Adriana Bastidas Patio Docente Asesor Facultad de Derecho Universidad Cooperativa de Colombia

los organismos y entidades que conforman las ramas del poder pblico en sus distintos rdenes, sectores y niveles, a los rganos autnomos e independientes del Estado y a los particulares, cuando cumplan funciones administrativas

Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Hacienda Ministerio de Justicia Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Salud y de la Proteccin Social Ministerio de Trabajo Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Ministerio de Transporte Ministerio de Cultura

Superintendencia Financieras nacionales de Colombia Superintendencia de la Economa Solidaria Superintendencia de Subsidio Familiar Superintendencia Nacional de Salud Superintendencia de Industria y Comercio Superintendencia de Sociedades Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Superintendencia de Puertos y Transportes

VER DOCUMENTO DE LA ESAP

debido proceso, imparcialidad, moralidad, responsabilidad, publicidad, eficacia, celeridad.

igualdad, buena fe, participacin, transparencia, coordinacin, economa,

1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general. 2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular. 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal. 4. Por las autoridades, oficiosamente.

DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE LAS AUTORIDADES

DEBERES DE LAS PERSONAS

DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LA ATENCIN AL PBLICO.

Art. 5 C.P.A.C.A

Art. 6

Art. 7

situaciones facticas y de derecho similiares autoridades aplicarn las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias sentencias de unificacin jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas

Al resolver asunto

DEBER DE APLICACIN UNIFORME DE LAS NORMAS Y LA JURISPRUDENCIA

Corte Constitucional C 634 /11

art. 11 algunos son inters particular y directo en la regulacin, gestin, control o decisin del asunto conocido del asunto Ser persona interesada en el asunto Ser alguno de los interesados representante del servidor Existir litigio denuncia penal enemistad grave o amistad entraable

TRMITE DE LOS IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES

Dentro de 3 das el funcionario se impedir con escrito motivado al superior

Si no hay superior ante Procuradura, Alcaldas.

decidir de plano dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de su recibo

persona presente una recusacin, el recusado manifestar si acepta o no la causal invocada, dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de su formulacin

Art. 23 C.N./91 Art. 5 num.1,2,3,4 Cdigo de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo (ley1437/11) Arts. 13 a 33 Cdigo de procedimiento administrativo y de los contencioso administrativo

Por el tipo de inters:

Por la pretensin: solicitar reconocimiento de derecho resuelva situacin jurdica se preste un servicio solicitar informacin consultar examinar y requerir copias de documentos presentar quejas, denuncias e interponer recursos.

motivo particular o motivo general

Tipo de peticin En general cualquier peticin Peticin de documentos

Trmino Dentro de 15 das siguientes a la recepcin Dentro de 10 das siguientes a la recepcin. (si no se responde opera silencio positivo por ello la entrega de copias deber realizarse dentro de los 3 das siguientes) Dentro de 30 das siguientes a la recepcin Hasta el mximo el doble del inicial.

Peticin de consulta Si no se puede resolver dentro del tiempo cuando haya justificacin

Peticiones entre autoridades

Dentro de 10 das siguientes a la recepcin

verbal

Escrita

Cualquier medio de comunicacin o transferencia de datos

Identificacin de autor y destinatario

Objeto de la peticin

Razones de hecho y derecho

relacin de requisitos y documentos

Direccin para notificacin de respuesta

Firma del peticionario

Requerir al peticionario dentro de los 10 das siguientes a la radicacin para que complete

Peticionario tiene max. Un mes para completar

Al da siguiente de completar la peticin empieza a contar el tiempo para dar respuesta

Titulo II de primera parte Ley 1437/11

Inexequible

Necesita ley estatutaria

Sentencia C 818 de 2011

Pero con efectos diferidos hasta 31/dic./2014

por escrito, verbalmente, o por medios electrnicos

de oficio por escrito o medio electrnico segn ley Posibilidad de decretar la prctica de audiencias

