UNIÓN EUROPEA

Orígenes de la UE

Feudalismo – clases sociales

- Reyes
- Nobles
- Clero
- 3 estado (campesinos)

SXIV Italia % en principados. Medici (banqueros) mucho poder

Favorece a artesanos, y constituyen una nueva clase social: la burguesía

OM
SXVI Inglaterra Revolución Gloriosa (1° revolución Burguesa) cambia sistema económico
y social a capitalismo primitivo
Revolución Industrial
Producción en masa, empiezan a generar riquezas, exportan productos e ingresa $
El resto de los países quieren imitarlos, pero su sistema todavía era feudal

Francia (feudal) produce materias primas refinadas (sobre todo alimentos, luego perfumes)

.C
Empieza a competir con Inglaterra (que había dejado de producir materias primas ya que las
obtenía de sus colonias)

Francia financia la Guerra de Secesión EEUU se independiza y Francia quiebra por el $

que gastó – aumentan los impuestos para los burgueses
DD
1787 - Revolución Francesa
Destrucción regímenes monárquicos absolutistas.
Defensa de la razón
Efecto expansivo cultural (ilustración) y militar. Se produce la conquista al interior de Francia
por los revolucionarios.
LA

Luis XVI convocó a nobles, clero y 3° Estado a salvar la monarquía. Pero 3° Estado se
convirtió en clase ilustrada, defendía ideas de libertad e igualdad.
Los nobles escapan, muchos a Alemania -> comienza movimiento reaccionario
Origen de un gran conflicto político entre Francia Y Alemania. Luego se convierte en
económico y causa la 1GM y 2GM.
FI

1795 – Kant “La paz perpetua” modelo de constitución internacional basada en la cesión de
soberanía por los estados. (Primer proyecto moderno de integración para Europa)
<Para Carnelutti -2004- si Estados no ceden su soberanía, el Derecho Internacional no es
estrictamente Derecho>

SXIX Desde Alemania se dan movimientos contra revolucionarios en tres planos (DE


DERECHA)
- Ideológico: romanticismo (retomar ideas del pasado)
- Científico: pseudociencias (eugenesia, determinismo por raza y su mejoramiento)
- Neoromanticismo: mix de ambos, argumento cientificista a ideas romanticismo.
Comienza a desarrollarse el nacionalismo, a forjarse la idea de la raza. El nacionalismo devino
en racismo y luego en antisemitismo.
FRANCIA = LIBERAD E IGUALDAD
ALEMANIA = ARISTOCRACIA, NACIONALISMO Y RACISMO.

SXIX 2° Revolución Industrial

CARBÓN
Industria siderúrgica
ACERO
Mayor yacimiento entre Francia (revolucionaria) y Alemania (anti)

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Francia quería llevar Democracia a Alemania, donde había Estado Totalitario
Alemania carbón era materia prima esencial para la producción de acero. Esto le permitió
conformar una importante industria armamentista y obtener un gran poder militar.

Guerra de Prusia
Fue por el carbón pero estaban en pugna dos modelos políticos antagónicos. Es vista como
Democracia ≠ Totalitarismo
1871 gana Prusia Alemania se unifica y se queda con Alsacia y Lorena (donde estaba el
mayor yacimiento de C y A)
DESDE ACA HASTA FIN 2GM SE CONSTITUYÓ EN EUROPA UN AUTÉNTICO ESTADO DE
NATURALEZA (Estado de Guerra absoluto dentro de una sociedad civilizada)

OM
1880 crisis capitalismo por superproducción (Tayorismo y Fordismo)
Producían mercancías a gran escala en muy poco tiempo, incrementó de manera descomunal
la oferta. Se desploman los precios y caen por debajo de los costos, desempleo, cae comercio.
Grandes potencias cierran sus mercados y comercian únicamente con sus colonias.
Pero Alemania no tenía colonias – Necesidad de expandirse colonialmente.

Produce mucho, entre ello armamento Comienza la paz armada carrera armamentista

.C
entre las principales potencias del mundo, la cual se mantenía en paz por el temor al poder de
destrucción que tenía el enemigo.

1GM
Es vista como Totalitarismo ≠ Democracia
DD
Ultima guerra de trincheras
Alemania pierde Tratado de Versalles
- Pierde Alsacia y Lorena -> pasan a Francia
- Pierde control de la producción del carbón
- Debe pagar los costos de la guerra
Por lo tanto entra en crisis económica
LA

1930 – Crisis mundial

En Alemania se sentía más por deudas indemnizaciones guerra., desocupados, angustia
población.
El nacionalsocialismo/fascismo (predica la falta de razón y superioridad del instinto y la
voluntad) dice ser gobierno implacable decidido a terminar con el desempleo y la crisis
económica a cualquier precio. Lleva a Hitler al poder en 1933 con un enorme apoyo popular.
FI

