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T.D.: 11837282
OPINIÓN Nº 268-2017/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley
de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En atención a la consulta planteada, debe indicarse que las consultas que
absuelve el OSCE son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual
este Organismo Técnico Especializado no tiene competencia para pronunciarse
respecto a una disposición emitida por la Autoridad Nacional del Servicio Civil
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2.1.2 De manera previa, debe mencionarse que con la finalidad de lograr el mayor
grado de eficiencia en las contrataciones públicas −esto es, que las Entidades
obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, contratando en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de
precio y calidad− y el cumplimiento de principios básicos que aseguren la
transparencia en las transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre
concurrencia de proveedores, así como el trato justo e igualitario, el artículo 76
de la Constitución Política dispone que la contratación de bienes, servicios y
obras con fondos públicos se efectúe obligatoriamente por licitación o
concurso, de acuerdo con los procedimientos y requisitos señalados en la
normativa de contrataciones del Estado.
Ahora bien, debe mencionarse que el numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, al
establecer su ámbito de aplicación, precisa que “La presente Ley se aplica a
las contrataciones que deben realizar las Entidades y órganos señalados en
los numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos públicos”.
2.1.3 Efectuadas las precisiones anteriores, debe señalarse que conforme al literal b)
del numeral 8.1 del artículo 8 de la Ley el área usuaria “(…) es la dependencia
cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación o,
que dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados
por otras dependencias, que colabora y participa en la planificación de las
contrataciones, y realiza la verificación técnica de las contrataciones
efectuadas a su requerimiento, para su conformidad” (el subrayado es
agregado).
2.1.4 Por otro lado, la normativa de contrataciones del Estado establece supuestos en
los que carece de objeto realizar un procedimiento de selección competitivo,
toda vez que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la Entidad
requiere contratar directamente con un determinado proveedor para satisfacer
su necesidad. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artículo 27 de
la Ley y constituyen las causales de contratación directa.
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“Artículo 154.- De la defensa legal
Los servidores civiles tienen derecho a contar con la defensa y asesoría legal, asesoría contable, económica o afín, con cargo
a los recursos de la entidad para su defensa en procesos judiciales, administrativos, constitucionales, arbitrales,
investigaciones congresales y policiales, ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio de sus
funciones, inclusive como consecuencia de encargos, aun cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la
vinculación con la entidad. La defensa y asesoría se otorga a pedido de parte, previa evaluación de la solicitud”.
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Sobre el particular, el numeral 120.1 del artículo 120 del Reglamento dispone
que el inicio del plazo de ejecución contractual se da en alguno de los
siguientes tres supuestos: i) el día siguiente del perfeccionamiento del contrato;
ii) desde la fecha que se establezca en el contrato; o, iii) desde la fecha en que
se cumplan las condiciones previstas en el contrato, según sea el caso.
3. CONCLUSIONES
RAC.