Formacin de expedientes

DEBER DE COMUNICAR LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS A TERCEROS

con los mismos derechos, deberes y responsabilidades de quienes son parte interesada cuando: Es denunciante o resulte afectado con la conducta Sus derechos o su situacin jurdica puedan resultar afectados actuacin haya sido iniciada en inters general

CONFLICTOS DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Autoridad incompetente remitir a quien considera competente si esta igualmente se declara incompetente

Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado o Tribunal Administrativo

Hay conflicto negativo y positivo

recibida la actuacin en Secretara se comunicar por el medio ms eficaz a las autoridades involucradas y a los particulares interesados y se fijar un edicto por el trmino de cinco (5) das, plazo en el que estas podrn presentar alegatos o consideraciones. Vencido el anterior trmino, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado o el tribunal, segn el caso, decidir dentro de los veinte (20) das siguientes. Contra esta decisin no proceder recurso alguno

PRUEBAS

CORRECCI CONTENI N DE DO DE LA IRREGULA DECISIN RIDADES EN LA ACTUACI N ADMINIST RATIVA

cualquier momento anterior a la expedicin del acto, de oficio o a peticin de parte, corregir las irregularid ades dado oportunid ad a los interesado s para expresar sus opiniones se decide de fondo y motivada

ACTOS DECISION DEFINITIV ES OS DISCRECI ONALES

CORRECCI N DE ERRORES FORMALE S

CONSULT A OBLIGAT ORIA.

Derecho de contradicci n antes de proferirse el A.A.

decidan directa o indirectam ente el fondo del asunto o hagan imposible continuar la actuacin.

adecuada Errores a los fines formales de la norma que la autoriza, y proporcion al a los hechos que le sirven de causa

so pena de nulidad de la decisin

podrn iniciarse de oficio o por solicitud de cualquier persona

Concluidas las averiguaciones preliminares, si fuere del caso, formular cargos mediante acto administrativo

dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin de la formulacin de cargos, presentar los descargos y solicitar o aportar las pruebas que pretendan hacer valer

PERODO PROBATORIO: trmino no mayor a treinta (30) das.

Cuando sean tres (3) o ms investigados o se deban practicar en el exterior el trmino probatorio podr ser hasta de sesenta (60) das.

Vencido el perodo probatorio traslado al investigado por diez (10) das para que presente los alegatos

DECISIN: el acto administrativo definitivo dentro de los treinta (30) das siguientes a la presentacin de los alegatos.

Salvo lo dispuesto en leyes especiales, la facultad que tienen las autoridades para imponer sanciones caduca a los tres (3) aos de ocurrido el hecho, , la conducta u omisin que pudiere ocasionarlas, trmino dentro del cual el acto administrativo que impone la sancin debe haber sido expedido y notificado

RECURSOS: debern ser decididos, so pena de prdida de competencia, en un trmino de un (1) ao contado a partir de su debida y oportuna interposicin.

La sancin decretada por acto administrativo prescribir al cabo de cinco (5) aos contados a partir de la fecha de la ejecutoria.

PROCEDIMIENTOS Y TRMITES ADMINISTRATIVOS A TRAVS DE MEDIOS ELECTRNICOS

autoridad deber asegurar mecanismos suficientes y adecuados de acceso gratuito a los medios electrnicos, o permitir el uso alternativo de otros procedimientos.

persona tiene el derecho de actuar ante las autoridades utilizando medios electrnicos, caso en el cual deber registrar su direccin de correo electrnico

Las actuaciones se entendern hechas en trmino siempre que hubiesen sido registrados hasta antes de las doce de la noche y se radicarn el siguiente da hbil.

ARTCULO 56 CPACA NOTIFICACIN ELECTRNICA:

Las autoridades podrn notificar sus actos a travs de medios electrnicos, siempre que el administrado haya aceptado este medio de notificacin.
Sin embargo, durante el desarrollo de la actuacin el interesado podr solicitar a la autoridad que las notificaciones sucesivas no se realicen por medios electrnicos, sino de conformidad con los otros medios previstos La notificacin quedar surtida a partir de la fecha y hora en que el administrado acceda al acto administrativo, fecha y hora que deber certificar la administracin.