Alemania se recupera económicamente, decide recuperar lo perdido

2GM
Es vista como Fascismo ≠ Democracia
“Guerra relámpago” abre paso a guerras del futuro. Causar el mayor daño posible en el menor


tiempo
Cámaras de gas – Campos de concentración (eran clasificados y si no servían para trabajar
iban a la cámara)
Fascismo =
- Antiliberal: contra ilustración y valores Revolución Francesa
- Antigualitario: dentro de la humanidad existen jerarquías, las personas no son iguales.
- Antisocialista: sin embargo utilizaban discursos de izquierda para lograr adeptos.
- Antidemocrático: algunos hombres eran mejores y debían mejorar.
Post 1GM los banqueros se beneficiaron, los principales bancos de Alemania eran judíos ->
resentimiento contra los banqueros. Responsables de la crisis por su avaricia y egoísmo en las
finanzas.
Alemania pierde
- Destrucción Europa, desconfianza
- Culpables nacionalismo y elefantiasis estatal (muy poderosos e influyentes en vida privada)

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 - Crisis concepción de identidad nacional y soberanía nacional -> paso al posnacionalismo
(rompe ideas de supremacía del pueblo, desarticulación identidades nacionales)
- Posnacionalismo: permite disociar a la soberanía de la nación, hacia abajo (descentralización)
y hacia arriba (integración)
- Se desdibuja territorio por nuevas tecnologías
- Constantes migraciones
Cambia el orden mundial, no hegemonía europea. Superpotencias: URSS y EEUU.
En realidad SON POR CARBÓN Y ACERO SIEMPRE
DESDE ACA HASTA TRATADO DE PARIS ES ETAPA DE NEGOCIACIÓN Y FIRMA DEL
CONTRATO SOCIAL QUE AFIANZÓ LA PAZ – corriente ideológica que intentaba federalizar el
continente.

OM
1947 1° Declaración Churchill (1° Ministro Británico)
“Con ustedes pero no parte de ustedes”
Los británicos intentaban competir con las Comunidades Europeas.

<MONNET debe crearse autoridad por C y A para evitar 3GM. Se aparta del viejo federalismo
europeo y proponía la integración de Francia y Alemania a partir de pequeños puntos
estratégicos (neofuncionalista)>

.C
1950 – 2° Declaración – Canciller SCHUMAN (Francia)
Autor real de la idea MONNET
PROPUESTA CONCRETA DE INTEGRACIÓN EUROPEA
“La contribución que una Europa organizada y viva puede aportar a la civilización es
DD
indispensable para el mantenimiento de unas relaciones pacíficas”
“Europa se hará por realizaciones concretas, que creen una solidaridad de hecho”
“La acción emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania”
El gobierno francés propone que se someta el conjunto de la producción franco-
alemana de carbón y de acero a una Alta Autoridad común, en una organización
abierta a los demás países de Europa.
LA

Para reconstruir el Continente

Puesta en común de las producciones básicas y la creación de la A. A (compuesta por
personalidades independientes designadas por los Gobiernos)
A.A. garantiza modernización producción y mejora calidad, suministro en condiciones
idénticas.
Circulación C y A entre adherentes liberada inmediatamente de cualquier derecho de
aduanas y no podrá verse afectada por tarifas diferenciales.
FI

Paz y solidaridad de producción entre Estados

Garantizará la creación de bases comunes de desarrollo económico, de unificación
económica
Fusión de intereses indispensables para la creación de una comunidad económica


1° Ministro alemán acepta

1951 – TRATADO DE PARIS – 2002 (Establecen 50 años de duración, transfiere lo que tiene a
Comunidad Europea)
COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO
MERCADO COMÚN
Sobre todo para paz, eliminar focos de conflicto político-militar
Crea la primera institución comunitaria y regula el C y A
Alemania – Francia – Italia – Bélgica – Luxemburgo – Países Bajos

Clausulas Constitucionales Habilitantes

Alemania: art. 24 – Habilita la supranacionalidad. “Transferir” soberanía (competencias) a
instituciones internacionales. Acepta limitaciones de soberanía. Cede jurisdicción tribunales
internacionales. Objetivo: paz Europa

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 Francia: preámbulo – No “cede” soberanía sino que “acepta limitaciones en su soberanía”.
Objetivo: paz y seguridad.
Italia: art. 11 – limita y no cede soberanía. Objetivo: paz.
Firman tratado a pesar de que 2 Estados no estaban habilitados constitucionalmente. Sin CN
habilitadas ni consulta al pueblo (déficit democrático) porque si no el pueblo no iba a querer (antes
guerra entre Alemania y Francia, muchas muertes, no se van a querer aliar con quien les mató
tantos franceses, a 5 años de guerra sentimientos muy caldeados). La dimensión política superó a
la jurídica. No resulta necesaria la existencia de cláusula constitucional expresa que habilite al
Estado a firmar un Tratado de integración regional. -> debe por ejemplo asegurar la paz, y
mediante ese tratado cumple el objetivo.
<Controlímitis: no se acepta primacía derecho comunitario en tanto y en cuanto no fue dictado

OM
siguiendo los derechos fundamentales de los seres humanos. UE recepta derechos
fundamentales, ahí aplicaremos derecho comunitario, mientras tanto harán control de
constitucionalidad>
Estructura cuatripartita: A.A., Asamblea Parlamentaria (delegados parlamentos nacionales) ->
control político A.A., Consejo Especial de Ministros -> armonizar y coordinar acciones Estados
y A.A., Tribunal de Justicia -> garantizar respeto derecho comunitario.

