RELACIÓN DEL NÚMERO DE CONTRATACIONES

DIRECTAS CON LA PANDEMIA DEL COVID-19 EN LA

MACRO REGIÓN CENTRO: MARZO-DICIEMBRE 2020

Bejar Ambrosio, Anthony De La Cruz Clemente, Meylin Socualaya Rivas, Dina

Valerio Paitan, Samuel

Resumen

En el presente artículo se presentará los resultados y la discusión de la evolución del

número de contrataciones directas con el estado, en el estado de emergencia por el Covid-
19, en el Macro Región centro en 2020. Asimismo, se toma en referencia las relaciones
implícitas de la relación primordial de la investigación, siendo estas; el número de las
contrataciones directas con el estado y el nivel de auge de la pandemia del covid-19
(medida de número de contagiados), debido a que estas variables pueden delimitar una
diferencia entre la cantidad de contrataciones directas realizadas, dependiendo del auge o
no auge de la pandemia del Covid-19

Introducción

La pandemia del covid-19 ha afectado durante el 2020 al mundo entero, y el Perú no

ha sido una excepción, siendo uno de los países más afectados no solo económicamente
sino también el sector salud, que ha sido el más afectado.

Las contrataciones directas, suelen ser realizadas con mayor frecuencia si hay una
situación de crisis o emergencia, como es la situación actual del país, es así que, en el
presente trabajo el objetivo principal es evaluar y hacer un análisis del número de los
cambios presentado en el número de contrataciones directas a consecuencia de la pandemia
del covid-19 en el periodo marzo-diciembre 2020.

Es así como, en el presente artículo científico, se recurre a herramientas como STATA

y R, ya que, se está trabajando con datos estadísticos y se desea determinar la relación entre
las diferentes variables con una mayor exactitud o aproximación. Asimismo, se presentará
el modelo teórico con el que se trabajará para poder definir las relaciones entre variables y
luego determinarlo a través de los resultados.

Marco de referencia

Antecedentes de la investigación

En la investigación desarrollada por Condori (2016) titulada: “Control interno y su

incidencia en las adquisiciones directas de bienes y servicios en el gobierno regional Puno
sede central, periodos 2014-2015”, tiene el objetivo de evaluar el proceso de control interno
y su incidencia en el proceso de las adquisiciones directas de bienes y servicios; para lo que
se aplicó un cuestionario con el que se llegó a las conclusiones que se encuentran 6
deficiencias en el proceso de compras directas como la indebida determinación de
necesidades, cotizaciones de bienes y servicios poco transparentes, notificaciones de
órdenes de compra y ordenes de servicio a destiempo, no se realiza el registro y publicación
mensual de las contrataciones en el Sistema Electrónico de contrataciones del Estado y el
incumplimiento de entrega del bien y/o prestación del servicio; la segunda conclusión es
que se propone medidas correctivas para un adecuado control interno en las adquisiciones
directas de bienes y servicios, con la propuesta de implementación de políticas de control y
manual de procedimientos para la mejora de la gestión de compras directas de bienes y
servicios.

En otra investigación realizada por Vila (2018), titulada “El control interno y su
incidencias en las contrataciones directas cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho
Unidades Impositivas Tributarias de la Dirección Regional de Educación de Ayacucho,
2018”, tiene como objetivo principal determinar que el control interno incide en las
contrataciones directas, cuyos montos sean iguales o inferiores a ocho Unidades
Impositivas Tributarias, en la Dirección Regional de Educación de Ayacucho, 2018. La
investigación fue cuantitativa, descriptivo y no experimental, para el regojo de la
información se escogió en forma dirigida una muestra de 48 de una población de 55
personas, a quienes se les aplico un cuestionario de 15 preguntas cerradas, aplicando la
técnica de la encuesta, obteniéndose los siguientes resultados: el 83% de los encuestados
señalaron que el control previo si ayuda a verificar que las contrataciones directas sean de
manera adecuadas. El 81% de los encuestado señalaron que las adquisiciones directas que
realiza el área de Abastecimiento de la Dirección Regional de Educación si es con
economía. El 92% de los encuestados señalaron que el control interno si garantiza la
confiabilidad y oportunidad de la información en la Dirección Regional de Educación
Ayacucho. Finalmente se concluyó que el control interno es muy importante en las
contrataciones directas en la dirección Regional de Educación Ayacucho.

