RESPUESTA OBSERVACIONES BORRADOR DE PLIEGO CONCURSO ABIERTO No 004

DE 2018

PUERTA DE ORO EMPRESA DE DESARROLLO CARIBE S.A.S. procede a dar respuesta a

las observaciones formuladas durante el término de publicación del borrador de pliego del
concurso abierto No. 004 de 2018, recibidas a través de los canales de comunicación
definidos en el mismo documento.

Metodológicamente se presentará la transcripción de la observación de forma textual y se

procederá a dar respuesta (R/) punto por punto.

PRIMERA OBSERVACIÓN. OBSERVACIÓN PRESENTADA POR LUCELIS TIRADO.

Barranquilla D.E.I.P, febrero de 2018

Señores:
PUERTA DE ORO EMPRESA DE DESARROLLO CARIBE S.A.S.
La ciudad.

ASUNTO: Observaciones al proyecto de pliego de condiciones de la Convocatoria No. 001-

2018 – CA, que tiene por objeto: SELECCIONAR A LAS PERSONAS NATURALES O
JURIDICAS QUE REALIZARÁN APROVECHAMIENTO ECONOMICO DE LOS
CONTENEDORES UBICADOS EN EL MALECON, CORREDOR VERDE Y AVENIDA DEL
RIO SECTOR PUERTA DE ORO DE CONFORMIDAD CON EL PRESENTE PLIEGO DE
CONDICIONES.

Respetados señores:

Presento observaciones oportunas a los documentos de la convocatoria del asunto, así:

1. El numeral 3.2 se denomina “OFRECIMIENTO ECONÓMICO”, y se indica entre otros

aspectos, que “el oferente deberá presentar el ofrecimiento económico debidamente
diligenciado en el formulario contenido en el Anexo 2”.
Así las cosas, no ha publicado esta entidad Anexo 2 al que se hace referencia, aunado a que
no es claro el propósito de ese requisito, en el sentido que se solicita relacionar los impuestos
y contribuciones y el costo de personal que utilizará en la ejecución del contrato, pero estos
dos factores deberían estar integrados como clausulado del futuro contrato (obligaciones), ya
que estos factores no son objeto de evaluación en la oferta.

Así mismo se observa debajo de la tabla que contiene los aspectos ponderables, dos viñetas
que tratan sobre operaciones aritméticas y ajuste en el ofrecimiento económico (verificar),
teniendo en cuenta que el ofrecimiento económico consiste en el plazo que el oferente indique
para el pago de la prima.
Por todo lo anterior se solicita para efectos de evitar confusiones y/o ambigüedades que
puedan inducir a error a los futuros oferentes al momento de elaborar sus propuestas, eliminar
todos los apartes del pliego de condiciones que se refieren al Anexo 2 / ofrecimiento
económico / impuestos y contribuciones /costo de personal / operaciones aritméticas, ya que
en este proceso, no hay ofrecimiento económico requerido a los interesados en presentar
oferta, en caso de no aceptarse esta observación, se solicita a la entidad aclarar dicho
requisito y publicar el Anexo 2.

R/ La entidad se permite aclarar que el título I de la convocatoria, se refiere a los aspectos

generales de la convocatoria, siendo por ende su observación sobre un aparte general del
pliego, esto es, sobre el modelo que de forma general se realizan en los procesos en Puerta
de Oro Empresa de Desarrollo Caribe. Por otro lado, el titulo II contiene de forma específica
los datos propios del concurso, y en tal sentido, el proponente debe armonizar las exigencias
especificas contenidas en el titulo II “Datos del Concurso” con los criterios generales que se
fijan en el “título I”.

En conclusión, en la medida que en el título II se fija como único criterio de evaluación el plazo
de pago de la prima, no es necesario diligenciar anexo 2 (propuesta económica), ya que ésta
no es una exigencia propia del concurso.

2. El numeral 9º del numeral 4º del CAPÍTULO CUARTO, hace referencia a “Documentos

soporte de la experiencia del equipo de trabajo” y al respecto indica “El Oferente en la
propuesta para el personal requerido deberá aportar: (…)”
Revisado el proyecto de pliego de condiciones, no se enuncia en ninguno de sus apartes, cuál
es el PERSONAL REQUERIDO.

Si bien es cierto, el numeral 2.5 indica que el oferente debe aportar la relación de personal
vinculado laboralmente en la ciudad de Barranquilla (entre otros aspectos), no se precisa un
listado del PERSONAL REQUERIDO para este proyecto, pudiendo entonces el oferente
presentar o no dicho listado.

Por otra parte, se encuentra en el numeral 3.2.2 denominado “PERSONAL”, lo siguiente: “El
Oferente deberá tener en cuenta en su propuesta los costos del personal que utilizaría para la
ejecución del Contrato, las vacaciones y prestaciones legales y extralegales del mismo, y los
posibles incrementos salariales y prestacionales que pudieren ocurrir durante el plazo de
ejecución del Contrato”.

No se entiende en qué propuesta debe relacionarse el costo del personal, toda vez que como
se dijo en la presente observación, el presente proceso no requiere la presentación de
propuesta económica, ya que las condiciones están dadas así: PAGO DE PRIMA y PAGO DE
CANON DE ARRENDAMIENTO, no existe entonces ningún requisito asociado a costos de
personal y/o presentación de propuesta.

En ese orden de ideas se solicita: Aclarar y/o suprimir los siguientes numerales: numeral 9º del
numeral 4º del CAPITULO CUARTO; 2.5 y 3.2.2 del proyecto de pliego de condiciones.
R/ Al igual que la observación anterior, ésta se realiza sobre un aparte general del pliego, esto
es, sobre el modelo que de forma general se realizan los procesos en Puerta de Oro Empresa
de Desarrollo Caribe. En tal sentido, el proponente debe armonizar las exigencias especificas
contenidas en el titulo II “Datos del Concurso” con los criterios generales que se fijan en el
“título I”.

3. El literal g) del numeral 1.13 denominado “Efectos de la presentación de la propuesta y

declaraciones del oferente”, hace alusión al ANEXO TÉCNICO DEL CONCURSO, sin
embargo, no se observa en los documentos publicados dicho documento, por lo que se
solicita aclarar y/o publicar el mismo.
R/ Los anexos técnicos del concurso fueron publicados junto con el borrador del proyecto de
pliego de condiciones y se encuentran disponibles en la página
www.contratacionpuertadeoro.com que incluye puntos a asignar, manual operativo y
documento referente a bicinegocios.

4. En el numeral 4.1 se relacionan los criterios de calificación técnica y económica, y en

tercer lugar se enlista la PROPUESTA CONCEPTUAL.
Seguidamente en el antepenúltimo párrafo del numeral 4.1.3.2 se indica “para la elaboración
del plan puede consultarse el anexo respectivo del presente documento”, sin embargo el
mismo no se encuentra en los documentos publicados, por lo que se solicita dar publicidad a
dicho documento, teniendo en cuenta que se trata de un aspecto ponderable.

R/Se eliminará el párrafo respectivo toda vez que los elementos que debe contener la
propuesta conceptual se encuentran integrados en el pliego en el mismo numeral 4.1.3.2.

5. Se consulta si un mismo integrante puede hacer parte de más de una estructura plural,
ya que el proyecto de pliegos no es claro al respecto. Se habla de una propuesta por
oferente en el numeral 1.15, pero un oferente puede estar conformado por varios
integrantes. Favor aclarar.
R/ La situación planteada en la observación constituye un conflicto de interés lo que concluiría
con la eliminación de las propuestas que se encuentran en esa situación. En tal sentido se
aclara un integrante no puede hacer parte de mas de una estructura plural. No obstante estar
contemplado de forma genérica en las causales de rechazo, se especificará como causal
independiente de inadmisibilidad de las propuestas.