1957 – TRATADO DE ROMA

.C
MERCADO COMÚN
Para aumentar integración, porque tenían éxito.
Integración paulatina y sucesiva de nuevos sectores económicos
Abre comercio, liberación de flujos económicos -> sujeto a lo dispuesto por los Tratados.
Cada uno sus instituciones: Comisión, Asamblea, Tribunal de Justicia, Consejo
DD
COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA
Libre circulación de mercaderías, personas y servicios
Libertad de establecimiento
Libre circulación de capitales.
Liberación del tráfico de todos los factores de producción
Política común
LA

Con personalidad jurídica

Estados se ocupan de ejecución administrativa de la legislación de la comunidad.
COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA
Por descubrimiento de la energía atómica y su poder destructivo creen que no es suficiente con
ceder soberanía respecto de la regulación C y A únicamente.
Fijar normas de seguridad uniformes para protección sanitaria de la población y los
trabajadores.
FI

CRISIS FRANCIA
De Gaulle presidente, no comparte ideas neofuncionalistas. Política eurocentrista y
antinorteamericanismo.
Quiere integrar estructura supranacional de golpe -> fracasa


Entonces veta el ingreso de Gran Bretaña a la Comunidad Europea

Parálisis general en el proceso comunitario Crisis de la silla vacía por cambio de voto
unanimidad a mayoría cualificada. De Gaulle termina renunciando. Nuevo presidente

1967 – TRATADO DE BRUSELAS

Para fusionar políticas PE de los Estados integrantes

1972 Referéndum Noruega para incorporarse -> Gana el NO

1973 Gran Bretaña – Irlanda – Dinamarca
1981 Grecia
1986 España – Portugal

1987 – ACTA ÚNICA EUROPEA

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Constitución MERCADO INTERIOR (unión aduanera, zona de libre comercio, libre circulación
de personas, bienes y servicios, instalación de empresas) – Comunidad sin fronteras.
Para adecuar los textos fundacionales a las nuevas realidades políticas y económicas.
Armonización legislativa
Supresión de barreras físicas, técnicas y fiscales.

1992 – TRATADO DE MAASTRICHT / DE LA UE

UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA
Crea UE como entidad distinta.
Ceden soberanía a las instituciones
Promover el progreso económico y social y un alto nivel de empleo.

OM
UE es sistema jurídico y político complejo, porque debe representar a todos los ciudadanos y a
los Estados
Elementos federales que permiten cooperación entre los Estados. Debe concentrar y balancear
sus intereses de acuerdo a las acciones a tomar.
Se desarrolla concepto de Ciudadanía Europea (estatuto personal e inseparable de los
nacionales de los estados miembros, que por su pertenencia a la UE, son sujetos de derechos y
deberes propios y especiales del ámbito de la UE)
Suprime “económica” a Comunidad Europea

.C
Política exterior y de seguridad común

Cooperación en materia policial y judicial entre países miembros

PILAR I: el método de adopción de decisiones continúa siendo el comunitario, con notable
DD
aumento de las materias sujetas a mayoría cualificada. Comisión iniciativa parlamentaria
PILAR II Y III: procedimiento intergubernamental. Necesidad de consenso, cooperación.
Comisión y Estados miembros comparten derecho de iniciativa.

Referéndum Suiza -> Gana el NO

LA

Posible creación Federación Europea Proceso de constitucionalización de Europa. Si

Europa fuera un país sería potencia mundial Neofederalismo (federalismo inhabitual)
cae en 2008 con la crisis
EUROPA -> NEOFUNCIONALISTA (no cláusula de salida) Los Estados ponen en común el
ejercicio de sus competencias para actuar sobre materias concretas, en un principio de carácter
esencialmente económico, extendiéndose después de forma progresiva hacia ámbitos políticos.
Renuncian a ámbitos de soberanía estatal que se convierten en compartida.
FI

Da origen a Gobernanza Multinivel

<Federación: soberanía está en órgano federal, y órganos subfederales son autónomos>
<Confederación: soberanía está en los órganos subconfederados que deciden facultar a la
confederación de hacer algunas cosas y los órganos subconfederados pueden retirarse cuando
quieran>


1994 Referéndum Noruega -> Gana el NO

Policía de la UE - EUROPOL
1995 Austria – Finlandia – Suecia

1999 – TRATADO DE AMSTERDAM

Reformas en empleo, seguridad exterior y movimiento de personas
Adecuación TUE
Otorga especial atención a las personas, como destinatarios de políticas y titulares de derechos.

2002 – Unión Monetaria - EUROZONA

Política monetaria común
Moneda compun
Banco Central de la UE (2007) fija el tipo de cambio, deuda pública y déficit fiscal

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<A países menos desarrollados les convenía menor tipo de cambio para poder competir>
NO TODOS LOS PAISES UE FORMAN PARTE DE LA EUROZONA

2003 – TRATADO DE NIZA

Hasta ese momento no mucha participación en Instituciones.
Reformar institucionalmente para incorporar nuevos miembros
Representación más significativa de los integrantes (Estados y ciudadanos) – Cantidad de votos
acorde a población
Flexibiliza, profundiza y sistematiza el instrumento de las cooperaciones reforzadas como
instrumento válido de aceleración del proceso de integración. Para permitir a los Estados que lo
deseen avanzar mediante una vinculación más estrecha en determinadas cuestiones de interés

OM
común siempre y cuento comprueben que no puede alcanzarse en el seno del Consejo (es
último recurso)
Posibilidad de suspensión de ciertos derechos derivados cuando Consejo Europeo constate
existencia en alguno de ellos de violaciones graves o persistentes de los derechos
fundamentales.

