, en favor de los citados
funcionarios , antecedente que permite subsanar la deficiencia advertida.

3.1.3.- Bonificación del articulo 10 de la ley N° 18.675:

Se determinó que los señores Pelayo Ruiz

Izurieta, Osvaldo De la Jara eoulon , Juan Sanchez Babarovich y Waldo Goycolea
Gamboa, quienes no están afectos a descuento previsional, se les paga la
bonificación establecida en el articulo 10 de la ley N' 18.675, lo que es improcedente.

Lo anterior, porque dicha bonificación

compensatoria del aumento de cotizaciones previsionales, favorece a quienes están
afectos a esas deducciones con el objeto de financiar los beneficios de pensiones de
los articulos l ' del decreto ley N' 3.501 , de 1980 y 17 del decreto ley N' 3.500, de
1980, de manera que si las rentas de los funcionarios públicos no sufren esos
descuentos o las cotizaciones no se efectúan en alguna entidad previsional referida
en los decretos leyes indicados, no se genera para ellos tal beneficio (aplica
dictámenes N' s. 29.937 de 1996 y 22 .696 de 2006).

Sobre este acápite, la autoridad comunal

informa que se instruyó al Departamento de Recursos Humanos en orden a
comunicar a los funcionarios que se encuentran en la situación descrita, que no se
les continuará pagando la bonificación observada , por resultar jurídicamente
improcedente.

Efectuado el análisis de los nuevos

antecedentes acompañados, en especial, memos N ~ 1695; 1696; 1698; y, 1699,
todos de 1 de diciembre de 2008, que evidencian las medidas dispuestas,
corresponde dar por superada la observación informada inicialmente.
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3.1.4.- Asignación de pérdida de caja:

El estudio practicado permitió detenminar

que ese municipio paga la aludida asignación a funcionarios cuya función principal no
es el manejo de dinero efectivo, contraviniendo el artículo 97, letra a) de la ley N°
18.883, conforme con el cual tal beneficio corresponde única y exclusivamente a
aquellos servidores que, como función principal y en razón de sus cargos, tengan
manejo de dinero efectivo, excluyendo a los que por vía accesoria a sus propias
atribuciones tuvieren la responsabilidad en el manejo, aunque directo de fondos de
dinero (aplica dictamen N° 19.379, de 2005).

Los funcionarios que perciben la citada

asignación y que se encontraban en la situación comentada son doña Xi mena
Manríquez R. y don Manuel Villablanca B., quienes se desempeñan como Tesorero
Municipal, titular y subrogante, respectivamente.

En relación con este punto, la autoridad

señala que se regularizará, de manera inmediata, la situación descrita, ordenando
consecuencia 1m ente a las instancias administrativas pertinentes, efectuar la
cuantificación de los montos indebidamente pagados, y adoptar las medidas
administrativas que sean pertinentes en derecho.

En atención a lo señalado, queda

subsanada la deficiencia advertida.

3.1.5.- Asignación familiar:

Para el pago de las asignaciones familiares ,

el muniCipio determina el tramo establecido por ley considerando el incremento
previsional del artículo 2° del decreto ley N° 3.501 de 1980, horas extraordinarias y,
artículo 19 de la ley N' 15.386; debiendo aplicar el promedio de la remuneración
devengada por el beneficiario durante el semestre comprendido entre los meses de
enero y junio, ambos inclusive, inmediatamente anterior a aquél en que se devengue
la asignación, concepto dentro del cual quedan comprendidos los ingresos percibidos
en forma habitual y permanente, por lo tanto, deben excluirse las sumas percibidas
por las partidas remu neratorias antes citadas (aplica dictámenes Ws. 26.161 de
1997, 47 .642 de 1998 y, 43.199 de 1999).

En este contexto, cabe precisar que las

horas extraordinarias - si bien constituyen una renta que debe incluirse en el
concepto "remuneración" y, por ende, para los fines analizados, en el término
"ingreso mensual", deben considerase únicamente si corresponden a labores que se
llevan a cabo en fonma habitual, esto es, si los dependientes, por la naturaleza de las
plazas que sirven , se hallan en el imperativo de desempeñarlas en forma
permanente, por lo que la asignación percibida por horas no debe ser considerada
para determinar el derecho a percibir asignación familiar, salvo que se perciba en
forma permanente por los interesados en las condiciones anotadas (aplica dictamen
N' 26.161 , de 1997).

