Monografia: Consorcio Aspecto Legal Ley de Contrataciones Del Estado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
Oficina Central de Posgrado
TRABAJO MONOGRÁFICO:
“CONSORCIO: Tratamiento Legal en la Normativa
Vigente de Contrataciones”
AUTORES
ING. ROBERT MENA BECERRA

ING. DANTE O. BANDA DELGADO
ING. JORGE L. GOICOCHEA PINEDO
CHICLAYO – PERÚ
DIPLOMA DE ESPECIALIZACIÓN
GESTIÓN EN RESIDENCIA Y SUPERVISIÓN DE OBRAS
OFICINA CENTRAL DE POSGRADO
INTRODUCCIÓN
Para el cumplimiento de sus objetivos, las entidades del Estado

necesitan proveerse de bienes, servicios y obras, para lo cual convocan
procesos de selección con la finalidad de elegir a un proveedor que cumpla
con satisfacer sus requerimientos. Este proveedor podrá ser una persona
natural, una persona jurídica o un consorcio.
Los consorcios no deben conformarse en atención a la cantidad de

“papeles” que los integrantes pueden reunir y aportar para elaborar una
simple propuesta. La figura del consorcio de ninguna manera existe para
permitir que un proveedor mal utilice las capacidades que otro puede
acreditar de manera documental, únicamente para efectos de alcanzar el
otorgamiento de la buena pro a su favor y, luego, durante la ejecución del
contrato, poner a disposición de la Entidad contratante los escasos recursos
y la pequeña capacidad operativa que en la realidad de los hechos posee, y
que ha “maquillado” durante un proceso de selección a través del “préstamo”
o la “venta” de experiencia.
Por el contrario, debe existir un genuino compromiso de quienes

integran un consorcio, de participar de manera efectiva en la ejecución de las
obligaciones que asumen en virtud del contrato. Era imprescindible garantizar
que la evaluación de la experiencia en el caso de consorcios, trascienda la
evaluación simplemente documental durante el proceso de selección, para
arribar al aprovisionamiento efectivo o la satisfacción real de las necesidades
del Estado como contratante.
TRABAJO MONOGRÁFICO DEL DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN “GESTIÓN EN RESIDENCIA Y

SUPERVISIÓN DE OBRAS”
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OBJETIVOS
Establecer y contribuir disposiciones complementarias para la correcta

aplicación de las normas referidas a la participación de los proveedores en
consorcio en los procesos de contratación que realizan las Entidades.
JUSTIFICACION DEL ESTUDIO
El presente trabajo monográfico pretende precisar y uniformizar los

criterios que son observados por las Entidades ante la participación de
proveedores en consorcio, en los procesos de contratación que realizan las
Entidades, por lo que serviría de apoyo para los colegas que se presenten a
procesos de selección bajo esta modalidad de Consorcio.

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CAPÍTULO I
ASPECTO NORMATIVO
Al respecto, las normas de contratación pública permiten la

participación de los proveedores en conjunto, porque así propician el
desarrollo eficiente de sus potencialidades, con el consiguiente beneficio a las
Entidades que pueden contar con mayores alternativas de ofertas
competitivas en un proceso de selección, logrando así los objetivos trazados
en cada ejercicio fiscal, que finalmente incidirá en el bienestar de la población,
dentro de la normativa vigente se puede mencionar la Ley de Contrataciones
del Estado – Ley N° 30225, modificada por Decreto Legislativo N° 1341 y el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, modificado por Decreto Supremo N° 056-
2017-EF.
Dentro de estas normativas podemos encontrar algunos artículos referentes

a las prestaciones como CONSORCIO.
REFERENCIAS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU

REGLAMENTO RESPECTO A LAS CONTRATACIONES EN CONSORCIO
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO LEY N° 30225 MODIFICADA
POR DECRETO LEGISLATIVO N° 1341
Artículo 13.- Participación en consorcio
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO Nº 350-2015-EF, MODIFICADO POR DECRETO
SUPREMO N° 056-2017-EF.
Artículo 28.- Requisitos de calificación (Experiencia del postor)
Artículo 31.- Contenido mínimo de las ofertas (Promesa de consorcio)
Artículo 118.- Contrato de consorcio
Artículo 220.- Sanciones a Consorcios

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Para analizar este capítulo es conveniente señalar que con la finalidad de

ordenar y actualizar en un solo instrumento normativo las disposiciones
aplicables a la figura del consorcio, a propósito de las modificatorias a la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, se aprobó la Directiva
Nº 006-2017-OSCE/CD “Participación de proveedores en consorcio en las
contrataciones del Estado”, vigente desde el 31 de marzo del 2017
Disposiciones Generales de la citada directiva indica, quienes

pueden integrar consorcios, cómo se configura su participación en los
procesos de contratación y en la suscripción del contrato, esto es, a través de
la presentación obligatoria de la promesa formal de consorcio y el contrato de
consorcio, respectivamente. Estas disposiciones contienen lo siguiente:
 De conformidad con el Anexo de Definiciones del Reglamento, el

consorcio es el contrato asociativo por el cual dos (2) o más personas
se asocian, con el criterio de complementariedad de recursos,
capacidades y aptitudes, para contratar con el Estado.
De acuerdo con el artículo 28.5 del Reglamento, el área usuaria puede

establecer un número máximo de consorciados en función a la
naturaleza de la prestación, debiendo dicha decisión encontrarse
debidamente sustentada.
Asimismo, puede establecer un porcentaje mínimo de participación en

la ejecución del contrato, para el integrante del consorcio que acredite
mayor experiencia.
 En los procedimientos de selección pueden participar varios

proveedores (personas naturales y/o personas jurídicas, tanto
nacionales como extranjeras) agrupados en consorcio con la finalidad
de ejecutar el contrato, con excepción de los procedimientos que
tengan por objeto implementar o mantener Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco. En ningún caso, la participación en consorcio implica
la obligación de crear una persona jurídica diferente.
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 Luego del registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o

de que esta haya quedado administrativamente firme a favor del
consorcio, como requisito para perfeccionar el contrato, resulta
obligatorio formalizar el contrato de consorcio, debiéndose observar lo
establecido en el numeral 7.7 de la presente Directiva.
 Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la