2004 – Convención para la celebración de CN Europea

Texto (proyecto) es aprobado

.C
Tendría que ser ratificada por todos los Estados miembros, con arreglo a sus propias normas
constitucionales Referéndum fracasa en Francia y Países Bajos Bloqueo
Institucional
Algunos Estados tendrían que modificar sus CN
República Checa – Chipre – Eslovenia – Estonia – Hungría – Letonia – Lituania – Malta –
DD
Polonia

Convocan a nueva Convención pero para redactar un Tratado de Reforma de los tratados
constitutivos vigentes

2007 – TRATADO DE LISBOA

TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA – TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UE
LA

Alternativa a CN, se firma como Tratado

Se le da organización actual a UE Es un híbrido jurídico, tiene contenido material y
terminológico propio de CN pero forma y proceso de elaboración, ratificación y reforma propios
de Tratado Internacional. – Huir de las ratificaciones por vía de referéndum
Objetivo: otorgar mayor legitimidad a las instituciones, paz, pleno empleo, solidaridad, desarrollo
sostenible, protección medio ambiente, igualdad
FI

Desaparecen los 3 PILARES porque T. MAASTRICHT (TUE) y T.ROMA (pasa a llamarse

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea - TFUE) son derogados. Sustituye tratados.
Siguen en vigor, solo los modifica
Desaparece Comunidad Europea
Otorga personería jurídica a la UE


UE tiene legitimidad intergubernamental (de los representantes de los Estados) y la de los

representantes de los ciudadanos.
Modificaciones importantes en el funcionamiento instituciones.
Incorpora con carácter jurídicamente vinculante la Carta Europea de Derechos Fundamentales
Desarrolla distribución de competencias UE -> principio de atribución: todas aquellas
competencias no atribuidas específicamente a UE corresponden a los Estados.
Hay competencias exclusivas de la UE (PL completo y capacidad para adoptar actos
vinculantes en materia aduanera, política monetaria, conservación recursos marinos, etc.),
competencias compartidas (teniendo en cuenta principio de subsidiariedad, si UE no la ejerce
puede el Estado – mercado interior, política social, agricultura, pesca, transporte, etc.) y
competencias de apoyo, coordinación y complemento (por parte de UE – turismo, cultura,
industria, etc.)

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 Establece jerarquía normativa entre instrumentos legislativos UE: leyes, leyes marco (actos
legislativos vinculantes), reglamentos, decisiones (no legislativos y vinculantes),
recomendaciones y dictámenes (no legislativos ni vinculantes)
Incorpora art.50 y pasa a asimilarse más a una Confederación (cláusula de salida)
Bulgaria – Rumania

2008 - crisis

2013 Croacia

INSTITUCIONES

OM
No confundir competencia instituciones con Poderes Estados.
PARLAMENTO EUROPEO
Representación legislativa de los ciudadanos europeos (proporcional a la cantidad)
Designa presupuesto
Controla a Comisión y Consejo
Trabaja en pleno y en comisión
1979 pasa a elegirse a través de sufragio directo, secreto y obligatorio cada 5 años
Facultades legislativas

.C
CONSEJO EUROPEO
Representa intereses Estados
28 jefes de gobierno, de cada Estado
Órgano en el que se adoptan las grandes decisiones políticas ya que da a UE impulsos para su
DD
desarrollo y define orientaciones y prioridades
No competencia legislativa
Emite conclusiones no vinculantes en algunos casos emite decisiones que sí son vinculantes.
Aprueba entrada Estados en la UE (por unanimidad)
Relación UE con el exterior.
LA

CONSEJO
Representación legislativa de los Ministros de cada Estado, con capacidad para comprometer
voluntad del Gobierno al que representa.
28 representantes que varían según el asunto
También ejerce con Parlamento la función presupuestaria.
Trabaja a propuesta de Comisión (trabajan en conjunto) – Solo puede modificar propuesta
Comisión por unanimidad
FI

Asuntos generales
Seguridad exterior
Emite normativa (obligatoria)
Decide por mayoría simple, absoluta, cualificada o unanimidad.


COMISIÓN EUROPEA
Órgano ejecutivo que realiza las políticas económicas y políticas en general de la UE
Representa intereses de la UE
Institución técnica y neutral
1 representante por cada Estado parte
1 presidente electo por ellos mismos.
Monopolio iniciativa parlamentaria, puede recibir solicitudes del Consejo para que presente y
también de ciudadanos (reuniendo 1millón de firmas)
Controla cumplimiento normativa
Representa intereses UE
Negocia Tratados
Puede iniciar procedimientos de infracción contra los Estados ante el TJUE, por cumplimiento
obligaciones impuestas por el Tratado, por cumplimiento legislación de la Comunidad.
Toma decisiones por mayoría simple

