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.Cartas· de Ba.t,alla
Una crítica del qonstitucionalismo
colo~biano
....
1_.,
-·
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE COLOMBIA ce re e
Esta patria··que no· escogí por mi voluntad sino
que me la dieron hecha .como usted la ha visto
que es., como ha :sido desde siempre, con este
sentimiento de irre8.Iidad·, ·con este olor a mierda,
con ~sta gente sin historia que no cree en nada
· más que en la vida, esta es .la patria que me
. impusieron ·sin preguntarme.
..
Introducción· • • • • • • ••• • ' ••• 1 •••••••••••• 1 •••••• 13
. .
Segunda Parte: La Formación del Estado Nacional 53
. .
LA GRAM.ATICA DE LA GUERRA
-""
· . · Capítulo I .
. . !
EL DEREC,:HO COMO
CONTRATOi
SOCIAL
.
)
- ·:- __ ----- . -
·. ·¡-rey· tuósofo2 ·o el hombre del justo medio cuanto para el
· cludadano de la r~púb~ica o el súbdito del impe~o hay un orden
:_ ··1netatlsico·_ o ético _o_ simplemente legal que difiere del orden
-_., so-cial· en -la ~edid_a e:n_ que e~ primero se inspira en ciertos
: 'valores ··supenores ·como _~1 bien~_ 1~ v~r?ad,. la _belleza o la ·
,,_ Justicia ·y -~1 segundo se· resist~ e_n ·pnnc1p1o a mcorporar tales
._principíos o:denadores y- u~cadores_ .POrque_ es~a hecho de ·
. otra sustancia, de ~a esencia degradada o ~eatona que ha de
· ser eniloblecida o .regulada.. He aqui el quid de la cuestié!lfe!
. ·deber ser, ia iniención de modelar lo real a partir de un arque-.
·tipo arbitr~~ente escogi_2~dría objetarse, en una p~rs-
. ·pectiva·kantiana.que no- puedo·r~ch~.ar;que ~sto es lo ~ualita
·-tivamente.humano,_a saber~ el eJercicio creattvo de la libertad
· para.iinpoJ?.er-una no~~ a ~a conciencia y gobernar la propia
-.vida _según uri valot:· ettco soperanamente adoptado por el
-sujeto. .· .·
-No se trata, sin embargo, del mismo problema.- Lo que
intenta.mosti-arse en este punto-es la dicotorp.ia entre derecho y
sociedad, e·ntre orden:juridico y realidad histórica, siendo el uno
armónico y equitativo y racional y la otra caótica y desigual e
· irracional.. Más. profundamente; lo que alienta en el proyecto .
·de los juristas Clásicos, aún en el caso del esceptiCismo estoico,
es la idea-fuerza de lo que lo- no.rmativo es lo único que puede
-.ordenar el. precario- ~eglo- que_ observa en la experiencia
humana· corriente. Tal esquema básico sobrevive a los grandes ·
cambios· históricos y se mantiene ·como el enfoque dominante
en la reflexión jusfllosófica de· Occidente. . _
En la ·Edad:.Media~·la. escolástica combina sabiamente el
realismo. aristotélíco, el mesianismo cristiano y el moralismo
·sstoico. y produce una filosofía del derecho que si bien critica
las legalidades terrenas en nombre de la legalidad celeste o
legitimidad y defiende- por vez _primera los derechos del pueblo
frente a .las .autoridades estat1espe todos modos termina
reiterando la tesis según la cual a sociedad "empecatada" debe
ser redimida ·por el b1len ·ordenamiento -legal. -que es aquel
. inspirado en la revelación divina y promulgado por la gestión
eci~·_: _ .
•. - . • .j ' . : .
.:.:. EÍ ci~dadano ~e G~ne.bri e~ el mayor expone~te ·de la teoría
... :consensual del· derecho p.ues~9 que lleva la. idea del contrato
.·:social a $u ·del¡ri~ lógifo .~1 POf~~~ la ~top~a l~beral, que no .es·
. otra-cosa que una rep11:bhca dtsciplmar~a basada en la transpa-
rencia. de los corazones
. •
y en1a
.
identificaci6n:ca8i
1 , ' .
religiosa de l~s
·.voluntades de tod.os:. con y en la mlt;~.ca.voluntad general o
voluntad nacion8.1. Como doble heredero d~lj:usnaturalismo y
del realismo niaqui~veliano' y hobbesiano,. este pensador
"entimez;nátic~·", segun·ta· fórmula de "Schopenhauer4,. que
·ru.z.anca siempr~'de _supu~sto~ tácitos u ocultos, funda la polí-
tica moderna al recomendar cpmo ·so¡ución a la crisis moral de
la civilización europea un tipQ de régimen.en el cual las buenas
leyes se. encargarían .por sí ·~olas de .rest*blecer las buenas
li'cos~umbres y de'susc~tar las.]>ue.nas conciencias. Este volunta-
. rismoJtirídico, a:su vez, está eh la base de la ideología constitu-
cionalista liberai que=:alienta dn las revoluciones burguesas del
siglo xvr.n y en Jas g~e;n.-as ~~¡independ~ncia hispan?ame:ica-
nas del siglo XIX, y·tamb1en en el·ongen del rac10nahsmo
constructor· que ~ust~nta los: ~-o.cialismos contemporáneos. En
. suma, el proyecto rusoniano ys la auténtica, la suprema orto-
doxia del concepto cons·ensual y pacifista de lo jurídico p·orque
parte de la pretriisa.4e q~ contrato soc~al es la fuente del
derecho ytitmbi~n y sobre todp porque llega a la concl~sió~ de
que el derecho es el co,ntrato soc1al, de que es·e derecho-Igualita-
en
rio, nivelador, democtático su origen pero antidemocrático
-en sus niéto~os y en; su final~~ad,. es la voluntad. generar en
acción, la soberanía nacional 9onvertida en Estado al cu_al han
de someterse,tirios¡y troyano~5 . . . . .
El caso del :socialismo es p¡ecial pues al lado de un proyecto
de sociedad para el_ cual un .~uevo derecho resulta condición
.Jine qua non~ se. observa·tani!bién una crítica de la ley como
ideología, que implica ya uná!cierta duda metódica frente a la
norma, al menos· en cuanto co~cierne al orden burgués. Existe,
por tanto, una .contradicción que ·se ·plantea. de la siguiente
manera:· en el antiguo régini~n capitalista; el derecho es ·un
arma de la ideología:domina.P.te ya que hace:aparecer.como
generares. o nacionales los íntdreses particulares o. clasistas del
capit~l y como tal se tiat~ de u~ eleme.nt,o ..~~perestructural de la
:_: _) ,: :.:: . des ap~atos y de ·las grandes luchas políticas. Han sido, en la
., :'-.. ·:_. ·_:.·.. _. -_::g~nealogia ~e-la sociedad mod:rna, e~~ la dominación de cl~e
_..-:. / . --.. - qúe la. atraviesa! la;co~trapart1da polí,t1ca ~e las normas segun
':.. .: .·. las cuales se .~J.Stnbma _el poderlo._ . ·.
,:. · ·: ....: _guerras mayores; no pued~ ser ~once~ido como ei (estín de los
,.· ..: :·. · . vencedores,. como elacta de capttulactón que. se redacta dentro·
>·:·;·':~:;.. del clima de.paz:que su_ce~e ·a la victoriá;. por el ~ontrario, el
"'.-<_.-.. · ''Derecho es. ·la batalla nnsma, una batana que no· termina
.. ·:. .· . !3 • f_ .
·.:...· nunca .
·, .··:: ..
. ;
l. LA HISTORIA CONSTITUCIONAL
la
El primer problema qu~ plantea tradición colombiana de
independencia nacional y ·gobierno republicano es ·el de los
períodos en los cuales tal pr0ceso debe. dividirse para facilitar la
descripción y la crítica. La vieja historiografía, ·dedicada casi
por entero a cantar las hazañ~ militares y l.as obras guberna-
mentales dentro de una visió.n conmemorativa y conservadora
de la ·evolución nacional, divide toda la historia republicana en
cinco etapas: a) la· guerra de independ~nci.a contra España
( 181 0-1819); b) la República de Colombia,. más conocida como
la Gran Colombia (i8.l9-l830);· e) la República de la Nueva
Granada (1830-1858); d) el período federal· o federalista(I858-
1886); y e) .la República de Colombia (1886-1887). Ef criterio
rector de· esta división es constitu · nal en el sent1do m
u er 1c1 e ermmo: ca a etapa d~riva su nombre y caracte-
rístlc · IUtiva e nombre oficial del Estado o de la experien-
cia política preponderante (como en la guerra de independen-
cia o el experimento· federal). En ambos casos, toda la rica
':. i, xtill-a d~ los conflictos.socirues, las diferencias regionrues,.las
·~· :X resiones c~ltura¡Ies .e in~lus~ las·. esc~aniuz~ P?li~icas e
.,: id;ológicas se 1gn9~a· e~ bentfic~o de. u~a ~magen1~tenc1onada.
·.:·del p~S.Y de su ~o!lt~uo pro~esp. baJo. elllderazg~ illl:~trado de
·. ·'lo~ parti.<fos. pollt1cos gobernf1I1tes, qu~sult~ ser los h~re~e
. · ..0 .s_Iegítlmos de;Ios padres ~u.ndadores. este·sesgose confirma
··.: ~or el é~asis ·de la ~ej~:dtist~ria en probleii?-as nacíonrues y ·no
.· ··nigionaJ.es·Y lo.cale~;. ~~.solucfones y no.ell. problem~; en proe-
·. zas. jurídicas y· mili~ares y no en proces.os y ten:<fencias de
·. carácter económico; cultur'ru y sociru; en· el progreso simple y
·.:pacifico y no en 1a evol~ciórt~ compleja y confl~ctivais. ~ .
· .Más aún; cuando ~a histor~a generru· se. cony¡erteeñhistona
'constitucional las cosas·empeoran. En los pocos trabajos dis-
·. ·p.oní~le~ 2 !os d~ ~osé; María ~fimper y M~nuel Ant:o·ni<?· Po.q1bo
·y José Joaqum Gu~rra a fmales del s1gfo pasado, y los de
. Antonio José Rivadeneira Vargas, Eduardp Fernández Botero
y Dieg.o Uribe v:argas e·n los úktimos vei~ticinco años, las. cartas
y. sus enmiendas soz¡¡. presen~a:das en u~a forma mecanicista,
.aparentemente descriptiva e :informativa, realment~ apologé-
tica y conmemorativa 16 • Est~ obras, en e{ecto, desde el texto
·dJionero de hist~ria y exégesíf cons:itiJ.cio'nal ~e ~~mper,. que
f puede ser comparado a El Fifderalzsta en la tradición nortea-
.mericana (S amper fue uno d* los diecioch~ consejeros o dele-
gatari9s qüe.redactaron y aptoharon la última y actual codifi-
cación) hasta la·compren~iva compilación de Uribe Vargas,
cgmpaiten tQda;s la hUsma i<lea del const~~ucionalismo· como
artes.aJ).iajurídica y d~ las con~tituciones co~o.instrumentos.de
gobiernos y partido~ para imponer ei ord~n político y la paz
social a los cont~nciosos pero yirtuosos colombianos. ~a,
"la' historia constitucional tr Clicionru no es más ue.·u:na cria-
~ra <iel rég1men, de~tinada ~ generar una ~ctitud d.e solidari-
:f.eth.rcc.~.-: <;C-:N\~'t ¡. . · ·
. ' 1 .