Entidad por las consecuencias derivadas de su participación durante la
ejecución del contrato derivado de este, conforme al artículo 13 de la
Ley.
De otro lado, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento, las

infracciones cometidas por un consorcio durante el procedimiento de
selección y la ejecución del contrato, se imputan a todos los integrantes
del mismo, aplicándose a cada uno de ellos la sanción que le
corresponda, salvo que, por la naturaleza de la infracción, la promesa
formal o contrato de consorcio, o cualquier otro medio de prueba
documental, de fecha y origen cierto, pueda individualizarse la
responsabilidad. La carga de la prueba de la individualización
corresponde al presunto infractor.
A efectos de la individualización de la responsabilidad y conforme a lo

establecido en el artículo 13 de la Ley, deberán considerarse los
criterios establecidos en el artículo 220.2 del Reglamento.
 La presente Directiva no resulta aplicable a la asociación de personas

de duración ilimitada o indefinida que, denominándose consorcios, ya
han sido constituidas como personas jurídicas en los Registros
Públicos.
Disposiciones Específicas de la citada directiva indica, estas disposiciones

contienen lo siguiente:

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 Impedimentos para ser participante, postor y/o contratista. - Los

integrantes del consorcio no deben encontrase impedidos,
suspendidos ni inhabilitados para contratar con el Estado.
 Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas

individuales ni conformar más de un consorcio en un procedimiento de
selección, o en un determinado ítem cuando se trate de procedimientos
de selección según relación de ítems.
 Inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). -

Quienes participen en consorcio en un proceso de contratación deben
contar con inscripción vigente en el Registro correspondiente según el
objeto del procedimiento, con independencia de la prestación a la que
se haya obligado realizar cada uno en la promesa formal de consorcio.
Tratándose de una consultoría de obras, además, debe contarse con
la especialidad correspondiente con el objeto del proceso.
 Registro de participantes. - basta que uno de sus integrantes se haya

registrado como participante en el procedimiento de selección, para lo
cual dicho integrante debe contar con inscripción vigente en el RNP,
correspondiente al objeto del procedimiento.
Los demás integrantes del consorcio deben contar con inscripción

vigente en el RNP, en las demás etapas del procedimiento conforme a
lo establecido en el artículo 234 del Reglamento.
 Presentación de propuestas. - Los integrantes de un consorcio no

pueden presentar ofertas individuales ni conformar más de un
consorcio en un procedimiento de selección, o en un determinado ítem
cuando se trate de procedimientos de selección según relación de
ítems.
Tratándose de un procedimiento por relación de ítems, los integrantes

del consorcio pueden participar en ítems distintos al que se presentaron
en consorcio, ya sea en forma individual o en consorcio.

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 Impugnación. - El recurso de apelación pueda ser suscrito por todos

los integrantes del consorcio, ya sea a través de sus representantes
legales, si se trata de personas jurídicas, o directamente cuando se
trate de personas naturales.
 Contrato de consorcio. - Debe contener la información mínima

establecida en la promesa formal de consorcio, así como identificar al
integrante del consorcio a quien se efectuará el pago y emitirá la
respectiva factura o, en caso de llevar contabilidad independiente,
señalar el RUC del consorcio. También, podrá consignarse información
adicional con el objeto de regular su administración interna.
 Subcontratación. - El consorcio puede subcontratar las obligaciones

asumidas por sus integrantes en el contrato de consorcio, siempre que
todos ellos manifiesten de forma indubitable su conformidad. Por tanto,
se prohíbe que el consorcio subcontrate con algunos de sus
integrantes, o con otro consorcio conformado por alguno de ellos,
tampoco los integrantes del consorcio pueden subcontratar entre sí.
 Responsabilidad Patrimonial Solidaria. - La responsabilidad

solidaria ante la Entidad recae sobre los efectos patrimoniales que la
Entidad sufra como consecuencia de su actuación, ya sea individual o
conjunta, durante el proceso de selección y la ejecución contractual.
 Procedimiento sancionador ante el Tribunal de Contrataciones del

Estado. - Se requiere la participación individual de los supuestos
infractores integrantes del consorcio para la presentación de sus
descargos y la interposición del recurso de reconsideración.
COMENTARIO: Como es posible notar, existe una regulación específica

sobre el tema de consorcios recogida en la Directiva Nº 006-2017-OSCE/CD,
a la cual deben acudir los operadores del régimen de contratación pública, a
efectos de aplicar sus disposiciones en los procesos de contratación, acorde
a los principios que desarrolla la Ley de Contrataciones del Estado.