OBSERVACIONES SOBRE LA MINUTA DEL CONTRATO PUBLICADA

1. La minuta del contrato hace alusión a la terminación anticipada, ¿qué pasa en el

evento que eso suceda y el adjudicatario haya cancelado la totalidad del valor de la
prima? Se considera que debe precisarse con relación a la terminación anticipada,
todos los aspectos que pueden generarse para ambas partes, a efectos de no afectar
los intereses patrimoniales de ninguna de las partes.
R/ En atención a su solicitud de aclarar la operación de la terminación anticipada, se
modificó el texto de la cláusula contractual contenida en el parágrafo 1º de la cláusula
tercera, la que quedará de la siguiente manera:

“PARAGRAFO PRIMERO: TERMINACIÓN ANTICIPADA: A. Por parte de PUERTA DE ORO:

No obstante el término de duración del presente contrato PUERTA DE ORO, directamente
podrá darlo por terminado dando aviso escrito a EL ADJUDICATARIO con una anticipación no
inferior a seis (6) meses. En tal evento, la prima cancelada por EL ADJUDICATARIO se
reembolsará en proporción al tiempo que reste para la expiración del plazo del contrato
inicialmente pactado. Tal reembolso constituirá la única indemnización a favor de EL
ADJUDICATARIO, que lo reconoce como tal con la suscripción del presente contrato.
B. Por parte de EL ADJUDICATARIO: El adjudicatario está obligado al término de vigencia del
contrato. En caso de incumplimiento deberá cancelar a título de pena la suma de seis (6)
cánones de arrendamiento y al pago del cien por ciento (100%) de la prima en el evento que
no se haya cancelado en su totalidad a la fecha.”

2. En cláusula segunda se repite la expresión “objeto material”, corregir.

R/Se corregirá

3. Se observa a lo largo de la minuta que el canon de arrendamiento se incrementará con

base al IPC + 5, resultando ello excesivo a nuestro entender, por lo que se solicita se
modifique la minuta y se mantenga el IPC + cifra a convenir entre las partes.
R/ Se mantiene la formula de reajuste establecida en la minuta, la que además será
estandar para todos los beneficiarios adjudicatarios.

4. La cláusula décima quinta “SEGUROS”, indica en el párrafo segundo del literal a) lo

siguiente:
“El valor asegurado de dicha póliza será de cuatrocientos salarios mínimos legales mensuales
vigentes, sin perjuicio que en el caso de que uno o más siniestros agoten dicho valor, EL
ADJUDICATARIO No se liberará de la obligación de cubrir el excedente no asegurado con su
patrimonio, conservando PUERTA DE ORO el derecho de ejercer la acción de repetición
contra EL ADJUDICATARIO en caso que resulte necesario, para lo cual este contrato presta
merito ejecutivo”.
Se solicita lo que se refiere a la acción de repetición contra el adjudicatario, teniendo en
cuenta que para ello es la cobertura de la póliza de responsabilidad civil extracontractual.
Adicionalmente resulta excesivo la base del amparo (400 SMLMV), se solicita disminuir a 200
SMLMV).

R/Se acepta la disminución del amparo a 200 smlmv, pero se mantiene la acción de repetición
contra el adjudicatario con el fin de prevenir el resarcimiento integral de perjuicios.
 5. La póliza de daños materiales del literal b) de la cláusula décima quinta no
indica valor.
R/ La póliza debe corresponder al monto de los contenidos que tenga el adjudicatario en
el interior del local, por cuanto pretende es la continuidad del negocio en el evento de
un riesgo.

6. La cláusula séptima indica en el parágrafo primero lo siguiente: “Finalizado cada

mes de ejecución del contrato de aprovechamiento, EL ADJUDICATARIO le
remitirá a PUERTA DE ORO o a quien este designe, una certificación suscrita
por su contador y/o revisor fiscal, en el que consten las ventas del
Establecimiento en el mes inmediatamente anterior”, con base en lo anterior, se
solicita se elimine la exigencia de la conexión informática entre PUERTA DE
ORO y el sistema de venta por computador que tenga en el establecimiento, ya
que la información que certifica el revisor fiscal y/o contador es bajo gravedad
de juramento y fidedigna, la omisión o modificación en dicha información da
lugar a la imposición de sanciones disciplinarias por parte del órgano que
supervisa y controla dicha rama, por lo que no se entiende el porqué de ese
requisito, que se observa a lo largo de la minuta y que va en contravía de la
autonomía, privacidad y ejercicio comercial del futuro adjudicatario.

R/Se trata de un mecanismo de verificación derivado de la forma de pago establecida en el

contrato, de uso común en este tipo de operaciones comerciales y que no interfiere con la
libre empresa y el ejercicio autonomo del adjudicatario. No se accede a la solicitud.
Adicionalmente, y debido que PUERTA DE ORO, deberá rendir informe sobre su gestión,
la herramienta resulta un elemento transparente y fidedigno para obtenerla.

7. La cláusula novena se refiere a los servicios públicos, pero no se observa en la

minuta si cada contenedor dispondrá de contadores para la medición del
consumo de energía eléctrica. Favor aclarar.
R/ Los servicios públicos serán cancelados a prorrata del uso por cada contenedor, no
obstante lo cual podrán ser individualizados en contadores.

8. No es clara la redacción de la cláusula décima primera, ¿cuáles reparaciones

corresponden al adjudicatario y cuáles a PUERRA DE ORO? Favor precisar.
R/ De acuerdo con lo establecido en el código civil podemos diferenciar las reparaciones
necesarias de las locativas en que las primeras son aquellas de mayor envergadura que
requiere la cosa para que pueda continuar siendo usada, mientras que las reparaciones
locativas son aquellas que se deben efectuar por el deterioro que se genera por culpa del
arrendatario o de sus dependientes.
Corresponden entonces a Puerta de Oro, las reparaciones necesarias para el funcionamiento
del contenedor, y corresponden al adjudicatario las locativas.

9. Es excesivo lo pretendido en cláusula décima octava, CLAUSULA PENAL, ya que

indica que la pena será equivalente a 12 meses de cánon y además que la pena se
causará tantas veces como se viole el contrato. Se solicita en su lugar, que la misma
sea reemplazada por un valor porcentual y que en lugar de imponerla cuantas veces
de viole el contrato, se reemplace por causal de terminación unilateral en el evento que
se incurra en incumplimiento grave el número de veces que para el efecto se indique
en el contrato. Así mismo se detalle taxativamente lo que se entiende por
incumplimiento grave, de lo contrario se sometería al adjudicatario a recibir esta
medida a arbitrio de puerta de oro.

R/ En atención a su observación se reducirá la cláusula penal a un monto de seis (6)

cánones de arrendamiento.

Agradeciendo la atención prestada,

C.C. No. 32.794.882

Email: lucelistirado@hotmail.com

SEGUNDA OBSERVACIÓN. OBSERVACIÓN PRESENTADA POR DANKA BOLIVAR

Tituló II
1.2.4 forma de pago

Se sugiere modificar el canon mensual de arriendo de la categoría A ya que un contenedor se

asimila a un Food truck y no se le puede dar el mismo trato como si se tratara de un local
comercial.
Recomiendo un Canon de arriendo fijo de $1.000.000 y un variable del 10% de la venta desde
el primer año teniendo como techo máximo del total del canon $3.000.000 (incluyendo fijo mas
variable)

R/ La apertura del proceso está antecedida de un análisis de sector que arrojó los valores
medios del mercado, por lo que no hay sustentación en su argumento para modificar los
valores establecidos en la convocatoria. Se aclara de forma general que el contrato a suscribir
es de aprovechamiento y no de arrendamiento.

