1.1-final-DISEÑO CURRICULAR Esp - MASCyJR (MIXTA)

PLAN y PROGRAMA DE ESTUDIOS DE
Especialidad en Medios Alternos de

Solución de Controversias y Justicia
Restaurativa
PARA TRAMITAR EL ACUERDO ANTE LA SECRETARÍA DE
EDUCACIÓN Y BIENESTAR SOCIAL DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA QUE CONCEDE EL RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ
OFICIAL DE ESTUDIOS
INSTITUTO DE POSGRADO EN CIENCIAS PENALES Y POLÍTICA CRIMINAL DE BAJA CALIFORNIA
ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA
DIRECTORIO.
Lic. Jesús Guillermo López Ley

Director de INPOCIPE
Lic. Juan Carlos García Velasco

Administrador Operativo del INPOCIPE
Lic. Alma del Carmen López Ley

Coordinación Académica.
Lic. Omar Rios Maldonado

Programas académicos e investigación
CONTENIDO.
2
ABREVIATURAS..................................................................................................................................5
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................6
2. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD.....................................................................................................10
2.1. MACRO ESTUDIO y JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA..................................................10
2.2. ÁMBITO EMERGENTE...........................................................................................................23
2.3. OPINIÓN DE ESPECIALISTAS..............................................................................................39
3. MACRO ANÁLISIS SITUACIONAL QUE SUSTENTA LA VIABILIDAD Y
FACTIBILIDAD DE LA ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA EN INPOCIPE..............................................62
3.1. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA REALIDAD SOCIAL,
ECONÓMICA Y CULTURAL.............................................................................................................62
3.2. OPINIÓN DE LOS EMPLEADORES......................................................................................66
3.3. FACTIBILIDAD ACADÉMICA...............................................................................................71
3.4. FACTIBILIDAD FINANCIERA...............................................................................................72
3.5. PERTINENCIA DISCIPLINARIA............................................................................................73
4. MODELO CURRICULAR.............................................................................................................75
4.1. EL MODELO TEÓRICO - PEDAGÓGICO.............................................................................75
4.2. Justificación de la modalidad.....................................................................................................76
5. ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE Y RECURSOS DIDÁCTICOS.......................................78
5.1. METODOLOGÍA DE LA ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE..................................................78
5.2. Uso de Plataforma Tecnológica Educativa................................................................................80
5.3. MECANISMO DE EVALUACIÓN..........................................................................................82
6. FUNDAMENTACIÓN NORMATIVA, CONCEPTUAL Y FILOSÓFICA DEL PLAN DE
ESTUDIOS...............................................................................................................................................84
6.1. MODELO CURRICULAR........................................................................................................84
6.1. MODALIDAD ESTRUCTURAL..................................................................................................85
6.2. Modalidad Flexible....................................................................................................................87
6.3. Modalidad Mixta.......................................................................................................................88
7. OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL PLAN Y PROGRAMA DE ESTUDIO............................95
7.1. OBJETIVOS..............................................................................................................................95
7.2. REQUISITOS Y PERFIL DE INGRESO..................................................................................97
7.3. PERFIL DE INGRESO..............................................................................................................97
7.4. REQUISITOS DE INGRESO....................................................................................................99
3
7.5. PERFIL DE EGRESO...............................................................................................................99

7.6. REQUISITOS DE EGRESO:..................................................................................................101
7.7. CAMPO OCUPACIONAL......................................................................................................101
8. ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y
JUSTICIA RESTAURATIVA..............................................................................................................102
9. PLAN DE ESTUDIOS...................................................................................................................103
9.1 MECANISMOS Y PROCESOS PARA LA OBTENCIÓN DE GRADO.....................................105
9.2. MECANISMOS DE EVALUACIÓN DEL PLAN......................................................................105
9.3. EVALUACIÓN DOCENTE.........................................................................................................109
9.4. EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIANTES..................................................................................110
9.5. MECANISMOS DE VINCULACIÓN CON LOS SECTORES SOCIAL, PRODUCTIVOS Y
GUBERNAMENTALES.....................................................................................................................112
9.6. DISEÑO CURRICULAR.............................................................................................................115
4
ABREVIATURAS
Las definiciones, criterios, conceptos y abreviaturas oficiales usados en este documento, han
sido obtenidos del Acuerdo Federal 279 emitido por la Secretaría de Educación Pública, publicado en
el Diario Oficial de la Federación.
LGE Ley General de Educación
RVOE Reconocimiento de validez oficial de estudios de tipo superior
SEP Secretaría de Educación Pública
SEBS Secretaría de Educación y Bienestar Social del Estado de B. C.
17/11/17 Acuerdo Número 17/11/17 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de

Noviembre del 2017 por la Secretaría de Educación Pública que establece los trámites y
procedimientos relacionados con el reconocimiento de validez oficial de estudios de tipo
superior.
18/11/18 Acuerdo Número 18/11/18 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de

Noviembre de 2018 por la Secretaría de Educación Pública emite los lineamientos por los
que se conceptualizan y definen los niveles, modalidades y opciones educativas de tipo
superior
INPOCIPE Instituto de Posgrado en Ciencias Penales y Política Criminal de Baja California.
EMASCyJR Especialidad en Medios Alternos de Solución de Controversias y Justicia Restaurativa

MASC Medios Alternos de Solución de Controversias
DGE Dirección General de educción
ANUIES Asociación Nacional de Universidades, Institutos de Educación Superior
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
OCDE Organización para la Cooperación del desarrollo Económico
CEJA Centro de Justicia Restaurativa
SEJAP Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal
1. INTRODUCCIÓN
El Instituto de Posgrado en Ciencias Penales y Política Criminal de Baja California A.C.

(INPOCIPE), se crea el dieciocho de mayo del 2009; nace como una Institución académica de
5
vanguardia con una propuesta de calidad educativa, con el serio compromiso de formar e instruir a
profesionistas sobre el contenido, interpretación, y aplicación de la reforma en materia procesal penal y
que sentaba las bases de la entrada en vigor del Nuevo Sistema de Justicia Penal en de Baja California,
con el objetivo y finalidad de ser partícipes de este cambio de paradigma, y estar a la vanguardia en el
ejercicio profesional al procurar la realización de la justicia y los valores del derecho, mismos a los que
nos hemos comprometidos aspirar mediante el ejercicio de la noble vocación de la abogacía.
La misión institucional de impartir una formación profesional y ética, desarrollando
programas de estudios del nivel superior actualizados, relevantes, pertinentes y con contenido
pragmático, impartidos por docentes calificados y comprometidos con el crecimiento académico de
cada estudiante, es una de los principales obligaciones de este Instituto; tener docentes cualificados en
la materia y que tengan un conocimiento en el área jurídica, social y académica, es de capital
importancia para que los abogados y estudiosos de la realidad socio-jurídica, desde cualquier área que
se desempeñen, reciban los conocimientos necesarios y suficientes, a fin de que desarrollen sus
conocimientos, habilidades y actitudes, potenciando sus capacidades adquiridas.
El Instituto fomenta el estudio y avance del conocimiento de las ciencias sociales, económicas
y administrativas desde una perspectiva de la ciencia del derecho, así como la preparación de la
comprensión de la realidad social mediante la investigación y práctica de la profesión con una base
humanista, científica con sustento en los derechos humanos; y estimula la continua superación de
profesionales mediante la creación de las condiciones académicas idóneas para ello.
La visión de INPOCIPE es la de consolidarse como un instituto de estudios de nivel
superior y posgrados referente en la innovación del análisis del Sistema de Justicia, así como la de
leyes, ordenamientos, y toda reforma inherente a este tópico de capital importancia, así como el
estudio del derecho en su aspecto general, en la formación de los mejores profesionistas en éste ámbito
y de investigadores en las áreas sociales, económicas, administrativas y jurídicas, en sus ámbitos
públicos y privados.
Por ello, el objetivo institucional se amplía, en el conocimiento y practica del Derecho,
con argumentos lógico-jurídicos válidos, que muestren una perspectiva diferente a la sociedad para
responder a las exigencias de la región, México y del mundo. Por tanto, y en atención a los menesteres
de desarrollo profesional de las personas que han encontrado en nuestra Institución una opción
educativa sólida, para continuar un crecimiento personal y académico, a la vanguardia frente a las
reformas constitucionales trascendentales, el INPOCIPE incursiona con esta oferta educativa bajo los
lineamientos oficiales de una ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA como respuesta a la reformas constitucionales
en materia de derechos humanos en general, y en particular a la implementación del modelo de
justicia restaurativa, como una opción jurídica diferente, practica y objetiva para las partes, con la
finalidad de alcanzar acuerdos satisfactorios para todos. Estamos frente a un nuevo paradigma en la
obtención de la justicia, que hasta ese entonces recaía en los organismos jurisdiccionales y
administrativos, dicho paradigma implica un cambio de mentalidad, de léxico, comportamiento y
ejercicio profesional, de la participación proactiva de especialistas del derecho, que lo hagan sabedor y
consiente de que, el litigio, no es la única vía ni la mejor para solucionar cualquier conflicto de
intereses.
Conseguir una justicia por la vía del consenso y del acuerdo entre las partes, requiere de la
intervención de un negociador profesional que, ha de intervenir bajo principios y reglas claras del
procedimiento que la ley establece, que haga uso de nuevas técnicas y herramientas para lograrlo, más
6
allá de los tecnicismos legales a los que se tenía acostumbrado, que lejos de resolver el conflicto, lo
postergaba con la mayor dilación posible, desvaneciendo en el tiempo uno de los principales bastiones
del sistema judicial en Mexico, el principio de expedites de la justicia.
Hoy en día, el sistema de justicia en México, admite y propicia la implementación efectiva
de las formas heterocompositivas para resolver el o los conflictos, principalmente aquellos que la ley
de la materia dispone ( penal, civil, familiar, mercantil, administrativo, agrario, entre otras),
auxiliando a despresurizar la carga de trabajo, a disminuir los tiempos en su resolución, y
principalmente, obtener la tan anhelada justicia para todos, mediante el uso de los medios alternos de
solución de controversias, tales como La Mediación, La Conciliación y El Arbitraje, por lo que,
estando en tiempo y forma, proponemos a la sociedad bajacaliforniana, la Especialidad en Medios
Alternos de Solución de Controversias y Justicia Restaurativa.
El presente plan de estudios de INPOCIPE, constituye una iniciativa para responder a una
real y actual necesidad de formar profesionales capaces de estudiar los problemas específicos de las
diferentes instancias jurídicas, y así contribuir al desarrollo de recursos humanos capacitados con alto
perfil profesional sobre el conocimiento, aplicabilidad y efectividad de los MASC, así como el
desarrollo, manejo, habilidad y profesionalismo en el uso de las técnicas y herramientas de la
negociación y manejo del conflicto, necesarias para la práctica y ejercicio profesional de dichos
medios de solución de controversias, fortaleciendo a la transformación y cambio de perspectiva del
abogado, a efecto de hacer suyo el concepto como sistema, de una justicia restaurativa.
La EMASCyJR constituye una estrategia para solventar la carencia del número suficiente
de especialistas que sustenten un Programa de nivel posgrado, bajo la temática de la justicia
restaurativa y del uso y manejo de los medios alternos de solución de conflictos con valor y sustento
jurídico, acompañado de la enseñanza y practica de estrategias, técnicas, herramientas y desarrollo de
destrezas y habilidades para el manejo y la gestión del conflicto como elemento sustancial para la
solución de conflictos, lo que le permitirá en el corto plazo, elevar sustancialmente los niveles de
profesionalización y efectividad del abogado, incrementando así la calidad de la educación que se
ofrece en el campo del actual derecho penal, civil, familiar, mercantil y laboral en su nueva parte
adjetiva, a la vez que se promoverá el desarrollo de las potencialidades mediadoras, negociadoras y
conciliadoras de los conflictos socio jurídicos.
Convencidos del valor que significa el esfuerzo que lleva el cumplimiento de los objetivos
de nuestro Instituto, se ha considerado este plan de estudios como un compromiso de INPOCIPE con
la comunidad local, para ofrecer una verdadera oportunidad académica de prepararse con la exigencia
y rigor metodológico que las ciencias jurídicas y las ciencias sociales en la actualidad requiere, capaces
de afrontar los cambios con profesionalismo y responsabilidad con seguridad y templanza, habilidades
para trasmitir sus conocimientos a las nuevas generaciones, y afrontar los cambios que trae consigo la
implementación y ejercicio pleno de la justicia restaurativa.
El plan de estudios aquí propuesto tiene la característica educativa de la flexibilidad, lo
cual permite un mejoramiento continuo del programa académico a través de ejercicios de la planeación
de asignaturas optativas de los distintos ejes y de evaluación permanente, que concede la posibilidad
en todo momento de otorgar a los alumnos una formación integral y actualizada, crítica e innovadora.
De esta forma, constantemente se reformula desde la etapas de asignaturas obligatorias presenciales de
formación básica, formación especializada, y de formación profesional, hasta la constante revisión
del perfil del egresado; este es un programa de estudio basado en competencias profesionales acordes
con las necesidades que el momento actual va exigiendo en el campo de la justicia restaurativa y las
7
nuevas formas de resolver los conflictos en contexto jurídicos. En virtud del constante dinamismo de la
sociedad y la cada vez mayor practica y reconocimiento de los medios alternos de solución de
conflictos a la vía litigiosa.
Además, es respaldado por criterios de calidad, la normatividad del Instituto, la
infraestructura física con que se cuenta para llevar a cabo la enseñanza aprendizaje y un amplio
abanico de líneas de trabajo para aquellos que egresen del programa, pero principalmente con un
recurso humano de calidad, evidenciados por la práctica y experiencia en la docencia a nivel doctoral a
lo largo y ancho de la Republica, y en algunos casos en instituciones educativas de diversos países,
principalmente España, quienes cuentan con un reconocido prestigio internacional.
Bajo la misma tesitura, el documento no sólo plasma la estructura formal de un proyecto educativo,
sino que pone claramente de manifiesto la importancia de brindar una oportunidad de preparación
altamente capacitada para todos aquellos que son y serán los responsables de prestar el servicio que
exige la sociedad en tan delicada profesión como lo es la defensa de los derechos, bienes e intereses de
las personas en conflicto, bajo una perspectiva ajena al mismo, provisto de principios jurídico
axiológicos que caracterizan al facilitador en el procedimiento para la obtención de una solución
satisfactoria entre los intervinientes, dentro de un marco normativo de la justicia restaurativa.
En razón de dichos factores trascendentales que están transformando el sistema de justicia
retributiva en un sistema de justicia restaurativa y que, por consecuencia, modifica el perfil profesional
del abogado postulante bajo una perspectiva de la práctica meramente litigiosa, requiriendo además de
conocimientos más profundos de temas axiológicos y prácticos sobre el comportamiento humano,
nacimiento y desarrollo del conflicto, así como de las formas de solucionarlo reconocidos por la norma
y que contribuyen a la despresurización del sistema de impartición de justicia en nuestro país, y
promueven el ejercicio pleno de una justicia pronta y expedita; motivos suficientes que fueron
analizados y estudiados por el Comité de Investigación y Planeación Académica del INPOCIPE para
considerar la viabilidad y pertinencia del PLAN DE ESTUDIOS DE LA ESPECIALIDAD EN
MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y JUSTICIA RESTAURATIVA,
por lo que consideran que, este documento justifica la importancia de transmitir las estrategias y
destrezas que los maestrantes deberán poseer en la práctica del derecho laboral.
8
2. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
2.1. MACRO ESTUDIO y JUSTIFICACIÓN DEL PROGRAMA
El grado académico con especialidad requiere, en Mexico, generalmente de doce a dieciocho

meses para obtener el diploma o documento que lo acredite, y requiere de una formación y
capacitación para atender un problema específico en un área particular de una profesión a partir del
estudio del conocimiento y o adquisición y desarrollo de habilidades específicas, en este caso,
referente a la profesión de abogados y profesionistas interesados en el ejercicio de la mediación de
conflictos como parte de su programa de estudios.
Un posgrado en el campo de la índole de estudios que éste sea, representa diversos desafíos y el
mismo número de beneficios (si no es que más).
Según el último estudio “Panorama de la Educación 2017” realizado por OCDE, (1 1) en
México:
En el 2016, México tenía una proporción mayor de adultos con estudios de educación superior
con título en Negocios, Administración y Derecho, que la mayoría de los países de la OCDE:
35% de entre la población de 25 a 64 años, comparado con el 23% en promedio entre los
países de la OCDE.
Las áreas de estudio de Negocios, Administración y Derecho siguen siendo las más populares
entre alumnos de nuevo ingreso a la educación superior. En el 2015, el 31% de los alumnos de nuevo
ingreso eligieron estos campos, proporción que solo está por debajo de Colombia (39%), Luxemburgo
y Turquía (ambos 37%) y muy por encima del promedio de la OCDE (23%).
En los últimos dieciséis años, la proporción de adultos jóvenes que finalizaron sus estudios de
educación media superior aumentó del 20% al 25%, y la proporción que terminó la educación superior
aumentó de 17% a 22%. Si se mantienen las tendencias actuales, se espera que el 26% de los jóvenes
en México se gradúen y obtengan un título de educación superior en algún momento de su vida.
A pesar de estas mejoras en el nivel educativo alcanzado, sólo el 17% de los jóvenes de entre 25
a 64 años de edad en México había cursado la educación superior en el 2016, la proporción más baja
entre los países de la OCDE. Esto es 20 puntos porcentuales abajo del promedio de la OCDE (37%),
pero más alto que en algunos países socios, tales como Brasil (15%), China (10%), India (11%),
Indonesia (10%) y Sudáfrica (12%).
En México, como en la mayoría de los países de la OCDE, la tasa de empleo de los adultos
tiende a aumentar según el nivel educativo alcanzado. En el 2016, la tasa de empleo fue de 65% para
personas de 25 a 64 años con educación por abajo de media superior (promedio de la OCDE: 57%),
subiendo un 70% y 80% para la población con estudios de educación media superior y superior,
1
https://www.oecd.org/education/skills-beyond-school/EAG2017CN-Mexico-Spanish.pdf
Panorama de la Educación: Indicadores de la OCDE es la fuente de información acreditada sobre el estado de la educación en
el mundo. Ofrece información sobre la estructura, finanzas y desempeño de los sistemas educativos en los 35 países de la
OCDE y varios países asociados.
9
respectivamente. Ambas tasas están cerca del promedio de la OCDE de 75% y 84%, respectivamente.
Las tasas de empleo aumentan considerablemente alcanzando los niveles de educación superior: desde
un 70% para los titulados de Técnico Superior Universitario, hasta un 80% para los licenciados o
equivalentes, y alrededor del 85% para los que cuentan con títulos de maestría o equivalente o
doctorado.
Los ingresos de las personas también aumentan con el nivel educativo alcanzado y son
considerablemente más altos en México que en la mayoría de los países de la OCDE. En México, los
adultos con un título de educación superior ganan en promedio más del doble que los adultos solo con
estudios de educación media superior. Este es el segundo mayor diferencial de ingresos entre los países
de la OCDE después de Chile, y similar a otros países latinoamericanos como Brasil, Colombia y
Costa Rica. Estas diferencias en los sueldos también aumentan sustancialmente con el nivel alcanzado
de educación superior en México. Los adultos con un título de técnico superior universitario ganan un
30% más que los que cuentan solamente con estudios de educación media superior, pero aquellos con
un título de maestría o doctorado, ganan casi cuatro veces más que aquellos con educación media
superior.
El estudio Panorama de la educación, realizado anualmente por la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), revela que las personas con educación superior aún
son acreedores a una sustancial rentabilidad de su inversión: tienen 10% más de probabilidades de ser
empleados y ganan 56% más en promedio que los adultos que sólo concluyeron la educación media
superior.
Además, la tasa de empleo para los que cuentan con un título de Maestría es del 85%, frente al
65% de aquellos cuyos estudios son inferiores a la educación media superior.
En una perspectiva general, la OCDE ha señalado que México tiene un sistema de educación
superior sumamente fragmentada, con una cobertura y calidad insuficiente, nula claridad en objetivos,
con recursos y financiamiento públicos escasos y una carente conexión con el mercado laboral. 2
Esta situación hace que casi uno de cada dos egresados trabaje en un empleo que no requiere
educación superior, y más de uno de cada cuatro lo haga en la economía informal, mientras,
paradójicamente, más de la mitad de las empresas reporta dificultades para cubrir vacantes en sus
puestos de trabajo.
En dos amplios informes presentados por el secretario general de la OCDE, José Ángel Gurría, el
organismo advierte también que las mujeres se encuentran especialmente desfavorecidas en este
campo. Si bien sobrepasan a los hombres jóvenes en número de egresados, su tasa de empleo está 14
puntos por debajo de la de varones, una de las brechas de empleo más altas de los países miembros de
la OCDE.
En ese acto, realizado en la Unidad de Posgrado de la Facultad de Economía de la UNAM,
José Ángel Gurría explicó que los informes El futuro de la educación superior en México:
promoviendo calidad y equidad y La educación superior en México: resultados y relevancia para el
mercado laboral, elaborados a petición de la Universidad Nacional, pueden servir en el debate sobre la
próxima reforma de la educación superior en el país, y en la definición de políticas públicas en la
materia.
Por ejemplo, en 2017, la tasa de inactividad de trabajadores jóvenes con título de educación superior
en México fue de 14.5 por ciento, casi 12 puntos porcentuales menor que la de los de media superior
(26.1 por ciento). Sin embargo, el desempleo fue mayor para los egresados de educación superior (5.7
2
https://www.jornada.com.mx/ultimas/sociedad/2020/01/10/en-mexico-gris-panorama-en-la-educacion-superior-ocde-8558.html
10
por ciento) que para los trabajadores con educación media superior (4.4 por ciento) en el mismo grupo
de edad.
Afirma que este desfase existente entre las habilidades que los estudiantes adquieren en la
educación superior y las que demanda el mercado laboral es un obstáculo importante para la inclusión,
la innovación y el crecimiento económico en México.
Sugiere trabajar para que la educación superior responda a las necesidades futuras del mercado
laboral. Las nuevas tecnologías, como la robótica y la inteligencia artificial, están cambiando los
empleos y, al igual que en todos los países, podrían afectar considerablemente las fuentes de trabajo.
El porcentaje de estudiantes que se esfuerzan para lograr un posgrado ha ido gradualmente en aumento
en algunas áreas específicas, no así en el área de la enseñanza del uso y manejo de técnicas,
habilidades y mecanismos para el ejercicio de su profesión especialmente en la práctica de la
negociación y la mediación como una alternativa a la vía litigiosa jurisdiccional para la solución de los
conflictos; por lo que la presente oferta educativa va dirigida y encaminada a dar continuidad a
quienes han cursado una licenciatura bajo la temática principal del estudio del Derecho y de las
ciencias sociales y administrativas en nuestra región.
En entrevista exclusiva, el Maestro en Derecho Joan Guillermo Arce López, ex Secretario

General de la Junta de Conciliación y Arbitraje en Tijuana, manifestó, que, como parte de la política de
seguridad jurídica del empleo y garante del equilibrio de los factores económicos, concierne al poder
ejecutivo entre otros, buscar la conciliación de los conflictos que se susciten entre las fuerzas
productivas del Estado a fin de evitar que las partes diriman sus controversias por la vía jurisdiccional,
a través de la Secretaria de Trabajo mediante la conformación de Las Junta Local de Conciliación y
Arbitraje, siendo estas, un Tribunal Administrativo con autonomía jurisdiccional en el ámbito de su
competencia, conforme a lo dispuesto por el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo y los Reglamentos Interiores de la misma, y se encarga
de intervenir en la conciliación de los intereses de las partes en conflicto, cuando estas los
soliciten o cuando la situación lo amerite, a juicio del titular del Ejecutivo.
En ese orden de ideas, indico que en la región Tijuana, Tecate y rosarito existen alrededor de
20 mil demandas de juicios laborales, asuntos colectivos, contratos, reglamentos internos y demás
conflictos laborales, bajo su jurisdicción son un poco más de 17 mil; cuentan entre su padrón de
registro de abogados litigantes en materia laboral, a más de mil a 1200 litigantes, y que hasta el
momento solo la universidad Xochicalco ofrecen la maestría en materia laboral, por lo que sería
adecuado y pertinente que la región Zona Costa, contara con más opciones de estudio especializados
en derecho laboral, ya que la enseñanza de la misma en las escuelas universidades es muy básica y
prácticamente aprenden a litigar sobre la marcha, además de carecer de una vocación negociadora
como vía para lograr la conciliación del conflicto, poniendo en riesgo los derechos de sus
representados, ya que existen figuras y mecanismos jurídicos procesales que benefician a los
trabajadores, subsanando dichas ineficiencias técnicas, esto es, hasta el momento, la forma en que la
balanza de la justicia laboral se equilibra entre las partes, ya que, generalmente los demandados, que
casi siempre son los patrones, cuentan con un abogado o representante legal bajo su servicio o tienen
más posibilidades económicas de contratar a uno, mientras que la parte actora, en este caso los
trabadores, se encuentran en desventaja para estas imprevistas situaciones, poniendo en juego su
patrimonio o escaso ingreso en manos de avariciosos litigantes que anteponen y condicionan la
prestación de sus servicios frente a la pronta y más razonable solución entre las partes, no obstante que
11
cuando acuden ante este organismo, nosotros los canalizamos a la Procuraduría de la Defensa de los
trabajadores para que estos los asistan en estos asuntos.
LOS MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS: UNA VISIÓN ALTERNATIVA EN

LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA
A manera de reforzar la pertinencia y viabilidad de esta oferta educativa, en una investigación
realizada por la Profesora María Patricia Fernández Cuevas, investigadora de tiempo completo a la
licenciatura en Derecho en la Escuela Superior Actopan ESA, y Secretaria Académica ESA de la
UAEH, muestra un panorama general de los mecanismos alternativos de resolución de conflictos en
México así como la perspectiva de aplicación en el contexto de la justicia alternativa en una visión de
largo alcance3
El planteamiento que se desarrolla en dicho documento parte de la idea de que el conflicto de intereses
y los mecanismos de solución de éstos, no son situaciones novedosas, ya que desde la antigüedad en el
derecho romano en la ley de las XII tablas 4se establecían los medios procesales a través de los cuales
las partes sometían su controversia ante un tercero denominado arbitro o juez privado el cual en una
audiencia en el foro daba solución a los planteamientos de las partes de una manera pronta y expedita
alcanzando el fin máximo que es la justicia, que se traduce en esa búsqueda “constante y perpetua
voluntad de darle a cada quien lo que se le debe o le corresponde” .5
Históricamente el manejo de conflictos en las sociedades ha respondido a dos modelos,
aparentemente excluyentes y en ocasiones complementarios. En uno, quienes tienen el conflicto lo
manejan por sí mismos. En el otro una autoridad resuelve los conflictos.
En el 2006 la Suprema Corte de Justicia de la Nación publicó
“El Libro Blanco”, que aglutinó más de 4,000 conferencias de expertos que, a iniciativa de ellos,
diagnosticaban problemas y soluciones.6
Otro hecho importante en esta área fue la reforma constitucional del
2008 y los trabajos que de ahí siguieron y continuarán implementándose, más allá de la fecha límite
que sea concedida o que es concedida
para “comenzar” la instrumentación de un nuevo modo de administrar
justicia. Al iniciar los trabajos de esta reforma a la administración de
justicia se prometió una “nueva administración de justicia”.
 ¿Cuáles son, en resumen, las características que tipifican esta

nueva administración de justicia?: darle prioridad a “tutelar derechos”
más que a observar las formalidades del procedimiento (recuérdese
que la condición de validez de toda sentencia penal radicaba en observar las formalidades
procedimentales). Y en esta novedosa forma,
la de tutelar derechos, es decir, la ampliación en la aplicación de la
norma, se convirtió en otra característica. En este “nuevo modo” como
el Estado administra la justicia dos principios tipifican su actuar: el de
“pro persona” y el de “convencionalidad”, que posibilitan los derechos
3
Fernández Cuevas, M. P. (2017). Los mecanismos de solución de conflictos: una visión alternativa en la impartición de justicia. DIVULGARE
Boletín Científico De La Escuela Superior De Actopan, 4(8). https://doi.org/10.29057/esa.v4i8.2297
4
Morineau Iduarte, Marta, Derecho Romano, Edit. Oxford, México, 2005, p.30
5
Ídem. 1 p.43
6
Suprema Corte de Justicia de la Nación, El Libro Blanco de la Reforma Judicial. Una agenda para la justicia en México, México, scjn, 2006, 110
pp. Disponible en https://www.scjn.gob.mx/conocelacorte/ministra/presentacion-libro-blanco.pdf
12
humanos, después de la reforma del Artículo 1º, en el 2011. Ya ha pasado una década de
constante reconstrucción de la aplicación del derecho y se continúan “afinando” las
características: las modificaciones de
la nueva Ley de Amparo, al nuevo Código Nacional de Procedimientos
Penales, la Ley General de Víctimas, entre otras.
Dentro de toda esta reconstrucción de visiones y re significación de conceptos, no solo de
procedimientos, para tener una nueva administración de justicia, los llamados “Medios Alternativos de
Solución de Conflictos” (por sus siglas MASC), tienen un papel sobresaliente. Si se está atento a los
cambios en la administración de justicia se podrán notar tres preocupaciones:
A pesar de haberse iniciado la reforma procesal penal con la implementación de los juicios orales
y haberse convertido el juicio oral en el centro de la nueva aplicación del derecho, la materia penal
sólo significará un 5% de la administración de justicia. Hoy, en las demás áreas (civil, mercantil,
fiscal, etc.) el común denominador de dicha oralidad son los medios alternativos, aunque todavía no se
cuenta con suficiente personal capacitado. 7
Otra preocupación es que actualmente no se cuenta con experiencia suficiente. En Jalisco por citar
un ejemplo, son muy pocos los juicios que tienen “oralidad” y que han incluido los medios
alternativos. Esta preocupación radica en que todavía no hay personal suficientemente capacitado para
lo que ya es mandato constitucional.
El texto original de la Constitución adoptó el sistema de que los conflictos deben ser resueltos por
autoridades. Estableció la regla de que ninguna persona podría hacerse justicia por sí misma y que los
tribunales administrarían la justicia.
Sin embargo, la reforma al artículo 17 de la Constitución de 2008 al ordenar que las leyes preverán
mecanismos alternativos de solución de controversias establece la posibilidad de que las personas
puedan resolver sus conflictos sin autoridades como un mecanismo complementario al servicio de la
justicia ordinaria.8
Esta búsqueda constante por satisfacer esa necesidad social de justicia permite en la actualidad
que el marco normativo se actualice y se incorporen figuras del pasado como son los medios
alternativos de solución de conflictos, la mediación la conciliación y el arbitraje, los cuales encuentran
en México a partir del 2008, su marco normativo en el texto constitucional en lo preceptuado en el
artículo 17 en su párrafo IV [9], reforma que conlleva a desprendernos de la falsa apreciación de que
frente a un conflicto la única vía con la que se cuenta para su solución es la intervención judicial, al
ordenar que las leyes preverán de mecanismos alternativos de solución de controversias, lo cual
permite la posibilidad de que las personas puedan resolver sus conflictos sin la intervención de
autoridad, lo cual sin duda brinda un mecanismo complementario a la justicia ordinaria.
Con la aprobación de la reforma constitucional, relativa al sistema de justicia, publicada el 18
de junio de 2008, se revolucionó no solo el marco jurídico federal, sino que como cascada los Estados
de la República por mandato constitucional comenzaron a homologar su legislación con la
Constitución Federal. El cambio si bien necesario, se produjo de acuerdo a los tiempos que la propia
reforma estableció, además atendió a la situación particular de cada Estado, por lo que las
adecuaciones comenzaron una vez fue publicada la reforma. Por lo que fueron homologando su
7
Universidad de Guadalajara 2018, La justicia alternativa, Áreas de aplicación de los masc.
8
Diario Oficial de la Federación. Decreto que modifica la Constitución del 18 de junio del 2008
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_180_18jun08.doc.
9
Carbonell, Miguel, Leyes y Códigos de México, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Edit. Porrúa México, 2009, p18. Reforma
Publicada en el Diario Oficial de la Federación de fecha. 18 de junio de 2008.
13
legislación en el tema de métodos alternos de solución de conflictos, al respecto es justo mencionar

que la reforma al artículo 17 de la Constitución establece:
“Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal
regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que
se requerirá supervisión judicial”.
La inserción en la Constitución de los mecanismos alternativos de resolución de controversias,
constituye un camino que fortalece la necesidad social de una participación democrática, al privilegiar
la participación de voluntades privadas en el manejo de los conflictos como en el caso del arbitraje
comercial [10], y de esta manera convertir esta prescripción en una opción que tienen las personas para
decidir por sí mismas sus conflictos, sin la intervención del Estado.
De lo planteado en líneas anteriores podemos vislumbrar la importancia que tiene los
mecanismos de resolución de controversias, por lo que resulta necesario plantear un panorama general
de éstos a nivel nacional, enfatizando sus ventajas, para concluir, dando una respuesta al
planteamiento del porque se considera una visión de largo alcance.
Marco conceptual de los Mecanismos de Solución de Conflictos
Del estudio de la doctrina, de las legislaciones y de las propuestas programáticas e
institucionales de los diferentes países que los contemplan, se observa que los MASC vienen siendo
propuestos y promovidos como una opción institucional de acceso y mejoramiento de la justicia.
Desde su consideración en el ámbito constitucional y/o siendo el objeto de leyes específicas, los
MASC constituyen de más en más un aporte estructural relevante y marcan una orientación
revalorizante de la función social de la justicia como garantía de la convivencia pacífica. 11
Según se trate de un país u otro, la denominación y las características que definen
específicamente a cada modalidad de tratamiento y resolución de conflictos es doctrinaria y, a veces,
legalmente diferente. Para el objeto de este estudio y en función de la necesidad de homogeneizar los
mensajes, y su comprensión y utilización posteriores, se ha considerado como MASC al género de los
métodos, medios y modalidades de resolución de conflictos, contiendas y disputas.
Entre estos métodos, medios y modalidades se pueden identificar y caracterizar
principalmente como tales a la Conciliación, la Mediación y el Arbitraje. En varios países se hace
también comprensible este término a prácticas culturales o comunitarias (Pueblos Indígenas y
Comunidades Campesinas, principalmente), que llamamos "sistemas espontáneos o tradicionales" de
resolución de conflictos.
Sin perjuicio de lo anterior, la evolución y el desarrollo más reciente de los MASC en sus diferentes
modalidades específicas han ido acercándose hacia una comprensión similar y, a veces, única para sus
diferentes usos.
Al revisar los fundamentos y propósitos tenidos en cuenta para la incorporación en los
sistemas de justicia de los MASC, constatamos que estos han sido incorporados por los diferentes
países en el marco de los esfuerzos y programas oficiales de modernización de la justicia.
10 ]
SIQUEIROS, José Luis, “La ley mexicana en materia de arbitraje comercial”, PAUTA, Boletín informativo del Capítulo Mexicano de la Cámara
Internacional de Comercio, No. 28, 1999, p. 28
11
Métodos alternativos de resolución de conflictos en los sistemas de justicia de los países americanos, Consejo permanente de la Organización
de los Estados Americanos OEA/Ser.G GE/REMJA/doc.77/01
14
Los objetivos directos más expuestos entre los argumentos gubernamentales han sido la
necesaria descongestión de los tribunales, la mayor celeridad en el conocimiento y resolución de las
contiendas y el necesario mejoramiento del acceso a la justicia para las poblaciones.
En el ámbito de las organizaciones no gubernamentales (Universidades - Centros de Estudios
Especializados - Organizaciones de Desarrollo - Organizaciones Asistenciales - Fundaciones) el
propósito principal expuesto es el de mejorar el acceso a la Justicia y contribuir al mayor
protagonismo ciudadano y a los esfuerzos de democratización.
Para Vado (s.f.), los medios alternativos consisten en diversos procedimientos mediante los cuales
las personas puedan resolver sus controversias sin necesidad de una intervención jurisdiccional.
Encontramos entre ellos, los ya mencionados a la negociación, la mediación, la conciliación y el
arbitraje, en los que el poder de las partes puede ser mayor o menor en términos de la decisión (p.377).
Autores como Gorjón y Sáenz (2006), tratan de explicar el surgimiento de los mecanismos alternativos
de solución de conflictos a través de las siguientes causas:
 La monopolización del control judicial por parte del juez.