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CAPÍTULO II
LOS CONSORCIOS
Cada año las entidades públicas necesitan proveerse de bienes,

servicios y obras para el cumplimiento de sus fines institucionales y metas
presupuestarias. Para ello, deben llevar a cabo diferentes procesos de
contratación que tengan por objeto seleccionar al proveedor que cumpla con
satisfacer sus necesidades. Dicho proveedor puede ser una persona natural,
una persona jurídica o un consorcio. Cuando hablamos del consorcio, nos
referimos a la asociación entre dos (2) o más personas naturales y/o jurídicas,
nacionales y/o extranjeras que, en virtud al criterio de complementariedad de
recursos, capacidades y aptitudes, deciden participar en un proceso de
contratación y eventualmente, contratar con el Estado.
Definiciones de Consorcio:
En nuestra normativa, los contratos asociativos se encuentran clasificados como

contratos de consorcio y de asociación en participación, los mismos que son
regulados de manera amplia en la Ley General de Sociedades.
 Anexo del Reglamento De La Ley De Contrataciones Del Estado.-

contrato asociativo por el cual dos o más personas se asocian, con el
criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes,
para contratar con el Estado
 Directiva N° 016-2012-OSCE/CD, modificada por la Resolución Nº

391-2012-OSCE-PRE.- mediante esta modalidad se pueden asociar
personas naturales y/o personas jurídicas, tanto nacionales como
extranjeras, con el fin de participar en los procesos de contratación que
realicen las entidades, sin que ello implique crear una persona jurídica
diferente, por lo que cada integrante del consorcio mantiene su
personalidad jurídica.
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 Ley General de Sociedades.- define no al consorcio mismo, sino al

contrato de consorcio como “el contrato por el cual dos o más personas
se asocian para participar en forma activa y directa en un determinado
negocio o empresa con el propósito de obtener un beneficio económico,
manteniendo cada una su propia autonomía. Corresponde a cada
miembro del consorcio realizar las actividades propias del consorcio
que se le encargan y aquellas a que se ha comprometido. Al hacerlo,
debe coordinar con los otros miembros del consorcio conforme a los
procedimientos y mecanismos previstos en el contrato”.
Fases en que se desenvuelve el Consorcio:
 Fase De Selección.- la promesa formal de consorcio.
 Fase De Ejecución Del Contrato.- el contrato de consorcio.
Participación De Los Consorcios En Procesos De Selección:
En la actualidad, la Directiva Nº 016-2012-OSCE/CD – Participación de

proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado es la regulación que
se encarga de “precisar y uniformizar los criterios que deben ser observados por
las entidades y los agentes del mercado ante la participación de proveedores en
consorcio, en los procesos de contratación que realizan las entidades”.Como es
de conocimiento, en las bases de los procesos de selección se solicita como
factor de evaluación que los postores acrediten experiencia, ya sea en la venta
o suministro de bienes, en la ejecución de servicios u obras, o en relación a la
experiencia y calificaciones del personal propuesto. Frente a ello, muchas veces
las empresas no cumplen de manera individual con dichas condiciones, por lo
que deciden participar en consorcio con otra u otras. La finalidad de aquello es
encontrar a otra empresa que pueda complementarla para que, con la
acreditación de la experiencia de ambas, logren obtener los puntajes
establecidos en los factores de evaluación.

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A manera de ejemplo, podrían presentarse procesos de selección que incluyan

servicios como también la ejecución de obras; esto quiere decir que existen
procesos de selección cuyo objeto de la convocatoria puede contener
componentes que no forman parte del objeto social de la empresa interesada en
participar, lo cual dificulta su participación de manera individual. Por esos
motivos, y si no hubiera otra opción para que la empresa pueda participar
individualmente, es recomendable conformar un consorcio. En este punto
debemos preguntarnos ¿por qué la conformación de un consorcio debe ser la
última opción a la cual recurra una empresa? Bueno, esto se debe a que todos
los proveedores del Estado deben tener en cuenta que la conformación de un
consorcio trae consigo una gran riesgo que podría afectar a los integrantes del
mismo.
El gran riesgo es la responsabilidad solidaria de los integrantes del consorcio,

toda vez que al conformarlo existe la posibilidad de que alguno de los integrantes
incumpla con sus obligaciones contractuales. Sin embargo, si en la promesa
formal de consorcio puede individualizarse al infractor en la etapa del proceso de
selección, no será aplicable la mencionada responsabilidad solidaria.
Así, durante el proceso de selección, los incumplimientos podrán imputarse a un

integrante del consorcio (infractor) siempre que puedan atribuírsele de manera
individual; en el caso contrario, se sancionarán a todos los integrantes.
A diferencia de lo anotado, durante la etapa de ejecución contractual, los

incumplimientos se atribuirán a todos los integrantes del consorcio sin excepción,
de acuerdo a lo señalado en el Artículo 239 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
De esta manera, como consecuencia del incumplimiento, la entidad podrá

resolver el contrato y los integrantes del consorcio serán pasibles de sanción de
inhabilitación para contratar con el Estado ante el Organismo Supervisor de las

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Ahora bien, debemos tener en cuenta que, con la próxima entrada en vigor de la
nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225), los integrantes de los
consorcios tendrán responsabilidad solidaria durante el proceso de selección y
en la ejecución del contrato, sin permitirse la individualización de
responsabilidades.
COMENTARIO:
En mi opinión, la nueva norma es mucho más rígida que la anterior, toda vez que
no deja ni la posibilidad para individualizar las obligaciones en la etapa del
proceso de selección, sino que, ante cualquier incumplimiento, se sancionarán a
todos los miembros del consorcio sin distinción y en cualquier etapa.
En consecuencia, corresponderá al reglamento establecer mecanismos de

gradualidad en las sanciones que, en el caso de consorcios, consideren la
posibilidad de individualizar la responsabilidad cuando ello sea viable o de
atenuar la sanción para los integrantes del consorcio que sí cumplan con sus
obligaciones.