Bases Teóricas

Los conceptos por utilizar son pandemia por el covid-19, pobreza, habitantes,
contrataciones directas, nivel de gobierno y entidad de destino.

La definición de pandemia por el covid-19 es una pandemia derivada de

la enfermedad por coronavirus 2019 (COVID-19), ocasionada por el virus SARS-CoV-2.
Se identificó por primera vez en diciembre de 2019 en la ciudad de Wuhan, en la República
Popular China, al reportarse casos de un grupo de personas enfermas con un tipo
de neumonía desconocida.

El siguiente concepto es pobreza que “es una situación en la cual no es posible

satisfacer las necesidades físicas y psicológicas básicas de una persona, por falta de
recursos como la alimentación, la vivienda, la educación, la asistencia sanitaria, el agua
potable o la electricidad.” según (Mejía, 2016).

En los estudios y estadísticas sociales se distingue entre pobreza y pobreza extrema,

definiéndose la pobreza extrema como aquella situación en la que una persona no puede
acceder a la canasta básica de alimentos (CBA) que le permita consumir una cantidad
básica de calorías por día, y pobreza como aquella situación en la que una persona no puede
acceder a una canasta básica de bienes y servicios más amplia (CBT), que incluye, además
de los alimentos, rubros como los servicios públicos, la salud, la educación, la vivienda o
la vestimenta.

También se considera la definición de Habitante, considerando a un habitante como

un individuo que vive u ocupa una casa, una provincia, un país, una región, una comunidad,
entre otros, también es para nombrar de modo genérico a aquella persona que reside en un
territorio determinado.
 Por otro lado, según (Condori, 2016) “las contrataciones directas por el estado son un
tipo de contratación excepcional que establece el trato directo de una entidad pública con
un proveedor solo en los siguientes casos: Contratación con otra entidad pública, situación
de emergencia ocasionada por catástrofes naturales o que afecten la seguridad nacional y
cuando los bienes o servicios sean propiedad exclusive de un proveedor único, estas nuevas
formas de contratación fueron diseñadas para agilizar los procesos y flexibilizar los
procedimientos con los que los particulares contratan con el Estado. Es deber de
los funcionarios públicos familiarizarse con ellas para tomarlas en cuenta al momento de
diseñar una política pública y considerar a los proveedores privados que acompañarán la
ejecución de esta.”

Destinadas a diferentes niveles de gobierno: nacional, provincial y municipal. La

atribución de competencias entre ellos surge de una regla de distribución genérica
contenida en la Constitución Nacional, por la cual, las Provincias conservan todo el poder
no delegado a la Nación.

Modelo teórico.

El modelo que se explora en el presente trabajo es un modelo económico que pretende

explicar las contrataciones directas durante la emergencia sanitaria dada por la pandemia
del covid-19.

Respecto a las contrataciones directas, Quijada (2013) señala que “la contratación
directa se aloja como una modalidad de selección que cuenta con adquisiciones estatales,
donde las entidades compradoras estatales pueden celebrar acuerdos con individuos o con
el mismo estado, sin tener que hacer una llamada pública, esto con el fin de ahorrar tiempo
al adquirir bienes y/o servicios.”

Entonces, las contrataciones directas se encuentran con relación al nivel de pobreza,

habitantes y a la covid-19. Es así como, las contrataciones directas están en función de:

= ( , , )

:
:
 : ú ℎ
: − 19

Las contrataciones directas están en función de la pobreza, ya que este factor influye
de manera significativa en las contrataciones directas, la pobreza para la Organización
Internacional del Trabajo considera que “al nivel más básico, individuos y familias son
considerados pobres cuando su nivel de vida, medido en términos de ingreso o consumo,
está por debajo de un estándar específico” (OIT, 1995: 6).