 La profunda ineficiencia del juez porque no se da abasto para cumplir la demanda de los
juicios.
 La ignorancia y falta de actualización sobre la legislación nacional y los lineamientos
internacionales firmados por el gobierno mexicano.
 La ignorancia de la sociedad civil sobre los mecanismos de impartición de justicia.
 La formación académica de los y las litigantes, quienes buscan sobre todo el beneficio
económico y dejan de lado el beneficio de la sociedad;
 La corrupción, y
 El difícil acceso a la justicia en México.
Hoy día, se puede considerar que los temas más difíciles a tratar entre individuos tales como:
patrimoniales, civiles, penales, administrativos, comunitarios y de corte internacional, pueden iniciar y
concluir con cualquiera de los Medios Alternos de Solución de Conflictos.
La agenda académica contemporánea, por lo menos en México, no debe seguir sustrayéndose de
estos temas que mucho abonan a la convivencia pacífica. Es importante por lo tanto, reconocer que los
MASC en México fueron institucionalizados a partir del Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos de Norte América, Canadá y México; existen y han sido utilizados con resultados positivos al
menos, en el debate del propio documento. El interés por trabajar de acuerdo a esta normativa debe
provenir de los agentes del poder, los ejecutores de la toma de decisión; las políticas que convoquen a
su adecuación permanente están en manos de los agentes en la toma de decisiones.
El análisis político de cualquier sociedad demanda de los analistas un fundamento científico que
les permita penetrar y desentrañar la lógica del objeto en cuestión. Dicho fundamento lo proporcionan
las Ciencias Sociales, que no son ciencias sólo por un criterio instrumental, sino porque destacan los
elementos esenciales de las relaciones de los grupos sociales, partidos, el Estado, los comportamientos
políticos, la iglesia, la familia, las asociaciones civiles, las organizaciones no gubernamentales,
etcétera.
Los conflictos en el mundo globalizado son muestra palmaria de lo contrapuesto a toda lógica,
del propio proceso democrático o la democracia instaurada de cada país, y sobre todo, del discurso
público de sus principales agentes ejecutantes y de las demandas que de ellos dimanan.
15
La experiencia12 de observación en la operación procesual de los MASC nos permite afirmar

que con la real puesta en marcha de estos, nos encontramos ante la extraordinaria posibilidad de abrir
el espectro de la incipiente democracia mexicana, implementándolos en programas universitarios que
formen a verdaderos profesionales en su ámbito13.
En la actualidad observamos situaciones conflictuales violentas tanto verbales como físicas,
hechos reprobables desde cualquier arista en sociedades del Norte y del Sur, desarrolladas y
subdesarrolladas, que conducen a la reflexión profunda y con espíritu universal sobre los porqués de
esta carencia del diálogo.
En un intento más por escudriñar los avatares del conflicto, Acosta Leon se acerca al estudio
del pensamiento complejo, de las catástrofes, del caos. Al mismo tiempo me percato de la amplia
oportunidad que están dejando pasar los funcionarios públicos y los políticos, por no hacer un intento
real de invertirle al capital humano en la capacitación de profesionales de los Medios Alternos de
Solución de Conflictos en el contexto mexicano.
Si la política y la función pública desean convertir lo posible en realidad, en bien del hombre,
tienen que realizar acciones por las vías pacíficas con las que cuentan, tendrán que hacer la conexión
con las ciencias sociales y humanísticas y con las que sean necesarias para el logro de la convivencia
armoniosa. Ella debe reconocerse como parte de la cultura que encauza nobles propósitos y los realiza
en la comunicación humana. Una política real, inteligente y de alto relieve humano, debe fundarse en
totalidades concretas y enfoques integrales, es decir, debe asumir su objeto con perspectiva holística y
vocación cultural.
Se trata de asumir la comunicación como proceso de intercambio de actividad y relaciones
sociales, como relación intersubjetiva, donde se reconozca al hombre y los roles sociales que
desempeña. Para ello, no puede faltar la comprensión y el mirar al otro a partir de uno mismo, es decir,
hacer al otro lo que deseamos para nosotros, sin olvidar que la otredad es parte de nuestra totalidad y
unicidad.
Una perspectiva de acción comunicativa integradora, propicia el consenso a través de la diversidad, la
negociación y la unidad que se logra cuando cada hombre se sabe sujeto y agente del grupo colectivo
al que pertenece. De lo contrario, las relaciones se hacen irreconciliables y conflictuales en perjuicio
de la propia sociedad.
Para ello resulta necesario no perder de vista la perspectiva holística en el tratamiento de problemas,
como la dinámica del conflicto, sus mediaciones y determinaciones, las estrategias integrales, la
comunicación y el contexto social, incluidos el entorno, la empatía, las relaciones humanas, las
opciones y, sobre todo, la creatividad en la búsqueda del consenso y las soluciones.
El diálogo y los MASC, si se fundamentan en premisas reales, son medios insustituibles en la
solución de los conflictos, pues el hombre no es conflictivo ni violento por naturaleza. Robinson
Crusoe era un individuo socializado y llevó su socialización a su hipotética isla.
Un enfoque holístico del problema no puede olvidar las condiciones histórico-culturales que
sirven de base a los comportamientos reales de los hombres.
12
Un primer trabajo de la autora denominado: Conflicto político y negociación. Una perspectiva general de estudio, en donde compartió autoría
con el Dr. Juan de Dios Pineda de la Universidad de Nuevo México, la impartición de Talleres sobre los MASC en diversos Tribunales del país y
en diversas instituciones gubernamentales y privadas, las cátedras impartidas en las maestrías en mediación, y la capacitación permanente que
ella misma se ha impuesto en los Estados Unidos de Norte América, Chile, Argentina y México, las conversaciones sostenidas con especialistas
del tema en las Universidades de Quebec Montreal, Quebec Chicoutimi, Mc Gill y Ontario en Canadá, así como la asistencia a congresos
internacionales sobre mediación, negociación, conciliación y arbitraje y el contacto permanente sostenido con el Centro de Mediación y Arbitraje
de la Cámara Nacional de Comercio Mexicana, son actividades que han inspirado a la autora a continuar en sus indagaciones sobre el tema,
desentrañando los andamiajes del conflicto, ahora desde el pensamiento complejo.
13
Acosta León, Amelia. Conflicto, medios alternos de solución y pensamiento complejo en México/ Villahermosa, Tabasco:
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, 2010
16
No es posible el consenso y la solución de los conflictos, si no penetramos en sus raíces, y

para ello se requiere voluntad política de los poderes constituidos que generan estrategias de cambio.
Se requiere sentido cultural y humano para dar cauces libres de solución a los problemas que malogran
a los pueblos y a los hombres.
El fenómeno conocido como conflicto es constante, surge en todos los ámbitos de nuestra vida
y en toda forma de vida: es inimaginable el funcionamiento de una sociedad integrada por individuos
para quienes los “otros” no existen en su contexto material y espiritual.
Esta premisa pareciera asegurar que no somos nada sin la gente que nos rodea. En realidad, así es,
todos nos necesitamos recíprocamente. Las motivantes o desmotivantes experiencias de vida, afectivas
o cognoscitivas que nos ofrece la interacción con las personas de nuestro alrededor, son indispensables
para la vida de cada uno.
Pero como cada individuo es diferente, esto hace que las relaciones sociales alcancen un
profundo grado de complejidad y si a ellas adherimos la celeridad con que suceden los fenómenos
sociales actuales, en entornos locales, regionales, nacionales y mundiales, la cuestión se complica aún
más.
De acuerdo al autor Vado, los medios de resolución de conflictos se han convertido en un
tema relativamente común en el mundo jurídico mexicano, constituyéndose en una visión novedosa y
distinta de la tradicional atención de litigios exclusivamente por medio del proceso judicial, tendencia
que no es privativa del contexto mexicano ya que a nivel mundial se trata de disminuir la participación
del Estado en la vida de los particulares y de reconocer los recursos de los individuos para solucionar
por si mismos sus conflictos.
Conflictos que surgen de la contraposición del interés de las partes el cual se constituye como
presupuesto básico del proceso y del derecho; un interés que como refiere el autor Carnelutti conlleva
al hombre a la satisfacción de una necesidad que se traduce en la búsqueda constante de justicia
cuando su derecho a éste, ha sido molestado violado o desconocido; surgiendo entonces el conflicto
humano .Conflicto que en palabras de la autora Izuzquiza quien retoma a Cañivano indica, que la
subsistencia del grupo no depende tanto de la desaparición de los conflictos, sino más bien de su
capacidad para dominarlos, de encontrar los medios adecuados de solucionarlos pacíficamente,
encuadrado siempre en marco normativo, como se encuentra previsto en nuestra Constitución en lo
preceptuado en los artículos 14,16 y 17 Constitucional , instrumento creado por el hombre para
garantizar las condiciones de vida en sociedad, procurando con ello preservar el orden y reducir los
conflictos a su mínima expresión, mediante la llamada justicia alternativa.
La mención de alternativos con que se difunden actualmente estos mecanismos y
procedimientos, guardan una coherencia con el objetivo y las características de no controversiales lo
cual no debe entenderse como la pretensión y la búsqueda de una cierta privatización de la justicia o
como la sola y exclusiva intención de restarlos de la institucionalidad de la Administración de Justicia
y del Poder Judicial en el ámbito del Estado de Derecho.
Marco Jurídico
Como quedo asentado en las líneas precedentes la solución de conflictos y sus mecanismos requieren
de un marco legal que lo permita, lo cual se actualiza en la normatividad mexicana con las reformas de
los artículos 17 y 18 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se incorporó como
un derecho de los ciudadanos, la instrumentación y búsqueda de mecanismos alternativos de
17
resolución de controversias, de ahí que en nuestro derecho positivo hayan surgido una diversidad de
conceptos asimilables tales como amigable composición, acuerdo entre las partes, juntas de avenencia,
negociaciones, concertación, conciliación, mediación, arbitraje, justicia alterna.
Es por ello que a partir de la reforma del artículo 17 Constitucional en México la mitad de las
entidades federativas que lo conforman se inician han desarrollo mecanismos alternativos para la
solución de controversias, ello con la finalidad de impulsar reformas legales y procesales e inclusive se
han creado centros en exprofeso para la impartición de la justicia alternativa.
Al respecto cabe hacer notar que aun cuando la incorporación legislativa del término relativo a los
mecanismos alternativos de solución de controversias se apoya en la reforma constitucional comentada
ya en párrafos anteriores, lo cierto es que en nuestro país desde antes del año 2008 diversas leyes ya
adoptaban esta modalidad para dirimir los conflictos, cabe señalar a manera de ejemplo la Ley de
Comercio Exterior que en su artículo 97 desde la reforma de 22 de diciembre de 1993 estipulaba que:
“…cualquier parte interesada podrá optar por acudir a los mecanismos alternativos de
solución de controversias en materia de prácticas desleales contenidos en tratados
comerciales internacionales de los que México sea parte. De optarse por tales mecanismos”.
El 23 de julio de 1993 se reformó completamente el Título Cuarto del Libro Quinto del
Código de Comercio para incluir toda una legislación moderna, completa y coherente en materia de
arbitraje, bajo el título “Del Arbitraje Comercial”.
JUSTICIA ALTERNATIVA UNA VISIÓN A LARGO PLAZO
El contenido del artículo 17 de la Constitución al establecer los cimientos legales como
mecanismo alternativo de solución del conflicto, situación que no desaparece, sino por el contrario se
complejiza, por lo que el Estado como garante de los derechos de sus ciudadanos debe adoptar
medidas que se inserta en una tendencia mundial de encontrar opciones que fortalezcan y
transparenten la impartición de justicia, las cuales no tienden a disminuir la responsabilidad del poder
judicial sino por el contrario de racionalizar el uso de los recursos con los que cuenta y al mismo
tiempo brindar a la sociedad opciones para el manejo del conflicto, lo que significa entrelazar dos
sistemas interdependientes los cuales convergen con el mismo propósito la resolución del conflicto.
VISIÓN ACTUAL DE LOS MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
Si bien el desarrollo de la justicia alternativa en el ámbito nacional y estatal resulta incipiente,

las experiencias evidencian el potencial de instituciones como la mediación, la conciliación y el
arbitraje, que complementan el servicio que se brinda a través de la justicia ordinaria, pero no todo se
centra en el funcionamiento de los órganos, sino también se requiere de la formación y
actualización del abogado, capaz de entender y comprender el uso y operación; lo que implica
un cambio radical en los paradigmas tradicionales que se fundan en el litigio, como única forma
de resolver los conflictos, una forma sería a través de la educación superior de escuelas y
facultades de derecho, mediante la introducción en los programas de estudio los mecanismos de
solución de conflictos de una manera práctica.
Los países que han retomado la idea de emplear medios alternativos de resolución de
controversias en buena medida se apoyan en conceptos emitidos por el profesor Frank E. A Sander
que es conocido como el padre de la reaparición de la idea de resolver conflictos utilización de
mecanismos no jurisdiccionales. Puede afirmarse con acierto que, dentro de la teoría general del
18
conflicto, su contribución es invaluable debido a que comprende distintas corrientes de pensamiento

que desembocan en la ayuda para solventar crisis personales generadas con el diario acontecer de los
hechos a la vez que evitan al máximo posible la utilización de las vías jurisdiccionales.
En México, es innegable el avance de la utilización de los medios alternativos de resolución
de controversias a raíz de la modificación constitucional, que estandarizó en gran medida la
legislación estatal; sin embargo, los asuntos resueltos mediante la vía alterna a la judicial, no
representan un pequeño porcentaje comparados con los asuntos que se presentan y resuelven a través
de la vía jurisdiccional, por los juzgados y tribunales. Ello no significa que se consideren inviables las
estructuras y legislaciones creadas para solventar la resolución de controversias mediante la utilización
de medios alternativos, sino que se debe tener en cuenta y estar conscientes de la difícil tarea que les
toca desempeñar a las normas que, aun cuando tienen un; es decir, las partes animadas por el
legislador, renuncian al proceso judicial y se someten al arbitraje; renuncia y sumisión difíciles, por
cuanto que a primera vista, puede inspirar mayor confianza la vía judicial que alguno de los otros
medios alternativos recientemente regulados.
Por esa razón se estima que debe jugar un papel preponderante el que la legislación junto con
la actuación de los órganos y servidores habilitados para ello, logren convencer a los gobernados de
que, en ocasiones, es mejor acudir a los medios alternativos de resolución de conflictos que litigar un
asunto, tarea difícil que dependerá de la eficiencia y eficacia conjunta, ya que sólo en la medida en que
se convenza a las partes tendrá sentido la existencia de esos medios alternos.
Por último es importante destacar que no existen panaceas, sino caminos promisorios por
transitar, caminos que aún no conocemos.
Entre otras cosas, necesitamos mejores datos relacionados con cuál es la situación de los órganos
jurisdiccionales de manera que podamos identificar de una forma precisa cuáles son los problemas y
cuáles son los casos que podrían ser resueltos a través de la utilización de medios alternativos.
Necesitamos evaluar, aún más, la eficacia comparativa y los costos de los distintos mecanismos de
resolución de disputas.
Lo importante es que acumulemos y diseminemos la información que se encuentra disponible
en materia de los promisorios medios alternativos de resolución de conflictos, y que promovamos que
se experimente y que se investigue. En este sentido es, entonces, por donde debemos seguir adelante
para establecer vínculos con aquellos profesionales de otras disciplinas que, de una u otra forma,
comparten nuestras inquietudes, dado que las diferencias relacionadas con su orientación y formación
son herramientas que les permiten ver el sistema jurídico desde una nueva perspectiva.
2.2. ÁMBITO EMERGENTE

A efecto de justificar la viabilidad del presente plan de estudios de la ESPECIALIDAD EN
MASC, se trascribe el Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, por
el que se expide la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia
penal, y se reforman diversas disposiciones del Código Nacional de Procedimientos Penales y del
Código Federal de Procedimientos Penales.
I.- ANTECEDENTES GENERALES
I. El 18 junio de 2008, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma mediante la
cual se reformaron artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del
artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123,
todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con esta reforma, el
19
Constituyente buscó transitar hacia un sistema de justicia de corte acusatorio-adversarial. Para

ello, estableció un plazo de ocho años para que todas las instituciones involucradas realizaran
las adecuaciones necesarias dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
II. El 8 de octubre de 2013, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación la reforma que
adiciona al artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, faculta al
Congreso de la Unión para expedir legislación única de mecanismos alternativos de solución
de controversias.
III. El Sesión de Pleno celebrada el 6 de marzo de 2014, el titular del Ejecutivo Federal, a través
de la Secretaría de Gobernación, presentó la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
expide la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia
penal.
IV. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva turnó dicha iniciativa a las
Comisiones Unidas de Justicia y Estudios Legislativos, para su estudio y dictamen
correspondiente.
V. Descripción general del contenido de la Iniciativa
La Iniciativa en su exposición de motivos expresa:

1) En épocas relativamente recientes, las autoridades que tienen bajo su cargo la política criminal
reparan en el hecho de que el delito es un conflicto humano y que como tal, en múltiples
supuestos, puede ser resuelto por las mismas partes que lo han vivido, prescindiendo de la
función punitiva del Estado y que tiene como consecuencia altos costos sociales.
2) Desde la década de los años ochenta del siglo pasado, diversas recomendaciones del Consejo
de Europa establecieron alternativas novedosas en la materia, desde la
sustitución de penas privativas de la libertad a cambios de una indemnización de la víctima a
cargo del infractor, hasta la propuesta de instaurar sistemas y principios de mediación penal
que restituyeran a la víctima en sus derechos.
3) El 29 de noviembre de 1985, la Asamblea General de Naciones Unidas adoptó la
“Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos”. Por
lo anterior, los Estados parte están obligados a realizar los arreglos institucionales necesarios
para otorgar a las víctimas el acceso a la justicia, garantizando el respeto a su dignidad y la
reparación del daño.
4) El 7 de enero de 2002, el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas establece los
“Principios básicos sobre la utilización de programas de justicia restaurativa en materia penal”.
Dicho documento define el marco en que, de manera alternativa al juzgamiento, es posible
procesar ciertas incidencias consideradas como delitos.
5) La Declaración de Bangkok de 2005, establece la importancia de elaborar políticas,
procedimientos y programas en materia de justicia restaurativa que incluyan alternativas del
juzgamiento, a fin de evitar los posibles efectos adversos del encarcelamiento, ayudar a
reducir el número de causas que se presentan ante tribunales penales y promover la
incorporación de enfoques de justicia restaurativa en las prácticas de justicia penal.
6) Las reformas constituciones del 18 de junio de 2008, instauraron en México un nuevo sistema
de justicia penal, transitando al establecimiento de un modelo acusatorio y a la aplicación de
mecanismos alternativos de solución de controversias.
20
7) En los procedimientos de mecanismos alternativos de solución de controversias, se logra un

acercamiento de las partes del conflicto para resolverlo sin la aplicación punitiva del
Estado, reconociendo las emociones y necesidades de las partes, logrando que se
concentren en los aspectos sustanciales del conflicto.
LA INICIATIVA BUSCA:
1) Desarrollar los mecanismos alternativos de solución de controversias y privilegiar la

participación ciudadana en sus distintos procesos a través del principio de autonomía de la
voluntad de las partes; asimismo, faculta la creación que un entramado institucional que
permita su ejecución.
2) Integrar la experiencia de numerosos programas y sistemas de justicia alternativa
nacionales e internacionales, que han logrado resolver conflictos de naturaleza penal y mejorar
las relaciones sociales.
3) Establecer los principios que regirán la procedencia y desarrollo de los mecanismos
alternativos, consistentes en la voluntariedad, información, confidencialidad, flexibilidad y
simplicidad, imparcialidad, equidad, licitud, honestidad y enfoque diferencial especializado.
4) Determinar los derechos y obligaciones de quienes intervienen en los procedimientos
alternativos, como el derecho a la información sobre los mecanismos alternativos, a participar
sin ser presionados o intimidados, a expresarse libremente y a retirarse del procedimiento en
caso de considerarlo pertinente.
5) Regular atribuciones de ministerios públicos y facilitadores, en cuanto a verificar la
admisibilidad de solicitudes, el registro de los procedimientos y la expedición de citas o
invitaciones. Además, se establecen criterios mínimos para la certificación de facilitadores.
6) Instaurar que los facilitadores propongan y apliquen el procedimiento que sea acorde al caso
concreto y con el que se pueda llegar a soluciones equilibradas, fundadas en el
reconocimiento mutuo de las partes.
7) Regular tres procedimientos: la mediación, mediante el cual los intervinientes proponen
formas de alcanzar la resolución del conflicto; la conciliación, donde el facilitador está
autorizado para formular propuestas de solución al conflicto; y el procedimiento
restaurativo, donde existe la posibilidad que participe la comunidad en la que los
intervinientes directos están inmersos.
8) Establecer la obligación de los órganos responsables de velar por el cumplimiento de los
acuerdos alcanzados en un mecanismo alternativo.
9) Definir las atribuciones con las que la Federación y las entidades federativas contarán, dentro
de sus esferas competenciales, respecto de los órganos especializados en mecanismos
alternativos de solución de controversias.
En la Iniciativa se argumenta que en el artículo 17 constitucional se establece que las leyes

preverán mecanismos alternativos de solución de controversias y que en la materia penal regularán su
aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá
supervisión judicial.
21
El artículo 17 constitucional:
Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán
expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones
de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales.
El Congreso de la Unión expedirá las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales
leyes determinarán las materias de aplicación, los procedimientos judiciales y los
mecanismos de reparación del daño. Los jueces federales conocerán de forma
exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.
Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la
materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y
establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales deberán ser explicadas en audiencia
pública previa citación de las partes.
Las leyes federales y locales establecerán los medios necesarios para que se garantice la
independencia de los tribunales y la plena ejecución de sus resoluciones.
La Federación, los Estados y el Distrito Federal garantizarán la existencia de un
servicio de defensoría pública de calidad para la población y asegurarán las
condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no podrán ser inferiores a las que correspondan a los agentes del
Ministerio Público.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carácter puramente civil.
En relación con la materia del presente dictamen, la Constitución prevé la existencia de los
mecanismos alternativos de solución de controversias señalando que para el caso de la
materia penal, como lo es la materia que propone la Iniciativa abordar, las leyes regularán su
aplicación y asegurarán la reparación del daño. Adicionalmente en las leyes serán establecidos los
casos que requieran supervisión judicial.
Las Comisiones Dictaminadoras, analizando el artículo 17 Constitucional que establece la existencia
en nuestro ordenamiento jurídico de la figura de los mecanismos alternativos de solución de
controversias, determinan que es jurídicamente viable la presentación de la Iniciativa sobre la materia.
El artículo 73 fracciones XXI, inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
otorga al Congreso de la Unión la facultad para expedir la legislación única en materia procedimental
penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirá en
la República en el orden federal y en el fuero común.
Esta reforma constitucional representa el cambio de paradigma en la resolución de las controversias
jurídicas, es prácticamente una reforma procesal que enfatiza derechos, principios y procedimientos
nuevos que se han de seguir, para lo cual deberán enseñarse, aprenderse y ejercitarse de manera
efectiva en las aulas universitarias a los futuros litigantes, pero para quienes ya ejercen y han ejercido
22
por años esta noble labor, deberán, prácticamente regresar a las aulas para estar capacitados en dichos
temas y dejar en el desuso ahora, viejas prácticas litigiosas.
El artículo 183 del Código Nacional por su parte hace referencia que las salidas alternas y formas de
terminación anticipada contarán con un registro para dar seguimiento al cumplimento de los acuerdos
reparatorios. En el artículo 186 define qué son los acuerdos reparataorios. Por otra parte especifica que
en lo relativo a la mediación y a la conciliación se estará a lo dispuesto por la ley en la materia. Esta
disposición prevé como parte de la totalidad del sistema de justicia la existencia de una legislación que
regule lo relativo a la mediación y a la conciliación.
El artículo 184 del mismo ordenamiento, establece que son formas de solución alternas al
procedimiento a) el acuerdo reparatorio y b) la suspensión condicional al proceso.
En el artículo 186 define a los acuerdos reparatorios de la siguiente manera:

Los acuerdos reparatorios son aquéllos celebrados entre la víctima u ofendido y el
imputado que, una vez aprobados por el Ministerio Público o el Juez de control y
cumplidos en sus términos, tienen como efecto la conclusión del proceso.
Por lo tanto, el Código Nacional prevé a los acuerdos reparatorios una de las dos posibilidades que
establece como salidas alternas, y define éstos como aquellos celebrados entre la víctima u ofendido y
el imputado. Establece adicionalmente que estos acuerdos reparatorios deberán ser aprobados por el
Ministerio Público o el Juez de control; una vez cumplidos en sus términos, los acuerdos reparatorios
tienen como efecto la conclusión del proceso.
El marco legal sobre el cual deben estar comprendidos los mecanismos alternativos de
solución de controversias en materia penal, es sobre los delitos que se persiguen por querella, los
delitos culposos, o los delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las personas. Respecto de
cuándo no procederán los acuerdos reparatorios, el Código establece que será en los casos en que el
imputado haya celebrado anteriormente otros acuerdos por hechos de la misma naturaleza jurídica.
Sobre esta regla general, se limita a la salvedad de la temporalidad de cinco años de haber dado
cumplimiento al último acuerdo reparatorio, o se trate de delitos de violencia familiar o sus
equivalentes en las Entidades federativas.
CONTEXTO INTERNACIONAL
En relación al tema de mecanismos alternativos de solución de controversias, en el contexto

internacional de 1985 a 2005 fueron emitidos ocho ordenamientos internacionales, tanto de la
Organización de las Naciones Unidas como del Consejo de la Unión Europea 14 y de países
latinoamericanos, relacionados con la justicia alternativa. Para efectos del presente dictamen se
mencionarán algunos de los puntos más relevantes de dichos ordenamientos que tienen un
impacto en la legislación nacional sobre mecanismos alternativos de solución de controversias.
Asamblea General de las Naciones Unidas.

La Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la resolución 40/34 el 29 de noviembre de 1985,
conocida como “Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de
14
Decisión de Trabajo del Consejo de la Unión Europea del 15 de Marzo de 2001 sobre la Postura de
las Víctimas en Procedimientos Penales, artículo 10
23
Delitos y Abuso de Poder”, que obliga a los Estados parte a establecer los arreglos institucionales
necesarios para que las víctimas sean tratadas con compasión y respeto a su dignidad, otorgándoles
acceso a los mecanismos de justicia, garantizando su reparación del daño. Dicha resolución en su
artículo 7 contempla la utilización, cuando proceda, de mecanismos oficiosos para la solución de
controversias, incluidos la mediación, el arbitraje y las prácticas de
justicia consuetudinaria o autóctonas, a fin de facilitar la conciliación y la reparación a favor de las
víctimas.
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas.
En 2002, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas adoptó una resolución convocando a
los Estados miembro que están implementando programas de justicia restaurativa a hacer uso de un
conjunto de “Principios Básicos sobre la utilización de programas de justicia restaurativa en materia
penal”. Estos principios definen el marco en que de manera alternativa al juzgamiento, es posible y
deseable procesar ciertas incidencias consideradas como delitos.
En 2005, se realizó la Declaración de Costa Rica sobre la Justicia Restaurativa en América Latina, la
cual recomienda usar procedimientos restaurativos como herramientas en la resolución de conflictos.
La declaración de Bangkok de 20052, derivada del 11° Congreso de Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Justicia Penal, refuerza la resolución del Consejo Económico y Social,
instando a los Estados miembro a reconocer la importancia de desarrollar aún más políticas,
procedimientos y programas de justicia restaurativa que incluyan alternativas a los procedimientos
judiciales, a fin de evitar los posibles efectos adversos del encarcelamiento, ayudar a reducir el número
de causas que se presentan ante tribunales penales y promover la
incorporación de enfoques de justicia restaurativa en las prácticas de justicia penal para tutelar con ello
los intereses de la víctimas u ofendidos.
CONTEXTO NACIONAL
En el año 2003, la Suprema Corte de Justicia de la Nación realizó una Consulta Nacional para
una Reforma Integral y Coherente sobre el Sistema de Impartición de Justicia en el Estado Mexicano.
Dicha consulta buscó generar un proceso de interlocución de la sociedad mexicana para manifestar las
deficiencias y problemas que se percibían en el sistema de impartición de justicia. La consulta
concluyó en 2006 con presentación de resultados en el Libro Blanco de la Reforma Judicial. Una
agenda para la justicia en México.
La Consulta muestra una corriente muy generalizada que se inclina por favorecer la
incorporación de salidas alternativas en el procedimiento penal. La mediación (entre ofendido e
indiciado en delitos menores), la suspensión de proceso a prueba y la aplicación del principio de
oportunidad a cargo del Ministerio Público, entre otros, son mecanismos que permiten salidas
alternativas al proceso penal. Entre sus ventajas destaca la posibilidad de confeccionar soluciones más
adecuadas para las víctimas, la reducción del número de asuntos que llegan a juicio y, en general
reducir los costos de operación del sistema de justicia penal.
Bajo esta perspectiva se presentaron propuestas en donde se coloca a instituciones como a la

mediación como el eje de una política de salidas alternativas. En otros casos, la mediación aparece
24
como un elemento adicional en modelos que incorporan el principio de oportunidad para el Ministerio
Público o la suspensión del proceso a prueba, entre otras instituciones. Si bien la discusión todavía es
incipiente, no puede ignorarse que la legislación de varios Estados de la República ya contempla este
tipo de instituciones.
En todo caso, la discusión sobre las salidas alternativas y sus beneficios como una opción ágil
para resolver mejor los problemas de los usuarios de la justicia y para descongestionar al sistema
penal, aparece como una necesidad apremiante 15.
Posterior a la consulta, el Congreso de la Unión materializó la reforma del sistema de justicia
mediante la reforma constitucional del 18 de junio de 2008. En ella, el Constituyente buscó transitar de
un modelo de justicia inquisitivo a uno de estructura y naturaleza acusatorio adversarial, privilegiando
de esta manera un sistema garantista en el que se respetaran los derechos de la víctima, del ofendido y
del imputado, partiendo de la presunción de inocencia. Un sistema que fuese regido por los principios
de publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación y que tuviera la característica
de oralidad. El cambio de sistema de justicia se cimienta en la reforma a los artículos 16, 17, 18, 19,
20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción
XII del apartado B del artículo 123, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
En la reforma al artículo 17 constitucional, el Constituyente incorpora la existencia de los mecanismos
alternos de solución de controversias en el sistema jurídico nacional. Especificando que en la materia
penal su aplicación será regulada asegurando la reparación del daño y estableciendo cuándo requerirán
la supervisión judicial. La denominación de los mecanismos alternativos tiene su razón cuando los
tribunales judiciales eran la única opción para la solución de controversias, de esta forma se hace
referencia a mecanismos alternos al sistema judicial.
El Constituyente fijó un plazo de ocho años para transitar de un modelo a otro, buscando que
todas las instituciones involucradas realizaran las adecuaciones necesarias dentro del ámbito de sus
respectivas competencias.
El 8 de octubre de 2013 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la reforma constitucional a
la fracción XXI inciso c) del artículo 73, misma que otorga al Congreso de la Unión la facultad para
expedir una legislación única en materia Procedimental Penal, de Mecanismos Alternativos para la
Solución de Controversias y de Ejecución de Penas. Dicha legislación regirá en la República en el
orden federal y en el fuero común.
La reforma de 2013 se sustenta en el objetivo de lograr una correcta implementación del nuevo
sistema de justicia penal bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos, estableciendo la misma
protección jurídica en todo el territorio nacional. El enfoque alternativo propone minimizar el uso del
aparato penal introduciendo fórmulas que acentúan la prevención y no el carácter retributivo de la
pena.
El 5 de marzo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Código Nacional de
Procedimientos Penales. El Código es una respuesta a las reformas en materia de justicia de 2008 y
2013, instrumentando el proceso del sistema acusatorio-adversarial.
La reforma constitucional del artículo 73 fracción XXI inciso c) obedeció a la necesidad de
homologar los distintos procedimientos penales existentes en el país, así como de las distintas formas
de mecanismos alternativos de solución de controversias y de la ejecución de las penas. La necesidad
que está detrás de ello es acotar las diferencias en procedimientos, salidas alternas y formas de
15
Libro Blanco de la Reforma Penal. Suprema Corte de Justicia de la Nación. 2006.
25
ejecución de sanciones, para de esta manera generar por una parte un acceso a la justicia sustantiva y,
por otra, generar un sistema completo de justicia con procedimientos, salidas y ejecución. Con ello el
Constituyente Permanente busca erradicar la impunidad que se genera en el país a consecuencia de la
enorme variedad de disposiciones procedimentales.
Entre las disparidades de criterios y la regulación que se encuentran en las entidades federativas, está
por ejemplo, qué características debe tener el mediador. En algunos estados dicha figura es el
Ministerio Público, mientras que en otros tiene carácter independiente. En algunos estados la
mediación se realiza únicamente en la sede judicial, en otros en la sede de la procuraduría, algunos más
cuentan con una combinación donde los mecanismos alternativos pueden ser llevados a cabo en ambas
sedes, dependiendo el momento en que se encuentre el procedimiento penal. Algunas entidades
abordan como mecanismos alternativos la mediación y la conciliación, mientras que otras incorporan
otros mecanismos de justicia restaurativa, tales como la junta restaurativa.
El sistema de justicia penal acusatorio-adversarial en México fue trazado desde 2008 con la
perspectiva y cabida de los mecanismos alternativos de solución de controversias, los cuales pasaron a
formar parte del diseño que fue pensado y discutido para la creación del Código Nacional de
Procedimientos Penales, publicado en 2013.
El proceso de dictaminación de la Iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal tiene el rigor
creativo y constructivo que ha caracterizado a la Comisión de Justicia del Senado de la República.
Para la realización del dictamen se celebraron Audiencias Públicas el 10 de julio de 2014, en
las que se invitó a comparecer ante senadoras y senadores a 15 personas. Los comparecientes
provenían de la sociedad civil, academia y autoridades tanto Federales como locales. El objetivo de las
Audiencias fue retroalimentar con distintas perspectivas técnico-jurídicas el anteproyecto de decreto
que fue presentado en la reunión extraordinaria de la Comisión de Justicia el día 3 de julio de 2014. El
anteproyecto de decreto se colocó en el micrositio de la Comisión de Justicia, a fin de recibir
observaciones y comentarios por parte de la sociedad en general.
Comparecieron en Audiencia Pública el día 10 de julio de 2014

En la mesa de Sociedad Civil y Academia
 Guillermo Zepeda. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente. ITESO
 Cecilia Azar Manzur. Instituto Tecnológico Autónomo de México. ITAM
 Nancy Fleming. Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca y Universidad Anáhuac
 Alejandra De las Casas. Consultora Independiente en Mediación y Justicia Restaurativa.
 María Novoa. Centro de Investigación para el Desarrollo. CIDAC.
 María Violeta Maltos. Universidad Autónoma de Durango.
 Rubén Cardoza. Centro de Estudios sobre la Enseñanza y Aprendizaje del Derecho. CEEAD
(docente, asesor e investigador del INPOCIPE).
En la mesa de Autoridades Federales y locales.

 Mariana Benítez. Procuraduría General de la República.
 Karla Karelly Villanueva. Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la
 Implementación del Sistema de Justicia Penal. SETEC.
 Pascual Hernández Mergoldd. Centro Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia
del Distrito Federal.
 Iván de la Garza Santos. Procuraduría General de Justicia del estado de Nuevo León.
26
 Martha Camargo. Centro Estatal de Mediación, Conciliación y Justicia Restaurativa Estado

de México.
 Marisol Flores Rivera. Medios Alternos y Solución de Conflictos Fiscalía de Coahuila.
 Ives Soberón. Justicia Alternativa Procuraduría General de Justicia Estado de Tamaulipas.
 Cristina Cabrera Manrique. Centro Estatal de Justicia Alternativa de Guanajuato.
A continuación se señalan los hallazgos más relevantes de las Audiencias Públicas:

Presencia de abogados en las sesiones de los mecanismos alternativos.
La presencia de los abogados en las sesiones fue uno de los temas de mayor debate en ambas
mesas de la Audiencia Pública. Algunos comparecientes consideraban que el prohibir explícitamente a
los abogados a acudir a las sesiones de mediación era una medida poco afortunada pues inhibiría o
desmotivaría la utilización de los mecanismos alternos. También existieron posiciones encontradas de
quienes argumentaron que la presencia de los abogados inhibiría a que los intervinientes en las
sesiones de los mecanismos alternativos pudiesen abrirse para trabajar con sus emociones, así como
para generar un clima de confianza y por ende, su presencia dificultaría el abordaje del conflicto. La
gran mayoría de los intervinientes estuvieron de acuerdo en que la Ley no prohibiera la presencia de
los abogados en las sesiones de los mecanismos, sin embargo, no podrán tener una participación
durante las sesiones.
El proyecto de Decreto de Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de
Controversias de las Comisiones Dictaminadoras plantea un paradigma consistente con la reforma
constitucional de 2008 en materia de justicia penal en México y tiene como finalidad presentar un
abordaje distinto del conflicto en dicha materia. Los Mecanismos Alternativos forman parte del
sistema de justicia acusatorio-adversarial previsto en la Constitución Política, así como en el Código
Nacional de Procedimientos Penales y son una pieza de especial relevancia en cuanto a los objetivos
que persiguen.
El abordaje del conflicto toma como principal elemento la responsabilidad de las personas que
en él intervienen. En este sentido, la responsabilidad es entendida como una expresión de la voluntad
para atender, explorar, descubrir y elegir las alternativas de solución a los conflictos en los están
involucrados.
El proyecto de Decreto busca devolver el conflicto penal a sus protagonistas, haciendo énfasis
en una perspectiva centrada en la relación entre las partes. De esta forma, se le quita protagonismo al
Estado y se prevé una posición de mínima intervención del mismo sobre los delitos o hechos delictivos
señalados.
Al mismo tiempo, el proyecto de Decreto de Ley representa una alternativa más para las
partes, mismas que tienen la posibilidad de elegir con base en su voluntad así como participar de forma
directa en la resolución de las consecuencias derivadas de la comisión del delito, buscando con ello la
reparación del daño causado y la restitución de la víctima u ofendido. Esta elección implica que se
puede optar por dirimir la controversia a través mecanismos alternativos o continuar con el
procedimiento penal en vía judicial.
La creación de la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos está cimentada en la forma de atender los
conflictos a partir de la responsabilidad de los intervinientes, la participación activa y enfocándose en
los matices que componen cada situación de conflicto, haciendo a un lado la fórmula única para
resolver todo tipo de delito. Tomando este principio como punto de partida, los mecanismos
27
alternativos invariablemente tienen una externalidad en la totalidad del sistema de impartición de

justicia. Es inevitable que este abordaje del conflicto tenga un impacto en la disminución de los casos
que son procesados por el Estado. Un ejemplo de ello es el estudio de cuatro estados Chihuahua,
Oaxaca, Morelos, Estado de México y Zacatecas, muestra –con excepción de Morelia- que a través de
la justicia alternativa (justicia restaurativa, conciliación o mediación) se resuelve entre 17 % y 20 % de
los asuntos ingresados al sistema de justicia. De 2007 a 2011 en los estados estudiados se celebraron
más de 41 mil acuerdos reparatorios. En cuanto al cumplimiento de los acuerdos, en Oaxaca se reportó
el 89 % (de septiembre 2007 a mayo 2011), en Zacatecas 86 % (entre enero 2009 y mayo 2011), en
Chihuahua entre 69 % y 79 % (de 2008 a 2010) 16. De tal manera, la incorporación de los mecanismos
alternativos tendrá un impacto significativo en la disminución de sentencias que impongan penas
privativas de la libertad y por ende en el número de personas que ingresan a los centros penitenciarios.
LA JUSTICIA RESTAURATIVA.
La justicia restaurativa es un proceso para resolver el problema de la delincuencia,
enfocándose en la compensación del daño a las víctimas, haciendo a los imputados responsables de sus
acciones y también, a menudo, involucrando a la comunidad en la resolución del conflicto. La
participación de los intervinientes es esencial en el proceso y enfatiza la construcción de relaciones y
reconciliaciones, así como el desarrollo de acuerdos en torno a un resultado deseado.
Los procesos de justicia restaurativa pueden adaptarse a varios contextos culturales y a las
necesidades de comunidades diferentes. A través de ellos, el proceso en sí mismo a menudo transforma
las relaciones entre la comunidad y el sistema de justicia como un todo.
El proceso de justicia restaurativa atiende problemas que involucra a la víctima, al ofensor, a
las redes sociales, las instituciones judiciales y a la comunidad. Los programas de justicia restaurativa
se basan en el principio fundamental de que el comportamiento delictivo no solamente viola la ley,
sino también hiere a las víctimas y a la comunidad. Cualquier esfuerzo para solucionar las
consecuencias del comportamiento delictivo deberá, en la medida de lo posible, involucrar tanto al
ofensor como a las partes ofendidas, así como proporcionar la ayuda y el apoyo que la víctima y el
imputado requieren.17
Reparación del daño.
En los mecanismos alternativos lo que se escucha en las sesiones es la voz de las personas
involucradas, ya que al estar participando directamente en la búsqueda de alternativas se privilegia que
sean atendidos sus intereses, necesidades y preocupaciones. De esta manera, los acuerdos generados
tienen una mayor legitimidad y una mejor atención a la justicia sustantiva.
La reparación del daño, concebida desde el proyecto de Decreto, plantea la solución objetiva o
simbólica que restituye la situación al estado anterior de la comisión del delito, buscando la
satisfacción de la víctima u ofendido. La reparación del daño entrelaza la disculpa, el reconocimiento,
la generosidad, la restitución, el cambio de conducta y el perdón.
Llegar al perdón no es un mero acto de formalidad, el perdón implica un proceso de
transformación del conflicto. El perdón parte de una situación de daño causado, atraviesa por un
proceso de reconstrucción y reconocimiento para llegar a la libre elección del poder simbólico y
16
Zepeda, Guillermo. Informe General México, Proyecto Seguimiento de los Procesos de implementación de la Reforma Penal
en México, Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y Centro de Estudios de la Justicia de las
Américas (CEJA), México 2010
17
Manual sobre programas de justicia restaurativa. Serie de manuales sobre justicia penal. Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito. Naciones Unidas, Nueva York, 2006. P. 6
28
liberador de soltar el deseo de venganza. La restauración responde al delito de una manera socialmente
constructiva, diferenciándose de la lógica de las penas privativas de libertad.
Concepción de los mecanismos alternativos en la Ley Nacional
Mediación.
La Mediación es un mecanismo alternativo que reúne voluntariamente en un espacio seguro y
de confianza a la víctima u ofendido y al imputado. Este espacio tiene la finalidad de que en él las
partes puedan hablar de lo ocurrido, que cada persona pueda exponer su interpretación y perspectiva de
los hechos que forman parte del conflicto que les convoca. La mediación es conducida por un
facilitador, quien velando por los principios establecidos en el proyecto de Decreto, lleva a los
intervinientes a que sean ellos mismos quienes busquen y, eventualmente, logren las alternativas de
solución hacia la reparación del daño. Las propuestas de solución a las que lleguen las partes se
formalizan en un acuerdo por escrito que contempla las obligaciones de dar, hacer o no hacer.
Conciliación.
La Conciliación es un mecanismo alternativo similar a la Mediación, con las mismas características
pero con la diferencia de que en este mecanismo el facilitador tiene la facultad de proponer a los
intervinientes soluciones basadas en escenarios posibles y discernir los más idóneos para el caso
concreto, apegándose a los principios establecidos en el proyecto de Decreto. El facilitador podrá
proponer la alternativa que considere más viable para la solución de la controversia, una vez propuesta,
las partes pueden elegir acordarla y de ser así, ésta también se formaliza en un acuerdo por escrito.
Junta Restaurativa.
La Junta Restaurativa se diferencia de la Mediación por la cantidad de personas que en ella
intervienen, ya que no sólo participan la víctima u ofendido y el imputado, sino también otras personas
que hayan sido afectadas, como familiares y amistades tanto del imputado como de la víctima u
ofendido, así como representantes de la comunidad afectada por el hecho delictivo.
La junta es conducida por un facilitador que da estructura al diálogo, permitiendo así que las
personas en la junta expongan ante la misma su perspectiva, intereses y necesidades, derivadas de la
comisión del delito. El facilitador encaminará a los intervinientes hacia la exploración de opciones para
que la persona imputada repare el daño ocasionado, una vez acordada la reparación es formalizada por
escrito y firmada por todas las personas involucradas. Este mecanismo alternativo ofrece al imputado
una perspectiva como integrante de una comunidad en la que se escuchan y atienden las
preocupaciones, más allá de buscar el castigo. La persona imputada toma responsabilidad de sus
acciones u omisiones, y la comunidad se compromete con su reintegración en lugar de aislarle.
El proyecto de Decreto de las Comisiones Unidas busca dar cumplimiento al mandato constitucional
de 2013, en la reforma al artículo 73 fracción XXI inciso c) respecto de la creación de la legislación
única en materia de mecanismos alternativos de solución de controversias.
Respondiendo con ello a un aspecto de la reforma integral del sistema de justicia del
Constituyente de 2008, retomando los argumentos que motivaron la inclusión de los mecanismos
alternativos en la Constitución. El proyecto de Decreto retoma la experiencia nacional y la evolución
que ha tenido la presencia de los mecanismos alternativos en el país, presentando una forma distinta de
abordar y atender al conflicto. Retoma también la experiencia internacional y los instrumentos
emitidos por las Naciones Unidas respecto de la justicia restaurativa y los mecanismos alternativos.
Cabe hacer mención sobre los facilitadores, a quienes va dirigido el plan de estudios de esta
especialidad.
29
Artículo 48. Requisitos para ser Facilitador.

Los Facilitadores deberán:
I. Poseer grado de Licenciatura afín a las labores que deberán desarrollar, con cédula profesional con
registro federal;
II. Acreditar la certificación que establece esta Ley;
III. Acreditar las evaluaciones de control de confianza que establecen las disposiciones aplicables para
los miembros de instituciones de procuración de justicia;
IV. No haber sido sentenciados por delito doloso, y
V. Los demás requisitos que establezca esta Ley y otras disposiciones que resulten aplicables.
Artículo 49. Vigencia de la certificación
El Órgano deberá realizar las tareas de certificación periódica de los Facilitadores que presten los
servicios previstos en esta Ley, ésta se llevará a cabo de conformidad con los lineamientos emitidos
por la Conferencia o el Consejo y tendrá una vigencia de tres años, que podrá ser renovable.
Artículo 50. Requisitos mínimos de ingreso y permanencia
Para ingresar al Órgano los Facilitadores deberán cubrir 180 horas de capacitación teórico-práctica en
los Mecanismos Alternativos establecidos en esta Ley, de conformidad con los lineamientos generales
emitidos por la Conferencia o el Consejo. Para permanecer como miembro del Órgano los
Facilitadores deberán renovar su certificación cada tres años y cumplir con 100 horas de capacitación
durante ese periodo.
Artículo 51. Obligaciones de los Facilitadores.
Son obligaciones de los Facilitadores:
I. Cumplir con la certificación en los términos de las disposiciones aplicables en esta Ley;
II. Conducirse con respeto a los derechos humanos;
III. Actuar con prontitud, profesionalismo, eficacia y transparencia, en congruencia con los principios
que rigen la presente Ley y las disposiciones que al efecto se establezcan;
IV. Vigilar que en los Mecanismos Alternativos no se afecten derechos de terceros, intereses de
menores, incapaces, disposiciones de orden público o interés social;
V. Abstenerse de fungir como testigos, representantes jurídicos o abogados de los asuntos relativos a
los Mecanismos Alternativos en los que participen;
VI. Excusarse de intervenir en asuntos en los que se vea afectada su imparcialidad
VII. Solicitar a los Intervinientes la información necesaria para el cumplimiento eficaz de la función
encomendada;
VIII. Cerciorarse de que los Intervinientes comprenden el alcance del Acuerdo, así como los derechos
y obligaciones que de éste se deriven;
IX. Verificar que los Intervinientes participen de manera libre y voluntaria, exentos de coacciones o de
cualquier otra influencia que vicie su voluntad;
X. Mantener el buen desarrollo de los Mecanismos Alternativos y solicitar respeto de los Intervinientes
durante el desarrollo de los mismos;
XI. Asegurarse de que los Acuerdos a los que lleguen los Intervinientes sean apegados a la legalidad;
XII. Abstenerse de coaccionar a los Intervinientes para acudir, permanecer o retirarse del Mecanismo
Alternativo;
XIII. Mantener la confidencialidad de la información a la que tengan acceso en el ejercicio de su
función, salvo las excepciones previstas en esta Ley;
30
XIV. No ejercer la abogacía por sí o por interpósita persona, salvo en causa propia, de su cónyuge,
concubina o concubinario, convivientes, de sus ascendientes o descendientes, de sus hermanos o de su
adoptante o adoptado, y
XV. Los demás que señale la Ley y las disposiciones reglamentarias en la materia.
El incumplimiento de las disposiciones anteriores será sancionado en los términos de la legislación
correspondiente.
La mecánica del cómo y del qué de los MASC
El “qué haremos” para la solución de conflictos se centra en una propuesta que genere una cultura de
la tolerancia y la detección y prevención de conflictos, en primer lugar; y en segundo, que cree una
cultura de la conciliación, de la mediación, de la negociación y del arbitraje por la vía pacífica y a
través de una comunicación efectiva en el diálogo del acto responsable del habla, para recoger
consensos en beneficio de todos.
Para el “cómo hacerlo” consideramos indispensable la creación de espacios comunicativos de
aprendizaje, como la implementación de talleres en donde el objetivo sea capacitar a la comunidad:
profesores y estudiantes de todos los niveles de escuelas públicas y privadas, líderes comunitarios,
líderes autogestivos políticos, etcétera.
Para desarrollar en ellos habilidades que permitan detectar, prevenir y resolver los conflictos;
esto último en base a una cultura de la tolerancia y del respeto, resultaría de mayor utilidad. Los
objetivos de dichos talleres serían lograr:
1. Que los destinatarios de los mismos interioricen y reconozcan los comportamientos relacionados
con los conflictos, recordando que, a pesar de no estar de acuerdo, es posible resolver divergencias sin
recurrir al uso de la violencia.
2. Fortalecer el conocimiento, las habilidades y las técnicas para identificar y prevenir el conflicto.
3. Crear habilidades para establecer un lenguaje que permita comunicarnos de manera clara y eficiente,
para evitar malos entendidos en el mensaje transmitido.
4. Crear grupos piloto en las instituciones educativas, de tal manera que se conviertan en
multiplicadores de esta pedagogía, en su escuela o colegio, pero, especialmente, con sus amistades y en
su familia.
5. Conformar un grupo de mediadores o conciliadores al interior de las instituciones educativas.
6. Liderar espacios de reflexión y diálogo, propuestas de convivencia escolar, para lograr una
verdadera integración y participación escolar.
7. Apoyar la formación de ciudadanos participativos, comprometidos, responsables, solidarios y con
sentido de pertenencia.
La creatividad en la búsqueda de soluciones
Los formadores de especialistas, en su concepción amplia, que no sólo abarca al profesor, al
facilitador, al instructor, sino a todos los que de alguna manera formamos individuos, como
responsables de buena parte del proceso educativo, debemos recuperar nuestra propia creatividad, ya
que sin ella recorreremos un largo camino a la desidia y al facilismo o a la “cultura del menor
esfuerzo”.
De modo progresivo, nos hemos percatado de que la fuerza principal de una nación no reside
en las reservas de petróleo, hierro, uranio, carbón, agua, esto es, el capital natural de un país, sino en su
capital social, en el sentido de la capacidad de crear que poseen los individuos que pueblan un
determinado territorio (Fung, 2000)18.
18
FUNG, Thalía. (2000). La Ciencia Política en el tránsito al Siglo XXI. Félix Varela. Cuba
31
No es fortuito que los países del primer mundo compren los talentos de otros países para mejorar la
composición técnica y valorativa de su población.
Necesitamos la creatividad para salir adelante, para innovar, para enfrentar los desafíos
globales (Fung, 1998)19, para no perder nuestros intereses identitarios, para dejar a las nuevas
generaciones un mundo menos caótico. Y es precisamente de esta manera en que nuestro instituto
quiere colaborar activamente, en la formación de especialistas en la comprensión de los conflictos a
efecto de proponer soluciones viables apegadas a derecho y donde los intervinientes se encuentren
plenamente satisfechos.
2.3. OPINIÓN DE ESPECIALISTAS

“A lo largo de la historia, la educación jurídica que imparten las escuelas y facultades de
Derecho de nuestro país han apostado por forjar abogados con la idea de que deben saber
combatir en los tribunales y promover un sinnúmero de juicios, para convertirse en litigantes
exitosos.
La realidad social actual obliga a cambiar el paradigma y ahora las instituciones educativas
deben forjar una nueva cultura educativa que deje atrás la formación de abogados litigantes y
pleitistas, para dar lugar a abogados con espíritu mediador y conciliador.” 20
La Especialidad en Mediación y Conciliación tiene como objeto de estudio el análisis sistemático de

ambas, mediante la comprensión y el conocimiento de estrategias, medidas, técnicas y herramientas
que fomenten relaciones sinérgicas y construyan espacios comunes que coadyuven a reestablecer las
relaciones, propicien propuestas y soluciones de futuro en el marco de la tolerancia y respeto,
encaminado hacia el desarrollo de una cultura de convivencia.
“Partiendo de que la mediación y conciliación, son herramientas capaces de fomentar

relaciones sinérgicas y construir espacios comunes que interpreten las diferencias y el posible
enfrentamiento de intereses como instrumentos formativos, dado que su naturaleza es ser
medios alternativos, auxiliares y complementarios de la función jurisdiccional, sin sustituir la
prestación del servicio de los órganos jurisdiccionales.” 21
Si nuestra pretensión es la consolidación y expansión de la mediación, que es justicia consensuada, es

democracia y es diálogo, debemos apostarle a generar una verdadera cultura de avenencia en la
sociedad e involucrarla en la Cultura de la Paz y con ello generar un crecimiento exponencial de los
servicios de mediación en beneficio de las personas. (Pascual Hernández Mergoldd es abogado y
mediador profesional, phmergoldd@anmediacion.com.mx)
En entrevista a una revista especializada en temas jurídicos, el licenciado Armando Aldana

Castillo, Presidente de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado de Yucatán, se
refirió a la importancia de la conciliación en el juicio laboral, ya que en la Ley Federal del Trabajo
vigente, la conciliación se encuentra establecida dentro del proceso en sí, sin embargo a pesar de que
un 65% de las aproximadamente 4,000 demandas individuales que al año se presentan en la Junta
19
FUNG, T., PINEDA, Juan de Dios (2002) Los desafíos de la Ciencia Política en el Siglo XXI. Colegio Nacional de Ciencias
Políticas; Instituto de Administración Pública del Estado de México; Universidad de La Habana
20
https://www.excelsior.com.mx/opinion/raul-contreras-bustamante/2018/02/03/1217899
21
http://www.pjedomex.gob.mx/ejem/index.php/estudios-de-posgrado/especialidad-en-mediacion-y-conciliacion/descripcionemc
32
Local de Conciliación y Arbitraje se resuelven por la vía del convenio-conciliado entre las partes, la
etapa de la conciliación actualmente en las Juntas Federales y Locales atraviesa por serios
problemas, ya que es una etapa que no se desarrolla con profesionalismo, esto debido a la falta
de un verdadero presupuesto que permita generar una infraestructura adecuada para llevar a
cabo la misma, la falta de personal, la falta de capacitación continua y sobre todo la actitud con
la que se conducen los abogados postulantes de la materia al restarle valor a dicha etapa e
impedir que trabajadores y patrones en verdad acudan a dicha etapa procesal y establezcan
dialogo conciliatorio para resolver sus conflictos laborales.
Con la actual reforma en materia laboral –dijo, esta fundamental tarea conciliatoria se le está
designando a los Centros de Conciliación Especializados Federales y Locales como organismos
imparciales, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio, autonomía técnica, operativa,
presupuestaria, de decisión y de gestión, con rango de organismos descentralizados de la federación o
de las entidades federativas, como una instancia prejudicial, a la cual, por ejemplo, los trabajadores y
patrones deberán asistir, antes de acudir a los tribunales laborales; considero –añadió, que uno de los
principales objetivos de la actual reforma es que a través de la conciliación como mecanismo
alternativo de solución de controversias, se pretende evitar que el agobiante problema de la congestión
de los tribunales se agrave. Con lo anterior –continuó– se intenta que con esta institución jurídica
desaparezca el mencionado problema; lo que se aspira es que se empiecen a agilizar los trámites
conciliatorios ante dichos centros, para no tener que hacer frente a otras controversias que son
susceptibles de dirimirse fuera del ámbito judicial. La conciliación es un mecanismo idóneo para evitar
que problemas que pueden ser solucionados entre las partes, lleguen a la instancia de los tribunales,
con las consecuentes pérdidas de dinero y tiempo que eso representa. En este medio alterno a la
justicia común, un tercero imparcial con facultades para hacer propuestas dirige las pláticas de
conciliación entre las partes; no toma la decisión por ellas, sino más bien las aviene a una solución. Se
trata de un mecanismo ideal que ayuda a la pronta solución de los conflictos, constituyéndose así en
aliado de la jurisdicción ordinaria.
“La conciliación constituye una alternativa altamente idónea para una reforma cultural a corto,
mediano y largo plazo; en virtud de la cual, la ciudadanía podrá notar que la mejor forma de resolver
los conflictos no es la vía judicial ni mucho menos e inaceptable, la vía violenta. Mientras la
conciliación se vaya extendiendo y haciéndose conocer, se abrirá, para muchos, una posibilidad muy
benéfica dirigida a todas las partes en la solución de conflictos”.
Con el objetivo de promover un programa de certificación por competencias para la
generación de Jueces Orales Mercantiles y demás personal judicial, en el Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Baja California se realizaron actividades de capacitación en los años 2016 y 2017.
Dentro del Instrumento de Recolección de Información, específicamente en la sección de capacitación
se incorporaron temáticas que, de acuerdo al Estándar Técnico de Capacitación, elaborado por la
CONAMER en conjunto con la CONATRIB, son las temáticas en las que se debe capacitar el personal
judicial que conozca de oralidad mercantil, estas suman un total de 51 temáticas, entre las
generalidades del juicio oral mercantil, los principios, argumentación jurídica, etc. Derivado de lo
anterior, se creó un indicador que incorpora principalmente las temáticas abordadas en los programas
de capacitación del tribunal, temáticas abordadas en las actividades de capacitación, si se cuenta con
un diagnóstico de necesidades de capacitación y si se realizan evaluaciones en las capacitaciones que
se imparten, el resultado del indicador de capacitación para el Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Baja California arrojó un 3% de cumplimiento.
33
La puntuación anterior deriva de que actualmente el Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Baja California no cuenta con diagnóstico de necesidades de capacitación, en cuanto a las temáticas
abordadas se tiene que de 2016 a 2017 se llevaron a cabo capacitaciones que cubrieron el 8% de
temáticas abordadas dentro del Estándar Técnico de Capacitación, elaborado por la CONAMER en
conjunto con la CONATRIB, por último, en estas capacitaciones realizadas no se aplicó ninguna
evaluación.
En 2016 se llevó a cabo un curso presencial en materia oral mercantil, en donde se abordó 8%
de los temas indicados en el Estándar Técnico de Capacitación. Se contó con la participación de 105
asistentes, entre los que se encuentran personal del poder judicial y público en general. De la misma
manera, en 2017 se realizó un taller en materia oral mercantil. El taller fue impartido a funcionarios
jurisdiccionales del área civil del poder Judicial del Estado y público en general y se abordó 6% de los
temas establecidos en el Estándar Técnico de Capacitación.
Al analizar de forma conjunta el grado de implementación de la oralidad mercantil en el

Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California, se obtiene que el estado actual del tribunal
es del 30% de implementación, por lo que es necesario impulsar acciones que ayuden a fortalecer la
implementación de la oralidad mercantil en el tribunal, a continuación se describen cada uno de los
indicadores que en conjunto arrojaron dicho resultado y de los que en lo particular se pueden detectar
áreas de oportunidad, la conformación de cada uno de estos sub-indicadores se obtienen a partir de lo
establecido en los Estándares Técnicos de Capacitación, Estadística Judicial, Salas de audiencia y
Sistemas organizacionales elaborados por CONAMER y aprobados por la CONATRIB el 24 de marzo
de 2017; además de tomar en cuenta mejores prácticas detectadas a nivel nacional.
A tres años de implementado el Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP) en Baja California, se
está colapsando. A la fecha, la fiscalía estatal y el Poder Judicial han logrado darle atención en tiempo
34
y forma a los expedientes graves y urgentes, pero las otras causas penales se van acumulando y
creciendo como bola de nieve.
En un sistema ideal, el número de carpetas que se inician sería proporcional al número de casos que se
concluyen, pero las estadísticas muestran que en B.C. eso no sucede.
El Poder Judicial inicia un promedio de mil 161 causas penales al mes, pero apenas logra concluir 73
expedientes en el mismo período de tiempo, lo que significa que resuelve el 6.29 por ciento de los
casos que inician.
Los expedientes que no se resuelven se van sumando y rezagando, actualmente están
acumuladas 30 mil 675 causas penales en proceso en todo el Estado.
Cada una de esas carpetas se encuentra en etapa de “investigación complementaria” y cada una de ellas
deberá terminar en forma anticipada con un juicio abreviado, en la aplicación de una medida alterna o
en juicio oral.
Todo le suma al colapso:
 Un estado con alta incidencia delictiva
 *Más de 45 mil 500 delitos en el primer semestre de 2019
 Un promedio de 7 mil 600 denuncias al mes, de las cuales 3 mil 100 corresponden a robos y
224 a asesinatos
Carencia de personal.
En Baja California el Estado no ha logrado cumplir con la propuesta de empleados que se
había planteado hace diez y tres años como mínima para dar inició al NSJP. Por ejemplo en el Poder
Judicial, como mínimo hacen falta seis jueces para Mexicali, 13 para Tijuana y tres para Ensenada. En
Tijuana hacen falta una decena de ministerios públicos y una treintena de auxiliares, otros tantos en
Mexicali y Ensenada. Además de dos Juzgados en Mexicali, 16 en Tijuana y dos en Ensenada.
Aun con más de 30 mil causas penales en proceso, entre el 1 de enero y el 15 de junio de 2019,
Procuraduría y Poder Judicial han desahogado 3 mil 264 audiencias de formulación de imputación, 682
audiencias para solicitar órdenes de aprehensión, 950 audiencias de vinculación a proceso y 4 mil 567
audiencias intermedias.
Pero la carga de trabajo que es tan desproporcionada, con las capacidades físicas, humanas y
materiales de la Procuraduría y el Poder Judicial, que el número de carpetas pendientes o en proceso
sigue en aumento, al punto que actualmente en todo el estado existen 265 juicios orales pendientes, 61
ya tienen fecha y en 204 aún no se define el día de inicio del juicio.
El panorama se complica con las audiencias extra que se desarrollan en algunos expedientes,
sea porque los abogados intentan dilatar el proceso o por la incapacidad de Ministerio Público o
defensores. Como ejemplo, en Mexicali existe un caso que ha tenido 63 audiencias, 33 en etapa de
investigación, 15 en etapa intermedia y 15 en etapa de juicio oral. De las 63 audiencias solo 38 fueron
efectivas, las otras 25 terminaron diferidas por algún tipo de incumplimiento en el proceso, sin
embargo, usaron y desperdiciaron el tiempo del juez, el Ministerio Público, los abogados y todo el
sistema judicial.
Aun cuando solo se resuelve el 6.29 por ciento de los casos que inician, y que únicamente se procesa
entre el 20 y 30% de los responsables de los homicidios, de acuerdo al más reciente diagnóstico de la
organización México Evalúa, Baja California está en los primeros tres lugares en lo que se refiere a
administración de justicia.
“Con todo y eso, Baja California tiene el mayor avance en cuanto a la consolidación de su sistema
penal. En México Evalúa le hemos llevado un seguimiento, tanto de la implementación de la reforma
35
penal como de la consolidación, tenemos cinco años evaluándolo y Baja California siempre ha
destacado. Ha sido un esfuerzo no del gobernador actual, pero sí del anterior, y eso se ve reflejado en
indicadores”, se informó.
De acuerdo a las estadísticas oficiales, entre el 1 enero y 15 de junio de 2019, las cifras en los
municipios son las siguientes:
Mexicali. El sistema inició en agosto de 2010, con un promedio de 537 causas penales al mes; en el
mismo tiempo se finalizan 16 y se han acumulado 18 mil 594 causas en trámite. Estos expedientes
deben ser atendidos por 19 jueces mixtos y uno de ejecuciones en doce salas. Distribuido
proporcionalmente, significa que cada juez en el mes está iniciando 27 causas y al mismo tiempo debe
atender 970 causa pendientes.
Tijuana. El NSJP opera desde junio de 2016, se inician 328 causas y se finalizan 24 al mes. Acumula
6 mil 848 causas en trámite. El trabajo lo hacen entre 13 jueces mixtos y uno de ejecuciones en solo
cuatro salas, por lo que resulta que la carga mensual de cada juzgador es más menos iniciar 24 causas
penales mientras atienden 490 que siguen en trámite.
Ensenada. En marcha desde marzo de 2016, inician 328 y finalizan 23 causas penales al mes,
actualmente suman 3 mil 506 procesos en trámite, lo que significa que cada uno de los cuatro jueces
mixtos y uno de ejecuciones, inician 38 causas penales al mes mientras atienden 701 expedientes o
casos abiertos.
Rosarito. Desde junio de 2016, principian 73 causas penales al mes y concluyen una, en la actualidad
tienen 1005 causas en trámite que deben ser atendidas por dos jueces mixtos, lo que se traduce en una
carga de trabajo mensual de abrir o iniciar 36 procesos y atender 502 aún en trámite.
Tecate. Con fecha de inicio 11 de noviembre de 2015, es el menos estresado, se inician 73 causas al
mes, se concluyen 10 y actualmente tienen 722 causas penales en trámite. Sus dos jueces mixtos y uno
de ejecuciones inician en promedio diez causas penales al mes y atienden 240 causas penales que
siguen en trámite.
Pese a lo anterior, el sistema avanza en la medida de sus posibilidades.
En el Estado este año se están celebrando en promedio 11.2 juicios orales al mes: seis en Mexicali,
cuatro en Tijuana. 0.8 en Ensenada, 04.4 en Tecate y ninguno en Rosarito.
Asimismo, se están resolviendo en procedimiento abreviado un promedio mensual de 104 causas
penales: 32 en Mexicali, 44 en Tijuana, 16 en Ensenada, ocho en Tecate y cuatro en Rosarito.
URGEN PROPUESTAS CREATIVAS PARA EVITAR EL COLAPSO TOTAL
Para entender el problema, vale decir que de los 7 mil 600 delitos que se denuncian al mes en B.C., las
estadísticas indican que solo se judicializa el 8% pero incluye todo: choques, amenazas, homicidios.
Del total de denuncias, “el 70 % son asuntos que no son para judicializar, y a esos se les dan salidas
alternas, acuerdos”, explicó el subprocurador de Tijuana, Jorge Álvarez.
Ese 8% es el que mantiene 30 mil expedientes abiertos y en proceso.
Para atender las instrucciones del NSJP que tiene como objetivo reducir el número de personas en
prisión preventiva, evitar que los procesos lleguen a juicio oral y tratar que se resuelvan en salidas
alternas, formas anticipadas o juicios abreviados para que los procesos duren de dos a seis meses como
máximo, los operadores del sistema realizan conversatorios mensuales, pero los avances hasta ahora
han sido en los asuntos urgentes, porque prácticamente el 100% de las carpetas que judicializan,
llegan a la audiencia intermedia.
“Pero no hay por qué celebrar audiencias intermedias si no vas a llevar el juicio, deberías acabar todos
los asuntos antes de llegar a juicios. En la práctica por la falta de organización todos llegan a la
36
audiencia intermedia sin una propuesta de solución, eso es lo que ha estado saturando los sistemas no
solo aquí, sino en todo el país” explicó Álvarez.
Los otros dos factores ligados que tiene saturado el sistema son “las notificaciones a gente que no
encuentran y el garantismo, cítalo, comparecencia forzosa, no lo encontré y ya generó tres audiencias y
se va haciendo la bola de nieve, porque la orden de aprehensión es lo último que debes hacer. Por
ejemplo en narcomenudeo el 90% de imputados que yo sujeto a proceso no regresa”, refirió el
funcionario.
En cuanto a diferimientos, “500 expedientes diferidos en tres ocasiones, se convierten en mil 500
audiencias”.
“Este nuevo sistema trae los siguientes retos, las audiencias que se consideran de atención urgente,
esas se atienden, los jueces hacen un trabajo extraordinario y están totalmente comprometidos para
cumplir con los tiempos porque ellos conocen las consecuencias de un cumplir con el Código Federal
de Procedimientos Penales. Esto les implica el mayor número de sus audiencias”, afirmó el magistrado
presidente del Tribunal Superior de Justicia de Baja California, Salvador Ortiz.
“Tenemos también otro tipo de audiencias como son las de garantías, esas efectivamente como pueden
darse a largo plazo, estamos desfasados porque el número de solicitudes es mayor a la capacidad de
atenderles. Se agendan, pero lamentablemente están a tres o cinco meses, pero los juicios orales tiene
un desfase mayor porque en un juicio oral tienen que estar tres jueces hasta por tres semanas.
“Aquí venimos a un tema en el cual hemos estado haciendo conciencia con el Ejecutivo actual y el
futuro, estamos por debajo de la media nacional, para mejorar la efectividad, como mínimo requiere
seis jueces y dos salas más para Mexicali, 13 jueces (más tres personas de soporte por cada juez y
notificadores) y 16 salas más para Tijuana, y tres jueces y dos salas más para Ensenada.
“Pero ahorita si exijo mayores jueces, ¿dónde los pongo a trabajar? Mi necesidad urgente son salas de
audiencia”.
— ¿Por qué no se están usando las salas de Juzgados del antiguo sistema?
“Hemos tratado de aprovecharlas pero no están hechas para el NSJP. Estamos esperando la entrega de
las seis salas en el Bulevar 2000, requerimos otras seis en la Zona Oeste de la ciudad”.
— En algunos municipios del país, el NSJP inició con mesas y sillas plegables y una cámara,
¿cuánto necesitan para hacer funcionar una sala de audiencia?
“El tema es la tecnología, las cámaras, computadoras y sistemas que tenemos es una inversión de 5
millones. Pero sí tenemos los espacios de las salas, ofrecimientos de la Embajada norteamericana y lo
que queda de la Iniciativa Mérida para equiparlos”.
— Si no hay posibilidad de tener más juzgadores ¿los jueces que tiene pueden trabajar más?
“Están haciendo un esfuerzo extraordinario -turnos de seis horas-, algunos están doblando. Además,
fuera de las horas de audiencias estudian sus casos, hacen sus sentencias, ver acuerdos”. 22
Ante dicha realidad, ha sido preocupación de INPOCIPE seguir formando egresados responsables,
honestos y comprometidos con la sociedad y con un alto valor ético, preparados ante la nueva
dinámica de la investigación jurídica, es por eso que se plantea esta nueva propuesta educativa, una
especialidad, que englobe líneas de investigación referentes al tema general de los MASC y en lo
particular, enfocados en el análisis crítico o descriptivo de las inminentes y sistemáticas transgresiones
22
Rosario Mosso Castro, Se colapsa NSJP en Baja California. Semanario ZETA, lunes, 8 julio, 2019
37
a los mismos, a fin de dotar a nuestra sociedad de profesionistas comprometidos que aporten nuevos y
mejores análisis, reflexiones y puntos de vista originales y con fundamento científico de nuestra
realidad hacia la comunidad, a efecto de hacer más eficaz el ejercicio de los derechos de las partes en
conflicto pero sobre todo, descifrar parte del andamiaje jurídico, político o social que se niega a
reconocer estas tendencias que hoy en día son una realidad en el resto del mundo.
La propuesta de INPOCIPE mediante este plan de estudios, pretende ofrecer una alternativa más
acorde a las condiciones profesionales de los postulantes (jefes de familia que en lo general emplean
sus esfuerzos como profesionistas de tiempo completo ya sea de manera independiente o en alguna
instancia gubernamental o educativa) al presentar una modalidad mixta, los estudiosos de los MASC,
enfocarán sus conocimientos en la investigación y estudio de la problemática del conflicto jurídico
desde ámbitos disciplinarios elegidos libremente, todos encaminados en la práctica y producción de
investigaciones científicas sustentadas por plenarias tipo conferencias impartidos por expertos
conocedores del tema, y quienes han realizado investigaciones de contextos similares de los derechos
de las víctimas y las partes o sujetos procesales, poniendo su experiencia como carta de presentación,
así como de conocimientos de vanguardia y tendencias presentes y avenientes de la interpretación y
aplicación de los cambios jurídico sociales que día a día se desarrollan debido a la exigencia y
demanda de garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las partes en conflicto en todos los niveles
y dinámicas derivadas de la relación jurídico procesal.
La modalidad mixta de INPOCIPE, radica en la dinámica de las conferencias y seminarios magistrales

donde le docente no imparte una clase, sino que se desarrolla un tema troncal bajo los lineamientos y
objetivos contenidos en la carta descriptiva, se logra el involucramiento del alumno a partir de
situaciones contextualizadas de forma genérica, ubicándose en el papel del sujeto-objeto del tema o
bien desarrollando una postura crítica derivada de sus propias experiencias, siempre con función
moderadora del docente que cuida y regula los parámetros de la clase, así el alumno elabora y
construye su análisis y critica mediante las aportaciones de los demás de forma respetuosa y tolerante a
las diferencias de opinión, a la par que observa el desenvolvimiento de temáticas investigativas que le
servirán de sustento para el trabajo terminal a fin de obtener el grado académico.
Por otro lado, cabe resaltar que, admitir el ingreso directo a profesionales en especialidades diferentes
dentro del derecho laboral, permite la posibilidad de hacer estudios transdisciplinarios, en los que el
alumno se ubica en diversos marcos teóricos dependiendo del objeto de estudio; de tal forma que ya no
sea el Derecho laboral el que se apropie del objeto de conocimiento, sino que a partir del objeto
estudiado se recurra a las teorías de las diversas disciplinas científicas. Por estas razones, se justifica la
creación de la EMASC.
El presente plan de estudio de INPOCIPE está basado en la información que el Sistema Educativo
Estatal proporciona a través de su portal, así como del análisis de mercado de las ofertas que plantean
las diferentes instituciones educativas de nivel superior públicas y privadas, pero principalmente de la
exigencia de sus propios egresados de diversas maestrías del área jurídico social, no solo como una
opción para la obtención del grado académico sino como una necesidad de elevar sus conocimientos a
fin de plasmarlos en investigaciones científicas, garantizando así el compromiso plasmado en la
misión institucional de este organismos educativo.
38
Hoy día, el tema educativo sigue quedando en el tintero y la mente de bien intencionados educadores
para convertirse en una de las principales tareas pendientes que obstaculizan en desarrollo humano con
dignidad. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) señala en el
Panorama de la Educación en México de 2016, que “la distribución por género en la educación
superior sigue el patrón promedio de los países de la OCDE: más mujeres que hombres se gradúan en
la educación superior; sin embargo, las mujeres tienen una menor tendencia a ingresar y graduarse en
programas de doctorado o equivalente. El 53% de graduados de licenciatura y técnico superior
universitario y el 55% de especialidad y maestría eran mujeres, mientras que, a nivel de doctorado,
hasta un 48% de los graduados fueron del sexo femenino” (Panorama de la Educación. Indicadores de
la OCDE. México, 2016) lo cual confirma el impacto del denominado “techo de cristal”.
En México, las tasas de ingreso a la educación terciaria son más bajas que el promedio de la OCDE, en
especial, a nivel de maestría y doctorado. Del total de población entre 25 y 64 años, sólo el 16% cuenta
con estudios de educación superior, lo cual representa la proporción más baja entre los países que
conforman esta organización. Esta cifra aumenta al 21% entre la generación más joven. En este
sentido, datos de la Encuesta Intercensal 2015 del INEGI indican que los grados promedio de
escolaridad para las mujeres es de 9.1, mientras que los hombres tienen en promedio 9.3 grados de
escolaridad por lo que la brecha aún persiste.
Esto tiene un impacto directo en el mercado laboral, ya que la mujer mexicana, de acuerdo con la
OCDE, se enfrenta a tasas de desempleo más altas que las de los hombres y registra una de las
mayores desventajas en el ingreso. Por su parte, el INEGI indica en los Principales Resultados
Encuesta Intercensal 2015, que “se hace evidente la menor tasa de participación de la mujer en
actividades productivas del mercado laboral. En 2015, la tasa de participación económica de la
población femenina que vive en localidades menores a 2 500 habitantes alcanza 18%, mientras que en
las de 100 mil y más, llega a 40.7 por ciento; en cambio para los hombres la tasa de participación
económica es de 64.4 y del 70.1%, respectivamente. Este comportamiento refleja, entre otros factores,
la menor oportunidad que en general ofrece el mercado de trabajo a las mujeres y el rol que juega ésta
en el trabajo del hogar, situación que se acentúa en las localidades pequeñas".
En este sentido, las mujeres trabajan 20% más horas que los hombres y destinan mayor tiempo a las
labores domésticas y de cuidados no remunerados; así, el 65% del tiempo de trabajo total de las
mujeres se destina a labores no remuneradas y sólo el 32.3% a aquellas actividades remuneradas o por
las que se recibe un ingreso monetario. En contraste, los hombres se orientan principalmente a las
labores remuneradas con 73.9% de su trabajo total, asignando a las funciones domésticas y de cuidados
sólo 22.8% (INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuenta Satélite del Trabajo no
remunerado de los hogares de México 2014. Preliminar. Año base 2008. México, 2015).
Esta situación también se agudiza en el caso de las mujeres egresadas de educación superior, donde
ganan un 32% menos que sus homólogos masculinos”. Asimismo, “en el ámbito de la desocupación
laboral y estudiantil, denominados Ni-nis, las mujeres son las que presentan el porcentaje más alto”
(INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuenta Satélite del Trabajo no remunerado de los
hogares de México 2014. Preliminar. Año base 2008. México, 2015).
Sistema de Justicia Alternativa Penal desde la perspectiva oficial
39
Dentro de la procuración de justicia, la innovación en Baja California tiene importantes avances,

actualmente se cuenta con el Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal (SEJAP), para despresurizar
el sistema de investigación de delitos, con sedes en todo el estado. El SEJAP, difundiendo y
consolidando la práctica de procesos restaurativos, de mediación y conciliación, busca lograr una
restauración social, generando alternativas de solución en los conflictos de materia penal, en los delitos
que la ley lo permita, en forma práctica, a través del diálogo entre las partes, fomentando una cultura
de paz, el respeto a las diferencias y los derechos del otro. 23
Con base en los datos obtenidos se considera que la mediación es una manera eficaz de lograr resolver
los conflictos de los ciudadanos mediante un acuerdo satisfactorio, sin tener la necesidad de llevar a
cabo una denuncia formal. Y en este sentido nuestro estado se ha dado a la tarea de disminuir los
tiempos de atención en la recepción de denuncias, dicho esfuerzo se ha visto reflejado en la percepción
de la ciudadanía colocando a la entidad en tercer lugar nacional con el 35% que señalaron haber
dedicado menos de una hora en presentar la denuncia.
A pesar de los esfuerzos realizados para el acceso a los servicios de justicia, sigue existiendo una
limitada cobertura en la atención, orientación y solución de conflictos del SEJAP, como vía para la
solución de conflictos. Así mismo, en los municipios de Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de
Rosarito no se cuenta con una estructura adecuada para operar como se debe y atender la demanda de
los ciudadanos. Por ello es importante dotar de infraestructura y recursos específicos para la completa
operación de los centros SEJAP en el estado, brindando orientación y atención temprana, servicios de
mediación y de justicia restaurativa.
La justicia alternativa permite al Ministerio Público dedicar más recursos a la persecución de los
delitos de mayor impacto social, es decir, en estos tiempos donde la optimización de los recursos es
fundamental, el SEJAP ha logrado disminuir la cantidad de casos que entran a una unidad de
investigación, de cada 100 casos 30 logran quedarse en el SEJAP, lo que significa evitar que una
denuncia o querella llegue hasta la unidad de investigación la cual tendrá por su naturaleza un costo
mayor.
Por otro lado con la finalidad de mantener la satisfacción de los ciudadanos en la prestación del
servicio, el SEJAP certificó en Mexicali sus procesos de orientación y atención temprana, así como el
de medios alternativos, en un sistema de gestión de la calidad ISO 9001:2008, y actualmente busca
dicha certificación para zona Tijuana y Ensenada.
A más de cuatro años de la implementación del NSJP en Mexicali, es posible observar importantes
logros en el despeño de las instituciones operadoras en el nuevo proceso penal y beneficios para la
ciudadanía. La víctima u ofendido están presentes en todas las audiencias, para conocer de cerca las
decisiones que son tomadas por el Juez y valorar la actuación del Ministerio Público respecto al
cumplimiento de la ley. Los procesos penales son expeditos al reducirse los plazos para resolver,
generando una justicia moderna y eficaz. Así tenemos que el tiempo promedio para dictar una
sentencia en el procedimiento abreviado es 4 meses con 14 días y en juicio oral es de 12 meses;
mientras en el sistema tradicional es de más de tres años. Se garantiza la reparación del daño a la
víctima u ofendido, debido a que existen diversos mecanismos creados para dicho objetivo, resaltando
los resultados arrojados por el Sistema Estatal de Justicia Alternativa Penal mediante el cual la
23
Programa Sectorial, Seguridad Integral y Estado de Derecho de Baja California
40
Procuraduría General de Justicia del Estado ha logrado que un buen porcentaje de los asuntos
ingresados en la institución sean resueltos mediante acuerdo entre las partes en conflicto, fomentando
con ello una cultura del diálogo y una convivencia social armónica. Además se reflejan importantes
beneficios en el desempeño de la gestión de las instancias operadoras que convergen e interactúan en
el Sistema de Procuración y Administración de Justicia Penal, como son: Procuraduría General de
Justicia del Estado, Poder Judicial, Defensoría Pública, Secretaría de Seguridad Pública del Estado y
Dirección de Seguridad Pública Municipal. Con la aplicación del principio de inmediación, el 100% de
las audiencias se realizan con la presencia de jueces, ministerios públicos y defensores. Con la creación
de la figura del Administrador Judicial, el Juez prescinde de conocer de cualquier cuestión
administrativa, para solo dedicarse a su función de juzgar. El Ministerio Público, bajo este nuevo
esquema de flexibilidad, cuenta con diversas formas de resolver los procesos, a través de las salidas
alternas, racionaliza el uso del derecho penal mediante el principio de oportunidad y responde
eficazmente al obtener sentencias condenatorias en el procedimiento abreviado.
Aun así que la operación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Municipio de Mexicali, ya presenta
cierta madurez con excelentes prácticas que son referencias a nivel nacional; también registra
debilidades y oportunidades en su operación, esto derivado principalmente del crecimiento de asuntos
judicializados a partir del tercer año de su operación, lo cual manifiesta una insuficiente estructura
humana y la necesidad de fortalecer el modelo de gestión de las instituciones operadoras para hacer
más asertiva la procuración de justicia. En este contexto, el reto para la presente administración es
implementar plenamente la Reforma Penal en la totalidad de los municipios del estado. Conforme a la
Reforma Constitucional en materia de Seguridad y Justicia Penal, y al Nuevo Código Nacional de
Procedimientos Penales, el Nuevo Sistema de Justicia Penal debe estar implementado en todo el estado
a más tardar el 18 de junio de 2016. En cumplimiento a este ordenamiento legal y con el compromiso
de ofrecer a la población en general el acceso a una justicia pronta y expedita, el Ejecutivo del Estado a
través de la Secretaría General de Gobierno, el 10 de Diciembre de 2014 instaló la Comisión
Interinstitucional para la Implementación del Nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales
(CNPP), organismo integrado por los representes de los tres poderes del estado, el cual tendrá la
responsabilidad de operar el Código Nacional en la entidad. Para cumplir con esta responsabilidad las
instituciones operadoras tienen la misión de desarrollar el trabajo coordinado y permanente para
atender los diversos ejes de planeación, normatividad, capacitación, infraestructura, arquitectura
tecnológica, equipamiento, difusión y financiamiento, que permitan de manera eficaz la
implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en los municipios de Tecate, Ensenada, Tijuana y
Playas de Rosarito, así como la plena implementación del CNPP en el Municipio de Mexicali.
Lo anterior, demuestra la necesidad de ampliar la oferta de programas académicos en todos los ámbitos
de estudio y de ofrecer mejores oportunidades para que alumnos y alumnas puedan continuar y
concluir sus estudios de forma exitosa y, con ello, tengan acceso a un mercado laboral de forma
competitiva y a su vez reproduzcan sus conocimientos a las nuevas generaciones desde el ámbito de la
investigación y la docencia.
En relación con el financiamiento de la educación de calidad en México, la OCDE se ha pronunciado

de la siguiente forma:
41
1) “alrededor del 96% del gasto en la enseñanza de educación primaria hasta la educación superior
está destinado al gasto corriente, principalmente, para cubrir los salarios de los maestros y el
mantenimiento de las instituciones educativas.
2) Un porcentaje elevado del gasto en educación en México proviene de fuentes privadas, en

particular de los hogares.” (Panorama de la Educación. Indicadores de la OCDE. México, 2016. Op.
Cit).
Las estadísticas anteriores confirman la necesidad de lograr financiamientos mayores o incentivar la

enseñanza y la formación de profesionistas, estudiosos, investigadores y docentes, con los parámetros
que requiere el desarrollo, producción e interpretación de material científico y capaces de analizar la
realidad social, quienes en su momento generen el cambio mediante la acción participativa de la
comprensión de la problemática investigada, con el rigor metodológico que la ciencia exige para su
validación o refutación.
De acuerdo con la información del INEGI, en el último censo poblacional del 2010, En el municipio de
Tijuana, por cada 100 habitantes mayor de 15 años, sólo 15 tienen un grado universitario o se
encuentran cursando uno, de estos, sólo 2815 están cursando una maestría, siendo Tijuana y Mexicali
los municipios con mayor cantidad de oferta educativa a nivel maestría; por otro lado, en Tijuana, sólo
dieciséis instituciones superiores de carácter privado, ofrecen la carrera de Derecho; sólo una
Institución ofrece el grado de MAESTRÍA y DOCTORADO EN MECANISMOS ALTERNOS DE
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS a la sociedad estudiantil y profesional de Tijuana. Así lo indica el
portal electrónico del Sistema Educativo Estatal, donde reconoce a través del otorgamiento del RVOE
la acreditación de su plan de estudios.
En este orden de ideas, se presenta la siguiente relación de instituciones del nivel superior que ofrecen
estudios superiores relacionados a las ciencias jurídicas o sociales y que comprenden el perfil de
ingreso a una Maestría en Derecho Laboral:
INSTITUCIÓN LICENCIATURA POSGRADO

UABC Derecho Especialidad y Maestría en Derecho
Universidad Autónoma de Baja Constitucional y Administrativo
California Especialidad en Ciencias Forenses
CESUN Derecho Maestría en Derecho Familiar.
Centro de Estudios Superiores del
Noroeste
UNIVER hoy UNEA Universidad Derecho Especialidad y Maestría en Derecho
UNIVER Noroeste Constitucional y Amparo
XOCHICALCO Derecho Maestría en Ciencias Penales
Maestría en Juicios Orales
Maestría en Derecho
Laboral (Mixta)
CIES Centro Internacional de Derecho No cuenta con programas de posgrado en
Estudios Superiores Derecho
CETYS Derecho Maestría en Derecho Corporativo e
Centro de Enseñanza Técnica y Internacional
Superior Maestría en Criminología
IBERO Derecho Maestría en Derecho Constitucional
42
Universidad Iberoamericana Maestría en Derecho Corporativo e

Tijuana Internacional
Maestría en Derecho Fiscal
Maestría en Derecho Penal
Maestría en Derecho Procesal
INSTITUTO EDUCATIVO Derecho con énfasis en No cuenta con programas de posgrado en
JOSÉ VASCONCELOS Nuevo Sistema de Justicia Derecho
CUT Centro Universitario Tijuana Derecho Especialidad en Juicios Orales
Especialidad en Criminalística
Maestría en Ciencias Jurídico Penales
Maestría en Derecho Ambiental y Desarrollo
Sostenible
CENTRO UNIVERSITARIO DE Derecho Especialidad en Derecho Constitucional y

BAJA CALIFORNIA Criminología y Nuevo |Juicio de Amparo
Seguridad Pública Maestría en Derecho Comercial
Internacional
Maestría en Criminología y Seguridad
Publica
Maestría en Derecho Procesal Civil,
Mercantil y Familiar
Maestría en Litigación Oral
Maestría en Mecanismos Alternativos de
solución de Conflictos
Doctorado en Mecanismos Alternativos de
solución de Conflictos
Doctorado en Derecho
TBC Tecnológico de Baja Derecho Especialidad en Derecho Internacional

California
UNIDEP HUMANITAS Derecho Maestría en Derecho Penal
Universidad del Desarrollo Maestría en Derecho Corporativo
Profesional Maestría en Derecho Fiscal
INPADE Instituto para el Derecho No cuenta con programas de posgrado en el
Desarrollo Emprendedor área jurídica
UDC Universidad de las Derecho Maestría en Derecho Penal y Política
Californias Criminal
Universidad de Durango Derecho y Maestría en Juicios Orales
Criminología
UNIFRONT Criminología y No cuenta con programas de posgrado
Criminalística
UNIVERSIDAD SAJAN DE Derecho No cuenta con programas de posgrado en
JALISCO Derecho
CENTRO EDUCATIVO Derecho y No cuenta con programas de posgrado en
CALIFORNIA Criminología Derecho
INSTITUTO TIJUANA Derecho No cuenta con programas de posgrado en
Derecho
CENTRO TECNOLÓGICO Derecho No cuenta con programas de posgrado en
SIGLO XXI fundadores Derecho
UNIVERSIDAD Derecho No cuenta con programas de posgrado en
43
INTERAMERICANA PARA EL Derecho