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CAPÍTULO III
PROMESA FORMAL DE CONSORCIO
Definición
Es un contrato preparatorio bajo la modalidad de compromiso de contratar.
Finalidad
Que los sujetos que quieran conformarlo, expresen su voluntad de asociarse.
Para efectos de su participación en el proceso de selección, el consorcio deberá

presentar la promesa formal de consorcio en el sobre de la propuesta técnica.
La promesa formal de consorcio deberá ser suscrita por cada uno de sus
integrantes o de sus representantes legales, debiendo contener necesariamente
la siguiente:
 Contenido Mínimo
La promesa formal de consorcio deberá ser suscrita por cada uno de sus
integrantes o de sus representantes legales, debiendo contener
necesariamente la siguiente información:
La identificación de los integrantes del consorcio.- se debe precisar el

nombre completo o la denominación o razón social de los integrantes del
consorcio, según corresponda.
La designación del representante común del consorcio.- dicho

representante tiene facultades para actuar en nombre y representación del
consorcio, en todos los actos referidos al proceso de selección, suscripción
y ejecución del contrato, con poderes suficientes para ejercitar los derechos
y cumplir las obligaciones que se deriven de su calidad de postor y de

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contratista hasta la conformidad o liquidación del mismo, según

corresponda.
El domicilio común del consorcio.- Es el lugar al que se dirigirá las

comunicaciones remitidas por la Entidad al consorcio.
Las obligaciones que correspondan a cada uno de los integrantes.-

Cada integrante del consorcio debe precisar las obligaciones que asume
en la ejecución del objeto de la convocatoria, sea que estén o no
directamente relacionadas a dicho objeto, pudiendo estar vinculadas a
otros aspectos, como administrativos, económicos, financieros, entre otros,
debiéndose tener en cuenta lo señalado en el acápite 2 del numeral 6.5.2
en el caso de bienes.
En el caso de procesos convocados bajo alguna de las modalidades de
ejecución contractual, los consorciados deben identificar quien asume las
obligaciones referidas a la ejecución de obras y a la elaboración del
expediente técnico, según corresponda.
El porcentaje de las obligaciones de cada uno de los integrantes.-

Los consorciados deben valorizar sus obligaciones, estén o no referidas
directamente al objeto de la contratación. Como consecuencia de ello,
indicarán el porcentaje que representa dicha valorización respecto del
monto de la propuesta económica. Dicho porcentaje debe ser expresado
en número entero, sin decimales.
El incumplimiento del contenido mínimo en la promesa formal de consorcio no

es subsanable.
 Modificación del contenido
La información contenida en los literales a), d) y e) del numeral precedente

no puede ser modificada, con ocasión de la suscripción del contrato de
consorcio, ni durante la etapa de ejecución contractual. En tal sentido, no

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cabe variación alguna en la conformación del consorcio, por lo que no es

posible que se incorpore, sustituya o separe a un integrante.
Para modificar la información contenida en los literales b) y c) del numeral

precedente, todos los integrantes del consorcio deben suscribir el acuerdo
que dispone la modificación adoptada, el cual surtirá efectos a partir de la
fecha en que se notifique por vía notarial a la Entidad.
COMENTARIOS DE LOS PRINCIPALES OPINIONES EMITIDAS POR LA

OSCE RESPECTO A LA PROMESA FORMAL DE CONSORCIO
OPINIÓN Nº 074-2014/DTN (30.09.14)

Asunto: Promesa formal de consorcio y obligación de contratar por parte de la
Entidad.
Por su parte, el artículo 42 del Reglamento dispone que, la promesa formal

de consorcio deberá ser suscrita por cada uno de sus integrantes o de sus
representantes legales, debiendo contener necesariamente la siguiente
información: (i) la identificación de los integrantes del consorcio; (ii) la
designación del representante común; (iii) el domicilio común; (iv) las
obligaciones a las que se compromete cada uno de los integrantes del
consorcio; y (v) el porcentaje de las obligaciones de cada uno de los
integrantes.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado señala una serie

de requisitos que, como mínimo, deben ser cumplidos por los postores al
momento de elaborar la promesa formal de consorcio, a efectos que su
propuesta técnica sea admitida.

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OPINIÓN Nº 073-2013/DTN (16.09.13)

Asunto: Participación de proveedores en consorcio
Así, el literal d) del punto 1) del numeral 6.4.2 de la referida Directiva establece
que, como parte del contenido mínimo de la promesa formal de consorcio, debe
indicarse las obligaciones de los integrantes del consorcio; esto es, las
obligaciones que asumirá cada uno de los consorciados durante la ejecución
contractual –de resultar el consorcio ganador de la Buena Pro–, sea que estén
directamente vinculadas al objeto de la contratación o estén vinculadas con
aspectos administrativos, económicos, financieros, entre otros.
A continuación un modelo de Promesa Formal de Consorcio, el cual se encuentra

como Anexo dentro de las Bases de todo proceso de selección como documento
obligatorio en caso de presentarse bajo esa modalidad.

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ANEXO Nº 4
PROMESA FORMAL DE CONSORCIO

(Sólo para el caso en que un consorcio se presente como postor)
Señores
COMITÉ DE RECEPCIÓN Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA Nº 008-2015-XXX
Presente.-
De nuestra consideración,
Los suscritos declaramos expresamente que hemos convenido en forma irrevocable, durante el
lapso que dure el proceso de selección, para presentar una propuesta conjunta a la
Adjudicación de Directa Selectiva Nº [CONSIGNAR NOMENCLATURA DEL PROCESO],
responsabilizándonos solidariamente por todas las acciones y omisiones que provengan del
citado proceso.
Asimismo, en caso de obtener la Buena Pro, nos comprometemos a formalizar el contrato de

consorcio bajo las condiciones aquí establecidas (porcentaje de obligaciones asumidas por cada
consorciado), de conformidad con lo establecido por el artículo 141 del Reglamento de la Ley de
Designamos al Sr. [..................................................], identificado con [CONSIGNAR TIPO DE

DOCUMENTO DE IDENTIDAD] N° [CONSIGNAR NÚMERO DE DOCUMENTO DE
IDENTIDAD], como representante común del consorcio para efectos de participar en todas las
etapas del proceso de selección y para suscribir el contrato correspondiente con la Entidad
[CONSIGNAR NOMBRE DE LA ENTIDAD]. Asimismo, fijamos nuestro domicilio legal común en
[.............................].
OBLIGACIONES DE [NOMBRE DEL CONSORCIADO 1]: % de