En relación con este tema , la autoridad

edilicia manifestó que para solucionar lo observado por esta Contraloría General , se
instruyó al Departamento de Finanzas que efectúe las consultas pertinentes a la
Dirección Jurídica, con cuya respuesta se adoptarán las medidas administrativas
necesarias para solucionar a la brevedad la situación expuesta.
(J\
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-7-

Teniendo en cuenta lo expuesto, se

mantiene la observación formulada , en tanto no se encuentre regularizada
definitivamente.

3.1.6.- Descuentos por atrasos:

El procedimiento utilizado por el municipio

para efectuar descuentos por atrasos resulta erróneo, toda vez que, según se pudo
comprobar, el valor hora se determina del cuociente que se obtiene de dividir por
ciento noventa la suma del sueldo base, asignación municipal, ley N° 18.566, ley N°
18.717, ley N° 18.675, articulo 10; incremento previsional y asignación de
antigüedad , en circu nstancias que dicho va lor hora debe obtenerse, según el articulo
5', letra d) del Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, considerando
sólo aquellas remuneraciones que se paguen habitual y permanentemente,
descartándose las que no poseen dicha calidad , vale decir, las que tienen un
carácter eventual o accidental y las afectas a fines determinados (aplica dictamen
N° 43.199, de 1999).

Así , son remuneraciones permanentes de

los funcionarios municipales regidos por la ley N° 18.883, el sueldo base del articulo
5° letra c), de aquel texto, la asignación municipal del articulo 24 del decreto ley N°
3.551 , de 1980, la asignación de antigüedad de la letra g) , del articulo 97 de la ley N°
18.883, las bonificaciones de salud y pensiones de los artículos 3° de la ley N°
18.566 Y 10 Y 11 de la ley N° 18.675, la bonificación única tributable sustitutiva de la
colación y movilización del articu lo 4° de la ley N° 18.717, la asignación mensual del
artículo 1° de la ley N° 19.529, la bonificación del artículo 21 de la ley N° 19.429, las
asignaciones de pérdida de caja del artícu lo 97 letra a) de la ley N° 18.883 Y de zona
del artículo 7° del decreto ley N" 3.551 , de 1980 y; lada otra cantidad otorgada
permanentemente.

A su vez, tienen la condición de eventuales

ylo afectas a fines determinados, la asignación fami liar, aguinaldos, viáticos, horas
extraordinarias cuando no son permanentes, asignación por cambio de residencia,
bonos de escolaridad , bonificación del artículo 19 de la ley N° 15.386, bonificaciones
especiales del artículo 2° de la ley N° 18.478 Y artículo 2° de la ley N° 19.529,
incremento del articulo 2° del decreto ley N° 3.501 , de 1980, esta última que si bien
constituye remuneración , s610 pretende mantener el monto líquido de las rentas y
servir de base para aplicar las cotizaciones previsionales; asi como cualquier otra
suma percibida eventual o accidentalmente.

Al respecto , la autoridad edilicia expresa que

mediante informe N" 60, de 3 de diciembre de 2008, del Jefe del Departamento de
Finanzas, se solicitó un pronunciamiento en derecho a la Dirección Juridica
Municipal , cuyo resultado se informará oportunamente.

En razón de lo precedentemente señalado,

se reitera la deficiencia determinada y se mantiene la observación en tanto no se
subsane efectivamente.

CA,
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3.2 .- Sobre procedimiento de cálculo de las remuneraciones y asignaciones de los

médicos psicotécnicos regidos por la ley W 15.076 :

3.2.1.- Trienios:

El municipio determina los trienios

respectivos con el sólo mérito de los certificados de imposiciones del Instituto
Normalización Previsional, que informa los periodos cotizados en alguna de las cajas
del antiguo sistema previsional, respecto de los años de servicios de los
profesionales Marta Lemus Beytia y Roberto Foxley Rioseco y, con los certificados
para vacaciones progresivas y del bono de reconocimiento extendidos por la
Administradora de Fondos de Pensiones Habitat, al señor Humberto Mujica García ,
en los cuales no consta que las funciones ejercidas por los interesados sean
inherentes a su profesión (aplica dictamen N° 18.857, de 2000).

Al respecto, el articulo yo de la ley

W 15.076, cuyo texto refund ida, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL
W 1, de 2001, del Ministerio de Salud , dispone que los profesionales funcionarios ,
tendrán derecho a un aumento del sueldo base, por cada tres años de antigüedad ,
en los porcentajes y orden que indica.

