RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES EXTEMPORANEAS DEL PLIEGO DE CONDICIONES DEFINITIVO

LICITACION PÚBLICA LP-006-2021

FECHA: 17/08/2021

OBJETO: “MEJORAMIENTO, AMPLIACION Y PAVIMENTACION DE LA VIA CHIMBI TRAMO K0+00 – K1+481

MELGAR”

Por medio de la presente se procede dar respuesta a las observaciones al pliego de condiciones definitivo
presentadas vía plataforma:

En primer lugar, es importante resaltar el principio de economía que rige la actividad contractual, este principio
tiene como finalidad asegurar la eficiencia de la Administración en la actividad contractual, traducida en lograr los
máximos resultados, utilizando el menor tiempo y la menor cantidad de recursos con los menores costos para el
presupuesto estatal.

En desarrollo de este principio, la norma legal busca asegurar la selección objetiva del contratista mediante los
procedimientos y etapas que sean estrictamente necesarios, dentro de términos preclusivos y perentorios, con
el impulso oficioso de la Administración para evitar dilaciones en la escogencia. Bajo esta misma orientación, la
propia normativa señala que la interpretación de las disposiciones que regulan los procedimientos contractuales no
debe dar lugar a trámites diferentes o adicionales y proscribe la falta de decisión de la Administración cuando ella se
fundamenta en defectos formales o inobservancia de requisitos. Las reglas del procedimiento deben estar al servicio
de los fines estatales y la adecuada, continua y eficiente prestación de los servicios públicos, al tiempo que
propende por la adopción de procedimientos que solucionen prontamente las controversias.
Como lo consagra el numeral 1º del artículo 25 del Estatuto Contractual, perentorios y preclusivos.: (...)
“1o. <Aparte tachado derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007> En las normas de selección y en los pliegos de
condiciones o términos de referencia para la escogencia de contratistas, se cumplirán y establecerán los
procedimientos y etapas estrictamente necesarios para asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable.
Para este propósito, se señalarán términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la selección y
las autoridades darán impulso oficioso a las actuaciones. (…)” (negrilla fuera de texto)

Que se Entiende por perentorio y preclusión lo siguiente:

“Perentorio. (...)El improrrogable, cuyo transcurso extingue o cancela la facultad o el derecho que durante él no se
ejercitó. (...)

Preclusión. (...) Extinción, clausura, caducidad; acción y efecto de extinguirse el derecho a realizar un acto procesal, sea
por prohibición de la ley, por haberse dejado pasar la oportunidad de verificarlo o por haberse realizado otro incompatible
con aquel (Couture). // Principio procesal según el cual el juicio se divide en etapas, cada una de las cuales supone la
clausura de la anterior, sin posibilidad de renovarla (Couture). Esta segunda definición coincide con la de Chiovenda
cuando afirma que el proceso avanza cerrando estadios precedentes y no puede retroceder (...)”

El artículo 25 de la Ley 80 enseña que los términos para las diferentes etapas de selección son preclusivos y perentorios,
por lo que transcurrido el tiempo indicado en los pliegos o en la ley para realizar determinada actividad sin que esta se
hubiere cumplido, se habrá perdido la oportunidad para efectuarla, por cuanto el término una vez vencido no puede
revivirse.

Sobre el particular, el cronograma del pliego de condiciones establecía que como lazo máximo para presentar
observaciones y/o aclaraciones al pliego de siguiente:

ACTIVIDAD FECHA LUGAR NORMA

Publicación del pliego de condiciones
02 de Agosto de 2021 [Enlace SECOP I] Fecha definida por la Entidad.
definitivo
03 de Agosto de 2021 [ciudad], en la [dirección de la
Audiencia de asignación de Riesgos L. 80/93 art. 30
A las 10:00 AM Entidad]
Presentación de Observaciones al pliego de Ver sección de comunicaciones de
03 de agosto de 2021 Fecha definida por la Entidad.
condiciones los pliegos de condiciones.
Respuesta a las observaciones al pliego de
10 de Agosto de 2021 [Enlace SECOP I] Fecha definida por la Entidad.
condiciones
 Dto. 1082/15 art.
Plazo máximo para la expedición de Adendas 10 de Agosto de 2021 [Enlace SECOP I]
2.2.1.1.2.2.1.
18 de agosto de 2021
Fecha de cierre [Enlace SECOP I] Fecha definida por la Entidad.
HASTA las 08:30 AM