Obligaciones
 [DESCRIBIR LA OBLIGACIÓN VINCULADA AL OBJETO DE LA CONVOCATORIA] [ % ]
 [DESCRIBIR OTRAS OBLIGACIONES] [%]
OBLIGACIONES DE NOMBRE DEL CONSORCIADO 2]: % de

Obligaciones
 [DESCRIBIR LA OBLIGACIÓN VINCULADA AL OBJETO DE LA CONVOCATORIA] [%]
 [DESCRIBIR OTRAS OBLIGACIONES] [%]
TOTAL: 100%
[CONSIGNAR CIUDAD Y FECHA]

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CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN DE LA EXPERIENCIA EN CONSORCIO
Mediante Resolución Nº 391-2012-OSCE/PRE, de fecha 06.12.2012 se aprobó

la modificación de diversas disposiciones de la Directiva Nº 016-2012-OSCE/CD
“Participación de proveedores en consorcio en las contrataciones del Estado”,
en adelante “La Directiva”.
Dichas modificaciones se encuentran vinculadas a una nueva metodología para

la evaluación de la experiencia en el caso que un consorcio se presente como
postor en un proceso de selección.
Presentación De Propuesta
Para analizar este ítem, es conveniente señalar, previamente, que la

presentación de propuestas forma parte de un proceso de selección establecido
en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento; por lo que es necesario
conocer lo que es un proceso de Selección, Requisitos, Tipos de Procesos de
Selección y las etapas a través de las cuales se desarrolla.
Etapas de un Proceso de Selección.- El Art. 22°.- del Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado define las Etapas de los Procesos de
Selección y estas son:
1.- Convocatoria
2.- Registro de Participantes
3.- Formulación y Absolución de Consultas
4.- Formulación y Absolución de Observaciones
5.- Integración de las Base
6.- Presentación de Propuestas
7.- Calificación y Evaluación de Propuestas
8.- Otorgamiento de la Buena Pro
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La Presentación de Propuestas es la sexta etapa y según el artículo indicado

anteriormente el incumplimiento de algunas de las disposiciones que regulan el
desarrollo de cada una de estas Etapas; constituye causal de nulidad de la etapa
siguiente del proceso.
Los integrantes de un consorcio no pueden presentar propuestas individuales ni

conformar más de un consorcio en el proceso de selección o ítem en el que
participa el consorcio. Tratándose de un proceso por relación de ítems, los
integrantes del consorcio podrán participar en ítems distintos al que se
presentaron en consorcio, ya sea en forma individual o en consorcio.
Ahora bien, ¿en qué consiste la nueva metodología de evaluación de la

experiencia de postores en consorcio actualmente prevista en la Directiva?
Consiste en la ponderación de los montos facturados teniendo en cuenta el

porcentaje de obligaciones señalado en la promesa formal de consorcio a fin de
buscar una proporcionalidad razonable entre dichos elementos. Ello, en el marco
de lo dispuesto en el artículo 48 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Consiste en la ponderación de los montos facturados teniendo en cuenta el

porcentaje de obligaciones señalado en la promesa formal de consorcio a fin de
buscar una proporcionalidad razonable entre dichos elementos. Ello, en el marco
de lo dispuesto en el artículo 48 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Para llevar a cabo dicha verificación, deben sumarse los montos de facturación
que cada integrante del consorcio, indistintamente, haya presentado para
acreditar su experiencia. Dicha acreditación debe encontrarse, a criterio del
Comité Especial, conforme a las Bases del respectivo proceso de selección.
Luego, debe establecerse el porcentaje del monto de facturación resultante, el
mismo que se obtendrá de manera proporcional al monto total de la facturación
acreditada por el consorcio, el cual debe ser equivalente al 100%.

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De comprobarse la proporcionalidad entre el porcentaje de las obligaciones

declarado en la promesa de consorcio y el porcentaje del monto de facturación
acreditado, corresponde aplicar el coeficiente de ponderación equivalente a 1 de
esta manera se tomará en cuenta el íntegro del monto facturado a efectos de la
evaluación. De lo contrario, se aplicarán a los montos facturados determinados
coeficientes de ponderación previstos en la tabla de valores de la Directiva, con
lo cual se evaluaría cierto porcentaje de la facturación acreditada, bajo la
siguiente lógica: cuanto mayor sea el porcentaje de las obligaciones vinculadas
al objeto de la convocatoria mayor será el coeficiente de ponderación y por tanto
se reconocerá un mayor porcentaje de la facturación acreditada.
Cabe resaltar que los coeficientes de ponderación serán aplicados en forma

residual, vale decir sólo en los casos que no se verifique la proporcionalidad entre
el porcentaje de obligaciones y el porcentaje del monto de facturación.
Así, en la tabla de valores, se ha considerado como porcentaje relevante en la

ejecución de obligaciones aquel equivalente al 50%, en el entendido que quien
ejecuta la mitad de las obligaciones directamente vinculadas al objeto de la
contratación debe ser favorecido con el íntegro de su facturación. En tal sentido,
a partir del 50% y hasta el 99% de porcentaje de obligaciones corresponde
aplicar a los respectivos montos facturados el coeficiente de ponderación
equivalente a 1, de modo que se considere el monto total de la facturación
acreditado.
De otro lado, a los montos facturados de los integrantes del consorcio que
declaren en la promesa formal de consorcio un porcentaje comprendido entre el
rango de 1% a 49%, se les aplicará un coeficiente de ponderación proporcional,
siendo que al porcentaje de obligaciones vinculado directamente al objeto de la
contratación equivalente a 1% le corresponderá el coeficiente de ponderación de
0.5, mientras que al porcentaje de obligaciones equivalente a 49% le
corresponderá el coeficiente de ponderación de 0.9898 ; y en el caso de los
porcentajes de obligación intermedios, dicho coeficiente se incrementará de
forma proporcional.