1.5 propuestas parciales: se sugiere que por cada una de las categorías no se repitan los
productos. Es decir, si hay categoría de comida rápida solo este venda Pizza y el de cafetería
no puede vender pizza por ejemplo. Para no saturar la oferta.
R/ La previsión de propuestas parciales hacen referencia a la integridad de la misma. Sin
embargo, la acotación de su observación ya se encuentra prevista en el pliego de la
convocatoria que señala en el numeral 1.5. lo siguiente: “Existirá un (1) solo adjudicatario en
cada grupo y categoria para los locales…..”

2.2 capacidad financiera

Los estados financieros a presentar deberían ser del año 2017

R/ Se acoge su observación, la que ya había sido presentada por otro interesado.

2.3 Prima garantizada por cupo para inversión.

Se considera muy elevado el valor de la prima ya que se trata de un negocio nuevo, en donde
el oferente tiene que hacer un aporte importante en la dotación del negocio. Se sugiere una
prima de 15.000.000 pagadera a 5 años .

R/ La apertura del proceso está antecedida de un análisis de sector que arrojó los valores
medios del mercado, por lo que no hay sustentación en su argumento para modificar los
valores establecidos en la convocatoria, ni para los cánones, ni para la prima.

2.4 experiencia del oferente

Con relación a este punto se sugiere para el caso de las franquicias que se tenga en cuenta la
experiencia de la marca más no solo la de la empresa franquiciable. Lo anterior debido a que
la empresa que adquirió la franquicia puede tener seis meses de constituida pero se encuentra
respaldada por la franquicia la cual puede tener muchos años de fundada con unos procesos
standarizados que garantiza el desarrollo del negocio y la calidad del mismo, es decir, cuando
se trate de franquicias se debe calificar la trayectoria de la franquicia y la experiencia de la
empresa franquiciable como una sola.
Con relación a los contratos suscritos: igual se sugiere tener como tal el contrato vigente con
la franquicia madre ya que este demuestra una relación comercial muy sólida bajo unos
parámetros muy estrictos .
Con relación a la certificación de inscripción de establecimiento de comercio, consideró que es
un requisito que no requiere de tiempo mínimo sino de que se haya realizado.

R/ La franquicia es un contrato que permite hacer el uso de marcas y procedimientos bajo

estándares, pero no implica que el mismo se ejerza como representante del franquiciante, por
lo anterior, los requisitos deben ser cumplidos por la persona jurídica proponente. No obstante
lo anterior, el proponente podrá presentar su experiencia propia bajo la modalidad de contrato
de franquicia.

El tiempo mínimo de experiencia se mantendrá y pretende garantizar la estabilidad de las

operaciones del proponente, de ahí la importancia del tiempo mínimo de permanencia. No
obstante, el mismo se reducirá a solo dos (2) años para el Grupo (A), y un (1) año para el
Grupo (B). No obstante se eliminará la exigencia de inscripción del establecimiento de
comercio.

2.8 compromiso de canon mensual

Se solicita disminución del mismo, tal como se comentó en los puntos anteriores.
R/ La apertura del proceso está antecedida de un análisis de sector que arrojó los valores
medios del mercado, por lo que no hay sustentación en su argumento para modificar los
valores establecidos en la convocatoria.

4.1.1 con relación a la puntuación por el pago de la póliza se sugiere colocar como plazo para
su cancelación 5 años.

R/ El pago de la póliza es requisito para la ejecución del contrato y no puede estar sometido a
plazo por cuanto garantiza la integridad y continuidad de los puntos.

En cuanto al puntaje para calificar las ofertas, se sugiere incluir un puntaje mayor para las
marcas reconocidas, con trayectoria y experiencia en el manejo del negocio de comida. Con
esto se garantiza la vinculación de marcas importantes.

R/No se acoge su solicitud por cuanto tal previsión crearía una situación de desventaja frente
a otro tipo de comercios interesados que no obstante desarrollar la actividad pueden tener un
reconocimiento en el mercado menor. Adicionalmente, no existe criterio objetivo para
determinar que marcas son importantes y cuales no para efectos del desarrollo de las
actividades en el malecón.

Quedo atenta a las aclaraciones.

Danka Bolivar
Representante legal Damarbo SAS
 TERCERA OBSERVACIÓN. OBSERVACIÓN PRESENTADA POR DORIAN EUSSE

Barranquilla, Febrero 19 de 2018.

Señores

PUERTA DE ORO
contratacionpuertadeoro@puertadeoro.org
Ciudad

REF: Observaciones al proceso de Concurso Abierto 004-2018.

Respetados Señores:

Por medio del presente escrito presento solicitud de observaciones frente al documento de
concurso Abierto 004-2018,

1. En lo que se refiere al requisito exigido en el numeral 2.6. CUMPLIMIENTO DE

NORMAS ADMINISTRATIVAS SOBRE LA OPERACION DE ALIMENTOS, toda vez
que como requisito habilitante no permite auscultar la facultad o disposición del
interesado, ya que su operación en puntos distintos a los locales en proceso de
adjudicación no son suficientes para determinarla. En ese sentido, consideramos que
lo apropiado es que se incluya como condición de cumplimiento del contrato que se
aporten los mencionados certificados SOBRE LOS LOCALES ADJUDICADOS y una
vez entren en operación, concediendo para el efecto un término prudencial de tiempo
para que se obtengan una vez suscrito el contrato.

R/ Se acogerá la observación del interesado, señalando que en todo caso, los

certificados a que haya lugar (no solo los señalados inicialmente en el Pliego en
Borrador) deberán ser presentados dentro de los sesenta (60) días siguientes a la
entrada en operación de los locales adjudicados.

2. En cuanto al requisito dispuesto en el numeral 2.4. de la EXPERIENCIA DEL

PROPONENTE solicitamos la eliminación de la temporalidad en la inscripción del
registro mercantil y que la experiencia pueda ser acreditada solo con documentos
emanados de proveedores y clientes y no con documentos de índole legal.

R/ Como se respondió antes con otra observación de interesado, el tiempo mínimo de

experiencia se mantendrá y pretende garantizar la estabilidad de las operaciones del
proponente, de ahí la importancia del tiempo mínimo de permanencia. No obstante, el mismo
se reducirá a solo dos (2) años para el Grupo (A), y un (1) año para el Grupo (B). No obstante
se eliminará la exigencia de inscripción del establecimiento de comercio.

3. En el mismo numeral 2.4 de la EXPERIENCIA DEL PROPONENTE solicitamos que

en el caso de uniones temporales la experiencia deba ser acreditada por todos los
integrantes.
 R/ En atención a la figura de proponente plural, no se accede a la solicitud del
proponente, toda vez que la participación a través de éstas estructuras es para
complementar las condiciones habilitantes del proceso. Por lo anterior se mantendrá
como se encuentra en el documento borrador.

CUARTA OBSERVACIÓN. OBSERVACIÓN PRESENTADA POR MERCEDES CAMPO.

Barranquilla, febrero 16 de 2018

Señores:
PUERTA DE ORO EMPRESA DE DESARROLLO CARIBE S.A.S.
E. S. D.

REFERENCIA: Observaciones al proyecto de pliego de condiciones de la

Convocatoria No. 001-2018 – CA, que tiene por objeto: SELECCIONAR A LAS
PERSONAS NATURALES O JURIDICAS QUE REALIZARÁN
APROVECHAMIENTO ECONOMICO DE LOS CONTENEDORES UBICADOS
EN EL MALECON, CORREDOR VERDE Y AVENIDA DEL RIO SECTOR
PUERTA DE ORO DE CONFORMIDAD CON EL PRESENTE PLIEGO DE
CONDICIONES.