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TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE
Función judicial, supervisa y administra el derecho comunitario aplicando principios de primacía y
supremacía
1 por cada Estado
Intérprete final, puede entender de manera originaria, consultiva
Declara si los Estados violaron derecho comunitario
Refuerza el poder del juez nacional y asegura unidad de interpretación del derecho.
“Cuestión prejudicial” recurso indirecto, juez nacional no sabe cómo interpretar derecho
comunitario o contradicción con derecho interno y recurre a TJUE
Los jueces tienen competencia comunitaria

OM
Dice el derecho
- Plenario: todos
- En salas: 9 c/u
- Tribunal: 3 c/u

ALTO REPRESENTANTE PARA LOS ASUNTOS EXTERIORES Y DE SEGURIDAD

Canciller Europeo
Encargado de representar intereses comunitarios en ONU, FMI…

.C
Para lograra llegar a objetivo de defensa común

BANCO CENTRAL DE LA UE
Regula y establece política macroeconómica
Formado por presidentes BC de cada Estado
DD
Para los de EUROZONA

COMITÉ DE REGIONES
Consultivo
Representa a Municipios y Provincias, c/u intereses de su región
LA

COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

Consultivo

TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA UE
Auditor externo
1 representante por cada Estado
Controla transparencia cuentas, gastos
FI

DEFENSOR DEL PUEBLO

Por correcto cumplimiento y defensa derechos ciudadanos
Electo por Parlamento


SALIDA GRAN BRETAÑA

Britain + Exit = Brexit
Motivadores
2008 Crisis
Los indignados: clase media venida a menos (profesionales que pierden su poder adquisitivo),
generación espontánea del nuevo movimiento. Personas a quien el Estado les hizo creer que
podían tener su casa, trabajo, vida estable y terminan en la calle.
<En España generó formación grupo político “Podemos”>
Inglaterra no era parte de EUROZONA, porque usaban libra desde tiempos ancestrales ->
resistencia a su desaparición, porque avance UE significa necesariamente desaparición de
Inglaterra.
Inmigración: con proyecto CN europea (que fracasa por crisis económica global) pasan a
tener cláusula de salida en T. Lisboa (art. 50). Diferencias culturales e inmigración como amenaza

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a identidad cultural, causa inseguridad, “invasión” ≠ la migración es buena para la economía, llegan
en edad de trabajar y toda su etapa previa improductiva la vivieron en su país natal y el Estado que
los recibe no puso $. Regulaciones UE no le permiten controlar inmigración. Criminalización de los
inmigrantes ilegales. - terrorismo
Nueva comunidad política hace desaparecer las viejas (cada Estado) dejan de ser nacionales
de un Estado y pasan a ser Europeos, todos iguales.
Euroescepticismo: tensión demo e integración es definida como un sentimiento de alejamiento
que se produce entre la ciudadanía y las instituciones comunitarias
“Afectaba la soberanía británica”
Xenofobia (típico de derecha)
Extrema derecha/Fascismo (crece cada vez más) -> toma cosas de izquierda para quedarse

OM
con sus votos. En la actualidad no encuentra terreno fertil
- Nacionalismo: soberanía nacional, limitar UE a acuerdo estrictamente económico. Resurge
2015 por crisis global, crisis económicas CIERRE AL MUNDO: se reduce el
comercio internacional (autoabastecimiento) y los países se vuelven antiinmigración (roban
trabajo)
- Proteccionismo: Estado marque rumbo económico
2016 – 1° Ministro GB Cámeron - Referéndum para quedarse o irse Ingleses eligen irse
“Inglaterra tiene que pertenecer a los ingleses”

.C
<No contemplan cual será el procedimiento si gana el “leave”>
No era el resultado que esperaba Cameron, renuncia
Art. 49
Art. 50 Deja liberado a las normas constitucionales internas decidir retirarse de la UE. Una vez
invocado no hay posibilidad de retirar la petición.
DD
Debate constitucional interno referente a quien invocará la cláusula de salida (Gobierno,
Parlamento o Corona) y luego como salir. Tiene 2 años para llegar un acuerdo con UE acerca de
un paquete de derechos de sustitución, si no llegan a acuerdo los Tratados de UE no les son
aplicables pasados esos 2 año.
- Notificó Parlamento a Consejo Europeo + hacer acuerdo de salida con Consejo.
LA

Consecuencias
Se libera de leyes restrictivas europeas
La legislación comunitaria no se deroga sino que se suspende hasta la salida del bloque.
Inmigración ilimitada
Intención independencia Escocia
Pagos a países europeos endeudados (que tendrían que poner los otros países UE)
Perdería acceso a su principal mercado (UE)
FI

Bancos le darían la espalda

Tendría que pactar acuerdos comerciales con cada país UE y con 3ros
Encarecimiento exportaciones e importaciones
Otros países podrían seguirlos
El derecho interno tendrá que borrar la normativa europea y crear nueva normativa para evitar


lagunas (express, en esos 2 años) // O podrá hacer propia la legislación europea mediante la
sustitución en la referencia a las instituciones.
No van a volver a ser la Nación soberana fuerte que creen, ya no existe. Globalización terminó
con la figura Estado-Nación.
Conflicto diplomático con España por soberanía Gibraltar (Condición GB para ingreso España a
UE fue que levantara bloqueos) España podría aislarlo nuevamente.