!5. Véase Darlo Jaramillo Agud~1o (Compilador); La Nlfeva Historia de
Colombia, Colcultura, Bogotá, 1976 y:en especial la Introducción del compilador
y la contribución de Jorge.Orlando Melo. '·
16. Veáse José Maria Samper, Dere,cho Público Interno de Colombia, 2 vols.,
Imprenta de la Luz,: Bogqtá, · 1886; lYlanuel Antonio Pamba y J.ose Joaquín
Guerra, Constituciones de Colombia, Imprenta de · Echeverría Hermanos,
Bogotá,' 1892; Antonio José Rivadeneira Vargas, Historia· Constitucional de
Colombia, Editorial. El Voto Naciohal, Bogotá, 1962; Eduardo Femández
Botero, !As Constitu,cione~ Colombül,uzs Comparadas, 2 vols., Universidad ·de
Antioquia, Medellín, 1964; y Diegq Uribe ·vargas, .Las Constituciones de
Colombia, 2 vo1s.,. Edicion~ Cultura ;Hispánica, Madrid, 1977.
: ·. .··::".<:f·.'
. . .:... ·~·~:.:·.t·:i·
dad y apoyo . ha~ia las clases· dpminantes y 'su·s .Pat:tidos;_:_;~:-:if·
·..gobern·· an·tes .· . · · · · · ·. .. <....-·;f-,,
:·.,••: ·., :
3. LA ESTRATE~HA DEL-REFORMISMO
CONSTllfUCIONAL
,- . .
. .
25. El texto aparece en Jurisprudencia y Doctrina, vol. X, No 120, Bogotá,
diciembre de 1981, pp. 937~983. ·
. . .
26. Alexander M. Bickil, The Least Dangerous .Branch: The Supreme Court
at the .Bar of Politics, Bobbs~Merrill, Indianapolis, 1962, pp. 16, 18 y 20. Mi
traducción. · · ·
27. John H. EI;y, Democracy and Distmst: A Theory_ of Judicial Review,
Harvard University Press, Cambridge:, 1980, p. 5. Mi traducción.
··.::·:f.;~:··
· ··,a"Pi:LL~ ·~~·Cl·:pación. :y eL:fortaledmiimto
·. 1 •
. de la• representaciÓn",
. • .
f:afre.~~ ~a respu7.~ta:. ·
·· ·)·na selecci~n y ~igilación¡de valores.sust~ntivos se confía ·por
· entero ~·prc)ceso~político ~.ü::ntras el d.ocumento constitucio-
.·nal en cambio, e~tá principhlmente comprometido con la equi-
.. ~ · dad procesal'para ~a s?luci~ ~e c~nflictos ~dividua!es y con la
. · garantía de una azy1plia Pat1lCipación en los. procesos. guberna-
, .. rnentales2~ : . . ·. . . .. .
' . ·¡ .
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~·~ . .. -
- - -
Capítulo IV
:LA INDEPENDE~CIA COMO J!ROBLEMA
.·,: ·
<.· ; ..
Y COMO PROYECTO
. .
·... '. .
-·~ .
2. LLENAR EL YACIO .. -~
.
Las fuentes delj?retoriartismo~atinoamericano se encuentran
enla.falta de una.het;encia ~emstltuciones políticas del periodo.
colonial y eh el esfuerzo po~introducir, en la sociedad" altamente
oligárquic.a de la América Ji..ati:na del siglo XIX, las instituciones
\repup\}canas . de ~l.a¡se media de Era.I}cia. y:Est.ados
~ . .
Unirloss .
la
en conformidad entre el orden tradicional de una sociedad
·jerárquica y el orden capitalista .de. ta economÍa mu:ridiaí, ei
· estado se· constituye· como contradicción entre un contenido
. oligárquiccr- y una forma demotrática [ ... j E~ds,ts relaciones
exteriores el.iiberali'smo en cuanto a soberania de la~ partes es
contradicho por ·la. dependencia económica. En las relacit?nes
.in tenias, éllibt:ralismo. en cuanto .a democracia es contradichó
por la dominación oligárquica lo. · ··
3; EL CLIMA IDEOLOGICO
-,
.
12. A. Nariño, op. Cit., p-. 33.
13. Carta de la Real Audiencia de Santa Fe al Rey de España de enero 19 de
l795,citadaen.Javier Ocampo Lóp~:z.• La lndependencia de los Estados Unidos
de América y su Proyección. en Hispanoamérica, Instituto Panamericano de
Geografía e Historia; Caracas, 1979, p. 16.
14. Rubén Vargas Ugarte, lA Carta a los Españoles Americanos de Juan
Pablo Vizcardoy Guzmán, CIMP, Lima, 1954, pp .. 105 y 110.. 1IL ·
~: ...
,. · ..
~-•aut~n,omia 7·de justicia 9ue.. ha~e de ellos los verdader_os precur- .
:· so es. de la ¡ndept:n~encta 1.". . 1 . .. . .. .. : ..
·-~-:.·
. ales c~rcunsta,n.c¡as de ~nJufticta tnbuta~Ia, pleitos_prohfe-·
, iáx#es, liter~tura panfl~t?-na y ~~scontento popu~ar configura-
. han:uri medto muy vo~atll ~en~ro, del c~a~.empezo a ge.starse lo
·.. ue podría llamarse~~ pSI,colpgta SOCial mde.penden~st,.,a(na
.dia 1809 o-181 Ono e~sJt~ aun qn proy~cto nacHmal como tal, y
~-en este sentido el Acta de Indepfndencta .d~ Sa~;a Fe ~ue apenas
. un a).egato en p~o de~ u11a m~yor part1c1pacwn cnolla en la
· burocracia colomal tanto come ~na protesta contra la invasión
napoleónica de la penfnsula ib~nca.Y la jornada misma no fue
. más que una ason:ada. :~ab~a, ~mRero, una conciencia nacional
en gestación, una· conciencia c~ec1ente de la necesidad-de repu-
.éliar el viejo orden español,· con su corrup~ión e. iniquida y
reemplazarlo con el ri.uevo rég~men que aca}?aba ser erig1 o
por las burguesía~ triupfantes ~n N or~eamérica y Europa Occi-
. dental. Debe decirse, en consycuencta, que no hubo elección
libr\! del modelo liberal de la democracia constitucional para
llenar el vacío institucional P.roducido por eL proceso de la
independencia. Porque el par~digma republicano estaba ahí,
·como mito dominante en. el cli.Ijna de opinión de la época, como
alternativa privilegiadia para fundar el. Estado nacional y dotar-
lo de ·una regla de· derechq. En otras palabras-, cuando
los líq~res del movimiento sui;gido del 20 de julio sintieron la
necesidad de buscar un curso a~ternativo de acción, inmediata-
. mente después de su ,rechazo id el antiguo régimen, se vieron
obligados a adoptar el:arquetipo liberal de. régimen constitucio-
nal puesto que el mercado-de i~eas de comienzos del siglo XIX
no ofrecía opción distinta de la; democracia representativa si de
asegurar dominación y hegemonía en. el· espacio .nacionr.l se
trataba.
Por supuesto, hay que·esper~rhasta 1819 o 1821 para encon-
trar las primeras articuiacione:s de un proyecto constitucional
nacional para Colombia y aú~ entonces cabe preguntar si una
propuesta tal fue formula~a qe manera qu~ pudiese ser com-
prendida y comparti~a por lo~ más entre los colombianos. De
otra parte, hegemonía ideológica del. modelo liberal en este
a .escogencia fo:zada del republic.~ismo como .la fontrif~ -·:;o~Ilimbo .ale~~ tal fue el ,P.roceso ~~ emancip~ción para la
para el .Estado nac10n~ ~m. c~nstru~c10~ supus<l dos tarea3.: :át;f'o_~parte de los lideres poht1cos y miht~es del s1gl? pasado.
· c?ncretas a cargo. de la d1ngenc1a emergente: evaluar la heren~ · ·-Garcfa_del ~ío-y S~mper,como antes Nanno, sosteman: que el
:":~a cOlonial y distinguir entre.Ias dos tradiciones liberales·de la·':. .·ordeil colomal repu~hado, era completament: m~ o mtentras
epo~ ·. · . · · ·. . · · · · '<~ ·que-el orden republicano adoptado o más b1en ·1mportado e
En tanto. el ge_sto ?~~g¡pado. d~l pafs·, por asi decirlo; fue:~c?~j :···itripuesto era enter.amente b~eno, aunque a la ve~ fu~ro~ muy
rechazo, la 1magmac1?n -~olectlv~ de cru:a a la h:rencia colonial''~ .. :·:consciente~ de las madecuac10n~s ?e las nuevas.mstltuc~ones.
en el mome~to de la ·guerra_de hoerac1ón nac1onal_era igual~\ .:·· -De igual modo, estos auto~es exhibtan una a~h~~tón nommal al
mente negat1va. ·En 1829,
. . Juan Garcia. .
.
del Río observ~ba:
. -· .
· _-.. :·:'
.
,_ ..•inoc!~lo federal nor~eamenca~o, que se conv1rt1o en el :punto de
. referencia en matena normativa durante la guerra de mdepen-
. ~ Los e1e_men·t~s d~.la confed~ra~ión americana exis~ían antes :
1 . dencia: Con posterioridad al Congreso de Cúcuta de 1821, el
.·. de la guerra de la 1ndependenc1a, supuesto que las diversas . .. :.paradigma f~e en c~mb_io e13men revoluc~q~ar:~-~ francés
_. localidad~s, que'níás tarde.coristituyeron,'la Unión, Úan gober-·· · ~~·egún la verst6n bohvar1ana.)Con,forme a la d1stmcton hecha
·-·nadas separadamerité y por leyes distintas[...] Nosotros n~ > ' .ntre el liberalismo inglés y norteamericano, libertario y federa-
poseíamos ninguna de· estas ventajas. Todos. habíamos sido ~ ista, y el liberalismo francés, disciplinario y. centralista, el
regidos por unas mismas leyes; nuestra escasa población. 'estaba· · segun~ o ~ece· haber sido la regla general a lo largo de nuestra
derramada en.desiertos inmensos, dividida.en clas.es heterogé~ histori..~•.P:;or ahora, sin embargo, vale la pena subrayar la
neas, d~fí.ciles de manejar, separada en intereses, viCiada por
la'.:-. . temprana influencia ejercida por la constitución estadouniden-
s~perst1c1ón, degradada_por.la tir:uúa; empobrecida por la 91>~~· ~
~1on, encenagada en la lgnoranc¡at6. 1_1,- · ·· · · ..
, :· se• én Colombia.