ACTO ADMINISTRATIVO ELECTRNICO. Las autoridades, en el ejercicio de sus funciones, podrn emitir vlidamente actos administrativos por medios electrnicos siempre y cuando se asegure su autenticidad, integridad y disponibilidad de acuerdo con la ley.

PRUEBA DE RECEPCIN Y ENVO DE MENSAJES DE DATOS POR LA AUTORIDAD.

Para efectos de demostrar el envo y la recepcin de comunicaciones, se aplicarn las siguientes reglas: 1. El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de una comunicacin, ser prueba tanto del envo hecho por el interesado como de su recepcin por la autoridad. 2. Cuando fallen los medios electrnicos de la autoridad, que impidan a las personas enviar sus escritos, peticiones o documentos, el remitente podr insistir en su envo dentro de los tres (3) das siguientes, o remitir el documento por otro medio dentro del mismo trmino, siempre y cuando exista constancia de los hechos constitutivos de la falla en el servicio.

PUBLICACIONES, CITACIONES, COMUNICACIONES Y

NOTIFICACIONES.
FORMA DE PUBLICIDAD

TIPO DE ACTO ADMINISTRATIVO

de carcter general

PUBLICADOS en el Diario Oficial o en las gacetas territoriales. Las entidades de la administracin central y descentralizada de los entes territoriales que no cuenten con un rgano oficial de publicidad podrn divulgar esos actos mediante la fijacin de avisos, la distribucin de volantes, la insercin en otros medios, la publicacin en la pgina electrnica o por bando

de carcter particular

N OTIFICADOS

Notificacin personal
Dentro de los cinco (5) das siguientes a Cuando se la expedicin del desconozca la acto, se le enviar informacin sobre el una citacin a la destinatario , la direccin, al nmero citacin se publicar de fax o al correo en la pgina electrnico que electrnica o en un figuren en el lugar de acceso al expediente o puedan pblico de la obtenerse del respectiva entidad registro mercantil, por el trmino de para que comparezca cinco (5) das. a la diligencia de notificacin personal. Las decisiones que pongan trmino a una actuacin administrativa En la diligencia de notificacin se entregar al interesado copia ntegra, autntica y gratuita del acto administrativo, con anotacin de la fecha y la hora, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse y los plazos para hacerlo.

El aviso deber indicar la fecha y la del acto que se notifica, la autoridad que lo expidi, los recursos que legalmente proceden, las autoridades ante quienes deben interponerse, los plazos respectivos y la advertencia de que la notificacin se considerar surtida al finalizar el da siguiente al de la entrega del aviso en el lugar de destino.

Si no pudiere hacerse la notificacin personal al cabo de los cinco (5) das del envo de la citacin

aviso que se remitir a la direccin, al nmero de fax o al correo electrnico que figuren en el expediente o puedan obtenerse del registro mercantil, acompaado de copia ntegra del acto administrativo

NOTIFICACIN POR AVISO

Los actos de inscripcin realizados por las entidades encargadas de llevar los registros pblicos se entendern notificados el da en que se efecte la correspondiente anotacin. Si el acto de inscripcin hubiere sido solicitado por entidad o persona distinta de quien aparezca como titular del derecho, la inscripcin deber comunicarse a dicho titular, dentro de los cinco (5) das siguientes a la correspondiente anotacin.

Cualquier persona que deba notificarse de un acto administrativo podr autorizar a otra para que se notifique en su nombre, mediante escrito. El autorizado solo estar facultado para recibir la notificacin y, por tanto, cualquier manifestacin que haga en relacin con el acto administrativo se tendr, de pleno derecho, por no realizada.

ser necesaria la presentacin personal del poder cuando se trate de notificacin del reconocimiento de un derecho con cargo a recursos pblicos, de naturaleza pblica o de seguridad social.

