INSTITUTO DE

ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS

NOMBRE COMPLETO:
LIC. JUAN JOSÉ PENSADO ENRÍQUEZ

MATRÍCULA
133447

GRUPO:
AP68

MATERIA:
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DOCENTE:
MTRA. OFELIA CASTELLANOS

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3. ELEMENTOS DE LA GOBERNANZA

EN EL PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES

LUGAR Y FECHA:
ALVARADO, VER; A 22 DE FEBRERO DEL 2021
 1. ELEMENTOS DE LA GOBERNANZA EN EL PROGRAMA 3X1
PARA MIGRANTES

En los últimos años, las sociedades occidentales se han visto inmersas en profundos
cambios que están teniendo una repercusión en los poderes públicos. Tal y como
observan Pierre y Peters, la globalización, los cambios en la sociedad y su creciente
complejidad, los fallos del mercado y la crisis fiscal del Estado, las nuevas formas de
gobierno y el legado de la responsabilidad política tradicional, la emergencia de la nueva
gestión pública y el cambio de la Administración hacia el mercado están demandando una
nueva manera de gobernar.

El mundo es hoy en día más complejo, dinámico y diverso, lo que no admite una visión
única, sino que requiere una aproximación plural. Por ello, los sistemas de gobiernos
tradicionales, basados en la jerarquía y la unilateralidad, altamente estado-céntricos, no
son suficientes ni, incluso, idóneos para hacer frente a los problemas, desafíos y retos
que surgen. Tampoco lo son las aproximaciones al mercado, por ejemplo, a través de la
privatización y la desregulación.

Peter destaca que el origen de la palabra gobernanza proviene de la acción de guiar o

dirigir una embarcación. De acuerdo con este autor, todas las sociedades sufren
problemas de acción colectiva, como la seguridad o la escasez de recursos, por lo que el
gobierno desempeña un papel central para resolver estas cuestiones. Así, se puede
entender gobernanza como “la capacidad que tiene el Estado para dirigir y controlar a la
sociedad y al mercado” (Peters, 2012: 19).

Estos nuevos escenarios hacen la acción del gobierno cada vez más difícil, al
complicarse la consecución de las expectativas de la sociedad articuladas a través de
objetivos políticos específicos presentados democráticamente. Como consecuencia, la
credibilidad y la legitimidad de los gobiernos se han visto directamente afectadas y,
paralelamente, los modelos tradicionales de representación democrática y de formulación
de los objetivos sociales se han puesto en duda. Tampoco los retornos recientes al
mercado, que se han planteado como reacción a la crisis del Estado de bienestar
intervencionista, han sido una solución generalizable.

Por ello, en los últimos años, la gobernanza se está extendiendo y está siendo objeto de
una importante atención. Desde una perspectiva general, la gobernanza se identifica con

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Actividad De Aprendizaje 3. Elementos De La Gobernanza En El Programa 3x1 Para Migrantes
los cauces y los mecanismos a través de los cuales las diferentes preferencias de los
ciudadanos que coexisten en esta nueva realidad se convierten en elecciones políticas
efectivas y la conversión de la pluralidad de los intereses sociales en una acción unitaria,
alcanzando las expectativas de los actores sociales. En este sentido, la gobernanza como
guía de la interacción entre actores interdependientes supone una modificación de las
relaciones entre el Estado y la sociedad, permitiendo hacer frente a los numerosos
intereses, recursos y visiones que los diferentes actores ostentan.

La gobernanza significa una nueva forma de gobernar más cooperativa en la que las
instituciones públicas y las no públicas, actores públicos y privados, participan y cooperan
en la formulación y aplicación de la política y las políticas públicas. El surgimiento de la
gobernanza supone un cambio en las maneras tradicionales de proceder por parte de los
poderes públicos. La asignación imperativa, la dirección jerárquica y el control de los
procesos políticos están siendo sustituidos por nuevas formas de regulación basadas en
la negociación y la coordinación e, incluso, la persuasión, mediante las cuales los
responsables públicos tratan de movilizar recursos políticos dispersos entre actores
públicos y privados.

Como parte de las nuevas políticas y forma de gobierno, del Gobierno Federal, se
implementó un programa a través de la Secretaría de Desarrollo Social (actualmente
Secretaría del Bienestar), el cual fue denominado el Programa 3x1 para Migrantes, el
cual, ha sido concebido como un instrumento que permite conjuntar recursos de los
migrantes y de los gobiernos para favorecer el desarrollo de las comunidades de origen
de los migrantes y elevar la calidad de vida de su población. Es un programa del Gobierno
de la República, a cargo de la Secretaría de Bienestar anteriormente Secretaría de
Desarrollo Social, que apoya las iniciativas de los migrantes organizados para realizar
proyectos que contribuyen al desarrollo de sus localidades de origen, mediante la
aportación de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, así como de
organizaciones de migrantes en el extranjero.