Cordial saludo,
Encontrándome dentro del término señalado en el cronograma de actividades del proyecto de
pliego de condiciones del asunto, me permito formular observaciones y solicitud de aclaración
y complementación de dicho documento, tal y como sigue a continuación:
PRIMERA OBSERVACIÓN: El numeral 3.2 se denomina “OFRECIMIENTO ECONÓMICO”, y
se indica entre otros aspectos, que “el oferente deberá presentar el ofrecimiento económico
debidamente diligenciado en el formulario contenido en el Anexo 2”.
Así las cosas, no ha publicado esta entidad Anexo 2 al que se hace referencia, aunado a que
no es claro el propósito de ese requisito, en el sentido que se solicita relacionar los impuestos
y contribuciones y el costo de personal que utilizará en la ejecución del contrato, pero estos
dos factores deberían estar integrados como clausulado del futuro contrato (obligaciones), ya
que estos factores no son objeto de evaluación en la oferta.

Así mismo se observa debajo de la tabla que contiene los aspectos ponderables, dos viñetas
que tratan sobre operaciones aritméticas y ajuste en el ofrecimiento económico (verificar),
teniendo en cuenta que el ofrecimiento económico consiste en el plazo que el oferente indique
para el pago de la prima.
Por todo lo anterior se solicita para efectos de evitar confusiones y/o ambigüedades que
puedan inducir a error a los futuros oferentes al momento de elaborar sus propuestas, eliminar
todos los apartes del pliego de condiciones que se refieren al Anexo 2 / ofrecimiento
económico / impuestos y contribuciones /costo de personal / operaciones aritméticas, ya que
en este proceso, no hay ofrecimiento económico requerido a los interesados en presentar
oferta, en caso de no aceptarse esta observación, se solicita a la entidad aclarar dicho
requisito y publicar el Anexo 2.

R/ La entidad se permite aclarar que el título I de la convocatoria, se refiere a los aspectos

generales de la convocatoria, siendo por ende su observación sobre un aparte general del
pliego, esto es, sobre el modelo que de forma general se realizan en los procesos en Puerta
de Oro Empresa de Desarrollo Caribe. Por otro lado, el titulo II contiene de forma específica
los datos propios del concurso, y en tal sentido, el proponente debe armonizar las exigencias
especificas contenidas en el titulo II “Datos del Concurso” con los criterios generales que se
fijan en el “título I”.

En conclusión, en la medida que en el título II se fija como único criterio de evaluación el plazo
de pago de la prima, no es necesario diligenciar anexo 2 (propuesta económica), ya que ésta
no es una exigencia propia del concurso.

SEGUNDA OBSERVACIÓN: El numeral 9º del numeral 4º del CAPÍTULO CUARTO, hace

referencia a “Documentos soporte de la experiencia del equipo de trabajo” y al respecto indica
“El Oferente en la propuesta para el personal requerido deberá aportar: (…)”
Revisado el proyecto de pliego de condiciones, no se enuncia en ninguno de sus apartes, cuál
es el PERSONAL REQUERIDO.
Si bien es cierto, el numeral 2.5 indica que el oferente debe aportar la relación de personal
vinculado laboralmente en la ciudad de Barranquilla (entre otros aspectos), no se precisa un
listado del PERSONAL REQUERIDO para este proyecto, pudiendo entonces el oferente
presentar o no dicho listado.
Por otra parte se encuentra en el numeral 3.2.2 denominado “PERSONAL”, lo siguiente: “El
Oferente deberá tener en cuenta en su propuesta los costos del personal que utilizaría para la
ejecución del Contrato, las vacaciones y prestaciones legales y extralegales del mismo, y los
posibles incrementos salariales y prestacionales que pudieren ocurrir durante el plazo de
ejecución del Contrato”.
No se entiende en qué propuesta debe relacionarse el costo del personal, toda vez que como
se dijo en la presente observación, el presente proceso no requiere la presentación de
propuesta económica, ya que las condiciones están dadas así: PAGO DE PRIMA y PAGO DE
CANON DE ARRENDAMIENTO, no existe entonces ningún requisito asociado a costos de
personal y/o presentación de propuesta.
En ese orden de ideas se solicita: Aclarar y/o suprimir los siguientes numerales: numeral 9º del
numeral 4º del CAPITULO CUARTO; 2.5 y 3.2.2 del proyecto de pliego de condiciones.

R/ Al igual que la observación anterior, ésta se realiza sobre un aparte general del pliego, esto
es, sobre el modelo que de forma general se realizan los procesos en Puerta de Oro Empresa
de Desarrollo Caribe. En tal sentido, el proponente debe armonizar las exigencias especificas
contenidas en el titulo II “Datos del Concurso” con los criterios generales que se fijan en el
“título I”.

TERCERA OBSERVACIÓN: El literal g) del numeral 1.13 denominado “ Efectos de la

presentación de la propuesta y declaraciones del oferente”, hace alusión al ANEXO TÉCNICO
DEL CONCURSO, sin embargo no se observa en los documentos publicados dicho
documento, por lo que se solicita aclarar y/o publicar el mismo.

R/ Los anexos técnicos del concurso fueron publicados junto con el borrador del proyecto de
pliego de condiciones y se encuentran disponibles en la página
www.contratacionpuertadeoro.com que incluye puntos a asignar, manual operativo y
documento referente a bicinegocios.

CUARTA OBSERVACIÓN: En el numeral 4.1 se relacionan los criterios de calificación técnica

y económica, y en tercer lugar se enlista la PROPUESTA CONCEPTUAL.
Seguidamente en el antepenúltimo párrafo del numeral 4.1.3.2 se indica “para la elaboración
del plan puede consultarse el anexo respectivo del presente documento”, sin embargo el
mismo no se encuentra en los documentos publicados, por lo que se solicita dar publicidad a
dicho documento, teniendo en cuenta que se trata de un aspecto ponderable.

R/Se eliminará el párrafo respectivo toda vez que los elementos que debe contener la
propuesta conceptual se encuentran integrados en el pliego en el mismo numeral 4.1.3.2.

QUINTA OBSERVACIÓN: El numeral 1.2 se denomina “CAPACIDAD FINANCIERA”, y para

acreditar la misma, se solicita información financiera a corte 31 de diciembre de 2016, en ese
sentido, se solicita se modifique o amplíe ese corte a 31 de diciembre de 2017, teniendo en
cuenta que corresponde al último cierre fiscal, más aun cuando este proceso ha sido
convocado en el año 2018.

R/ Se acoge la observación y se modificará en el documento definitivo.

SEXTA OBSERVACIÓN: No se observa en el numeral 1.2 “CAPACIDAD FINANCIERA” cual

va a ser la fórmula para el cálculo de los indicadores financieros solicitados, cuando el
proponente sea una estructura plural (Consorcio y/o unión temporal), pues no debe dejarse de
lado cual fue el propósito del legislador al momento de permitir la creación de esas
asociaciones, que no es otra que aunar esfuerzos para presentar conjuntamente una
propuesta.
Así las cosas, solicito que se aclare si será por partidas ponderadas por porcentaje de
participación de cada integrante o si será la sumatoria simple.

R/ Se aclara a la observante que la presente convocatoria se rige por el derecho privado y por
el manual de contratación de la entidad. La referencia a legislador debe explicarse solo en el
contexto del artículo 93 de la Ley 1474 de 2011 y en la aplicación de los principios de la
función administrativa, pero no debe confundirse con procedimientos de selección de
contratista regulados por las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1882 de 2018 o el DUR 1082 de
2015.
Hecha la precisión anterior, se le aclara que el pliego definitivo establecerá que el cálculo de la
capacidad financiera para efectos de las estructuras plurales se realizará en proporción a la
participación de cada integrante dentro de la estructura.