TIPO DE RECURSO REPOSICIN

ANTE QUIEN SE PROPONE Y QUIEN RESUELVE ante quien expidi la decisin para que la aclare, modifique, adicione o revoque. El inmediato superior administrativo o funcional No habr apelacin de las decisiones de los Ministros, Directores de Departamento Administrativo, superintendentes y representantes legales de las entidades descentralizadas ni de los directores u organismos superiores de los rganos constitucionales autnomos. Tampoco sern apelables aquellas decisiones proferidas por los representantes legales y jefes superiores de las entidades y organismos del nivel territorial. cuando se rechace el de apelacin.

APELACIN

QUEJA

No habr recurso contra los actos de carcter general, ni contra los de trmite, preparatorios, o de ejecucin excepto en los casos previstos en norma expresa.

Los recursos de reposicin y apelacin debern interponerse por escrito en la diligencia de notificacin personal, o dentro de los diez (10) das siguientes a ella, o a la notificacin por aviso, o al vencimiento del trmino de publicacin, segn el caso

Los recursos contra los actos presuntos podrn interponerse en cualquier tiempo, salvo en el evento en que se haya acudido ante el juez se presentarn ante el funcionario que dict la decisin, salvo lo dispuesto para el de queja El recurso de apelacin podr interponerse directamente, o como subsidiario del de reposicin y cuando proceda ser obligatorio para acceder a la jurisdiccin. reposicin y de queja no sern obligatorios

Por escrito o medio electrnico

Nombre y direccin del recurrente

Plazo legal

Solicitar o aportar medios probatorios

Sustentado los motivos de inconformidad

Efecto suspensivo

De plano

Si hay pruebas

Se correr traslado a los dems interviniente por 5 das y si hay que practicar max. 30 das

A.A. Resolviendo de fondo

positivo

negativo

Silencio negativo

3 meses desde presentacin peticin sin notificado decisin

Si plazo superior a los 3 meses para resolver la peticin, el silencio administrativo se producir al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debi adoptarse la decisin.

Silencio positivo

Solo para casos expresamente determinados por la ley

Los trminos empiezan a partir del da en que se present la peticin o recurso.

SILENCIO ADMINISTRATIVO EN RECURSOS transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la interposicin de los recursos

decisin es negativa.

1. No proceda ningn recurso, desde el da siguiente al de su notificacin, comunicacin o publicacin. 2. Desde el da siguiente a la publicacin, comunicacin o notificacin de la decisin de recursos. 3. Desde el da siguiente al del vencimiento del trmino para interponer los recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.

4. Desde el da siguiente al de la notificacin de la aceptacin del desistimiento de los recursos. 5. Desde el da siguiente al de la protocolizacin en escritura de la constancia o copia, junto con una declaracin jurada de no haberle sido notificada la decisin para el silencio administrativo positivo.

A.A son legales mientras no hayan sido anulados por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no podrn ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar.

los actos en firme sern suficientes para que las autoridades, por s mismas, puedan ejecutarlos de inmediato.

cuando un acto administrativo imponga una obligacin no dineraria a un particular y este se resistiere a cumplirla, la autoridad que expidi el acto le impondr multas sucesivas mientras permanezca en rebelda, concedindole plazos razonables para que cumpla lo ordenado. Las multas podrn oscilar entre uno (1) y quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes

1. Suspendidos provisionalmente sus efectos por la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo. 2. Desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho. 3. Al cabo de cinco (5) aos de estar en firme, la autoridad no ha realizado los actos que le correspondan para ejecutarlos. 4. Se cumpla la condicin resolutoria a que se encuentre sometido el acto. 5. Pierdan vigencia.