DESARROLLO
UNIVERSIDAD DE ESTUDIOS Derecho Maestría en Derecho Constitucional y
AVANZADOS Amparo
Los egresados de estas carreras no cuentan con una opción de grado académico que cumpla con las
expectativas del México actual, que se enfoque en el análisis, estudio, descripción, pero sobre todo,
que prepare a los profesionistas para que estos elaboren investigaciones científicas que aporten nuevas
perspectivas en el ámbito del derecho laboral desde una perspectiva conceptual hasta una visión
práctica.
Es preocupante que en nuestra ciudad solo exista una oferta educativa bajo la temática del estudio
de los MASC por el Centro Universitario de Baja California en su modalidad mixta en los niveles
de maestría y doctorado, con las reservas de señalar que en el ámbito de su solvatación económica
sobrepasa los ingresos que en general pudiesen ser designados a un posgrado por parte de abogados
interesados en cursarla, lo que limita económicamente su acceso a gran parte de los profesionistas del
derecho que se demandan en la sociedad; lo que es entendible en relación con la inversión que se
requiere para solventar su infraestructura física, administrativa y académica, que a diferencia de
nuestro instituto hace más accesible su ingreso y permanecía a través del otorgamiento de becas
institucionales y de apoyos derivados de convenios con organismos y sectores de la sociedad y del
gobierno, satisfaciendo así una necesidad de abogados facilitadores y servidores públicos que aporten
solución reales viables y justas para sus defendidos aunado a la generación de análisis descriptivos de
la realidad multifactorial e interpretaciones científicas bajo la óptica jurídico social concatenada por el
ejercicio pleno de los derechos de los intervinientes en un conflicto jurídico, o bajo la rigurosa y
exhaustiva interpretación teórica y axiológica del Derecho procesal adversarial que los engloba
adhiere y protege medite los mecanismos formales de su actuar pleno, que hagan frente a la demanda
de hombres y mujeres capacitados y actualizados en estas disciplinas, con un enfoque ético, humanista
y basado en competencias, como lo pretende INPOCIPE a través de la ESPECIALIDAD EN
MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y JUSTICIA
RESTAURATIVA.
La profesionalización y el perfil del estudiante en los juicios orales
Ante este panorama inconmensurable de reformas y la ponderación del respeto a los derechos
fundamentales reconocidos en los tratados internacionales de los que México forma parte, imponen la
urgente necesidad de una planeación estratégica de políticas públicas, dentro de las cuales, una de sus
vertientes necesariamente es la de la capacitación y profesionalización de los actores jurídicos. Esta
capacitación corresponde esencialmente a las universidades, escuelas e institutos de formación judicial,
puesto que dicha reforma no sólo implica una reforma legislativa, sino también conlleva una reforma
curricular universitaria, toda vez que la cuna de la formación se da en las aulas. Necesitamos pues, un
Ministerio Público con conocimientos profundos en técnicas científicas de investigación del delito,
capaces de garantizar la eficiencia en la procuración de justicia y la confianza de la sociedad; jueces de
44
instrucción, de debate, de ejecución de penas o de impartición de justicia de adolescentes, confiables,

con conocimientos enfocados a cada uno de sus áreas; defensores públicos eficientes y eficaces que
garanticen a la sociedad un cabal acceso a la justicia; abogados capacitados para litigar conforme a los
postulados del sistema garantista acusatorio penal, comprometidos con la defensa de los derechos
fundamentales y, por último, docentes e investigadores, dispuestos a cumplir y profundizar los
conocimientos de la oralidad en materia penal. Lo anterior nos obliga a proyectar revisiones en los
programas de estudio que conforman el currículo de las citadas instituciones, las cuales deberán ser
encaminadas a la capacitación de nuevos profesionales del sistema de justicia penal, con un perfil
enfocado al desarrollo de competencias, con flexibilidad curricular, que permita incluir materias de
formación como son la argumentación jurídica y la deontología jurídica; dentro del área de
consolidación, una materia específica de tratados internacionales y dentro de las áreas de acentuación
se dé especial atención a las clínicas o procesales con docentes especialistas en juicios orales,
privilegiando la participación de aquellos docentes que estén como operadores del nuevo sistema penal
oral, debiendo incluirse obligatoriamente una fase de servicio social de carácter especializado en el
área, a efecto de lograr en el estudiante esas habilidades y competencia que necesita este nuevo
sistema.24
Lo anterior se refleja claramente en las últimas transformaciones de que ha sido objeto el sistema de
derechos en la Carta Magna. En efecto, la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia de
Derechos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el diez de junio de dos mil once,
impone la obligación a todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Tal reforma, implica necesariamente el cambio de
paradigma en la forma de concebir el derecho, que precisa de la formación de recursos humanos del
más alto nivel, capaces de realizar investigación de frontera, que funcione para el desarrollo del país.
Ciertamente, la sociedad se queja de que las soluciones que toman los detentadores del poder
ejecutivo, legislativo y judicial, no son las esperadas.
En meses pasados INPOCIPE aplicó una autoevaluación sobre la infraestructura del para identificar la
viabilidad de la implementación de los próximos planes de estudio, en función de las necesidades
tecnológicas y físicas de la propuesta, de la que se obtuvo un resultado favorable, pues las
adecuaciones a la infraestructura física y tecnológica de INPOCIPE se encuentran en permanente
avance, de tal forma que podemos asegurar que disponemos de las mejores condiciones para ofrecer un
ambiente propicio para atender las demandas de la comunidad docente y estudiantil que se generarán
con esta nueva oferta educativa.
La evaluación y diagnóstico del plan de estudios inició con la identificación de las características
propias del entorno global en que se encuentra inmersa la sociedad mexicana, que dicta las pautas para
delimitar el perfil del egresado y sus posibilidades de crecimiento posterior, así como la calidad de su
servicio como profesionista, litigante, funcionario, defensor, docente e investigador.
Luego de la amplia consulta realizada a los alumnos, Colegios de Profesionistas del derecho y
Seminarios jurídicos que componen la unidad académica más importante para el INPOCIPE, en los
meses de noviembre y diciembre de 2016 se obtuvo el diagnóstico de las opciones educativas vigentes,
24
El Nuevo Sistema de Justicia Penal e Inseguridad Pública en Baja California
45
del que se desprende que los conocimientos impartidos funcionan de manera correcta, por lo que el
perfil general del egresado del INPOCIPE mantiene un alto nivel en cuanto a los conocimientos
jurídicos que posee; sin embargo, advirtieron que al egresar, se enfrentan a un campo laboral cuya
competencia se caracteriza por la alta especialización en el conocimiento de un área específica de las
ciencias jurídicas.
Se concluyó que el mercado laboral tiene una buena aceptación de nuestros egresados, porque tienen
una formación sólida previamente adquirida principalmente en la universidad pública de la región
(UABC), con vocación social, humanista y ética, elementos que se fortalecen en la formación de
nuestros posgrados. Los estudios de áreas especializadas de las ciencias jurídico sociales, proyectan al
alumno como profesionista altamente competente, cualidad que se incrementa con la concientización
de la ética, el manejo de las técnicas argumentativas y la práctica de la lógica jurídica, lo cual abre para
los egresados, nuevas puertas para incursionar en saberes jurídicos a niveles científicos especializados,
al tiempo que genera la oportunidad de ingresar a los estudios de posgrado.
De la propuesta de viabilidad para los nuevos planes de estudios surge también de la exigencia de los
alumnos por contar con nuevas opciones de desarrollo y crecimiento profesionales, sea en la docencia,
en la investigación, en la movilidad estudiantil, en la práctica jurídica en los sectores privado, público
o social, y su inserción en el mercado laboral.
LA NEGOCIACIÓN
Como bien señala Torres (2011), la negociación no es una rama del Derecho, sin embargo, es aplicada
a muchas áreas y ramas del Derecho para diversos fines. El siguiente cuadro nos aporta una visión
general de su aplicación.
Una definición amplia la otorga Mendieta (2002), al señalar a la negociación

como el proceso en el que dos o más partes, con cierto grado de poder,
con intereses comunes y en conflicto, se reúnen para proponer y discutir
propuestas explícitas con el objetivo de llegar a un acuerdo. Desde otro punto
de vista, la publicación de la Cámara de Comercio de Bogotá, el Ministerio
de Justicia y del Derecho y el Banco Interamericano de Desarrollo acoge
la definición de negociación como “un medio para llegar a un acuerdo en la
46
presencia de elementos competitivos y cooperativos” (p.21).

Cabe resaltar, que tal como apunta Mireles (s.f.), en la negociación los
acuerdos se llegan sin la intervención de un tercero imparcial, de tal forma
que para lograr el éxito del mecanismo se requiere la conciencia de que las
partes tienen un conflicto y de que se necesita superarlo.
ARBITRAJE
La naturaleza del arbitraje, es de carácter jurisdiccional, en la que el juzgador
se encuentra revestido de las mismas facultades, potestades y deberes que
los jueces que integran la estructura del Poder Judicial en lo que refiere a
declarar el derecho (iuris-dictio). La única diferencia con estos radica en que los árbitros carecen del
poder de imperium, o potestad de imponer y hacer
cumplir las decisiones. De modo que para este tipo de actividades se deberá
acudir a los tribunales del Poder Judicial (Da Silva, 2014, p.95).
Otra definición la aporta Cortés (1996), al mencionar que el arbitraje consiste
en el conocimiento y decisión de un conflicto de intereses por una persona (o
conjunto de personas) que no son juzgadores oficiales (entiéndase estatales)
sino particulares a quienes se somete el caso o casos concretos (p.96). La
buena predisposición y conciencia profesional para el uso del arbitraje en
México se ha visto incrementada por varios factores como la nueva tutela
constitucional de los Métodos Alternos de Solución de Conflictos (MASC) y
la inclusión de la disciplina en los planes de enseñanza de distintas carreras
y universidades (Gorjón & Steele, 2008, citados por Sánchez, 2013, pp.
137-151).
De acuerdo con Mireles (s.f.), el arbitraje ha sido tolerado por el Estado al
considerarse que hay asuntos que por sus características intrínsecas permiten
que un particular, en calidad de tercero imparcial, resuelva de manera rápida y
calificada una controversia. El repunte observado en la utilización del arbitraje,
según Sánchez (2012), en las últimas décadas puede ser atribuido a un efecto
espiral. Recordando que, en su forma más simple, es decir, observando su
estructura sin recubrimientos queda expuesto un método a través del cual,
dos o más partes en disputa acuden a una persona sin más investidura que
su buena reputación y conocimiento para que brinde una solución vinculante,
definitiva y eficaz, susceptible de ser ejecutada (p.88).
CONCILIACIÓN
La Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (2008) define
conciliación como un procedimiento que se realiza por intermediación de la
Comisión y que tiene la finalidad de lograr que las partes en un conflicto en el
que hay una violación no grave de derechos humanos, lleguen a un acuerdo
común de solución. Se trata de un procedimiento sin verdad y por lo tanto
sin culpa, en el que no es relevante establecer una responsabilidad, sino en
todo caso, producir una solución que beneficie a la o el peticionario. Es, “finalmente, subsidiario de la
investigación, de modo que, si la solución se produce
con la satisfacción de la o del peticionario, el expediente puede concluirse; si
47
no, la queja debe ser investigada” (p.74).

En Manuel Alonso García (1975), encontramos diversas características de la
conciliación que es una forma de solución de los conflictos:
• Mecanismo en el cual las partes del mismo, ante un tercero que no

propone ni decide, contrastan sus respectivas pretensiones tratando de
llegar a un acuerdo que elimine la posible contienda judicial.
Los conciliadores no interpretan el derecho ni las normas, sino que le corresponde ponderar y
equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que
hace que sus resultados no tengan el carácter decisivo de una sentencia (p.
655).
Regulado en el marco jurídico mexicano, la Ley Nacional de Mecanismos
Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal, publicada en
el Diario Oficial de la Federación en fecha 29 de diciembre de 2014, en su
numeral 25, la conciliación aparece como el mecanismo voluntario mediante el
cual los intervinientes, en libre ejercicio de su autonomía, proponen opciones
de solución a la controversia en que se encuentran involucrados. Además de
propiciar la comunicación entre los intervinientes, el facilitador podrá, sobre la
base de criterios objetivos, presentar alternativas de solución diversas.
48
MEDIACIÓN
Cuando se habla de mediación y administración de justicia, la primera idea que
surge es el carácter alternativo de la mediación. Así, se dice que la mediación
es un “sistema alternativo de resolución de conflictos”, una “alternativa extrajudicial de resolución de
conflictos”. Es decir, se pone el acento en el término
“alternativo” como elemento diferenciador de la mediación respecto de la justicia formal,
incorporándose en muchas de las definiciones de aquella, así
como elemento aglutinador de la mediación respecto a otros procedimientos
de resolución de conflictos (Sánchez, s.f.).
Es un proceso analítico para resolver problemas en el que las partes son
auxiliadas para resolver sus diferencias por terceros capacitados. En este
caso, las diferencias se resuelven cuando las partes, después de haber
analizado sus puntos de conflicto, elaboran acuerdos que satisfacen sus
expectativas y necesidades, los que son consensuados y voluntarios, por lo
que no requieren de la coacción externa para ser cumplidos (Aiello, 2001, pp.
127-130).
Se caracteriza por ser voluntario y privado, ya que las partes se someten libremente eligiendo al
mediador; informal, puesto que los acuerdos los estipulan
ellos sin intervención de autoridad alguna; no obligatorio, en tanto que el
acatamiento de los acuerdos se entiende de buena fe; además, el control
del procedimiento y sus resultados depende de las partes y no del tercero o
mediador (Gorjón, 2003, pp. 57-58). Levesque (1998, citado por Armas 2003,
p.130) nos presenta una síntesis de las principales funciones y objetivos que
utiliza en la mediación:
49
Sobre la eficacia de la mediación, Serrano (s.f.) ofrece un modelo explicativo que recoge los factores
que intervienen en el proceso, además de establecer los pasos necesarios para que los resultados de la
mediación sean exitosos.
Modelo explicativo del proceso de mediación Fuente: Serrano (s.f.)
Por lo que el desarrollo de la presente propuesta educativa se rediseño en cuanto a su contenido y

acorde a la debatida reforma constitucional que prevé una modificación sustancial a la justicia
restaurativa, por el cumulo de los asuntos que hoy día están en proceso, conlleva la necesidad de
preparar a los abogados facilitadores en los sistemas procesales, a lo que se suman una serie de
disciplinas ajenas al derecho que serán necesarias dominar eficazmente para la defensa y ejercicio
profesional, como lo son todas aquellos técnicas y habilidades para conocer el conflicto, las
habilidades en la comunicación efectiva, la gestión y negociación del conflicto así como la distinción y
viabilidad del uso de los MASC en los asuntos litigiosos, o situaciones bajo contextos explicados a
través de la psicología conductual o de relaciones humanas.
50
51
3. MACRO ANÁLISIS SITUACIONAL QUE SUSTENTA LA

VIABILIDAD Y FACTIBILIDAD DE LA ESPECIALIDAD EN
MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y
JUSTICIA RESTAURATIVA EN INPOCIPE
3.1. CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL DE LA REALIDAD

SOCIAL, ECONÓMICA Y CULTURAL.
El elemento esencial en la convivencia social armónica es la legalidad, el respeto a la ley es el
ingrediente preciso para el desarrollo de México. La vigencia plena del Estado de Derecho permite
elevar el nivel de vida de la sociedad y favorece la reducción de la brecha de desigualdades, condición
indispensable para el desarrollo sostenido de la sociedad. Ello concibe al Poder Judicial como el
elemento fundamental y material en el mantenimiento de la paz y la estabilidad social, económica y
política de la entidad. Por tanto, es responsabilidad del Poder Judicial garantizar que toda persona
tenga acceso a una administración e impartición de justicia en los plazos y términos previstos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; por ello, se deben generar todas las
condiciones para tal fin, con el único propósito de evitar a la ciudadanía largos, tortuosos y costosos
procesos que entorpecen el cumplimiento a cabalidad de los principios de una justicia pronta,
completa, imparcial y gratuita. Bajo esta perspectiva, la reforma a la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008 25,
trajo consigo la implementación de un nuevo sistema de justicia penal con espíritu garantista. En este
sentido, el nuevo sistema prevé la implementación de mecanismos alternativos como vía para resolver
conflictos entre particulares, lo cual, no sólo contribuye a la solución de las controversias, sino además
coadyuva en la restauración del tejido social. Se pretende que dichas controversias se resuelvan de
manera rápida, completa, imparcial, gratuita y, sobre todo, conforme a la voluntad y el acuerdo de las
partes. Los procesos restaurativos, como uno más de los mecanismos de justicia alternativa,
constituyen uno de los pilares de la nueva justicia penal que contribuirá con los objetivos de la
administración de justicia y no sólo a la economía procesal y a la gestión pública; también debe
comprender la restauración del daño ocasionado por una conducta antisocial y la reconstrucción del
tejido social. Lo anterior, implica un proceso de aprendizaje cívico de edificación para una sociedad en
donde se privilegie el diálogo y se fomenten las relaciones armoniosas y pacíficas, pudiendo contribuir
el instituto, a través de sus egresados, en resolver la mayoría de las diferencias que se susciten entre las
personas involucradas en una controversia.
La capacitación de los mediadores conciliadores y facilitadores de procesos de justicia restaurativa

penal, así como de negociadores, mediadores o conciliadores de conflictos con aristas de índole
jurídicos, resulta imprescindible para que quienes realicen esta función sean personas que además de
contar con el perfil necesario, tengan la formación adecuada para intervenir en dichos procesos, tanto
en el aspecto teórico como en el práctico.
Por lo que toca al tema de la educación y profesionalización, el nuevo orden mundial, caracterizado
por el imperio de la sociedad del conocimiento y la globalización de las relaciones entre los estados y
los individuos, presenta problemáticas distintas que demandan soluciones innovadoras, no sólo el
25
Se reformaron los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del
apartado B del artículo 123.
52
manejo de un conocimiento sólido sobre las bases fundamentales de una disciplina, sino también un
saber específico y profesionalizante. La aceleración del proceso de globalización económica en las dos
últimas décadas del siglo pasado irrumpió igualmente en la integración de áreas geopolíticas de libre
comercio y, como natural consecuencia, un movimiento de globalización jurídica en diversas áreas.
De dicha realidad se derivan nuevas necesidades, por lo que la reorientación de la educación media
superior, superior y de posgrado, implica actualizar los planes y programas o proponer nuevos planes
bajo ópticas actuales con visión contemporánea, para enfrentar con éxito la competencia profesional y
académica tanto a nivel nacional como internacional. De tal manera, las condiciones del mundo actual
le demandan a México y, a su vez el país a las universidades y centros de enseñanza superior, la
formación de profesionistas e investigadores de un alto nivel académico especializado que no sólo
cuenten con estudios de licenciatura y su respectivo título, sino también que ostenten estudios de
posgrado, para con ello, enfrentar los grandes retos que presentan los cambios estructurales de la
sociedad, el desarrollo económico y la diversificación mundial. De esta forma, INPOCIPE, como
institución de carácter privado y de formación de profesionales altamente calificados en la zona
noroeste de México, debe constituirse en la instancia que ofrezca alternativas adecuadas para la
vinculación de las egresados de los estudios de posgrado. Por tal motivo, diversas universidades de
México y del extranjero se han visto obligadas a realizar reformas curriculares en los planes de estudio
de licenciatura, especialización, maestría y doctorado, que además de acortar los tiempos de formación
promueven la vinculación y el reconocimiento de los estudios de niveles formativos previos con los
subsiguientes.
ANÁLISIS DE LA OFERTA EDUCATIVA INTERNACIONAL Y SU VINCULACIÓN
EN EL MERCADO LABORAL
En el ámbito internacional, los procesos de vinculación y pertinencia social entre universidad y

mercado laboral no han sido muy halagüeños en las últimas décadas, principalmente en aquellos países
que debido a sus deficiencias estructurales siguen centrando su política educativa en sólo elevar la
matrícula y la eficiencia terminal. En el caso de México, a los problemas que de manera recurrente
presenta el sistema educativo de nivel superior –deserción escolar, reprobación, baja eficiencia
terminal, bajo rendimiento académico, cambios de carrera, entre otros–, se suman una deficiente
calidad académica, desequilibrios en la composición de la matrícula por áreas del conocimiento y una
excesiva concentración de la matrícula en pocas carreras con destinos laborales saturados, exacerbados
todos ellos por la creciente demanda escolar de los últimos años.
La sociedad actual se encuentra en proceso de cambios constantes que afectan e interaccionan con las
costumbres, los patrones de conducta y los modos de vida de los grupos sociales (ANUIES, 2000).
Esos cambios, en magnitudes y sentidos diversos, inciden y forman parte de la vida social, económica,
política y cultural de los países. Entre los principales fenómenos detonadores de alteraciones en la vida
social están la globalización económica, la mayor interdependencia mundial, la problemática cultural,
política y ambiental; las bases técnicas de producción, distribución y consumo de bienes y mercancías;
las nuevas formas de organización del trabajo; la presencia de innovaciones continuas; el valor
estratégico del conocimiento y de la información; y la mayor participación de la dimensión intelectual
del trabajo en una serie de actividades económicas; entre otros (UNESCO, 1995).
En tal escenario, el dominio del saber se constituye en factor relevante del desarrollo. De tal forma que
el tránsito de la sociedad hacia una etapa basada en el conocimiento, ofrece nuevos horizontes a las
instituciones educativas de nivel superior tanto en su papel de formadoras de la planta de
53
profesionistas, investigadores y técnicos especializados, como en su contribución a la generación,

aplicación y transferencia de conocimientos; procesos fundamentales en el desarrollo económico de un
país (Banco Mundial, 1995).
La generalizada ausencia de reglas ha permitido que existan casos de capacitadores y cursos
improvisados carentes de preparación para formar profesionales y que -además-, no conocen siquiera
la mediación. Sólo atienden la oportunidad de cobrar por dichos cursos y abusan del deseo de personas
que aspiran a formarse como mediadores.
Por otra parte, también existen instituciones prestigiadas con plantillas de catedráticos de la mediación
altamente calificados que han ofrecido u ofrecen carreras y cursos de mediación en México.
En primer término, las escuelas judiciales de algunos poderes judiciales como la de Nuevo León, la de
Coahuila, la del Estado de México y el Instituto de Estudios Judiciales de la Ciudad de México. Así
mismo, la Universidad de Barcelona, el Instituto de Mediación de México, el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM, la Universidad Autónoma de Nuevo León, el ITAM, la
Universidad del Claustro de Sor Juana, la Escuela Libre de Derecho, la Universidad Panamericana y el
Instituto para la Paz, entre otros. También es de mencionarse que diversas universidades han incluido
en sus programas de estudio de la licenciatura de derecho, materias relacionadas con los mecanismos
pacíficos de solución de controversias.26
En el ámbito internacional, se ha abierto la oferta a licenciaturas, maestrías y doctorados que

conllevan una orientación profesionalizante desde el inicio de los estudios hasta su fin. Por ejemplo , la
Universidad Autónoma de Madrid, con el propósito de enriquecer su oferta docente y adaptarla a las
exigencias del mercado de trabajo, puso en marcha un nuevo doble grado en Derecho y en
Administración y Dirección de Empresas. El sentido específico de esta iniciativa fue atender la
creciente demanda de formación interdisciplinar que se registra tanto en el ámbito jurídico como en el
ámbito empresarial. Para garantizar plenamente la incorporación de sus egresados a un entorno
globalizado, se ofrece una formación integral que toma en cuenta la complementariedad de contenidos
y se enriquece con conocimientos de lengua inglesa, especialmente adaptados al currículo del
estudiante. Asimismo, oferta el doble grado en Derecho y en Ciencia Política y Administración
Pública. Otros ejemplos de la formación especializada de los alumnos, se encuentran en:
 La Universidad de Granada, España, que oferta los dobles grados en Administración y Dirección de
Empresas y Derecho, y Ciencias Políticas y de la Administración y Derecho.
 La Universidad de Deusto, Bilbao, España, que imparte la Licenciatura en Derecho, y además otorga
un diploma en Especialidad Económica.
Hoy en día, el conocimiento está avanzando tan rápido que necesitamos ir actualizándonos y
capacitándonos para seguir el ritmo que nos marca la sociedad actual. De hecho, como lo señala
Daniel Alberto López Juárez, coordinador de Relaciones Públicas y responsable del área de
Convenios y Relaciones Comerciales de Nuestro Empleo, bolsa de trabajo nacional en línea, “el
entorno laboral se ha vuelto tan competitivo que la brecha entre el talento que egresa de las
universidades y lo que necesita el mercado se hace más grande”.
26
https://www.eleconomista.com.mx/opinion/La-Cultura-de-la-Paz-Capacitacion-en-Mediacion-II-20191203-0079.html
54
De ahí que su recomendación sea prepararse, actualizarse y especializarse en un área de trabajo. “Los
profesionistas con especialización –asegura- tiene la oportunidad de encontrarse empleos con
mejor salarios.”
Apoyándose en el estudio elaborado por el Banco de México titulado “Los Rendimientos de la

Educación en México”, asegura que “una persona con estudios de posgrado, maestría o
especialización puede ganar casi el doble que alguien con licenciatura terminada”. Y para reforzar
su argumento, recurre a la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares que realiza el
INEGI, y que muestra que una persona que concluyó la licenciatura puede ganar hasta $10 mil
pesos más si cuenta con una maestría o una especialización de su carrera.
“Puede ser más, incluso”, acota por la experiencia que tiene laborando en la bolsa de trabajo. E ilustra
que mientras en una vacante para Analista de Tesorería al que se le pide una escolaridad de
Licenciatura en Contaduría Pública, Administración de Empresas o Economía se le ofrece un sueldo
mensual entre $11 mil y $13 mil pesos, a un Gerente de Tesorería, con una escolaridad de Maestría en
Finanzas, la oferta salarial fluctúa entre los $25 mil y los $30 mil pesos mensuales.
Así como lo plantea López Juárez, es innegable que estudiar un posgrado incrementa nuestro valor
en el mercado laboral. Y para despejar todo asomo de duda, también argumenta que se trata de una
inversión altamente rentable. ¿Cómo? Recurriendo a un estudio del Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), el cual revela que al cursar un posgrado se incrementa hasta un 127% la
expectativa salarial.
Pero hay todavía más ventajas de estudiar un posgrado. Y las recapitula:

1. Acceder a puestos de trabajo altamente competitivos.
2. Ampliar los contactos personales.
3. Desarrollar el pensamiento crítico y el nivel de conciencia.
4. Adquirir una especialización.
5. Ganar prestigio personal y profesional.
6. Tener acceso a recursos y herramientas profesionales.
7. Desarrollar habilidades para trabajar en equipo
3.2. OPINIÓN DE LOS EMPLEADORES

En este aparatado, y a manera de sintetizar la opinión de los empleadores de los egresados del nivel
superior, el pasado 20 de agosto, el sector empresarial levanto la voz en llamado urgente para
replantear la política educativa a nivel superior en México de forma directa al titular del ejecutivo
federal, por lo que cabe transcribir el llamado que las empresas y los hombres de negocios
representados y aglutinados en la COPARMEX (Confederación Patronal de la República Mexicana),
parte nodal de la economía y el desarrollo nacional, hacen al Presidente de la Republica, haciendo un
análisis especial de la educación superior, su vinculación al mercado laboral en un contexto de
competencia y habilidades para el trabajo digno y mejor remunerado .
“En un país con profundas desigualdades, la educación es uno de los instrumentos más eficaces
para detonar las oportunidades de desarrollo colectivo y de las personas en lo individual.
55
Representa también la herramienta más eficaz para una evolución de los patrones productivos de
un país, hacia actividades de mayor especialización y rentabilidad.
El entorno internacional, exige una modernización constante de los mecanismos de formación del
conocimiento y el aprovechamiento de las tecnologías. Las instituciones de educación superior
juegan un papel principal en este proceso.
En ese contexto, México requiere evolucionar hacia un sistema de educación superior con
elevados estándares de calidad, que a nivel macroeconómico garantice la productividad de la
fuerza laboral, al tiempo que ofrezca a los jóvenes la posibilidad de alcanzar sus objetivos
personales de bienestar.
El sistema de educación superior en México ha tenido un crecimiento significativo en términos de

cobertura y capacidades físicas instaladas, no cabe duda de ello.
Sin embargo, las deficiencias sistémicas en el proceso educativo y la frecuente falta de pertinencia
de los conocimientos transferidos y las competencias enseñadas, han deteriorado su capacidad para
detonar un incremento sensible en la productividad sistémica y debilitado su rol protagónico en la
capilaridad social.
Es importante atajar los retos que enfrenta el sistema desde la comprensión de las complejidades
que entraña. En primera instancia, debe comprenderse su enorme diversidad y heterogeneidad,
además de las diferentes aristas que deben analizarse para mejorar su desempeño.
En Coparmex coincidimos con el Presidente Electo Andrés Manuel López Obrador, en la

necesidad de reformar el sistema de educación superior en México.
Según mediciones internacionales, el sistema de educación superior de México, ha quedado

rezagado respecto a otros países con niveles similares de desarrollo, tanto en términos de
cobertura, como de calidad.
Por ejemplo, en la categoría de “educación superior y capacitación” del Índice de Competitividad

Global desarrollado por el Foro Económico Mundial, México ocupa el lugar 80, muy por debajo
de otros países latinoamericanos como Argentina, Chile y Costa Rica.
En algunos subíndices las posiciones son aún más bajas: 81 en la tasa de cobertura de educación
superior, 108 en calidad del sistema educativo y 117 en calidad de educación en matemáticas y
ciencias.
Por otro lado, México ocupa el último lugar de la OCDE en cuanto a la población adulta con
educación superior: sólo el 16% de los mexicanos de entre 25 y 64 años cuenta con estudios
superiores, frente al promedio de 36%, y sólo el 1% tiene estudios de maestría.
Estas cifras revelan diversas dimensiones de la problemática educativa: por un lado, de estructura
del sistema de educación superior y, por el otro, de pertinencia de su oferta para el mundo laboral
y productivo.
Si queremos una educación superior que esté a la altura de la competencia internacional, es

indispensable pensar en una renovación estructural del sistema de educación superior y mejorar la
calidad de las instituciones existentes.
En el sistema público de educación superior de México, existen retos de sustentabilidad financiera

que deben resolverse prioritariamente, como la jubilación del profesorado, la renovación de la
planta educativa y el mejoramiento de las instalaciones universitarias existentes. Todas estas
medidas requerirán de un esquema financiamiento distinto para hacerles frente.
56
Por ello, resulta impostergable fortalecer el financiamiento de las instituciones de educación

superior. Al menos diez universidades públicas estatales se encuentran en estado de insolvencia y
otras muestran signos graves de falta de liquidez.
En muchas universidades públicas hay capacidad física instalada que podría permitir a decenas de
miles de jóvenes. Sin embargo, estos espacios, no han podido ser aprovechados por la falta de
recursos públicos suficientes.
Los espacios que se abren, requieren en paralelo de la contratación de académicos, de trabajadores

administrativos y de una amplia gama de gastos ineludibles para prestar el servicio educativo.
Por ello, proponemos que antes de iniciar un programa para la apertura de 100 nuevas
universidades, se aproveche a plenitud la capacidad física y operativa instalada en las
universidades autónomas estatales, universidades politécnicas y en las distintas modalidades de
instituciones públicas de educación superior.
Los resultados puedan darse en un cortísimo plazo, con mayor eficiencia que la creación de nuevas
entidades.
El reto de la cobertura con calidad implica un cambio de paradigmas, tanto en la educación

superior pública como en la privada, reconociendo su papel complementario y no excluyente, que
reconozca los diversos perfiles económicos de los jóvenes que acceden a la educación superior en
sus diversas modalidades.
Un dato relevante a tomar en cuenta, es que hoy en día, una parte significativa de la matrícula de
las universidades públicas, está conformada por estudiantes provenientes de las familias de los
deciles de ingresos más elevados.
Por ello, un sistema de gratuidad ciego y a ultranza, puede afectar sobre todo a las universidades
públicas que hoy operan con salud financiera, y al mismo tiempo, ser regresivo para impulsar
mayores oportunidades y la capilaridad social.
Para garantizar la viabilidad económica de las universidades públicas, es necesario analizar con
seriedad y sin tabúes, la posibilidad de establecer cuotas parciales de recuperación en las
universidades públicas, aplicables a las personas que si pueden contribuir a solventar los costos
servicio educativo.
Este modelo debería estar ligado a un sistema eficaz, ágil y transparente de becas, que garantice
que no se afectará en forma alguna a los estudiantes de bajos recursos. Ya hay varios casos
claramente exitosos de estas prácticas en unas cuantas universidades públicas estatales.
En Coparmex consideramos que la diversidad de opciones educativas debe estar al alcance de

todos, independientemente del ingreso familiar o nivel socioeconómico de los aspirantes.
En esa visión de complementariedad y para que se amplíen las oportunidades de acceso a la

educación, proponemos impulsar desde el Gobierno Federal, un programa de ambiciosos
convenios con universidades privadas de calidad reconocida, para que aquellos aspirantes que
cumplan con los perfiles académicos de ingreso, puedan obtener de forma transparente, becas
parciales o totales de los gobiernos federal y estatales, y con ello ofrezcan más y diversas
oportunidades a los jóvenes, particularmente a los estudiantes de niveles socioeconómicos de bajo
ingreso.
Hay capacidades no utilizadas en las Universidades privadas, que con apoyo gubernamental,
pueden generar de forma inmediata, opciones para muchos jóvenes que hoy no las tienen.
57
En Coparmex creemos, de hecho, que el primer paso es aprovechar la infraestructura educativa

existente, lo cual también incluye analizar la pertinencia de modelos flexibles que permitan el
acceso a la educación a través de modalidades mixtas o virtuales.
Por otro lado, existen medidas normativas que deben someterse a consideración. Por ejemplo, la
creación de un Sistema Nacional de Educación Superior y la promulgación de una nueva Ley
General de Educación Superior que lo regule.
Los objetivos deben ser mejorar la articulación de las instituciones educativas y el poder público,
establecer atribuciones claras para cada uno de los tres niveles de gobierno en la materia y generar
una coordinación provechosa entre todas las instancias.
Finalmente, en el camino al mejoramiento de la calidad de la educación, los cambios deben de

privilegiar el desarrollo de competencias y habilidades útiles para el ámbito laboral.
Existen cifras que revelan el desfase entre el sector educativo y el mundo productivo. El porcentaje
de personas con estudios superiores y medio superiores que compone a la población
económicamente activa desocupada se ha incrementado constantemente en los últimos doce años:
del 31% en 2005 pasó a representar el 47% en 2017.
También existe una ineficiencia en el uso de habilidades en el mercado laboral mexicano: 26% de
los trabajadores están sobre educados y 31% no cuentan con las habilidades necesarias para
desempeñar las funciones de su puesto.
Las universidades deben buscar que su perfil de egreso sea de una persona competitiva para el
mercado laboral. Es importante que las universidades privadas con calidad reconocida, cuenten
con un esquema mucho más flexible en el Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios
(ReVOE), que les permita adecuar en forma ágil crear nuevos programas educativos y adecuar los
existentes.
Debe buscarse un involucramiento activo del sector empresarial en la formación, pero también se
deben rediseñar los programas, los contenidos de los planes de estudio y los modelos de
enseñanza. En especial se debe poner énfasis en educar estudiantes que desarrollen la capacidad de
innovar en sus respectivas áreas.
El contexto internacional exige profesionistas preparados para ser competitivos en el contexto