· •. •.. . Haciendo eco a <;.Jarcía del Río y S amper, Bernard M oses, un
Esta sombría descripcíón es confirmada· sesenta años des- · distinguido experto norteamericano en historia hispanoameri-
. pués por José Mar_ía·samper, el primer historiadOr constitucia · ·_ :·:_cana, _.escribía en los ·años· viente:
.'. . . . -~ .
nal de Colombia: . · - · ·. ·.. · -- · · .- . . r
':~. . ~- :. .. · En las .colon~as españolas de América del Sur, el partido
El gobierno gerieral nunca llegó a tener la eficaz autoridaiÍ ·.- . . político que defendía los principios democráticos no tenía expe-
necesaria para organizar la administración pública en toda.Ja: ·.· . riencia democrática, ni tradiciones democráticas; era democrá-
parte libre del país, ni menos para asegurar la defensa de la obra ,·• tico por convicción: por decisión:, no porinstinto [ ...] Los líderes
nacida de la revolución. u na sociedad compuesta de muy hete:.. . ~: · de las ·colonias apoyaron e! movimiento de emá,ación pero
rogéneos e!ement()S (un reducido número de españoles peninsú~. :· en su opinión libertad no significa democracia. í Bolívar, ni
lar~s, ~tro mayor de españoles criollos, y otro muy considerable ~· San Martín querían establecer un gobierno democrático en las
de mdws abyectos, negros esclavos· y mestizos diversos); socie-,.: colonias liberad~...] Cuando las colonias inglesas se indepen-
dad compuesta de poco más de un millón de almas, difundida en ... ·. dizaron,teníail gobiernos con todas sus dependencias en funcio-
un. territorio de 140 millones de hectáreas, sin vías de comunica:.. · · namiento; y dichos gobiernos, que habían surgido tanto de la
c~ó~, ni industria, ni comercio, ignorante por extremo, y que ·_._ . costumbre cuanto de la legislación, continuaron en operación.
s?bttame~te salía del limbo del régimen colonial para pasar al ·: >...· 'f'ros colonos españoles, en cambio, tenían ante sí un mundo
Cielo de la mdependencia republicana;llná. sociedad como ésta :_·-<· · . · vacío.) e2 el cual su imaginación creadora podría moverse libre-
decimos, mal podía practicar desde los primeros días de s~ , _. ; <· .
men~En ··estas circunstancias, lo extraordinario no es que
.
... 1 ••
. :, : ~.
16. Citado por J~ Ocanipo Lópe~, op. cit., p. 48. 17. J. M. Samper, op. cit., vol. 1, p. ll4.
.. ~ .
. •:
hubiera una considerable variedad de proyectos,.~ino que viera~
la luz tan pocas ensoñaciones politicaS_I~: ' . .. . ·.··
70
..,.......... ·._-..-
21. Citado por J. Ocampo López, op. ~t., pp. 29, 30 y 36.
22. A. López Michelsen, "Reencuen~ro con el Federalismo", Lecturas Domi-
nicales de El "üempo, Bogotá, septiemq_re 29 de 1985, pp. 4 y 5.
. ·.¡
~·
·,
..JLa constitu~f6~ de los E~tado~:l!ni~~s -es :1a más perfecta-q~:-~
fh.a!ta ehora:.se conoce::una_ constitución-tan. perfecta para ser:'.
a.d oTJtad·a exige luces, virtudes y rteeursos que- nosotros ti o ~n~ ~
.-.e?~ luego ~-o est~os· e~ el caso Q.e :wlicárnosla2 , I. · ·· ·
b~s añ:os -despues, luego de.su-.Victoria ·sobre el Partido:;:·::;
fed~.t:alista de_ Torres y Ponibo, ~l. Precursor-advertía al Colegio'~\
Eleétora1 de Cundinama.i'ca: · - _ · · , . · , · _ . · · _ · ·_. · ·- ·
--- -
_TI. Véase F.ran~ois Furet; Pensar la Revolución Francesa, Ediciones Petrel,
· . Barcelona, 1980, pp. 209 ss. ·
:.·. · ·28. Véase LUis _Cuervo Márquez, Independencia de -las Colonias Hispanoa-
·. mericanas:· Participación de la Gran Bretaña y los. Estados Unidos, Editorial
·Selecta, Bogotá, 1938, vol. l., pp. 215-314. .
. ·-
1as nuevas repúblicas hispa:n9amcricanas cuya independe~d;·>
fue reconocida por el gobierno _norteamericano29 .. · ·. •- ;;:.·
La cuestión de si la experiencia cons.titucional norteamerica):·..
na jugó un papel clave en el diseño del régimen po,litico colorii.. :
b~an? es un px:oblerna de a~~?sfera~ de clima de.:opinión, múy,·~·
difícll de aprehender y cast 1mpos1ble de xnedlr; Pero hubo·:
influencia normativa, y no porque Nariño, Bolívar y Santandrr .
· estuvieran i.rresistiblem(mte sometidos a.la atracción "ejemplar:.
de ios ideólogos y las· ideologías de Europa y ·los Estados .
Unidos, sino más bien porque la mitologíapolitica de su tiempo:·
gravitaba en torno a París y Filadelfia y determinaba un mode.. •
lo de orden estatal que resultó estratégr-co par~ el proyecto
nacional hispanoamericano 3o.
29. Véase Richard Backus y P-hanor Eder, A Guide lo tlie Law and Legal
Uterature of CCJlombia, The Library of C<.l.ngress, Washington, 1943, p. l.
30. Existe otra· tradición olvidada acerca de las fuentes ideológicas de la
e.!T!ancipacíón. Se trata de la tesi:s, defendida por jurista.~ católicos y conservado·
res en la década de 1950- t 960, según la. cual "las ideas generadoras de la I.adepen-
dencia no derivaban ni de la Revolución frari"cesa, ni del Calvinismo, sino tenían
estirpe escolástica. Eran la vieja idea medioeval de la supremacía de la ley; la
superioridad del derecho natural sobre el positjvo; la soberanía popular; el origen
contractual de la autoridad: el derecho de resi&tencia contra la ley injusta y la
rebelión contra la tirania": Jesús María Yepes-, "La Evolución del Pensamiento
Constitucional de la Améri<;a Latina (1810-HGO)", Boletín de Historia y Anti-
güedades, voL XLVIII, No.561. Bogotá,jÚlio de 1961, p. 384.
Un artículo anterior afirma incluso que "las declaraciones americanas de
derechos (Bilis of Rights), especialmente las de Virginia ( 1776) y Massacbussetts
( 1780), surgidas en lo. lucha contra las tendencias absolutistas de Jorge ll1 (... ]se
inspiran en Locke, Burlar-1aqui y también directamente en la tradición escolás-
tica, y reafirman, en gran parte, la docuina cristiana de los derechos n~turales y
no solamente ideas de la filosofiade las luces': Leopoldo Uprimny, "Capitalismo
Calvinista o Romanticismo Semiescolástico de los Próceres de la Independencia.
Colombiana?", Universüas, No. 5, Bogotá, febrero de 1953, p. 141. ·
7tf
. '
.Capítulo ·v
: '-!
"fLa indepen~~ncia .fue ante todo: una solución milit~r p~ra ~Íl
problema mü1~hbraruna gueqa para expulsar las mstltuc10-
. nes y autoridades españolas del S\lelo americano. Tras diez años
· de combates, sin embargo, la t$-ea polftica de llenar el vacío
. generado por 'el re~~az~· del o;dfn colonial pez:manecía iricon-
cfusa. El mayor mento de Bollva,tt" es ha}?er planteado de mane-
ra moderna -·en términos de Estado-naCión, de unidad nado- ·
. nal y orden central-: esta cu.estión fundarp.eJ?.tal y haber
·. propuesto para ella una: respues~a afirmativa y' perdurable. De
ahí su papel protagónico ep. la h:istoria de Colombia.
. . • 1 •
"
. . .. . . .
31.. l. Liévano 't\gui~e; Bolívar, Edido11es El Liberal, Bogotá, 1950, ·p. 477..
. . . . . ·.
.__-:_::si~~pre en e:ta in~agac~Ó.ulo que el ~erc:c~o permit;.con lo que
._·.-:·pJ;CScrib~ ell:ltteres, a Jm de que la JUSticia y la utilidad no se
- ~~-J1anen separadas 32• _ -.~:~. _
de
Si el primero lo~ horradotes-constituci~na1~s de Bolívar
fraca_só debido a su radicalismo iy a la coyuntura adversa en que
fue presentado, el :segu~do se at:>rió paso siete años más tarde.
En agosto de 1825; la A~amblea!General de lo.s D~partamentos
del Alto -Perú declara su voluntad <Ie romper con el dominio
colonial de Buenos Aires, erigÜ:se en estado .soberano bajo el
nombre de República Bblivar y pedir al Libertador la redacci.ón
.de una constituci6"n para el nuevo p'aís ..
- La respuesta de Bolí~ar es ent~iast_a. y triunfalista. Sus cartas
de la segunda mitad de: 1825 y la primera mitad de 1826 mani-
fiestan po sólq un vivo -interé~ en la tarea sino además una
agresiva confiailza en su capacidad para llevarla a feliz término.
-_El ~ism~- dhi de-la :publlc~cúm:.: ~el pt~yecto en Lima -~sefibél·~-·
-:S
-
ucre, :su heredero· político: _· -: . _· ..·-- . _-_ -
- . _ .
_- ._ _-. ; - - -_.._- .. --
•. ..
: Capít~lo
•, . . i
VI·
EL ES!ILO SA}lTANDERISTA
-._ ..
- . . .
Si la esüuctura· con~titucionhl.de Colombia es bolivariana
·. -liberal pero autoritaria, au~oqtaria pero líberal-, su estilo es
.santanderista: Ello- qui~re decir qu~ el método con el cual ha de
. administrarse el régimen centralista y presidencialista fundado
. y constituido por el liderazgo mesiánico de Bolívar es el estable-
cido por este astuto abogado y político granadino durante sus
· dos administracionés: como vic~presidente y presidente encar-
gado de la Gran Colombia entre ¡1821 y 1827, ycomo presidente
titular de.laNueva Gr~nada e~tre 1832 y 1837. Tal método
consiste en uria sutil manipul~ción de las formas y. normas
legales con propósitos .ideológipos, un rentable manejo de la
constitución y las leyes como un~ retórica de orden y unidad, un
nominalismo jurídico que eventualmente se: convierte en un
culto n~cional: el·c:ulto dellegalismo y del c·onstitucionalismo.
: i
l. EL HOMBRE PE LAS LEYES
! .
' 1
!
_- Aunque ninguno de los dos tuvo nada que :ver-en la funda- .
-ción fáctica de los paiti4o~ trad~ionales, Bolí:var y Santander
-han sido endiosados p9r corise;rvado~es y liberales a fin de
legitimar así su gestión históric4 mediante la -apropiación del
prestigio míti~o de losi padres ;fundadores-. En este sentido
·puede afirmarse que el Estado co~ombiano tiene l;Ula estructura
bolivariana y un estilo santander~sta, es decir, un marco autori-
tario y un ~ará~ter l~galista o un ~sq-qema rusoniano y jacobino
-y una manera bent~amista. '
- :·
2. · LA BATALLA pE BENTHAM
- - ¡
.
64. Véase J airoe J aramillo,."Etapas ySentido d~ la Historia de Colombia", en
Mario Arrubla et al., Colombia Hoy, Siglo XXI Editores, Bogotá, 1978, pp.
46-49. .
-:t'~i.oti}~i~ como ~n p~s centf¡alista,_ jera~q~ad{) _y patern~- ..