También podríamos decir que la pobreza es una privación severa y considera que las
personas son pobres cuando se juzga que sus condiciones materiales son moralmente
inaceptables. Piachaud sostiene que la pobreza no es miseria, sino una miseria inaceptable.
Afirma que el término “pobreza” “lleva consigo un juicio y un imperativo moral de que
algo debería hacerse al respecto. La definición es un juicio de valor y se la debería ver
claramente como tal” (1981). Se sabe que la pobreza estará en función de:

= ( )

:
: !

El número de habitantes también implica en las contrataciones directas, los habitantes

son en estadística, según el INE el término “población” se refiere al conjunto de
elementos que se quiere investigar, estos elementos pueden ser objetos,
acontecimientos, situaciones o grupo de personas. Entonces, el número de habitantes se
encuentra en función de los departamentos y provincias, es decir:

= ( ", )

:
": "
:

Para la OPS Los coronavirus (CoV) son una amplia familia de virus que pueden
causar diversas afecciones, desde resfriado común hasta enfermedades más graves, como
ocurre con el coronavirus causante del síndrome respiratorio de Oriente Medio (MERS-
CoV) y el que ocasiona el síndrome respiratorio agudo severo (SRAS-CoV) (1). Un nuevo
coronavirus es una cepa nueva de coronavirus no identificado anteriormente en el ser
humano, como el coronavirus 2019-nCoV encontrado en Wuhan, China, en diciembre
2019, (1), del que aún no se determina con precisión su origen y las vías de contagio.
Entonces, la covid-19 está en función de:

= ( )

: − 19
: ú !

Operación de variables e indicadores.

VARIABLES DEFINICIÓN INDICADOR

PANDEMIA Propagación mundial Número de
(COVID 19) de una enfermedad. contagiados.
Pobreza extrema
POBREZA Situación económica Pobre
INDEPENDIENTE
No Pobre
Personas que viven Número de
HABITANTES en un determinado habitantes por
lugar geográfico provincia
Proceso por el cual
el gobierno se
CONTRATACIO abastece de bienes y Número de
DEPENDIENTE
NES DIRECTAS servicios sin una contrataciones
licitación de por
medio.

Fuente de
Variable Abreviatura Indicador
información

Variable dependiente
 Número de contrataciones
directas con el estado, en MEF
Contrataciones directas
Cont
la Macrorregión centro

Variables independientes

Pandemia Pd Número de contagiados MINSA

Nivel de pobreza en la INEI –

Po
Pobreza Macrorregión centro ENAHO

Número de habitantes en
INEI –
Hab los departamentos de la
ENAHO
Macrorregión centro
Habitantes

Material y métodos

De manera introductoria se hizo de conocimiento que los datos para esta

investigación fueron obtenidos del INEI y su rama ENAHO, además del MEF y MINSA las
cuales brindan diversas bases datos que son obtenidos mediante encuestas realizadas por
estas entidades.

Para hallar una relación entre las contrataciones directas y la pandemia del covid-19,
es necesario obtener datos referidos al nivel de gobierno, y la entidad de destino a la que se
realizan estas contrataciones, también es necesario conocer el nivel de pobreza que existe
por provincia y el número de habitantes que existan en estas. Es a través de todos estos
datos con los que se realiza el procesamiento de datos recolectados, siendo estos una pieza
fundamental para obtener resultados que permitan lograr con los objetivos de la
investigación. Para el procesamiento de daros, es necesario en primer lugar, se debe poseer
los datos que brinda el INEI, MEF y MINSA, primordialmente en STATA y R, de manera
que, nos permita relacionar la variable dependiente con las independientes. Es así que,
como población se considera a las provincias de los 24 departamentos y como muestra a las
provincias que se encuentran dentro de los cinco departamentos de la Macro Región
Centro, las cuales son Pasco, Junín, Huancavelica, Ayacucho y Huánuco.

RESULTADOS

Figura N° 1. Número de contagiados por mes (marzo 2020-diciembre 2020)

Elaboración: Propia

En la figura N° 01, se presenta los valores asignados a la variable pandemia,

presentando como valor 0, en el periodo marzo-mayo y noviembre-diciembre 2020, en
donde el número de contagiados no se encontraba en auge, y con 1 al periodo junio-octubre
en donde el número de contagiados estaba en auge.
Son estos valores los que se tomar para poder determinar en qué situación se
encontraba la provincia por mes estudiado.