SÉPTIMA OBSERVACIÓN: No queda claro en los documentos publicados, incluida la minuta

del contrato, la terminación anticipada del contrato por la ruptura del equilibrio económico del
arrendatario o dicho de otro modo, por la no rentabilidad del negocio que se traduzca en no
alcanzar el punto de equilibrio.
Por el contrario, se observa en el parágrafo primero “TERMINACION ANTICIPADA” de la
cláusula tercera “DURACIÓN” lo siguiente: “No obstante el término de duración del presente
contrato, durante los dos primeros años de duración, PUERTA DE ORO, directamente podrá
darlo por terminado dando aviso escrito a EL ADJUDICATARIO con una anticipación no
inferior a seis (6) meses”.
Si bien se ha dejado claro en los documentos del proceso, que el mismo se rige por derecho
privado, la inclusión de dicho parágrafo se traduce en lo que en materia de contratación estatal
se denomina “CLAUSULAS EXHORBITANTES”.
Volviendo a la rama del derecho que nos ocupa, solicito a esta entidad, estudiar las variables
que permitan identificar qué se entiende por punto de equilibrio, se fijen criterios claros y
taxativos para identificar el mismo y se incluya en el clausulado del contrato, la posibilidad que
el adjudicatario invoque la terminación anticipada del contrato sin lugar a imposición de
multas, con fundamento en dicha causal.

R/ Se aclara a la observante que la presente convocatoria se rige por el derecho privado y por
el manual de contratación de la entidad. La referencia a legislador debe explicarse solo en el
contexto del artículo 93 de la Ley 1474 de 2011 y en la aplicación de los principios de la
función administrativa, pero no debe confundirse con procedimientos de selección de
contratista regulados por las leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, 1882 de 2018 o el DUR 1082 de
2015.
El contrato y la convocatoria no incluye cláusula exorbitante alguna y la cláusula referida
deviene por el acuerdo de voluntades.

OCTAVA OBSERVACIÓN: Para oferentes plurales la experiencia solicitada en el numeral 2.4

numeral 1º que se refiere a “Operación del mismo tipo de negocio comercial que funcionaría
en el espacio adjudicado con una trayectoria mínima de tres (3) años para el Grupo A y un (1)
año para el Grupo B, acreditados a través de certificado de existencia y representación legal
que indique la antigüedad de la sociedad y/o de la actividad como comerciante persona
natural”.
Solicito se aclare si puede acreditarse con la sumatoria de la vigencia de cada uno de los
integrantes del proponente indicada en el respectivo certificado de existencia y representación
legal en tratándose de personas jurídicas?

R/La sumatoria de la vigencia en estructuras plurales no es aceptable. El pliego permite que

un solo integrante de la estructura plurar aporte la experiencia necesaria.

NOVENA OBSERVACIÓN: ¿Cómo serán repartidos los contenedores? Es decir, ¿existe

algún protocolo para definir cuál es la repartición de cada uno de estos, con relación a su
ubicación? ¿Cuál es el contenedor predeterminado para cada uno de los seis (6) grupos
definidos en el literal A del numeral 1.5 del proyecto de pliego de condiciones?

R/La participación en la convocatoria da derecho a la adjudicación de un contenedor, en el

evento de salir favorecido, indiferente de su ubicación física dentro del Malecón. Para el
reparto físico de los mismos, se acudirá al sistema de sorteo con presencia de los
beneficiarios de la adjudicación.

DÉCIMA: El numeral 2.6 del proyecto de pliegos se refiere al “CUMPLIMIENTO DE NORMAS

ADMINISTRATIVAS SOBRE LA OPERACIÓN DE ALIMENTOS” y plantea el siguiente
requisito:
“El oferente del Grupo A deberá acreditar las inspecciones de INVIMA que le hayan sido
practicadas en los dos últimos años por lo menos para un punto de venta, junto con el
certificado de seguridad que expide el CUERPO DE BOMBEROS respectivo, para el mismo
punto de venta”.
Solicito se aclare lo siguiente:
• Para oferentes plurales ¿es válido el cumplimiento de la totalidad de estos
requisitos por parte de uno de los integrantes?
Se solicita a esta entidad, al momento de definir este criterio cuando se trate de estructuras
plurales, tener en cuenta la naturaleza y sentido de creación o constitución de las mismas.
 • El requisito de inspecciones INVIMA se limita a que haya sido practicada en los
últimos dos años, pero se deja con ese criterio de lado a las empresas que
tengan menor tiempo de constitución, por lo que se solicita complementar ese
requisito así:
“El oferente del Grupo A deberá acreditar las inspecciones de INVIMA que le hayan sido
practicadas en los dos últimos años o proporcional al tiempo de constitución de la
sociedad por lo menos para un punto de venta, junto con el certificado de seguridad que
expide el CUERPO DE BOMBEROS respectivo, para el mismo punto de venta”.
R/ Se acogerá la observación del interesado, señalando que en todo caso, los
certificados a que haya lugar (no solo los señalados inicialmente en el Pliego en
Borrador) deberán ser presentados dentro de los sesenta (60) días siguientes a la
entrada en operación de los locales adjudicados.

En los presentes términos dejo rendidas las anteriores observaciones. Recibo notificaciones
en el siguiente correo electrónico: mcampopernett@gmail.com
Atentamente,

Nombre: Mercedes Campo

Documento de identidad: 57.418.416

QUINTA OBSERVACIÓN. OBSERVACIÓN PRESENTADA POR LEIDY MARCELA OSORIO

Observación 1

GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA en su numeral 2.2.3 en el enunciado “esta

garantía deberá ser presentada en las mismas condiciones para los oferentes de los grupos A
y B”
Sírvase aclarar si esto indica que la garantía de seriedad de la propuesta deberá ser sobre
$4.000.000 para ambas partes o para el caso de los bicinegocios será sobre el 10% de los
$10.000.000 correspondientes a la prima garantizada por cupo para inversión.

R/ Como se explica en el pliego de condiciones, la garantía de seriedad de la oferta tiene un

solo valor de referencia para su constitución fijada en cuatro millones de pesos ($4.000.000),
por lo anterior tanto para los grupos A y B la garantía debe ser presentada con ese amparo
económico. No habrá por tanto distinción entre la garantía presentada por el proponente
interesado en un contenedor al proponente interesado en un bicinegocio.

Observación 2

Se pregunta:
De darse el caso en que la contratación de la empresa se realice a través de una empresa de
servicios temporales ¿será entonces el revisor fiscal de dicha empresa quien expida el
certificado?
¿O debe ser el oferente o su revisor fiscal (si aplica) quien indique que la persona natural o
jurídica no tiene empleados a su cargo y por ende no tiene la obligación del pago por Sistema
de Seguridad Social y parafiscales?
R/ No obstante no haberse determinado el contexto de la pregunta, interpretamos que hace
referencia a la certificación de cumplimiento de aportes a la seguridad social y parafiscales.
Sobre el particular, le corresponde certificarlo al proponente si se encuentra o no en situación
de cumplimiento, debiendo estar firmada tal certificación por su revisor fiscal (en caso que
exista por disposición normativa o estatutaria) o en su defecto por el revisor fiscal. El hecho de
no tener obligaciones a cargo deberá ser señalado como situación de cumplimiento en la
certificación que se adjunte para acreditar el requisito.

