INSTITUTO DE

NOMBRE COMPLETO: LIC. JUAN JOSÉ PENSADO ENRÍQUEZ

MATRÍCULA: 133447

ESTUDIOS
GRUPO: AP68

UNIVERSITARIOS
MATERIA: MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DOCENTE: MTRA. MARIA JOSE TEJEDA JUAREZ

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3. LAS INSTITUCIONES DE

CONTROL EN MI MUNICIPIO
LUGAR Y FECHA:

ALVARADO, VER; A 10 DE MAYO DEL 2021

 1. LAS INSTITUCIONES DE CONTROL
INTRODUCCIÓN

Desde 1994 el municipio en el gobierno mexicano tiene un nuevo papel en el sistema

jurídico y político mexicano. En efecto, con la reforma constitucional de dicho año, el
municipio pudo participar en las controversias constitucionales, luego que históricamente
la Suprema Corte de Justicia de la Nación le negará en reiteradas ocasiones tal
posibilidad.

El derecho constitucional, y también el administrativo, tienen en el municipio una de sus

construcciones sui generis. En México, a partir de la reforma constitucional de 1994 se
delinearon las circunstancias necesarias para que el instituto municipal conociera de una
preponderancia que no había tenido desde su aparición en el escenario jurídico y político
mexicano. Nos referimos a la posibilidad de convertirse en partícipe de las controversias
constitucionales, el Ayuntamiento, es el ámbito de gobierno dentro de nuestra estructura
constitucional y por lo mismo tiene la obligación de que al actuar lo realicen dentro de un
estado de derecho; y en este sentido son el Bando municipal y sus reglamentos, donde
deben establecerse las bases jurídicas para una actuación con legalidad, así como llevar
un control interno en las cuentas públicas, y así alcanzar una convivencia armónica, entre
la autoridad municipal y la comunidad con transparencia.

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Actividad De Aprendizaje 3. Las Instituciones De Control En Mi Municipio
 1. LAS INSTITUCIONES DE CONTROL EN MI MUNICIPIO
Con el paso del clásico Estado liberal, al intervencionismo de Estado, el Estado bienestar
y el Estado Social de Derecho se presentó un fenómeno de expansión de la actividad
estatal. Los pesos y contrapesos tradicionales entre las tres ramas del poder eran
insuficientes para la verificación del cumplimiento de la función pública, y por ello se hizo
necesario replantear la clásica teoría de su tridivisión y abrir campo en la estructura a los
órganos encargados de hacer el control sobre ciertas actividades estatales, para agregar
al control endógeno de las ramas del poder –en la Administración: jerárquico y de tutela-,
un control exógeno que permitiera medir mejor los logros, fracasos y desafueros de dicha
actividad. Para tal fin, en la Constitución de 1991 se creó en el marco de un esquema de
autonomía, la función púbica de control fiscal y de control de la conducta oficial de los
servidores públicos, así como de promoción y protección de los derechos.

En la Constitución de 1886 si bien se contemplaron unos órganos de control, no gozaron

de la autonomía e independencia necesaria para cumplir cabalmente su labor, pues el
Ministerio Público debía ejercerse “bajo la suprema dirección del Gobierno”; y la
Contraloría General actuaba en nombre de la Cámara de Representantes –rezago del
remoto origen del control fiscal encomendado a las cámaras bajas.

En la Constitución de 1991, con el fin de fortalecer y especializar la actividad de control,

se extendió la fiscalización a todos los órganos y ramas del poder, y se reconoció
autonomía e independencia a dichos órganos. Dicha función es pública.

Artículo 1. La presente Ley es de observancia general para la Administración Pública del Estado de Veracruz de Ignacio de
la Llave y tiene por objeto establecer las bases de la organización y funcionamiento de las dependencias centralizadas y
entidades paraestatales en que se divide.

-Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

La Contraloría General de la República, según lo dispone la Constitución de 1991, es de

carácter técnico y goza de autonomía administrativa y presupuestal. Su propósito es
verificar la transparencia, eficiencia y eficacia de la destinación de los recursos públicos,
y, en consecuencia, deducir las responsabilidades a que haya lugar e imponer las
respectivas sanciones. Y ello tanto respecto de la actividad de la administración, como de
los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. En el campo
territorial, la vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios
donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva;
la de los municipios, incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley

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Actividad De Aprendizaje 3. Las Instituciones De Control En Mi Municipio
determine respecto de contralorías municipales. Por su parte, la vigilancia de la gestión
fiscal de la Contraloría General de la República se ejerce por la Auditoría General de la
República.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 115, señala que
los estados tienen como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa el municipio libre, a quien se dota de personalidad jurídica y de la facultad
de manejar su patrimonio conforme a la ley, disponiéndose que estos son gobernados por
los ayuntamientos.

A su vez, dicha carta magna otorga de facultades a los Ayuntamientos para aprobar los
bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal que regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

INSTITUCIONES DE CONTROL EN EL MUNICIPIO DE ALVARADO, VER.

Para el caso del Municipio de Alvarado, en el estado de Veracruz, cuenta con diversas
dependencias, así como órganos de control y fiscalización, que se encargan de la
evaluación de la gestión gubernamental, desarrollo administrativo, así como de la
inspección y vigilancia de los ingresos, gastos, recursos y obligaciones de las
dependencias y entidades de la administración pública municipal, estatal y federal,
durante el ejercicio presupuestal correspondiente.

Entre los cuales contamos con;

- Auditoría Superior de la Federación

- Congreso del Estado de Veracruz
- Contraloría General del Estado de Veracruz
- Fiscalía General del Estado de Veracruz
- Órgano de Fiscalización del Estado de Veracruz
- Órgano Interno del Estado de Veracruz
- Contraloría Municipal

De acuerdo a la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, en su articulo
1ro. Menciona, la presente ley tiene por objeto desarrollar las disposiciones
constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del Municipio Libre, es decir,

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Actividad De Aprendizaje 3. Las Instituciones De Control En Mi Municipio
el Municipio Libre es la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa del Estado.

El Municipio Libre contará con personalidad jurídica y patrimonio propios, será gobernado
por un Ayuntamiento y no existirá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del
Estado.

“Artículo 2. El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa

del Estado. El Municipio Libre contará con personalidad jurídica y patrimonio propios, será gobernado por un
Ayuntamiento y no existirá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado”.

Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz.

Para ello, el articulo 73 Quater, menciona El Ayuntamiento, de conformidad con lo

dispuesto por el artículo 35, fracción XXI, de esta Ley, establecerá un órgano de control
interno autónomo, denominado Contraloría, con funciones de auditoría, control y
evaluación; de desarrollo y modernización administrativa; y de sustanciación de los
procedimientos de responsabilidad que correspondan en contra de servidores públicos del
Ayuntamiento. El cual, corresponde a la Contraloría coordinar los sistemas de auditoría
interna, así como de control y evaluación del origen y aplicación de recursos.

Los sistemas de auditoría interna permitirán:

I. Verificar el cumplimiento de normas, objetivos, políticas y lineamientos;

II. Promover la eficiencia y eficacia operativa; y
III. La protección de los activos y la comprobación de la exactitud y confiabilidad de la
información financiera y presupuestal.

“Artículo 73 sexies. La Contraloría verificará el cumplimiento de la normatividad en el ejercicio del gasto de las
dependencias y entidades, quienes le proporcionarán toda la información que les solicite en el ejercicio de
esta atribución”.

Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz.

Con el objetivo de Vigilar, controlar y fiscalizar el uso de los recursos humanos, materiales
y financieros de que disponen las dependencias, órgano autónomo y órganos
desconcentrados de la Administración Pública Municipal de acuerdo a lo que dispone la
Ley Orgánica del Municipio Libre, para la ejecución de sus programas de trabajo y el
cumplimiento de sus objetivos, con la finalidad de evaluar el grado de consecución de
estos; así como, recibir, iniciar y substanciar los procedimientos administrativos de

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Actividad De Aprendizaje 3. Las Instituciones De Control En Mi Municipio
responsabilidades, de conformidad con lo establecido en la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Públicos del Estado y Municipios. Además de promover la participación de
la ciudadanía en la vigilancia, la aplicación de recursos y en la entrega y recepción de
obras y acciones, a través de contralores sociales.