internacional.
Desde Coparmex hacemos un llamado para que con participación de expertos y los actores
sociales, se construyan sin demora las reformas y programas que permitan una evolución
disruptiva del Sistema de Educación Superior de México.
Desde la educación, con calidad y pertinencia, nuestro País puede generar crecientes niveles de
bienestar, impulsar su desarrollo económico y de cara al futuro, construir un liderazgo global”.
Con la finalidad de que puedan resolver con eficacia los juicios orales mercantiles
y en otros ámbitos, establecidos en el Nuevo Sistema de Justicia Penal, el Colegio de
Abogados de Tijuana, exhortó a los profesionales en derecho a capacitarse en este nuevo
esquema de justicia.
El presidente de este cuerpo colegiado, Dr. Rafael Maurizio Cruzmanjarrez, en
reunión en donde estuvo como invitado el juez XI, Civil, Nelson Alonso Kim Salas, dijo que
este colegio se ha dado a la tarea no sólo de promover el respeto de la cultura de la legalidad
y al estado de derecho, sino también de promover entre el gremio herramientas para un mejor
desempeño.
58
“El gremio tiene que actualizarse y enriquecerse en este tipo de juicio, toda vez que si no lo
hacen, en lugar de hacer un buen papel frente a sus clientes y frente a la sociedad, van a
quedar exhibidos”, planteó.
Una de las mayores ventajas de este nuevo esquema, es la transparencia que hay en
la toma de decisiones del juzgador, y que las partes están presentes en cada ocasión que el
juez se pronuncia o resuelve alguna de sus peticiones, por lo que no queda alguna duda o
cuestionamiento de que lo que motivó al juez a tomar tal determinación”, indicó por su parte
el juez invitado.
Dijo que algo que también que favorece la oralidad mercantil, es que hace que los
juicios sean más expeditos, es decir que no son tan tardados como el sistema tradicional, ya
que atendiendo el principio de concentración, se trata de hacerlos lo más compacto posible,
sin dejar de observar los requisitos del procedimiento.
Kim Salas, señaló que en el sistema tradicional, los abogados son los únicos que
conocen todo el procedimiento, pero en el actual esquema ambas partes pueden acceder a los
expedientes.
Si bien mencionó, que el número de juicios mercantiles que llevan a cabo en este
nuevo esquema no ha subido sino que se mantenido en un promedio en los mil 800 nuevos; lo
que sí ha aumentado, es la carga de trabajo para los secretarios actuarios, mientras que las
citas para que comparezcan ambas partes actualmente se están brindando en un mes, cuando
anteriormente se brindaban en tres días.
Entre los juicios mercantiles llevados a cabo entre particulares y el sector público, destacó 20
casos en contra de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), en donde se demanda la
instalación y el restablecimiento del servicio.
El año pasado el Juzgado Décimo Civil atendió alrededor de 300 juicios orales mercantiles,
proceso que sufrió reformas las cuales entraron en vigor este 2018 con la creación del nuevo
juicio ejecutivo mercantil oral.
Invitada a la sesión quincenal de la Barra de Abogadas “Lic. María Sandoval de Zarco A.C.”,
que preside la Mtra. Julia Elena Muñoz Mérida, la jueza décimo civil especializada en materia
mercantil, María de Lourdes Molina Morales, indicó que estos juicios atendieron a conflictos
relacionados con bancos, comerciantes y seguros.
Afirmó que la oralidad creó dudas en un inicio sin embargo con la exposición de
motivos de la reforma estos se han ido disipando, y poco a poco los abogados también se van
integrando al proceso.
Un juicio oral mercantil en rebeldía donde no haya contienda puede durar aproximadamente
un mes a comparación de los 6 meses en la justicia tradicional, y un juicio contencioso oral
máximo 3 meses mientras que en el tradicional, años, explicó.
“Se ha ido transformando la justicia tradicional a la oralidad, dentro del paquete de reformas
de justicia cotidiana se incluye la oralidad mercantil desde 2011 pero entra en vigor de manera
59
paulatina, en Baja California los juicios orales mercantiles ya tienen unos años en vigor, el
juicio ejecutivo mercantil oral acaba de entrar este año”, abundó.
Por su parte, la presidenta de la Barra de Abogadas “Lic. María Sandoval de Zarco A.C.”, la
Mtra. Julia Elena Muñoz Mérida, invitó a los y las abogadas a conocer el procedimiento del
juicio oral en la modalidad mercantil, al acudir a las audiencias las cuales son abiertas al
público.
“Los temas que se atienden en materia mercantil generalmente se relacionan con importantes
cuantías de recursos económicos, por lo que no estar capacitado en la práctica oral
seguramente les traería una serie de errores a la hora de estar en los juzgados, poniendo en
riesgo su labor”, puntualizó el Mtro. Estrada Caravantes. Catedrático universitario”.
Es por ello, que es imperioso que el estudio del fenómeno jurídico social, tenga un papel protagónico
en la construcción del orden social, en la vida del ciudadano, en la seguridad jurídica, en fin, en la
construcción del bien común. De ahí que este programa de ESPECIALIDAD EN MEDIOS
ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA sea cuna de
la investigación jurídica y desarrollo de técnicas y habilidades específicas, con seriedad y
profesionalismo. Las universidades como instituciones de carácter público y formadoras de
profesionales altamente calificados deben constituirse en instancias que ofrezcan alternativas
adecuadas que respondan a estas necesidades sociales. La universidad constituye un entorno propicio
para la reflexión académica seria de los asuntos de interés público, tanto locales como nacionales e
internacionales.
3.3. FACTIBILIDAD ACADÉMICA

El programa de ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA, estará sustentado por un total de seis profesores
de tiempo completo; los cuales cuentan con el reconocimiento de investigador nacional (SNI), o son
investigadores en la máxima casa de estudio de nuestro país en el Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM, así como otros docentes investigadores del INACIPE (Instituto Nacional de Ciencias
Penales). Como parte del sello de excelencia académica que ofrece nuestro instituto, la Dirección
General se encarga personalmente de realizar un estudio de los currículos de todo el cuerpo docente,
sean o no de tiempo complete, y en su caso, se cerciora que estos cuenten con el mismo o máximo
grado de estudios y la experiencia frente a grupo y con capacidades para ser tutores de investigaciones
académicas de corte jurídico social, cumpliendo con el perfil deseable.
En cuanto a la infraestructura, hoy día se cuenta con cuatro aulas disponibles para el doctorado de las
diez que conforman el total de salones para impartir las cátedras de los tres niveles superiores de
estudio, equipadas con asientos y mesas bienales para procurar el trabajo colaborativo y en equipo,
además de un Sistema de confortabilidad para hacer frente a las variaciones climáticas del exterior,
Sistema de circuito cerrado para su seguridad, red inalámbrica de internet de alta velocidad, cubículos
para uso de académicos y alumnos, una sala de juicios orales, completamente equipada así como un
acervo bibliográfico físico y un más amplio acervo digital que recopila las principales obras e
investigaciones de las diversas áreas del derecho, proveniente de las más prestigiosas universidades,
institutos y fuentes digitales con sustento científico y de acceso público, catálogo de consulta que se
alimenta constantemente, un programa piloto de plataforma virtual de acceso gratuita de nombre
“GOOGLE CLASSROM”, donde se organizan grupos de estudio, consulta e intercambio de
60
información e investigaciones, acervos bibliográficos y fuentes virtuales de archivos digitales,

coordinados por un moderador investigador y docente de tiempo complete que forma parte del
personal académico del INPOCIPE.
Actualmente, dicha plataforma virtual se encuentra en etapa piloto en cuatro grupos de nivel
licenciatura, mismo que será evaluado al término del segundo periodo a fin de determinar su viabilidad
y factibilidad en el resto de los grupos que forman la oferta académica en todos niveles superiores de
estudio con los que cuenta el INPOCIPE.
3.4. FACTIBILIDAD FINANCIERA

A efectos de concretar la viabilidad financiera, se han previsto las políticas y criterios generales para
sufragar los costos del programa en los acuerdos y reuniones internas con académicos e investigadores
que le han dado sustento a la decisión de dicha oferta nacida al seno de la Dirección General del
INPOCIPE.
Siendo el principal sustento, las cuotas de inscripción y colegiaturas del programa, cuyo aporte ha sido
establecido en función de la competitividad del mercado oferente garantizando sin sacrificar la calidad
del servicio educativo, lo que nos ha distinguido con la preferencia de los profesionista de la región a
lo largo de cinco años y veinte generaciones de egresados de las diversas maestrías y doctorados.
Por el momento no se cuenta con apoyos externos públicos o privados por lo que INPOCIPE hace
frente a dicha inversión académica mediante las cuotas de inscripción y colegiaturas, no obstante del
cumplimiento oficial como instituto superior de estudios con RVOE referente al otorgamiento de
becas, cumpliendo más allá de las metas establecidas por la autoridad educativa.
3.5. PERTINENCIA DISCIPLINARIA

El estudio del derecho procesal no es ajeno a la globalización, ni a las transiciones políticas de los
últimos sexenios. Hoy en día, México tiene problemas jurídicos que antes no se habían planteado. Para
resolverlos, tiene que tener en cuenta, por un lado, el fenómeno de la globalización, y por otro, el
respeto irrestricto a los derechos fundamentales. La formación de investigadores y por ende de
personal académico especializado, es una labor complicada en las universidades de la región. Sin
embargo, con un posgrado, se colman muchas de esas complicaciones, tomando en cuenta la
disposición, voluntad y calidad de los integrantes del comité de diseño curricular, es posible edificar un
programa de calidad con trabajo e imaginación. Ante la comercialización y diversificación de los
estudios de posgrado, particularmente los de Maestría en áreas del Derecho, es necesario ofrecer una
opción de alta calidad que abone al desarrollo social y humano en los ámbitos regional, nacional e
internacional. La investigación es una llave para obtener lo sucintamente referido. No puede olvidarse
la función creadora que tiene la ciencia jurídica como parte de las ciencias sociales. Tal función
creadora no puede llevarse a cabo de una manera superficial y/o improvisada, pues antes bien, tiene
que verificarse tomando en cuenta los requerimientos de la sociedad con estudios de primer nivel y
rigor analítico, crítico y constructivo en todas las esferas. A manera de complemento de todo lo dicho
hasta este punto, no puede pasar desapercibido el hecho de que la investigación jurídica social, como
actividad científica, tiene una indiscutible importancia, la cual no debe limitarse al aspecto normativo
del fenómeno jurídico, pues ello margina todo lo contextual que muchas veces es tan relevante como la
norma misma. Es menester entonces que los estudios de posgrado, con base en tales consideraciones,
61
se aborden desde una perspectiva multidisciplinaria a efecto de analizar la problemática social que
implica el ejercicio pleno de los derechos laborales.
Nuestro estado, la región, el país y el mundo, tienen problemas y necesidades sociales que exigen
respuesta. No son suficientes las aportaciones de las otras áreas de las ciencias sociales para considerar
satisfechas las demandas de normatividad y regulación de dicha problemática. Hay problemas como el
medioambiental, la situación de la administración e impartición de justicia, el desarrollo urbano, la
seguridad pública, la incidencia regional de los tratados internacionales celebrados en materia de
derechos humanos, el parlamentarismo, la distribución de competencias, entre otros, son aspectos que
constituyen la problemática jurídica que precisa la formación de especialistas en las áreas jurídico
sociales para participar en su solución o comprensión de la realidad.
La crisis que vive el Estado de Derecho, la impartición de justicia, la reforma política, tiene relación,
en cierto sentido, con la falta de investigación jurídica; a la proliferación de programas de posgrado
que no reúnen los más mínimos requisitos de calidad, con poco o nulo rigor académico; donde el grado
académico se concibe como un título nobiliario que da cierta presencia social, sin asumir el
compromiso que se tiene con la creación de investigación original, que tienda a resolver la
problemática jurídica.
Lo anteriormente expuesto, pone de relieve la necesidad de contar con una oferta académica que
responda a los retos que ofrece el mundo contemporáneo. En consecuencia, dadas las altas
posibilidades de ofertar un programa de calidad, la creación del programa resulta más que adecuada.
62
4. MODELO CURRICULAR
4.1. EL MODELO TEÓRICO - PEDAGÓGICO

La Secretaría de Educación Pública, precisa y conceptualiza que la Educación Mixta, combina
estrategias, métodos y recursos de las distintas opciones de acuerdo con las características de la
población que atiende, la naturaleza del modelo académico, así como los recursos y condiciones de la
institución educativa. Los estudiantes:
“1) Aprenden en grupo. Por lo menos 40% de sus actividades de aprendizaje las desarrollan
bajo la supervisión del docente; 2) Siguen una trayectoria curricular preestablecida; 3) Cuentan dentro
del plantel con mediación docente obligatoria; 4) Pueden prescindir de la mediación digital; 5)
Desarrollan dentro del plantel las actividades que frente a docente señala el plan y programas de
estudio y pueden realizar el trabajo independiente que establezca el propio plan desde un espacio
diverso; 6) Deben ajustarse a un calendario fijo con un horario fijo o flexible; 7) Están sujetos a las
evaluaciones que para acreditar los programas de estudio aplique la institución educativa; 8) ¡Deben
cumplir y acreditar el plan y programas de estudio para ser objeto de su certificación, y; 9) Obtienen de
la institución educativa el documento de certificación correspondiente al grado académico cursado”.
El Modelo Educativo de INPOCIPE se enmarca en una concepción pedagógica constructivista y

humanista del aprendizaje. La visión humanista pretende formar estudiantes con principios éticos,
responsables, justos, tolerantes y respetuosos de las diferencias y similitudes humanas o culturales,
promoviendo la dimensión moral para el ejercicio ciudadano del grado académico alcanzado.
La organización de las actividades de aprendizaje en la modalidad Mixta del INPOCIPE, contempla

tres momentos. El primer momento es la actividad presencial, esta consiste en sesiones presenciales,
donde el docente realiza la explicación general de las temáticas de la carta descriptiva a abordar
previamente, así como las competencias a desarrollar. En este momento el docente realizará la apertura
del tema y las acciones necesarias para que las actividades de aprendizaje se realicen mediante los
apoyos que se requieran según sea el caso. El segundo momento es la actividad de asesoría grupal,
donde el estudiante sea participe en las asesorías virtuales o presenciales individuales o grupales según
sean necesarias y consensuadas con el docente para aclaración las dudas y de apoyos que se requieran
para realizar las actividades de aprendizaje. El tercer momento es la actividad de autoestudio, esta
consiste en integrar algunos elementos de las unidades de las asignaturas por módulos, y será una
actividad independiente y por iniciativa del estudiante pero necesaria de evaluarse a través del inicio,
avance y desarrollo de su investigación científica que deberá iniciar al concluir el primer módulo y con
el aporte de las bases fundamentales de la investigación cualitativa que da inicio con el bloque
63
transversal de asignaturas y concluye con la disertación del por lo menos un 70% de su proyecto
investigativo ante docentes y compañeros de grupo.
4.2. Justificación de la modalidad

A través de diversos métodos y medios tecnológicos, se desarrollan y propician procesos de
aprendizaje y de enseñanza en circunstancias donde los estudiantes y la institución educativa
fundamentalmente coinciden en tiempo o lugar. En este modelo las TIC desarrollan un proceso
formativo que no requiere de una presencia física en gran parte de su formación. Se basa en elementos
pedagógicos y comunicacionales que involucran al alumnado, tutores, contenidos, comunicación y
evaluación. En este escenario el docente se convierte en un guía, un tutor académico que orienta la ruta
por la que han de avanzar sus educandos dentro de un ambiente formativo en el que se crea una
atmosfera de dialogo que fomenta la interacción educando-educando y educando-tutor (Ávila &
Bosco, 2001; Fredes, Hernández & Díaz, 2012). Se apoyan en el uso de herramientas de comunicación
sincrónica y asincrónica. Con lo que se fortalecen competencias comunicativas, ciudadanas y de
autogestión del conocimiento, y competencias digitales para la necesaria comunicación, y
principalmente de habilidades en el uso y manejo de herramientas necesarias para la elaboración física
de sus ejercicios o tareas así como de su proyecto de investigación (Morales, 2011). La característica
principal de este modelo es que está centrado en el fortalecimiento e impulso de las capacidades del
alumno para fortalecer el ejercicio profesional de su carrera, con la rigurosidad de la calidad
argumentativa sobre la fundamentación, interpretación, desarrollo y ejercicio pleno de los derechos
laborales, competencias donde el profesor es un guía y mediador del conocimiento; es decir, los
alumnos participan activamente en el salón de clases desarrollando sus capacidades teórico-reflexivas,
y van fortaleciendo el conocimiento de acuerdo con lo investigado y la guía que siguen del docente.
El estudiante en la modalidad semiescolarizada de manera presencial, participa 12 o 16 horas

en cada asignatura modular frente al docente en dos o cuatro sesiones plenarias, según la asignatura
que se trate, y cuenta con hasta 40 horas de trabajo independiente (autoestudio), completando diez y
ocho sesiones plenarias a lo largo del plan cuatrimestral. Por consiguiente, los alumnos deberán
mantener una asistencia mínima de 80% de las actividades de aprendizaje que se desarrollan en las
asignaturas que les corresponde cursar de acuerdo al periodo en que se encuentran; seguir la trayectoria
escolar preestablecida; recibir la mediación docente presencial o virtual para cada asignatura, de
acuerdo a las horas predefinidas en cada uno de ellos. Asimismo, deberán contar con espacios,
calendario y horarios de estudio fijos y establecidos institucionalmente. La idea que la sustenta es que
el alumno estudie a su ritmo y acorde a sus necesidades y posibilidades de tiempo laboral, y asista al
menos dos veces al mes a su salón, así entre un encuentro y otro, el estudiante tendrá actividades y
proyectos que realizar.
En los contenidos del plan de estudio, se detalla las estrategias didácticas generales que
deberán emplear en la sesión presencial, asesoría grupal, de ¬equipos o individual, así como el trabajo
autónomo o autoestudio que deberá desarrollar el alumno. Las estrategias formativas se contemplan en
el plan de estudio, y tienen la finalidad de ofrecer un soporte básico para el análisis reflexivo y
socializado de los diversos problemas emergentes respecto al estudio del conflicto desde diversas
perspectivas, a través de casos reales, que servirán para profundizar en el desarrollo de sus habilidades
como facilitador y negociador; y la formación especializada tiene la finalidad de homologar
conocimientos, sentar las bases conceptuales de los MASC, bajo una visión social, cultural, histórica
64
de aplicación e interpretación jurídica, mismas que darán sustento y soporte fundamental en a sus
conocimientos profesionales, a lo largo del desarrollo de las asignaturas de los dos primeros módulos,
y la formación especializada de contenido teórico-práctico, en las asignatura de los dos últimos
módulos cuatrimestrales.
5. ESTRATEGIAS DE APRENDIZAJE Y RECURSOS DIDÁCTICOS
5.1. METODOLOGÍA DE LA ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE
El profesor entregará, impartirá o enseñará la materia previamente elaborada e instalada en

plataforma Informática. La materia de cada asignatura se entregará en la modalidad de unidades
modulares, que se complementan con certámenes o exámenes o evaluación de productos o evidencias
por cada asignatura.
Estrategias de aprendizaje y Recursos Didácticos
En los contenidos de la especialidad se detalla las estrategias didácticas generales que deberán
emplear en la sesión presencial, asesoría grupal, de ¬equipos o individual, así como el trabajo
autónomo o autoestudio que deberá desarrollar el alumno. Las estrategias formativas se contemplan en
65
el plan de estudio, y tienen la finalidad de ofrecer un soporte teórico-práctico para el análisis reflexivo
y socializado de los diversos problemas emergentes respecto de la aplicación y practica de los MASC a
través de casos reales, que servirán para profundizar en el desarrollo HABILIDADES ESPECIFICAS;
y la formación contextualizada tiene la finalidad de homologar conocimientos, sentar las bases
conceptuales de los MASC, bajo una visión social, cultural, histórica de aplicación e interpretación
jurídica, mismas que darán sustento y soporte fundamental en los inicios de su práctica en seminarios,
a lo largo del desarrollo de las asignaturas de los dos primeros módulos de contextualización durante
los primeros módulos, y la formación especializada de contenido teórico-práctico, en las asignatura de
los dos últimos módulos cuatrimestrales.
El diseño pedagógico tiene en cuenta los siguientes:
Las competencias de las unidades de aprendizaje se enuncian en cada unidad en el

programa de la asignatura, los programas de estudio están diseñados para ser tomado como la guía
didáctica y metodológica para que el docente pueda orientarse en su práctica y promoción de los
saberes de cada una de las asignaturas.
Las actividades de aprendizaje: En general se orienta al alumno en cada inicio de asignatura

con preguntas problematizadas relacionadas con los contenidos de aprendizaje, después se promueve la
realización de ejercicios mediante lecturas especializadas para la consolidación del conocimiento.
Siendo que en la modalidad mixta en línea la mediación docente y tecnológica es obligatoria, y

apegados a los lineamientos de la educación superior contamos con una trayectoria curricular
combinada de asignaturas con mediación docente obligatorias, en orden secuenciadas, otras seriadas
así como de carácter opcional, el proceso básico es la comprensión y la composición de textos,
Entre otras las estrategias más comunes a implementar para el aprendizaje individual
serán:
Fomento a la discusión a través de talleres y de realización de análisis críticos o de opinión

mediante el estudio de caso y evidenciados en mapas conceptuales, mapa de ideas, cuadro sinóptico,
cuadro comparativo, el ensayo, la ponencia, el Resumen Analítico Especializado, el comentario,
monografías o artículos de opinión referente al tema o temas troncales; los recursos que se ofrecen a
los alumnos para complementar su aprendizaje, de roles, escenificación de problemas reales y talleres
prácticos.
El modelo educativo de INPOCIPE, permite que el alumno cuente con las competencias para
la comprensión e interpretación propia de la realidad social bajo la perspectiva de los MASC,
desarrolla y construya de forma autónoma conocimientos originales que coadyuven a la solución de la
problemática social, mediante el desarrollo y dominio de conocimientos teóricos, sistemáticos y
filosóficos del conflicto, manifieste la importancia de la aplicación de las técnicas y herramientas de la
comunicación para la solución de controversias como medio para sustentar y valorar sus argumentos
interpretativos, valorativos y de aplicación viable para el desarrollo humano, situándose como parte y
objeto de estudio.
El diseño pedagógico de nuestro plan de estudios, tiene en cuenta los siguientes elementos:
66
Las competencias de las unidades de aprendizaje se enuncian en cada unidad en el programa

de la asignatura, los programas de estudio están diseñados para ser tomado como la guía didáctica y
metodológica para que el docente pueda orientarse en el fomento y fortalecimiento de las capacidades
reflexivas y analíticas, promoción de los saberes de cada una de las asignaturas.
Las actividades de aprendizaje: En general se orienta al alumno en cada inicio de asignatura

con preguntas problematizadas relacionadas con los contenidos de aprendizaje, después se promueve la
realización de ejercicios mediante lecturas especializadas para la consolidación del conocimiento, se
fomentara la discusión a través de talleres y de realización de análisis críticos o de opinión mediante
el estudio de caso y evidenciados en representaciones de casos reales.
El plan de estudio ha sido diseñado bajo la modalidad mixta, a cursarse en módulos cuatrimestrales,
con alumnado mixto, e impartición de cátedras en turnos de fin de semana, para ser impartido en el
Instituto con una metodología centrada en desarrollar las potencialidades del estudiante de manera
autónoma, de tal manera, que se le permita la libertad de aprovechar al máximo las bondades que
ofrecen los planes flexibles.
Conforme a los lineamientos del acuerdo número 17/11/17 y 18/11/18, hacemos énfasis, en que el
objetivo y finalidad de un posgrado, va orientado fundamentalmente a profundizar en los
conocimientos de un campo de formación especifico, y en el caso de la especialidad, estar dirigido a la
formación y capacitación de profesionistas en un área en particular, con dominio de temas y
específicos de un área del conocimiento y el desarrollo de habilidades necesarias para el ejercicio de su
profesión; por lo que este instituto, considera adecuada la educación hibrida con efectos de
evaluación, que convine mediación docente y mediación tecnológica para apoyar el aprendizaje,
ya que nuestro modelo educativo va encaminado a cumplir con dichos objetivos, incentivando y
orillando al alumno a desarrollar con bases metodológicas científicas, una serie de habilidades para el
uso de determinadas técnicas sobre una problemática conflictual relacionada con alguna controversia
practica que se propone, fundamentando y sustentando la misma, con los conocimientos adquiridos,
comparados y razonados a lo largo de su formación, siendo la mejor manera de lograrlo, la presencia
física en su aula, donde participe, colabore a través de reflexiones y análisis sobre temas
especializados y que con la ayuda del docente fortalezca dichas competencias, las cuales requieren un
mayor grado de comprensión que solo de forma presencial pudiese lograr a efecto de alcanzar y sobre
pasar los estándares de calidad de la práctica de habilidades específicas que la comunidad requiere.
5.2. Uso de Plataforma Tecnológica Educativa

Con la finalidad de lograr una mejor colaboración en grupo, participación e interacción con los
docentes y el instituto, así como fortalecer sus conocimientos y habilidades en el manejo y uso
adecuado de la informática en la búsqueda de fuentes de investigación, y como herramienta de trabajo
para la elaboración de sus actividades y ejercicios así como de su práctica, contamos con una amplia y
eficiente red inalámbrica de comunicación con el ciberespacio a través de dos señales de internet que
cubren las necesidades de señal dentro de las instalaciones, además, docentes y alumnos tienen a
disposición, equipos de cómputo y asesoría computacional para el desarrollo de sus actividades
académicas, contamos además, (aunque en fase piloto), de una plataforma digital a través de
GOOGLE CLASSROOM con múltiples recursos de texto, audiovisuales, videos y de formatos
interactivos para mejor comprensión de las técnicas a desarrollar en su práctica profesional a manera
67
de evidencia, las cuales se irán construyendo conforme vayan avanzando en el desarrollo de cada
módulo por parte de docentes mediadores, alumnos y la rectoría del área académica del instituto.
En cuanto a la infraestructura, hoy día se cuenta con cuatro aulas disponibles para la especialidad, de
las diez que conforman el total de salones para impartir las cátedras de los tres niveles superiores de
estudio, equipadas con asientos y mesas bienales para procurar el trabajo colaborativo y en equipo,
además de un Sistema de confortabilidad para hacer frente a las variaciones climáticas del exterior,
Sistema de circuito cerrado para su seguridad,
Lo anterior, se complementa a través de la mediación tecnológica con la finalidad de lograr una mejor
colaboración en grupo, participación e interacción con los docentes y el instituto, así como fortalecer
sus conocimientos y habilidades en el manejo y uso adecuado de la informática en la búsqueda de
fuentes de investigación, y como herramienta de trabajo para la elaboración de su proyecto de
investigación, contamos con una amplia y eficiente red inalámbrica de comunicación con el
ciberespacio a través de dos señales de internet que cubren las necesidades de señal dentro de las
instalaciones, cubículos para uso de académicos y alumnos, una sala de juicios orales, completamente
equipada así como un acervo bibliográfico físico y un más amplio acervo digital que recopila las
principales obras e investigaciones de las diversas áreas del derecho y disciplinas auxiliares,
proveniente de las más prestigiosas universidades, institutos y fuentes digitales con sustento científico
y de acceso público, catálogo de consulta que se alimenta constantemente, un programa piloto de
plataforma virtual de acceso gratuita de nombre “GOOGLE CLASSROM”, donde se organizan
grupos de estudio, consulta e intercambio de información e investigaciones, acervos bibliográficos y
fuentes virtuales de archivos digitales, coordinados por un moderador investigador y docente de
tiempo completo que forma parte del personal académico del INPOCIPE, al que se le asigna una clave
de clase o salón virtual por parte de la plataforma, y a la par se crea una clave única para identificar el
salón o clase, por lo que el control de acceso como docente respecto a otros docentes, lo adquiere la
institución o el docente encargado y administrador de la cuenta, el control de acceso de los alumnos a
casa aula virtual está a cargo del administrador de la cuenta principal y puede compartirse a un docente
mediante invitación vía correo electrónico, el único requisito que la plataforma pide, es el contar con
una cuenta de correo valida, tanto de la institución, o del docente, como de los docentes invitados y de
los alumnos, para mejor comprensión de su funcionamiento se adjuntan un hipervínculo de un video
tutorial a manera de guía de uso donde se desarrollan los siguientes puntos básicos:
Guía para usar Google Classroom:

- Iniciar sesión
- Interfaz
- Crear una clase
- Secciones de la clase
- Publicaciones (anuncios, preguntas y tareas)
- Adjuntar material
- Revisar tareas y asignar calificación
- Revisar pendientes
https://www.youtube.com/watch?v=BSn4B11SBk4 (modo profesor)
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https://www.youtube.com/watch?v=QqC0tP-mZM0 video conferencia de la Fundación Telmex,

explicando el funcionamiento de las principales aplicaciones del buscador Google.com, impartido por
Eumir Abraham Martínez Castillo, detallándose como contenido, los siguientes temas:
1. Google Search + Chrome
2. Gmail
3. Drive & Docs Suite
4. Google Sites
Actualmente, dicha plataforma virtual se encuentra en etapa piloto en cuatro grupos de nivel
licenciatura, mismo que será evaluado al término del segundo periodo a fin de determinar su viabilidad
y factibilidad en el resto de los grupos que forman la oferta académica en todos niveles superiores de
estudio con los que cuenta el INPOCIPE.
Según se definen por acuerdo institucional, los programas científicos (humanísticos) básicos, son
aquellos cuyos egresados desempeñarán generalmente actividades académicas, y sus planes de estudio
se conforman mayormente por cursos básicos de ciencias o humanidades y requieren atención de
pequeños grupos de estudiantes en talleres o laboratorios, que es el caso del plan de estudios
5.3. MECANISMO DE EVALUACIÓN

Se contempla bajo un sistema que engloba la evaluación diagnóstica y formativa, donde se promueve
la realización de un producto integrador a través del portafolio de evidencia y desarrollo de habilidades
que demuestren el uso de técnicas variadas para la detección de conflictos y su propuesta de solución
mediante el uso de los medios alternos de solución de controversias y que puede ser evaluado mediante
la autoevaluación, coevaluación y heteroevaluación para ello se contempla un instrumento previamente
diseñado en forma de lista de cotejo, rúbricas según sea el caso acorde al módulo y asignatura,
haciendo énfasis en la evaluación de talleres tipo simulacros.
La evaluación parcial se realizará al finalizar las sesiones de cada uno de las asignaturas de
manera individual mediante elaboración de contenidos que resuelvan un caso o deslumbren la
comprensión de un tema previamente asignado mediante la debida investigación metodológica
correspondiente, teniendo como límite de entrega hasta antes de la siguiente plenaria en el salón, la
presentación del ejercicio o trabajo a evaluar será por medios electrónicos institucionales, siendo
requisito indispensable para ser evaluado, el haber asistido a una de dos sesiones plenarias, o a tres
cuando se traten de asignaturas de 32 horas o cuatro sesiones.
La evaluación ponderativa y formativa se efectuará en relación al aprendizaje individual

(mediante el análisis de lecturas o de estudios de casos) y de manera colectiva por su participación en
el desarrollo de la sesión mediante participaciones en debates y aportaciones que coadyuven a la
comprensión del contenido del curso.
La evaluación determinante la realiza el docente en función de las actividades que evidencien

la adquisición y desarrollo de destrezas y habilidades para la solución de conflictos mediante el uso de
los MASC, que cumplan con los parámetros estructurales y los objetivos de cada asignatura, con la
calificación de 0 a 10, teniendo como no aprobada la calificación de 7, y no de seis como
tradicionalmente se hace, elevando con esto la calidad de los trabajos y ejercicios y por ende el
aprendizaje.
69
6. FUNDAMENTACIÓN NORMATIVA, CONCEPTUAL Y