SEXTA OBSERVACIÓN. OBSERACIÓN PRESENTADA POR LEONARDO MULFORD

(DEDICIOSO).
Buenos días, mi nombre es Leonardo Mulford y soy el representante legal de Dedicioso.
Desde el día de la inauguración he estado presente en el malecón ofreciendo mis servicios y
quisiera expresarles mi deseo de continuar participando en este punto.

La semana pasada estuve revisando los términos de referencia para la postulación de uno de
los cuatro puntos de los bici negocios y se me generaron las siguientes inquietudes:

- Canon de arrendamiento: Mensualmente todos los negocios instalados ahora mismo en el

malecón estamos enviando nuestras ventas y como se evidencia con el número de visitantes
actuales, que impacta directamente las ventas, el valor propuesto por ustedes es muy superior
al que la mayoría podríamos costear. ¿qué criterios se tuvieron en cuenta para fijar el valor
del arriendo en $1.500.000? ¿qué incluye este valor?

R/ Para la fijación de los valores se tuvo en consideración el análisis del sector que realizó la
entidad. El valor corresponde al monto fijado como beneficio por el aprovechamiento otorgado
al adjudicatario para los locales y/o bicinegocios.

- Prima por otorgamiento del puesto: Entiendo que en el caso de los contenedores la prima
se vería compensada porque ustedes están brindándole una infraestructura básica para
operar sus negocios, en el caso de los bici negocios ¿ustedes ofrecerían alguna
infraestructura similar? ¿Qué se obtendría en contraprestación de ese pago de diez millones?

R/ El pago de la prima se deriva del derecho a usar los elementos para el correcto
aprovechamiento de la actividad que desplegará el comerciante y la vigencia del contrato para
tal aprovechamiento. No obstante no debe entenderse como una contraprestación por la
infraestructura, ya que la misma no será transferida al adjudicatario sino que continará bajo la
administración de Puerta de Oro al vencimiento del contrato.

- Incremento del canon: al revisar los documentos noté que el incremento anual del canon
de arrendamiento es de IPC+5, cuando la economía nacional a duras penas está creciendo en
un 2%, cifra muy por debajo del IPC actual (4%), ¿Creen posible revisar esto teniendo en
cuenta el crecimiento real de la economía del país?

R/ El incremento se determinó a partir de un análisis del sector que realizó la entidad y a la

naturaleza de las partes contratantes, que por su condición no están sujetos a límites en los
pactos de renovaciones de canones. Por otro lado, se aclara que el canon es la
contraprestación por el derecho de adjudiciación y para el aprovechamiento, pero no es un
contrato de arrendamiento.

- Plazo del contrato: entiendo que el contrato a ser firmado por los negocios favorecidos es
a 5 años, ¿qué pasaría si por alguna razón el negocio no es exitoso? ¿estaríamos obligados a
seguir cancelando el canon de arrendamiento por los cinco años?

R/ Se estará a lo dispuesto en la cláusula de terminación anticipada que impone el

cumplimiento del pago del cien por ciento (100%) del valor de la prima y la cláusula penal
establecida en seis (6) cánones mensuales contractuales.

Agradezco de antemano su colaboración y quedo atento a sus respuestas para poder enviar
nuestra postulación.

SEPTIMA OBSERVACIÓN. OBSERVACIÓN PRESENTADA POR JENNY JARAMILLO.

OBSERVACIONES DEL BORRADOR DEL CONTRATO

Me permito allegar observaciones al borrador del contrato publicado en la convocatoria No.
001-2018 – CA, que tiene por objeto: SELECCIONAR A LAS PERSONAS NATURALES O
JURIDICAS QUE REALIZARÁN APROVECHAMIENTO ECONOMICO DE LOS
CONTENEDORES UBICADOS EN EL MALECON, CORREDOR VERDE Y AVENIDA DEL
RIO SECTOR PUERTA DE ORO DE CONFORMIDAD CON EL PRESENTE PLIEGO DE
CONDICIONES, en el siguiente orden:
CLAUSULA PRIMERA
- PARÁGRAFO PRIMERO
El adjudicatario se compromete a cumplir con el Manual de Operaciones. Esa parte está
correcta pero debe tener una vigencia definida, que corresponda a lo que el adjudicatario
aceptará en el futuro contrato. Sin embargo habla de que se pueden modificar y
adicionalmente el administrador puede tomar posteriores decisiones, lo que significa que el
futuro adjudicatario estaría aceptando desde antes de presentar oferta, sin conocimiento de la
información.

R/ Como queda establecido en el mismo contrato, las modificaciones deberán ser acordadas
entre las partes por cuanto afectan el negocio jurídico. En ese sentido, el actual manual de
operaciones es el publicado en el proceso. Cualquier modificación a futuro será concertada y
adoptada de común acuerdo con los adjudicatarios.

- PARÁGRAFO SEGUNDO
Dice que con respecto al canon de arrendamiento éste puede variar a partir del tercer año. Se
considera que esto debe especificar, que en dicho caso se hará Otro Si al contrato, siempre y
cuando haya aceptación del adjudicatario. En caso de no ser favorable el nuevo canon de
arrendamiento debe tener la posibilidad de dar por terminado el contrato sin afectación de
ningún tipo. Así mismo éste nuevo canon debe ser exactamente igual para los adjudicatarios
de todos los contenedores. Este parágrafo se debe completar con las mismas especificaciones
del Parágrafo Segundo de la Cláusula Tercera.
R/ Inicialmente se aclara que es un canon por aprovechamiento y no un arrendamiento, por
cuanto el contrato es precisamente de aprovechamiento. En segundo lugar, el canon variable
está pactado contractualmente, pero en suspenso, pendiendo del ejercicio que se reserva
PUERTA DE ORO. En tal medida, la participación en el proceso implica desde ya la
aceptación de ese canon variable, que está fijado en su monto porcentual en la cláusula sexta
en un diez por ciento (10%) sobre ventas. En esos términos aparecerá en el documento de
convocatoria definitivo.

CLAUSULA TERCERA
Dice que la duración del contrato son 5 años. Pero debe tener excepciones si se trata de
inconformidades con las nuevas decisiones (Parágrafo Primero - Clausula Primera) o por
cambios en el canon de arrendamiento al tercer año (Parágrafo Segundo - Clausula Primera).

R/La inquietud frente a la cláusula es precisamente la respuesta de las dos observaciones

anteriores, en donde ha quedado demostrado que no existe tal indefinición de los contenidos
obligacionales y que las modificaciones se surten con mutuo consentimiento de las partes.

- PARÁGRAFO PRIMERO - TERMINACIÓN ANTICIPADA

La terminación anticipada por parte de Puerta de Oro debe tener relación con el
incumplimiento del Manual de Operaciones que se aprueba mediante la firma de éste contrato.
En la minuta del contrato publicada no se especifica.

R/ La cláusula de terminación anticipada será modificada en el texto definitivo de la

convocatoria. No obstante, podrá corresponder por el incumplimiento del contrato o de los
anexos contractuales que se suscriban o bien por circunstancias eventualmente
sobrevinientos, para lo cual se fijará en el documento definitivo igualmente los mecanismos de
resarcimiento correspondiente en el caso que operen.

CLAUSULA QUINTA
- PARÁGRAFO SEGUNDO
La terminología utilizada es confusa. Favor aclarar.

R/ Ante la ausencia de observación simplemente se insiste en el contenido de la cláusula y se

le recuerda a la observante que podrá solicitar la observación específica en el término de
observaciones del documento definitivo de convocatoria, pero la ausencia de la formulación de
la inquietud hace imposible proceder a su respuesta.