La Contraloría y sus áreas administrativas se auxiliarán con prestadores de servicios de

apoyo técnico, administrativo o asesoría que se requieran para el ejercicio de sus
atribuciones, de acuerdo con la estructura orgánica aprobada y a la disponibilidad
presupuestal autorizada conforme a las normas respectivas, quienes tendrán las
funciones y responsabilidades que en cada caso se les asigne.

La Contraloría, como parte de su estructura, contará con los titulares de los Órganos
Internos de Control en las Dependencias y Entidades y Comisarios Públicos, quienes
tendrán las facultades y atribuciones que establece el presente Reglamento.

Todas las áreas subalternas que se establezcan por acuerdo de sus titulares, deberán
contenerse y especificarse en el Manual de Organización, mismas que podrán ser
modificadas y suprimidas por el titular de la Contraloría, atendiendo a las necesidades de
la función pública y a la disponibilidad presupuestal existente.

Por lo tanto, la Contraloría Municipal, como dependencia centralizada del Poder Ejecutivo
Municipal, de acuerdo a la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz, tiene
a su cargo las facultades y atribuciones que le confieren la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, la Ley General de
Responsabilidades Administrativas, la Ley de Responsabilidades Administrativas para el
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, y demás leyes, reglamentos, decretos,
acuerdos, convenios, así como las que le encomiende y ordene el titular del Poder
Ejecutivo del Estado.

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Actividad De Aprendizaje 3. Las Instituciones De Control En Mi Municipio
CONCLUSIÓN

Para finalizar, podemos puntualizar que el ejercicio de cualquier actividad que involucre la
prestación de un servicio público, donde se otorga atención a la ciudadanía, debe basarse
y ajustarse al conjunto de normas determinadas que rijan y guíen el ciclo o proceso que
corresponda, para merecer la confianza de los solicitantes.

En este sentido las autoridades y funcionarios municipales, tienen la obligación y, por

ende, la responsabilidad de mantener consistentemente la calidad en la prestación de los
servicios, aun cuando cambien los gobiernos, o las condiciones sociales o económicas del
Municipio; asimismo, deben implementar y mantener actualizado un sistema de control
interno, con la finalidad de salvaguardar los recursos con que cuenta el Gobierno
Municipal, así como garantizar la veracidad y confiabilidad de la información que en éstas
se genere, promover la eficiencia y eficacia en las operaciones, fomentar el apego a la
normatividad establecida, el logro de los objetivos programados y el cumplimiento de las
metas propuestas.

El objetivo primordial del Contralor Interno municipal es la vigilancia, control, y

fiscalización del uso correcto de los recursos humanos, materiales y financieros de que
disponen las direcciones, coordinaciones y departamentos para la ejecución de sus
programas de trabajo y el cumplimiento de sus objetivos y metas; además es el área que
revisa y evalúa el grado de eficacia y eficiencia con que las áreas administrativas
alcanzan dichas metas y objetivos, haciendo las recomendaciones que sean necesarias
para mejorar su funcionamiento integral.

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Actividad De Aprendizaje 3. Las Instituciones De Control En Mi Municipio
BIBLIOGRAFÍA.
BAUTISTA F., José. (2014). La Rendición de Cuentas en los Gobiernos Municipales:
diagnóstico y propuestas. pp. 93 - 109. México. Revista Técnica sobre Rendición de
Cuentas y Fiscalización Superior. 3(5). Auditoría Superior de la Federación. Recuperado
de https://www.asf.gob.mx/uploads/250_Revista_Tecnica/revista_Tecnica5.pdfEJUDO,
Guillermo y Ríos C., Alejandra. (2010). La rendición de cuentas en gobiernos estatales en
México. En Merino, Mauricio; López A., Sergio y Cejudo Guillermo (coord.). La estructura
de la rendición de cuentas en México. México. Instituto de Investigaciones Jurídicas.
pp.87-114. Disponible en https://ce.jalisco.gob.mx/sites/ce.jalisco.gob.mx/files/
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H. Congreso del Estado de Veracruz
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz
Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz
Manual Organizacional de la Contraloría Municipal Alvarado
O´DONNELL, Guillermo. (1997). Rendición de cuentas horizontal y
nuevas poliarquías. En Nueva Sociedad. 152. p. 13. Disponible en
http://nuso.org/media/articles/downloads/2645_1.pdf
Reglamento Interior de la Contraloría General del Estado de Veracruz

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