FILOSÓFICA DEL PLAN DE ESTUDIOS
6.1. MODELO CURRICULAR

El programa ha sido diseñado bajo la estructura establecida en los lineamientos de la SEP, y en los
acuerdos intersecretariales emitidos, con la finalidad de que la preparación que ofrece, otorgue las
herramientas necesarias a los egresados para hacer frente a las problemáticas y a las oportunidades
futuras que su área profesional se desenvuelvan, haciendo énfasis en la capacitación para participar en
el análisis, adaptación e incorporación a la práctica de los avances y profundización de los temas que
afectan a la región en materia de jurídica.
70
El plan basado en competencias, refuerza las habilidades educativas y las destrezas laborales del
abogado y está dirigido a la formación de profesionales capacitados para la práctica litigiosa como
expertos en el ámbito de los MASC. Así como profundizar, atender y actualizar el conocimiento de
profesionistas que les permita contar con un liderazgo profesional que responda a los retos de la
transformación jurídica de México, evidenciando la práctica efectiva de una justicia restaurativa y el
uso de los medios alternos para la solución de controversias.
El plan de estudios aquí propuesto tiene la característica educativa de la flexibilidad, lo cual permite un
mejoramiento continuo del programa académico a través de ejercicios de la planeación de asignaturas
optativas de los distintos ejes (básico, formación profesional, de investigación) y de evaluación
permanente, que concede la posibilidad en todo momento de otorgar a los alumnos una formación
integral y actualizada, crítica e innovadora, de esta forma, constantemente se reformula desde la etapas
de módulos obligatorias presenciales de formación básica, formación especializada, y de formación
profesional, hasta la constante revisión del perfil del egresado; este es un programa de estudio basado
en competencias profesionales acordes con las necesidades que el momento actual va exigiendo en el
campo de la justicia por acuerdos y la justicia restaurativa y las nuevas formas de resolver los
conflictos laborales, administrativos, civiles, familiares, mercantiles y penales, en virtud del constante
dinamismo de la sociedad y la inminente entrada en vigor de un sistema de justicia restaurativa que a
lo largo de cuatro décadas, había permanecido sin cambio sustancial alguno, enraizando conceptos y
prácticas que hoy día vulneran por si solas, derechos humanos y sociales de quienes intervienen en la
relación procesal, poniendo en riesgo la justicia como máxima axiológica.
Este capítulo tiene como objetivo dar a conocer los criterios académicos filosóficos, pedagógicos y
administrativos a los cuales deberá atender las distintas personas que intervengan en el proceso de
formación académica de los participantes.
6.1. MODALIDAD ESTRUCTURAL

El Plan y Programa de Estudios ha sido diseñado bajo la modalidad mixta, a cursarse en módulos
cuatrimestrales, con alumnado mixto, e impartición de cátedras en turnos de fin de semana, para ser
impartido en el Instituto con una metodología centrada en desarrollar las potencialidades del estudiante
de manera autónoma, de tal manera, que se le permita la libertad de aprovechar al máximo las
bondades que ofrecen los planes flexibles. Es importante destacar que se debe contar con un máximo
de treinta alumnos por ciclo y cinco asesores de investigación o seminario de práctica de habilidades y
destrezas, esto en virtud del compromiso con la excelencia académica y resguardo del prestigio con
que cuenta el INPOCIPE.
71
Según se definen por acuerdo institucional, los programas científicos (humanísticos) básicos, son
aquellos cuyos egresados desempeñarán generalmente actividades académicas, y sus planes de estudio
se conforman mayormente por cursos básicos de ciencias o humanidades y requieren atención de
pequeños grupos de estudiantes en talleres o laboratorios, que es el caso del plan de estudios de esta
especialidad.
El modelo educativo de INPOCIPE, permite que el alumno cuente con las competencias para la
comprensión e interpretación propia de la realidad social bajo la perspectiva de la justicia restaurativa,
desarrolla y construye de forma autónoma conocimientos originales que coadyuven a la práctica de
habilidades y técnicas, mediante el desarrollo y dominio de conocimientos especializados de los
MASC en el ámbito jurídico procesal multidisciplinario.
El plan de estudios se soporta en tres pilares fundamentales, la contextualización básica de conceptos

principios y teorías, la formación profesional teórico-práctica de conocimientos y la formación
especializada donde desarrolla de forma autónoma los conocimientos, habilidades y destrezas de su
proyecto de evaluación terminal y de forma colaborativa, mediante actividades académicas de
intercambio de conocimientos, construcción de ideas y búsqueda de resolución de situaciones
problemáticas, desarrolladas en plenarias académicas bajo el contenido temático del plan, mismos que
se impartirán por unidades a lo largo de tres cuatrimestres, como herramienta de fortalecimiento y
adherencia entre los primero módulos, se ofrecen una seria de asignaturas optativas que servirán de
sustento tanto teórico, practico en un tema concreto como de forma contributiva a su práctica
profesional acorde a su área o eje profesional, en todo momento, ya sea presencial o a través de otros
medios de comunicación (TICs) se incentivara y promoverá el intercambio de experiencias e
inquietudes, dudas o respuestas a problemáticas planteadas entre alumnos y docentes a través de
medios electrónicos más convenientes para los mismos.
El desarrollo de los cursos será a través de módulos dentro de periodos cuatrimestrales en presencia del
facilitador. Las clases en el aula por medio de exposiciones tanto del docente como de los alumnos,
mediante la reflexión, análisis y estudio de casos prácticos, simulaciones, trabajo colaborativo en
equipos, el modelo que se persigue es hacer clase con el alumno, aprender con el alumno, guiarlo en el
desarrollo de sus prácticas o talleres vivenciales.
El hecho de que el plan de estudios se proyecte bajo la modalidad mixta, permite el trabajo
independiente y autónomo del alumno, sin menoscabar el tiempo de calidad aportado por el docente
facilitador, sino que, mediante la integración del conocimiento y las experiencias de ambos
transformen el estudio en una actividad más creativa, innovadora, formativa y de mayor contenido de
72
fondo y de forma constructiva, desarrollando o fortaleciendo habilidades y destrezas en el manejo de

técnicas necesarias para el uso adecuado de los MASC, a través de:
Plan de Trabajo.
Reportes de lectura.
Búsqueda, selección y análisis de información.
Trabajo investigativo Individual.
Dramatizaciones, representaciones y simulación de escenarios conflictivos
Guiones y procedimientos metodológicos, portafolios y carpeta de evidencias.
Búsquedas asistidas (Biblioteca, informática).
Acompañar al estudiante; el modelo educativo persigue aumentar el tiempo de estudio e investigación
independiente y autónoma por los distintos medios, tanto tecnológicos como prácticos por medio de
consultorías, asesorías y tutorías.
Para lograr este objetivo, el estudiante será responsable de su proceso de aprendizaje, consciente de sus
deberes y obligaciones, de los tiempos que necesita para adquirir autonomía y disciplinas de trabajo,
debe tener claro que debe preparar la clase y consolidar conocimientos a través del estudio y consultas
bibliográficas, realizar ejercicios y actividades de avance en el conocimiento, preparar trabajos y las
evaluaciones, llevar a cabo trabajos de aplicación, trabajos de campo, participar en actividades
colaborativas y aclarar de forma pertinente sus dudas con el facilitador.
6.2. Modalidad Flexible

La flexibilidad curricular es la introducción de un modelo organizativo abierto, dinámico y polivalente
que permite una estructura académica orientada al aprendizaje del alumno. Optar por un programa de
estudios con un currículo flexible, permite al estudiante la posibilidad de diseñar su propio plan para
llevar a cabo su proceso académico, con el apoyo de un asesor seleccionando las asignaturas según sus
posibilidades; de tal forma, que no sean una limitante los recursos de tiempo y de capacidad
económica.
El plan permite incorporar y modificar contenidos de acuerdo con los cambios de la realidad, se
pueden conjugar intereses personales, profesionales, institucionales, educativos, sociales, económicos,
etc., y da la oportunidad tanto al alumno como a la institución de crear su propia estrategia de trabajo
convirtiendo al plan de estudios en un programa dinámico que diversifica las estrategias de enseñanza
y aprendizaje, admite nuevas formas de relación del alumno con el maestro y la institución.
La flexibilidad del programa permite:

Tiempos y ritmos para cursar su programa
El estudiante selecciona las líneas temáticas de trabajo
73
En la definición de las condiciones para seleccionar asesores

Permite la utilización de instalaciones físicas y quipo por parte de otras instituciones
El objetivo de que el plan sea flexible es atender a las posibilidades y necesidades de los estudiantes,
busca centrarse en el aprendizaje, apoyar la formación integral, favorecer la vinculación con el
entorno, diversifica y amplía la oferta educativa y optimizar el uso de recursos.
Una de las principales características de los planes de estudio flexibles es crear las oportunidades
reales para que el estudiante pueda avanzar al ritmo que desee, promoviendo competencias para el
desarrollo humano, la formación integral, el ejercicio investigativo, el trabajo interdisciplinario con
formas didácticas idóneas al modelo del plan.
Por último y con una visión al futuro, contar con un plan flexible, nos permite impulsar las reformas
académicas de vanguardia, racionalizar la organización administrativa y académica del programa,
hacer efectiva la interdisciplinariedad y avanzar el proceso de reconocimiento externo nacional e
internacionalmente.
6.3. Modalidad Mixta

Este programa responde a la necesidad de posibilitar una mejor capacitación a muchos profesionales
en el área de la investigación jurídica; que para lograrlo se ofrece en la modalidad mixta que siguiendo
lo establecido en el acuerdo 17/11/17 y el acuerdo 18/11/18 de la SEP sin contravenir disposiciones
del mismo, por lo que todas las asignaturas modulares del programa tienen actividades de aprendizaje
conducidas por un docente-facilitador, y combinar la modalidad escolarizada con la que permite a los
estudiantes adquirir una formación sin necesidad de asistir en todo momento a la institución académica
(modalidad no escolarizada).1
La vida profesional actual, exige un ritmo dinámico e innovador para ser competitivos; por lo que el
plan de estudios se ha diseñado bajo la modalidad mixta con la intensión de ser una verdadera oferta
educativa para las personas que dentro de sus ineludibles y múltiples ocupaciones tiene el claro el
compromiso de continuar actualizándose en la demandante labor profesional e investigativa,
INPOCIPE es consciente de que de la gran necesidad de seguir formado en los profesionistas en las
actualizaciones; para ello ofrece el programa en un sistema de menos presencia pero con actividad más
intensa y autónoma del estudiante, dando la oportunidad a que el docente sea facilitador o asesor;
incorporando de nuevos espacios a la formación profesional especializada.
El hecho de que el programa se fundamente bajo esta estructura permite, llevarlo en el sistema de
créditos, que es la unidad de medida del tiempo, del trabajo académico y del estudiante en función de
74
las habilidades que debe desarrollar y demostrar, para adquirir la idoneidad y la competencia para el
desempeño profesional. Los créditos son la expresión cuantitativa del trabajo académico efectuado por
el alumno, es una unidad de valor que puede ser teórico o práctico.
Cabe resaltar, que esta modalidad, permite al alumno ir autoevaluando su desempeño a través de las
revisiones periódicas que se programan durante el segundo año de su formación de posgrado, realizado
sus avances y presentarlos para su revisión por parte del tutor.
Esta estructura del plan de estudios en total nos permite 142 horas asistidas por un académico, y el
total de horas de trabajo independiente de 578; dando, así como resultado efectivo un total de horas del
programa de 720 y el total de créditos asciende a 45.
LA MISIÓN DE INPOCIPE es impartir una formación jurídica profesional y ética,

desarrollando de la mejor manera el programa de posgrado impartidos por docentes calificados
y comprometidos con el crecimiento académico de cada uno de nuestros estudiantes. La visión es
que INPOCIPE se consolide como un Instituto de posgrado referente en la innovación del
estudio del Derecho y la investigación científica de la realidad social; cualificando a los
profesionistas en éste ámbito.
De conformidad con el artículo 3 Constitucional, la educación atenderá a la comprensión de los

problemas nacionales, contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y
respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción
del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando
los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y será de calidad, con base en
el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos, asimismo señala que el
Estado promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades educativos –incluyendo la educación
inicial y a la educación superior– necesarios para el desarrollo de la nación, apoyará la investigación
científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.
Un México con Educación de calidad requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y
hombres comprometidos con una sociedad más justa y más próspera. Por lo que respecta a las
universidades e instituciones de educación superior como es el caso de INPOCIPE, realizarán sus fines
de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la
libertad de cátedra e investigación, de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y
programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y
75
administrarán su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del
administrativo.
Por otro lado, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, orienta como meta la vinculación de la
educación con las necesidades sociales y económicas al sentar las bases de una educación de calidad,
misma que exige que los planes y programas de estudio sean apropiados, por lo que resulta prioritario
para el Gobierno de la República, conciliar la oferta educativa con las necesidades sociales y los
requerimientos del sector productivo, y del sector público, al ofertar mediante nuestro plan de estudios,
una preparación de excelencia y de vanguardia, no sólo a los profesionistas del Derecho y a los
interesados y preocupados por llevar a cabo investigaciones científicas sociales en el ámbito jurídico,
que contribuya a la mejor comprensión y análisis de las problemáticas sociales que implican el cumplir
y el hacer cumplir con el reconocimiento pleno delos sociales y laborales.
El Sistema Educativo Mexicano debe fortalecerse para estar a la altura de las necesidades que un
mundo globalizado demanda, y así lo ha hecho patente el Gobierno del Estado de Baja California
mediante los nuevos lineamientos para la elaboración de los planes y programas de estudio basados en
competencias, tal y como lo indica la última actualización de los requisitos para solicitar el
Reconocimiento de Valdez Oficial de Estudios (RVOE, emitido por la Secretaría de Educación y
Bienestar Social, haciendo hincapié en la necesidad de auspiciar y promover la investigación científica
en el grado máximo de estudios, es decir en el doctorado.
En su Plan Estatal de Desarrollo, el Gobierno del Estado, propone la implementación y pertinencia de

los planes y programas de estudio con enfoque por competencias, con modelos educativos renovados y
programas de fortalecimiento curricular adecuados a los requerimientos estatales y a la formación
profesional de los alumnos. Como objetivo primordial, el Gobierno del Estado se plantea asegurar la
calidad de la formación profesional en cada uno de los niveles educativos de la Educación Superior, a
través de programas y proyectos en instituciones de educación superior públicas y particulares acorde a
las necesidades que requiere el desarrollo social y económico de la sociedad bajacaliforniana.
Y en cabal cumplimiento con las estrategias planteadas por el Gobierno del Estado, INPOCIPE ofrece
la ampliación de la oferta educativa asegurando la atención de la demanda en la Entidad así como el
incremento en el índice de cobertura y el índice de absorción de los profesionistas de la localidad;
cumplimos también, fortaleciendo la diversificación de la oferta e Instituciones de Educación Superior
pertinente al contexto estatal y desarrollo regional.
76
Afines a la estrategia gubernamental, INPOCIPE propone mediante la MDLB, ser parte de la

consolidación de programas de posgrado que atiendan las necesidades de investigación de la entidad,
así como promover el incremento de proyectos de investigación. Mediante esta maestría, INPOCIPE
estará en aptitud de ofertar profesionistas investigadores, preparados, capacitados y actualizados
acordes a la demanda de recursos humanos que exige la sociedad y el sistema de justicia laboral, sino
también las nuevas modalidades de interpretación de los mismos, así como el análisis de estudios de
casos de vulnerabilidad de grupos en el ejercicio de sus derechos sociales, humanos y laborales.
INPOCIPE ha incursionado con éxito en la formación de profesionistas interesados en seguir

actualizándose y preparándose, al ofertar, al alcance la sociedad bajacaliforniana, diplomados,
seminarios y conferencias de alta calidad impartidas por personalidades ampliamente reconocidas a
nivel nacional, además de colaborar con instituciones de educación superior ofreciendo expositores e
instalaciones sin más interés que el colaborar en el fortalecimiento de los conocimientos jurídicos de
los jóvenes universitarios, de igual forma, es punto de referencia en la capacitación de funcionarios en
temas relacionados con la seguridad pública; haciendo patente el compromiso con la comunidad al
ofertar una capacitación con principios éticos, con una óptica vanguardista, enalteciendo los valores de
justicia y seguridad jurídica en cada uno de los programas ofertado s.
Mediante la implementación del presente plan de estudios, el alumno pondrá en práctica sus
conocimientos previamente adquiridos en su formación profesional a través de mecanismos de
evaluación constante, dinámicas grupales e investigaciones individuales, utilizando en concreto una
metodología consistente en hacer efectivo y oportuno en la resolución de un problema propio de las
disciplinas jurídico-sociales, en donde el estudiante utiliza los recursos cognitivos obtenidos durante el
proceso formativo.
Los problemas de impartición de justicia, seguridad y legalidad, están cambiando rápidamente, en el

marco del proceso de globalización, y también las estrategias para afrontarlos. Todo ello genera una
demanda de formación e investigación en el área. Por lo tanto, creemos que socialmente está
plenamente justificada la necesidad de unos estudios avanzados en el área. Por lo tanto, el plan de
estudios que ofrece INPOCIPE, se fundamenta en sólidas razones sociales académicas y científicas.
Igualmente, el diseño de nuevos instrumentos en el campo de la investigación jurídica, que puedan ser
puestos posteriormente a disposición del mundo de la práctica, deben poderse desarrollar sin tropiezas
en el ámbito académico y profesional. Por ello, se requiere poder motivar a profesionales que han
egresado en Derecho, Criminología, Ciencias Penales, etc., u otras ciencias sociales afines, en los
ámbitos de la investigación científica. Es en estos términos de consolidación educativa en la que
77
INPOCIPE pone de manifiesto su compromiso con la formación profesional de calidad con un perfil
humanista, anteponiendo los principios éticos en el ejercicio de cada profesión y enalteciendo sus
capacidades y competencias, reforzadas en las aulas de nuestro instituto.
La investigación jurídica se traduce en la actividad que pretende descubrir las soluciones más
adecuadas para los problemas que plantea la vida social de nuestra época, cada vez más dinámica y
cambiante, pues precisamente la investigación es la que tiene la posibilidad, al profundizar en esos
problemas, de encontrar la forma de adecuar el ordenamiento jurídico a las transformaciones y
cambios sociales, por anticuadas que parezcan las disposiciones normativas de carácter formal. La
investigación significa el estudio minucioso y constante para analizar las cuestiones que requieren
solución en el momento histórico y en el sistema normativo que al jurista le ha tocado vivir, tomando
en cuenta la realidad social en la cual se encuentra inmerso, de acuerdo con el planteamiento reciente
de vincular la ciencia jurídica a las restantes disciplinas de carácter social.
Por lo que deberá conocer, y entender conceptos, teorías y perspectivas

multidisciplinarias que le ayuden a comprender el conflicto humano como origen y punto de
partida para su solución; conocer el marco normativo y las generalidad de los medios alternos
de solución a las controversias en un contexto jurídica, y aplicar los nuevos conceptos, fases y
etapas procesales derivadas de las inminentes transformaciones al marco jurídico normativo
en nuestro país derivadas de la adecuación acorde a las últimas tendencias de interpretación de
la Suprema Corte respecto a los derechos humanos en México, misma que ha producido
impactos muy relevantes en la estructura de la defensa de los Derechos Humanos y con ello
los derechos sociales, incluyendo los derechos laborales, a través de los mecanismos
nacionales e internacionales que las reformas proveen; así como el incuestionable reto de
formación y preparación de los abogados que prestan sus servicios en el sector público y
privado, pero sobre todo a las y los profesionistas interesados en el estudio de los derechos de
las víctimas en relación con los derechos procesales de las partes y el nuevo derecho adjetivo
de diversas materias litigiosas.
78
7. OBJETIVOS Y PROPÓSITOS DEL PLAN Y PROGRAMA DE

ESTUDIO
7.1. OBJETIVOS
Proporcionar a los participantes en la especialidad, los conocimientos esenciales sobre la
mediación, la conciliación y la justicia restaurativa, y capacitarlos en las técnicas y
herramientas propias de dichos procedimientos. Los egresados del plan de estudios que se
propone, deberán tener las competencias laborales necesarias para el desarrollo de su función
como mediadores-conciliadores y facilitadores de conflictos y de procesos de justicia
restaurativa.
Objetivo General:
Formar especialistas, con habilidades capaces de brindar un servicio de mediación,

conciliación y justicia restaurativa mediante la aplicación de las técnicas de negociación, con
capacidad de implementar los contenidos procedimentales heurísticos y técnicas
79
perfeccionadas especificas a contextos diferenciados, brindando un servicio efectivo, a fin de

que los intereses y las necesidades de la víctima, del victimario, de las partes en conflicto, de
la comunidad y de la sociedad puedan ser atendidos.
Fomentar un pensamiento reflexivo y divergente para brindar un servicio rápido y eficaz,

desde el momento en el que se presente una solicitud de alguno de los MASC acreditados por
la norma procesal de la materia, hasta la celebración en su caso de un convenio que resuelva el
conflicto y se eleve de categoría de cosa juzgada.
Fortalecer el establecimiento de una cultura de negociación, conciliación y dialogo en la

solución de controversias, tanto entre particulares, como entre particulares y autoridades, sin
necesidad de acudir a una instancia jurisdiccional.
Objetivos específicos:
Formar profesionales que cuenten con conocimientos específicos, tanto teóricos como
prácticos, para la implementación de los medios alternos de solución de conflictos a efecto de
contribuir a la procuración de una justicia restaurativa pronta y expedita.
Desarrollar competencias y habilidades para proponer soluciones justas a los conflictos

mediante la práctica de mecanismos legales y métodos de solución alternos a la vía
jurisdiccional.
Desarrollar competencias para lograr una mayor satisfacción de la población en la resolución

de controversias a través de procedimientos sencillos, accesibles y agiles, mediante el
desarrollo de habilidades y técnicas adecuadas para dicho fin.
Proporcionar a los estudiantes un entrenamiento para el empleo de la comunicación asertiva

con el objeto de mejorar las relaciones interpersonales y el control social.
80
7.2. REQUISITOS Y PERFIL DE INGRESO

El presente plan de estudios tiene su estructura basada en el esfuerzo institucional de INPOCIPE, que
tiene como objetivo contribuir a la formación de recursos de alto nivel académico, ampliar y elevar la
calidad educativa de los programas de posgrado que existen en la región y que van enfocados a
profesionales con conocimiento teórico y práctico en aéreas del derecho laboral,
7.3. PERFIL DE INGRESO

El perfil de ingreso recomendado a la especialidad de MASC y Justicia restaurativa, es el de
licenciados o egresados de la carrera de Derecho, Psicología, Comunicación, Relaciones Publicas,
Administración, Trabajo Social y/o carreras, o posgrados afines al área jurídica y del comportamiento
conductual, con interés en la solución de conflictos de intereses personales y jurídicos afines, la
reflexión y análisis situacional de las relaciones humanas, la comunicación y la solución de
controversias individuales y colectivas, con previa formación en el campo de las ciencias jurídicas e
inquietudes de aportar propuestas de solución a los conflictos jurídico sociales, por lo que deberá
contar con los siguientes:
Conocimientos
 De Las generalidades del sistema jurídico nacional y el marco legal de Los MASC.
 Conocimientos generales de los elementos estructurales y procedimentales de los organismos
jurisdiccionales en materia adjetiva en general.
 De los aspectos generales de la realidad y problemática histórico social y su acontecer actual
de los conflictos humanos.
 De las reglas básicas argumentativas para la comunicación y expresión oral y escrita.
 Básico del lenguaje y tecnicismo de la comunicación bajo un enfoque jurídico general.
 Aprender, aplicar y transitar el rol del facilitador y las herramientas conceptuales,
procedimentales y comunicacionales que definen la tarea del facilitador.
81
 Analizar y reflexionar sobre la propia construcción del rol y las estrategias de intervención a
partir de la observación y/o co-facilitación en casos reales.
 Desarrollar capacidad para redactar el acuerdo reparatorio.
 Identificar los procesos de registro y seguimiento del cumplimiento del acuerdo reparatorio.
 Analizar los efectos legales derivados de los acuerdos reparatorios.
Habilidades
 Para la solución de problemas y toma de decisiones

 Capacidad de liderar e impulsar grupos o integrarse a equipos de trabajo de forma
colaborativa.
 Para el manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación.
 En el manejo básico de equipos y programas computacionales
 Para la redacción de notas, citas, o ensayos de manera coherente, con cohesión y de desarrollo
lógico de sus ideas plasmadas de forma escrita.
 Para el estudio autodidacto
 Para el desenvolvimiento escénico en talleres de práctica oral.
 Identificar la responsabilidad profesional del facilitador y su labor social.
 Identificar modelos de intervención en situaciones de compromiso ético.
Actitudes
 Vocación para la investigación.

 Creativo y proactivo, reflexivo y autocritico para el desarrollo y emprendimiento de proyectos
prácticos.
 Amplía disposición para la lectura y análisis de textos y materiales jurídicos y de los campos
afines a la mediación y conciliación;
 Actitud participativa con respeto y tolerancia a las diversas manifestaciones y expresiones
sociales y culturales.
 Comprender y aplicar los diferentes modelos de negociación.
 Disposición para trabajar de forma individual y en equipos multidisciplinarios
 Valores de honestidad, lealtad, responsabilidad y respeto en el trabajo;
 Estar en condiciones de cursar, cumplir y concluir exitosamente el programa de posgrado, en
el tiempo establecido.
 Una actitud ética;
Para ingresar al programa de la EMASCyJR, se requiere contar con título de Licenciado en Derecho, o
afín a las ciencias sociales en áreas del comportamiento o comunicación y desarrollo humano, que
cuenten con las habilidades y conocimientos previamente indicados para lograr una mayor
comprensión de los temas procesales.
82
7.4. REQUISITOS DE INGRESO

Los aspirantes a cursar el programa de la ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA, deberán cumplir con los
siguientes requisitos:
 Documento con validez oficial de estudios que demuestre haber cursado la
totalidad de los créditos de una licenciatura.
 Entrevista con el coordinador del programa académico.
 Exposición de motivos dirigida a la Coordinación del programa académico donde
manifieste las razones de su interés y su compromiso de concluirlo en caso de ser aceptado.
 Presentar solicitud de ingreso acompañada de la copia certificada del acta de
nacimiento con dos copias simples.
 Presentar original y dos copias del título profesional
 Dos fotografías tamaño infantil, en blanco y negro.
 Currículum vitae con copia de las constancias respectivas.
Para solicitar la admisión al programa, el aspirante deberá, dentro del plazo indicado en la
convocatoria respectiva:
 Entrevista con el comité de estudios de posgrado y/o asistir a la plática informativa.
 Presentar la documentación requerida en los requisitos de ingreso a la Coordinación
del programa.
La selección de alumnos se realizara a través de:
 Satisfacción plena de los requisitos establecidos en los puntos antes descritos.
 Análisis de la exposición de motivos del aspirante
 Entrevista con el Coordinador del programa quien notificara de su aceptación.
7.5. PERFIL DE EGRESO.

Una vez cubierto el plan de estudios, el egresado mostrará cambios basado en los siguientes:
Conocimientos:
Sobre la función e intervención como Mediador-Conciliador de conflictos y Facilitador de Procesos de
Justicia Restaurativa en los actos procesales que se desarrollen en la tramitación de un proceso en el
Nuevo Sistema de justicia por acuerdos.
. Por lo que deberá:
 Contará con las competencias necesarias para el dominio de las técnicas y estrategias
necesarias para la gestión y negociación de conflictos mediante el uso de los medios alternos
de solución de controversias admitidos por las normas jurídicas y el sistema de justicia.
 Contará con las competencias necesarias para el dominio conceptual, técnico y
práctico de los medios alternos de solución de controversias.
 Sobre las disposiciones jurídicas que regulan la organización, estructura y
funcionamiento del sistema de impartición de justicia vinculado a la justicia restaurativa.
 De sus derechos, obligaciones y deberes éticos para con el derecho, la justicia y con la
sociedad en general; y,
83

Habilidades:
 facilidad para solucionar conflictos sobre justicia restaurativa a través de los medios
alternos.
 Desarrolla las habilidades y destrezas para la conducción de procesos de mediación y
conciliación
 Aplicar técnicas y herramientas que ofrece la Mediación, mismas que podrán ser utilizadas en
un contexto social que demanda prácticas legales, expeditas, justas y rápidas, mismas que
serán ejecutadas desde la perspectiva de los principios que rigen a la Mediación y su ética
profesional.
 Identificar tipos de conflictos y encontrar soluciones diferentes según modelos o
estilos.
 Para identificar, gestionar y proponer y generar opciones y soluciones justas a los
conflictos de intereses de las partes, atendiendo a los principios axiológicos y valores que
caracterizan al profesional de la mediación y conciliación y que rigen su actuar en el marco de
la legalidad y honestidad.
 Socio cognitivas para implementar las técnicas y estrategias de la mediación y
conciliación durante el proceso
 Para la toma oportuna de decisiones ante situaciones especiales durante el proceso de
mediación a fin de lograr satisfactoriamente un acuerdo final y su debido seguimiento.
 Proponer la vía idónea para resolver controversias;
 Proponer vías alternativas a las jurídicas en la solución de conflictos;
 Establecer una comunicación efectiva interpersonal y grupal;
 Instrumentar de manera efectiva un proceso completo de mediación;
 Para recabar la información pertinente, para la comprensión y resolución de problemas
jurídicos
 Pericia para aplicar a casos particulares los principios éticos rectores de la función
judicial.
 Capacidad para, en su oportunidad coadyuvar en una pronta y expedita impartición de
justicia, acorde con las necesidades actuales de la sociedad bajacaliforniana y mexicana.
 Para formar parte de cuadros de recursos humanos altamente calificados en materia de
MASC y JR.
7.6. REQUISITOS DE EGRESO:

Los requisitos para obtener el GRADO DE ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA, el estudiante deberá:
• Acreditar satisfactoriamente las doce asignaturas que comprende el programa
académico.
• Acreditar la totalidad de los créditos que se establecen en el plan de estudios.
 Haber presentado en tiempo y forma el título de la licenciatura que exige el plan de
estudios.
84
 Aprobar las asignaturas que comprenden los módulos correspondientes al área práctica
profesional así como con el cumplimiento de las activadas valorativas dentro y fuera del aula
asignadas por el docente facilitador.
 Cumplir con las disposiciones de requisitos establecidos por el departamento de
control escolar y demás que prevén las autoridades educativas.
7.7. CAMPO OCUPACIONAL
El Especialista en MASC y JR puede desarrollar una práctica profesional según sus habilidades y
conocimientos en instituciones públicas y privadas así como en si ejercicio independiente.
 Hacer ejercicio libre de la profesión.
 Trabajar en organismos internacionales, organizaciones sociales, organizaciones no
gubernamentales e instituciones educacionales.
 Docente universitario.
 Asesor en los despachos jurídicos, como funcionario judicial en los fueros federal y local
ocupando puestos como actuario, secretario, o titular del órgano jurisdiccional.
 Trabajar en instituciones de gobierno tales como el Centro Estatal de Justicia Alternativa
 En los procedimientos de mediación y conciliación del sistema de impartición de justicia
alternativa penal así como en los procesos restaurativos.
 Como abogado litigante fungiendo como mediador, conciliador o facilitador en conflictos
privados, familiares, mercantiles y administrativos.
 La procuración e impartición de justicia alternativa
 Como asesor o negociador en la celebración de contratos, acuerdos y convenio que impliquen
intereses jurídicos en posible conflicto a fin de prevenirlos.
8. ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE

CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA
Vigencia 2020
RETÍCULA – MAPA CURRICULAR MODALIDAD MIXTA
MODULO UNO MODULO DOS MODULO TRES
MARCO JURÍDICO DE LOS MASC LA NEGOCIACIÓN CONCILIACIÓN
CLAVE: EMASC01 CLAVE: EMASC05 CLAVE: EMASC09

HS 4 S.A. 4 HS 4 S.A. 4 HS 4 S.A. 4
HD. 16 HD. 16 HD. 16
H.I. 40 H.I. 40 H.I. 40
T.H. 56 T.H. 56 T.H. 56
CR. 3.5 CR. 3.5 CR. 3.5
GESTIÓN DEL CONFLICTO LA MEDIACIÓN JUSTICIA RESTAURATIVA

HS 4 S.A. 4 HS 4 S.A. 4 HS 4 S.A. 4
HD. 16 HD. 16 HD. 16
H.I. 40 H.I. 40 H.I. 40
T.H. 56 T.H. 56 T.H. 56
85
CR. 3.5 CR. 3.5 CR. 3.5
TÉCNICAS Y HABILIDADES DE LA
TALLER DE MEDIACIÓN MASC EN MATERIA PENAL
COMUNICACIÓN
HS 4 S.A. 4 HS 4 S.A. 4 HS 4 S.A. 4
HD. 16 HD. 16 HD. 16
H.I. 64 H.I. 64 H.I. 64
T.H. 80 T.H. 80 T.H. 80
CR. 5 CR. 5 CR. 5
OPTATIVA I OPTATIVA II OPTATIVA III

HS 4 S.A. 3 HS 4 S.A. 3 HS 4 S.A. 3
HD. 12 HD. 12 HD. 12
H.I. 36 H.I. 36 H.I. 36
T.H. 48 T.H. 48 T.H. 48
CR. 3 CR. 3 CR. 3
MODULO CUATRIMESTRAL MODULO CUATRIMESTRAL MODULO CUATRIMESTRAL

UNO DOS TRES
TOTAL ABREVIATURAS
SA 15 15 15 45 SA SA SEMANAS ACADÉMICAS
HD 60 60 60 180 HD 9.
HS
HD
HORAS POR SEMANA
HORAS DOCENTE
HI 180 180 180 540 HI HI HORAS DE INVESTIGACIÓN
TH TOTAL DE HORAS
TH 240 240 240 720 TH CR CRÉDITOS ACADÉMICOS
CR 15 15 15 45 CR
SA 84
9. PLAN DE ESTUDIOS HD 336
HI 912
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Y BIENESTAR SOCIAL TH 1248
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR CR 78
ESPECIALIDAD EN MEDIOS ALTERNOS EN SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA
VIGENCIA DEL 2020
CUATRIMESTRE I
Clave Nombre de la Asignatura Semanas H.D H.I. T.H. CR

EMASC01 MARCO JURIDICO DE LOS MASC 4 16 40 56 3.5
EMASC02 GESTIÓN DEL CONFLICTO 4 16 40 56 3.5
EMASC03 TÉCNICAS Y HABILIDADES DE LA COMUNICACIÓN 4 16 64 80 5
EMASC04 OPTATIVA I 3 12 36 48 3
Subtotal 15 60 180 240 15
CUATRIMESTRE II

EMASC05 LA NEGOCIACIÓN 4 16 40 56 3.5
EMASC06 LA MEDIACIÓN 4 16 40 56 3.5
EMASC07 TALLER DE MEDIACIÓN 4 16 64 80 5
86
EMASC08 OPTATIVA II 3 12 36 48 3
Subtotal 15 60 180 240 15
CUATRIMESTRE III

EMASC09 CONCILIACIÓN 4 16 40 56 3.5
EMASC10 JUSTICIA RESTAURATIVA 4 16 40 56 3.5
EMASC11 MASC EN MATERIA PENAL 4 16 64 80 5
EMASC12 OPTATIVA III 3 12 36 48 3
Subtotal 15 60 180 240 15
TOTAL 45 180 540 720 45
Nota: El presente plan está sujeto a variación derivado de la flexibilidad curricular y o la disponibilidad del facilitador educativo en cuanto a fechas asignadas mas
no así en cuanto al cumplimiento del objetivo y finalidad del plan. El contenido puede variar por estar dispuesto a reformas o modificaciones al marco jurídico
nacional, según se requiera su actualización, la que se procurara incluir de primera mano y en el momento oportuno como parte de los contenidos temáticos o a
través de algún seminario especializado si así se requiera, decisión que será tomada por el máximo órgano académico del instituto, velando siempre por la
vanguardia en el conocimiento como parte de nuestra misión institucional.
ASIGNATURAS OPTATIVAS
CLAVE ASIGNATURA S.A. H.D. H.I. T.H. CR.