CLAUSULA SEXTA
- PARÁGRAFO SEGUNDO
Se solicita que el porcentaje sobre las ventas se requiera a partir del tercer año, para
condicionarlo a la firma de un otro sí, en caso de aceptación del adjudicatario. El porcentaje se
considera apropiado si el mismo se tasa sobre las utilidades, es decir sacar primero los costos
de la operación y no sobre las ventas, ya que eso podría hacer inviable el negocio.

R/ La aceptación del canon variable se establece desde la suscripción misma del contrato por
lo que es innecesario un otrosí como se explicó en la respuesta que formuló la misma
observante frente al parágrafo 2 de la cláusula primera.

CLAUSULA SÉPTIMA
- PARÁGRAFO SEGUNDO
Esta operación diaria puede hacernos menos eficaces en la operación. Se sugiere que la
misma sea semanal.

R/ Se acoge la observación y se modificará la operación a una periodicidad semanal.

CLAUSULA VIGÉSIMA
Dice que no se hacen responsables de robos, sin embargo en la CLAUSULA OCTAVA se
habla del pago de una cuota de administración por concepto de Servicios de mantenimiento,
aseo, vigilancia y otros. ¿A qué hace referencia ésta Vigilancia?

R/ La vigilancia corresponde al área pública del Malecón, servicio de tipo común frente a los
adjudicatarios. No obstante, cada adjudicatario podrá establecer mecanismos de seguridad y
protección al interior de los contenedores objeto del contrato de aprovechamiento.

Se solicita además la inclusión de una cláusula que proteja los derechos de los adjudicatarios
con respecto a la sana competencia, permitiendo la comercialización de los productos.

R/ La competencia se predica de los demás adjudicatarios quienes están vinculados por el

mismo contrato tipo. Si considera pertinente podrá presentar a observación de pliego de
convocatoria definitva un modelo de cláusula que concrete la idea pues como se formula no
tiene contenido suficiente para producir un texto normativo contractual.

Cordialmente,
JENNY JARAMILLO

OCTAVA OBSERVACIÓN. OBSERVACIÓN PRESENTADA POR .

CLAUSULA CONTRATO
OCTAVA: CUOTA DE ADMINISTRACION. EL ADJUDICATARIO concurrirá al pago de los
servicios de mantenimiento, aseo, vigilancia y otros del Malecón con un monto que será
establecido el 01 de febrero de cada año por PUERTA DE ORO, con base en el presupuesto
anual que se fije para estos gastos ordinarios. La autorización para fijar la cuota de
administración es concedida desde el presente documento y con su suscripción por parte de
EL ADJUDICATARIO. La cuota de administración así fijada será notificado mediante
comunicación escrita enviada por PUERTA DE ORO diez (10) antes de la fecha de apertura
del Objeto material. La cuota de administración deberá ser pagada en consignación,
transferencia electrónica en la cuenta bancaria o cualquier forma de pago que sea
designada por escrito por PUERTA DE ORO.
COMENTARIO: no tiene sentido fijar la cuota antes de la apertura, puede ser 500, 1
millón, 2 millones. Al comunicarlo diez días antes no hay garantías para el
adjudicatario.

R/ Los gastos de administración serán calculados con base en un presupuesto de operación

como fija la cláusula misma, razón por la cual responderán exclusivamente al reembolso de
esos servicios comunes a los adjudicatarios que sean necesarios para la operación. En ese
sentido, corresponderán en proporcionalidad a cada uno y no serán una fuente de ingresos
para PUERTA DE ORO. Así las cosas, su fijación anual con posterioridad al primer año solo
corresponderá al ajuste natural de esos servicios.
PLIEGO DE CONDICIONES
NUMERAL. 1.2.4. Forma de Pago
Deberá pagarse a PUERTA DE ORO SAS el canon fijo determinado en el contrato.

El valor del canon mensual se fija en la suma de tres millones quinientos mil pesos
($3.500.000,oo) para la CATEGORIA A, actualizables cada año calendario en los términos
señalados en el contrato anexo. El valor del canon mensual se fija en la suma de un millón
quinientos mil pesos ($1.500.000,oo) para la CATEGORIA B, actualizables cada año
calendario en los términos señalados en el contrato anexo. Así mismo, se incluye un canon
variable establecido en mínimo el diez por ciento (10%) de las ventas, el cual entrará a regir
a partir del segundo año de operaciones. La fijación definitiva del porcentaje y el momento
de entrar en vigencia serán definidos por Puerta de Oro Empresa de Desarrollo Caribe
S.A.S.

Adicionalmente y a partir de la implementación del cobro porcentual sobre ventas, EL

ADJUDICATARIO deberá pagar a PUERTA DE ORO el canon o remuneración mes
vencido, dentro de los cinco (5) primeros días calendario de cada mes, previa presentación
de la respectiva factura por parte de PUERTA DE ORO expedida en debida forma, mediante
consignación, transferencia electrónica en la cuenta bancaria o cualquier forma de pago que
sea designada por escrito por PUERTA DE ORO y que se encuentre a nombre de este
último.
COMENTARIO: 10% SOBRE VENTAS Y NO SOBRE UTILIDAD ES MUY EXCESIVO. SE
SUGIERE AJUSTAR SOBRE UTILIDAD. ADEMÁS SE MENCIONA QUE EL CANON
VARIABLE SERÁ A PARTIR DEL SEGUNDO AÑO Y NO DEL TERCERO COMO SE
MENCIONA EN OTRA PARTE DEL DOCUMENTO.
R/ El proyecto está definido para establecerse un canon variable del diez por ciento
sobre las ventas, no las utilidades. Los modelos que internamente elaboró PUERTA DE
ORO para la planeación del proceso establecen que ese monto permite la adecuada
remuneración del adjudicatario sin comprometer su utilidad. Adicionalmente, la fijación
sobre ventas y no sobre utilidad constituye un mecanismo transparente para todos y
cada uno de los adjudicatarios, lo que no ocurriría con el porcentaje sobre utilidades.
SOBRE EL CALCULO FINANCIERO PARA ESTRUCTURAS PLURALES PLIEGO DE
CONDICIONES
Se sugiere la sgte redacción para que no haya lugar a equivocaciones (Esta formula
aplica para derecho privado y público)
LIQUIDEZ
Para el caso de consorcios o uniones temporales se calculará el índice de liquidez con base
en el promedio ponderado del activo corriente y del pasivo corriente, de los integrantes, de
acuerdo con el porcentaje de participación de cada uno dentro del consorcio o de la unión
temporal, , aplicando la siguiente fórmula:

(AC1 x % P1 + AC2 x %P2 +AC3 x % P3+...+ ACn x %Pn)

ILT =------------------------------------------------------------------------------------------

(PC1 x % p1 + PC2 x %P2 + pc3 x % p3 +…...+ PCn x %Pn)

Dónde:

ILT = Índice de liquidez total

AC (1...n) = Activo corriente de cada integrante del Consorcio o de la Unión Temporal.

PC (1...n) = Pasivo corriente de cada integrante del Consorcio o de la Unión Temporal.

%P (1...n) = Porcentaje de participación de cada integrante del Consorcio o de la

Unión
Temporal.
ENDEUDAMIENTO
Para el caso de consorcios o uniones temporales, se calculará el índice de endeudamiento
con base en el promedio ponderado del pasivo total y del activo total de los miembros del
consorcio o de la unión temporal, de acuerdo con el porcentaje de participación de cada uno
dentro del consorcio o dentro de la unión temporal, aplicando la siguiente fórmula:

(PT1 x %P1 + PT2 x %P2 + PT3 x %P3 + ...+ PTn x %Pn)

IE =--------------------------- ------------------------------------------------------------------

(AT1 x %P1 + AT2 x %P2 + AT3 x %P3 +...+ ATn x %Pn)

Dónde: IE = Índice de endeudamiento

PT (1...n) = Pasivo Total de cada integrante del Consorcio o de la Unión Temporal. AT
(1...n)
= Activo Total de cada integrante del Consorcio o de la Unión Temporal.