;j!I-~~~6~eb;te-~ó~r~ el.utilitaps~o. pasó~ un s~guridoplano .con
~~>{~ij{da.· del sector f~derahsta ¡del part1do l~beral, el llamado
¡;;~IhÍlpo·R;~dic~, ~:tacl~ 188~, y-1esde entonce~ perma11ece como
:··. ·- ((UestiOn académu¡a. _ 1_ . . • _
;:;_j~~ii_:s'\.lÍna, la si~gulari~~d de ~a p~eponderancia-bent_hamista
··.->· -'la v.ida cultural y politlca dt?l prus a lo lax¡go- de cas1 todo el
:-=-:e~_0_XIX sólt;> :puede _ser expl~cada si se consid~?ni e_l servicio
::J:~tr~tégico que lajurís:jic~ utili~arista prestó a las éHtes neogra-
>óadinas: · ·. -
-~>- :. . 1
Los escrito.s_de :J?entham ~legaron a Colombia inicialmente a
- través de los con~uctos paralelos delliberf;Uismo en el poder y
- del liberalismo en el exilio d~ España .. En los ú~timos años de la
guerra de independ~ncia~, .(~eron recibidos con-interés por los
lideres republican~s1' quién~s se hallaban c:ontinuamente ame-
nazados por los peligros de la anarquía y i-a aniquilación y se
sentían obligados l;l· poner la)supervivencia nacional por encima .
de la libertad. i - : . - _
Durante los años siguien~es, el utilitarismo probarla ser una
valiosa fórmu~a para el redudido e ilus~aqo grupo que pretendía
crea:r una nac1ón moderna ep. Colomb1_!1Con grandes masas de
la población:-que ~arecían .pe educación y entendían mal las
nuevas metas. nacionales, l9s lideres republicanos temían las
implicaci-on.es de la sober~~a popular. Los prii;neros Tr-atad_os
de Bentham,.escritos-en un período en el C\lal era indiferente a
los problemas con~tituciona;1es pero estaba~ favor del despotis-
mo ilustrado, resultaban muy seguros en este aspecto pues
condenaban toda tend~nci~ an·árquica. En esta misma época,
dirigente$ conservadores, i~cluyendo voceros de las clases po-
. seedora.S y aún de las 6rdends religiosas,·ap¡:-endieron a citar las
defensas de la seguridad y la p¡:opied.ad que eran parte de los
Tratados. de Legislacióp de !Beritham-66;
' 1 •
65. Los libros fueron rdosofia Mora? ( l868),'de E~equi~l Rojas; Estudio sobre·
el Utilitarismo ( 1868) y. Cartas al señor poctor Ezequiel Rojas (f868}, de Miguel
Antonio Caro; Las Sirenas;(l869). de--José Joaquín Ortiz:..Refutac:~ón de Las
Sirenas(1870), de· Angel Maria Galán; fnformaciónsóbre Textos(l810), Fran-
-cisco Eustaquio Alvarez; Ciencia de la Legislación (1873), de José María Samper;
y Cqnversaciones F.ilosóficas {1873), d~ Medardo Rivas. Los textos de Rojas.
Galán. Alvarez y Rivas eran benthamistiJS; los de Caro y Ortiz, antibenthamistas;
el de Samper; una tentativa de transa(:ción entre ambas escuelas. Véase G.
Marquínez. op. cit .• pp. 7-38 y 215-223. '
66. T. Mckennan, op. cit., p. 330. '
. · P;rque Béntham no ere!a en la demociach. S;,pensamie~j;~
·. airectamente entroncado-en el positivismo autoritario de Hob!.<):~
bes, ofreció a Santander y sus sucesores una filosofía racionalisi2:: 7~·
ta y una ética burguesa .fundadas ambas e_n el valor supremo d~~::(~.:
la seguridad. Estuvo siempre -disp"!le~to: a sacrificar la volunt3.<1<:;;
popular a la utilidad pública pues para. él la mayor virtud de un:·,;·:~
.sistema· constitucional y legal debía.ser·la calculabilidad, la.<:·
previsibilidad~ de acuerdo con suaritmética mor3.1 67 • Esta-lega.. ,~,-::
lidad racional y secular que "el filósofo britániéo proponía pará· .',"'
Ultramaria c~nn,o instrumento de modernización y progres·o y:- :~:,:
a la vez como dispositivo contra la: igualdad económica y Ia· ··:
participación ·política .no era otra cosa que recelo de la demo-.. ·:':
ha
. cracia, miedo a la democracia.. Y no otro sido el ethos de ra··>·.
das!! dirigen-te colombiana a lo largo 'de· .t~da nuestra historia¡·~-.- ...
El Ho.mbre de las Leyes-.escribfa a José·Map.uel Restrepo en.:·,_::
1821: . . . . -....·
-.
__ Tercerta Parte -
! - 1
- ' i - -
. •
LAS- Gl!JERRAS :_
. -! .
·_ CONS~TITlJCIONALES-
• - 1" - .
"; _-; --
! -
-C~pítulo ·VII
CÁRTAS DE BATALLA:
·LAS CONSTITUCIONES
. .
i. LAS CONSTITUCIONES
. ¡ DE .LA INDEPENDENCIA
Poco después dellevat;ttamiento del 20 de julio· de 181 O en
Santa Fe de Bogotá, ellider.a:zgo neogranadino emergente se
dividió en dos fracciones en:(rentadas: el partido centralista,
dirigido por N ariño alrededot de la Junta Suprema que había
emitido la Declaradón de Independenci~;y el partido federalis-
ta, acaudillado p,or Torres y org-anizado en el llamado Congre-
so de las Provincias Unidas de! la Nueva-Granada. Este conflic-
to territoria) se tradujo no sólo en la guerra civil de la Patria
Boba sino también en las do~ constituciones. del período, la
carta de Cundinamarca y el; Acta .de Confederación de las
. Provincias Unidas de la Nuev~ Granada, expedidas ambas en
1811. Los grupos en pugna representaban intereses diferentes
-los centralistas hablaban por los burócratas y abogados de la
capital al paso que los feder~listas tenúm la vocería de los
terratenientes y comerciantes de provincia- pero apelaron-a la
misma estrategia: el constitucipnalismo, y formularon sus opi-
niones divergentes en: constitu~iones discrepan tes 1.
Al fracasar a comienzos de 1811 una tentativa de negociación
entre centralis.t.as. y federalista~, los primeros transformaron la
Junta Suprema de Santa. Fe en el Colegio Constitucional de
Cundinamarca, que sancionó ~a primera ley de leyes de Colom-
bia el30 de marzo de 1811. Reqac~ada por Jorge Tadeo Lozano
y. Luis Eduardo de Azuola, ti~ne catorce títulos y trescientos
cuarenta y dos. artículos y es} la más extensa y prolija en la
historia del país. Cani.cteristica principal es el reconocimiento
del entonces exiliado rey de: España, Fernando VII, como
soberano de la nueva entidad (l, 4 y lll, 1). Pese a ser una
monarquía constitucional y u~a provincia soberana, es decir,
pese a no tener forma·republiqana y carácter nacional, Cundi-
namarca presenta la mayoría <i;e los rasgos del constitucionalis-
mo decimonónico temprano: i la división· del Estado en tres
ramas o poderes ·(1, 12), el recpno_cimiento de derechos civiles
'
l. Véase en general J. M. S amper. op·. cit., vol. I, pp. 46;..121 y D. U ribe Vargas,
op. cit., vol. !, pp. 55-75. ·
- - . ...
~·
. . .• . . ..: . ·. ··.. . .··.-. . . . ~ ·. . .. ... ... ·.. . ~ •; :-...:.· . .:... 1: ' . ~. --: i
.- (XII. -1 a. lO), incluso elecciones indirectas (V.~Il)'~-y1a-adopción- '.:
.. _- de uti s~stema· ~exp.ijudic~al~e ·c:Iefe~s~ ~~ l~ co~tittición (I; 9}:~)
Esta singUlar conibimición-de mpri~qliia;.y r~pública perte-<·
necea lo que _ha. sido. d~n~minado-union pe:rsonal 1J~:Estados o~:::·
Estad9 de üriiQn pers<;)iuil: ;úii r~e:n irid~p:Cndiente que J;eco- ::
_DOCe como SU soberai_l.O, afmenos:c~r~inoniá:l~ alj~fe-de-~stado- ·.
de otro regimen índependiérite, ~o trio suc~de_hoy enlá Cpinuni--:~:
dad Británica·de"Nácione$~ Encualqpj.er-caso;.la·c~a'c~ndina-· _.
· ma:rquesa··-establece :unj~fe' de gobierno~ ~eL :Pre$id,ente de la··
-:· . R~ptesentaciÓn, NaCÍorijll~.si acaso el momir~ español no podía·:_
-_. verúr·a góbern8i la.' provincia e~ pe'r.son:a'(~; 6) .. No·pud:o_, por:'-..
·. ·. supuesto; y ~oiano:_se co"Q.virtíñ--en:_:eJ·gobeh;larite interino--de_.:_·
- -Cuudmamátca d~ran.te la c-o.tta'vigenda de Iá.ley:_Jundani~ntaL_:·.
otra5_ características- s-on: .el r~onocuniento del catolicismo<·.
la
como· la religión· dé_ !u~ción e~-~~ :Q!e~9~-~~~ifes~aci~n :del·:..
carácter confesion~ del _Estado ::c_olo~blan,o· (I,:.J._ y II,. 1); la- ·
-d-efiníción de una- poderosa· presidenCia ·que . :puede. vetar' las .~~
. leyes y proxriove~ la ·suspensión de las -~qrmas co~stitucion~es· -·:
en_caso de amenaza grave· contra la s.eguridad ·t~~c~onal (V,
-23-30 y 53); . el establecimiep.to de ~udienci,ás. publicas para- -
juzgar la -gestión de Íos exfunciom:irios del- Estado- (V, 39);-la--
de
abolición 'de la tortura· y el-reconocimiento_ las garantías dei .-
debido pro~so (VII, 3.5 y _'37 a:-45); y Ia::mejot-_defmi~ión.del .._
b4en ciud!ldano·en e] dé~et:ho cons~ituci~~al colomb.Í_~D:-~: -~No:-
·-· es ·buen cludad;a~o-_el ,qu~ p.o es buen :luJo; b-u_e~.padre, _buen.'
hermano, 'buen.. axriigo, _bueÍl ~sposo~:(X~Il, 4}.. : _·- .. -_ . : ·-
Aunque formaJ.men~e ·-monárquica; 1a.constitució~ cun'dina- -
marquesa de 1811 eipre&a t:ealmentc:;:· ~a volún~ád-. dellider~go -· ·
· de la provincia central qe atitodetetqúnar~e. ·En todo caso,
-después de que N ariño, quienacabaqa de·regresar de su primer
cautiverio "y habia sid'o de~ignado alcalde de la capital, -derrotó
_· a Lozano- y fue elegido -presidente -de ·cundinama"r~ _por la :
- Rep:resentaci6n N acio:ri8¡; la·.carta fue ref{?rmada dos veces, en _
julio 18 de 1812 yenjúliq-13 de 1815 .. En la prlii;lera.ocasió:z¡=; se.· .
. adoptó la ·estructura republicana yel-re.~to -del texto permaneCió- ·
como en .la versión ori~al,..sa.lvp -qúe·_est~-veztres pequeñas ·
provincias adhirieron a él. En la segliilda fecha, se aprobó un
-Plan _de Reforma, .que ·era una mera: revisió:q. ~dminist:rativa. -...
"Entre~tanto, la facción federalista convocaba el Congreso de ·-
·tas Provincias Unidas.de la Nueva Granada.·En noviembre 27
de 18ll:la segunda c·arta na~i~nalfue promulga~3;...El Acta. de-
,ConfederaCión era ~ria ~structura·consthucional dentro de un
·.·..
.......