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De esta manera, el nuevo criterio de evaluación de experiencia de postores en

consorcio tiene por objeto reconocer en mayor magnitud los montos facturados
de quien participará en mayor medida en la ejecución de las obligaciones
directamente vinculadas al objeto de la contratación.
COMENTARIO:
Se considera así que la ponderación constituye un factor de corrección, que
permite sincerar la ejecución real del contrato por parte de quien acreditó mayor
o menor experiencia, en atención a su porcentaje de ejecución de obligaciones
vinculadas directamente al objeto de la contratación.
Caso Práctico Sobre Evaluación De Experiencia En Consorcio:
Se tiene un proceso de Adjudicación Directa Pública para la adquisición de 160

equipos de cómputo (computadoras personales) para todo el personal de las
sedes regionales de la Entidad, por un valor referencial de S/.288,000.00.
En dicho proceso, se han presentado dos (2) consorcios:
Consorcio 1: conformado por Consorciado A y Consorciado B.
Consorcio 2: conformado por Consorciado C, Consorciado D y Consorciado E.
De acuerdo con lo establecido en las Bases, el postor que acumule un monto

facturado igual o mayor a 4 veces el valor referencial, obtendrá el máximo
puntaje, es decir el postor que acredite su experiencia por un monto igual o
superior S/.1,152,000.00.
A continuación realicemos en análisis:

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Primer Paso.- Obtener el monto de facturación por cada integrante del

consorcio
El monto de facturación por cada integrante del consorcio se obtiene de la
sumatoria de los montos facturados que, a criterio del Comité Especial, han sido
acreditados conforme a las Bases, correspondiente a las contrataciones
ejecutadas en forma individual y/o en consorcio.
Para obtener los montos facturados de las contrataciones ejecutadas en

consorcio, se ponderará el monto total contratado por el porcentaje de las
obligaciones correspondiente a tales contrataciones. Dicho porcentaje debe
estar consignado expresamente en la promesa formal o en el contrato de
consorcio, de lo contrario, no se evaluará la experiencia ofertada en consorcio.
(Ver Cuadro N° 1)
Cuadro N° 1
Monto de
%Obligaciones Obligaciones asumidas
Consorcio 1 Facturación
vinculadas al objeto por cada consorciado
(S/.)
Consorciado A 85 % Ejecución de la prestación 320,000.00
Consorciado B 15 % Ejecución de la prestación 1,100,000.00
TOTAL 100 % 1,420,000.00
Monto de
%Obligaciones Obligaciones asumidas
Consorcio 2 Facturación
vinculadas al objeto por cada consorciado
(S/.)
Consorciado C 45 % Ejecución de la prestación 637,500.00
Consorciado D 35 % Ejecución de la prestación 391,000.00
Consorciado E 20 % Ejecución de la prestación 233,750.00
TOTAL 100 % 1,262,250.00
Segundo Paso: Cálculo del porcentaje del monto de facturación

El porcentaje del monto de facturación por cada integrante del consorcio se
obtiene de manera proporcional al monto total de la facturación acreditada por el
consorcio, el cual equivale al 100%. (Cuadro N° 2)

22
Cuadro N° 2
%Obligaciones Monto de
Consorcio 1 % Monto
vinculadas al objeto Facturación (S/.)
Consorciado A 85 % 320,000.00 22.54 %
Consorciado B 15 % 1,100,000.00 77.46 %
TOTAL 100 % 1,420,000.00 100.00 %
%Obligaciones Monto de
Consorcio 1 % Monto
vinculadas al objeto Facturación (S/.)
Consorciado C 45 % 637,500.00 50.51 %
Consorciado D 35 % 391,000.00 30.98 %
Consorciado E 20 % 233,750.00 18.52 %
TOTAL 100 % 1,262,250.00 100.00 %
Tercer Paso: Verificación de la proporcionalidad entre el porcentaje de

obligaciones y el monto de facturación
El porcentaje de obligaciones declarado en la promesa formal de consorcio por

cada integrante del consorcio debe encontrarse dentro del margen de variación
permitido para cada integrante. Dicho margen de variación constituye el rango
comprendido entre el porcentaje del monto de facturación menos el 10%, hasta
el porcentaje del monto de facturación más el 10%, inclusive.
De ser el caso, se aplicará el redondeo matemático a los márgenes de variación

mínimos y máximos a fin que se expresen en números enteros, sin decimales.
Cuarto Paso: Aplicación de las reglas de ponderación

a) Cuando el porcentaje de obligaciones se encuentre dentro del margen de
variación permitido, se aplicará al monto de facturación acreditado por el
integrante del consorcio, el coeficiente de ponderación cuyo valor es igual
a 1; como consecuencia de ello, se tomará el íntegro del monto facturado
correspondiente.
b) Si el porcentaje de obligaciones se encuentra fuera del margen de

variación permitido, se aplicará al monto de facturación acreditado por el

23
integrante del consorcio, el coeficiente de ponderación correspondiente a

la siguiente tabla:
El monto de facturación acreditado por cada integrante del consorcio multiplicado

por su respectivo coeficiente de ponderación debe ser expresado en dos
decimales, aplicándose el redondeo matemático.
La sumatoria de los montos de facturación ponderados para cada integrante del

consorcio conforme al numeral precedente, constituye la experiencia del
consorcio. (Ver Cuadro N° 3)
Cuadro N° 3
Monto
Coeficiente
% Mínimo % Máximo ponderado
Consorcio 1 % Monto de
Obligaciones Obligaciones (valor
Ponderación
monetario)
Consorciado A 22.54 % 20 % 25 % 1.000000 320,000.00
Consorciado B 77.46 % 70 % 85 % 0.642857 707,142.86
TOTAL 100.00 % 1,027,142.86