En UE las decisiones se toman por miembros y por % de la población para no ser injustos en que
el voto del consejero de un país con pocos habitantes valga lo mismo que el de uno con muchos
más

Presidente Macron (Francia) “alivio” en cuanto a avance fascismo y retiro Estados de UE, es
partidario de la globalización. Porque con Brexit y Trump parecía que los populismos eran

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imparables (gobernanza nacional en detrimento de la cooperación internacional, priorizan política
interior) Integración requiere pensamiento no derechista

DERECHO DE LA UE:
Autónomo
Efecto directo
Aplicación inmediata
Primacía (por encima del derecho de cada Estado)
Juez nacional es juez de la unión
Estados ceden competencia legislativa
Incorporar normas a ordenamiento interno. Se hace obligatorio cuando TODOS lo incorporan

OM
Regula lo delegado por los Estados (no Penal ni Familia)
Competencia
- Originaria: materia económica, regulación monetaria
- Compartida: pesca, agricultura, medio ambiente, educación e impositiva (UE da marco,
lineamiento básico)
- Propias Estados: deporte, penal, familia

.C
SUDAMÉRICA
América del Sur tiene las características de un subsistema político internacional diferenciado, a su
vez tiene bordes difusos
Los problemas de demo en un país sudamericano conciernen a todos los demás, somos
DD
interdependientes
Cada país debe desarrollar una estrategia nacional de aprovechamiento de los múltiples espacios
de su inserción internacional
Las iniciativas de alcance regional deben reflejarse en instituciones
Espacio geográfico de creciente densidad
Se verifica en el comercio y la producción (empresas transnacionales, multilatinas), en energía
LA

y en el narcotráfico, violencia y crimen organizado

Marcadas diferencias
Diversidad de tamaño y grados de desarrollo, crecientes disonancias conceptuales.
Gran dinamismo
Dinámica de cambio
Lograr que la lógica de la cooperación y la integración permita domesticar los naturales conflictos y
neutralizar las tendencias de fragmentación
FI

MERCOSUR

ANTECEDENTES
Modelo Agroexportador


Productores materias primas. No les interesa integración, competencia

Modelo Desarrollista
Primeros intentos integración para fortalecimiento industrias nacionales.
1960 – TRATADO DE MONTEVIDEO
ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)
Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y Uruguay.
Resultado de visión política Frondizi.
Objetivo: conformar zona de libre comercio y a largo plazo mercado común. Objetivos muy
ambiciosos.

1969 – COMUNIDAD ANDINA DE LAS NACIONES – GRUPO ANDINO

Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia, Perú

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Buscaba contrapesar papel predominante de BRA y ARG en la concepción y desarrollo de la
integración regional.

1970 crisis paradigma

Modelo Neoliberal/regionalismo abierto

Abrir la región al mundo, los procesos de integración buscan hacerse seductores frente al
exterior atraer inversión.
No para competir.
Tener en cuenta desaparición URSS, Consenso de Washington y Crisis económica ’70, ’80 en
Latinoamérica

OM
1980 – TRATADO DE MONTEVIDEO
ASOCIACIÓN LATIONAMERICANA DE INTEGRACIÓN (ALADI)
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú,
Uruguay y Venezuela
Objetivo: establecer un área de preferencias económicas y a largo plazo un mercado común
latinoamericano.
Sistema más flexible y realista

.C
BRA acentuó modelo desarrollista, potenciar industria – industria fuerte
– necesita ampliar su mercado para ampliar más industria
Dictadura militar
ARG destruir industria nacional, para destruir a sindicatos y
DD
trabajadores – industria destruida - necesita inversiones

1985 - DECLARACIÓN DE FOZ DE IGUAZÚ

Retorno democracia ARG (Alfonsín) y BRASIL (Sarney)
Buscan consenso por había desconfianza entre ellos. Especialmente en materia económica,
LA

sobre todo nuclear.

Uno no conocía el desarrollo que tenía el otro Estado.
<Visita BRA a BRC, ARG exagera su potencial nuclear y lo pone a disposición de BRA>
Objetivos de carácter político-estratégico. Integración como medio para fortalecer los valores y
las instituciones democráticas, además de la finalidad económica.

Modelo Posneoliberal/regionalismo inclusivo

FI

Surge a partir crisis ’90 que generan nuevos partidos políticos de centro izquierda que logran
unión política (misma ideología, aplicar mismos aspectos económicos)

1991 – TRATADO DE ASUNCIÓN

MERCADO COMÚN DEL SUR


Argentina
Paraguay
Uruguay
Brasil -> para Brasil MERCOSUR es una instancia de alcance sudamericano. Limita con casi
todo Sudamérica, fundamental para la política internacional.
Objetivo: libre circulación de bienes, servicios y factores productivos, eliminación derechos
aduaneros, establecimiento arancel externo común. Conformación de un mercado común.