EMASCopt1 ÉTICA APLICADA EN LOS MASC 3 12 36 48 3
EMASCopt2 TÉCNICAS Y ESTRATEGIAS ESPECIALES EN LA CONCILIACIÓN 3 12 36 48 3
EMASCopt3 TEORÍA Y PRACTICA DEL CONVENIO 3 12 36 48 3
EMASCopt4 VICTIMOLOGÍA 3 12 36 48 3
EMASCopt6 MEDIACIÓN EDUCATIVA Y COMUNITARIA 3 12 36 48 3
EMASCopt7 EL ARBITRAJE 3 12 36 48 3
EMASCopt8 MEDIOS ALTERNOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA 3 12 36 48 3
EMASCopt9 EL PROCESO RESTAURATIVO 3 12 36 48 3
EMASCopt10 DESARROLLO HUMANO 3 12 36 48 3
EMASCopt11 MEDIACIÓN ESPECIALIZADA EN MATERIA FAMILIAR 3 12 36 48 3
ABREVIATURAS Y SIGNIFICADOS:
S.A.: Semanas activas por asignatura modular

H.D.: Horas clase asistidas por experto académico en la materia
H.I.: Horas desarrolladas en forma independiente, teóricas y/o prácticas, en espacios internos o externos, fuera
de clase y como parte de las competencias requeridas por cada curso.
T.H.: Horas totales del curso que el estudiante dedica a la enseñanza – aprendizaje.
CR.: Instrumento de valor por cada hora efectiva de actividad de aprendizaje que asigna el acuerdo secretarial.
87
9.1 MECANISMOS Y PROCESOS PARA LA OBTENCIÓN DE GRADO.
Para poder obtener el grado académico de ESPECIALISTAS EN MEDIOS ALTERNOS DE
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS Y JUSTICIA RESTAURATIVA, el estudiante deberá acreditar
satisfactoriamente las asignaturas del programa, cubrir los créditos de los que conforman el plan de
estudio, satisfacer las normas establecidas por la SEBS y el reglamento interno de INPOCIPE, y cumplir
los siguientes requisitos:
 Presentar certificado total de estudios que acredite el 100 % de los créditos de la Licenciatura.
 El diploma solo se entregara a quien haya cursado satisfactoriamente todos los módulos del plan
de estudios.
 Cubrir un mínimo de 80% de asistencia al diplomado.
 Realizar Las actividades extraescolares que evidencien una asimilación de conocimientos y el
desarrollo de habilidades y destrezas impartidas.
 Trabajo en equipos de dos personas (80%).
Se trabajará a través de acciones interactivas y participativas con metodologías expositivas, audiovisuales
y dinámicas grupales.
Dispositivos motivacionales (20%). Reconocimiento de los emergentes que provienen del campo de la
práctica de los asistentes, integración de expectativas, reflexión y análisis en relación al programa del
curso y sus contenidos.
Se generarán diseños de dinámica grupal para crear situaciones activas de aprendizaje por participación,
estimulando el intercambio y la reflexión. Lecturas complementarias de marcos normativos pertinentes y
derecho comparado.
9.2. MECANISMOS DE EVALUACIÓN DEL PLAN

La evaluación del plan de estudios y del logro de las competencias de los estudiantes, se realizará
mediante la instauración de un programa permanente de evaluación educativa como parte de la actividad
académica, al cual se le dará un seguimiento y se orientarán las acciones a razón de los resultados
arrojados.
La calidad de la especialidad y la eficiencia terminal es un punto prioritario de nuestra

Institución, el perfil de nuestro alumnado es diverso, por ello y reconociendo las necesidades de calidad y
tiempo de formación el modelo implica:
 Enfoque teórico-práctico (constructivista, multidisciplinario)

 Exposición de expertos con amplia experiencia profesional en los temas.
 Dinámicas y ejercicios de negociación, mediación y comunicación; puesta en práctica de
las habilidades adquiridas mediante juego de roles y casos.
 Se evaluará de manera permanente la participación de los asistentes y el intercambio grupal.
 Al finalizar la unidad se aplicará un examen de opción múltiple respecto de los contenidos
revisados.
 Se realizará una evaluación final escrita. Escala de calificación: de 1 a 10. Acreditado con un
mínimo de 8 (ocho) puntos, no acreditado con menos de 8 (ocho)
 Trabajo práctico grupal con consignas docentes a partir de la observación de audiovisuales sobre
los procedimientos.
 Se evaluará la comprensión y aplicación de los modelos y las herramientas aprendidas en
ejercitaciones en role playing (juego de roles) y dramatizaciones, con consignas docentes de
análisis y reflexión
 Desarrollo de un trabajo final en el que los participantes aplicarán los conocimientos y las
herramientas aprendidas. La modalidad del trabajo en equipo se elige entre las siguientes
opciones:
 Elaborar un ejercicio de análisis de un conflicto. Analizar un conflicto desde distintas
perspectivas utilizando las herramientas a su disposición: mapas de relaciones,
identificación de posiciones, intereses, necesidades; árbol del conflicto; Acción Sin Daño;
entre otras.
 Realizar una infografía con la descripción de un conflicto aplicando los enfoques y
herramientas aprendidas en el Diplomado.
 Redactar un juego de roles a partir de un conflicto identificado previamente. Considerar el
planteamiento general, así como la redacción de cada uno de los roles de los actores
involucrados.
 Redactar un artículo de fondo, entrevista o crónica de un conflicto que les interesa
describir, utilizando para ellos los conceptos aprendidos en el Diplomado.
 Para el ejercicio de análisis de conflicto, el juego de roles y el artículo de fondo la
fuente deberá ser Arial 12 con espacio de 1.5. La extensión mínima es de 5 páginas y
la máxima es de 8.
 Todos los trabajos deben tener un apartado de bibliografía con mínimo 5 referencias
en formato APA.
El programa será de tres cuatrimestres con un total de 180 horas presenciales, distribuidas en 12
asignaturas obligatorias de las cuales 5 son optativas, con dos sesiones plenarias por cada una de ellas de
las 22 asignaturas, que conforman el plan de estudio.
Propuesta de Evaluación del Programa
Una vez que el programa de estudios se encuentre en progreso y previo a egresar la primera
generación o en el momento que se requiera debido a factores y reformas legislativas sustanciales, , de
acuerdo con el modelo académico enseñanza-aprendizaje que ha propuesto el INPOCIPE y como se ha
89
mencionado en los capítulos anteriores, la Dirección Educativa del Instituto, presentará los
procedimientos y criterios generales para la evaluación integral del plan de estudio, como los
instrumentos de evaluación de los docentes, de los estudiantes, del personal administrativo, que procedan
a dar evidencias de las posibles áreas de oportunidad para llevar a cabo una futura restructuración del
programa de estudios.
El responsable del proyecto será el coordinador académico del programa que se auxiliará de los
facilitadores, estudiantes y egresados por medio de reuniones periódicas con el personal docente y
administrativo, entrevistas colectivas con los alumnos, charlas con responsables de dependencias públicas
del ramo y despachos jurídicos que se desempeñen profesionalmente en la especialidad del programa,
algunos indicadores bajo los que se evaluará el programa serán:
En cuanto al programa:
 ¿El desarrollo del programa ha sido consistente con el objetivo general propuesto?
 ¿Cuáles son las acciones o proyectos curriculares que más han fortalecido la formación de los
alumnos?
 ¿Qué aspectos del programa han funcionado?
 ¿Qué actividades o acciones curriculares han fortalecido el programa académico?
 ¿En qué medida se ha cumplido con los objetivos del plan de estudio?
 ¿Cuáles estrategias no ha dado resultado?
En cuanto a los egresados:
 ¿Qué aspectos del modelo enseñanza-aprendizaje ha sido adecuados?

 ¿En qué asignaturas no ha sido suficiente los contenidos o la enseñanza- aprendizaje y por qué?
 ¿Qué porcentaje de egresados se desempeñan en el campo profesional del plan de estudio y con
qué rendimiento?
Es importante mencionar en este rubro que el Instituto mantendrá contacto permanente con los
egresados de este programa, realizando encuestas donde incluya información sobre el lugar de empleo,
cargos, actividades realizadas; de tal forma que las aportaciones de los graduados brinden elementos para
el desarrollo y actualizaciones futuras del plan de estudios con impacto en el campo profesional.
Para la actualización sistemática de la información mencionada, se renovará la información del

egresado mediante un formato electrónico vía página de internet del sitio oficial del Instituto; esta labor
estará a cargo del responsable de la página junto con la Coordinación Académica del programa.
90
En cuanto a la estructura, inmobiliario y planta física:
 ¿Qué ha sido funcional y cuales ha sido las carencias detectadas?

 ¿Qué material debe ser renovado y cual actualizado?
 ¿Cuáles son las estrategias para resolver las áreas de oportunidad?
En caso de requerirse una modificación sustancial se procederá a convocar al Comité de Planeación

Académica a efecto de realizar los estudios necesarios y pertinentes de carácter comparativo a fin de
evaluar los resultados, y de ser necesario presentara una propuesta de modificación al plan, dando inicio
al procedimiento para la modificación y obtención del RVOE, o en su caso el oficio de atención a la
autoridad educativa, como lo indican los lineamientos oficiales
9.3. EVALUACIÓN DOCENTE
El maestro, en el libre ejercicio de cátedra está facultado para dar los contenidos que integran el
programa y un mayor énfasis en aquellos que considere más relevantes o fundamentales, y que por lo
tanto deban de ser expuestos por él, ya que dependiendo de la extensión del programa habrá temas que no
pueda profundizar durante el periodo escolar, pero estos deberán ser desarrollados por los estudiantes
mediante la vía de la investigación o por aquellas actividades extra escolares que el facilitador determine
para cubrir la totalidad de los contenidos del programa.
El docente ha de realizar su papel de orientador para el logro de los resultados del estudiante, ha
de identificar los momentos y motivos de dificultad de los proceso cognoscitivos de su trabajo, y en
virtud de ello tomar las acciones correctivas pertinentes; a fin de orientar la formación con el fin de
cumplir con los estándares establecidos en la carta descriptiva de la materia y en lo acordado al inicio del
curso con los alumnos.
Por otra parte es recomendable que el profesor considere dentro del curso la conveniencia de
invitar a maestros especializados en los diversos temas que conforman los programas, con el propósito de
profundizar en los mismos y enriquecer los cursos. El titular de cada materia determinará las actividades
académicas para evaluar a los estudiantes en la escala de calificaciones de 0 (cero) a 10 (diez); siendo la
mínima aprobatoria 8 (ocho).
La evaluación de los docentes será realizada de acuerdo a los requerimientos de la Coordinación

del Programa. Dicha evaluación se sustentará en criterios objetivos de productividad, desempeño y
evidencia de las competencias específicas, en la que se identifiquen los productos de su trabajo
profesional y académico como publicación de libros, capítulos, artículos arbitrados, ponencias, proyectos
de investigación y otros, agregando un valor académico a la evaluación constante mediante la
91
participación en clase; así como la evaluación del desempeño docente por los alumnos, mediante el
instrumento institucional de evaluación docente de posgrado, que permite medir las actividades de
docencia del programa bajo los siguientes criterios:
 Estructuración de objetivos y contenidos

 Claridad expositiva
 Organización de la clase
 Dominio de la asignatura
 Cualidades de interacción
 Evaluación del aprendizaje
 Método de trabajo
9.4. EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIANTES.

La evaluación del aprendizaje de los alumnos tendrá que ser de acuerdo a los criterios y
evidencias de desempeño de las competencias señaladas y determinados en acuerdo con el facilitador de
la asignatura. El estudiante deberá conocer desde el inicio del curso, cuáles son los instrumentos así como
los parámetros para medir los conocimientos, las habilidades, actitudes y valores determinados para que
la evaluación sea congruente.
La escala de calificaciones será de 0 (cero) a 10 (diez). La mínima aprobatoria es 8 (ocho), con

fundamento en lo dispuesto en el Reglamento interno del INPOCIPE que rige las actividades de la
Dirección Académica del mismo Instituto, dará las calificaciones obtenidas en un lapso no mayor a los 15
días siguientes a que concluyó el curso27.
Es través de la sesión inaugural donde se presente el programa y se darán a conocer los

lineamientos generales de permanencia y egreso del alumno en el programa. Las formas y criterios de
evaluación de los estudiantes 28 se llevarán a cabo con la generación de evidencias de la capacidad para
efectuar alguna habilidad específica que demuestre los conocimientos adquiridos; estos criterios podrán
ser:
 Exámenes
 Ensayos y demás documentos escritos
 Trabajo colaborativo en bienales
27
Cfr. Artículo 50 segundo párrafo de la LGE
28
Cfr. Artículo 47, fracción IV de la LGE
92
 Instrumentos y herramientas de evaluación que el facilitador considere pertinente.
A través de estos instrumentos será posible demostrar que el estudiante es competente y que tiene los
conocimientos, habilidades, aptitudes, valores y el desarrollo para resolver problemáticas especializadas,
de carácter profesional, que sea una integración de los conocimientos adquiridos.
Las evaluaciones parciales serán por unidades, y la calificación final se asignará por materia, en cada
caso se especificarán las condiciones y porcentajes de la evaluación en la dosificación pertinente que
elabore el facilitador de cada materia. Todas las asignaturas serán evaluadas por el profesor responsable
de cada curso. El titular de la materia iniciará el módulo con una sesión de encuadre en la que presentará
el curso, la metodología, los instrumentos de evaluación y el procedimiento de acreditación tanto de
aquellas actividades guiadas por el facilitador como las de aprendizaje independiente. Además a lo largo
del desarrollo de la asignatura, el docente expondrá los contenidos principales del curso con el fin de
integrar y guiar la construcción del conocimiento de forma colaborativa y plenaria con los estudiantes.
Se procura que los estudiantes asistan al menos al 80% de las sesiones, obtener la calificación mínima
de 8 en una escala de 0 a 10 (diez) para acreditar la materia. La acumulación de inasistencias no será
motivo para que un estudiante no acredite la asignatura, ya que el plan y programa de estudios se
encuentra diseñado bajo la modalidad mixta29, El facilitador de la materia será el responsable de evaluar al
estudiante y otorgar el voto final, con base a los criterios establecidos al inicio del curso para otorgar la
calificación.
INPOCIPE prevé que los estudiantes podrán solicitar ser evaluados por medio de un examen especial
cuando se encuentre en alguno de los siguientes supuestos:
 Cuando por causas ajenas a su voluntad, no haya presentado la evaluación ordinaria, dentro del
período correspondiente.
 Cuando por segunda ocasión deba cursar una de las asignaturas del programa y que ésta no se
esté ofertando en el período que corresponde.
 Cualquier otra circunstancia no prevista se someterá a la aprobación de las autoridades de la
Institución.
29
93
9.5. MECANISMOS DE VINCULACIÓN CON LOS SECTORES SOCIAL,

PRODUCTIVOS Y GUBERNAMENTALES.
Ante la importancia de tener profesionistas del derecho, INPOCIPE ha tenido a bien llevar diversas
reuniones con Directivos y Representantes de diversos grupos y asociaciones, a efecto de celebrar
convenios de colaboración con el firme propósito de coadyuvar en la preparación y superación académica
de los servidores públicos, miembros y asociados de diversos grupos y corporaciones que laboran en
dichos organismos.
Los convenios a los que se hace referencia, otorgan el beneficio de ofrecer a sus empleados,
agremiados y/o asociados, apoyos de carácter económico, amplia disponibilidad de horario y flexibilidad
en sus actividades de evaluación; lo anterior a cambio de tener la plena confianza de que se pueda
promover en sus instalaciones, la promoción de los diplomados, cursos, talleres y diversas ofertas
académicas de INPOCIPE.
De igual forma, los convenios en mención, representan un beneficio en temas de investigación, toda
vez, que los beneficiarios estarán en la posibilidad de acceder a ofertas no sólo laborales y en las que se
verán remunerados por su esfuerzo y trabajo, así como ascensos y promociones en los mismos, sino que
otro de los factores que cobran gran importancia es el tema de la investigación, pues al cursar la maestría
en derecho familiar y demás ofertas académicas con las que cuenta INPOCIPE, la intención de los
presentes convenios por parte de nuestra Institución Académica y las demás instituciones, es para
quienes accedan a cursar y concluir una maestría estén en la posibilidad de continuar con su crecimiento,
actualización, profesionalización e investigación jurídica cursando un doctorado en derecho o afín a la
maestría en la podrán desarrollar las competencias y habilidades de profesionalización, de esta manera
estaremos creando y apoyando la cultura de la investigación científico-jurídica que será de apoyo para la
sociedad.
Para ellos, enlistamos los convenios con los que INPOCIPE ha firmado a efecto de estar en aptitud de
iniciar vínculos de colaboración que permitan acceder a la constante preparación académica de dichos
miembros, a saber:
• Colegio de Abogados Estado 29 A.C. por medio de su Presidente el Licenciado Joan Guillermo
Arce López.
• La Unidad de Atención al Delito de Secuestro, de la Procuraduría General de Justicia del Estado

de, B.C., por medio de su titular, el Licenciado Luis Alberto Machado Domínguez.
94
• La Comandancia de la Policía Ministerial, Zona Tijuana, de la Procuraduría General de Justicia

del Estado de, B.C., por medio de su titular el Maestro Geibel Bolaños Muñoz.
• Sindicatura Procuradora para el Municipio de Tijuana, del XXII Ayuntamiento de Tijuana, Baja
California por medio de la Sindico Procuradora Lic. Ana Marcela Guzmán Valverde.
• Secretaría de Seguridad Pública Municipal, del XXII Ayuntamiento de Tijuana, Baja California,
por medio de su Secretario de Seguridad Pública, el Mtro. Marco Antonio Sotomayor Amezcua
De igual manera, INPOCIPE se encuentra en proceso de firma de convenios con El Instituto

Mexicano del Seguro Social, La Universidad Metropolitana de Agua Caliente, La Universidad Autónoma
de Durango, y el Grupo Madrugadores de Playas de Rosarito, Baja California, La Secretaría de Seguridad
Pública Municipal de Playas de Rosarito y con el Departamento de Capacitación del XXII Ayuntamiento
de Tijuana. De esta manera INPOCIPE abre puertas a efecto de que, agremiados, estudiantes, miembros y
personal de estas instituciones se acerquen al estudio, a la investigación jurídica y sobre todo, que estén
en posibilidades de crecer académicamente y sean beneficiados con los incentivos que se crean mediante
el convenio de colaboración que se firmó entre los directivos y presidentes. Así, pues, nos posicionamos
como una Institución que cumple con su misión y visión institucional, a pesar de ser una institución
académica de reciente creación, toda vez, que nuestro primer RVOE otorgado tiene vigencia de 2011, por
tanto, nos encontramos en proceso de crecimiento y expansión ya que, está latente la posibilidad de contar
con campus en el Estado que permitirán manejar intercambios de alumnos y docentes, mismo que
servirán de apoyo académico ya que parte central de esta institución es:
Inculcar a los futuros abogados y litigantes los conocimientos, habilidades, destrezas y las aptitudes
que sean necesarias para el ejercicio de las profesiones relacionadas en el ejercicio del Derecho y las
disciplinas sociales. Por ello, nos hemos dado a la tarea de contactar a los mejores juristas, criminólogos,
y psicólogos del país y la región, con reconocimiento nacional e internacional, para que sean los que se
encargue de transmitir el conocimiento de su área de investigación y desempeño.
Que tiene por objeto de manera enunciativa más no limitativa fomentar el estudio y el mejor
conocimiento del Derecho así como la preparación humanística y técnica del abogado, estimulando su
continua superación mediante los la organización de eventos académicos orientados a la superación y
actualización profesional. Promover la expedición de normas jurídicas relativas al ejercicio profesional.
Procurar la realización de la justicia y los valores del Derecho, vigilar que la actuación del profesional del
abogado y de quien intervenga en los sistemas de impartición de justicia, se ajuste a los principios de
95
dignidad, ética, independencia y libertad como valores esenciales en la realización del Derecho y la
justicia.
9.6. DISEÑO CURRICULAR

El Modelo Educativo de INPOCIPE se enmarca en una concepción pedagógica constructivista y
humanista del aprendizaje. La visión humanista pretende formar estudiantes con principios éticos,
responsables, justos, tolerantes y respetuosos de las diferencias y similitudes humanas o culturales,
promoviendo la dimensión moral para el ejercicio ciudadano del grado académico alcanzado.
La organización de las actividades de aprendizaje en la modalidad Mixta del INPOCIPE, contempla

tres momentos. El primer momento es la actividad presencial, esta consiste en sesiones presenciales,
donde el docente realiza la explicación general de las temáticas de la carta descriptiva a abordar
previamente, así como las competencias a desarrollar. En este momento el docente realizará la apertura
del tema y las acciones necesarias para que las actividades de aprendizaje se realicen mediante los apoyos
que se requieran según sea el caso. El segundo momento es la actividad de asesoría grupal, donde el
estudiante sea participe en las asesorías virtuales o presenciales individuales o grupales según sean
necesarias y consensuadas con el docente para aclaración las dudas y de apoyos que se requieran para
realizar las actividades de aprendizaje. El tercer momento es la actividad de autoestudio, esta consiste en
integrar algunos elementos de las unidades de las asignaturas por módulos, y será una actividad
independiente y por iniciativa del estudiante pero necesaria de evaluarse a través del inicio, avance y
desarrollo de sus habilidades y destrezas mediante los talleres de práctica.
El plan de estudios se soporta en cuatro pilares fundamentales, la contextualización de conceptos

principios y teorías, la formación teórico-práctica de conocimientos, formación especializada y el bloque
transversal en el módulo de práctica profesional, mediante actividades académicas de intercambio de
conocimientos, construcción de ideas y búsqueda de resolución de situaciones problemáticas,
desarrolladas en plenarias académicas bajo el contenido temático del plan, mismos que se impartirán por
96
unidades a lo largo de tres cuatrimestres, como herramienta de fortalecimiento y adherencia entre los
primero módulos, se ofrecen una seria de asignaturas optativas que servirán de sustento tanto teórico,
practico en un tema concreto como de forma contributiva al ejercicio profesional en todo momento, ya
sea presencial o a través de otros medios de comunicación (TICs) se incentivara y promoverá el
intercambio de experiencias e inquietudes, dudas o respuestas a problemáticas planteadas entre alumnos y
docentes a través de medios electrónicos más convenientes para los mismos.
Estas estrategias y métodos, evidencian el modelo de aprendizaje que este instituto educativo fomenta
y práctica, conocido como CONSTRUCTIVISMO, donde el docente es el mediador del conocimiento
previo y la construcción y fortalecimiento de otros nuevos adquiridos con la participación individual y
colaborativa, dejando al alumno el control del conocimiento y plasmando sus experiencias en evidencias
científicas mediante el análisis de situaciones problematizadoras, los estudios de casos emblemáticos, y
un aprendizaje basado en prácticas de laboratorio o talleres vivenciales donde plasme sus experiencias no
solo teorico-juridicas, sino que a partir de dicho conocimiento, sea capaz de interpretar la realidad social,
aportar soluciones reales, y sobre todo involucrarse en la dinámica del respeto, tolerancia y empatía de los
conflictos humanos, aportando una solución sustentada en bases científicas.
A través de diversos métodos y medios tecnológicos, se desarrollan y propician procesos de

aprendizaje y de enseñanza en circunstancias donde los estudiantes y la institución educativa
fundamentalmente coinciden en tiempo o lugar. En este modelo las TIC desarrollan un proceso formativo
que no requiere de una presencia física en gran parte de su formación. Se basa en elementos pedagógicos
y comunicacionales que involucran al alumnado, tutores, contenidos, comunicación y evaluación. En este
escenario el docente se convierte en un guía, un tutor académico que orienta la ruta por la que han de
avanzar sus educandos dentro de un ambiente formativo en el que se crea una atmosfera de dialogo que
fomenta la interacción educando-educando y educando-tutor (Ávila & Bosco, 2001; Fredes, Hernández &
Díaz, 2012). Se apoyan en el uso de herramientas de comunicación sincrónica y asincrónica. Con lo que
se fortalecen competencias comunicativas, ciudadanas y de autogestión del conocimiento, y competencias
digitales para la necesaria comunicación, y principalmente de habilidades en el uso y manejo de
herramientas necesarias para la elaboración física de sus ejercicios o tareas así como de su proyecto de
investigación (Morales, 2011). La característica principal de este modelo es que está centrado en el
fortalecimiento e impulso de las capacidades del alumno para fortalecer el ejercicio profesional de su
carrera, con la rigurosidad de la calidad argumentativa sobre la fundamentación, interpretación, desarrollo
y ejercicio pleno de los derechos y comprensión del conflicto, competencias donde el profesor es un guía
y mediador del conocimiento; es decir, los alumnos participan activamente en el salón de clases
97
desarrollando sus capacidades teórico-reflexivas, y van fortaleciendo el conocimiento de acuerdo con lo

investigado y la guía que siguen del docente.
MÓDULO DE MÓDULO DE MÓDULO DE

FORMACIÓN FORMACIÓN
FORMACIÓN ESPECIALIZADA
BÁSICA PROFESIONAL LA RELACION COLECTIVA DETRABAJO
PROPORCIONA CONOCIMIENTO DE USO PRACTICO EL AMPARFO LABORAL
MUEVOS CONFLICTOS EN LA RELACION LABORAL
CONTEXTUALIZA Y HOMOLOGA CRITERIOS EN EL DESEMPÉÑO DE SU PROFESION
SITUAN AL ALUMNO EN CONTEXTO ACTUALIZADO Y LO
GENERALES JURIDICOS Y DE DESARROLLO LA NEGOCIACIÓN PREPARAN PARA ADECUAR LOS CONTENIDOS A SU
HUMANO Analizará las generalidades, elementos, marco PRACTICA PROFESIONAL
MARCO JURIDICO DE LOS MASC juridico, principios, objeto de estudio, negociacion y CONCILIACION
Conocera el conflicto como objeto de estudio, conflicto, tolerancia, empatia, modelos, tipologia, el Modelos conciliatorios, cualidades del
modelos de solucion de conflictos, el sistema metodo de negociacion segun p'rincipios, teoria de conciliador, etapas del procedimiento, audiencia,
de justicia, fundamento constitucional, marco las cuatro dimensiones, estrategias, el arte de preparacion, introduccion, tecnicas de
normativo y juridico, los intervinientes negocia, conocerá la planificacion de la negociacion, parafraseo, escucha activa, preguntas aleatorias,
la renegociación, etapas y procedimientos el entorno, identificacion del problema,
generacion de opciones, tecnicas y toma de
GESTION DEL CONFLICTO LA MEDIACIÓN decisiones, estrategias de indentificacion de
Conocerá y analizará las generalidades, conocera su relacion con el conflicto, diferencia con intereses, la negociacion y el acuerdo final,
caracteristicas, dinamica del conflicto, otros MASC, principios, elementos, tecnicas, formas, seguimiento del acuerdo, analisis de la ley
condiciones , fases, analisis de la dinamica del caracts, tipos de mediacion, contribuira en la modelo en practica de laboratorio en aula y
conflicto, reacciones, mediante el estudio y identificacion del perfil del mediador, habilidades plataforma.
aplicacion de la gestion, modos de gestion,
resolucion, gestion y tranformacion del
sociocognitivas, estilos del mediador, conocera el MASC EN MATERIA PENAL Y JUSTICIA
conflicto, escenarios, a fin de valorar la
proceso de mediacion, fases, mediacion y acuerdo, RESTAURATIVA
analizara la regulacion en el sistema juridico Los MASC en el sistema penal adversarial, los
creatividad en la solucion, conocerá los
modelos de gestion, tecnicas, habilidades y criterios de oportunidad, el juicio abreviado,
aptitudes del moderador, y las habilidades y acuerdos reparartorios
tecnicas para resolver los conflictos la mediacion en materia penal
el mediador y la justicia
restaurativa
TECNICAS Y
TALLER DE MEDIACIÓN
HABILIDADES DE LA TALLER DE MEDIACIÓN
PENAL
COMUNICACION
MODULO
98 TRANSVERSAL
Enfatizará los conocimientos adquiridos y desarrollará las
habilidades y destrezas mediante la práctica de técnicas y
herramientas que el facilitador académico provea.
99

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PLAN y PROGRAMA DE ESTUDIOS DE

Especialidad en Medios Alternos de

Lic. Jesús Guillermo López Ley

Lic. Juan Carlos García Velasco

Lic. Alma del Carmen López Ley

Lic. Omar Rios Maldonado

7.5. PERFIL DE EGRESO...............................................................................................................99

LGE Ley General de Educación

RVOE Reconocimiento de validez oficial de estudios de tipo superior

SEP Secretaría de Educación Pública

SEBS Secretaría de Educación y Bienestar Social del Estado de B. C.

17/11/17 Acuerdo Número 17/11/17 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de

18/11/18 Acuerdo Número 18/11/18 publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de

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ANUIES Asociación Nacional de Universidades, Institutos de Educación Superior

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OCDE Organización para la Cooperación del desarrollo Económico

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