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T.D.: 6788117
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OPINIÓN Nº 136-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las con-
sultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y al-
cance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de confor-
midad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 Sobre el particular, el primer párrafo del artículo 41 de la Ley establece que
“Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la
contratación, la Entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecución de
prestaciones adicionales en caso de bienes y servicios hasta por el veinticinco
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por ciento (25%) de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar
la finalidad del contrato (…)”.
Por su parte, el primer párrafo del artículo 174 del Reglamento señala que,
“Para alcanzar la finalidad del contrato y mediante resolución previa, el
Titular de la Entidad podrá disponer la ejecución de prestaciones adicionales
hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original, para lo cual deberá contar con la asignación presupuestal necesaria
(…)”.
Como se advierte, el contrato tiene como uno de sus objetos la creación de una
obligación a cargo del proveedor -y por tanto- la prestación que representa su
contenido (bien, servicio u obra)1.
Ahora bien, cabe señalar que cuando la Entidad requiere la contratación de al-
guna -o algunas- de las prestaciones antes mencionadas, lo hace con la finali-
dad de satisfacer una necesidad vinculada al cumplimiento de sus funciones; en
esa medida, se puede afirmar que la finalidad que persiguen las Entidades
cuando realizan sus contrataciones consiste en que la prestación (bien, ser-
vicio u obra) sea ejecutada de tal manera que permita satisfacer plena-
mente una necesidad en particular.
2.1.3 Ahora bien, corresponde señalar que la necesidad que se pretende satisfacer
con una determinada contratación (bienes, servicios u obras) responde al deber
de la Entidad de cumplir con objetivos institucionales, es decir, responde a una
necesidad aun mayor que también debe ser satisfecha.
1
Al respecto, Roberto Dromi señala que, “(…) El objeto del contrato, en otros términos, es la
consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes.”;
precisando que, “(…) El objeto inmediato es 'una obligación' y el objeto mediato 'una prestación'.”
DROMI, Roberto. Licitación Pública, Lima: Gaceta Jurídica S.A., 2006, pág. 119.
3
nalidad publica que se indica en el requerimiento y la contratación -o contrata-
ciones- que va a permitir su satisfacción.
2.2.1 Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, si bien la finalidad pública
de la contratación debe ser indicada en el requerimiento, para que una Entidad
apruebe la ejecución de prestaciones adicionales -en el caso de bienes y
servicios- el área usuaria debe sustentar que la prestación requerida como
adicional es indispensable para alcanzar la finalidad perseguida por la Entidad
al realizar la contratación, esto es, que la entrega o suministro de los bienes o la
prestación del servicio cumpla con el propósito de satisfacer la necesidad que
origino su contratación.
3. CONCLUSIONES
3.1 El contrato tiene como uno de sus objetos la creación de una obligación a cargo
del proveedor -y por tanto- la prestación que representa su contenido (bien,
servicio u obra); por su parte, la finalidad que persiguen las Entidades cuando
realizan sus contrataciones consiste en que dicha prestación sea ejecutada de tal
manera que permita satisfacer plenamente una necesidad en particular.
MAMV/.