;
.. . . ·• .. ·
o'' .. •
.. ·
~-p.aéto o 'traü~d'o::ne~o~i~do "!( suscrito por lo~ represe~tantes
::·-de cinco proVInc1as.(Ant1oqma, Cartagena, Ne1va, Pamplona y
: runja)i ·que dis~repabail.del centralismo de Cundina,marca en
'itanto estabanaparentem~nt~ más expuestos a la influencia del
·fedet;8lismo.no·rt~ame,ricano q1,1e sus cQmpatriotas y i'ivales de
, la provinci~ central:. . - · · _ · - .. . -
.;:- .; Comparada con lós Art.i.culos de. Confederación de los Esta-
:·dos· Uiridos·,- el Acta d~· Confederación d~ la Nueva Granada.
ri:lriestta una notable semejanza.. Aunqp.e la primera es más
:, brev~ que la segU.~dá(~iete artículos ~n. un c~o y setenta y ocho
··en. el otrQ), existe'ri,. sorprendentes simil~dades. ·
:... -El d'6c;:;Uii~~n.to colombiano, como efnorteamericano~ es una
-' cori.stitu~ióiÍ. ·provisional, una carta transitoria, tenida -cuenta
.de las dos ·guerra5 simultáneas que &e libran entonces: la una
.-entre patriot~ yreal~tas Y.l~ otra entre ce~tralistas_y federalis-
-'tas. Este hecho fue reconocido po~ Camilo Torres y-Tenorio, el
autor de la cart~, tod¡:t vez que en el preámbulo yen el articulo 60
.se .afirnui ·que ha.:&rá un estatuto -definitivo- para proteger los
intereses ·de~~- ProVincias Unidas. Dicho estatuto no fue expe-
dido. pero hubo tres enmiendas. al Acta de 1811: la reforma del
.Acta, Federal;·de s~pdembre 23 de 1814, por la cual se creó un
triunvirato para gobernar la Confederación; el Regl.amento
:Legislativo -sobre Go bie'rno, de bis -~roviD;cias Unidas de la
Nueva Granada, de octubre ~1 de 18 ~-4~ por el cual se fortalecie-
ron los -podéres del. ejecutivo colegiado; y- la .Reforma del
. Gobierno GetieraJ; de las ~rovincias Unidas, de rioviembré-15
de 1815, pbr.la ~uál se estableci6''el cargo de presidente de la
Confederación:.·
. .
. . ·._ :. · · · - · · , .
·.
- .El Acta, c~DJ,o lo~.Artículo's treinta años antes, empieza con
e
el n·ombre de la nueva: entidad (artícUlo 1) incluye una cláusula.
de poderes intersti,ciales o residuales (artículo 7), equivalente al- .
. artí.culo li de la· primera carta de las trece colonias y caracterís-
tica de los códigos federales: todo poder que no se haya delega-
do.. expresamente
.
ctas mtsmas. ·
en el gobierno general,
. . . pertenece a las provin-
"·
·•·~egxirmnent~ ~~á ~rinJ~al·db·t~to~ inf~rtunios ~idiÓ
- •
lit 1 1 1_ 1.
- . .
la
·._ -Independientemente de ca~a; consecu~ncja de ·la Patria la
Boba no a&mite di~cusrón:.los líderes neograhadinos; ··cuando
tuvieron que escribir ~oriStiiu~o~es de -nueyo~- optaron. _por
otros paradigm-as de do~aciórl y hegem-onHt!coino·la repúbli-
~a_:discíplirj:aria ja~obi~a. ~n ef~aso de'Bolíykr y la legalidad
utilitaria bentl1~ta en el·caso!de'Santan~el!. Y sin_ embargo,
-el proyecto federa).· ten4rla una ~egu:Q.da· opor:tumdad sobre la
tierra, .cuarenta y. c~co ~o~. desb:u~s, y el beli~er~:e constitu-
-ci.Onalismo de lps anos .:ro.dependientes se con,vertina de_ todas
maneras eri un ped:lurable legado: · i· ·
- - 1
. , . - ~ .- : . . r , . , ., .
Todo lo que.podí~ haber d~ radical y de conservador--en una
constitución r~publlcana está combinado enrias constituciones
de la llamada P;atria¡Boba; y p~ede afirmarse cori seguridad que,·
cada vez q~e en el fl~jo y ref!l"o de nues1!a po1itica de revolucio-
nes y reacciOnes-; nues:tros lili rales y nuestros conservadores se
han dado a !~tarea de red~t 1 yexpedir nueyas~onstituciones~
-no han hecho, 1desde 1821 hasta el presente, ~ada nuevo; Todo
ha podido ser copiado, literalmente, de aquellas constituciones
primitivas, obras ddl c~dol: filosófico de m.festros grandes pa-
tricios4. • -.. · i : -
¡,
3. J.M. Samper, op. cit., p, 116-.
4. J.M. Samper, op. cit~~ po. p. -
• :· • • •• • • • • • • -'.:.- ' --~ ·:
..
:.. • • • o • • •• •• • • • - •• -~ ,\:.
Jl ¿___
-:·Ade~~--d~-Úl-~6~---~~:1~ re~~biicas~ ¡~Ley fund~eñtai
·- .. -
:¿suiblece-·un pod~r ejecutivo ~anto para Colombia como para.
:sus tres departam~ntos ( BJ#culo's _4 y 6). Convoca· al Congreso
Gener81 un 8ño Q.espués y dispone que constitución defmitiva
la
·:se forme con base en la: ~y_Fundamental"misma (artlculos·s y
9)' . . . - ... _ - . -. ··. :_ . .- - -.. - .
_ Después de- Angostura y antes de. Cúcuta, el gobierno provi~
-sional de ~a nueva "república expidió varios decretos, entre los
cuales: se destáca el de enero 11 de 1820 por el cual se declaraba
abolic,J.a la esclavitud. ·~uchos atribuyen su autoría a BoUvar,
que er:~ abolici~m~~a ·declarado6 • ~1 C_ongreso de <;;úcuta,' sin
embargo, _aP.rob6 apenas- una ley de libertad de vientres o
partos, y la esclavitud. sobrC?vivi6 hasta 1851. - -- -
La asamblea de Cú~t~ integrad~ po~ sesenta y un represen~ ·
-tantes de los ti'es_ dep_aÍt.amentos grancolombianos, sólo pudo -_
instalarse en niayo de 1821. Y el-12 de julio proclamó una Ley
Fundamental d~ la UxY,ón·de los Pueblos de Colombia, que es
·u:ria ratificación de la I;.ey de Angostura y al mismo tiempo una
.anticipación deJa carta- perman~nte que constituia el único
objeto-de la reuirlón~. . ·_ · .
La Ley· de :Cúcuta· consta Ígualmente de -~atorce articulas,
siete de los cu~es ~on idénticos a los de la Ley de Angostura. Y
-sin embargo, .esta vez ellénguaje es más .audaz y más claro: el
-dócumento anunciara. reunión de la Nueva Granada y Vene-
:· ~uela en."un solo c;:tieÍpo de nació~" y''bajo el pacto expreso de
.q~e-.S!l gobierno será ahora y siempre-popular representativo"
(artí~o.l). Más aún,'el artículo 3 .establece que:.
. ..
La nación colQmbiana es para siempre e irrevocablemente
libre ~ independiente de la monarquía española y de cualquiera
-~ira --p~tencia o·
dominaci6tJ, ex.~ranjera. Tampoco es, ni será
-nuiica, él patri~o~o de riingun~ familia ni pe:rsona.
1 rA
..• ·-. .
..;
.
.
.
. .1 . . .
. . .
.
. .· . :: ~ . .
•
. \)
10. VeaseJ.M. Samper, op. cit.', vol. I, pp. 152-154yD. Uribe Vargas, op. cit.,
:>1. I, pp. 88-89. · . . .. .
11. D. Bushnell, op. Cit., p. 421. ·
I/
·.. ::;
géneros para la exportación, espet.-ialmente cacao. El Ecuador,
·con mayoritaria población indígena y economía artesanal y
agrlcola;teiúa sus-intereses vinculados al comercio que se hacía
··.·· · ,: · por .el puerto de· ~~yaquil. Las· comuni~iones entre las tres
. . regiones fueron dif1ciles durante la coloma, de manera que a
· · . pesat·de la vecincfa.d geográfica las tres regiones se desarrollaban
aisladamente. Estos factores diferenciales crearon un fuerte
sentimiento regional que a la postre se convertirla en conciencia
nacional. A todo ello se agregó la tendencia disgregadora que
favorecía los intereses de caudillos y\gamonales¡locales t2.
14. Et texto íntegro, junt0 con su exposición de· motivos~ aparece en Gui-
llermo Hemández de Alba y Fabio Lozano. y Lozano (compiladores), Docu-
memos sobre el Doctor Vicente Azuero-, Imprenta Nacional, Bogotá, 1944, pp.
373-420. Algunos fragmentos aparecen en Osear Delgado (editor), Antología
Politica [de] Francisco de Paula Santander y Vicente Azueio, Colcultura,
Bogotá, 1981 pp. 357-364. · ·
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i. •••
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:': ·:·"'·
; .. ·.-. •.• j
15. En 1o $ricesivo, puesto· que ·el texto. de 1830 establece un marco institu~
cional que se encontrará reproducido e~ 1!!- mayoría de· las constituciones y
reformas posteriores. presentaré tan sólo lqs cambio~ sustanciales respecto del
esquema prec~ente. · ·: ·· ·
. /z,
• • •• T •• o o ·~·: ::
• • - • • • .. :- •• • • • .- - • •• : • 1 - ·-;... • ·.::';
3. LAS CONSTITUCIONES
-
DE LA
. . -NUEVA G.RANADA
. . ~·
.... . ._ ,_-
'
. :.·.
t
;
· .. 16. Véase F~ank Safford_, Aspect.os.del siglo XIX ~n_c~ibTrlbia, E~iciones ·. .....
- Hot;t!'re ;Nuevo, Mede~lín, 197?, pp: 15~, 19~; y "Forma~ón de los Partido,s :. j
. Pohtlcos durante la Pnmera nntad del Siglo XIX", en Vanos, Aspectos Pole- ··: ·.: · J ..
micos_ de la HiStoria Colombiana del Siglo .XIX; Fondo Cultur~ Cafetero, · ·. · .. ;. 1:
Bogotá, 1983, pp. H-2~. · · ... . . ·. ·.'· j. ·
. ·. l
1 ?...d
·:.. •' ....·.. · ..
17.~· AlV.aro Tirado_ M~jía ha demostrado que los Supremos eran parientes ..
entre sí. En cualqUier casó~ todos ellos provenían de ~a rica provincia del Cauca,
en
probablemente ~a única el pais que tenia una economía de plantación basada
en la esclavitud. Los cuatro fueron coroneles y generales en las últimas batallas
de la guerra de ·independ~ncia; l11ego se convirtiéron en hacendados y final-
mente en políticos y president~s. Este tipo de trayectoria ha sido de11de entonces
muy común entx:e 'lo~.. miemb'ros
·.. ·
de. la élite· colombiana.·
• ~-- - •• •• ""- •• • • • •• • • • ••• • •... 1!••• ·~:-~~:
y a·l~ 6rdene~ religiosas; y l.os p~qgi'ama:s y ~e~tos· de estudio,: <{.
fueron purgados de su"qrientación taci<?n.aliSta y s-ecqlar. ·. ·:_ \<:~--
La nueva ·constitución, redacta,da por Mari~ó Os'f>ina:Ro::.·:..·}::~
driguezt autor 4e la refo~a- educativa y:cofundador del.partido :, _~,., ~~ ·
co~servado·r en 1849, fue expe:did~.en a.bril20.de _1843. .. ··, ·:. ·.
· ~epro~ucía el text~ de.l8"32 en la_~ai<;>ri.a de.los aspect~~,_3.'·;:'<
aunque es más breve (ctento setenta y. d_os artículos enc_ompa.,..a- : :·.·:
. ción con· ~os dosciento_s di~cinueye c;i~ aquélla); más sobria y". ·: _·_·.
más sab~a pues_remit.ía alas l_eyes del.Congresolas regulaciones·. · .· -~
es_pe9íficas en mu-chos asuntos est:t".~t~g~cos que ha,s.~a ento;nces ... ;: :_
-~ran·go"b~tnados por la carta misma~ ~estrhige drás~icf;lmente.·· ·.·· .-~
los poQ.<;res~-delas cámatEi.s-de provin~ia·y ·cohyierte a los:·gober•. ·. · ··.