Que las observaciones presentadas por los interesados, se encuentran fuera del termino concedido, como se refleja
a continuación:

OBSERVACIÓN 1 Presentada por ANGELA CASTELLANOS - CONSORCIO TOLIMA 2021, vía plataforma SECOP
II el día 13 de Agosto de 2021 hora 05:49:

RESPUESTA 1: Se permite la entidad dar respuesta en los siguientes términos:

De acuerdo a la solicitud de aclaración se tiene que el proponente puede utilizar el formato que considere pertinente,
siempre y cuando el mismo contenga la información requerida por la entidad.
Es así como puede dar uso al formato publicado en forma inicial para que el oferente presente su propuesta, en el
cual el valor unitario debe contemplar el AIU, o puede hacerlo en el mismo formato en el cual se encuentra
publicado el presupuesto oficial, sin embargo se aclara que a la hora de verificación se aplicarán las reglas de
redondeo y corrección aritmética contempladas en el pliego de condicione definitivo.

OBSERVACIÓN 2 Presentada por CIVILNEG SAS - CONSORCIO LJ-CH, vía plataforma SECOP II el día 14 de
Agosto de 2021 hora 09:30

“Solicitamos amablemente a la entidad aclarar cuáles son los formatos de Factor de Calidad a presentar, dado a que de acuerdo con
las respuestas a las observaciones presentadas al proceso, solo se deben presentar FORMATO 7A, FORMATO 7B y FORMATO 7C,
pero evidenciamos que en la Adenda No. 4 publicada el pasado 9 de Agosto 2021 a las 03:11:32 pm, la entidad relaciona la
MODIFICACIÓN en el Numeral 4.2 FACTOR DE CALIDAD, quedando los conceptos de (i) implementación del programa de gerencia
de proyectos (Puntaje 5); (ii) disponibilidad y condiciones funcionales de la maquinaria de obra (Puntaje 9); (iii) presentación de un plan
de calidad (Puntaje 5); para un Puntaje Total de 19 Puntos, estos serían los que se presentarían junto con la oferta; pero en la Misma
Adenda No. 4 en la Pagina 3, numeral 4.2.4 está relacionad a la GARANTÍA SUPLEMENTARIA ADICIONAL, para lo cual dado a este
proceso no aplicaría, de acuerdo a las respuestas dadas por la entidad y por lo cual este concepto de GARANTÍA SUPLEMENTARIA
ADICIONAL induce al error en cuanto a la presentación de los formatos para Acreditar los factores de Calidad. Por lo anterior
solicitamos amablemente a la entidad hacer la aclaración contundente de cuáles son los Factores de Calidad a presentar con la
Oferta, que de acuerdo a las respuestas a las observaciones y a la Adenda No. 4 SOLO SE DEBEN PRESENTAR: FORMATO 7A (i)
implementación del programa de gerencia de proyectos (Puntaje 5); FORMATO 7B (ii) disponibilidad y condiciones funcionales de la
maquinaria de obra (Puntaje 9) y FORMATO 7C (iii) presentación de un plan de calidad (Puntaje 5).”

RESPUESTA 2: De acuerdo con las respuestas dada con anterioridad a lo observado por otros oferentes, se
procedió a emitir la adenda correspondiente y en ese orden de ideas la entidad se permite recordar la asignación de
puntos y redistribuir los mismos para un Total de 19 Puntos de la siguiente manera:

4.2 FACTOR DE CALIDAD

La entidad asignará el puntaje de factor de calidad como sigue:

Concepto Puntaje
(i) implementación del programa de gerencia de proyectos; 5
(ii) disponibilidad y condiciones funcionales de la maquinaria de obra 9
(iii) presentación de un plan de calidad; 5
Total 19

Respecto a la garantía suplementaria o adicional, la entidad informo que no será objeto de asignación de puntaje.
Como se consignó en la ADENDA 4. Que la entidad, se permitió copiar nuevamente el texto respecto a la precitada,
pero con el fin de consignar que la Entidad Asignara 0 Puntos. Por lo anterior, es el proponente el encargado de
configurar su oferta y completarla según sus condiciones y lo establecido en el Documento base – pliego de
condiciones y las modificaciones mediante Adendas.