El inciso final de la misma disposición

agrega que para los efectos de este beneficio se contarán los años servidos como
profesional funcionario en los servicios públicos, en las universidades particulares
reconocidas por el Estado y en las Fuerzas Armadas o en Carabineros de Chile, en
cualquier carácter, incluso ad honorem , así como el tiempo servido a empleadores
particulares que ejerzan funciones delegadas de un servicio público.

Como puede advertirse del tenor de la

norma antes indicada , los únicos servicios que pueden computarse para los efectos
de trienios son los servidos como profesional funcionario , esto es como médico
cirujano, farmacéutico o químico farmacéutico , bioquímico y cirujano dentista, que
desempeñen funciones profesionales en cargos o empleos remunerados a base de
sueldo, situación que, como se señaló, no se acreditado en la especie (aplica
dictamen N° 21 .521 , de 2006).

Conforme los nuevos antecedentes que se

adjuntó en la respuesta del municipio, y que no fueron proporcionados en el
transcurso de la visita, la observación formulada inicialmente se estima superada.

3.2.2.- Bonificación del articulo 10 de la ley W 18.675:

Se comprobó que a los profesionales

funcionarios Humberto Mujica Garcia , Marta Lemus Beytla y Arturo Olivos Ehlers,
quienes no están afectos a descuentos previsionales, se les paga la bonificación
establecida en el articulo 10 de la ley N' 18.675, lo que no resulta procedente
conforme a lo señalado en el punto 3.1.3.

Al respecto, la autoridad edilicia informa que

se instruyó al Departamento de Recursos Humanos, en orden a enviar un
documento a los funcionarios que se encuentran en la situación descrita, con el fi n de
informarles que se dejará de pagar la bonificación señalada, por resultar

0\. juridicamente improcedente, lo que se concretó en los memos N°' 1.692 , 1.693 Y
1.694, todos de 1 de diciembre de 2008, permitiendo con ello subsanar lo observado.
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4.- OTRAS OBSERVACIONES.

4.1.- Control Horario:

4.1.1.- Sistemas:

La Municipalidad de Las Condes, cuenta con

dos sistemas de registro de control de asistencia, cuales son:

a) Tarjeta Magnética.
b) Libro de Firmas .

Así , algunos funcionarios de ese municipio,

entre otros, el Administrador Municipal , el Secretario Municipal y la Directora de
Administración y Finanzas firman un libro de asistencia habilitado para tales efectos,
en circunstancias que esa Entidad Edilicia cuenta con reloj control.

Al respecto, cabe hacer presente que si bien

procede adoplar un sistema distinto al reloj control, éste sólo se justifica para los
empleados que, por la naturaleza de sus funciones , deben cumplirlas fuera del
recinto municipal , como es el caso, de conductores e inspectores, entre otros; por lo
tanto, los funcionarios que se desempeñan en el recinto municipal no deberían tener
un mecanismo de control horario distinto al de general aplica ción por cuanto ello
resulta discriminatorio y origina ventajas que derivan, entre otros aspectos, en la
inexistencia de atrasos, a diferencia del resto del personal que quedan afectos a
descuentos de sus remuneraciones por ese concepto (aplica dictamen N" 11 .748, de
2000).

4.1.2.- Registro de asistencia en los fines de semana:

Algunos funcionarios municipales que

registran su asistencia de lunes a viernes mediante la modalidad de tarjeta
magnética , los días sábados, domingos y festivos lo hacen en el libro de asistencia
destinado a tales efectos, en circunstancias que el sistema magnético se encuentra
habilitado en esos días.

En lo que se refiere a las observaciones del

acápite Control Horario, la autoridad manifiesta que se ha tomado la decisión de
corregir la situación planteada, instruyendo al Departamento de Recursos Humanos,
para implementar a la brevedad el uso de un sistema único de registro , que dé
garantías de transparencia y equidad , para todos los funcionarios de esa
corporación.

En atención a lo anterior, esta Contraloría

estima salvadas las observaciones, en el entendido que la medida señalada se
implementará efectivamente, cuyo cumplimiento será verificado en futuras
fiscalizaciones .

úl
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- 10 -

4.2.- Escalafón:

Se verificó que el escalafón de mérito de los

funcionarios de la Municipalidad de Las Condes, que rige a contar del 1 de enero y
hasta el 31 de diciembre de 2008, de conformidad con lo dispueslo en la ley N°
18.883, Estatuto Administralivo para Funcionarios Municipales y el decreto N' 1.228,
de 1992, del Ministerio del Interior, no habia sido remitido para su conocimiento a
este Organismo de Control, como lo exige el oficio N' 32.148, de 1997, de esta
Contraloria General, que imparte instrucciones sobre el trámite de los decretos y
escalafones de mérito y antigüedad de los funcionarios municipales.