·nad_ores_ P.r<?vinciales ·en agentes·personales d~l pre_siden~e-(az:-. : .· ;.
tícu.los .13 J, 1~2, 135 y 1-39). Se obs~rtan.además dos inri9vacio.: · ·. ··.
nes formales, que tendrán séñala_d~importazicia:enl9-s áñospor' :· ·.
venir: él establecimient9 de·. un desi~·a~o por elCo.J?.grt::so para :' ·.
suceder ai- presidente y al v.iceptesid.ent.e ·en _ca;so de ausen~i~ . . .
(artículQ 99) y la introducci6n del" término ''acto legislativo" ·. '
. p3:fa (ienot;ninar un proyecto de reforma. constitucitma~· ( artí~u- · ··
lo 170) .... ·. .· . .
En lo.s demás aspectos, la "tercera constituCión de la. N~eva .·
Granada.-implicaba la continuidad de la estructura estatal insti-
tuida por ·los·i.ristrumentos ariterior~s. · · · . .· ·
La cu.arta y última .carta df: este ·período -fu~ adpptadá diez · · ...
años .después; e:q 1853. Enel,intervaló tuvo lugar uno de los más ~•
CfÍtÍCOS pn>cesos de cambio Soci8J. y ep:Onómico CJ! la histo,da de ..
Colombi~: la llamadacrisis del medio siglo. ~a prii?-Cipal car·ac~
·· terística .de la crisis, que se extit~:áde ~proximada.ment~ _entre
1~47"y. 18;54, es la emergencia de un.~· n~éva ch~.se ·so~ial. -los ·
c6meréiant~s. y ~xportadores. d.e niate:i_ias pri~as del s.ector
agropecuario·-. que crea su propia fuerza" política -.el partido
liberal-,·que consigue el contro~ del gobierno y entroniza una
nueva élite -· · el.Olimpo Radical-- y que lanza un ·a:mbicioso
conjunto· de reformas. con miras a tenninar la guerra d"e inde-
pendencia desmantehmdo las instituciones coloniales. Esta se-
ríe. de cambios conduciría al pa1s al capitalismo, al liberalismo
radical o radicalismo
. . a la colombiana, ..y al federalismo
. .
ts •. ;
Tal .fue :Pre~isainente 'ei' ·cáso :cón.la gen~r.ación que.ileg6 ·a1' ..; ;·,.
. gobierno.:el;l.. 1849:·· a~óij].etfó ÚI?-"a ·mo~ernización· .tnidicioná.:. ·<.:
lista con el propósito d~ ~~Ular· al :país' a la d~'visi.ón' interna~.... ,~
. cio~al 'd.ef trabajo2o y t:eorgimizar al. m.ismo ~i~mpo ~!·Estado._-
·s~gún la fórmula federal. ~mbos'-objetivos.~~iv~~ los intereses ... :'·.
de las oligarquías regionales en a.Scexi$o;qu,e se'd~dicaban cada·....
vez más al co~ercio y a las export~ciones y se afiliaban al recién... :':
fundado partido liberal. · . · · · · .·· · . · ·· · · ·
Elfactordes.encadenante delaerisis fue~a.adopción en 1847 ::_:· ·
..de una nueva pol,ítica eco·nomicá ·de libre ·canib.ío por la admi~ · .: •
ri.istr~ciórúie To_m48 Cipt:Í~o·d.e lY[o~quc;:ra,' q~ien s.uc~dió. a·... ·:
.Herránde 1845: a 1849; 'El Seei:etano de Hacit(nda era entonces
o
Florentino ·González; autót- coauio·r·de tres constituciones _:..
(las:-·dé·· 1832, ,1853 Y. 18_58);: ·qui~p. :·ofreció al Congreso eh ..
siguient~ ar~mento para _el fa.mosq dec:reto del libre cambio:. · -..
k
. 19. ·F. de T~egnies, Lai Tribul~ci~~ de Ilka::Pr~oeupacio;,es en Tonio · · ·
a la Idea del Derecho en el Perií R.épublicana.de/ Siglo XIX, inimeo, Bogotá, .. ·
. l982,:_pp. 12 y 13. . . . . . . .· . . .. ,. ·. .. . . .. · . . . . .
20. "La division 'intemacional'4el trabajo consiste en· que _:unps paises se
· especializan én ganar y otros en perder."~uestra comarc.a del mundo, que hoy
_ llamamos Am~xjca Latina, flle precoz: -si::· especi8llz6 eti perder. "desde los·~
·remotos tiempos en que los europeos· del Re:tlacimiento'se abalanzaron a través ·
del mar y le hundierpn los. dientes en la _garga11-ta": Eduardo. <;Jaleano, lAs ·..
Venas Abiertas de· América Latina• .Sa. edición, Siglo XXI·Editore¡¡, México, .
1973,;.p. 3. . ·. .·. . . . :, . .. : . .
;';':.·: ..
~i;~1- .-_·_qu~ i~~e~c~~ig~~ y~a proporci~nar al conslimidor, a precio
-~{.-::-- _ cómodo, los productos de Ia-ind:ustria.fabril [:..]Riqueza no se _
--::obtiene sin~. produciendo cosas que se pued&Il. vender con utili- -
··.:.. dad, como nuestros tábaeos, nuestros azúcares, nuestros añiles,
...... ·
el café~ el cacao; ·el ~god6n, las má.deras precios~. el oro, la
:· ..· _-plata,· y el cobre'(:..] Para sacar a este país de la senda tortuosa
..t
. de las rutinas, pa¡:a encaminarlo por la vía amplia y recta de los
•.
·. · pi:incipios21.• ·:
::·.
24. Véase D. Uribe Vargas, op:- cít., vol. l., pp: 127-128.' ' . . .
25. Estas últimas dos medidas provocaron ~na reb~lión conservadora sofo-
cada por el gobierno en 1851_. ·Fue la cuarta guerra civil desde 1810. ··
a
• ; i-
~::~: - • • •• . . .. -t -- 1 •
.·
...
·..:
. . 31. ·Citad? P?r· D;. Uribe Vargas; op. cit.... :vol._ I, p: 145. ·
<J: .
~n~ ~~rle de; df?cre~ós.-q~e i~~Úcafu:aron:Ia polÍtica: imper8Il¡te: ·
. expulsión .de· los jesui~as; tuición. _de cultos; .desamorti.7:ación
de .bienes de" manos . muertas o expropiación. del latüundio
eclesiástíco; erección d~.Bogotá como'distrito capital;·y adop- .
ción de Estados U:hldos d.e Colombia como nuevo nombre de la
repú_blica~ Estas ·medfdas a&t:avarori el ~onflicto .entre liberales
y conservadores y ta~bién entre. la. fracción mercantil y las
. otras fracciones del bloque· cm el.poder. ParticUlarmente desa-
. flan te fue la confiscación de los fundos improductivos de ·la
"iglesiá católic~ que los empresarios liber~es. querían incorpo- .
.· .rat.al mercado como tierras productivas para los cultivos de
·. exportación. De esta suerte, el liderazgo radical podría socavar
también la base ·de poder del_partido rival. .·
El Pacto d~ Unión· fue acogido por lo's plenipotenciarios de
-los estados en septiemb~e ·20 -de 1861· como una constitución
pro~si9n,al_q:ue legi~imara el poder de Mosq~era y asegurara la
transición· a una fase. superior del federwismo. Sus cuarenta y
seis cláusulas ace~túan el esquema de la carta de la Confedera-
ción. Se inc.rementi;m los-poderes de los estados y se reducen los
. del gobierno general (artículos 4,.15 y 34). Se prevén.·nuevas
. constituciones tan~o a niv~l federal como a nivel estadual (ar..:
tícul.o 5). Se difiere a _los estados la legisl!lción electoral y la
. elección presidenci~·vuelve zt"ser indirecta (articulas 20 y 22).
. Los ~stado~ de Antioquüi y Panamá, que no P,abían suscrito el
Pacto, ·son atlmitidos como miembros "de los Estados Unidos de
Colombia (articulo 37). Una novena entidad territorial, el
·Tolima, se añade a la Unión, "y ep.la niej or tradición bolivariana
se propone a'Ecuador y Venezuela sú vinculación al régimen
federal (ariículos.40 y 41).-Finalmente, se formaliza el nuevo
. ~~atils de "la capital (artículos 42 y 43). .
En la misma fecha, se suscribe un Pacto Transitorio por _el
cual se reconoce a Mosquera como presidente provisorio hasta
la próxima ConvencióiJ. Nacion~.. ·
A. ca~s·a de los .:Pr~blem~ ·generados por la guerra civil, la
Convención N aciona.I sólo pudo instalarse a comienzos de 1863
-en Rionegro, la población donde se había promulgado en
marz.~ 21.de l812la ptimera constitución. de la provincia· de
Antioquia y qu~ darla ~u nombre a la decimocuarta ley fun-
damental colombiana.. ·setenta y dos. diputado"s sesionaron
· ·entre febrero y mayo y produjeron no sólo la más radical de las
cartas federales sino también la obra más original del constitu-
cionalismo colombiano. A _despecho de las acusaciones de
anarquía organizada. que Je·· formul'a:ron los cread.ores de·}a/.;
Leyenda-Negra sobre la exp~rl~ncia: fe~eral, la coxístitu~i(ni de.:·
Rionegro· rigió duiaz>:te··i;lu:chb m·ás tiempo qu~ cualquier~ oii:.á.".~,
anterio-r:· veintitrés años, ·(k 1863 a 1886. .. . . .. . ..· :·;
J11na t:a~Ü~ión ap~~rifa.dice que· alil:Iios 1:ibeJ:ale~ i::(?io~bia~'.::~
.bos le h1e1eron conocer la cart~. de R:t_onegro a Victor Hugo .
poco después de SU adopción. Y el gran poeta, románti<?O ~ra.ti.. : .
cés, quien era ento:n~_es una de las· figuras ·Cimeras 'del'libera.. : ·.
lismo republicano en Europa, dijó: '"Pero esta ~S una -cansti-:': · .
tución:para ánge~ · . . . : . .. ~ ·. ·.
Y lo era. En ningún. otro código político es ·tan ·:m~esta·· '.
la
<;OID·O en éste creenci~ desm~sura~~ _én. el poder deJa palabra·:·::
es-crita para cambiar·la ·re~idad· social. Lo que_ ·resU:Ita. más.-·:,
~ignificativo·aún, a d~ferencia de la~ d~más carta~ a~teriorés.y .
posteriores; la de los Estados. Unidos.-de. ~olombia, de· mayo ·.s· ·
.. ·... de 1863 eida 'codificacl.ón 'de una 'doctrina~ ei-"liberalisi'uo. radl- .:·
o
cal, en su forma más pura~ N hay tra;nsacción t!·ntie posjCiones. :':
e'nfrentadas, ni cQnibi_nadón de. i~eologías, _como en ·lós ins-
trumentos 'precedentes 'o:en las. enmiendas ~ub~iguientes,. con la .
posible excepción de la reforma de 19~6 que ..es precisamente
una reedición del modelo: de liberalismo avanzado 'de 1863•. Si ·:-.
las c~nstituciones grancqlombianas yneÓgr~adinas son.cam- .