24
Monto
Coeficiente
% Mínimo % Máximo ponderado
Consorcio 1 % Monto de
Obligaciones Obligaciones (valor
Ponderación
monetario)
Consorciado C 45 % 45 % 56 % 1.000000 637,500.00
Consorciado D 35 % 28 % 34 % 0.846939 331,153.06
Consorciado E 20 % 17 % 20 % 1.000000 233,750.00
TOTAL 100.00 % 1,202,403.06
Resultados
A continuación se muestra un cuadro resumen con los resultados obtenidos que
permitirán asignar el puntaje para el factor Experiencia de cada consorcio. (Ver
Cuadro N° 4)
Cuadro N° 4
Monto
Monto de mínimo de
Monto de
Facturación Facturación
Consorcio Facturación Factor Experiencia
Ponderado para obtener
(S/.)
(S/.) el máximo
puntaje (S/.)
No obtiene el
Consorcio 1 1,420,000.00 20 %
máximo puntaje
1,152,000.00
Obtiene el máximo
Consorcio 2 1,262,250.00 70 %
puntaje

25
CAPÍTULO V
CONTRATO DE CONSORCIO
Se formaliza mediante documento privado con firmas legalizadas, donde se

designa al representante o apoderado común.
Carecen de eficacia legal frente a la entidad los actos realizados por personas
distintas al representante o apoderado común.
Una vez consentida la buena pro, a efectos de suscribir el contrato, el consorcio

ganador deberá perfeccionar la promesa formal de consorcio mediante la
suscripción del contrato de consorcio, el cual deberá cumplir los siguientes
requisitos:
1. Contener la información mínima indicada en el numeral 1) del acápite

6.4.2 de la presente directiva, sin perjuicio de lo previsto en el numeral 2)
del mismo acápite.
2. Identificar al integrante del consorcio a quien se efectuará el pago y emitirá

la respectiva factura o, en caso de llevar contabilidad independiente,
señalar el Registro Único de Contribuyentes (RUC) del consorcio.
3. Consignar las firmas legalizadas ante Notario de cada uno de los

integrantes del consorcio, de sus apoderados o de sus representantes
legales, según corresponda.
Lo indicado no excluye la información adicional que pueda consignarse

en el contrato de consorcio con el objeto de regular su administración
interna, como es el régimen y los sistemas de participación en los
26
resultados del consorcio, al que se refiere el artículo 447 de la Ley General

de Sociedades.
En ningún caso, podrá aceptarse que en lugar del contrato de consorcio

se presente nuevamente la promesa formal de consorcio, que fue parte
de la propuesta técnica, aun cuando contenga las firmas legalizadas ante
Notario de cada uno de sus integrantes, de sus apoderados o de sus
representantes legales, según corresponda.
SUBCONTRATACIÓN
El consorcio puede subcontratar las obligaciones asumidas por sus integrantes
en el contrato de consorcio, siempre que se cumplan los presupuestos
establecidos en el artículo 37 de la Ley y el artículo 146 del Reglamento; y
además, que todos los integrantes de dicho consorcio manifiesten de forma
indubitable su conformidad.
No es posible que el consorcio subcontrate con algunos de sus integrantes, o

con otro consorcio conformado por alguno
RESPONSABILIDAD DE LOS CONSORCIOS

NIVELES DE RESPONSABILIDAD
 Fase De Selección.-Se imputarán exclusivamente a la parte que las haya

cometido, aplicándose solo a esta la sanción a que hubiera lugar, siempre que
de la promesa formal de consorcio pueda individualizarse al infractor.
 Fase De Ejecución De Contrato.- Se imputarán a todos los integrantes del

mismo, aplicándose a cada uno de ellos la sanción que le corresponda, sin
excepción alguna.

27
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL SOLIDARIA

Los integrantes de un consorcio se encuentran obligados solidariamente a
responder frente a la Entidad por los efectos patrimoniales que ésta sufra como
consecuencia de la actuación de dichos integrantes, ya sea individual o conjunta,
durante el proceso de selección y la ejecución contractual.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ANTE EL TRIBUNAL DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
En los casos señalados en el artículo 239 del Reglamento, la apertura del
procedimiento sancionador se formulará con la respectiva notificación de los
cargos a todos los integrantes del consorcio. En ningún caso, se notificará al
representante común.
La presentación de los descargos será realizada en forma individual por cada

integrante que conforma el consorcio que haya sido notificado de la apertura del
procedimiento sancionador.
Los integrantes de un consorcio que hayan sido sancionados y decidan

interponer recurso de reconsideración contra lo resuelto por el Tribunal, deberán
acompañar como requisito de admisibilidad de dicho recurso la garantía que será
constituida en forma individual, por cada miembro del consorcio que pretenda
impugnar.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Para la evaluación de los contratos derivados de procesos de selección

convocados antes de la vigencia del Decreto Supremo Nº 138-2012-EF, que se
presenten en la propuesta técnica a fin de acreditar el factor “Experiencia del
postor”, el Comité Especial se ceñirá al método de evaluación descrito en el
acápite 6.5.2 de la presente directiva, debiendo presumir en tal caso que el
porcentaje de las obligaciones asumidas por los integrantes del consorcio
equivale al porcentaje de participación.