2.1. Objetivo General (Misión).

Contribuir al desarrollo comunitario de las localidades apoyando el desarrollo de proyectos de infraestructura social
comunitaria, equipamiento o servicios comunitarios, así como de proyectos productivos.
(Fuente: Reglas De Operación Del Programa 3x1 Para Migrantes, Para El Ejercicio Fiscal 2014).

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Actividad De Aprendizaje 3. Elementos De La Gobernanza En El Programa 3x1 Para Migrantes
 I. De acuerdo al objetivo general o específico del programa, ¿dicho
programa social se apega al modelo de gestión gubernamental,
conocido como gobernanza?, ¿por qué?

Se presenta un análisis de la evolución del gasto en desarrollo social durante los últimos
años, donde se muestran las variaciones en la asignación de recursos a los programas.
En lo que respecta a la evaluación realizada, dicha asignación parece lograr sus objetivos
establecidos en beneficio de la sociedad. Diversos autores han estudiado la importancia
y el impacto que tienen los beneficios sociales en el desarrollo de por parte del Gobierno
Federal, Chiavenato (2009) afirma que los beneficios sociales son ciertas gratificaciones y
beneficios que el Gobierno otorga, a todos o a una parte de los ciudadanos, en el relación
de un análisis detectan a las personas más necesitadas. Mientras que Gary Dessler
(2009) manifiesta que los beneficios sociales representa una parte importante de casi toda
la remuneración del trabajador y los define como los pagos monetarios directos e
indirectos, que un individuo recibe por su trabajo continúo para la compañía.

México es uno de los países con mayor flujo de emigrantes en el mundo, identificándose a
los Estados Unidos de América como el principal país de destino. Aunque la migración es
un fenómeno complejo en sus causas, la mayoría de las personas que emigran buscan
mejorar sus condiciones de vida y la de sus familias. La principal repercusión económica
de este fenómeno es el envío de remesas familiares, que constituyen una fuente
importante de recursos, principalmente para el consumo y manutención -incluyendo el
gasto en salud y educación- de los familiares inmediatos.

Estas remesas familiares, difieren de las denominadas remesas colectivas, las cuales
constituyen fondos de ahorro para la comunidad de migrantes, impulsando el desarrollo
de sus comunidades de origen. Al igual que la migración mexicana, el desarrollo de
variados proyectos sociales y productivos vinculados a las remesas colectivas, tiene una
amplia historia. Sin embargo, ha sido en épocas recientes que iniciativas y programas
gubernamentales han decidido apoyar y orientar este tipo de prácticas para favorecer el
desarrollo de las comunidades de origen en México.

El amplio desarrollo de Organizaciones de Migrantes mexicanos en el exterior,

(principalmente en los EE.UU.) así como su creciente interés para patrocinar proyectos y

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Actividad De Aprendizaje 3. Elementos De La Gobernanza En El Programa 3x1 Para Migrantes
apoyar a sus comunidades de origen -o incluso comunidades sin un vínculo por origen, ha
sido reconocido por el gobierno mexicano como un espacio de oportunidad para que la
ciudadanía tome parte en el desarrollo social del país. En buena medida porque el envío
de remesas colectivas ha tenido un efecto favorable sobre el bienestar de las familias y
comunidades receptoras, permitiendo disminuir los niveles de pobreza en segmentos
importantes de la población.

Es por ello que, de acuerdo al objetivo del programa del Gobierno de la República si se
apega al modelo de gobernanza debido a que este modelo destaca por la interacción de
los gobernantes y gobernados para generar oportunidades y solución de problemas de los
ciudadanos creando algún proyecto o programa para generar esos cambios y dicho
programa apoya las iniciativas de los migrantes para realizar proyectos de infraestructura
social o servicios comunitarios, así como proyectos productivos comunitarios, familiares o
individuales que contribuyan al desarrollo de sus comunidades de origen, mediante la
aportación de los gobiernos federal, estatal y municipal, así como de los Clubes u
Organizaciones de Migrantes radicados en el extranjero.

2.1. Objetivo General.

Contribuir a fortalecer la participación social para impulsar el desarrollo comunitario mediante la inversión en Proyectos de
Infraestructura Social, Servicios Comunitarios, Educativos y/o Proyectos Productivos cofinanciados por los tres órdenes de
gobierno y organizaciones de mexicanos en el extranjero.

2.2. Objetivo Específico.

Promover el desarrollo comunitario, a través de proyectos de Infraestructura Social, Servicios Comunitarios, Educativos y/o
Productivos propuestos por los migrantes, en las localidades seleccionadas por ellos mismos, cofinanciados por los tres
órdenes de gobierno y los migrantes organizados.