. P<?S de batalla, ello ob~dece a que son comprOmisos; arreglos ...
estratégicos. de ideologías, fuerzas políti~as· e interes~s ec(ni(>mi- :
cosen conflicto. Las constituciones federales, en cam·~io, y·en
especial el estatuto.de Rionegro son terrenos de lucha e.ri un·
sentido diferente: ·ellas plantean u.ri ·des3.fi_o d~ctd~al ~ ·s~:
adversa~ios (el partido conservadqr, .1~ Igles~a cat~lica, los .
terratenientes) al hacér del código -del Estado u~ 'producto.
· partidista: y transformar así todo e.l debate político én ljn duy-lo .,
por una nueva ley de .leyes~ La norma .fundamental pueq:e.:ser
inaplicable o est~· desaplicada.pero la qposición debe conyyr..:..
tirse no sólo en gobierno sin.e tambi~n en· con~tituci9n p~a
prevalece! en el largo plazo.. La única leg}timidad que_ el·sistema .
político reconoce es la del constitucionalismo: Más·allá-de los_
múltiples lenguajes de la conspiración y la.violencia, la lucha· ·
entre· los partidos polit\co.s y las clases sociales;-que ellos repre-
·sentan debe escribirse en la grainatica de 13; gtierta.. · · · - . . . . .
Por est~. razones, bi constitución de Rionegro.-p!anteó al ..
país más problemas· que los que ella podía.res.9lve:¡;. En ef~cto, ·
la secularización de la-sociedad; laliberalizaciqn.de las prácti-.·. _._
cas sociales y el est~blecimiento de una política econ.ómica:
1... • :- ... ........11f"W\. .
.. · per~i~iva. (el ·Estadó gen~a~me) .eran ~~tas ex~esivameiite
anib1c10sas para:la Celombta de 1860. Y la energfa m vertida en
· · aicanz~rlas. hiz-o aú~ más ·cómplicada la ;situación pues ;],o
existía· un escenario P,aCio.rial dende pudiera~ responderse- de
. . maD.era unificada" al ~ctivismJ 'de la admi~tración, sino ape..;
· nas teatros regionale~ do'nde zituchas ·batallas y cartas tendrían
lugar. Yasí fue: hub~ q¡ásde ~incuentaguer~a;s civiles provin:..
ciales (y dos nacionales) y cuarenta y dos constituciones'esta-
·. dua).es. mientras la carta: de 18~3 estU"?O VÍgenti332; :. . · · .
Ante todo, los 1noventa y tr~s artículos ~el documento persi-
guen ·la. secu,lariza:ció.n: soci~l radical desde· ei pr~ámbulo
mismo, que es el único que no invoca el nombre de Dios sino eL
del pueblo como.fuen~e de .auttl>ridad; Lasconiunidad~s e insti-:·
tuciones religiosás son declarati·as incapaces! de' aqquirir bienes .
raíces, y se pr~híben ~ós bienesfinen~jenables y lB:S obligaciones·
·. i.p-edimibles (artículos 6 y 7). Se ~arantiza 1~ li~ertad religiósa .
·.abs9Iuta (articulo 15)j· Y se establece la inspección o tuición de
· cultos por el gobiern~ (artículb 23). . .: · . · · · · ·
La liberalización d'e las pr~cticas socüil.es se asegura por
· medio del federalismo: radical* d~ las libertades públicas ilimi-'
tadas. Lo primero puede· adveritirse en la devolución de nu~~os
poderes a los estados,. ~ales comio la guarda del orden público en
sus territorios· y-Já aplicaci6~ ·del derecho;· de
gentes (m ios · .
. conflictos civiles; (~iculos 19, y 91); ·la· a4u,lación de. actos ·
. federales ·p·or Iás ~egislat11ras &e los estados {ax:ticulo·25); y la
confirmación ·detl~s ln.ombraP:úentos· preside'nciales por el.
Senado (artícqlo 51); Lq .segun(lo aparece: principalmente en el
f~~os.o ártfcul.? 15 so~~e de~echo~. c~~iles; que incluye la.ll:bó.li- .
cton de la pe~a de:. muerte, la r~ducc10n.d~·la¡pena de pnstón a:.
un m~imo de diez·años y el.b.torgamiento.;d~Ja lib~rtad de
·.tener armas· y· mrinic~ones y de co.merciar;:con ellaS. Otras
garantías son ·la protiibición ~e la retroactividad d~ la iey ·
(artículo· 24) y el reconÓcimiento del dex:echo ~iudadano a pedir
la suspensión por la C~rte y la ~evocación por.el Senado de los
actos legislativos estadua1es pdr razones. de ~nconstitU:Cionali-·
dad(artículos··l4y72)J'..·' · ··! . : .
En cuanto.al establecimiento·tlel Estado geadarme, las reglas
que declaranilbolido el ~atifundio eclesiáStico (a~l:ículos 6 y 7).
también cumplen re}: p'ropósitol. de ampliar· el mercado de la . ·
. . . . . · ... : . 1 .. . ;' : .. · . . . ...
. . : . .. 1·.
32. J. iv.L Samper~ o.p.' ci( :v:ol. l, P: ~9~:
·. ti~~~ p~r~t; ~ comercl~t~~'l~b~;~e~l~·fuv.etsi6ti de~~··?:~~~
y ios.
' ganancias provenientes· de las exporlacione~ ágticolas .en la·: ·...-~::
·adq~isición de_Ia8 iuit1gtla8 prop~ed~des _relig~os·8:8~ IosJiama~:~ ;~ .. A
' ·dos· bienes de manos'inuerta.S. . . ·: .·.. ·.·. . . . :' . . . . '; ·:· ·::··:·!·:.
·Adici~na.Iinente,; la t~onveri~6~ ·.de· Rionegro redujo· ~¡:·:: . :· ·;·:
· · perfodo'pre~idenciaJ. _a _dos años; a fin: de iwit~ ~a·perpetúación:_·~ ·..:..::
.· de Mosquera en el poder.(ar,ticulo 79) y ~reó un procedimiento. '· .._":··..
.· de reforma tan'rígido que .la carta:se tornó "pétrea~ (~rtieüJ.o· :::;·::::.
: 9~)~ P.or·desgracia, el llamado Gran Générai o~upó la presiden~ ......-..:
. cia dos :Veces· más por. decisión. del. Cqngreso y. 1~ orgullos~ :. ,._<
constiuci6n deÍ PlÍ.In:pO Rac;l~c~ :n~·.fue reformad'á. 'sfuo derQ- .... (
· g'ada co·mo.c~msecuenci~ de'l3; guefr.a.civil'c;Ie 1885:...:· ·_: .·:: ....~··_ -~::-_:
~--
• •• •• • ·-: • • - - • ... • - • ••
•• • :, • • - • • • • - • • • - •
......_:•
- : 4•
' .
33. Citado por D. Uribe. Vargas, op. cit., vol. 1, p. 168.-Véase en general
Indalecio Liéváno Aguirre, Rafael Núñez, Colcultura, ·Bogotá, 1977.
34.. ·"Las exportaciones colombianas que en 1875 habían sido de US$29.9
millones bajaron- a US$7.3 _millones en 1885. Entre 1879 y 1881 el precio de la -
quina de exportación eayó e~ un 80%": A. Tirado Mejia. op. cit., P• 126.
35. Véase Gonzalo Espafia~ La Guerra Civil de 1885: Núñez y la Derrota del
Radicalismo, El Anéora Editores, Bogotá,-1985. . -
i4/
- Constitución de los·E~tados Unidos de .Colombia ha dejado d~··
'·existir~', y, en una_ calqulada maniobra, apeió- entonces al-
. :_mismo expediente- empleado p~r.-M.o&q:gera después d~ su- Vic- ·
. toria mUitar· so.bre la ·administración Ospina -~n 1861: C.onvócó-
· lÍn Consejo. Nacional de Delegatmios de lo_s- nueve estados.
soberanos ."para deliberar sobre los términos. en que deberla·-
procederse ~:la reforma de la consti~uCi6n". El Decreto ~94 de
septiembre 19 de 1885 dispuso además que los gobiernos esta-·
duales, cinco de los cuales estaban controlados p~r el gobierno
general, enviaran ·cada uno dos delegat~_i.os de lá$ dos- fuerzas
_.gobernantes (los co;tServad~t:es y.lo~·li~erales independi~-nte8)'-
para integrar el J;tuevo cne_rpo constituyente. ·_:_ - :
- Este ConsejQ. N a~i.onal de Delegatarios .fui; ·instalB;do por el
Regenerador en noviembre 11-de 1885. Los nueve· conservado-
·res y los ~ueve .liberal~s nuñistas acordaron muy pronto r~d~- .
-tar una nueva_carta cq:ri base en el proyeCto.centiaiis~a y autori---
tario de la Regeneración.. Pero an,Ú:s trataron de-asegurar una
·aprobación plebiscitaria ·de su eventual cr:eaciop.~. El 30 de
·noviembre expidieron .entonces un. Acuerdo sobre Refoix;n.a
· · Constituciona,l que contení~ dieciocho ·pases.~e.reforni~ y. un
:- procedimiento de ratüi~acíón para _lá fut~a carta fundada en
-_ tales bases: El gobierno .envió el Acuerdo a los Concej~s· Muni-
la
cipales de todo el paí~, en loS. cuales coalición del Partido
· Nacional era-mayo:dta.ria, y a mediados 9-e dici~mbre de 18S5la
Corte Suprema declaró que las. bases d~ refox:ma habian sido
aprobadas por el pueblo de Colombia. Con esta ~efrendación
-formal, los delegatarios--integraron_l,lna.Go~ión ~:fe Ref~rma
· Constitucional "de .~inco. miembros para preparar el-borrador
_del nuevo ·e~tatutQ se~ las b~ses . apr~badas ... -. · _
El Acuerdo de 1885 ha sid-o visto desde- entonces como la
fundamentación autén-tica de la ~ctua:l repÓ.bli<~a, 'en d sé?-tid_o ·
de la plataforma doctrin_al·sobre la cual descansa el edificio
constitucional entero y que no podría ser alterada sino por una
revolución, una indeseable revolución36 • . - ..
Las bases de reforma, que- constituyen efectivamente la
estt11ctura básica de la constitución de 1886; ·eran las siguientes:
soberanía, nacional e indivisible; . divisiones territoriales. de
·d
. en 1973,_ rige desd~· 1887 y desd~_entonces confie;re a la Iglesia
·. privileW.os tribu~~os~ reconoce una- jurisdicción. ec~esiástica :
paralela, .~torga. -~fect~s ci~es -al ~atrimonio ~anónico y
encarga al clerQ 'y ,a las ó.t:denes religios~s del ~anejo de buena·
._ p~e de la e~u~ación·p:r:im~ia y secundaria y de los territorios
··donde habitán las comunidades indfgenas;En su lúcido estudio
&obre_laJtegen~ració~, Ferri.ando Guillén Martfnez escribe:
. . - -- .· _. ... ·. - - .
. El concordato asegti.ra al Estado ~olombiano el .servicio
obsecuente,: cC>Iistante, ·ubicuo, eficaz e incansable del clero
·colombiano como· agente socializa~or, porta~or de los viejos
vaiores "hacendados". en un medio social que cambia y ame- .
naza con.la desintegración de su modelo. Y ello por una remu-
neraCi.ón relativamente modesta. Esto es· lo que ha permitido, ·
· más que otro· factor. cualquiera; que la: ·estructura soci_oeconó-
. mica de la· nación cambie de manera dramática y acelarada a lo
largo de.un siglo," sin que simultáneamente cambien sus estruc-
. turas de. poder nqas imágenes -míticas de consenso colectivo,
creando. un c:as~ excepcional en la historia de Amé~c_a Latina37.
ii •• •
.'
.·: ..
. ·.
·.
-- ¡,
- .. ·. .. . ... · ·-
- ..
.. ... .
