Justicia Restaurativa

En el Sistema de Justicia Penal Mexicano

Temas
• Leyes Nacionales
• Trámites de procedimiento
• Sujetos Intervinientes
• Efectos del acuerdo
Principios Restaurativos
Los principios de la justicia
Es muy importante restaurativa son:
diferenciar entre la
justicia restaurativa como 1. El crimen es un acto
un paradigma y las juntas
restaurativas como un
contra las personas y las
modelo de aplicación de r e l a c i o n e s
dichos principios e
ideas. interpersonales.
2. Las ofensas conllevan
obligaciones.
3. La obligación principal es
reparar el daño.
Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
 ARTÍCULO 17.
….
Siempre que no se afecte la igualdad entre
las partes, el debido proceso u otros
derechos en los juicios o procedimientos
seguidos en forma de juicio, las
autoridades deberán privilegiar la
solución del conflicto sobre los
formalismos procedimentales.
Párrafo adicionado DOF 15-09-2017
…
El Congreso de la Unión expedirá las leyes que
regulen las acciones colectivas. Tales leyes
determinarán las materias de aplicación, los
procedimientos judiciales y los mecanismos de
reparación del daño. Los jueces federales
conocerán de forma exclusiva sobre estos
procedimientos y mecanismos.
Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución
de controversias. En la materia penal regularán su
aplicación, asegurarán la reparación del daño y
establecerán los casos en los que se requerirá supervisión
judicial.
ARTÍCULO 18.
Sexto párrafo

…Las formas alternativas de justicia deberán

observarse en la aplicación de este sistema,
siempre que resulte procedente. El proceso
en materia de justicia para adolescentes será
acusatorio y oral, en el que se observará la
garantía del debido proceso legal, así como
la independencia de las autoridades que
efectúen la remisión y las que impongan las
medidas…
Código Nacional de
Procedimientos Penales
Publicado el 5 de marzo del 2014
 Soluciones Alternas
Artículo 184 (CNPP)

Suspensión Condicional del Proceso

Acuerdos Reparatorios

Mecanismos Alternativos de Solución de

Controversias
Mediación, Conciliación, Junta Restaurativa
Acuerdo
Reparatorio
artículo 186 CNPP

Definición
Los acuerdos reparatorios son
aquéllos celebrados entre la
víctima u ofendido y el
imputado que, una vez
aprobados por el MP o Juez de
control y cumplidos en sus
términos, tienen como efecto
la extinción de la acción penal.
 Suspensión
Condicional del
Proceso
artículo 191 CNPP

Por suspensión condicional del proceso

deberá entenderse el planteamiento
formulado por el Ministerio Público o por
el imputado, el cual contendrá un plan
detallado sobre el pago de la reparación del
daño y el sometimiento del imputado a una
o varias de las condiciones que refiere este
Capítulo, que garanticen una efectiva
tutela de los derechos de la víctima u
ofendido y que en caso de cumplirse,
pueda dar lugar a la extinción de la acción
penal.
Ley Nacional de
Mecanismos Alternativos de
Solución de Controversias
Publicada el 29 de Diciembre de 2014
Junta
Restaurativa
artículo 27 LNMASCP
Es el mecanismo mediante el cual la
víctima u ofendido, el imputado y, en
su caso, la comunidad afectada, en
libr e ejer cicio de su aut onomía,
b u s c a n , c o n s t r u ye n y p r o p o n e n
opciones de solución a la controversia,
con el objeto de lograr un Acuerdo que
atienda las necesidades y
responsabilidades indi viduales y
colectivas, así como la reintegración de
la víctima u ofendido y del imputado a
la comunidad y la recomposición del
tejido social.
 Denominación legal
El concepto de junta restaurativa se recogió de las
legislaciones de algunas entidades federativas, como
Chihuahua (“juntas de facilitación”), Morelos (“juntas de
orientación ciudadana”), entre otros.