Para crecimiento económico ARG y BRA

No tenían clausulas constitucionales habilitantes. Terminó siendo una decisión política
Es UNIÓN ADUANERA imperfecta
Da marco normativo y estructura organizativa (similar a la actual)
Ampliación en dos dimensiones
- Espacio de preferencias comerciales: abarca a países ALADI

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 - Ampliación objetivos políticos, defensa demo y DDHH
Está basado en voluntad política y preferencias comerciales pactadas (pilar fundamental para la
integración productiva)
Para ingreso nuevo estado, tiene que ser de ALADI y aprobación unánime Estados del
MERCOSUR.
ETAPA 1 SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

PROTOCOLO DE BRASILIA
1° reforma al sistema de solución de controversias
ETAPA 2

OM
1994 - PROTOCOLO ADICIONAL DE ASUNCIÓN/DE OURO PRETO
Establece instituciones MERCOSUR
Da la personería jurídica (puede firmar Tratados)

1998 - PROTOCOLO DE USHUAIA

Cláusula democrática. La democracia es condición esencial para el desarrollo de los procesos
de integración entre los seis países.
Art. 5 remite al art. 4 posibilidad de suspender a otro Estado por no cumplir cláusula

.C
democrática. Intervenir cuando demo esté en peligro.
La aplicación muchas veces termina siendo por cuestiones políticas.

1998 Asociados
Bolivia -> 2006 hace pedido de incorporación
DD
Chile

2000 – Conversación con UE

Antes como no tenía personería jurídica el MERCOSUR se relacionaba en grupos pero no
todos juntos.
LA

MERCOSUR SOCIAL

2002 - PROTOCOLO DE OLIVOS

Organiza sistema de solución de controversias crea TRIBUNAL PERMANENTE DE
REVISIÓN (ETAPA 3)
FI

2005 - PROTOCOLO DE ASUNCIÓN

Principalmente político
Compromiso en materia de DDHH

<LOS PROTOCOLOS DAN MAYOR PARTICIPACIÓN EN PARLAMENTOS A CIUDADANÍA>



IV CUMBRE DE LAS AMÉRICAS

Mar del Plata
Discurso Chaves “ALCA rajo el MERCOSUR” simboliza lucha contra paradigma neoliberal
Marca diferencia en integración regional.
Hay más afinidad política y social, no económica como al inicio
Pasa a tener su propia planificación teórica

2006 - PROTOCOLO CREACIÓN PARLASUR

Insta a los Estados a crear sistema de elección
Achica déficit democrático

CRISIS MERCOSUR

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 2012 - se suspende a Paraguay había juicio político para remover a Lugo. Por clausula
demo el juicio sumarísimo NO respetaba el derecho de defensa
Paraguay cumplía su procedimiento constitucional para remoción presidente pero por art. 5
Protocolo de Ushuaia no se cumplía derecho de defensa.
En ese momento Venezuela estaba queriendo formar parte pero Paraguay se oponía, justo lo
suspenden e ingresa Venezuela
Debe adoptar el acervo normativo en a más tardar 4 años

2013 – Elecciones Paraguay y le sacan suspensión. Va a tener que ratificar decisiones tomadas
en su ausencia. En Diciembre aprueba incorporación Venezuela

OM
2016 – se suspende a Venezuela por art. 5 Protocolo de Ushuaia (cláusula democrática),
además porque no cumplió los requisitos para su incorporación (ej. adecuar ordenamiento, etc)

FUENTES JURÍDICAS
Derecho originario/Constitutivo: Tratado de Asunción + acuerdos en el marco del tratado +
protocolos
Derecho derivado: decisiones, resoluciones y directivas. NO SERÍAN NORMAS QUE EMANAN DE

.C
ORGANOS CON CAPACIDAD DECISORIA
Normativa MERCOSUR debe ser incorporada por normativa interna a cada Estado miembro. Se
hace obligatoria cuando todos los Estados la incorporan. Por CN ARG está por encima de ley (art.
75 inc. 24)- otorga jerarquía supralegal a los tratados de integración y al derecho derivado.
Las normas no incorporadas solo obligarían a los gobiernos, en virtud del carácter
DD
intergubernamental de sus órganos, no así a los particulares, ya que no gozan de aplicación
inmediata ni de efecto directo.
PARAGUAY: supralegalidad tratados
BRASIL: ley posterior puede impedir la eficacia interna de un tratado. Paridad normativa (x jurispru)
URUGUAY: jurispru reconoce prioridad leyes posteriores
LA

Proceso intergubernamental (es derecho de la integración) (NO supranacional) Permite a los

gobiernos nacionales mantener el control del proceso

Cuando asociados Colombia, Perú, Guayana, Surinam

Observadores: México, Nueva Zelanda
FI

INSTITUCIONES
No permanentes, representantes de cada Estado por los intereses de su Estado. Deciden por
unanimidad/consenso (algún Estado puede abstenerse y si el resto lo acepta no se le aplica lo
votado)


No son órganos comunitarios ya que no hay renuncia ni transferencia de atribuciones y potestades

soberanas. No tienen poderes propios ni autónomos.

El MERCOSUR no respeta la clasificación “decisiones, directivas, reglamentos”. No llevan el

nombre por lo que son sino por el órgano que los dicta.