~. .·
- "!·
-._, :·.- ...
-.
-·: .-
...
~ -
tB
.. . .
Capítulo VIII
B.ATALLAS POR LA CARTA:
· . ·LAS REFORMAS
Cad·a· u~a ·de las. ·constituciones del siglo XIX fue la conse-
cuencia, -de· un~ guerra y la. causa de otra. Cada una de las
· reformas del.siglo XX ha sido la consecuencia de un conflicto y
· la calisa d~ otto. Pero de las constituciones a sus reformas (o
más bien a las re!ormas de la última carta) algo cambia: la lucha ·
partidista se .convierte en lucha de ~lases y bis estrategias y
tácticas del combate constitucional se adaptan a los tiempos.
·· ·Lo que es más reievánte, tras dos períodos de dominio de
partido, en los cuales se tratan de aplicar otra :vez los proye~tos
ideológic~s- del Olimpo Radical y d~ la Regeneración a una
cambiada y c·~biante Colombia, una tercera .estrat~gia de
~egemQn,ía·o ~utolegit~ación, la del bip·artidismo exclusivo y ·
exchiy~nte, ·debe ser propuesta e "impuesta. De los sesenta y
· . -siete actos "legislat~vos o instrumentos equivalentes expedidos ·
· entre. 1894 y 198:6, hemos seleccionado la,s seis reformas mayo-·
res terudá cuent.~·de los ajustes que introducen en la fábrica de
1886 y de la importancia de la batalla social que traducen en el
lenguaje rituai del derecho _público. Son ellas: las reformas del
Quinquenio de Reyes (1904-1909) y de 1910, que tienen lugar
· · durante la R~pública Conserv-adora (1903-1930); las refo~as
de .1936 y 194.5 ·o. de la República Liberal (1930-1946); y las
o
reformas de 1957 y 1968 del Frente Nacional (1957-1986) 4 ~.
·Según Edward ~onrad Smith,
aprob~~?s.po~ ~a
41. Los diez actos legislativos AsambleaNa~io~al ~~
tuycnte (AN AC) entre.l952 y 1957 fueron mvabdados por el pleblSCltO>tlgj95"7.
Y los Actos legislativos No. 2 de 1977 y 1 de 1979 fueron declarados inHequi-
/4f
. . .- .
. James Madison presentó ·el 8 de junio de 1789 una serie de
. proyectos de enmienda constit'!lci9nai a la Cáma.z:a de Repre·· .
sentantes. Aspiraba a·qu:e ellos se incorpotaran-en·los lugares.
apropiados del texto de la éon~tituci6n norteamericana, pero
Roger Sherman-persuadió al. Congreso q\1-elos agregara al final
d.ei d"ocumento ele suerte que cada enmienda triunfara o fraca-
sara par SU.'l propios méritoS cuando fuese SOJlletida a la ratifi-
cación de las legislaturas estaialC?s 4:z·. · · · ·
4-5. Vé"ase M. Arrubla et al.; Colombia Hoy, Siglo XXI Editores, Bogotá,
1978, pp. 52-220. -
'·
de la· creatividapdemoc~·át.ica del Olimpo Radical a lo largo d'e ·
los cambiQ~ y c.onflictosjdel decenio de 1930 a 1940. · ·
·• Eri este turbulento esqenario se inició en 1930 la República
Liberal. Tras h~,ber derrbtado a un conservatismo débil y divi-
dido que había r~sultactP incapaz de lidiar con la crisis de la
: modernización; la primera administración liberal presidida por
Enrique Olaya! Herrera ~izo algunos ajustes en la legislación
. laboral-y recibió el respa!Ido incierto del partido derrotado. En
· 1934, el partid:o gober~ante era sufi(:ientemente fuerte para
go:t>ernar por sí solo, esta vez bajo la dirección de uno de los
. más brillantes e influyentes estadistas' colombianos: Alfonso
López Pumarejo, qujen presidió dos administraciones, de 1934
·a 1938 y de 1942 a 1945. !Durante su primer mandato, condujo
la llamada ReV:olución ~n March~, un audaz experimento de
reformismojur.ídico muy veciiJ.Q al New Deal norteamericano
que concluyó con las. ep.miendas constitucionales de 1936 y
1.945. . . ¡. .· . . ..
. Banq1,1ero d~ carrera~ López ~umarejo era un talentoso
comunicador, que· hizo iun ex¡toso uso politico de la radio, •
como Fra!J.klin Delano .JR.oosevelt, y un lúcido estratega, que
entendió mejor que niniguno
1
de sus. contemporáneos
..
que la •
. amenaza -del cambio social y del poder; popular sólo podía ser .
desarmadl;l con una contrarrevolución preventiva lanzada
desde el gobierno. Bajo llas influencias ejemplares de la repú-
blica de Weimar de 191~ y de la re.públicaespañola de 1927, la
RevoluciÓin en :Marcha propuso al moyimiento obrero y a los .
partidos tradidonales uJ:jJ. nuevo Estado nodriza o intervencio-.
nÍs:ta ~entro ~~la vieja jestructut~ de~~ repúbl~ca católica y.
umtana de Nunez y Ca~o. Despues de; s1gnificat1vas reformas
en los terrenos tributario, educativo, agrario y laboral, el pri- ·
mer gobierno pe Lópe~ Puma.rejo ·o~tuvo de un Congreso ·
dividido una novedosa ~nmienda a la constitución.
Redactado por los h~mbres del presidente -las audacias
menores de cuarenta añ~s- y especialmente por Dado Echan-
. día y Carlos Lozano, el !Acto Legislativo No. 1 de agosto 5 de
1936 es la refoima más i'ideológica" q\].e ha tenido la carta de
1886 pues:afecta el estat,uto de libertades públicas. Casi todas
las demás enmi~ndas tieljl.en que ver con el Estado de derecho, la
organización y •funcionamiento
1
de las ramas
.
del poder público.
Con base en los modelos de la Alemania social demócrata y la
España republ~cana y en las ideas del ~conomis.ta inglés J ohn
•• •. : o • • • • •• • • •• • • ••• • • •• • •
/
regulación estatal del mercado no ha sido necesariamente
· mayor o mejor 'que antes. Porque las funciones económicas del
Estado ·.en una formación capitalista -mucho más en una
dependiente ysubdesarrollada como la colombiana- no están
sujetas a una regla constitucional, sino a los arreglos.estratégi-
cos y t~ctícos entre las clases y sus fracciones y entre los
· partidos. pt;>líticos y los grupos 4e presión.
En cuanto a la declaración de derechos, se reconocen nuevas
libÚtades eco.nómicas y 'sociales: derecho de huelga y derecho a
la asistencia pública (artículos 16 y 20, hoy artículos 18 y 19).
Adícionalmente se restauran las libertades de conciencia, de
. enseñanzáydereuni6ri(artículos 13, 14y20,hoy41,44y53). y
el trabajo se define como una obligación social especialmente
prote~da por el Estado (artículo 17).
El articulo io del Acto Legislativo No. 1 de 1936 versa sobre
las cuestión más debatida de la reforma constitucional de la
Revolución en Marcha: la propiedad privada. La nueva norma
garantiia el sagrado derecho burgués pero lo sujeta a "la utili-
dad pública" y "el interés socilil" definidos por el legislador.
. Por ello, añade el actual artículo ·30, "la propiedad es una
función social que implica obligaciones".. Esta avanzada
noción, violentamente contestada por todos los sectores con-
servadores del país, fue empleada por la administración López
Pumarejo como fundamento de.la reforma agraria decretada
por la Ley 200 de 1936, el primer ensayo de su especie en la
historia colombiana.
· Debido .a la prohibición de la reelección inmediata, el tercer
período presidencial d'e la República Liberal correspondió a
Eduar<lt:> Santos, propi~tario 'de El Tiempo, principal diario
·del país, quien presidió la llamada "pausa administrativa" entre
1938 y 1942. López fue reelegido para el término 1942-1946.
Pero el líder libera~ estaba cansado y enfermo y su segunda
administración fue una pesadilla política -hubo acusaciones
públicas de corrupción contra el presidente y su primogénito,. el
futuro presidente Alfonso López Michelsen, y un frustrado
golpe militar- y terminó prematuramente con la renuncia de
López Pumarejo en 1945. El designado Alberto Lleras
Camargo concluyó el desafortunado período y presidió las
'A.
sobrevive hásta hoy como la regla imperante en materia de
nombramientos y promociones ·en la rama jurisdiccional. No
existe, por tanto, desmonte sino apenas reducción parcial del
control bipartidista sobre el.legislativo en la medida en que las
corporaciones electivas se abren a la competencia democrática
en dos etapas: los Concejos Múnicipales y las Asambleas
Departamentrues desde 1970 y el Congreso Nacional desde
1974 (artículo 50, hoy artículo 172). Pero la paridad biparti~
dista sigue vigente en el ejecutivo y en la justicia.
Con relación a los ministerios y departamentos administra~
tivos en la cúpula del gobierno, empero, la enmienda de 1968
ofrece una nueva versión de la paridad bipartidista que es un
ejemplo perfecto de regla polémíca, de una norma surgida de la
disputa burocrática y· presupuesta! entre los· partidos y al
_mismo tiempo enderezada a zanjarla. Se trata del artículo 41,
que corresponde hoy ·al parágrafo del ordinal primero del ar-
tículo 120 y dispo~e que;
!
54: Véase mi- "Una Atenas sinSócrates: SUfragio y Analfabetismo en
Colombia", Nueva Sociedad, Nq. 38, Bogotá, septiembre-octubre de 1978, pp.
11H20. · . : ·
i
_,
nal;' ~n sus otras ausencias.' o faltas~ el jefe del Estado deb~ s~r·
reemplazado p.or el.designado, · :. ··.. · .
) Y el Acto Legislativo· No. 1 ~e !986 .establece la elección
popular dé los ·alcaldes municipales por p~ríodos:·bíenales, a
partir de 1988: Se trata-de otro·progreso .puntual del sistema,·
·que debe ser examinado en el contexto de la dominación bipar-
tidista y de ·la cantidad y calidad de dell).ocracia ·política que
existe realmente a nivel local. · ·
Con posterioridad a las. valientes decisiones ~e la, Corte
Suprema,. el reformismo constitucional se· ha hecho más local,
· más puntual. Pero persiste. -Háy uno p dos. Actos Legislativos
en trámite. Hay siempre tin proyecto-de reforma constitucional
en la agenda del gobierno de turno, hasta tanto la. actual
relación de fuerzas favorez~a: a la coalición gobernante. Pero la
batalla social se libra-hoy eri' otro:escenario, por. doquier: la
violencia endémica del proceso nacional ·y cqostitucional de .
Colombia no· se expresa ya en el coi)fiicto bipartidista o. en el
bandidismo popular. Ahora asume la forma de una. generali-
zada guerra de guerrillasss. ·
La .Oposición extraparlam~ntaria comprende dos tradiciones
separadas 'de re~lión armada 56 y se ha convertido' en el.mayor
desafio para la dominación y hegemonía·de las ·élites reinantes y
su coalición gobernante en lo que va corrido del·siglo·y proba-
blemente en to:da la historia del país, Hasta ahora, a lo largo de
los .años setenta y·ochenta, las . últiinas administraciones han
sido incapaces de suprimir la crí~ica de las armas contra el
establecimiento liberal y conservador. Y sin. embargo, los alza-
dos en armas han sido incapaces de derrqcar al gobierno o de
movilízar a la· población .chlil en su favor. Esta situacióil..de
ind~finición en 'la lucha conduce a:ll?aí~ a· un callejón sin-salida
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