El nombre asignado durante las audiencias públicas del

Senado de la República, sugerido por la mesa de
funcionarios públicos fue: “junta restaurativa”.
Ley Nacional de Ejecución
Penal
Publicada el 16 de junio del 2016
Ley Nacional del Sistema
Integral de Justicia Penal
para Adolescentes
Publicada el 16 de junio del 2016
 Adultos Adolescentes
Código Ley Nacional Ley Nacional
Nacional de
de MASC en de Ejecución Ley Nacional del SIJPA
Procedimientos
Materia Penal Penal
Penales
Artículos 16, 17, 18, 19,
Artículo 18
20, 21 y 22 las frac XXI y Artículo 17
párrafo segundo
XXIII del artículo 73; la
constitucional Artículo 18 Constitucional, párrafos
fracción VII del artículo y 21
Párrafos tercero y
115 y la fracción XII del Constitucional cuarto, quinto y sexto
apartado B del artículo quinto
123 de la Constitución.
tercer párrafo.

Mecanismos Justicia
Mecanismos
Restaurativa en
Soluciones Alternativos de Justicia Alternativos de Soluciones
Ejecución de
Alternas Solución de Restaurativa Solución de Alternas las Medidas de
Controversias Controversias Sanción
Mediación
Procesos
Acuerdos Restaurativos Acuerdos
Mediación Procesos Procesos
Reparatorios Reunión Reparatorios
Conciliación Restaurativos Restaurativos
Suspensión con persona Suspensión
Mediación en
Junta Mediación adolescente
Condicional Condicional del
Penitenciaria Internamiento
Restaurativa Junta Proceso
del Proceso restaurativa
Circulos
 CAPÍTULO IV

DE LA JUNTA RESTAURATIVA
Artículo 27. Concepto

La junta restaurativa es el mecanismo mediante el cual la

víctima u ofendido, el imputado y, en su caso, la comunidad
afectada, en libre ejercicio de su autonomía, buscan,
construyen y proponen opciones de solución a la controversia,
con el objeto de lograr un Acuerdo que atienda las
necesidades y responsabilidades individuales y colectivas, así
como la reintegración de la víctima u ofendido y del imputado a
la comunidad y la recomposición del tejido social.
Sujetos del Procedimiento
Sistema Acusatorio
 Intervinientes
Solicitante Requerido
Víctima Ofensor

Comunidad de apoyo Representantes de la

comunidad indirectamente
Familia y amigos afectada

Facilitadores Abogados y consultores

Junta Resturativa
Trámites de Procedimiento
 Una vez derivado el caso, se debe realizar una
valoración respecto de la viabilidad de la aplicación
del mecanismo alternativo que se haya determinado en
la apertura del expediente, dependiendo de la solución
alterna de que se trate, bien sea acuerdos reparatorios o
suspensión condicional del proceso.

Esto implica una doble valoración:

Valoración 1. Confirmar la procedencia de acuerdos

reparatorios o suspensión condicional del proceso en el
del caso asunto derivado y,

2. Verificar que la junta restaurativa sea el

mecanismo aplicable al caso, esta primera
verificación se confirma al ir desarrollando las sesiones
preliminares, posteriormente las de preparación o
reuniones previas, conforme a los criterios que se
detallan en dicho punto.
 Procedencia
Artículo 187 CNPP = Acuerdo Reparatorio
1. Delitos que se persiguen
por querella, por requisito
equivalente de parte
ofendida o que admiten el
perdón de la víctima o el
ofendido;
2. Delitos culposos, o
3. D e l i t o s p a t r i m o n i a l e s
cometidos sin violencia
sobre las personas.
1.El resto de los delitos no referidos en las
hipótesis anteriores.
2.Los casos en que el imputado haya
celebrado anteriormente otros acuerdos por
hechos que correspondan a delitos dolosos,
salvo que hayan transcurrido dos años de
haber dado cumplimiento al último acuerdo
reparatorio.
3.Cuando se trate de delitos de violencia
familiar o sus equivalentes en las entidades
federativas.
4.En caso de que el imputado haya incumplido
previamente un acuerdo reparatorio, salvo
que haya sido absuelto o cuando hayan
transcurrido cinco años desde dicho
incumplimiento.
 Procedencia
Artículo 192 CNPP = Suspensión Condicional