En relación con este tema, la autoridad

edilicia señala que mediante oficio N' 10/732, de 10 de junio de 2008, remitió a esta
Contraloria General el escalafón de mérito del año 2008, siendo recepcionado con
fecha 11 de junio de 2008, subsanando de este modo la observación inicial.

4.3.- Formalidades en el otorgamiento de beneficios:

La Municipalidad de Las Condes ha omitido

la dictación de decretos alcaldicios que dispongan el reconocimiento formal de la
Asignación de Antigüedad.

Sobre el particular cabe hacer presente, que

el ejercIcIo de las facultades administrativas de los Jefes Superiores de los
Organismos Públicos se materializa mediante esa formalidad , cuyo cumplimiento es
esencial para la validez de los actos administrativos (aplica criterio contenido en
dictámenes Nos. 14.440, de 1985 y 16.175, de 2000).

Al respecto, la autoridad comunal expresa

que el reconocimiento del componente remuneratorio señalado, encuentra su fuente
directa en la propia ley, estimando en consecuencia, que no correspondía
materializarla mediante la formalidad cuya omisión se cuestiona. Asimismo, indica
que, aún cuando el alcalde no dicte acto formal alguno, el derecho a percibir la
Asignación de Antigüedad ha ingresado al patrimonio del interesado, por el sólo
ministerio de la ley, la que no ha establecido formalidad alguna que deba venir a
materializarla.

Por último, esa autoridad setiala que con el

fin de dar cumplimiento a la sugerencia planteada por esta Contraloria, se dispuso
que el Departamento de Recursos Humanos reconozca la referida asignación
mediante la dictación de un decreto alcaldicio masivo, para aquellos cuya formalidad
no se cumplió en su oportunidad y que, en el futuro, se dicte el respectivo acto
administrativo, cada vez que la situación se produzca.

Sobre la materia , procede anotar que el

derecho a gozar de la asignación de antigüedad en comento nace desde el momento
en que el funcionario acredite servicios efectivos en un mismo grado por dos atios. A
su turno, el acto administrativo que debe dictarse para proceder al pago del aludido
componente remuneratorio , únicamente tiene por objeto declarar que se han
cumplido los requisitos exigidos para disfrutar del beneficio.
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DIVISiÓN DE MUNICIPALIDADES
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Por lo tanto, y con las precisiones anotadas

precedentemente, cabe concluir que la medida adoptada por ese municipio, en orden
a reconocer la referida Asignación de Antigüedad mediante la dictación de un decreto
alcaldicio, subsana la observación formulada.

4.4.- Límite de gasto anual en personal:

El gasto en personal por el periodo

comprendido entre enero y abril de 2008, ascendió a $ 3.659.880.359.-, monto que
se ajusta a la base de cálcu lo del gasto anual máximo ($ 21.451 .225.950.-), esto es,
el treinta y cinco por ciento del rendimiento estimado de los ingresos en conformidad
a lo establecido en el artículo l ' de la ley N' 18.294, modificado por la letra a) del
artículo 65 de la ley N' 18.382.

4.5.- Límite de gasto en personal a contrata:

El gasto en personal a contrata al 30 de abril

de 2008, ascendió a $ 832.364.971 .-, que se ajusta al límite establecido en el artículo
2°, inciso cuarto de la ley N° 18.883, esto es, el 20% del gasto de remuneraciones de
la planta municipal ($ 1.273.131 .626.-).

No obstante lo anterior, se estableció que el

presupuesto inicial ($ 2.426.757 .000) , como asimismo el presupuesto vigente al 30
de abril de 2008 ($ 2.633.276.964) del gasto en personal a contrata, excede en
$1.169.470.774.- y $1 .360.145.338.-, respectivamente, el límite a que se alude en el
párrafo precedente, en relación al 20% del presupuesto de remuneraciones de la
planta municipal, que corresponde a las sumas de $1 .257 .286.226.- y
$1.273.131 .626.-, en cada caso.

En este contexto cabe recordar lo indicado

en el dictamen N° 30.013, de 1994, de este Organismo de Control, que señala que la
limitación porcentual indicada en el citado artículo 2 °, inciso cuarto de la Ley 18.883 ,
debe ajustarse tanto en la formulación y aprobación del presupuesto, como también
en su ejecución y modificación.

4.6.- Limite de gasto en contratación a honorarios.