Figura N° 2: Diagrama de dispersión entre las variables Pandemia del covid-19 y

Contrataciones Directas
 /

Elaboración: Propia

Tabla N° 1: Análisis de varianza y covarianza de contrataciones directas y la pandemia

por el covid-19.

Number of obs = 189 R-squared = 0.0600

Root MSE = .975659 Adj R-squared = 0.0550

Source Partial SS df MS F Prob>F

Model 11.363074 1 11.363074 11.94 0.0007

CONTAG 11.363074 1 11.363074 11.94 0.0007

Residual 178.00719 187 .95191009

Total 189.37026 188 1.0072886

Elaboración: Propia

Tabla N° 2: Análisis de varianza y covarianza de contrataciones directas y la pandemia

por el covid-19

Average marginal effects Number of obs = 189

Expression : Linear prediction, predict()

dy/dx w.r.t. : CONTAG

Delta-method
dy/dx Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]

CONTAG .1197898 .0346713 3.46 0.001 .0513927 .1881869

Elaboración: Propia
La relación que existe entre la variable dependiente contrataciones directas y la variable
independiente Covid es lineal y con un coeficiente de correlación de 0.550 mostrando que
este tiene una aproximación a 1, por lo que existe una correlación directamente
proporcional entre ambas variables, que es la que se muestra en la figura N° 2. Además de
que el valor del p pareado es menor que 0.05, que explica que la relación entre ambas
variables si es significativa. Esto es una buena opción, ya que a medida que el número de
contagiados ha aumentado, también lo han hecho las contrataciones directas. Esto se debe a
que el apoyo ha sido mayor, a medida que los contagiados también aumentaron.

Figura N° 3: Diagrama de dispersión entre las variables Pobreza y Contrataciones

Directas
30
20
10
0

Elaboración: Propia

Tabla N° 3: Análisis de varianza y covarianza de contrataciones directas y pobreza

 Number of obs = 400 R-squared = 0.1934
Root MSE = 4.3176 Adj R-squared = 0.1913

Source Partial SS df MS F Prob>F

Model 1778.6139 1 1778.6139 95.41 0.0000

POB 1778.6139 1 1778.6139 95.41 0.0000

Residual 7419.3861 398 18.641674

Total 9198 399 23.052632

Elaboración: Propia

Tabla N° 4: Análisis de varianza y covarianza de contrataciones directas y pobreza

Average marginal effects Number of obs = 400

Expression : Linear prediction, predict()

dy/dx w.r.t. : POB

Delta-method
dy/dx Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]

POB -2.71062 .2775046 -9.77 0.000 -3.256178 -2.165062

Elaboración: Propia

La relación que existe entre la variable dependiente contrataciones directas y la variable

independiente pobreza es lineal y con un coeficiente de correlación de 0.1913 mostrando
que este tiene una aproximación a 0, por lo que existe una correlación inversamente
proporcional entre ambas variables, que es la que se muestra en la figura N° 3. Además de
que el valor del p pareado es menor que 0.05, que explica que la relación entre ambas
variables si es significativa. Esto es un resultado no muy alentador, ya que a medida que la
tasa de pobreza es mayor, las contrataciones directas disminuyen, lo cual está mal, ya que si
hay más pobreza debe haber más apoyo, pero en este caso no es así, porque si la tasa de
pobreza aumenta, las contrataciones directas serán menores.
Figura N° 4: Diagrama de dispersión entre las variables Habitantes y Contrataciones
Directas

Elaboración: Propia

Tabla N° 5: Análisis de varianza y covarianza de contrataciones directas y habitantes

Number of obs = 400 R-squared = 0.2867

Root MSE = 4.06021 Adj R-squared = 0.2849

Source Partial SS df MS F Prob>F

Model 2636.8346 1 2636.8346 159.95 0.0000

HABIT 2636.8346 1 2636.8346 159.95 0.0000

Residual 6561.1654 398 16.48534

Total 9198 399 23.052632

Elaboración: Propia

Tabla N° 6: Análisis de varianza y covarianza de contrataciones directas y habitantes

Average marginal effects Number of obs = 400

Expression : Linear prediction, predict()

dy/dx w.r.t. : HABIT

Delta-method
dy/dx Std. Err. t P>|t| [95% Conf. Interval]