%P (1...n) = Porcentaje de participación de cada integrante del Consorcio o de la

Unión
Temporal.

R/ Se acogerá la solicitud y se incluirá de esa manera en los pliegos definitivos, tal y

como se respondió frente a otras solicitudes en el mismo sentido.
EN EL NUMERAL 4.1 DEL PLIEGO DE CONDICIONES se relacionan los criterios de
calificación técnica y económica, y en tercer lugar se enlista la PROPUESTA
CONCEPTUAL.
Seguidamente en el antepenúltimo párrafo del numeral 4.1.3.2 se indica “para la
elaboración del plan puede consultarse el anexo respectivo del presente
documento”, sin embargo el mismo no se encuentra en los documentos publicados, por
lo que se solicita dar publicidad a dicho documento, teniendo en cuenta que se trata de
un aspecto ponderable.
Se sugiere que este criterio no sea ponderable, porque no aporta criterios para
calificación o comparación de ofertas, se sugiere que este documento sea aportado por
el futuro contratista dentro de los XXX días a la adjudicación previa aprobación del
supervisor. Es un documento complejo en su elaboración.

R/ No se acoge la solicitud. Sin embargo, se aclara que la calificación se otorgará al

proponente que presente desarrollados los items en que se compone la propuesta
conceptual sin entrar en consideraciones de índole subjetivo.
CLAUSULA DÉCIMA OCTAVA DEL ONTRATO
Es excesivo lo pretendido en cláusula décima octava, CLAUSULA PENAL, ya que indica
que la pena será equivalente a 12 meses de canon y además que la pena se causará
tantas veces como se viole el contrato. Se solicita en su lugar, que la misma sea
reemplazada por un valor porcentual y que en lugar de imponerla cuantas veces
de viole el contrato, se reemplace por causal de terminación unilateral en el evento que
se incurra en incumplimiento grave el número de veces que para el efecto se indique
en el contrato. Así mismo se detalle taxativamente lo que se entiende por
incumplimiento grave, de lo contrario se sometería al adjudicatario a recibir esta medida
a arbitrio de puerta de oro.
Se sugiere que la sanción sea por el 10% del valor de la prima, y en caso de
incumplimiento reiterado de obligaciones contractuales superior a 5 veces por año, será
causal de terminación anticipada del contrato, sin lugar a devolución y/o
indemnizaciones.
R/ Se acoge parcialmente su solicitud en el sentido de disminuir la cláusula penal, la
cual quedará fijada en los documento definitivos en seis (6) cánones mensuales de
aprovechamiento.
SÉPTIMA OBSERVACIÓN: No queda claro en los documentos publicados, incluida la
minuta del contrato, la terminación anticipada del contrato por la ruptura del
equilibrio económico del arrendatario o dicho de otro modo, por la no rentabilidad del
negocio que se traduzca en no alcanzar el punto de equilibrio.
Por el contrario, se observa en el parágrafo primero “TERMINACION ANTICIPADA” de
la cláusula tercera “DURACIÓN” lo siguiente: “No obstante el término de duración del
presente contrato, durante los dos primeros años de duración, PUERTA DEORO,
directamente podrá darlo por terminado dando aviso escrito a EL
ADJUDICATARIO con una anticipación no inferior a seis (6) meses”.

Si bien se ha dejado claro en los documentos del proceso, que el mismo se rige por
derecho privado, la inclusión de dicho parágrafo se traduce en lo que en materia de
contratación estatal se denomina “CLAUSULAS EXHORBITANTES”.
Volviendo a la rama del derecho que nos ocupa, solicito a esta entidad, estudiar las
variables que permitan identificar qué se entiende por punto de equilibrio, se fijen criterios
claros y taxativos para identificar el mismo y se incluya en el clausulado del contrato, la
posibilidad que el adjudicatario invoque la terminación anticipada del contrato sin lugar a
imposición de multas, con fundamento en dicha causal.

Así mismo se incluirá en el contrato, cláusula relativa la solución de controversias que

llegaran a suscitarse al interior del mismo, así:
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS. 1. Etapa de arreglo directo. Las controversias que
surjan entre las partes con ocasión a la celebración, ejecución, interpretación, ampliación,
terminación o liquidación del contrato, incluyendo las consecuencias económicas
suscitadas por la decisiones que pudiera tomar PUERTA DE ORO, serán resueltas
por las partes mediante la figura del arreglo directo en un término máximo de cinco (5)
días hábiles, contados a partir de la fecha en que cualquiera de las partes le comunique a
la otra la existencia de una diferencia y manifieste la intención de iniciar la etapa de
arreglo directo. 2. Etapa de conciliación. Si la diferencia no logra ser resuelta por las
partes, deberá acudirse ante el Centro de Conciliación y Arbitraje de la Cámara de
Comercio de Barranquilla, previa solicitud individual o conjunta entre las partes. Si en el
término de diez (10) días hábiles contados a partir de la inicio del trámite de la
conciliación, el cual se entenderá iniciado a partir de la fecha de la primera citación a las
partes que haga el Centro de Conciliación y Arbitraje de la Cámara de Comercio de
Barranquilla. Si las partes no llegan a un acuerdo para resolver las diferencias,
deben acudir ante la Jurisdicción Ordinaria.
En cuanto a la terminación anticipada del contrato invocada por el contratista, previa
justificación técnica y/o financiera y/o legal y/o administrativa, este pagará a
PUERTA DE ORO el equivalente a tres meses de canon de arrendamiento como multa y
dará previo aviso con antelación mínima de 6 meses.
R/ La cláusula de terminación anticipada será modificada en el texto definitivo de la
convocatoria. No obstante, podrá corresponder por el incumplimiento del contrato o de los
anexos contractuales que se suscriban o bien por circunstancias eventualmente
sobrevinientos, para lo cual se fijará en el documento definitivo igualmente los
mecanismos de resarcimiento correspondiente en el caso que operen.

No obstante lo anterior se aclara que la convocatoria se ajusta al derecho privado y no

hay cláusulas exhorbitantes como manifiesta el observante.

Por otra parte, se acoge la solicitud de inclusión de una cláusula de solución de

controversias.

DÉCIMA: El numeral 2.6 del proyecto de pliegos se refiere al “CUMPLIMIENTO DE

NORMAS ADMINISTRATIVAS SOBRE LA OPERACIÓN DE ALIMENTOS” y plantea el
siguiente requisito:
“El oferente del Grupo A deberá acreditar las inspecciones de INVIMA que le hayan sido
practicadas en los dos últimos años por lo menos para un punto de venta, junto con el
certificado de seguridad que expide el CUERPO DE BOMBEROS respectivo, para el
mismo punto de venta”.
Solicito se aclare lo siguiente:
Para oferentes plurales ¿es válido el cumplimiento de la totalidad de estos requisitos por
parte de uno de los integrantes?
Se solicita la misma postura que en relación a la experiencia, es decir, cualquier
integrante de la estructura plural.

R/ Se acogerá parcialmente la observación del interesado, señalando que en todo caso,

los certificados a que haya lugar (no solo los señalados inicialmente en el Pliego en
Borrador) deberán ser presentados dentro de los sesenta (60) días siguientes a la entrada
en operación de los locales adjudicados.

Se dan por contestadas todas las observaciones presentadas.

Barranquilla, Febrero 27 de 2018.

Vía 40 No. 79B - 06

Telefax: (57-5) 3789664 - 3789665
Vía 40 No. 79B - 06
Telefax: (57-5) 3789664 - 3789665