28
En el supuesto anterior, de no haberse establecido el porcentaje de participación

de cada uno de los integrantes del consorcio en la promesa formal o el contrato
de consorcio, se presume que todos ejecutaron el objeto de la contratación en
forma proporcional.
DISPOSICIONES FINALES
 La presente directiva regirá a partir de la entrada en vigencia de la Ley Nº
29873, que modifica la Ley de Contrataciones del Estado y el Decreto
Supremo Nº 138-2012-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de
 La presente directiva rige para los procesos que se convoquen a partir de

la fecha de su entrada en vigencia.
 A partir de la entrada en vigencia de la presente directiva déjese sin efecto

la Directiva Nº 001-2001-CONSUCODE/PRE, Directiva Nº 003-
2003/CONSUCODE/PRE y Directiva Nº 008-2006/CONSUCODE/PRE.

29
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES
En este último capítulo se sistematizan las conclusiones del trabajo de
investigación; las cuales están en función de los objetivos, análisis y comentarios
que se presentaron a lo largo del desarrollo de los diferentes capítulos y son:
 La Ley de Contrataciones y su Reglamento son las Normas Legales que

rigen a las prestaciones en Consorcio, sin embargo las opiniones que
también son legislación vigente indican lo que la ley no lo dice o no lo
determina efectivamente.
 Básicamente cuando los consorcios se juntan, una no tiene experiencia y

otra tiene la mayor cantidad de experiencia, me parece a mí que eso no
es equitativo porque lo que uno busca es una empresa seria, que tenga
una importante facturación, pero esta facturación muchas veces es
negociada bajo la mesa y lo que permite es que algunas empresas se
asocien solamente con un n lucrativo mas no de sumar esfuerzos para
beneficio de mejorar una propuesta en un proceso de selección, eso
básicamente, Las directivas no eran claras en ese sentido y se prestaban
a la manipulación de algunos proveedores.

30
CAPÍTULO VII
RECOMENDACIONES
En este último capítulo se recomienda revisar la ley vigente en lo
concerniente a las prestaciones en un proceso de selección como CONSORCIO.
De igual manera tener en cuenta el contenido mínimo de la propuesta

formal de consorcio.
Tener claro al momento de la evaluación de la propuesta la ponderación

de las obligaciones declarado en la promesa formal de consorcio.

31
BIBLIOGRAFIA:
 Ley de Contrataciones del Estado (aprobado mediante Decreto Legislativo Nº1017)

y su Reglamento (aprobado mediante D.S. Nº184-2008-EF). Concordados y
actualizados (incluye modificaciones incorporadas por la Ley Nº29873 y el decreto
Supremo Nº138-2012-EF y anexos).
 DIRECTIVA Nº 016-2012-OSCE/CD
 COMUNICADO Nº 013- 2012-OSCE/PRE

32

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

Oficina Central de Posgrado

ING. ROBERT MENA BECERRA

OFICINA CENTRAL DE POSGRADO

Para el cumplimiento de sus objetivos, las entidades del Estado

Los consorcios no deben conformarse en atención a la cantidad de

Por el contrario, debe existir un genuino compromiso de quienes

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Establecer y contribuir disposiciones complementarias para la correcta

JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

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Al respecto, las normas de contratación pública permiten la

Dentro de estas normativas podemos encontrar algunos artículos referentes

REFERENCIAS EN LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU

REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

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Para analizar este capítulo es conveniente señalar que con la finalidad de

Disposiciones Generales de la citada directiva indica, quienes

 De conformidad con el Anexo de Definiciones del Reglamento, el

De acuerdo con el artículo 28.5 del Reglamento, el área usuaria puede

Asimismo, puede establecer un porcentaje mínimo de participación en

 En los procedimientos de selección pueden participar varios

OFICINA CENTRAL DE POSGRADO

 Luego del registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o

 Los integrantes del consorcio son responsables solidariamente ante la

De otro lado, de acuerdo con el artículo 220 del Reglamento, las

A efectos de la individualización de la responsabilidad y conforme a lo

 La presente Directiva no resulta aplicable a la asociación de personas

Disposiciones Específicas de la citada directiva indica, estas disposiciones

TRABAJO MONOGRÁFICO DEL DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN “GESTIÓN EN RESIDENCIA Y

OFICINA CENTRAL DE POSGRADO

 Impedimentos para ser participante, postor y/o contratista. - Los

 Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas

 Inscripción en el Registro Nacional de Proveedores (RNP). -

 Registro de participantes. - basta que uno de sus integrantes se haya

Los demás integrantes del consorcio deben contar con inscripción

 Presentación de propuestas. - Los integrantes de un consorcio no

Tratándose de un procedimiento por relación de ítems, los integrantes

TRABAJO MONOGRÁFICO DEL DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN “GESTIÓN EN RESIDENCIA Y

OFICINA CENTRAL DE POSGRADO

 Impugnación. - El recurso de apelación pueda ser suscrito por todos

 Contrato de consorcio. - Debe contener la información mínima

 Subcontratación. - El consorcio puede subcontratar las obligaciones

 Responsabilidad Patrimonial Solidaria. - La responsabilidad

 Procedimiento sancionador ante el Tribunal de Contrataciones del

COMENTARIO: Como es posible notar, existe una regulación específica

TRABAJO MONOGRÁFICO DEL DIPLOMADO DE ESPECIALIZACIÓN “GESTIÓN EN RESIDENCIA Y

OFICINA CENTRAL DE POSGRADO

Cada año las entidades públicas necesitan proveerse de bienes,

En nuestra normativa, los contratos asociativos se encuentran clasificados como

 Anexo del Reglamento De La Ley De Contrataciones Del Estado.-

 Directiva N° 016-2012-OSCE/CD, modificada por la Resolución Nº

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 Ley General de Sociedades.- define no al consorcio mismo, sino al

Fases en que se desenvuelve el Consorcio:

 Fase De Selección.- la promesa formal de consorcio.

 Fase De Ejecución Del Contrato.- el contrato de consorcio.

Participación De Los Consorcios En Procesos De Selección:

En la actualidad, la Directiva Nº 016-2012-OSCE/CD – Participación de