CONSEJO DEL MERCADO COMÚN

Representante persona jurídica
Representa poder político PE nacionales
Emite decisiones (relativas a materia aduanera y de DDHH) obligatorias para los Estados.
2 miembros por cada Estado, uno representando materia económica y otro materia de relaciones
exteriores

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GRUPO DEL MERCADO COMÚN
PE – órgano ejecutivo
Dirige, toma en consideración y ejecuta decisiones de los otros organismos
Toma decisiones
Emite resoluciones
6 miembros titulares y 6 suplentes
Carácter normativo de resoluciones que toma

COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR

Auxilia al Grupo
Órgano administrativo

OM
Relativo a materia aduanera
Emite directivas y propuestas
4 miembros

PARLASUR
Para menguar déficit democrático
Órgano representativo de los pueblos, independiente y autónomo
186 parlamentarios, proporcional a la población de cada Estado. (Antes elegidos entre

.C
legisladores, ahora por ciudadanos)1
Emite declaraciones, recomendaciones, informes y dictámenes

SECRETARÍA
Electo por Consejo del Mercado Común (CMC)
DD
Órgano de apoyo operativo

TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN

ETAPA 1 (’91 a ’94)
Solución a través de negociaciones intergubernamentales
Producto celebración Tratado de Asunción
LA

Si no se llega a solución hay posibilidad de estar frente a GMC para que dicte recomendación (no
vinculante) al respecto
ETAPA 2 (’94 a ’04)
Crea organismo para resolver controversias entre Estados parte -> Tribunales arbitrales Ad Hoc
Por Protocolo de Brasilia
Controversias en materia aduanera
Podía revisarse por secretaría en cuanto a la forma
FI

ETAPA 3
Crear Tribunal Permanente de Revisión
Por Protocolo de Olivos
5 miembros electos por Consejo
Instancia única, salvo para lo resuelto por Tribunal Arbitral Ad Hoc


Etapa precontenciosa
- Particulares: presenta conflicto llevándolo a Sección Nacional del GMC, quien los asesora
con expertos para ver si es procedente. Si lo es inicia etapa contenciosa
- Estados: presenta controversia ante TPR para ver si lo admite o no.
Etapa contenciosa

UNASUR
Unión de las Naciones Sudamericanas
Iniciativa con fuerte acento BRA (institucionalización espacio geográfico compuesto pos todos los
que limitan con él)
Organismo político. Espacio de representación política
Competencias y poder delegado son políticos

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Busca crear identidad suramericana, representar sus intereses. Intento de crear un ámbito
institucional que cubra toda la región. Ir más allá de la convergencia de los esquemas
subregionales ya existentes.
No controversias entre miembros (por ser político)

Se crea para que las mayorías estén acordes al pensamiento de Suramérica, porque en OEA no
lograban consenso.

Mala recepción Caribe y Norteamérica (No México)

2008 – TRATADO DE BRASILIA

OM
Gobiernos populistas
2011 entra en vigor
Personería jurídica
Lograr integración y unión cultural, social, económico y político
Apunta a fortalecer integración regional
Fortalecer demo
Los actos normativos serán obligatorios una vez que hayan sido incorporados en el
ordenamiento jurídico de cada uno de los Estados de acuerdo a sus procedimientos internos.

.C
Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Surinam, Guyana, Venezuela,
Uruguay
Estados observadores: México y Panamá
DD
I CUMBRE COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES (2005)
Brasilia, y en ese momento crisis, Lula Da Silva

II CUMBRE (2006)
Cochabamba
LA

Reforzar ideas integración y poner fin a discordias entre algunos mandatarios.

CUMBRE MERCOSUR Y UNASUR (2007)

Profundizar en el diálogo sobre la integración.

CUMBRE AMÉRICA LATINA, CARIBLE, UNASUR, MERCOSUR Y GRUPO DE RÍO (2008)

Para debatir sobre crisis financiera, de hambre y climática
FI

INSTITUCIONES
PRESIDENCIA PRO TEMPORE
Toma decisiones
Órgano administrativo institucional


La ejerce un jefe de estado de forma anual, consecutiva y alfabéticamente

Coordina y preside reuniones de organismos

CONSEJO DE JEFES DE ESTADO

Órgano máximo UNASUR
Toma decisiones
Establece lineamientos políticos, planes de acción
Decisiones ejecutadas por los otros Consejos y Secretaría
Reunión anual
Elige secretario a propuesta del Consejo de Ministros

CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES

Dicta resoluciones
Propone proyectos de decisiones

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Eleva propuestas a reunión Consejo de Jefes
Reuniones semestrales

CONSEJO DE DELEGADOS
1 por Estado - permanentes
Reuniones bimestrales
Presenta balances y propuestas presupuesto
Elabora proyectos de decisiones y resoluciones.
Prepara reuniones Consejos

SECRETARÍA GENERAL

OM
Ejecuta decisiones Consejos
Órgano administrativo
Pueden delegarle representación UNASUR (que corresponde a Presidente) en determinadas
ocasiones
Prepara memoria anual
Sede Quito

PARLAMENTO DE LA UNASUR

.C
Órgano legislativo
Hoy 99, 5 por cada pis + delegados Parlamento Comunidad Andina + delegados Parlamento
MERCOSUR
Vela por democracia en cada una de las regiones.
Sede Cochabamba
DD
SI MERCOSUR Y UNASUR LOGRARAN COMPLEMENTARSE, MERCOSUR REENVIARÍA A
UNASUR LOS OBJETIVOS POLÍTICOS SURAMERICANOS.
AMBOS APUNTAN A LA GOBERNABILIDAD DE LA REGIÓN SURAMERICANA, TIENEN
CONTENIDO ECONÓMICO PERO INDUDABLES OBJETIVOS POLÍTICOS.
LA
FI


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