Apoya a acciones orientadas a atender de manera integral los rezagos en infraestructura

social básica, que permita el desarrollo regional equilibrado de los municipios y
comunidades con mayor pobreza y marginación mediante la ejecución de obras de
beneficio comunitario. Formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del
gobierno federal, orientada hacia el bien común, y ejecutarla en forma corresponsable con
la sociedad. Lograr la superación de la pobreza mediante el desarrollo humano integral
incluyente y corresponsable, para alcanzar niveles suficientes del bienestar

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Actividad De Aprendizaje 3. Elementos De La Gobernanza En El Programa 3x1 Para Migrantes
 II. Si se apega al modelo de la gobernanza, ¿Quiénes son los
actores políticos y sociales involucrados en la implementación
del programa?

El Programa 3x1 para Migrantes surge como una respuesta al interés de las y los
mexicanos radicados en el exterior por colaborar en acciones y obras necesarias en sus
territorios de origen, aportando elementos institucionales que fomentan la participación
coordinada de los tres órdenes de gobierno, a fin de coadyuvar a concretar las iniciativas
de las y los migrantes, fortaleciendo la participación social para impulsar el desarrollo
comunitario a través de la inclusión productiva y la inversión en proyectos de
infraestructura social, de servicios comunitarios, educativos y proyectos productivos. Este
Programa contempla la realidad actual y el amplio fenómeno de la feminización de la
migración, por tanto, busca incorporar la perspectiva de género en su desarrollo, dada la
creciente migración de mujeres.

Para contribuir a las Directrices hacia el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024,

establecidas en el Manual de Programación y Presupuesto 2019, este Programa se
encuentra alineado a la Directriz 2 "Bienestar social e igualdad", que tiene como finalidad
favorecer el acceso a mejores niveles de bienestar y revertir la situación de desigualdad
social en México.

Según Fukuyama, plantea que la gobernanza es “la habilidad que tiene el Estado para
ejercer la autoridad y proveer bienes públicos” (Fukuyama, 2013: 3). Para este
académico, es necesario medir la capacidad del gobierno, los procedimientos
burocráticos, los productos y servicios que otorga, así como la autonomía burocrática de
las instituciones gubernamentales. Adicionalmente señala que, si bien la tendencia
internacional es crear indicadores a nivel nacional, la gobernanza varía según la región,
nivel de gobierno y función.

Es por ello que, los factores políticos son el Gobierno de la República, a través del
presidente la república y la Secretaría de Desarrollo Social y los actores sociales son las
localidades seleccionadas por los clubes u organizaciones de migrantes, de las 32
entidades federativas.

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Actividad De Aprendizaje 3. Elementos De La Gobernanza En El Programa 3x1 Para Migrantes
 3.1. Cobertura.
El Programa podrá operar en las 32 entidades federativas en las localidades seleccionadas por los clubes
u organizaciones de migrantes.

III.  ¿En qué momento de la ejecución del programa se puede hablar

de la conformación de una red de política pública, propia de la
gobernanza?
Podemos hablar de una conformación de red política pública con la firma del acuerdo
del programa con fundamento en los artículos 32 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal; 77 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretaría de
Desarrollo Social, y desde la primera ejecución del programa ya que se busca una
planificación y una buena planeación de la administración del programa y se enlaza
como anteriormente se comentó con las 32 entidades federativas.

Ahora bien, en cumplimiento a los objetivos para prevenir la violencia y la

delincuencia, el Programa podrá implementar acciones dedicadas a ese fin, las cuales
atenderán a los hogares y sus integrantes que se encuentren en los polígonos
ubicados en los municipios de atención del Programa Nacional para la Prevención
Social de la Violencia y la Delincuencia. Dichas acciones podrán realizarse en
coordinación con otras dependencias y entidades, así como con otros órdenes de
gobierno, y se llevarán a cabo de acuerdo a lo establecido en las presentes Reglas de
Operación y en función de la capacidad operativa y presupuestal del Programa.

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Actividad De Aprendizaje 3. Elementos De La Gobernanza En El Programa 3x1 Para Migrantes
BIBLIOGRAFÍA.
Secretaría de Desarrollo Social Edo. Veracruz
http://www.veracruz.gob.mx/category/dependencias/sedesol/
Secretaría de Bienestar
https://www.gob.mx/bienestar#308
Secretaría de Desarrollo Social (2014). Reglas de Operación del Programa 3x1 para
Migrantes, para el ejercicio fiscal 2014. México: DOF.
Serna de la Garza, J. M. (2010). El concepto de gobernanza. En Globalización y
gobernanza: las transformaciones del Estado y sus implicaciones para el derecho público
(pp. 21-51). México: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Sosa, L. J. (2012). Gobiernos locales y desarrollo territorial en México. Frontera norte, 24
(47), 171-192.

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