1. Cuando el término
medio aritmético de Cuando el imputado, en forma
la pena de prisión previa, haya incumplido una
suspensión condicional del
no exceda de cinco proceso, salvo que hayan
años; transcurrido cinco años desde el
2. No exista oposición incumplimiento de la resolución
a la primera suspensión
fundada de la
condicional del proceso, en
víctima y ofendido. cualquier fuero del ámbito local
o federal.
 Si se determina que SI
Se realiza la procede AR/SC:
1 sesión
preliminar 2Se realizará la invitación al
con el requerido, por cualquier medio
solicitante. idóneo que asegure la
transmisión de la información
sobre los mecanismos
alternativos.
3
Se programarán las sesiones preparatorias (reuniones
previas), en caso de que ambas partes acepten participar.
Si se determina que NO procede AR/SC:

1 2
Se devuelve Se informa a los
intervinientes que pueden
el asunto a volver a solicitar el servicio
la autoridad hasta antes de que se
que lo derivó dicte el auto de apertura a
juicio oral.
 Inicio del Proceso
1.Tener un número único de registro interno de
caso, cuando sea aplicable
2.Contar con la información previa del caso y
Recepción del generales de los intervinientes, proporcionados
asunto por el por la UAT , Ministerio Público o juez de
Facilitador control.
3.Contar con la aceptación del servicio por parte
designado.
de los intervinientes, lo que comprende:
acuerdos de confidencialidad, reglas del
proceso y aviso de privacidad de datos.
4.Verificar que la sala esté disponible con el
mobiliario y equipo necesario para llevar a cabo
las reuniones previas, conforme a lo establecido
en el manual administrativo correspondiente.
 Inicio del Proceso
Esta etapa permite tener el primer encuentro por separado con los intervinientes,
para que el facilitador conozca en síntesis el conflicto e informe debidamente sobre
el proceso, llevando a cabo los siguientes pasos:

1.Presentarse y generar un ambiente de confianza.

2.Dar una explicación general de la naturaleza, principios, fines y alcances de
los mecanismos alternativos de solución de controversias.
3.Obtener de los intervinientes una síntesis del conflicto
Sesión 4.Valorar si el conflicto será apto para este mecanismo, considerando que
para la junta restaurativa se requiere que se actualicen los siguientes
preliminar supuestos y la interrelación entre éstos:
a.Víctima u ofendido y persona ofensora claramente determinados. En caso
(entrevista de haber co-construcción del conflicto, revisar que el daño causado sea
inicial) desproporcionado entre una y otra parte.
b.Que exista o no relación previa entre las partes no es un factor a tomar
en cuenta.
c.Que el nivel emocional sea alto.
5.Si del análisis realizado se desprende que la junta restaurativa no es el
mecanismo idóneo para resolver la controversia,
6.De ser procedente la junta, se iniciarán las sesiones preparatorias
(reuniones previas).
 Inicio del Proceso
Objetivos de las sesiones preparatorias.

El facilitador deberá identificar la naturaleza y circunstancias de la

controversia, así como las necesidades de los intervinientes y sus
perspectivas individuales, evaluar su disposición para participar en el
mecanismo, la posibilidad de realizar la reunión conjunta y las condiciones
Sesiones para llevarla a cabo.
preparatorias
(reuniones Las sesiones preparatorias deberán celebrarse con todas las personas que
vayan a participar en la reunión conjunta, iniciando siempre con el
previas) ofensor.

Se dividen en tres etapas: introducción, narración y preparación.

Sesión preparatoria con la persona ofensora.

1 Esta sesión nos permitirá conocer la historia completa de

los hechos desde la perspectiva del ofensor y explorar su
responsabilidad sobre los mismos.

Sesión preparatoria con la víctima u ofendido.