El gasto efectivo en honorarios al 30 de abril

de 2008, ascendía a $179.134.420.-, lo que se ajustaba al 10% del gasto
contemplado en el presupuesto municipal por remuneraciones de su personal de
planta ($636.565 .813.-) , dando cumplimiento a lo establecido en el inciso primero, del
articulo 13, de la ley N° 19.280.

No obstante lo anterior, se detenminó que el

presupuesto inicial de gasto en honorarios ($ 668.000.000.-) como asimismo el
presupuesto vigente al 30 de abril de 2008 ($ 679.000.000.-), excede en
$39.356.887.- y $42.434 .187.-, respectivamente, el límite establecido en el inciso
primero del articulo 13, de la ley N° 19.280, esto es, el 10% del gasto contemplado
en el presupuesto municipal por remuneraciones de su personal de planta, que
corresponde a las sumas de $ 628.643.113.- Y $ 636.565.813.-, respectivamente.
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Es necesario destacar que para determinar

los limites de gastos en remuneraciones del personal a contrata y a honorarios, se
consideró el presupuesto asignado anualmente a la planta municipal, sin incluir los
cargos vacantes de ella (aplica dictámenes N" 1.882, de 1999 y 42.664, de 2001).

Al respecto, la autoridad edilicia manifiesta

en síntesis que existe una discordancia entre los dictámenes aplicados y lo
manifestado en el Preinforme de Observaciones, efectuando un extenso análisis de
la jurisprudencia administrativa de este Organismo en relación con la materia.

En resumen , respecto de lo señalado en los

puntos 4.5 y 4.6 - sobre los montos contemplados en el presupuesto inicial y vigente
que exceden del límite legal - esa autoridad edilicia indica, en primer lugar, que las
interpretaciones dadas por esta Contralaría General al concepto de remuneraciones,
en los dictámenes N'" 30.013, de 30 de agosto de 1994, con relación a aquella dada
por los dictámenes N" 43.199, de 9 de noviembre de 1999 y 19.364, de 30 de abril
de 2007, evidencian una contradicción. En efecto, indica que el primer
pronunciamiento consigna como concepto de remuneraciones tanto las asignaciones
permanentes, como aquellas temporales o asignadas a objetivos específicos , en
cambio, en los siguientes comprende todas aquellas contraprestaciones en dinero
que un servidor percibe en razón de su empleo o función , descartando las eventuales
y accidentales.

En segundo lugar, señala que la

determinación de los límites máximos de gastos contemplados para la designación
de personal a contrata y la contratación de personas a honorarios es distinta, desde
el momento que el primero contempla el costo de los cargos a contrata sin considerar
las remuneraciones de carácter variable y, el segundo se calcula sobre el gasto
contemplado en el presupuesto para las remuneraciones del personal de planta.

Finalmente, la autoridad solicita

reconsiderar los dictámenes que, en su opinión, advierten una contradicción.

Al respecto, cabe informar que se remitirán

los antecedentes a la Subdivisión Juridica de esta División, para la revisión de la
jurisprudencia anotada, quedando la observación suspendida hasta que se emita un
nuevo pronunciamiento sobre el particular.

CONCLUSIONES.

1.- La autoridad municipal deberá pagar

retroactiva mente las diferencias en favor de los fu ncionarios individualizados en los
puntos 3.1 .1 y 3.1.2 del presente Informe, considerando la prescripción del articulo
98, de la ley N' 18.883.

2.- También , corresponde que disponga

los reintegros de los beneficios remuneratorios pagados en exceso a los funcionarios
señalados en los puntos 3.1.3 y 3.1.4 del presente Informe, considerando la
prescripción establecida en el articulo 2.515 del Código Civil - en la medida que los
afectados la aleguen -, sin pe~uicio de lo establecido en el articulo 67 de la ley
N' 10.336.
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3.- La autoridad comunal deberá

implementar las medidas enunciadas en el cuerpo del presente Infonme tendientes a
solucionar las observaciones que se han mantenido vigentes y que se consignan en
los puntos 3.1.5 y 3.1.6, cuya efectividad será comprobada en próximas visitas que
se realicen a la Entidad, confonme las políticas de este Organismo sobre seguimiento
de los programas de fiscalización .

4 .- En relación con la situación observada en

los numerales 4.5 y 4.6 del presente Informe, se remitirá copia del mismo y de los
antecedentes respectivos a la Subdivisión Juridica de esta División para su
pronunciamiento definitivo.

Transcribase al Alcalde, al Concejo

Municipal de Las Condes y a la Subdivisión Juridica.

C atentamente

/
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