ARTCULO 92CPACA. EXCEPCIN DE PRDIDA DE EJECUTORIEDAD. Cuando el interesado se oponga a la ejecucin de un acto administrativo alegando que ha perdido fuerza ejecutoria, quien lo produjo podr suspenderla y deber resolver dentro de un trmino de quince (15) das. El acto que decida la excepcin no ser susceptible de recurso alguno, pero podr ser impugnado por va jurisdiccional.

1. Cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley. 2. Cuando no estn conformes con el inters pblico o social, o atenten contra l. 3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.

ARTCULO 94. IMPROCEDENCIA. La revocacin directa de los actos administrativos a solicitud de parte no proceder por la causal del numeral 1 del artculo 93, cuando el peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos actos sean susceptibles, ni en relacin con los cuales haya operado la caducidad para su control judicial.

ARTCULO 95. OPORTUNIDAD. La revocacin directa de los actos administrativos podr cumplirse aun cuando se haya acudido ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, siempre que no se haya notificado auto admisorio de la demanda. Las solicitudes de revocacin directa debern ser resueltas por la autoridad competente dentro de los dos (2) meses siguientes a la presentacin de la solicitud.

No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se profiera sentencia de segunda instancia, de oficio o a peticin del interesado o del Ministerio Pblico, las autoridades demandadas podrn formular oferta de revocatoria de los actos administrativos impugnados previa aprobacin del Comit de Conciliacin de la entidad.

Ni la peticin de revocacin de un acto, ni la decisin que sobre ella recaiga revivirn los trminos legales para demandar el acto ante la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, ni darn lugar a la aplicacin del silencio administrativo.

no podr ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y escrito del respectivo titular. Si el titular niega su consentimiento se deber demandar Si la Administracin considera que el acto ocurri por medios ilegales o fraudulentos lo demandar sin acudir al procedimiento previo de conciliacin y solicitar al juez su suspensin provisional.

Las entidades pblicas debern recaudar las obligaciones creadas en su favor, que consten en documentos que presten mrito ejecutivo de conformidad con este Cdigo. Para tal efecto, estn revestidas de la prerrogativa de cobro coactivo o podrn acudir ante los jueces competentes.

EXTENSIN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO A TERCEROS POR PARTE DE LAS AUTORIDADES

Artculo 90C.N. El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deber repetir contra ste.

DAO ANTIJURDICO

POR OMISIN O ACCIN DE AUTORIDADES PUBLICAS

LESIN INJUSTIFICADA DEL PATRIMONIO DE PERSONA POR O CON OCASIN DE FUNCIN PUBLICA

DAO CAUSADO

CON OCASIN DE FUNCIN PUBLICA. IMPUTABLE POR ACCIN U OMISIN INJUSTIFICADO

ANTIJURIDICO

SUJETO ACTIVO Y SUJETO PASIVO

DAO

RELACIN DE CAUSALIDAD

LESIN DE UN INTERS LEGITIMO, PATRIMONI AL O EXTRAPAT RIMONIAL

VCTIMA NO EST EN EL DEBER DE SOPORT AR DAO ANTIJURIDICO

SEGN CONSEJ O DE ESTADO

PRIMER OBLIGADO A RESPONDER POR LOS DAOS ANTIJURDICOS DE AUTORIDAD ES EL ESTADO

PERO CUANDO SEA PRODUCTO DE LA CONDUCTA DOLOSA O GRAVEMENTE CULPOSADEBE RESPONDER PERSONALMENTE EL FUNCIONARIO

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE SUS SERVIDORES PUBLICOS

RESPONSABILIDAD CORRELATIVA DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

ACCIN DE REPETICON

RESPONSABILIDAD OBLIGA A

INTERS PUBLICO

GESTIN CUIDADOSA Y EFICIENTE DEL ESTADO DEFENSA DEL PATRIMONIO

PROTEGER DERECHOS DE LA PERSONA

INDEMNIZACIN COMPENSATORIA POR EL ESTADO

Y EXIGE SANCIN ECONOMICA PARA EL SERVIDOR CULPABLE