HABIT -2.802847 .2216189 -12.65 0.000 -3.238537 -2.367157

Elaboración: Propia
La relación que existe entre la variable dependiente contrataciones directas y la variable
independiente habitantes es lineal y con un coeficiente de correlación de 0.2849 mostrando
que este tiene una aproximación a 0, por lo que existe una correlación inversamente
proporcional entre ambas variables, es así como se muestra en la figura N° 4. Además de
que el valor del p pareado es menor que 0.05, lo demuestra que está relación si es
significativa. Como explica el gráfico, a medida que el número de habitantes aumenta,
sucede lo contrario con las contrataciones directas, asimismo, cuando el número de
habitantes es menor, las contrataciones suelen mayores. Esto es algo contraproducente por
parte de las entidades, ya que mientras más habitantes haya, habrá menos contrataciones
directas, y no se apoyará a tantas familias como esperaría.

Conclusiones

Con el presente estudio realizado, se concluye que cuando se presento un apogeo de

la pandemia por el covid-19, las contrataciones directas fueron mayores, es decir, una
relación directa entre las contrataciones directas y la pandemia por el covid-19, es así que
aplicando el modelo en el software Stata 16 se comprueba la relación directa entre estas 2
variables. Además de esto, es importante mencionar que las contrataciones directas
dependen de la pandemia del covid-19 ya que como se menciona en el presente estudio, las
contrataciones directas suelen ser realizadas con mayor magnitud cuando se presenta una
situación de emergencia, considerándose así a la pandemia por el covid-19, lo que
demuestra el estudio realizado. Es así que la situación de emergencia o la agravación de la
magnitud de contagiados ha hecho que los procesos de las contrataciones directas no se
ralenticen, más bien que, estos continúen con una relativa normalidad, sin perjudicar a los
diferentes sectores.

También, se concluye que en el periodo de marzo-diciembre 2020, existe una

relación indirecta entre las contrataciones directas y la pobreza, de forma que, si la pobreza
aumenta, el numero de contrataciones directas que se realizaran dentro de cada provincia
disminuirá, mostrando un relación negativa y/o desfavorecedora para la situación. Aquí es
importante mencionar que, la muestra con la que se llevó a cabo son las provincias de los 5
departamentos que pertenecen a la Macro Región Centro.
 Por último, se llega a la conclusión de que existe una relación indirecta entre las
variables contrataciones directa y los habitantes, entonces, a un mayor número de
habitantes, las contrataciones directas son menores; lo que muestra una ineficiencia ya que
las contrataciones deben ir acorde a la población, o mejor dicho, al numero de habitantes ya
que así se habla de una satisfacción relativa a la que podrían acceder los habitantes durante
el periodo marzo-diciembre 2020.

Referencias bibliográficas

Collado Félix, J., Andrade Cáceres, S., & Delgado Rivas, J. (2016). Implementación del
procedimiento administrativo en la contratación de servicios menores a 8 UIT y la
eficiencia en la atención de los requerimientos del área usuaria en la empresa
minicipal inmobiliaria de Lima S.A. Universidad Inca Garcilaso de la Vega, 82.

Peña Escola, K. (2017). Implementación del sistema de control interno efectivo para la
eficiente administración en la unidad de adquisisciones de la Red asistencial
Essalud Ayacucho. Universidad Catolica Los Ángeles de Chimbote, 94.

Quispe Lupaca, M. (2017). Caracterizacion del control interno en el area operativa de

logistica de la municipalidad provincial de Tacna, 2017. Universidad Católica Los
Ángeles de Chimbote, 88.

Tome Flores, A. H. (2014). Manual del procedimiento para la compra y contrataciones de

bienes y servicios en la corporación.

Anexos

 Carpeta completa:
https://drive.google.com/drive/folders/16ANDHCI6tovfrMURYzyzZWE4inQdkTT
e?usp=sharing
 Tabla de datos:
https://docs.google.com/spreadsheets/u/2/d/1FW9ZmwFl5jEaGSQYIQe7Y09AkVS
xq9UD/edit?usp=drive_web&ouid=117497035953375360563&rtpof=true