OBSERVACIÓN 3 Presentada por BHR CONSTRUCTORES SAS - CONSORCIO VIAL MELGAR B.P. - 006, vía
plataforma SECOP II el día 17 de Agosto de 2021 hora 07:57:

Buenos días solicito a la entidad aclarar cómo se debe diligenciar el Formato de Oferta económica esto teniendo en cuenta que
de acuerdo al presupuesto oficial publicado por la entidad los precios Unitarios no incluyen AIU}, sin embargo en la nota del
formato PROPUESTA ECONOMICA se indica que los precios unitarios incluyen aiu.

RESPUESTA 3: La Entidad se permite informar al observante que este interrogante ya fue resuelto por la entidad en
la respuesta dada al observante 1, en el Punto 1, por tal razón atender a dicha respuesta.

OBSERVACIÓN 4 Presentada por CESAR AUGUSTO CAMARGO CAMARGO - MEDINA & RIVERA INGENIEROS
ASOCIADOS S.A.S, vía plataforma SECOP II el día 17 de Agosto de 2021 hora 08:58:

Así, se muestra que los precios unitarios del ítem 2.3 son insuficientes para cubrir tan solo el suministro del insumo, sin contar
el transporte, descargue e instalación
El valor del ítem 2.3 corresponde al 22.56% del capítulo II. Construcción de cunetas, lo cual es un porcentaje representativo, el
cual la entidad desestima y no atiende objetivamente la solicitud de los oferentes en el presente proceso, siendo una respuesta
insuficiente y carente de fundamento alegar que realizaron una revisión del valor unitario y que informan que el valor fue
aprobado por el SGR – Asignaciones directas, dadas las condiciones actuales del mercado y del alcance del presente proceso
RESPUESTA 4: Se permite la entidad dar respuesta en los siguientes términos:

Al Punto 1: La Entidad se permite informar al observante que este interrogante ya fue resuelto por la entidad tanto
en la etapa de observaciones a los pre pliegos como en los pliegos Definitivos, por tal razón atender a dicha
respuesta.

Al Punto 1: La entidad se permite recordar que dicha observación ya fue resulta en las etapas anteriores al proceso,
pero se permite así mismo traer a colación la respuesta de FORMA DE PAGO establecida:

La Entidad cancelará al Contratista el valor del contrato en pagos parciales por avance de obra, de acuerdo con las
cantidades ejecutadas y aprobadas por la interventoría así:
  Un primer pago cuando el contratista lleve una ejecución del 60% del contrato y/o actividades, por igual
porcentaje de ejecución.
 Un segundo pago cuando el contratista lleve una ejecución del 90% del contrato y/o actividades, por igual
porcentaje de ejecución.
 El último pago, se efectuará contra el Acta de liquidación del contrato y no podrá ser inferior al diez por
ciento (10%) del valor del contrato y debe ir acompañada del informe final de interventoría, donde se
certifique el recibo a satisfacción de la obra. A los pagos se les harán los descuentos de ley si fuere el caso
y el valor del costo estimativo del incumplimiento de las obligaciones del contrato. Las Actas de Obra
deberán ser presentadas dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes al periodo en que se ejecutaron los
trabajos, acompañadas de la respectiva factura de venta, en original y dos copias, la cual debe cumplir,
como mínimo, los requisitos de las normas fiscales establecidas en el artículo 617 del Estatuto Tributario. La
fecha de la factura debe corresponder al mes de su elaboración

Así las cosas, las observaciones presentadas por los interesados se dio fuera del término establecido en los pliegos
de condiciones, es decir, que los interesados en términos generales pidieron la oportunidad para presentar
observaciones y que, en este caso, la entidad en primer lugar está en total libertad de excluirlas y/o no pronunciarse
sobre ella por ser presentadas de manera extemporánea, en ese orden de ideas se les aclara a los oferentes que
no se pueden expedir adendas en esta etapa procesal toda vez que la misma ya precluyo el 10 de Agosto de
2021., por lo cual, la entidad se mantiene en lo resulto en las respuestas a pre pliegos y pliegos definitivos.

En los términos antes expuestos damos por contestadas las observaciones

Original firmado

MARYSABEL ORTIZ BARRAGAN

DIR. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CONTRATACION
Apoyo Jurídico

Original firmado

LINDA MÓNICA CARRANZA PEÑA

ASESORA JURIDICA DAC
Apoyo Jurídico

Original firmado

ANDRES ALBERTO AYALA BAYONA

SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO FISICO
Apoyo Técnico

Original firmado

FERNANDO TAUTIVA CARDOZO

SECRETARIO DE HACIENDA
Apoyo Financiera