2
Esta sesión nos permitirá conocer la historia completa de los
hechos desde la perspectiva de la víctima u ofendido y
explorar sus necesidades.
 Inicio del Proceso
Son una parte fundamental dentro de las juntas
Sesiones restaurativas, representan la ocasión única de encuentro
entre víctimas u ofendidos e imputados, con el
conjuntas
acompañamiento de sus respectivos grupos de apoyo. Es la
oportunidad de hacer preguntas, conocer y profundizar en
el delito para construir la reparación del daño.

1 Preparación de la Sesión Conjunta

Sesión Conjunta

2 Se divide en: introducción, etapa negativa, transición, etapa

positiva, etapa positiva adicional (en su caso) y cierre.

Para llevarla a cabo, bajo este modelo se utilizan las preguntas

que componen el llamado “Guión de Wagga Wagga”
Conclusión del Proceso
1 2

Acuerdo total Conclusión

o parcial. anticipada.
Acuerdo Total o Parcial
En este caso el facilitador observará lo siguiente:
1. Que el acuerdo especifique las
circunstancias de tiempo, modo y lugar,
respecto de las opciones elegidas.
2. Que las partes comprendan el contenido y
alcances del acuerdo y lo perciban como
justo.
3. Que el formato determinado para acuerdo
reparatorio o proyecto de reparación y
propuesta de condiciones para suspensión
condicional del proceso.
 Acuerdo Total o Parcial

4. Que los intervinientes tengan claras las siguientes

consideraciones:
1. Que un licenciado en derecho del Órgano validará el acuerdo reparatorio.
2. Que el acuerdo reparatorio deberá ser aprobado por el Ministerio Público en la etapa de
investigación inicial y por el Juez de Control a partir de la etapa de investigación complementaria.
3. Que en caso de no estar de acuerdo con la aprobación del Ministerio Público, los intervinientes
tendrán 5 días para inconformarse ante el Juez de Control.
4. Que el acuerdo reparatorio será monitoreado en su cumplimiento por el área de seguimiento
respectiva, y que se estarán comunicando con ellos, en caso de obligaciones de cumplimiento
diferido.
5. Que corresponderá al Ministerio Público o Juez de Control aprobar el cumplimiento del
acuerdo.
6. En caso de aprobarse el cumplimiento, el Ministerio Público o Juez de Control, resolverán de
inmediato la extinción de la acción penal o sobreseimiento del asunto, según corresponda.
7. Que la resolución sobre aprobación del cumplimiento del acuerdo emitida por el Juez de Control
tendrá el carácter de sentencia ejecutoriada.
8. Que el incumplimiento del acuerdo dará lugar a la continuación del procedimiento penal.
9. Que en caso de incumplimiento parcial de contenido pecuniario, éste será tomado en cuenta
por el Ministerio Público para efectos de reparación del daño.
5. Que hecho lo anterior, recabará la firma de los
intervinientes, incluyendo la del Licenciado en
Derecho para validar su contenido.
6. Para cerrar el proceso restaurativo el facilitador
emitirá una declaración final que contendrá los
siguientes puntos:

a. Agradecimiento a los intervinientes por su

participación, reconociéndolos y felicitándolos por su
colaboración y por los acuerdos logrados.
b. Exhortación al cumplimiento de las
obligaciones suscritas.
c. Entregará los ejemplares que correspondan a
cada parte y les pedirá que llenen las encuestas de
salida.
Conclusión anticipada
a.Por decisión de alguno de los intervinientes;
b.Por inasistencia injustificada de alguno de los intervinientes a
las sesiones por más de una ocasión.
c.En caso de que alguno de los intervinientes incurra en un
comportamiento irrespetuoso, agresivo o con intención
notoriamente dilatoria del proceso.
d.Cuando los intervinientes no alcanzaron un acuerdo durante
el desarrollo de la Junta restaurativa.
e.En caso de incumplimiento de las obligaciones pactadas.

En estos supuestos el facilitador informará a la autoridad que

derivó el asunto la conclusión anticipada de la junta restaurativa
para los efectos legales procedentes